農村醫療市場前景大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村醫療市場前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2、產品線齊全、實力雄厚的整體方案解決商；

3、產品結構不斷優化，毛利率持續增長。

即將登陸創業板的上海金仕達衛寧軟件股份有限公司（以下簡稱“衛寧軟件”，300253）是一家專注于醫療衛生行業信息化業務的領先企業。公司主要從事醫療軟件研究開發、銷售與技術服務，面向各類醫療衛生機構的信息化市場。公司在2009年國內醫療衛生行業IT解決方案市場中市場占有率位列同行業第一名。

得益于我國醫療衛生行業的快速發展，憑借公司領先的技術和產品，公司的規模和盈利能力得到快速增長。2008-2010年凈利潤分別為1701.87萬元、2616.26萬元、3534.65萬元，年均復合增長率為44.12%。

受益醫療衛生信息化發展

公司是一家以醫療衛生領域應用軟件的研究開發、銷售和技術服務為主，并為醫療衛生行業信息化提供整體解決方案的軟件企業，產品主要應用于醫院、衛生院、社區衛生服務中心等各種醫療衛生機構。我國仍處于醫療衛生信息化建設的投入期，市場規模持續擴大，根據IDC的研究，2009年中國醫療衛生行業IT解決方案的市場規模為20.3億元，較2008年增長23.7%，預計2014年將達到66.4億元，其年均復合增長率為26.7%。

醫療衛生信息化市場未來面臨以下驅動力：1、新醫改催生新的醫療衛生信息化需求；2、區域醫療信息系統有助于改善醫療系統的“信息孤島”問題，發揮區域醫療的整合優勢，地市級區域衛生信息平臺市場空間超30億；3、電子病歷和臨床路徑驅動醫院信息化投資，未來幾年電子病歷和臨床路徑將逐步在醫院普及，驅動的投資將是幾十億級別；4、鄉鎮醫院及農村衛生系統的信息化建設仍非常落后，隨著醫療體制改革和新農合等政策的實施，農村醫療信息化市場有望出現較快增長。相信在這四大驅動因素下，公司憑借其領先地位，將持續維持快速增長勢頭。

領先的行業地位

衛寧軟件在醫療衛生軟件行業具有較高的知名度和行業地位，2008年、2009年連續兩年位列IDC“中國醫療衛生信息化解決方案十大供應商”第一名。

公司具有豐富的技術積累和復合型人才的儲備優勢，這一競爭優勢保證了公司在擁有先進技術的同時，可以通過不斷擴大產品線以及維持創新能力來應對多變的市場。公開資料顯示，公司在2007年國內首屆IHE醫療信息系統互連測試中，成為唯一通過測試的國內醫療軟件企業；在2008年、2009年測試中又成為通過項目數量最多的醫療軟件公司。顯示了公司技術研發實力的雄厚。目前，公司的產品線涵蓋了醫院信息系統、區域性公共衛生信息系統在內的整個醫療衛生領域，能夠提供完整的醫療衛生行業IT整體解決方案，是國內同行業中擁有產品線最齊全的公司之一。

篇（2）

一、醫藥行業的發展脈絡

中國的醫藥市場，從傳統的計劃經濟時代走來，由于經濟條件、科研水平和市場體制的限制，從20世紀80年代以來醫藥市場放開經營，市場陷入空前熱烈時代。很多個人和廠家，依靠某一個品種就可以很輕易的賺的缽滿盆滿的。而就計劃經濟時代的商業調撥和個人代表空前繁榮，一些有行政關系的國營醫藥商業企業通過調撥等手段，個人代表則依靠膽大心細，幾乎隨意拿一個品種都可以數錢玩。筆者身邊的很多朋友，都是在那個時代做個人完成原始積累而開公司或從事相關產業的。這個時代是真正意義上的“產品為王時代”！

隨著中國的改革開放推進，中國從計劃經濟進入市場經濟，當藥企和個人發現只是生產或經營，等著買者上門銷售的狀況一去不復返的時候，先是一陣恐慌，然后開始研究藥品究竟怎么銷售的問題，其中尤其以蒙派藥商為代表。他們通過小報、電視或電臺廣告、軟文等手段，創造了鴻茅藥酒、速立特等一個又一個醫藥行業的明星產品。雖然蒙派藥商的操作手段，到現在任然存在很多爭議，但是可以這么說：蒙派藥商的出現，將中國醫藥行業推進到“營銷為王時代”！

可是，伴隨著醫藥行業監管力度的加強，國家衛生和藥監部門對于虛假廣告、惡性宣傳等方式的打擊，迅速瓦解了蒙派藥商的藥品炒作之路。于是，紛紛跟隨的藥廠這才發現，藥品經營要有自己獨有的通路。不同的藥品，對于不同渠道的適應才是企業要研究的根本。于是，醫院大臨床、OTC藥店、第三終端市場則被醫藥行從業者開始關注和研究。越來越多的企業和個人開始真正沉下心來研究這些渠道的特性，并探索與之相匹配的市場營銷模式，一大批專業化經營的企業出現在人們眼前。如OTC渠道的同仁堂、斯達舒、白加黑等品牌產品和企業，在大臨床市場做的風生水起的揚子江藥業，以及在第三種市場辛勤耕耘的輔仁藥業、蜀中藥業、好醫生等。我們可以稱這一段為“渠道為王時代”，也就是目前我們正在經歷的這一段。

二、夢回“產品為王”

現實情況是，伴隨著東窗事發，國家加強多藥品的審批和管理，新的《藥品注冊管理辦法》的出臺，國家審批的藥品少的不能再少。以前一大批依靠倒賣仿制藥品文號的企業和個人被監控而死，那些依靠簡單仿制賴以生存的中小藥企因為無法得到更多的產品批號，而本身的藥品和渠道沒有競爭優勢，也紛紛死去。更多的是，這一段時間以來市場上市的新批號藥品也少了很多，在凸顯國內藥企創新和研制能力薄弱的同時，使得一些依靠產品為主的企業和個人的市場饑渴感前所未有的強烈，于是引發而來的對產品的爭奪激烈。猶如目前的房地產市場，國家加強對土地的調控，供地數量減少勢必引發房地產商的搶地潮一樣。

但是，真的一下就回到二三十年前那種商品短缺的“產品為王時代”了嗎？仔細想想，完全是兩個不同的概念。兩者根本的區別就是那時候是由于供應短缺引起的，而現在則是由于產品同質化嚴重，人們對于新藥、特色藥的強烈需求引起的。所以并不是產品為王，而是由于去綜合競爭的加劇引發的資源爭奪戰而已。

三、到什么山上唱什么歌

弄清了產品爭奪戰的實質，就不能盲目，見到不錯的品種就拼命拿到手。用今天的一切去賭明天，要么贏得未來，要么直接消失在今天。

既然產品已經成為了行業的稀缺資源，就要好好與行業發展方向和自身實際相結合。對于目前而言，國家新醫改則實實在在掌控者企業產品經營的方向和命運。作為參與藥品經營的企業和個人，順勢而為方能有所建樹。

1、 基本藥物

剛剛的《中國人民共和國基層醫療用基本藥物目錄》一下子提起了眾多藥企緊繃的神經。一方面是一些企業紛紛關注自己的品種是否進入目錄了，這可能是企業產品生死的關鍵。另一方面，基層醫療機構在使用這些基本藥物目錄的比例、定價、具體市場推進的配套措施，則更加牽動國內藥企的心。可以說，一石激起千層浪。率先推出的這個基層醫療機構使用的基本藥物，已經成為區域內企業經營的重要選擇，這是肯定的。接下來涉及的哪家廠家生產、什么價位銷售、如果報銷、在基層醫療機構的使用比例、推進計劃、如何配送等依然讓藥企憂心忡忡。

2、 醫保、農保品種

篇（3）

影片的大賣令西門子公司抓住了契機，他們現在喜歡用拉貝跟中國的關系，表明在西門子中國履行企業社會責任并非偶然，而是有“淵源”的。

金融危機以來各大外企公益活動驟減，西門子的表現顯得有些特立獨行。2009年5月7日，西門子與四川省紅十字會簽署了援建四川省崇州市公議鄉公立衛生院的捐贈協議，截至目前，西門子及員工向地震災區累計捐贈已超過1700萬元；2009年2月19日，西門子首個“綠色農村”示范項目落成；2008年12月西門子被民政部授予 “2008年度中華慈善獎”之最具愛心外資企業獎，同時名列胡潤企業社會責任50強；2008年10月在陜西省洛川縣落成首個“新農村醫療示范中心”。

西門子(中國)總裁兼首席執行官郝睿強表示，“提倡企業的社會責任，促進社會的進步”是西門子的基本價值觀，“堅定不移地履行企業社會責任對西門子在中國的長遠發展是至關重要的，也是公司戰略不可或缺的一部分。”

危機下仍能從容履行社會責任和投資新項目無疑是需要良好的財務表現支撐的。據西門子中國區CFO康杰介紹，2007年西門子即在全球推行了一個削減銷售和管理成本的計劃。目前西門子的財務狀況良好，沒有外債。而作為一家商業機構，西門子巧妙地將公司戰略與市場需求最大限度地契合起來是他兼顧公司利益與社會效益的基石。

西門子意識到不斷開發節能減排的創新技術，不僅市場前景可期，也是電器制造企業履行社會責任的重要舉措。作為中國2010年上海世界博覽會（簡稱“上海世博會”）的全球合作伙伴，西門子近日啟動“世博城市夢想計劃”，希望通過“城市，讓生活更美好”推動中國綠色科技概念的發展。世博會期間，西門子的創新科技和節能方案將體現在世博園區的各個地方。

“在和中國政府接觸的過程中，我們感受到中國對于環境友好型和節能型技術的真摯需求。”康杰雖然今年3月剛履任西門子中國區CFO，但這已經是他第二次到北京任職，1985年加入西門子的康杰，曾在1998年至2002年期間在中國擔任原電力集團商務總經理。因此，他對 “中國需求”有著深刻的理解。

據他介紹，中國在水處理和能源工業、交通、環保和科技創新等領域正在擬定一系列項目規劃。而西門子所擁有的世界上最大規模的與環保相關的業務組合，可以在推進環保的同時為公司帶來約190億歐元的收入。

篇（4）

第二條農業與社會發展科技項目專項資金是指財政科技為支持科技事業發展而設立的新品種、新技術引進開發費、中間試驗費和科研項目補助費，是區財政科技撥款的重要組成部分，主要支持科技攻關、技術創新體系建設、科技合作、星火、科技成果推廣、自然科學、軟科學研究等項目的實施。

第三條本辦法適用于由區財政核撥的科技項目專項資金安排的各類農業與社會發展科技計劃項目的管理。

第二章項目申報

第四條申報的項目應符合我區科技、經濟和社會發展戰略，符合國家科技政策和產業政策，符合我區科技發展規劃的部署和項目申報要求。

第五條鼓勵以企業為主體，產學研結合，公益性項目（如農村醫療、環保、教育、村鎮建設等方面）允許事業單位牽頭申報，重點面向農業“兩區”（現代農業園區、糧食生產功能區）、星火示范基地、農業科技創新型企業及農業龍頭企業。

第三章項目立項

第六條項目立項實行專家評審與行政決策相結合的方式。項目評審采取專家負責制，每個項目應有5位（含5位）以上行業、財務、管理方面的專家進行評審，并組成專家組，對項目的創新性、技術方案的可行性、項目組的承擔能力、經費預算的合理性、市場前景等進行評價。項目評審采取百分制，侯選項目平均得分不低于60分。

第七條職能科室根據專家意見，依據經費安排、分數高低、政策導向等擬定項目立項建議，按照規定的程序發文確認。

第八條本辦法所指項目按照配套項目和區級項目進行分類。

配套項目是指列入市級以上農業社發科技計劃的各類項目，對列入市級農業社發計劃項目（企業），給予10萬元以內配套補助；對列入各類國家級農業社發計劃項目（企業）的，給予一定的配套額度，具體補助額度一事一議；對被認定為市新農村建設科技示范村鎮（試點單位）和市星火示范基地的單位，給予一次性10萬元的補助。

區級項目是指對我區經濟社會發展和產業結構調整有較大支撐，對提高科技創新能力有較強推動作用的技術研發項目，農業農村類重點面向生物種業、設施與工程農業、農產品精深加工、農產品質量安全，社會發展類項目面向生命健康、生態環保、宜居便行、公共安全、教育科學、社會管理等領域，立項后區財政給予10萬元以內補助。

第九條項目科技經費補助原則。由科技局通過實地了解項目經費投入情況，結合項目評審專家組（由相關技術專家、財務專家、管理專家等人員組成，專家組對各項目的相關指標進行評估打分）意見，提出項目經費擬補助額度提交局黨組會議討論確定。項目資金撥付和受理按照鎮財執行。

第三章項目管理

第十條列入區級農業與社會發展科研攻關項目后，承擔單位和個人要認真組織實施，科技局安排的項目補助經費做到專款專用。

第十一條對于年度實施的項目，科技局每年檢查一次，實施單位和個人要及時提交階段性總結報告，項目完成后三個月內要及時向科技局提出申請驗收，提交項目總結報告和體現項目執行成果的有關材料。

第十二條對于到期沒有通過驗收的項目，以及到期無故不申請驗收或經科技部門通知后仍不申請驗收的項目，項目負責人和項目承擔單位三年內不得承擔區級科技計劃項目，同時不推薦申報市級以上各類科技計劃項目。

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本文為株洲市社科聯課題：“株洲市加快培育新型職業農民對策研究”（課題編號：ZZSK15021）階段性研究成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年9月19日

一、文化素質狀況

近年來，隨著九年義務教育的普及和政府的重視，株洲市農民的文化素質有了一定程度的提高。高中及以上程度的人數所占比重雖然有所增長，但增長緩慢，且所占比例仍然很小。株洲市農業勞動力人口眾多，但整體素質不高。2010年抽樣調查發現：2010年抽樣調查的75個村中，上小學的占29%；有初中學歷的占到農業從業人口的43%，是株洲市農業生產的主體。高中學歷的農業人口占11%；大專以上的農業人口僅占總量的4%。株洲市農民文化素質現狀仍遠不能適應新區發展及農村經濟社會發展的要求。與發達國家相比，株洲市農民受教育程度相差甚遠。其中，在德國7%的農民獲得過大學文憑，53%的農民在成為職業農民前，受過2～3.5年的教育培訓；在法國超過7%的農民受過高等教育，取得過本科文憑，60%的從業青壯年農民也接受過專業培訓，達到中專水平；日本農民中5.9%具有大學文憑，74.8%具有高中文憑，19.4%具有初中文憑。

二、科技素質狀況

盡管近年來農民培育取得了一定的成效，農民的科技素質有所提高，但仍存在著很多問題。首先，農民的職業技能水平不高。據調查數據顯示，株洲市農村勞動力從未接受過系統的職業技能培訓占勞動力總量的70%以上，農村勞動力整體專業技能水平偏低，無法滿足農業現代化發展以及社會主義新農村建設的要求；其次，農民的科學素養低。很多農民并不熟悉國家的農業科技政策及農技推廣體制，不能及時地掌握農業科技發展動態，同時由于自身文化水平有限及培訓費用等因素，農民參加各類農業科技培訓的熱情不高，學習科學文化知識的積極性和主動性不強，科技素質提高緩慢，不僅不利于農民自身發展，也阻礙了吉林省農業現代化的進程；最后，農民缺乏系統培訓，科技信息獲取渠道單一。之所以出現這樣的現象，一方面是因為農民固有的守舊和不敢冒險的思想，更傾向于依靠親人朋友和電視等傳統方式來獲取農業科技的新知識新方法；另一方面則是因為當前株洲市農村農技推廣站和農業科技人員的缺乏，2014年株洲市有農業技術推廣站200個，盡管基本覆蓋了縣市區內所有農業產區，但數量不能滿足農業發展的需要。加之農業技術人員的缺乏，嚴重影響了農業科技知識的推廣與應用，阻礙了農民科技素質的提高。

三、市場經營素質狀況

參與市場經濟是新型職業農民的主要特征之一。改革開放以來，農民的經營意識與管理水平有所提高，突出表現在加工農業的發展。據統計，2014年全市農產品加工企業2755家，其中省級以上的龍頭企業27家，家庭農場150個。農民更加專業化、市場化，農業更加規模化，信息化。但整體來看，農民參與市場、駕馭市場的能力還比較弱，與新型職業農民的素質要求還有一定差距。

第一，經營管理知識缺乏，參與市場能力較弱。據調查數據顯示，43%的農民基本沒有參加過農業經營管理方面的教育或培訓，84.1%的農民從未參加過農民專業合作社，而當被問到以后是否會參加時，只有4.6%的農民表示愿意參加。農民對培訓與專業合作社組織的消極態度，造成農民使用現代科學管理方法意識的薄弱，采用現代科學技術與裝備的能力缺乏，致使農業生產仍然是過去傳統農業的分散化、單一化經營，不能達到以社會化、市場化、集約化和專業化為特征的現代農業。

第二，風險意識薄弱，強調短期利益。由于農業生產經營過程具有自然再生產和經濟再生產的特性，所以其面臨的風險不僅包括自然風險和市場風險，還包括社會風險和技術風險，但是由于傳統農業的生產方式和農民傳統觀念的影響，農民往往無法正確面對風險從而導致談風險色變。在被問到是否愿意使用科技人員推薦的有很好市場前景的農業新技術或新品種時，只有15%的農民愿意馬上嘗試，34%的農民選擇跟隨村里人的使用情況來決定，而高達45%的農民表示要等別人成功了再嘗試，這一方面表現了農民對風險的消極態度，不能正確地對待試產風險；另一方面也反映出農民嚴重的跟風心理和發展觀念的缺乏。

四、公民基本素質

首先，農民道德觀念缺失，是非標準模糊。在市場經濟利益的驅使下，農民價值取向趨向功利化，道德修養有所下滑。尤其是傳統的孝文化缺失嚴重，不贍養老人、不尊敬老人的現象時有出現。富足的生活提高了農民的生活質量，卻同時引發了一些農民的拜金主義、享樂主義，賭博、酗酒盛行，嚴重影響了農民的家庭和諧與身心健康。

其次，精神文化生活單調，封建迷信回潮泛濫。隨著互聯網和農村文化建設的發展，農民娛樂和學習渠道增多，但筆者通過實地調查發現，當前農民對精神文化的消費出現重娛樂消遣而輕發展學習的傾向。相關調查顯示，65%的農民的消遣方式依然是看電視、打麻將，即使有13%的農民表示會使用互聯網，但也多用于聊天、斗地主等體閑娛樂活動，利用網絡資源、電視節目學習知識的農民少之又少。算命占卜、修廟造墳、選黃道吉日等封建迷信活動依然存在，攀比揮霍之風大肆盛行，一方面給農民造成了沉重的經濟負擔，另一方面容易滋生非理性和不健康的消費心理，與新型職業農民的要求背道而馳。

此外，農民的現代意識淡薄，文明程度偏低，具體表現為：當前農民尚對市場存在觀望的狀態，市場認可度、參與度與適應度偏低。同時受市場經濟利益的驅使，部分農民“向錢看齊”，在買賣中不講誠信、弄虛作假，甚至不惜占用公家用地來擴大生產規模；受中國傳統“避訟”思想以及司法不公正、訴訟成本高等因素的影響，大多數農民持“人治大于法治”的觀念，在心理上、感情上與法律隔離開來，對法律存在陌生感甚至恐懼感。因此，大多數農民在權益受損后不會選擇司法途徑加以解決，而往往采取“私了”的方法。特別是涉及“民告官”高發率的土地征用、房屋拆遷等問題，農民對涉及自己利益的賠償問題更是望而卻步，最終采取訴訟手段甚至干脆抱容忍態度。

五、身體素質

近幾年，隨著經濟的發展和國家政策的號召，株洲市政府在農民醫療的相關發展政策和投資安排上都加大了支持力度。2014年全年株州市農民參合272.38萬人，參合率為98.64%，本年度人均籌資380元，實際到位9.25億元。2016年全市實際補助支出8.11億元，基金使用率為78.3%。但由于株洲市農村的飲食結構、醫療衛生、營養保健以及農村收入水平等相對落后，使得農民身體素質的總體水平仍然偏低，與新型職業農民的要求還有一定差距。

首先，與城市醫療保健水平對比來看。2014年，株州市城鎮居民人均可支配收入比上年增長9.2%，達到31，338元。2014年度株洲市農村居民人均可支配收入為14，366元，城鄉收入差距有繼續擴大的趨勢。此外，農村醫療衛生條件與城市水平也有很大差距，加之醫療費用居高不下，很多農民“小病不看，大病看不起”，健康得不到保障，身體素質普遍不高；其次，與全國及發達地區農村平均水平對比來看。自來水普及率有了大幅度的提高，但是遠遠落后于城市地區。

篇（6）

Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

1 發展特色農業對益陽市社會主義新農村建設的意義

特色農業，是指相對于傳統農業而言，以獨特的農業資源為基礎，以具有明顯區域特征和特殊產品品質的農副產品為核心，經過扶持、培育而形成的具有一定生產規模和市場影響力，能帶動區域經濟發展的市場化、現代化高效農業。發展特色農業，對益陽市社會主義新農村建設具有積極的意義，主要體現在以下幾個方面：

1.1發展農業經濟

發展特色農業可以迅速的增加農民收入，有利于農業生產從粗放增長向集約增長轉變，加快農業產業結構的調整，提升農村現有的生產方式，提高農業生產效率，促進農業生產發展。發展特色農業要求農業生產現代化，實現特色農副產品生產、加工、流通的專業化、市場化和規模化，從而增加農民收入。

1.2擴大農民就業

發展特色農業可以就地解決農民就業問題。特色農業要求農業生產產業化、規模化深度生產，形成一個良性循環。相對于傳統農業而言，發展特色農業提高了農業生產效率和人才資源配置效率，釋放了一部分勞動力，同時因為產業鏈的延伸和拉長又增加了不少就業崗位，進而增加農民就業機會，使農民足不出戶便可就地就業。發展特色農業還擴大了勞動密集型的園藝、環藝、畜牧、農副產品深加工等優勢產業的規模，可以吸納更多的農村勞動力就業。

1.3保護農村環境

發展特色農業就是有效保護和利用農業資源，按照“原生態、零破壞、高效益、可持續”的思路，統籌農業產業發展布局，改變農村生產方式，提高農業生產效率，進一步保護基本農田等自然資源；發展特色農業就是推行清潔生產，不用或者少用農藥、化肥，避免污染耕地，降低土壤質量，從而確保耕地等資源的永續利用；發展特色農業同時也是改善農村生活生產環境。發展特色農業對農村土地、水源、種子、肥料、藥物等各種生產要素進行統籌考慮，深度利用農村種植業、養殖業產生的廢棄物和以農副產品為原料的城市工業及鄉鎮企業產生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，使農村的生活生產環境得到改善。

2 益陽市發展特色農業存在的問題

2.1龍頭企業帶動不明顯

雖然益陽市現有克明面業、口口香米業、益華水產、益陽茶廠等一批裝備先進、產業關聯度大、外向度高的大型農產品加工項目，全市市級農業產業化龍頭企業已達131家，但是這些龍頭企業存在生產規模小，管理水平低，輻射帶動能力差等不足。由于龍頭企業與農戶之間未形成利益共享、風險共擔的緊密關系，農民積極性沒有調動起來，農村社區合作經濟組織、市場中介組織和產供銷、貿工農、農科教等一體化服務實體少，導致特色農產品產業化難以形成規模，市場競爭和輻射帶動能力差。

2.2規模效應作用不突出

主要表現在特色農副產品優質化、標準化、規模化程度不高，沒有形成集中連片發展規模，沒有打破行政界限布局，生產基地、農戶與加工企業脫節，其根源在于形成的小生產難以集中優勢資源，規模化生產，生產效率無法提高，產量有限，難以形成特色農產品加工企業的第一車間，無法延伸產業鏈條， 加工能力受到原料的限制，經濟效益無法彰顯。

2.3市場服務體系不健全

市場設施落后，市場觀念不強，電子商務、物流配送等現代化交易手段有待完善，另外終端市場網絡不健全，競爭仍處于無序狀態。除黑茶專業市場外，未建立水產、糧油、竹制品等專業市場，缺乏中小型市場，絕大部分是農貿市場，布局不合理，對農戶和收購網點的帶動力不強。

2.4農副產品精深加工能力不強

益陽市農副產品的加工主要以粗加工為主，其附加值較低，市場份額重的名優產品不多。比如，黑茶產業的發展鏈條上已經建立了以白沙溪、中糧、益陽茶廠為首的黑茶制造廠，但總的來說規模不大，未形成強有力的市場影響力，作為中國黑茶之鄉，卻沒有形成遠近聞名的核心品牌，精深加工能力有限，且絕大多數黑茶家庭作坊設備簡陋、方法原始，生產出的黑茶質量無法保證，市場上的黑茶產品更是魚目混珠，讓消費者無從下手。

3 發展特色農業，推動益陽市社會主義新農村建設

3.1編制特色農業發展布局規劃， 統籌全市特色農業發展

首先益陽市政府應當依托本地特色優勢自然資源，因地制宜，以市場需求為導向， 統籌特色農業發展，編制符合本市市情的特色農業發展規劃，引導各地、各部門和相關行業貫徹實施。其次應該以市場需求為導向，多渠道、多形式收集國內外市場供求情況、價格、技術等優勢信息，把握市場供求情況，及時調整發展項目和發展規模。

3.2 提高農副產品精深加工能力，延伸特色農業產業鏈

特色農業要保持其高效益性和高成長性，就必須大力提高品質，加快成為無公害食品和綠色食品。綠色食品近年來廣受市場青睞、價格陡增。其經濟效益和社會效益巨大。另外加強與湖南城市學院等市內外科研院校聯合，實行“產學研”對接， 組建特色農副產品研究中心、特色農副產品深加工研發試驗中心、特色農副產品策劃中心，大力改進特色農副產品，提高農副產品質量，提升精深加工技術，努力提高農副產品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋農戶”的產業化運作模式層次。以提高農副產品精深加工能力為突破口， 加大技術引進，設備更新，逐步從粗加工向精深加工轉變。

3.3 培育特色農業龍頭企業， 發揮規模輻射效應

發展特色農副產品加工業，不僅可以增加農副產品附加值，還可以增加就業和農民收入。目前，益陽市加工企業主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初級領域，今后應著重特色水產品、綠色蔬菜、竹制品等技術含量高、市場前景好的精深加工產品。龍頭企業是家庭經營、生產基地與市場聯動的樞紐，是生產經營一體化體系中進行市場交換的核心。企業通過利益聯動機制，能夠使所合作互助的農戶得到實惠，所以培育龍頭企業，就是發展農業，幫扶農民。因此，發展特色農產品加工龍頭企業，一定要通過政府引導和市場競爭等方式，整合益陽市的農副產品加工企業，將現有的克明面業、口口香米業、益華水產、益陽茶廠做大做強，并著力組建一到兩個具有較強實力、輻射面廣、帶動能力強、品牌知名度高，能及時根據市場狀況引導農民調整特色農業生產，帶領廣大農民共同致富的龍頭企業，避免特色農業低水平重復開發和惡性競爭。

3.4保護農村生態環境，建設美麗家園

農業清潔生產是實現農村生態系統良性循環的核心，也是農村環境建設的難點和重點。農業生產過程的內源性污染己成為農村環境惡化的主要原因，嚴重影響了益陽市社會主義新農村建設的發展。將農業生產污染的治理、廢棄物資源化開發利用與產業化增值結合起來，形成農業生態產業鏈。同時注意控制農業生產過程中使用化肥、農藥、農用薄膜而引起的農業污染與積累的問題，以提高特色農產品質量、發展綠色食品。以無公害糧食、蔬菜、水果生產為主導，積極推廣和研制先進栽培技術、高效有機肥料和高效低毒、低殘留農藥，引進推廣可降解農用薄膜，控制農藥、化肥、農用薄膜的污染與殘留。同時加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理，實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散，建設美麗家園。

3.5加強基礎設施建設，帶動社會主義新農村建設

堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和鄉土特色，合理安排村莊建設、農田保護、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設，科學編制社會主義新農村規劃。合理引導農村居民點布局，免費提供經濟安全美觀、節地節能節材的住宅設計圖集。加強農田水利建設，完善農村水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。推進農村公路建設，提高道路通達通暢率。加強農村能源改造，改造升級農村電網，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物能源和風能、太陽能。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全廉價的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村文化事業和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

通過發展特色農業來帶動社會主義新農村建設，關鍵是要發揮特色農業的輻射效應， 使農民在特色農業產業化生產、加工與銷售各個環節受益。建立合理的利益分配機制，積極鼓勵農民用土地使用權、農產品、技術、資金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體，改變農民單純作為原材料提供者的地位，使農民在農副產品的生產、加工與銷售環節都能夠獲得平均利潤，才能真正達到生產發展、生活富裕，從真正意義上實現以特色農業發展帶動整個社會主義新農村運動建設的目的。

參考文獻：

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[3] 張強.特色農業布局與發展規劃研究—以益陽市為例[J].中外建筑，2011，（12）.

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著力推進城鄉基本公共服務均等化，是一個涉及經濟社會全局發展的重大問題。基本公共服務通常指建立在廣泛社會共識基礎之上，一國國民不論其種族、收入和地位，都應公平、普遍享有的服務。政府要通過提供基本公共服務使公民基本權利得以保障，對于普通百姓而言是不可或缺的。三亞作為一個海南國際旅游島建設中的重要城市，它推進城鎮化建設程度會直接影響海南國際旅游島建設進程；同時三亞作為一個少數民族聚集地區，它的城鎮化也會對地區穩定和民族團結產生積極的影響。

一、三亞城鎮化的現狀

三亞自2011年開始城鎮化建設以來取得很多令人矚目的成績，2014年國務院批準撤六鄉鎮設四區，為三亞市的城鎮化提供更多政策上的支持，同樣三亞的城鎮化也存在許多的問題使我們關注，也是我們探討如何提高農村社會服務均等化的基礎。

（一）人口城鎮化進程快，城鎮化水平較低

根據《2014年三亞市國民經濟和社會發展統計公報》數據，全市年末戶籍人口58.56萬人，比上年末增加0.86萬人。按民族分，漢族33.44萬人；黎族23.32萬人；回族0.94萬人；苗族0.40萬人；其他民族0.45萬人。年末常住人口74.19萬人，全市城鎮人口比重提高到70.97%。根據國家統計局2014年經濟數據，2014年全國鎮化率為54.77%，從數據上看三亞遠高于全國平均水平。但是真實的城鎮化水平還是很低。所以說三亞整體農村人口依然是城鎮化的主要對象，要從提高農村社會服務角度，將農村作為城鎮化的主要陣地來提高三亞城鎮化水平和質量。

（二）城鎮化發展不均衡

三亞作為全國唯一一個熱帶旅游城市，有著得天獨厚的旅游資源。第三產業是三亞市的主要經濟支柱，伴隨著海南打造國際旅游島，海南省政府明確提出要注重突出建設做大做強熱帶特色高效農業、發展低碳制造業、發展壯大會展業、加快發展醫療健康產業、發展現代物流業、加快發展金融服務業、發展生物制藥業、促進房地產持續健康發展、提升旅游產業發展質量和水平以及培育發展高新技術、教育、文化、體育產業等12個產業。三亞作為海南國際旅游島重點建設城市城鎮化也是依托12個產業來進行發展。由于三亞的特殊性使得三亞的旅游業、房地產業等第三產業尤為重要，而三亞的其他行業發展程度一直處于較低水平，與整個城鎮化水平脫節，嚴重影響三亞城鎮化整體進程，也制約了農村人口向城鎮化轉移。

（三）核心區域小，人口城鎮化進程不均衡

三亞市由吉陽區、天涯區、海棠區、崖州區四個區組成。由于每個區的地理位置和區域資源的不同，使得每個區的城鎮化水平存在差別，以住宿業為例，吉陽區由于轄區內的亞龍灣和大東海旅游區住宿業非常發達，與其他區域形成巨大反差。另外由于天涯區和吉陽區為三亞市老城區，核心區域相對較大，也是三亞城鎮人口與外來人口主要集聚地區，初步具備一定的經濟和社會效應，能夠起到聚集人口加速城鎮化的作用，而海棠區和崖州區主要為三亞農村城鎮化改造人口居多，行政區核心居住區小缺乏聚集效應農村人口居多，是城鎮化的主要改造區域。

（四）城鎮基礎建設薄弱，人口素質較低

由于海南省地處祖國邊陲，三亞2011年才開始城鎮化改造，城鎮化建設時間短，另外由于三亞市之前有六鄉鎮合并重設為四個區，城市建設從鄉鎮起步，城鎮化基礎薄弱，雖然三亞近年來城鎮化建設取得很多成績，但是基礎設施建設不足，教育、醫療、金融、交通等社會公共服務明顯滯后，尤其是在農村相關社會公共服務更加不均衡。同時整個海南省的人口素質整體相對較低。2014年，海南鄉村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮人口中這一比例為38.16%，城鄉教育的差距，一方面使得農村勞動生產率難以較大提高，另一方面制約了農村勞動力向城鎮轉移，城鎮化進程緩慢。由于近年大量高學歷的外來人口來到三亞，參與三亞城鎮化建設，三亞本地人口學歷構成有所變化。

二、城鎮化過程中社會服務供需模式分析

農村社會服務的供給既是基本公共服務的供給，是政府在城鎮化建設中的重要工作，提高農村社會服務供給的均等化是更大限度的突破城鄉二元化的限制，加快農村人口的城鎮化進程，促進城鎮化的健康全面的發展。

三亞城鎮化進程較晚，城鎮化基礎薄弱，市場化程度不高，加之城鎮鄉村分布廣，農民整體收入水平不高，農村經濟滯后，使得三亞城鎮化進程中農村社會服務模式依然趨于傳統的以政府為主導的自上而下的供給決策模式。主要包括以下幾方面內容。

1.三亞市政府從宏觀統籌城鄉間社會服務的平衡，促進城鄉社會服務供給均等化，推進城市居民與農村居民的待遇均等化，提高農村居民的收入水平，惱策上加大對農村社會服務的資金支持，促進農村社會服務體系建設。

2.吉陽區、天涯區、海棠區、崖州區四區相關部門調研本區農村社會服務的服務現狀，分析本區農村社會服務的服務優勢和劣勢，了解本區農民對農村社會服務的服務現狀的評價，調查農民最需要的農村社會服務的內容，發現農民對于社會服務的潛在需求和深層評價。各區相關政府部門制定本區農村社會服務供給相關方案，向三亞市政府匯報。

3.三亞市政府匯總四個區的農村社會服務相關方案，成立課題組調研農村社會服務供需狀況，根據相關材料，制定總體農村社會服務方案，統籌城鄉間社會服務的分配方案，針對不同城區社會服務的基礎做規劃，下撥配套資金推動農村社會服務供給，監督各區政府在農村社會服務推行，保障農村社會服務供給任務順利進行。

4.各區政府定期向三亞市政府反饋社會服務供給的績效信息，考核各級政府相關部門農村公共品供給效果。三亞市政府定期評價各區執行農村社會服務工作的情況，為下一步改善和提高農村社會服務供給均衡總結經驗。

三、農村社會服務供需均衡分析

政府提供農村社會服務的目的就是促進三亞城鎮化的進程，切實逐漸將農村居民城鎮化，提高農村居民的生活質量，滿足農村居民的社會服務需求，提高城鎮化質量。因此作者通過調研三亞政府供給與農村居民需求之間現狀，總結農村社會服務需求的強弱與政府供給之間存在以下四種關系。

（一）農村居民需求強烈，政府供給充足

主要有基礎設施；義務教育；農村醫療保險；公共交通；農村養老保險等。都是農村居民最基本生活相關的社會服務，也是政府最優先供給的服務。但是通過課題組調研走訪發現，農村居民對于這類服務的需求強烈，但是要求質量不高，三亞整體的醫療和教育水平都是相對較低的，尤其是農村地區更是只能滿足最低的需求，與三亞核心城區上有很大差距，反映出三亞農村社會服務供給上還存在標準較低的問題。農村基礎設施還停留在保證生存基礎上，義務教育的教學質量更是與三亞城區的教學質量不可同日而語，無法滿足農村居民高質量的教育需求。另外農村基本養老保險和新農合醫療保險，只是保證了最基本的需求。因此政府需要在提供農村社會服務上更加注重量和質的均衡，整體上提高三亞城鎮化過程中城鄉均衡，促進農村社會服務供需均衡基礎上，提高農村社會服務的質量。

（二）農村居民需求較弱，政府供給充足

主要有文化娛樂；農村基層自治；能源設施等。隨著國家推進法制化進程，當今三亞各個村委會也都積極推行農村基層自治制度，但是由于本地農村居民普遍文化程度較低以及傳統民族文化影響，對于農村基層自治并沒有多高的崆欏A磽猓隨著互聯網的普及和發展，傳統的文化娛樂形式已經不能完全切合農村居民的需要，尤其是青年更加喜歡通過網絡來實現自己的文化娛樂需求，而很多中老年居民跟并不喜歡政府提供的文化娛樂設備以及圖書館等場所，使得現有的文化體育設施不符合農村居民的現實需求，設施設備使用率低，造成一定的浪費。

（三）農村居民需求強烈，政府提供不足

主要有金融服務；農業培訓；農業補貼。不能及時發現農村居民的需求的變化，政府的供給社會服務是否達到了效果也沒有及時共同，造成很多農村社會服務并不符合當前農村居民的需求，造成公共資源的利用率低下，形成公共資源的浪費，而在農村居民迫切需求的服務卻沒有足夠資源去滿足，嚴重影響農村居民對農村社會服務的滿意度，形成農村社會服務供需失衡。例如，三亞由于具有地理條件優勢，一年可以多次種植農作物，隨著城鎮化進程，農村居民的種植熱情和種植品種日益豐富，然而由于海南省處于熱帶臺風途徑的氛圍內，因此每年都會有臺風在海南省登陸，臺風即使不在三亞登陸也會對三亞的農業生產干擾，因此三亞農村居民對于農業補貼、農業保險以及農業技術需求更加強烈，但是由于政府決策的機制和政府資金的局限，使得三亞市的農村社會服務有很多滯后性，造成供需不均衡。同時農村金融系統建設更是落后，使得農村居民對于金融服務的要求無法完全滿足，雖然成立三亞市農商銀行一定程度上滿足三亞市農村居民對于金融服務的需求，但是處于探索階段與農民的現實需求還有一定差距。

（四）農民需求較弱，政府提供不足

主要有農業信息；生態建設；職業教育等。由于三亞農業結構相對單一，以水果蔬菜種植為主，地處熱帶具有天然優勢，因此對于農業信息的需求相對較弱。同時當前農村居民更加關注物質與現實需求，對于精神和常用層次的需求還沒有那么強烈，因此對于職業教育和生態建設等方面的需求還處于一個初級階段與政府的現階段供給水平相適應，也可以說處于一個相對均衡的狀態。三亞政府也在更多國家政策以及國際旅游島建設需求著手提高這類社會服務供給，引導農村居民對于此類需求的關注，力求全面提高三亞城鎮化水平。

四、促進農村社會服務供給均等化的對策

（一）引入市場機制，補充政府供給模式不足

在我國目前雖然已經進入市場經濟模式的，但是依然存在計劃經濟的思想，我國的農村社會服務一直還都處于政府供給的狀態。三亞市作為一個剛剛開展城鎮化不久的城市，市場化程度還較低，農村社會服務主要由政府供應，這既是挑戰也是機遇，雖然當前很長一段時間內農村社會服務仍將由政府作為主導，但是卻有很廣闊的市場前景。三亞市作為國際旅游島重點建設的城市有很多外來的投資者希望加入到三亞市社會服務建設中來，如農村基礎設施、高質量的民辦教育、社會化保險業務等等，都可以引入市場機制，增加農村社會服務的供給主體和供給模式，補充政府供給模式的不足，完善農村社會服務攻擊模式，引入市場資金，解決政府資金不足的問題，在資金充足的保障下來提高農村社會服務種類和質量。政府可以作為一個主導者和評判者，發揮農村社會服務的監督者和管理者來從整體上規劃和設計農村社會服務，保證農村社會服務供給均衡。

（二）建立溝通機制，加強政府之間的合作與協調

由于傳統政府都是采用自上而下的供給模式，使得下面需求信息不能及時地傳到政府制定者的手中，而政策執行過程中遇到的問題和供給效果的評價反饋總是會出現延時效應，不能及時反饋給供給模式的制定者，使得很多供給決策只有在一個周期結束之后才能發現問題。因此為了提高農村居民對于農村社會服務的滿意程度，應當建立各級政府間的溝通機制，加強各部門間的溝通和協調，能及時發現農村居民的需求的變化，跟蹤政府的供給社會服務效果，了解當前農村居民的需求，及時進行政策上的調整，提高公共資源的利用率，避免公共資源的浪費，切實滿足農村居民迫切需求和服務，提高農村居民對農村社會服務的滿意度，改善農村社會服務供需失衡的現狀。

（三）加強人員培訓，提高社會服務人員素質

要提高公共服務供給能力，解決基本公共服務均等化存在的問題，必須加強對管理者的教育與培訓，以提升其綜合素質，提高其為人民服務的能力，強化其為人民服務的理念，增強其為人民服務的決心。三亞居民整體教育程度較低，許多政府及社會服務人員整體素質不高，也造成農村社會服務供給過程出現很多不和諧的現象。要提農村社會服務均等化，促進三亞市農村社會服務質量的提高，加強社會服務人員基本素質配需就顯得更加迫切，要從加強服務人員的服務意識樹立為人民服務的理念，提升服務人員的綜合素質，多進行國內外優秀服務模式的學習，打造一批三亞市優秀服務人員典型，在全市范圍內推廣經驗。一手抓農村社會服務供給質量，一手抓農村社會服務人員素質，全面提升三亞市農村社會服務供給均衡，保證三亞城鎮化建設順利開展。

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一、**市農村信息化建設現狀

**市的農村信息化現狀可以用“咫尺天涯”四個字來形容。一方面，**市農村經過二十多年的發展，民營經濟、鄉鎮企業蓬勃向上，農家樂、農村旅游方興未艾，農村房屋租賃業欣欣向榮，**市大部分農村正在向城市化邁進，純農業收入只占本市農村收入很小部分。以河姆渡江中村為例，村民65%以上的收入來自房屋租賃、外出打工以及經商，還有一部分收入來自村集體經濟以及其他經營活動，而來自純農業種植與養殖收入只占不到30%。一些經濟相對發展較快的行政村如**鎮小路下村、**鎮**村已經在消費能力與消費水平上向城鎮接軌。

但另一方面，農村的信息化建設仍然十分落后，而且城鄉信息化水平差距日趨拉大。根據統計局數據，至20xx年底，**市互聯網總用戶數為170573戶，其中農村互聯網用戶約占10%，涉及農用軟件和農業類網站開發的企業數就更少；信息網絡普及率為20.57%，其中農村普及率僅為3.6%，廣播電視雖然入村入戶，但指導農業生產和生活、針對性較強的有效信息也是少而又少。農業和農村信息化步伐的明顯滯后，使得農民獲取信息的方式較少，在邁向信息社會的過程中與主流社會的差距越來越大。即便是上網的農戶，也以搜索新聞和玩游戲為主，很少使用互聯網了解農業信息及進行電子商務。

二、**市農村信息化建設難點分析

就**市的農村來說，比城鄉差別或者說是經濟鴻溝差距更大的是數字鴻溝。如果這一問題不能很好地解決，農村的勞動力素質就不能切實地提高，農村的經濟建設步伐就會減慢，城鄉的經濟鴻溝也會進一步拉大，甚至可能影響到社會主義和諧社會的建設。主要存在著一下幾方面難點：

一是農村信息化人才匱乏。由于農村有文化、高素質的年輕人大量外流，人口老齡化現象十分嚴重。這部分群體中文化程度達到高中以上的人員不到10%，因此推廣使用計算機，推進農村信息化工作存在一定難度。

二是長期傳統農業下形成的思維定勢，使人們對農村信息化的保持著傳統的低調心理。雖然農村市場的未來不可限量，但當前社會各界往往把目光放在信息化的重要行業如電信、金融行業和其它大客戶。其次是大部分農民還沒有自發形成對信息化的需求，目前農民最歡迎的仍然是能夠言傳身教的直接示范和交流方式。

三是許多鄉鎮政府部門推廣力度不夠，農民的思想觀念仍在轉變之中。從總體上來說，盡管農村信息化建設的重要意義已成為人們的共識，農村信息化也取得了一定的進步，但目前農村信息基礎設施還很薄弱，農民的購買能力有限，市場前景短期內仍不明朗。

三、農村信息化建設必要性分析

農村信息化是社會主義現代化建設的需要和時展的必然選擇。

（1）農村信息化是提高農民素質的關鍵途徑。農村經濟建設的成敗關鍵在人，農民素質的高低關鍵是信息的接觸。因此，搭建一個覆蓋廣泛的農村信息平臺，就地培養農村人才，使農民在日常生產生活中就能充分接觸有用的信息，無疑是目前最適合**市市情、既經濟又高效的手段。

（2）農村信息化是提升農村經濟有效手段。經濟學家舒爾茨認為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動力素質的落后。發展滯后的地方往往是資源豐富的地區，其原因在于資源常處在“休眠”或“半休眠”的狀態下未能充分發揮作用，而激活這些社會資源的首要要素就是信息。有了先進的科技信息和準確的市場信息，農民就能取得發展的主動權，調整農業生產結構、優化農業產業布局、打造農村優勢產業集群。

（3）農村信息化是拉動內需的重要保障。當前**市農村人口占70%，但只占全社會消費的35%，落后的農村商品流通體系、城鄉信息的不對稱是阻礙消費的最大障礙。利用現代信息技術手段造就的網絡體系，不僅能擴大傳統農產品的銷售規模和交易范圍，加快交易頻率和速度，也能有效解決農村購物難、假貨多的問題。越是為貧窮落后的農村地區提供信息保障，農民的直接收益和間接收益就越大，減負作用也越大。隨著農村信息化如火如荼地大規模推進，信息化必將深深融入到農民生活的方方面面，從而促進農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。

四、從宏觀和微觀兩方面共同推進**市農村信息化建設

**市農村信息化建設經過十年的發展，已經取得了較快地發展，下一步，推動和引導**市的農村信息化建設，還需要從宏觀和微觀兩方面同時入手，共同推進。

（一）宏觀方面

（1）政府必須在推進農村信息化工作中發揮主導作用。提供公共信息服務作為政府的 重要職能，信息的生產、消費、分配是受政府扶持的，而農業又是弱勢行業，政府必須高度重視、統籌規劃、加大投入、加快建設，在推進農業信息化中必須發揮主導作用。今年6月份，按照寧波市委農辦、寧波市信息產業局文件精神，**市農辦、市科技和信息局牽頭組織在**市16個鄉鎮（街道）進行了“農村信息化鄉鎮行”主題培訓。實踐表明，堅持政府主導、社會力量廣泛參與，是農村信息化發展的必然選擇。政府要制定相關政策，把農村信息化工作的公益性和經營性結合好。

（2）必須提高認識，大力推進農村信息化的隊伍建設、制度建設和理論建設。建設農村信息化，人才是關鍵，同時，還要在廣泛吸收人才的同時，加強培訓，提高農村信息化隊伍整體素質。要針對農村信息化工程項目建設、管理和信息采集、加工、分析、共享、（服務）等各個方面、各個環節，建立相應的制度，為農村信息工作的推進提供保障。

（3）因地制宜，信息的內容要本地化。無論是科學技術、經濟、市場信息等信息內容還是信息傳遞方式都應該多樣化、本地化，以適應當地經濟的發展需要。同時，標準與多樣化之間要兼顧，要根據本地的實際情況來發展農村信息化。

（4）要合力打造“內容服務產業鏈”。農村信息化的技術應用及其內容建設比網絡建設更為重要，而這項巨大工程是運營商無法獨自完成的，需要政府部門、社會各界及信息通信業的相關企業緊密合作，從信息的生成、收集、分析加工、傳遞，到接收、分發、應用、反饋，合力打造農村信息化“內容服務產業鏈”。

（二）微觀方面

農村信息化在微觀方面的關鍵是要根據農村的實際需要，做好資源數據庫、網絡平臺以及幾大基礎工程的建設，并將這幾方面有機結合，通過資源數據庫為信息系統工程及網絡平臺提供數據服務，同時通過網絡平臺以及信息系統工程收集、更新數據，使農村信息化能夠有效地落到實處。

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中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：B 文章編號：1006－3544（2011）04－0035－03

近年來，我國大力推進社會主義新農村建設，加大了對“三農”的財政、金融資金支持力度。但由于我國農業人口占比偏高、自然條件千差萬別，僅靠國家投入遠不能滿足農業及相關產業快速發展的需求。隨著國家多項惠農政策的出臺和實施，民間資本逐步投向涉農領域，作為國家投資的有效補充，在傳統農業改造、現代農業發展及農村經濟繁榮等方面發揮著越來越大的作用。為了解相關情況，筆者對河北省保定市轄區22個縣（市）涉農民間投資情況進行了專項調查。

一、保定市涉農民間投資發展基本情況

1. 涉農民間投資呈現逐年增長的良好態勢。2006~2010年，保定市轄區22個縣（市）每年涉農民間投資額度分別為575258、602150、737746、794692、829221萬元， 連續5年逐年增加，年均增長率11%，呈現穩步活躍發展的良好趨勢。

2. 投資領域以種植、養殖、農產業加工等傳統涉農產業為主，但占比呈下降趨勢。保定市轄區22個縣（市）涉農民間投資領域較為廣泛，涉及到種植業、養殖業、農產品加工、農業基礎設施建設、農貿市場建設、休閑農業、農業科研、其他涉農產業等方面，其中投資于種植、養殖、農產品加工等傳統涉農產業的資金較為集中。2006~2010年投入上述三個傳統涉農產業的民間資本額度分別為446197、463926、509195、564329、565940萬元， 分別占當年全部涉農投資額的比例為77.6%、77%、69%、71%、68.2%，所占比重較大但呈現下降的趨勢。

3. 單筆大額投資逐年增加。2006~2010年，保定市涉農民間投資單筆額度在50萬元以上的大額投資分別為960、999、1290、1446、1694項， 投資總金額分別為53665、76671、89431、96788、126034萬元，均呈現出逐年遞增的趨勢，年均增長率分別為19.1%和33.7%。其中，轄內最高單筆涉農民間投資為淶水縣牧業股份有限公司，投資額為2600萬元，以養殖肉驢為主，全部投資為初期投入。

4. 投資運作的主要形式以“投資人自主選擇項目”為主。近年來，隨著農牧產品價格的不斷上漲和農業投資環境的不斷完善，投資人自主選擇投資項目成為民間資本投入涉農領域的主要方式。2010年，保定市轄區22個縣（市）投資人自主選擇項目的涉農民間投資金額為553284萬元，占當年涉農民間投資總額的66.7%。例如，定州市一位農民自主投資創建的花生油有限公司，總投資5950萬元，年產花生油5000噸、花生粕1萬噸，年產值1.2億元，帶動4000多農戶種植1.4萬畝花生，目前已發展成為省級農業產業化龍頭企業。

5. 地方政府搭建民間投資平臺有力助推了涉農民間投資發展。近年來，保定市轄區22個縣（市）地方政府積極出臺支持“三農”配套優惠政策的同時，通過項目推介會、組團招商、推廣公司+農戶模式等方式，搭建民間投資平臺，向社會各界推介當地優勢項目，引導民間資本進入涉農領域。例如，定興縣2010年通過政府搭建平臺投資開展了兩個項目，分別是固城養豬場和賢寓鎮龍華村、姚村鄉辛木村大棚蔬菜養殖基地。養豬場總投資3200萬元，其中農民出資2400萬元，農聯社信貸支持800萬元，年出欄1.8萬頭，年創利潤630萬元；兩村標準化蔬菜養殖大棚120多個， 每個標準化大棚面積1200平米，其中每個大棚政府補助0.2萬元，總投資1000余萬元，年創收360余萬元。蠡縣政府結合當地土壤特點，通過召開產品交易會、搭建技術指導和銷售平臺等方法，引導民間投資投入麻山藥種植和加工產業， 使該產業帶動的鄉鎮由原來的2個增加到6個，形成了特色產業，2010年該產業民間投資總額達9800萬元，是2006年的3倍。

從調查情況看， 涉農民間投資對提高當地農民收入、提高地方的農業科技水平、促進農村產業結構優化發揮了重要作用，并產生了良好的經濟效益和社會效益。2006~2010年，保定市轄區22個縣（市）涉農民間投資所實現的總利潤分別為75419、85982、96487、108692、135650萬元， 呈現出逐年增加的良好趨勢，年均增長20%，為投資人帶來了較為穩定豐厚的回報； 涉農民間投資創造產值分別為23.2、25.9、28.6、31.3、34.8億元，年均增長12.5%，涉農民間投資創造產值對轄區GDP的占比由2006年的6.2%提高至2010年的8.3%。2010年， 涉農民間投資吸收農村剩余勞動力77.5萬人， 2006年以來，年均增長5.01%。同時，民間投資還幫助偏遠地區農民解決了很多生產生活問題。

二、保定市涉農民間投資存在的主要問題

1. 市場風險較大，影響投資者的積極性。農村普遍實行分產到戶，自主經營，投資規模小。同時，農產品市場自身波動十分劇烈，利潤高時民間投資一哄而上，以致供過于求，加之抵御市場變化和抗風險能力較差， 導致部分人損失慘重。如2010年冬季，由于受自然災害影響，同時周邊韓國大白菜價格暴漲，定州市許多農戶預計大白菜價格還會上漲，紛紛以每斤6~7角的價格囤積收儲大白菜，加上儲藏費用，成本在7~8角/斤，可到2011年初，大白菜價格一路下滑到1~2角/斤，導致這些農戶的投資幾乎全部損失；易縣振興養殖廠在2008年投資15萬元養殖肉雞，受當時收購價格下滑影響，當年虧損近12萬元，嚴重挫傷了養殖戶積極性。

2. 涉農民間投資面臨人才“瓶頸”。農村的交通、通信、水、電、氣等基礎設施“硬環境”比城市差，同時教育、技術培訓、醫療衛生條件等“軟環境”也與城市差距很大，導致了農村人才紛紛流向城市， 農業領域普遍存在人才缺乏的問題，許多涉農民間投資項目難以留住人才。例如，從對轄區的500家涉農中小企業的問卷調查表明， 目前，1/3以上存在管理等優秀人才短缺的問題。

3. 農業保險缺位阻礙涉農投資的進一步發展。農業企業與工業企業不同，它在承擔市場風險的同時，還要承擔自然災害風險。因此，農業保險是民間資本投資農業產業所必需的。 但目前我國保險業務已基本退出農業市場。其原因：一是商業保險公司難以承受農業保險的巨大風險和高額賠付；二是政府對農業保險的支持力度不夠。加之政府還沒有建立農業政策性保險機構，也沒有向商業保險機構提供再保險。相關保障措施的缺失阻礙了涉農投資的進一步發展。

4. 涉農民間投資項目融資難問題較為突出。（1） 財務混亂、不規范。轄內一些重點涉農企業，從經營效益、市場前景和產品銷路等方面符合信貸發放條件，但財務混亂，不能提供完整、規范、清晰的財務報表，因而達不到銀行的貸款要求，被拒之門外。（2）貸款利率偏高。據對轄區部分金融機構辦理的涉農貸款執行利率調查結果顯示，2010年， 六成以上的貸款利率按基準利率的1.4倍以上執行，農信社加權平均利率近9%，郵儲銀行利率則接近11%。過高的利息負擔，導致中小涉農企業和農戶融資成本偏高。（3）缺少有效的抵押財產。農村擔保體系不完善，土地承包權及附屬物抵押存在較多法律障礙，其他有效的抵押資產也十分缺乏，導致民間投資項目獲得貸款難。

5. 涉農民間投融資管理及服務體系不健全。雖然涉農民間投資比較活躍，但國家或地方尚無規范管理民間投融資活動的管理機構和具體措施。宏觀經濟政策和環境的變化也增加了民間投融資發展中的不確定性因素，在經濟不景氣時鼓勵民間投資，經濟高漲時忽視民間投資的情況未得到根本改變。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務， 往往造成投資的盲目性和經濟損失。 與國家金融信貸相比，民間投融資大多靠道義約束，幾乎沒有任何法定程序的審查和監督，給一些非法融資和投資詐騙者造成可乘之機。

三、對策建議

1. 強化對涉農產品的價格信息監測預警并定期，降低投資面臨的市場風險。各級政府作為國家宏觀經濟調控的主體，可以指導建立各種專業協會組織，及時統計掌握各種涉農產品的種養殖數量、加工能力、市場需求狀況等市場信息，并定期及時。對明顯供大于求的行業實行風險預警機制，減少投資的盲目性，避免市場大起大落，降低涉農投資的市場風險，。

2.設立專門的涉農投資產業園區，創造良好的生產生活環境吸引人才。為了鼓勵涉農民間投資產業的發展，解決人才“瓶頸”問題，各級地方政府應該設立涉農投資產業園區并建設相應的生活服務區。 在園區內制定出臺一系列優惠政策，發展交通、通信、水、電、氣等基礎設施，優化“硬環境”；發展教育、培訓、醫療等服務行業，優化“軟環境”，這樣才能吸引人才，防止人才流失，為涉農產業發展提供好人才支撐。同時，通過多種形式、多種渠道，包括政府組織以及社會力量，加強對涉農民營企業家的培訓，提高投資者整體素質。

3. 采取各種激勵政策和措施，大力發展涉農產業保險和再保險。（1）加快涉農產業保險地方制度建設。通過建立地方保險制度的形式明確農業保險的公共產品屬性，明確地方政府參與農業保險的指導思想和原則， 對農業保險的組織形式、保險金額、費率以及稅收減免、財政補貼等做出相應規定，強化地方政府在開展保險中的職能和作用。（2） 組建地方農業保險公司。組建適應地方特點的區域保險公司，在經營方針上，堅持自主經營、保本微利、自求平衡；在經營策略上，側重拓展以高科技為先導的產業化農業、 綠色生態農業、農業基礎設施等；在服務對象上，堅持以農業龍頭企業、規模經營為重點，合理增加種植業、養殖業等風險較高的險種，同時結合農村醫療保險，走“大保險”之路。（3）加快涉農產業再保險的建立完善。盡快建立農業產業化風險保障基金，由財政撥出一定資金促進農業再保險業務開展，降低商業保險機構開展農業再保險業務的風險，提高其參與積極性。（4）擴大農業政策性保險的試點范圍，盡快建立國家農業政策性保險機構，專司農業保險業務。大力推進農業保險，使投資者預期收益可測，風險可控。

4. 通過規范財務管理和創造擔保抵押條件，加大金融機構對涉農民間投資項目的信貸支持力度。（1） 加強對涉農企業的財務規范化管理， 通過培訓等方式提高其工作人員素質， 提高其財務報表質量， 盡快達到銀行貸款條件的要求。（2）由政府牽頭組建涉農投資項目擔保有限責任公司，為涉農民間資金提供融資擔保服務，降低貸款利率；同時，對信譽好的民間投資企業、農業項目，政府可通過“銀企洽談會”形式促進對接，使銀行和企業簽訂合作協議，商定授信額度，達到簡化貸款、擔保手續和降低貸款利率的目的。（3）借鑒林權抵押經驗，破除法律障礙，大力推進農村企業土地及農民土地承包權和附屬物成為可抵押標的物，解決涉農民間投資的融資抵押難問題。

5. 構筑和完善社會化服務體系，為民間涉農產業投資創造良好的發展環境。各地政府應把促進和引導涉農民間投資納入本地經濟和社會發展規劃， 建立健全管理組織體系，給予涉農民間投資更多的寬松優惠政策和更有效支持。（1）在收費、稅收、財政補貼、貼息、補助等方面對農業投資繼續給予必要的優惠政策，以建立對農業投資的激勵機制。（2）建立為涉農民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織，幫助涉農民間投融資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。（3） 發展以服務為宗旨的涉農民間資本投資咨詢機構，在投資決策、技術開發等方面為民間投資者提供必要的幫助；為農戶、企業與農業科研機構之間以及企業、農戶相互之間的協作提供人員培訓、經營指導等服務，營造良好的涉農投資氛圍。（4）發展提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，引導涉農民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、集團化、科技化方向發展。

參考文獻：

［1］易其昭，蓋俊國. 欠發達地區涉農民間投資問題探析［J］. 內蒙古金融研究，2010（7）.

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中圖分類號：F2　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0065-02

1、縣鄉財政困難的主要表現

1.1縣鄉財政實力弱，經濟發展緩慢，后勁乏力

縣鄉財政來源單一，大部分縣鄉財政來源主要還是農業，在實行稅費改革后全國許多縣鄉明顯感覺到財政收入緊張。目前我國許多縣域經濟缺少充滿活力、市場前景廣闊的支柱產業，民營經濟比重低，經濟增長緩慢，經濟總量小，財政收入以農業收入為主，這就從根本上決定了縣鄉財政收入總量必然減少。在鄉鎮財政收入中農業稅收入占有相當大的比重，越是財政困難的地方，農業稅占的比重越大。在中國取消農業稅后，縣鄉的財政收入情況更加緊張。大部分鄉鎮的財政收入只有幾十萬，乃至十幾萬，主要靠上級財政轉移支付過日子。

1.2縣鄉的基本支出與建設的矛盾突出

縣鄉組織財政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農村稅費改革和取消農業稅后，縣鄉可以組織收入的渠道比原來減少。但同時隨著農村義務教育、文化、公共衛生等其他公共事業受到普遍關注，財政支出日益增加。而目前我國大多數縣鄉的財力只夠發工資和一般的運轉，公共建設資金不足，基礎設施落后。這就形成了一個惡性循環，縣鄉里不搞經濟建設會更加落后，財政更加困難，這樣就會導致縣鄉財政收入更少，而收入更少會導致縣鄉沒足夠的資金搞經濟建設。

2、關于我國縣鄉財政困難問題的原因分析

2.1縣鄉財源薄弱。財力不足，嚴重依賴于轉移支付

我國是一個農業大國，全國共有2800多個縣，其中大部分都是農業縣，以農業收入為主，農業收入基本上是靠天吃飯，本來收入就少之又少。另外，縣鄉財力不足的直接經濟原因就是缺乏穩定可觀的稅源，這與我國縣鄉的地域分布不無關系。我國縣鄉主要分布在農村地區，基礎產業多以財政收入能力不強的農業為主，工業基礎相對薄弱。近年來，隨著我國工業化和城市化的加速，資源與環境的承載能力日益受到挑戰，按照國家產業結構調整的戰略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業。這些企業大多數集中在縣鄉層次，加劇了縣鄉工業轉型的難度，也因此削弱了財政收入能力，增加了縣鄉的就業和社會救助壓力。

2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財政收入的增長

地方稅收總體規模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國地方稅種數量雖然不少，但收入規模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營業稅，企業所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營業稅中有部分將劃為國稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應該承擔的事權不相適應，從而制約了地方政府有效履行其職能。

2.3財政體制的改革有待完善

現行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當集中財力和財權，增強中央的宏觀調控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉財政造成負面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉自然困難。從縣鄉財政與中央財政的關系看，縣鄉財政需要將75％的增值稅、100％的消費稅、中央企業所得稅及部分營業稅上繳中央財政；從縣鄉財政與省市級財政關系看，省市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，又對縣鄉財力進行了集中，由此中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級財政收入，中央和省的財政收入在整個國家的財政收入中占有絕對支配地位，超過60％，而縣鄉基層財政收入比重一般為20％左右，可容支配的財力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財政縣鄉財政的關系上，將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級以上財政用于農村義務教育、農村醫療衛生、農村公共基礎設施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉財政負擔。

2.4縣鄉財政運營成本增加

人員支出是縣鄉財政支出的大頭，在縮減縣鄉財政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡機構、縮小財政供養人員規模。但在實際中，短期內達到這樣的目標很難。一方面是機構臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡單地精簡人員，縮小開支。目前，我國有4500多萬行政官員和公共事業單位人員要靠國家財政供養，相當于每28個老百姓上繳的稅收養1個公務人員，財政支出的大部分都被“人頭費”吃掉了。目前我國2070個縣中，赤字縣的比重已經高達73％，赤字總量占這些地方財政收入的77％，成為典型的“吃飯財政”。據國家統計局對1030個小城鎮的調查，每個鎮的機構一般都在30-40個。其中鎮屬機構的干部人數平均為158名，上級政府派出機構的干部人數為290名，都超出編制人數的數倍。另一方面，即使采取了精簡機構、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財政供養人員的行列，一段時期內，財政還是要負擔其生活、安置費用，不可能撒手不管。再則，國家近幾年漲了財政供養人員的工資，使原本就不堪重負的縣鄉財政雪上加霜。

3、關于我國縣鄉財政困難問題的政策建議

3.1發展縣域經濟，加強財源建設。增加財政收入

經濟決定財政，解決中國縣鄉財政困難的根本途徑在于發展縣域經濟，壯大財源。首先，把三農工作作為工作的重中之重，著眼于增加農民收入，提高糧食綜合生產能力，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加強各級財政對農業基礎設施的投入力度，夯實農業發展基礎，優化種植業結構，突出發展特色農業；其次，重點發展鄉鎮企業，為鄉鎮企業的發展創造良好環境，尤其是進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，充分發揮龍頭企業的帶動作用，促進農村產業結構升級，依托資源優勢，壯大主導產業，實施項目牽動，擴大縣域經濟總量；第三，搞好招商引資，加快經濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快推進外

向型經濟發展，增強縣域經濟活力；最后，要抓住加快小城鎮建設的機會發展第三產業，把農村剩余勞動力轉移到城鎮，增加農民的收入，提高農民的購買力，搞活農村市場。

3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅

地方主體稅種的建設應該著力于完善現行流轉稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規范的營業稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規范地方政府的分配行為，通過對政府非稅收費的清理，為稅費改革奠定堅實的基礎，并可以將一些具有稅收特性的收費項目改為規范的稅收收入。強化地方稅的征收管理，堅決打擊偷逃稅款現象，縣鄉政府要支持稅務部門加強稅收征管，加大協稅護稅力度，確保轄區內稅款應收盡收，同時防止收過頭稅，堅持依法治稅，確保地方稅制的嚴肅性和規范性。

3.3提高財政收支質置

一是強化收入征管，認真貫徹執行《稅收征管法》，收入征管要體現公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。二是加強支出預算管理。要實行部門預算，提高預算的透明度；要實行綜合預算，提高預算的完整性；加強對預算外資金的監管，把預算內資金和預算外資金都納入財政預算管理，捆起來統一使用，增強財政預算的統一性；要實行零基預算，提高預算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調整和優化支出結構。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎設施、基礎產業及高新技術產業，以充分發揮財政政策在調整經濟結構中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執行《預算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規模和結構，按照縣鄉經濟與社會最優發展要求，實行綜合財政預算，在預算執行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預算，年底預算不出現赤字。

3.4精簡機構，節約開支。建立地方財政運行監督和績效評價體系

基層財政困難的主要表現是支大于收。因此節約開支，尋求節流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉機構精簡已成必然。目前我國法律對于鄉鎮政府機構設置的審批程序還沒有嚴格的規定，這也是造成機構臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對縣鄉政府機構的設置及其人員編制進行規定，盡量減少機構數量，用綜合性機構取代專業性機構。人員編制上嚴格按照人事部門核定的定員定額標準，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務員制度。實際上地方的財政運營，非常大程度上受政績觀以及黨政官員業績考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學民主才是最終衡量政績的重要標準。因此，應因地制宜制定科學的官員業績考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學化和民主化等作為考核的重點，促使基層政府官員認真解決老百姓碰到的困難和問題，營造老百姓真正滿足和擁護的政府。制定問責機制，切實科學依法規范縣鄉理政行為。

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我國是一個農村人口占絕大多數的農業大國，全國13億人口中的70%在農村，“三農”問題的解決程度直接關系到我國社會的穩定和現代化目標的實現。農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩定，則天下穩定。“讀不懂農民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了農村問題、農民狀況的科學考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當前推進中國現代化建設事業，必須首先解決好“三農”問題，否則，就很難達到既定的目標。財政作為國家宏觀經濟調控的重要手段，承擔著國民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設計和制度的安排上，必須把思路統一到統籌城鄉發展，構建和諧社會，建設社會主義新農村的戰略高度上來，立足農業增效、農民增收，盡快扭轉長期以來財政農業投入嚴重不足，社會經濟發展所必需的公共產品城市由政府一手“包辦”，而農村則由農民自己買單的不合理現象。

一、調整國民收入的分配結構，制定向農業傾斜的財政政策，加大對農業的財政支持力度。

為了支持和保護農業，增加農民收入，必須按照公共財政原則，調整國民收入的分配格局，制定向農業傾斜的財政政策，加大對農業的財政支持力度。政府在構建公共財政框架體系時，應當體現“三農”的優先位置，要隨著經濟的發展和國家財力的增強，確保財政支農支出的增長速度超過財政其他支出的增長速度。農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件的影響較大，且生產方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國50多年來，我國財政對農業的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時期達到10%左右；“”時期降到8％；后，為解決農業落后、農民貧困的問題，強化了財政對農業的支持力度，1978―1980年，財政支農支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時期又降到8%左右，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國農業結構戰略調整、產業全面升級和農業增長方式轉變的需要。而發展中國家財政對農業的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要占到財政總支出的15%以上，大大高于我國水平。況且，數十年間我國60%的財政支農資金主要用于大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用于農業的生產性支出僅占40%左右。從而導致農業基礎設施建設滯后，發展環境惡化，農民收入增長乏力。當前和今后一個時期我國農業面臨著艱巨的結構調整任務，加入WTO對我國農業又將產生巨大沖擊，而上述政府支農的低水平狀況與現在農業發展面臨的形勢和任務很不相稱。因此，要解決我國日益突出的“三農”問題，就必須從統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度，正確認識我國已進入到工業反哺農業、財政反哺農民、城市反哺農村的新時期，作為政府公共財政必須適應這一變化，對國民收入的分配結構進行重大調整，確保財政農業投入的優先增長，其分配額要與農業的基礎地位相適應。一是在財政支出安排的順序上，要優先考慮農業支出的需要，按照公共財政的要求，將財政農業支出列為“吃飯”財政，放在各項經濟工作的首位優先安排，確保國家新增財力向農業傾斜。二是盡快出臺《農業投資法》，將各級政府支農行為納入法律進行規范，對農業投入的數量界限做出明確規定，確保各級政府的支農職責落實到位。三是重視發揮財政支農資金的導向功能，靈活運用貼息、擔保、政策優惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業，以拓寬農業投資渠道，聚集農業發展基金。

二、優化財政支農方式，明確財政支農重點，建立促進農業可持續發展的長效投入機制。

明確農業財政支持的方向和重點至關重要。今后財政支農政策面臨的主要任務是，要按照WTO《農業協議》中“綠箱”政策的有關規則要求，針對中國農業發展后勁嚴重不足的現實矛盾和薄弱環節，重構財政支農的政策體系，通過國家財政轉移支付，逐步形成與國際接軌的、具有自己特色的財政支農補貼模式，盡量減少間接的或對中間環節的補貼，積極探索對農民直接支持的各種有效辦法，明確財政支農的投入重點。

1、增加農業基本建設的財政投入。農業基本建設主要是對農田水利、農地改良、農業機械、農村道路等方面的建設，這方面的問題比較嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發展特色農產品商品基地及農業產業化經營的過程中急需進行農田水利設施和鄉村道路的建設，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農業基本建設的財政投入力度是解決農業基本建設欠賬太多，發展后勁不足的重要措施。

2、增加農業科技方面的經費投入。（1）建立健全農業科研體系和技術推廣體系，加強農業科技成果的研究、推廣，促使農業科技盡快轉化為現實生產力。（2）增加農業社會化服務體系的建設支出，支持鄉鎮農技推廣部門興辦農業科技示范場，轉換服務機制，創新推廣方法，對鄉、鎮一級農技推廣部門開展經營性技術服務的收入制定財稅優惠政策；（3）加強對實用農業生產技術開發的扶持力度，特別要注重對區域性支柱產業、主導產品有明顯增產、增效作用的技術開發、推廣以及對已取得突破性進展，有望在短期內運用于生產實踐的農業科技攻關項目給予必要的財政扶持；（4）加大農村人力資源開發的經費投入力度，繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。通過實施農村實用人才培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程，不斷提高農民的科學文化素質和創業發展能力，提高進城農民工的職業技能和技術水平，幫助他們在城鎮穩定就業。

3、增加農業產業化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業，培育支柱產業，壯大縣域經濟。中國農民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道。實行農業產業化經營，有龍頭企業和專業合作經濟組織的帶動，通過利益機制將分散農戶組織起來，可形成較大規模的產業群、產業鏈，有利于解決小生產與大市場的矛盾，是引導農戶進入市場的有效機制。因此，國家應增加農業產業化的財政投入，重點扶持有市場前景和競爭優勢的支柱產業和龍頭企業，依靠農業組織創新，促進農業增效、農民增收。

4、增加改善農業生態環境的財政投入，為農民增收創造預期效應。（1）支持依法保護農業生態環境；（2）支持健全農業環境監測網絡，加強漁業水域、草原牧區的監測系統建設，加大環境監測力度；（3）支持全國生態農業示范縣建設，加強草地生態工程建設，實現農業生態環境與經濟的協調發展；（4）支持無公害農產品生產，確保農產品的消費安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方針，調整現行農業政策，規范農村分配行為，盡快建立有利于農民增收減負的農村公共事業籌資制度。

過去很長一段時期，我國農民除上繳規定的農業稅和其他稅收以外，還承擔著大量的非稅負擔，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導致農民綜合負擔不斷攀升。根據我國政府公布的統計數據，1990年，農民人均稅費負擔為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農民人均稅費負擔2000年比1990年增長了2.8倍。加上農村的其他亂收費，農民的實際負擔還重。改革開放以來，伴隨著農村改革的不斷深入，國家為規范農村分配行為，曾研究出臺不少辦法，但農民負擔過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場經濟相適應的農村公共事業籌資制度，因而在農村分配行為中，低稅高費，以費代稅的現象十分普遍。如在稅費改革前，鄉鎮一級的辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練和交通等農村社會事業發展所需的費用沒有納入公共財政制度的范疇。村級組織要向農民收取公積金、公益金和管理費，即所謂的“三項提留”。這是一種處于“正規財政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農村分配的極大混亂。農村稅費制度的改革雖然大大減輕了農民的負擔。但有利于農業、農村發展的、公平合理的財稅制度尚未完全建立。目前的主要任務是要著眼愈演愈烈的“三農”問題，盡快建立覆蓋城鄉、統一公平的公共財政制度，增加農業的財政投入，實現由“少取”向“多予”的歷史性轉變。并通過建立精簡高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制。

四、著眼人多地少的基本國情矛盾，加快農村城鎮化建設，有效轉移農村剩余勞動力，建立完善以工促農、以城帶鄉的長效機制。

為什么我國“三農”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個世紀的努力，仍然沒有取得重大進展？說到底，是因為農村人口和農村剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態勢不改變，其他措施都很難收到提高農業勞動生產率和增加農民收入的顯著成效。加上我國長期實行城鄉分割的二元經濟社會體制和以重工業為中心的發展模式，正是這種長期性，造就了我國特有的“三農”問題。黨的十六大做出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向，這是在科學分析現階段我國國民經濟發展所面臨的主要矛盾的基礎上做出的科學決策。目前，我國已進入工業化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經出現了嚴重的農產品需求制約，最基本的原因是城鎮農產品消費群體比重太小。而我國農村剩余勞動力轉移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。2001年，我國農業GDP份額已經下降到15.2%，而農業就業比例仍高達50%。農村人口非農化和城鎮化進程緩慢，生存發展空間小，農民比重過大，導致農業相對勞動生產率過低，這是“三農”問題的癥結所在。因此，要從根本上解決“三農”問題，就不能就農業論農業、就農村論農村，必須突破“三農”問題的傳統觀念、思維方式的束縛，跳出農業看農業、調出農村看農村，重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的促進和帶動作用，由城鄉分治走向城鄉一體、協調發展。一是完善分稅制財政體制。在加強中央財政宏觀調控的基礎上，兼顧地方財政收入狀況，通過對地方稅種進行分類，適當擴大地方財政收入的范圍，以保證鄉鎮財政有穩定的收入來源。二是通過財政分配的適當傾斜，加快建立符合我國國情的農村社會保障體系。進城打工的農民、鄉鎮企業的職工和城鎮居民一樣，應實行由國家、單位、個人三方面共同負擔的辦法籌措社會保障資金；對純農戶可采取國家負擔為主、農民負擔為輔的辦法建立農村社會保障機制和基本醫療保險制度。三是拆除城鄉樊籬，消除不利于農民進城務工的各種障礙，打破城鄉分割的身份壁壘，降低農民進城的門檻和轉換身份的額外負擔，建立統―、開放的城鄉勞動力市場，摒棄針對農民工的各種歧視性政策和亂收費，以促進城鄉生產要素合理流動，實現農民進城由流動就業向穩定就業轉化。四是加強城鎮基礎設施建設，健全公共服務功能，通過居住的城鎮化，農民的非農化，有效轉移農村剩余勞動力，以徹底解決由城鄉二元結構引致的“三農”問題。

五、改革公共品供給體制，合理劃分各級政府的財政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點由城市向農村轉移。

在現行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農村中本來應該由政府提供的公共品或由政府與農民共同承擔的公共品成本卻完全由農民承擔，本來應該由上級政府提供的公共品卻通過上級政府轉移事權交由下級政府提供，結果是事權和財權的不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，卻很少承擔農村公共事業發展的責任。而縣鄉政府財力薄弱，卻承擔了鄉里大部分公共事業發展的經費。“小馬拉大車”，這種政府間財力與事權責任的不對稱以及在財力分配上“重城市輕農村”的做法，是導致農村公共事業發展滯后的重要制度因素，也是導致縣鄉財力緊張、農民負擔過重的重要原因。為實現城鄉統籌、促進社會公平，必須對現行的政府公共品供給體制進行改革，分清中央和各級地方政府在農村社會事業發展和公共服務領域中應該承擔的責任，重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉基層政府的事權范圍，按照公共性、市場化和引導性原則，建立健全與事權相匹配的財稅體制。凡屬于農村計劃生育、大型農業基礎設施建設、農業基礎科學研究、農村義務教育等全國性的農村“純公共品”以及部分外部性極強、接近于純公共品的“準公共品”由中央和省級政府財政負擔；而對于“準公共品”，如農村道路建設、安全用水、通訊、廣播、電視以及農村醫療衛生等，東部地區主要由地方政府負責，中西部地區中央和地方政府要各承擔相應責任，對欠發達地區、糧食主產區考慮到財政嚴重困難的實際，中央要多拿錢加快建設，以縮小差距，促進公平。為此，在構建和完善公共財政體系時，必須把農村公共產品的供給納入到財政制度框架內，讓占人口絕大多數的中國農民能像城鎮居民一樣享受到政府提供的公共產品和公共服務，真正給農民以城市居民同等的國民待遇。一是統籌城鄉供給，將公共資源的分配重點放在農村。二是科學界定各級政府的財權與事權。三是改革公共品財政支持方式，通過“以獎代補，以物抵資，先建后補”的形式，把“一般性的財政轉移支付”變為“專項轉移支付”。四是推進農村公共品供給主體的市場化改革。對承擔著農村公共品供給最主要職責的事業單位，必須剝離其不符合公共服務需要的機構和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機構要推向市場。通過各種措施的綜合應用，徹底解決我國農村公共事業發展滯后的問題。

參考文獻：

1、葉文輝.農村公共品供給體制的改革和制度創新《財經研究》，2004（2）

2、李放 張蘭.論財政分配政策與“三農”問題《財政與稅務》，2004（5）