自然災害的防范措施大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇自然災害的防范措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：TM421 文獻標識碼：A

電力經濟在我國的國民經濟中占據著重要地位，成為社會經濟發展和人們日常生活中不可或缺的一部分，它的穩定性是確保整個城市電力正常運行的必要條件。因此，在配電線路管理過程中，有關管理人員要對故障進行及時排除，加強對故障的防范措施，以此來確保供電的穩定性和改善供電的質量。目前，我國城鎮、農村普遍采用的是10kV配電線路供電方式，因此本文主要針對這一類型的配電線路，對造成線路發生故障的因素進行簡要分析，并在此基礎上著重探討對故障的防范和對10kV配電線路進行有效管理的措施。

1容易造成10kV配電線路發生故障的因素

造成10kV配電線路發生故障的因素一般可分為三個方面：一是人為的外力因素；二是自然災害的因素；三是配電線路自身的因素。

2013 年7月份故障原因分析：

故障原因 設計施工 設備原因 外力因素 自然因素 用戶影響

產品質量 設備老化 交通車輛破壞 動物因素 盜竊 異物短路 外部施工影響 其他外力因素

次數 0 4 4 3 1 1 8 7 2 28 15

注：數據采集地為常州地區

1.1人為的外力破壞的因素

造成10kV配電線路發生故障的首要因素就是人為的外力破壞的因素。因為10kV配電線路的通道相對來說比較復雜，而它與用戶端之間的接觸又沒有其他的介質，而由于各種線路進行交跨并且會受到周圍建筑物和道路的影響，所以在電力的運輸過程中會很容易發生故障。而造成這些故障的破壞源頭又是可以分為多方面的：首先樹木的生長過高，而街道維護人員又沒有對樹木進行及時的修剪，造成了樹木和架空線路間的安全距離不夠，如遇大風，容易造成樹枝對架空線路碰線，從而致使運行線路受到損害；其次是靠近運行線路處相關工程建設的施工設備或者進出大型車輛的碰撞也會造成線路受到外力破壞；再次是風箏等有關物體誤碰也是其中的一個源頭，最后是有人竊取了線路桿塔上的相關金具，從而致使桿塔出現傾斜等，這也是造成事故的一大源頭；并且，城市的快速發展以及城市建設的加快進行，也成了配電線路正常運行的一個小隱患。

1.2 自然災害造成的線路故障

自然災害是造成10kV配電線路故障發生的第二大因素。隨著環境的惡化，近幾年來自然災害的發生也越來越頻繁，如馬來西亞群島的海嘯、日本的大地震、美國的龍卷風，以及中國的汶川地震、中國玉樹地區的泥石流等等，這些災害的發生使得許多設備都遭受重大的損失。同樣，10kV配電線路故障發生的原因，從某種程度上講，也是與這些自然災害有關的。而日常生活中最常見的災害有，霜凍、大霧、臺風、雷電等，這些對10kV配電線路的正常運行造成了巨大的阻礙。而在這幾個常見的災害中，雷擊對10kV配電線路的破壞性是最強大的，它可以擊穿10kV配電線路的絕緣子，致使配變燒毀、線路斷線以及發生爆炸等情況的發生，從而造成了配電線路發生重大的故障。

1.3 10KV配電線路自身的因素

首先是配電線路的電器設備的缺陷問題，由于工作人員對于10kV配電線路沒有做好充足的防雷措施以及絕緣子發生閃絡放電的原因，使得其設備應對自然災害的能力降低；其次是導線連接器的問題，主要是避雷器的接地裝置不達標和導線連接器的接觸不良等情況造成設備連接器對雷電導電性能差，從而遭到了雷擊的破壞；再次是由于設備自身出現了故障，主要指避雷器、跌落式熔斷器運行時間較長，老化嚴重，柱上開關質量過低，未能進行定期校驗和更換等，致使線路長時間運行出現了跳閘等等。

2 加強10kV配電線路管理技術措施

加強10kV配電線路管理，最有效的技術措施是對故障的防范措施。主要是針對上述幾個方面因素造成的故障進行有效的防范，即對外力破壞的防范、對自然災害的防范以及加強對10kV配電線路自身設備的管理。

2.1 加強對外力破壞的防范

首先，在馬路周圍，要對可能存在的外力破壞因素進行防范，例如對于道路兩旁的桿塔，我們可以在它們周圍堆砌一定數目的防撞墩，并涂上透光度比較強的反光漆以引起過往車輛對它的注意，避免撞到桿塔。其次，在針對配電線路周圍存在的施工情況，有關管理人員要及時聯系施工項目的負責人，通過溝通協商，讓施工項目的負責人對事故責任書進行簽訂，提高施工企業的責任意識，避免在施工過程中因為各種因素造成線路設備跳閘現象的發生。再次，在桿塔金屬的盜竊問題上，要與有關公安部門進行配合，應用有關的法律對盜竊桿塔金屬的行為進行懲戒，并加大對這些行為的懲戒力度。此外，有關管理人員還要對配電線路的拉線基礎進行定期巡查，對于周圍的違章建筑及時向有關部門反映并進行適當的處理。

2.2 加強對自然災害的防范

關于這一點，最重要的是加強對雷擊事故的防范，首先，對絕緣子尤其是針式的絕緣子要相應改善和提高它的耐雷能力和水平。經過多次故障經驗表明，懸式的絕緣子與針式的絕緣子相比，發生故障頻率相對較低，因此，在防雷能力這方面，主要是加強對針式絕緣子防雷能力的改善。其次，比較簡單有效而又經濟的方法就是安裝線路避雷器，對于線路比較長的情況，可在配電線路比較容易遭到雷擊的地方進行防雷金具或者避雷器的安裝。在防雷金具的安裝類型上，比較便捷的是安裝一種穿刺型的防弧金具，而這一類型金具的優點除了安裝便捷以外，它的密封性也是比較好的，并且使得絕緣導線和高壓電機能夠緊密接觸在一起，耐燒灼性比較強，從而確保了線路的安全性。此外，還應該積極通過氣象部門關注天氣的變化，及時獲得氣象災害方面的資料，以便在防護的措施上，把自然災害對線路的破壞程度降至最低。

2.3 對10kV 線路自身設備的維護

管理人員首先要提高自身業務水平，要對線路設備進行定期的巡視和檢查，為此，管理人員應制定嚴格的設備定期巡視制度，并堅決落實對于設備產生的故障要進行及時的維修。再則對于一些投運時間較長的線路，應對線路上陳舊的柱上開關等設備進行梳理和統計，盡快列入線路改造計劃中，使設備滿足安全運行的要求。對于一些線路支接沒有加裝分界開關的用戶，加裝負荷開關，防止因用戶設備故障而引起的配電線路跳閘。另外在線路巡查方面，一是可以借助新的科技技術，如定位系統方面的設備，對發生故障的區域能夠進行有效的定位和維修，二是豐富配網設備檢測手段，加強設備檢測，變事故檢修為超前預控，確保線路的正常運行和穩定性。

結束語

配電線路運行的穩定性對于一個城市的生活至關重要，因此，有關管理人員要加強對10kV配電線路的管理，正確分析好造成配電線路發生故障的因素，做好外力破壞、自然災害相關方面的防范措施，把10kV配電線路故障的發生率降到最低，從而確保電力的健康運行。

篇（2）

1前言

公路等大中型建設項目，建筑工程一切險(附加第三者責任險)屬于強制保險內容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應索賠的權益無法獲得。

2保險管理

保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。

2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識

2.1.1保險機構的專業培訓

為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業保險培訓很有必要。

2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同

項目進場建設開始，項目部應成立以項目經理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養較為專業的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。

2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識

保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。

2.2加強風險防范能力，減少工程風險

項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規定只賠償直接損失，但大多數出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償的遠低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。

2.2.1自然災害風險防范

自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調查，并經常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區域，河流為季節性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。

2.2.2人為風險防范

人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。建工險規定只有意外事故造成的物質損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規操作或工藝不完善等造成保險財產損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規避、防范甚至杜絕非意外事故風險。

2.3索賠工作及時，現場勘查詳細，原始證明有說服力

2.3.1出險通知

出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據)。有些項目出險還要求通知保險經紀公司，個人認為保險經紀公司做為中間人，對建工險理賠專業度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據;(5)受損施工日志、監理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當地氣象部門提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現場勘查報告、照片資料。(8)醫療機構出具的醫療證明、醫療費用發票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉讓書(損失原因涉及其他責任方時)。

2.3.2現場勘查

保險公司接到報案后，一般在48小時到達現場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數量應在現場確定。受損工程的單價如能在現場明確，最好在現場確定。現場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。

2.3.3賠償商談

索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業的工程知識，在談判中才能占據有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協商解決。協商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產核損清單，現場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。

3保險其他注意事項

(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。

(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。

(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉移規避風險，降低項目施工風險。

篇（3）

2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。

3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。

4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。

5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強汛期防災基礎工作

6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。

7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。

8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。

9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。

10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。

11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。

12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。

13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。

三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作

14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

四、建立健全汛期防災應急救援體系

16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。

17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。

五、加強汛期防災監督管理工作

19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。

20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。

21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。

22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。

篇（4）

1、引言

自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。

2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。

水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。

3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。

4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。

5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。

現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。

同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。

6、災害等級的 劃分

6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準

6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。

篇（5）

在我國經濟技術不斷發展變化的過程中，電力產業結構也在相應的發生著改變，綜合實力也開始變得更強，供電量的增長速度也很快，這樣對配電網的要求也會相應的提高。10kV配電網的線路或者設備如果在實際的運行過程中發生故障，就會對供電企業的經濟效益產生比較嚴重的影響，同時也會對用戶的日常生活和工作造成影響，所以對它運行的故障進行分析，從而找出相應的防范措施具有非常重要的意義。在電力系統中10kV配電網是非常重要的組成部分，它不僅包括了城市當中的供電線路，同時也包括鄉村中的供電線路。10kV配電線路將電網和用戶有效的連接在一起為用戶直接提供電能，在電網中它具有非常重要的作用，所以10kV配電線路的運行情況對用戶的可靠和安全用電具有非常重要的作用。

1 10kV配電線路運行故障分析

1.1 管理不善導致配電線路出現故障

在10kV配電線路運行的過程中，如果管理工作人員沒有對設備線路進行有效的巡視，在發現故障時沒有進行及時的處理就可能會導致配電線路出現故障。同時在實際的工作中很多工作人員的責任意識不夠，他們自身的專業技能和業務知識也不熟悉，對線路運行過程中出現的斷股、磨損以及設備損壞等問題不能及時發現和處理也可能會導致配電線路出現故障。

1.2 自然災害導致配電線路出現故障

這里所說的自然災害一般都是指雷擊，10kV配電線路在實際的運行過程中路徑比較長，而且一路上都比較空曠沒有什么高大的建筑物，所以配電線路經常受到雷擊的破壞從而出現故障。它主要的現象就表現在絕緣子爆裂、擊穿、斷線以及配變燒毀和避雷器爆裂等。

1.3 外力破壞導致配電線路出現故障

在10kV配電線路的運行過程中，經常受到外力的破壞從而導致配電線路出現故障，最終導致安全事故的發生。這也是10kV配電線路在運行過程中出現故障的主要原因，具體就表現在下面這幾個方面：首先對于城市中很多10kV配電線路來說基本上都是架設在路邊，在社會經濟快速發展的過程中，城市交通也開始變得更加的繁忙，這也導致交通事故發生的頻率開始增加，在交通事故中經常出現破壞配電線路的情況。其次因為建筑施工造成的配電線路破壞，在城市化建設進程不斷加快的時候，城市的基礎建設項目也開始增多，很多工程項目在實際的施工之前并沒有對施工現場情況進行詳細了解，這樣在實際的施工過程中就可能會造成挖斷電纜的情況。第三現在城市中高層建筑變得越來越多，很多高層建筑的高度甚至超過了架空線路和變臺，如果人們從高空向下拋雜物的話就可能會對配電線路的正常運行產生影響。

2 10kV配電線路運行故障防范措施

2.1 加強管理，提高對10KV配電線路的巡線力度

在10kV配電線路的運行過程中，要及時處理那些存在安全隱患的線路，如果線路運行的時間比較久，就需要加強巡線的次數，如果在實際的巡視過程中發現有磨損或者老化的線路就應該要進行及時的更換。另外要定期對在10kV配電線路的避雷器和桿塔進行檢查，如果發現桿塔固定不是很牢固的話就需要及時增加拉線或者對基礎進行加固；如果是新建的桿塔就應該要嚴格按照相關的規范來進行施工。對電氣設備的絕緣表面要經常進行清理，不免出現污閃的情況。

2.2 針對自然災害做出針對性的防范措施

首先需要對絕緣子的耐雷水平加強，特別是對于那些針式絕緣子來說。因為從在10kV配電線路運行的實際情況來看，在發生雷擊的時候基本上都是針式絕緣子會發生運行故障，讓絕緣子的耐雷水平得到進一步的提高能夠讓配電線路運行的防雷水平得到有效提高。其次可以安裝線路避雷器，這種措施比較簡單、經濟和有效。在變電所10kV出線端可以安裝金屬氧化物的避雷器，在線路比較長同時容易受到雷擊的線路上也可以安裝金屬氧化物的避雷器或者是防雷金具，在變壓器的高低壓側，安裝和電壓等級相應的避雷器。最后對接地網進行定期檢查，讓接地網的接地阻值能夠保證合格。另外還需要加強和氣象部門的聯系，積累相關的資料，避免和減少自然災害造成的損失。

2.3 有效控制外力破壞，減少線路損壞

在道路的電線桿上可以涂抹一些比較醒目的反光漆，另外還可以設置一些反光標志管，這樣才能夠很好的引起司機注意，從而有效避免因為車輛撞擊造成的配電線路破壞。可以在那些比較容易撞到電線桿塔的地方設置相應的防碰撞混凝土樁，在上面涂上相應的反光漆。還可以通過各種各樣的措施向群眾宣傳和普及電力知識和保護配電線路的知識。

3 結語

要想認真做好10kV配電線路的運行維護和管理，就需要加強對10kV配電線路運行的故障分析，從而找出相應的解決措施，另外還需要建立起比較完善的維護和管理制度，不斷加強對10kV配電線路的運行管理，對實際的運行經驗進行不斷總結，積極采用先進技術和設備，盡量去避免10kV配電線路運行故障的發生，這樣10kV配電線路運行供電的安全性才能夠得到有效保證。

參考文獻：

[1]王桂裕.10kV配電線路運行常見故障及維護[J].企業技術開發，2013（23）：106-108.

[2]潘志明.10kV配電線路故障的防范措施[J].技術與市場，2014（1）：44+46.

篇（6）

為進一步加強安全生產領域防汛工作，明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務，督促工礦商貿企業（以下簡稱企業）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產安全。

1.2編制依據

依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。

1.4工作原則

在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。

2組織體系及職責

2.1企業防汛工作領導小組

縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。

成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。

檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。

應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。

后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。

3災害分級與應急響應等級

參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。

4預防與預警

4.1應急準備

（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。

（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。

（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。

（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。

（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。

（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。

4.2監督檢查

危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。

各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。

4.3預警

根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。

各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。

5應急響應

根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。

5.1I級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。

由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。

5.2II級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。

由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。

5.3III級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。

由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。

5.4IV級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。

相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。

5.5應急響應措施

1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。

2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。

3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。

4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。

5.6信息與新聞宣傳

領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。

5.7應急結束

根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。

6后續處置

根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。

6.1開展安全檢查

重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。

6.2做好防汛期間應急防范工作

重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。

6.3防汛工作評估

領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。

7預案管理

7.1預案演練

各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。

7.2預案修訂

篇（7）

【分類號】：TD327.3

0.引言

隨著我國經濟發展不斷加快，產業結構不斷優化，人民群眾經濟生活水平不斷提高，社會群體和人民群眾對于電力需求量也在飛速增長，對供電的安全運行質量要求也越來越高。10KV配網是電力系統與用戶直接相連的重要環節，如果10KV 配網運行一旦發生了事故，不僅將會給相關的電力企業造成直接的經濟損失，所以面對這種情況，找出配網運行存在的薄弱點，積極探索防范措施，可以有效地確保供電企業10KV 配網的運行安全性、可靠性，這對于提高配電網管理水平具有重要意義。

1. 10kV 配電網運行事故的相關原因

目前運行10KV配電網故障的原因很多，但主要是以以下幾個方面的原因造成的故障為主。

1.1自然災害造成的故障

自然災害是引起10KV配電網絡故障最多、破壞最大、損失最嚴重的一種故障因素，具有不可見性，大多靠邊加強技術手段、提高科技含量以提高電網的堅強度來抵御，具體有以下幾種情況最為常見。

⑴、雷擊事故，其現象有絕緣子擊穿或爆裂、斷線、避雷器爆裂、配變燒毀等。引起雷擊災害的原因包括：一是10KV線路防雷措施不足。二是避雷器性能下降或失效。三是絕緣子質量不過關或存在隱患運行。四是避雷器攔裝置不合格。

⑵、大風引起的事故，主要表現為：一是大風刮斷樹木斷落在導線上，造成斷線、倒桿事；二是大風吹起地面雜物至導線上引起線路事故跳閘；三是部分線路弧垂低，導線松弛，強風吹動導線造成距離不夠而短路放電或紙緣子閃烙將導線燒斷；四是臺風季節時強臺風將直接刮倒、刮斷電桿、鐵塔造成事故，此類事故較少，但危害極大。

1.2樹障引起的故障

1.3 外界破壞造成的故障

10KV配網線路及設備面向用戶端，具有點多、面廣、線路長特點，其線路通道遠比輸電網復雜，交叉跨越各類線路、道路、建筑物、構筑物、堆積物等較多，極易引發線路設備的故障。

1.4配電網絡線路設備自身因素造成的故障

這類故障主要是因為設備自身老化，技術含量低等設備本質因素造成。雖然逐年開展農網改造，但由于工程建設質量把關不嚴，運行一段時間后便出現故障，或由于資金緊缺未能進行投資改造，部分還未改造的高損耗變壓器、老化開關、斷路器、絕緣子等設備及導線松馳、檔距弧垂過大、線路長、分支多、線徑小的線路等，這些原因都有可能引起線路故障，對配網的安全運行帶來極大隱患，造成故障率居高不下。

（1）、配電變壓器故障，主要是由于配電變壓器陳舊、老化，發熱量大，造成絕緣降低引起的故障；配電變壓器本身故障或操作不當引起弧光短路故障；配電變壓器維護不及時，造成缺油運行燒毀等故障；配電變壓器高、低壓熔絲配置不合理，故障不能正常熔斷引起的故障；配電變壓器容量不合理長期負荷引起故障等。

（2）、避雷器、跌落式熔斷器故障引起。主要是避雷器、跌落式熔斷器、柱上開關質量較低或運行時間較長未能定期進行校驗或更換，擊穿后形成線路停電事故。另外跌落式熔斷器保險絲未按要求配置而使用銅、鋁線代替熔絲，造成跌保不熔斷，起不到保護作用引起故障擴大。

（3）、接地網故障。一是接地網運行年限長腐爛、銹蝕、脫焊造成接地電阻大，泄流能力低，運行維護人員不重視，未進行及時維護和更換；二是接地引下線選擇不當，小于25mm2，泄流通道不暢通；三是接地網未按要求進行試驗測試，造成長期在接地電阻超標狀態下運行；以上原因都會導致由于雷擊時電流無法快速流入大地、殘壓高引起故障。

（4）、線路絕緣子故障。由于10KV配電網中大量使用P-15針式絕緣子，質量存在缺陷，耐雷水平低，加之運行年限長，絕緣子老化破裂導致接地或絕緣子臟污導致閃絡、放電、絕緣電阻值降低等，導致跳線燒斷搭到橫擔上引起故障。

（5）、橫擔、金具等引起的故障。主要是運行時間長老化、銹蝕腐爛，歪斜變形引起的故障。

1.5 用戶設備原因造成的故障

部分用戶配電房普遍存在無人管理或管理不到位、配電房設備線路老化、陳舊、絕緣狀況差、維護不及時，防護措施不完善等問題，容易導致發生故障從而引起配電線路跳閘。

1.6運行管理、維護不到位造成的故障

由于部分運行管理、維護人員業務技術水平和運行經驗不足，責任心不強，缺乏敬業精神，巡視不到位、消缺不及時造成的故障。一是人員技能素質不高、責任心不強，沒能查出線路缺陷和事故隱患，如導線在運行中磨損、斷股等情況未能及時發現；二是未按規定對10KV配電網進行定期巡視，夜間巡視及特殊巡視，導致不能及時發現10KV配電網運行中存在缺陷，消缺不及時發生的故障；三是運行管理、維護人員違章操作造成的故障，如帶地刀合閘，停送電沒按操作票操作順序進行操作，超出檢修范圍進行作業等。

2. 10KV配電網故障的防范措施

基于以上對10KV配電網線路故障的分析，要從根本上改變減少故障的發生，可以從以下幾個方面的故障防范措施來加強防范配電網發生的故障率。

2.1針對自然災害因素采取的防范措施

由于自然災害引起的配網系統故障不具有先知性，突發性較強，從管理手段上很難加以防范，只能從技術手段上進一步改善電網條件，加強電網建設，提高自身抵御自然災害能力。

⑴針對雷擊事故的防范措施：一是在線路改造規劃中盡量避開落雷區。二是安裝線路避雷器，在變電所中的10kV 配網出線端所裝設的金屬氧化的避雷器、在線路比較長并且容易受到雷擊的線路上應該裝設相關的金屬氧化物避雷器具或者防雷金具，與此同時應該在變壓器的高低壓側裝設與其相同電壓等級的避雷器裝置。三是安裝穿刺型的防弧金具，并且其密封性能比較好，金具的高壓電極和絕緣導線二者緊密接觸，可多次耐受的電弧進行燒灼，保證運行安全可靠性。

⑵針對強臺風、暴雨、雪災等惡劣氣候采取的防范措施：這類故障主要是季節性的，受氣候和地理條件影響大，主要是從改善電網自身堅強度入手：一是加大對10KV配電網巡視維護力度，做好線路的防護工作。二是加大城網、農網及網架完善的改造建設力度，嚴格按照技術導則及規程規范的要求，進行規劃、設計和施工，確保改造后的10KV配電網具有防風、坑覆冰能力，盡量避開坡邊、預防山體滑坡造成的危害。

2.2針對外破采取的防范措施

⑴為杜絕或減少車輛碰撞桿塔事故，可以采取以下的防范措施，提醒車輛駕駛員注意：一是在交通道路邊的桿塔上涂上醒目的紅白顏色防撞警示反光漆；二是在交通道路邊的拉線上加套紅白顏色防撞反光標志管；三是對容易遭受碰撞的桿塔，在其四周設置防撞混凝土墩，并刷上紅白顏色防撞反光漆；四是在配電線路規劃設計時盡量避開交叉路口、路況復雜地段，能減少事故發生的同時，又能保證電力設施的安全。

⑵針對導線懸掛異物及破壞電力設施等引發事故的防范措施：一是采取多種形式大力加強對廣大群眾進行護線宣傳和電力知識教育，在實踐中也可通過散發相關的宣傳單、張貼宣傳海報、粉刷傳播標語等不同形式，積極宣傳我國《電力法》、《電力設施保護條例》的內容。二是積極與學校聯系，開展針對學生的安全知識教育，教育孩子們不要在電力線路、設備附近進行放風箏和拋擲彩條物品等危害電力線路安全的行為。三是加強對配電線路的巡視和管理工作，及時糾正不安全行為。四是加強用電檢查力度，嚴厲查處、打擊違章用電、偷電并在線路桿塔及臺架配變等運行線路設備設置禁止攀登警告牌，勸告不要攀登帶電桿塔、臺架破壞運行線路及設備的違法行為。

⑶由小動物引發事故的防范措施：應加強臺區絕緣化改造，對變壓器高低壓側接線端和跌落式熔斷器、避雷器、開關刀閘兩側應加裝絕緣護套，高低壓配電柜、電纜溝等孔洞應封堵密實，并加強平常維護檢查工作，及時堵漏。

2.3 加強對10KV配電網的維護、運行管理工作的措施

⑴加強對配電變壓器、配電線路上的絕緣子、避雷器等設備（包括配網使用的各類金具的設計及鍍鋅質量）運行監視，盡早發現設備、線路缺陷和隱患，及時進行檢修處理，使設備處于健康的運行狀態，不斷提高設備安全運行水平；對柱上的油開關、高耗能配變等前期投運的陳舊設備，應該進行逐步淘汰和更新。

⑵定期有計劃性對線路和設備進行巡視檢查，加強負荷監測，及時調整負荷平衡；特別是負荷高峰期，密切注意饋線、配變的負荷情況，及時調整負荷平衡，避免接頭、連接線夾因過載發熱燒毀。

⑶加大配電網建設改造力度，使配網結構更加趨于合理，提高施工質量監管力度，嚴格按設計要求施工，把好驗收關，確保配網工程施工質量；提高線路的絕緣化水平，實現手拉手環網供電，提高配網運行方式的靈活性。

⑷對于配網饋線長，分支較多的配電線路應加裝線路分段開關或斷路器，可以減少運行事故的停電面積和停電時間，縮小故障影響的范圍。

⑸加強對專變用戶設備監管工作，如檢查中發現用戶設備存在重大缺陷必須及時向用戶下發整改通知書，并要求用戶在規定時間內進行整改，以提高用戶設備的健康程度，完善用戶電力設備的運行機制水平，避免由于用戶原因而影響到整個配電網的安全運行。

3.結束語

篇（8）

各省、自治區、直轄市及*生產建設兵團安全生產委員會辦公室：

自《國務院安委會辦公室關于切實做好防范自然災害引發事故災難工作的通知》（安委辦〔*〕1號）印發以來，全國大多數省（區、市）認真部署，積極開展有關工作。截至2月19日，全國共有24個省（區、市）向國務院安委會辦公室報送了《易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理登記表》。據統計，這些地區共有家企業和單位累計自查隱患項，已自改隱患項，整改率77.24%。累計列入治理計劃的隱患項，落實資金萬元。為進一步做好易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，現就有關事項通知如下：

一、各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號）精神，認真做好“易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所”的隱患治理工作。要將此項工作做為“隱患治理年”工作的重點之一，在地方政府的組織領導下，落實責任，全面排查，徹底治理。對已經列入治理計劃尚未治理的危險點和隱患，務必在汛期來臨之前落實除險加固措施或完成治理工作，消除隱患，防止引發事故災難。

二、加大對重大隱患的治理力度。各地對尚未治理的危險點和隱患要進行認真梳理，分輕重緩急和危險等級落實治理防范措施。要加大對重大隱患治理情況的跟蹤力度，對易造成煤礦、金屬和非金屬礦山等重點行業領域地下設施淹沒等重特大事故的危險點和隱患治理項目，要掌握危險危害程度、治理責任單位、治理內容和措施等相關情況。要協助地方政府采取掛牌督辦等方式，確保限期治理到位。對確有困難暫時難以治理到位的，要制訂治理計劃，抓好責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。對于實行掛牌督辦的重大隱患項目請按附件填寫，并于3月21日前報送國務院安委會辦公室；重大隱患的治理整改情況，分別于5月5日和6月5日前繼續報送。

三、至今仍未上報相關數據的有關地區、單位要加大工作力度，盡快啟動易由自然災害引發事故災難的危險點及隱患排查治理工作，并于3月7日前將有關數據匯總上報至國務院安委會辦公室，并說明情況。

篇（9）

隨著我國國民經濟的發展與進步，對電量的需求與日俱增，我們日常生活的每一天都離不開電力的支持，所以，我們要節約電能，科學、合理利用每一度電充分為人類服務，如果配電線路處理不當總是會發生漏電現象，造成電能的損失，所以，要提高電網的專業化管理水平和安全運行水平，明確常見的配電線路故障問題，并研究出具體的解決措施。

1、配電線路常見的故障

一般線路故障，從性質上分不外乎接地（這里指的是單相接地）、相間短路（包括雷擊造成的相間短路、外在導電體或者半導電體造成的相間短路、設備絕緣降低造成的相間短路）、接地相間短路三種形式。但是根據電網保護的功能引起相間短路故障時才會跳閘，接地故障并不跳閘，只能發接地信號，10kV系統可以抗單相接地2個小時，時間長了就會對另外兩相的絕緣造成損壞。從時間上分有暫態故障和永久故障兩類，暫態的故障是經過放電后構成相間短路的條件被電弧破壞，構不成短路條件，永久故障則是不能被電弧破壞短路條件，需要人為去干預（檢修）。針對線路故障，巡線、維護的重點就可以把握的。

配電線路比較常見的問題故障為：農網線路多，線路大多數呈現放射式樹狀結構，電線之間沒有聯系，線路大多只有一個總開關限制，線路的防護設備缺乏技術含量，近幾年來，隨著科技的發展與進步，雖然，配電線路的安全運行大有提高，但是一些問題事故仍然經常發生，所以，要想做好配電線路的防護工作，必須認識到這些具體問題，采取一些措施，切實解決這些問題。

配電線路之所以會出現很多問題和故障，除了有來自自然災害、外力破華、電線設備故障等因素外，還有源自周邊環境，以及人為管理不善等原因，下面即將對這些問題逐一展開論述：

首先，來自自然災害方面的因素，每年很多地區都會發生暴雨、雷電、大雪、冰凍等自然災害，因為這些自然災害所導致的事故常有發生，而且呈現常年上升的趨勢，這些自然災害對配電線路產生的損失是不可估量的，以雷電為例，每年由于雷擊造成的配電線路事故非常嚴重，例如：配電線路的絕緣外壁被穿透或爆破裂開，線路燒斷，配變燒毀等等，產生這些事故的主要原因是：電氣設備質量不佳。

其次，由于遭受外力破壞而產生的問題故障。由于配電線路的架設紛繁復雜，除了配電線路之間縱橫交錯之外，配電線路還需繞過各類建筑物、道路、堆積物、樹木等，很容易發生線路故障，造成這類破壞的主要原因是：樹木枝葉的伸展，超過了與架空線路的安全距離，形成線路接地；或者運行的交通工具與架線施工工具相碰撞導致線路接地，或者風箏碰撞引起的架空線路之間的短路等等，由于城市的現代化建設不斷發展，大量的施工單位對城區進行建設改造，在施工過程中不可避免地會對配電網形成影響，造成破壞。例如：挖掘路基損傷地下電纜設施；施工機械、工具由于過長或者過高會碰觸帶電線路，城市中心大多數線路都設置在公路邊，城市交通擁擠，再加上一些司機的違規操作，交通工具沖撞在電線桿的事故時有發生。

再次，供電設備造成線路中斷或跳閘，因為室外電氣設備質量不合格，或者安裝不合理，會造成室外供電設備發生嚴重缺陷，設備之間沒能形成良好的接觸，導致接觸電阻過大，或者由于負荷電流過大，導致連接處發熱燒毀，線路缺相運行。

最后，周邊環境影響或者管理不善也會導致配電線路的安全故障，城市一些工業企業總會排放出濃厚的煙塵粉塵，時間長了，在電線設備的瓷瓶上會積滿了固態水泥，如果在持續干旱再遇到小雨時，線路非常容易自己跳閘，一些粉塵顆粒會落到電柱子的開關上，或者高壓保險的各個部件上，從而會造成事故。

此外，在電力的運行管理也會對配電線路的安全運行產生影響，例如：巡視不到位，消缺不及時，產生這種現象的主要原因是工作人員技術水平有限，責任意識較差，對于線路的磨損與短缺沒能及時發現，事后的檢修也不合格。

2、針對這些問題的防范措施

首先，對于自然因素所導致的常見事故，可以采取提高線路絕緣子的耐雷水平的措施，尤其是針式絕緣子的耐雷水平，根據經驗表明提高絕緣子的耐雷水平有助于提高線路的防雷能力。

另一個比較節省資金、有力的辦法就是裝設線路避雷設施，這種設施的避雷效果較好，密封性好，安全性高，耐受打擊，安全運行性能高等優點，非常值得應用，但是，為了確保一起安全運行，最好在自然災害未發生前，與氣象部門取得聯系，事先獲得重要信息，以便采取預防措施，從源頭上減少自然災害。

其次，對于外力所產生的破壞要采取一定的防范措施，例如：對交通線路中的桿塔進行覆膜加蓋，使其形成比較醒目的標志，引起交通運行者的注意，對于路邊正在施工的工程項目，要進行圍截，把施工線路，工具設備控制在一定施工范圍內，禁止車輛通過，而且要與施工方及時取得聯系，簽署防護責任書，防止施工不科學造成的線路中斷，要嚴厲懲罰盜取配電線路內部金屬的不法行為，相關部門要嚴厲巡視監督配電線路的桿塔基礎。拉線基礎，并時刻關注周圍是否有不合法建筑物的存在。對于被嚴重外力破壞的桿塔，要及時進行修復，對于不合法的建筑物要及時進行溝通，整頓和處理。

篇（10）

張瑛、倪淵：負責全校后勤（食堂、飲水）安全保障，消除校園房屋建筑及公共設施的安全隱患。二、報告制度和程序2、學校應根據事故情況，在24小時內寫出書面報告，逐級上報。3、報告內容如下：事故的時間、地點、事故簡要經過、已采取措施和事故控制情況以及報告人和報告單位等。三、安全事故應急預案（一）消防防范與消防預案1、消防防范（1）應定期對消防栓、滅火器等消防器材進行檢查；檢查是否處于完好狀態，并對重點部位的隱患進行排查，如教學樓等，以確保人員密集的地方道路、通道、樓梯暢通無阻。

（2）做好幼兒的消防教育工作，避免使用明火物品，如酒精爐、電爐等。2、應急預案（1）發現火警后，在場工作人員應及時向領導匯報，迅速撲滅火源，并視火情及時撥打119火警電話。（2）保障安全通路暢通，有組織的做好幼兒疏散工作，在疏散過程中，應井然有序，避免擁擠所發生的人身傷亡事故。（3）疏散集合地點設在室外操場，由安全小組成員帶領教師做好幼兒的清查和安撫工作。（4）應堅持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。（5）控制火勢，防止火勢蔓延，極力搶救物質，降低火災所造成的損失，貴重物品進行專人看管，防止丟失和被盜，并組織人員逐一進行清理登記。（二）食品、衛生防范措施與安全預案1、預防措施

（1）利用廣播、報欄、櫥窗等多種形式，對廣大師生進行衛生常識宣傳和教育。（2）保障公共場所的通風，空氣清新，搞好環境衛生不留死角，培養師生良好的衛生習慣，并對公共場所和公共物品進行消毒。（3）加強食堂從業人員的健康檢查和疾病監控工作，對無從業合格證或健康證的人員應堅決予以清退。（4）杜絕“三無”食品和發霉、變質食品進入學校食堂，禁止使用不符合食品衛生要求的食品及食品調料。

 

2、應急預案（1）在校內發現帶有傳染性疾病的教師和學生，應急時就醫，不得帶病上班、上課，并對有傳染病人員的班級物品進行消毒處理后，方可繼續使用。（2）如遇傳染病強烈性感染，應報請上級有關部門，及時采取有效的防護措施，迅速控制傳染源，維護學校穩定。（3）若遇學生非正常中毒或住校生發生疑似食物中毒事故。應立即停止食堂的生產活動，應迅速報告衛生行政部門，積極配合救助病人。（4）由保健員負責保留可能造成食物中毒或導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，并配合行政部門進行調查，并如實提供有關材料和樣品，以便更好的救治中毒人員。（5）根據衛生行政部門的要求，封存和消毀導致食物中毒的食品及其原料，對中毒食品加工場地、工具、設備進行消毒，并由校領導對中毒學生及其家長進行安撫，把事態控制在最小范圍內，降低對學校造成的負面影響。（三）樓道堵塞及安全疏散應急方案

1、樓道的安全（1）禁止幼兒在樓道內戲鬧、滑樓梯欄桿和翻越欄桿，一經發現，應對違者進行通報批評。（2）園總務科應對教學樓、等公共場所的樓梯通道安裝醒目的安全疏散通道標示。2、疏散應急方案（1）每日在幼兒到校前，門衛應及

 

時開啟學校大門，以免造成學生擁擠發生人身傷亡事故。（2）總務科應長期對各教學樓、進行安全檢查，以確保晚間照明燈光的正常使用。（四）用電管理與停電應急方案1、用電管理

 

（1）校總務科應加強對用電的管理，確保用電安全，對電器設備應進行定期清查和維護，不得帶故障使用。（2）任何人不得隨意亂拉電線，安裝電源插座和電源開關，嚴禁使用絕緣過期的電器設備，電器設備的安裝和使用應由專業人員進行，并嚴格遵守國家規范。（3）各班應杜絕使用電爐、熱得快、取暖器等電暖設備，以免發生融電及火災的發生.

2、應急預案（1）若遇電力部門通知停電，總務科應通知各年級組，備齊照明應急所需的物品，如電筒、蠟燭等。（2）如停電時間較長，可組織保育員關閉教室及消毒間的所有用電設備。（3）因臨時停電而未燒熱的飯菜，不得提供給幼兒，學校總務科可通知食堂校外另購餐，但應提醒注意飯食衛生。

（4）應防止學生觸電事故的發生，一旦發生學生觸電應立刻切斷電源，視情況對觸電者進行救治，堅持先救后搬的原則，切不可向觸電者潑冷水。（五）預防自然災害與應急預案1、預防自然災害應堅持的原則（1）認真收集各類自然災害的資料，利用多種宣傳手段，加強對師生進行常識教育，對自然災害可能造成的損失有一個充分的認識。（2）對于可預見性的自然災害，應早動手，早預防。在接到上級有關部門通知后，校應急預案領導小組應迅速做出反應，以確保廣大師生的財產及人身安全；對不可預見的自然災害，要極力采取保護和自救措施，并及時組織搶救。（3）總務科應對避雷設施進行檢查，并對師生進行安全教育，防止雷擊所造成設施和人員傷害。2、應急預案（1）自然災害發生后，應急領導小組要迅速到位，并及時將險情通報到各班、年級組.（2）認真組織幼兒疏散到安全地帶，并要求各班主任清查本班人員，對沒有及時撤出的幼兒，應極力查找或營救。

 

（3）沉著應對突發災害性事故的發生，積極開展自救和互救工作，使人員和財產損失降到最低限度，有效保障廣大師生的財產和生命安全。（4）在災害性事故發生后，各班主任、應深入細致地做好安撫工作，對傷員進行及時醫治。（六）防范侵害學生事件措施及應急預案1、防范措施（1）每年以園報的形式對學生進行法制宣傳，并以板報、櫥窗等形式，增強幼兒及家長的法制觀念和自我保護意識。（2）門衛保安員應嚴格履行職責，認真執行驗證及來訪登記制度，杜絕校外閑雜人員進入校內。（3）整治校園周邊環境，對圍墻較低的地方進行整治，以防不法分子翻墻入校。（4）堅持校務值班制度，夜間并安排保安人員對校內進行夜間巡邏，并在各重點要害部位加裝紅外線報警器，以防貴重物品的丟失。2、應急預案（1）若有外來人員不履行登記手續，強行闖入，門衛保安員應加以阻止，并報校保衛科，不得隨意放行。

篇（11）

一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出

政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。

其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。

救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。

政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?

二、政府綜合災害風險防范優化的重點

( 一) 必須準確評估災害風險度

從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。

發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。

( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本

災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。

三、政府綜合災害風險防范的難點

在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模

型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。