自然災害具有的主要特點大全11篇

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一、我國自然災害的主要特點

1.自然災害覆蓋面廣。突發性自然災害主要分為氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、生物災害和森林災害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區，所遭受多種多樣的自然災害幾乎囊括了世界自然災害的主要類型。洪水、旱災、地震和海洋災害發生的頻數最高，占全部自然災害的90%。

2.重大自然災害發生頻率高。我國自然災害發生頻率居于世界首位。21世紀以來，我國進入災害多發期，各類自然災害年發生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災害對經濟造成嚴重破壞，對社會穩定產生了不利影響。

3.災害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災害的破壞力和影響范圍呈遞增態勢，災害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發了多次自然災害。2010年年初新疆連續遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發生7.1級強烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現洪澇災害。2010年上半年，全國受災人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉移安置人口644萬人(次)；農作物受災面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經濟損失2113.9億元。

4.自然災害的地域分布呈不平衡性。我國自然災害的區域分布主要呈現東西分區，南北分帶，區內、帶內集中分布于生態環境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產生的災害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區。地震災害主要分布于新構造運動活躍的板塊縫合線附近及地質構造帶上，如東部環太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災害產生巨大破壞的經濟根源

自然災害頻繁發生和災害損失日益加重，這與自然地理環境變異有著不可分割的關系，但其根源在于我國落后的經濟發展水平，與不適當的生活方式和難以持久的經濟發展模式密切相關。

1.龐大的人口基數。在全球所面臨的人口、資源、環境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產生的病根。目前我國人口數量已超過13億，據對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數量應為9.5億人；按溫飽標準計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數量多，人均資源數量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導致生態失衡、環境惡化。

2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經濟快速發展。2009年國內生產總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態環境嚴重破壞的基礎之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態環境的負擔。

3.防災、減災能力相對較低。盡管我國經濟總量已居世界前列，但生產力水平較低，人均國民生產總值落后，減災資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規劃、設計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設施維護嚴重不足。2009年，全國水利基礎設施投資1427億元，占當年全社會固定投資0.63%。西部地區經濟條件有限，基礎設施建設落后，抵御自然災害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區建筑設施抗震級別較低有關。

三、自然災害對經濟的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產密度增大和價值膨脹，自然災害損失直線上升，對經濟的影響日益加深。自然災害對宏觀經濟的影響主要體現在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。

1.對局部影響嚴重，對宏觀經濟整體影響不大。重大自然災害的分析表明，自然災害很難對國民經濟構成根本性擾動。從國外的經驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當年日本GDP的2.5%，15個月內日本制造業恢復到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內恢復營業。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內經濟產生太大影響[1]。2010年上半年，自然災害造成的直接經濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災害對經濟的影響也有“積極”的一面，災害發生以后消費需求相應增長，有利于擴大投資、提振經濟。

2.短期內可能導致物價上漲，但出現持續通脹可能性不大。自然災害對經濟的影響最可能是導致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災后重建的債務負擔累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發行貨幣緩解財政危機貨幣供給超過需求通貨膨脹發生。二是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發生。三是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發生。

就第一種途徑而言，自然災害的直接損失全部由政府財政負擔。考慮到我國財政實力雄厚，自然災害尚不足以造成較大規模財政赤字，災后重建的債務處理不會影響中央銀行貨幣政策出現較大變化。

就第二種途徑而言，我國糧食已經連續6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯合國規定17%～18%的糧食庫銷比，現有儲備足以保證國家糧食安全。

最值得關注的是第三種途徑，即自然災害出現后可能產生糧食減產預期和通貨膨脹預期，反過來通脹預期又可能干預影響糧食價格走勢，甚至導致通脹。從歷史經驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發洪水使人們產生通脹預期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農產品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預期可能導致CPI出現上漲。隨著國內政策措施的實施，通脹預期會逐步消除，糧食價格持續上漲并引致通脹出現的可能性不大。

3.對進出口的影響微不足道。自然災害的爆發勢必導致受災地區產品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿易大國，國內供給能力非常強，一般自然災害所造成的缺口可以在全國范圍內得到及時調劑，既不至于影響國內出口，更不可能危及國際收支平衡。

4.貧困人口短期內有所增加，長期因災致貧的不多見。從以往的經驗看，自然災害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災害過后，政府部門必然組織大規模的捐助活動，支持災區恢復生產，重建家園，組織外出務工和入學培訓，有利于災區盡快恢復正常的生產生活秩序，提高自我生存能力，避免因災致貧。我國的社會制度體現出極大的優越性。

四、政策建議

自然災害發生與經濟發展存在一定關系，自然災害影響會波及經濟平穩運行。如果不能實現人與自然和諧相處，就難以實現社會經濟可持續發展和國家長治久安。應對自然災害頻繁發生，既要著眼當前，提高應急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。

1.建立持續發展的方式，實現資源、環境和人口協調發展。一是在生態移民工程、扶貧工程、農田基礎設施、旅游資源開發、農村工業化中保護自然生態環境，考慮人口和資源的承載力，健全生態環境資源的產權制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態環境資源民主監督，提高權力行使的透明度；三是嚴格執行相關法律法規，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產生活對自然資源的破壞，用法律法規制度來約束人們的經濟行為。

2.加大防災減災工作力度，減輕自然災害的破壞程度。一是加強基礎設施建設力度，興修水利基礎設施，加大避災場所建設，提高居民住房抗震等級；二是充分運用現有的遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術，提高對自然災害的監控、評估與預報水平，為防災抗災提供科學的決策依據；三是隨著經濟發展和社會進步，建立安全減災基金制度，完善全社會參與的防災減災投入體系。

3.健全災害應急處理體系建設，提升應對自然災害的救助能力。一是建立減災救災一體化指揮機構，統一配置各種救災力量和資源，發揮我國政治制度優勢，保證救災應急快速反應能力；二是完善物資儲備，強化技術支撐，有效控制災害事態、化解險情和降低損失；三是完善自然災害保險機制，擴大自然災害保險種類，及時足額補償災民損失，減輕國家和地方財政的負擔。

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處置突發事件中的財務保障既不同于戰時，也不同于平時，它具有突發性強、經費開支范圍廣、保障對象復雜等特點。武警部隊研究處置突發事件財務保障，對于履行武警部隊職能，順利完成處突任務，保衛人民群眾的生命、財產安全具有重要意義。

一、突發事件概念及特點

（一）突發事件概念

突發事件主要是指由于不可抗力的自然現象或人為影響造成的，在不確定的時間、空間內發生的事件。它主要包括：1、自然災害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空難等；3、人為蓄意破壞社會穩定的騷亂與暴亂或恐怖行為。

（二）突發事件的主要特點

1、破壞性強。突發事件的突然出現，必定會給國家和群眾造成很大的損失。如汶川地震、南方冰雪災害以及“911”恐怖襲擊等，這些事件雖然已經過去很多年，但是造成的損失是難以估計的。

2、不確定性大。突發事件發生的時間不確定、地點不確定、所涉及的范圍也不能確定，這種不確定性給人們了解和控制突發事件帶來了很大的困難，特別是一些重大的自然災害和事故，如果沒有提前充分準備，又不能及時控制這類事件，給國家和人民帶來的損失是不堪設想的。

3、事態難以控制。突發事件的發生是人力無法控制的，人們只能是做一些力所能及的事情來防止事態進一步惡化，避免更大的損失。

二、武警部隊處置突發事件財務保障的特點及存在問題

（一）武警部隊處置突發事件財務保障的特點

1、保障時效性強。突發事件發生的“突然性”以及對社會造成的巨大沖擊往往會在極短時間內迅速擴散，事件能否得到及時、有效的處置，直接關系到國家和社會的安全穩定。因此，武警部隊聞令必須立即出動，準備時間非常有限，這要求財務保障工作必須做到“邊行動、邊準備”，確保部隊在第一時間得到充足的經費供應。

2、準備倉促，籌資困難。部隊從接到命令到組織開進，通常只有短短幾個小時準備時間，因此，處突期間，財務保障工作往往處于“邊籌備、邊供應”的持續緊張狀態中，時常遇到籌資難題。

3、保障面寬，統籌難度大。處突力量編成比較復雜，由于增援友鄰單位、公安等協同作戰單位的參與，導致經費保障協調難度增大。

（二）武警部隊在處置突發事件財務保障工作中存在的主要問題

1、憂患意識不強，應急思想淡化。相關財務人員思想麻痹，憂患意識淡化，是目前普遍存在的問題。比如，有的認為如果有處突任務，也不一定輪到自己；有的認為應付突發事件與財務部門沒多大關系；有的認為現在財務工作本來就很忙，沒時間去關心和研究這些“莫須有”的事情。

2、資金儲備不足，財務保障反應滯緩。目前，武警部隊只有個別機動師、機動支隊儲有應急資金，其他部隊儲備很少。就有應急資金儲備的部隊而言，雖有專戶儲備資金，但因存儲量小，很難滿足處突需求。

3、規章制度不全，財務保障缺乏有序性。一是財務保障預案不完善，目前不少單位沒有擬制應付突發事件的財務保障預案，即使有，內容也缺乏可操作性。二是缺少完整的經費標準，應付突發事件所涉及的經費開支范圍廣、經費分配難度大，但目前武警部隊卻還沒有一套完整合理的經費標準，使部隊在執行中難以把握。

三、優化武警部隊處置突發事件財務保障工作的幾點建議

（一）制定科學合理的保障預案

為了增強財務保障工作快速反應能力，必須從實際出發，結合突發事件的特點制定一套科學、合理的財務保障預案。

1、必須遵循統籌兼顧、保障重點的原則。制定保障預案必須通觀全局、把握關鍵，充分認識突發事件的特點、對象、環境、規模和強度，協調好當前與以后、重點與一般的關系，集中主要財力確保重點方向、重點部隊和重要時機的經費供應，同時要兼顧一般，保證整體的作戰效能。

2、必須有多案準備。財務保障預案的制定，既要立足現有的條件和基礎，又要著眼于突發事件發生發展的需要，遵循多情況、多方向準備的原則。既要有對所屬單位的保障方案，又要有對支援部隊保障的措施；既要有應付自然災害的保障方案，又要有應付恐怖襲擊的保障措施。

（二）合理預計經費需求，確保資金供應

處突中，由于處突任務、環境以及規模等的不確定性，經費需求伸縮性較大。因此，必須堅持宏觀控制、定量供應的原則，合理預計經費需求量，保證經費供應的及時性。

1、要明確部隊處置突發事件的經費標準。主要是補助經費和特殊開支。在目前沒有統一標準的情況下，各總隊、機動師財務部門在處置突發事件初期就應及時與總部有關部門聯系，明確經費標準，并及時通知一線部隊，為定量供應提供依據。

2、要掌握處突部隊的人員實力以及處突時間，并了解各個部隊承擔的任務和動態，以便準確計算出各部隊所需的日常開支和某些特殊性開支，以達到統籌兼顧、突出重點的保障要求。

（三）多渠道籌措經費，增強應急機動能力

突發事件突然性強，短期內對經費需求量大，如果只靠自身單一渠道籌措經費將很難滿足經費需求，這就要求我們必須多渠道籌措經費，增強財務保障應急機動能力。

1、預撥部分機動經費。根據近年來部隊執行抗洪搶險、抗震救災、反恐治亂等突發事件任務的經驗，在某些特定時期，如汛期、特定節假日等，應從機動經費中預留處置突發事件專項儲備金，設立專項儲備資金項目，為突發事件財務保障做好準備。

2、壓縮各項經費開支。在接到處置突發事件的任務后，為保證部隊緊急機動時所需資金，應當在最大限度推遲報銷經費開支、借款的基礎上，壓縮基建開支項目，充實處置突發事件資金儲備。

3、提取基層部分生活結余經費。參加處突的主體是基層連隊，財務保障的重點也是基層連隊。為此，財務部門可以預先從基層連隊歷年來的生活經費結余中提取部分資金。

4、依靠社會力量解決困難，盡可能地爭取地方銀行、地方政府和人民群眾的支持。

（四）加強監督，確保經費使用效益。

1、制定并完善突發事件財務管理規定。管理規定應包括保障原則、經費開支范圍、供應關系、審批權限及資金結算方式等內容。

2、及時清理結算，不留懸案。突發事件的財務清理，涉及面廣，情況復雜，及時做好財務清理工作，有利于及時準確有效地實施經費供給，考核計劃執行情況，分析經費保障程度和各項經費的使用效益。各項債權債務、往來款項都要及時清理與結算，特別是在特殊情況下向友鄰單位、地方政府和個人的借款及采購物資器材、主副食欠款，要做到不漏項目，不留懸案。同時，要做到票據完整，賬目記載清楚，資金安全。

[參考文獻]

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[2]黎云.《軍隊處置突發事件總體應急預案》頒布實施[N].人民日報.2006年.

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近些年來，世界各國自然災害頻發，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災害的來臨，都會造成無數生命的損失，同時也為國家的發展蒙上一層陰影。因此，隨著現代科學技術的進一步發展，一些發達國家也越來越重視對自然災害的預防工作，建設應急廣播系統就是重要的組成部分之一，這一系統的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應的應對工作，將災害帶來的損失降到最低。我國也應該向發達國家學習，從國情出發，建立起一套完善的應急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。

1國外應急廣播的發展狀況

國外在這方面的研究較早，因此當前已經具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災害中都發揮了顯著的效果，可見應急廣播系統的建立已經充分的發揮了其自身的價值所在。我國也應該從中吸取相關的經驗，并為我國應急廣播的發展所用，從而形成一套符合我國國情的應急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發展的啟示。

1.1日本緊急警報系統

首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經常會發生嚴重的地震以及火山爆發等災害，嚴重影響到民眾的生產生活，并且每一次地震發生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統，對自然災害的發生在第一時間進行預防，這一系統的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預測出可能會發生地震災害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發送控制信號，通知人們做好相對應的預防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關的警告信息。在多次發生的地震災害中，事實證明，該系統確實起到了明顯的效果，并且在災害緊急警報系統的基礎上進行了進一步的發展，建立起緊急地震速報，每年日本會發生大大小小的地震多達上千次，這一預防系統的推出改善了日本經濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應的預防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產不受損害。災害緊急報警系統的建立主要是對地震進行預防的系統，首先地震的傳播速度非?？?，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災害發生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統的工作流程作出簡短的說明。地震預警系統察覺出地震可能出現的信號后，就會傳輸到氣象廳中，這時氣象廳的工作人員在經過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎上，將地震即將發生的信息傳輸到家家戶戶，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應快是地震預警系統最為突出的特點之一，在此基礎上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數人的生命，因此在今后我國的應急廣播體系的發展中，應該向日本進行學習，掌握這一地震預警系統的相關技術。

1.2美國緊急警報系統

在美國，應急廣播系統的建立主要是通過美國聯邦應急管理局進行管理的，當發生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態，總統會向廣大的民眾播放相關災害的預警信息，該系統的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經常會在美國的一些災難大片中感受到這一預警系統的作用，該系統在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災害發生時，緊急報警系統就會發出相應的信號，這樣總統就能在第一時間發表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災害多發的國家，因此這一系統的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發生災害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應該向美國學習的是做好充足的預防準備，這樣一旦出現災害時，可能及時有效的進行處理。緊急預警系統在使用的過程中結合了廣播、電視臺以及衛星等，將信號發射給這些主流媒介后，應急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態。白宮中會設有一個相關的系統，在這一系統的基礎上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務管理局一級相關的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監控，并且及時的轉播最新的相關消息。美國這一應急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發展的過程中應該多向美國學習，從美國災害的預警系統的特點中學習到相關的知識。

2國外應急廣播的特點

國外的應急廣播系統確實具有一定的優越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現混亂的狀態，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預所帶來的不利影響，從而為預防工作的進一步發展提供寶貴的經驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區域性的控制上進行了詳細的設計，這一設計是根據災害發生區域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災害都是在局部發生的，如果在全國性的范圍內進行預警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區域的預防工作也很難開展，這樣在區域性設計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現代化科學成果的出現，為應急廣播系統的發展做出了重大的貢獻?，F代化的多媒體設備可以實現信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預警系統的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關的災害信息。更為重要的是，這一應急廣播體系的成功，來源于統一的標準進行約束，這是基礎性的工作之一，有助于進一步發展應急廣播體系。

3發展我國應急廣播的思考

3.1我國應急廣播的特殊性

近年來，地震、泥石流等自然災害頻發，社會公共事件也時有發生，應急廣播體系建設已經被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”；十二五規劃提出“積極推進國家應急廣播體系建設”。應急廣播系統依托于廣播電視覆蓋網絡，我國廣電體制與國外有很大區別，導致我國應急廣播體系建設既可以借鑒國外部分經驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業的快速發展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發揮了非常關鍵的歷史作用。近年來，隨著數字化、網絡化、系統整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權、管理權隨之發生了一些變化，各地形成了一定差異。應急廣播體系需要統一的調度管理，如何適應“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日起施行，其中規定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關于“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規定，氣象局負責預警信息系統建設、運行與維護，并為各部門提供預警信息服務。廣播電視作為應急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設的應急信息平臺實現聯通。目前31個省、自治區、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災害預警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應急廣播系統，基本都是建立在數字電視基礎之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應急信息字幕。我國由于廣播電視數字化起步較晚，目前數字化程度不高，尤其是廣大農村、城鎮地區，大多仍收看模擬電視，因此建設我國應急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現有資源提供服務，并要采用新的手段，兼容未來的發展。3.1.4我國應急廣播起步較晚，相關系統的建設和運行經驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發優勢，可以利用較高的技術起點，吸取各國經驗，綜合利用通信、計算機、網絡等多種技術和資源，實現功能更強的應急廣播。

3.2建設我國應急廣播體系應考慮的問題

建立我國應急廣播技術系統時應充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結合，做好頂層設計，統一規劃、統一部署。各地利用現有的有線、無線、衛星、網絡等資源，快速實現應急廣播體系的運行，并根據未來廣播電視技術發展方向，超前規劃應急廣播體系的發展。中國幅員遼闊，地質災害、突發事件有可能僅對某個區域造成影響，應急廣播建設時必須考慮分級別、分區域響應設計。與此同時要兼顧平戰結合，規劃好非應急狀態下應急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。

綜上所述，我國是一個發展中的大國，開展應急廣播體系的建設具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應急廣播體系的建立有助于做好相應的預防工作，針對自然災害的發生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產的安全。在此基礎上，我國已經建立起了應急廣播中心，在發展的過程中，通過借鑒發達國家在這方面具有優勢的部分，可以不斷促進我國應急廣播體系建設得更加健全與完善。

作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺

參考文獻

[1]孔彬，袁麗華，李倜，房磊.亞太地區緊急廣播系統發展現狀調查[J].廣播與電視技術，2008（5）.

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災后評估有多種分類方法:根據實施的時間，可分為災后緊急救援期的評估、持續救援期的評估和重建恢復期的評估;根據評估的內容和詳細程度可分為專題的細致評估和全面的粗略評估;此外，根據評估對象的不同還可分為針對個體的評估和針對群體狀況的評估等。傳統意義上的評估工作主要是對工作效果的考核與評價，重點關注的是在管理或執行結果方面的評估內容，而在專業技術領域缺少具體的過程評價工具和技術方法。中國疾病預防控制中心的《自然災害衛生應急工作指南》和《自然災害公共衛生狀況與需求快速評估工具》為各級疾病預防控制機構提供了規范的相關評估工具和技術方案參考。新形勢下的災后防病工作主要特點是動態監測救災工作的進展與災情的變化，及時調整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統的、完整的、操作性強的評估方法和測量工具?；谀壳暗睦碚撜J識和研究進展認為快速評估、需求評估和風險評估是救災防病必不可少的工作內容，也是衛生應急管理中科學決策的重要方法和依據。

1.1快速評估災后快速評估是指自然災害發生后在最短時間內開展的，以及時了解災區基本公共衛生狀況、分析災區居民首要衛生需求為目的的、調查內容簡潔、現場可快速完成的評估。在開展救災防病工作過程中，針對某項關注的公共衛生問題，也可以開展快速評估工作。

在自然災害發生初期，由于基本通訊設施可能受到影響或災區政府及相關部門處于無序管理狀態，往往無法獲取第一手災情信息，需要醫療衛生機構能夠通過自身的組織體系，并協調跨部門的相關機構，積極主動的開展評估工作，及早了解災情，初步掌握醫療衛生機構的損失情況，以及重災區災民的生存狀態與醫療衛生服務能力等情況。對不同自然災害開展快速評估的優先評估內容有所不同，通過快速評估首先應了解災區是否需要調遣應急隊伍和調配應急物資，其次根據災情相關信息掌握的情況，可以開展以公共衛生相關需求為主的評估工作，也可以開展以公共衛生暴露風險為主的評估工作。

通常情況下，在救災防病工作的開展過程中，根據救災或防病工作的需要，可以適時開展快速評估工作，以動態了解和掌握防病工作效果或對公共衛生或疾病控制關注的專題開展快速現場評估。

1.2需求評估災后需求評估是指在自然災害發生、發展各個階段，通過現況調查或應急監測，快速收集、分析災情與公共衛生相關信息，確定受影響人群面臨的公共衛生危害和潛在健康風險，評價已采取的救災防病措施的效果，從而提出各階段公共衛生服務需求、確定優先的干預措施，并進行政策建議的過程。

災后需求評估是一個對災情與救災信息收集和分析的過程，其結果是對個體、機構、共同體或社會需求的確定。在綜合分析的基礎上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時性評估結論的過程，是救災防病工作的基礎。災后迅速開展災區公共衛生狀況和需求評估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災害的大致影響，識別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛生工作重點和優先順序，力爭將有限的衛生資源投入到最急需的工作領域，在最大程度上避免反應過度或不足，在整個衛生應急決策過程中具有重要的意義。

1.3風險評估災后風險評估是指在自然災害發生、發展的不同階段，對災害所波及地區的災情、及其在災區可能產生的公共衛生問題和人群健康影響因素進行識別、分析和評價的過程。一般通過現況調查或應急監測，識別災害發生后可能產生的公共衛生風險要素，描述各風險要素發生的可能勝、后果嚴重性及其分布特征，綜合分析、評價風險等級。根據不同風險要素的等級提出風險管理建議。

在自然災害發生后，衛生部門需要快速并動態掌握災情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產居住環境狀況，包括房屋與公共衛生設施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態環境的改變;次生或衍生突發公共衛生狀況，以及這些危害的特征與風險。動態掌握災害狀態下人們的暴露因素、健康行為危險因素、精神心理創傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風險。動態掌握公共衛生干預策略與措施的有效性與剩余風險;醫療衛生救援需求;評估恢復重建衛生學需求，以及醫療衛生系統內恢復重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實、傳遞權威信息，以動員人力和財政資源，避免不切合實際的報道或謠言傳播的危機風險。

2評估方法

快速評估、需求評估和風險評估工作并不是一個獨立封閉的短期行動，三者之間是相互聯系和交義銜接的持續過程。自然災害發生后，在開展救災工作的不同階段，應根據救災防病工作的需要，選擇不同形式的評估方法，評估內容可以相互交義和包含。評估工作的方法具有系統性和多樣勝，我們應關注防病相關部門的組織特點，重視評估的目標，找到適合自身的監測和評估方法。

2.1快速評估由于救災工作的時間緊迫性，災后開展公共衛生快速評估主要注重信息的及時性和全面性，對準確性和細致程度的要求相對較低，因此，快速評估一般要求在災后緊急救援期完成，不需詳細針對某一衛生學專題而要求全面粗略掌握災區的衛生狀況，一般針對群體而非個體，即多為對災民安置點而非災民個體進行調查。

通常在災害發生后，災區居民的生活狀況，包括衛生狀況發生極大改變，疾病的發生風險增加?？焖僭u估旨在災害發生后盡快確定災區最主要的公共衛生風險隱患，使采取的衛生應急措施與災區的實際需求盡量相一致，從而有效開展緊急救援期的救災防病工作。

2.1.1評估對象和方法災后時間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評估不適宜采取入戶(眼篷)逐個調查的方法，評估者應當采取實地考察和知情者(如安置點管理員)訪談的方法。首次現場快速評估的內容應簡略易操作。

從我國近年來自然災害的災后救援工作實踐來看，災民大規模轉移安置是災民緊急救援期和持續救援期的主要安置方式。因此在災民安置點開展快速評估能夠反映絕大多數災民的狀況，具有較好的代表性。

2.1.2評估的主要內容由于災后基本生活狀況和衛生條件均發生重大變化，而快速評估的直接目的是在災害發生后盡快確定災區最主要的公共衛生威肋、和隱患。因此災后快速評估需全面了解災民的居住、食品、飲用水、環境衛生、既往疾病及相關危險因素、媒介生物、醫療和公共衛生服務、災民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災區居民的衛生狀況和分析需求。

2.1.3評估的必要準備各地衛生部門日常應熟悉快速評估工作工具，根據本地實際情況進行必要的修訂，建立評估隊伍并開展必要培訓，開展災后開展評估工作的人員和技術準備。災害發生后，評估人員前往災區前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。

2.1.4評估結果的使用災后公共衛生狀況與需求快速評估的最終目的是為了以評估為依據制定救災目標與行動計劃，并制定災后緊急救援階段的公共衛生干預措施。因此，評估的結果必須及時呈報和才能發揮其應有的作用。首先必須盡快地呈報當地政府(救災指揮部)等相關決策部門，便于其及時掌握信息，制定或調整救災防病措施。同時，在當地救災指揮部門的安排下，評估結果可以適當方式進行網絡或新聞媒體的，以盡快爭取其他地區的物資、人力和財政等資源的支持。

2. 2需求評估根據自然災害發生后不同時期的特點，以及衛生應急各階段評估需求的不同，可以將災后需求評估分為快速需求評估、詳細需求評估、專題需求評估3種類型。

快速需求評估一般是指在災害發生后，在最短的時間內對災區開展的快速衛生評估。世界衛生組織推薦在災害發生24 h內、3d內和1周內等不同時間段對災區群眾居住情況、飲用水、食品、環境、醫療衛生服務、傳染病防控等公共衛生相關信息進行快速評估。在此階段要盡快獲得災區的第一手資料，其及時性要比完整性和準確性更加重要。如僅需要了解災區大致情況以輔助決策時，采用快速評估的方法既能快速得出結論，也能節省資源。

詳細需求評估是指在災害的緊急救援工作基本結束、災區居民已經得到臨時安置、災區生產和居民生活秩序開始陸續恢復的狀態下，開展的較為全面和深入的評估。此種評估與災后緊急狀態下的快速評估不同，時間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據需要確定評估對象和內容，以發現各種公共衛生問題的嚴重程度，從而確定衛生防病工作的優先領域和重點人群，提高衛生防病工作的針對性和有效性。對集中安置點、學校、托幼機構、建筑工地等重點場所開展詳細評估尤為重要。評估內容要求盡量全面和細致，并根據不同地區特點，適時調整評估內容、方法和頻率，以便動態掌握災區公共衛生狀況的變化和干預措施的落實情況，及時發現潛在的公共衛生威脅。

專題需求評估是指在快速評估或詳細評估的基礎上，為發現所關注問題的現狀、嚴重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對已發現的災區某項特定的公共衛生問題而開展的更為深入、周密設計的評估。主要是針對某種特定的危險因素或危害嚴重程度進行量化評估，例如災區傳染病的暴發風險、傳染病網絡直報的損毀和恢復情況、安置點特殊人群的營養狀況、災后結核病患者的治療能力等方面的評估。專項評估針對某項具體的問題開展，一般都是由該領域的專家組織和實施，其針對性、專業性更強，更能發現問題深層次的原因，提出具體解決辦法。

災后的公共衛生評估要求簡單、迅速、針對性強。因此，應采取靈活、機動的方式進行，在保證時效性的基礎上盡可能提高準確性。評估的頻率和范圍應依據災區不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災后的衛生評估不同于常態下開展的評估工作，根據評估結果提出的決策建議應充分考慮災區現有的資源狀況，重點考慮優先性和可行性。

2. 2. 1需求評估的主要方法一般采取以下幾種方法:現有信息分析利用、現場調查、現場檢測和監測等。在實際評估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補充，互為印證，以確保評估結果客觀、準確。具體的方法必須根據現場實際情況進行選擇或組合。根據評估目的、評估的時限要求(快速)、現場狀況及評估隊伍的力量確定評估方法和抽樣方法，組建評估隊伍并進行培訓，實施評估，撰寫評估報告。

評估方法分為定性和定量方法。確定了評估對象是哪些人群后，要對評估對象進行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評估問題提供最大信息量的評估對象。由于定性評估方法注重對評估對象獲得比較深入細致的信息，因此研究對象的數量一般很少，不可能也不必要進行隨機抽樣。快速需求評估中，定量評估方法主要是為了對特定評估對象的總體得出統計結果，需要采用概率抽樣的方法。

2. 2. 2需求評估的主要內容需求評估的首要任務是通過現場調查掌握波及地區居民和臨時安置點災民對公共衛生基本服務的需求，了解災區醫療衛生單位因災受損情況，評估災區對醫療衛生資源的需求。主要內容包括:了解災情、傷情、病情、疫情，摸清災害的大致影響;了解飲水、食物、環境和精神心理創傷等影響人群健康的危險因素;了解災害狀態下人群健康行為危險因素，分析災害相關健康危害;了解災區群眾對于醫療衛生服務的基本需求;了解醫療衛生系統服務能力，提出公共衛生服務的恢復方式、進度和資源需求等;評價已采取的公共衛生干預策略與措施的有效性，調整工作計劃。

2. 2. 3實施需求評估的基本程序(1)評估工作組的成員接到指令后，在最短時間內到達指定現場;(2)評估工作組與地方有關部門聯系或會而，通報工作任務，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災害類型與受影響地域有關的信息;(3)根據與當地有關部門溝通的結果，進一步明確工作目的和內容，制定初步工作計劃，建立工作機制，及時、高效地開展工作;(4)與當地相關人員組建聯合工作組，共同開展現場評估工作。聯合工作組可根據需要分設相應的小組，聯合工作組應明確各小組及成員工作職責和分工，建立定期/每日例會或情況匯報制度;(5)在開展工作前要召開工作組會議，統一認識，了解事件相關信息，建立組內工作機制。同時開展必要的培訓;(6)檢查現場工作所使用的相關設備、物資的種類和狀態，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎上，對事件開展評估調查。每天評估結束時，應進行簡短的小結會，及時交流各小組工作進展，分析存在的問題與困難，探討對策和下一步的工作，合理調整評估組內部分工和職責等;(8)將每日工作簡報及時上報或反饋相關部門。如發現重大線索、異常情況或工作取得重大進展時，要隨時報告;(9)評估結束后，迅速對資料進行整理和分析，完成事件初步評估報告，并以書而形式向當地政府和相關部門反饋調查結論和建議。整個評估結束后的2-3d內應召開工作匯步民與討論會。

2. 2. 4評估結果。評估結果跟評估目的密切相關。利用文宇和圖、表等形式描述評估結果，點明問題，突出重點。結果描述可分為以下幾部分:(1)分析災后的健康相關風險:主要描述災區飲用水衛生、食品衛生和營養、環境衛生情況，媒介生物密度和分布、影響重點傳染病發生的主要風險、傳染病風險評估，災后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產婦等)的數量及分布;(2)分析災后醫療衛生服務能力和需求:主要描述災區醫療衛生機構能力現狀、安置點醫療衛生服務能力、現有的衛生防疫力量及分布等，災區群眾的醫療衛生服務需求、特殊人群(孕產婦、結核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫療衛生服務需求、以及災區群眾的健康衛生知識需求;(3)綜合分析災后醫療衛生優先工作重點:結合災后的主要健康相關風險，災區人群的脆弱性分析、以及現有衛生服務能力的差距，分析當前最急切和最重要的衛生需求，提出優先工作領域和實施步驟;(4)評估醫療衛生系統災后重建的資源需求。根據現有醫療衛生系統的服務能力(包括醫療救治和衛生防病能力)和擬達到的重建目標之間的差距，確定需要進一步補充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y評估的主要成果和災后醫療衛生工作的經驗教訓，明確討論災害發生后的最大需求和健康問題，指出災后醫療衛生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點和方向，為進一步加強和改善衛生應急工作能力提出意見和建議。此外，也可描述評估的局限性及數據的用途和解釋。

2. 3風險評估在重大自然災害預報后，或重大自然災害及事故災難等發生后，應對災害或災難可能引發的原生、次生和衍生的公共衛生危害及時進行風險評估。

2. 3. 1風險評估過程和方法災后風險評估是對災害發生后可能導致公共衛生危害或人群健康風險進行風險識別、風險分析和風險評價的全過程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結合的分析方法。風險評估中的定量程度受多重因素影響，如評估資料的可用性、評估時限要求、風險問題的復雜程度等。在自然災害風險評估中，尤其是在災害發生初期掌握資料比較有限，對其發生發展的規律尚無系統、全面的認識時，定性風險評估可能是唯一的選擇。需要強調的是，一個設計良好的定性風險評估的結果，比用質量差的數據或錯誤的方法所進行的定量風險評估所得出的結果更加準確。

災后的風險評估工作應該動態開展，即隨著災情和救災工作的發展和獲得信息的變化而及時更新。風險評估的過程應有良好記錄，同時應對風險評估結果和建議落實情況進行跟蹤，并對風險評估工作開展評價，不斷促進風險評估結果的利用和風險評估能力的提高。

2.3.2風險識別。風險識別是根據需要評估的風險問題，發現和確認需開展風險評估的突發公共衛生事件或威脅，描述風險要素的過程，是風險分析和風險評價的基礎。風險要素包括影響事件發生可能性或后果嚴重性相關的事件發生情況和對疾病的科學認識，以及相關的事件背景。

風險要素的資料收集方法:一是通過多種渠道收集事件發生情況的信息;二是系統查閱文獻資料，提煉最佳證據;如果關鍵要素缺乏文獻資料，可以咨詢專家團隊獲得專家意見。

對于自然災害進行風險識別時應重點考慮下列內容:(1)災害或災難發生的時間、地點、涉及人數、影響范圍等;(2)災害發生地特別是受災害嚴重影響地區重點疾病和突發公共衛生事件的背景情況;(3)災害或災難對重點疾病或突發公共衛生事件的影響或帶來的變化;(4)災害或災難發生地對此次災害或災難的應對能力(包括災害或災難對原有衛生應急能力的影響)，以及采取的應急處置措施;(5)災害或災難可能引發的次生、衍生災害對疾病或突發公共衛生事件的影響。在此基礎上，列舉并描述各種潛在的公共衛生風險。

2.3.3風險分析。風險分析是基于風險識別的結果，對事件發生的可能性和后果的嚴重性進行分析，并同時考慮防控措施以及分析過程中的不確定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過程中，通常主要依據風險識別中獲取的監測數據或既往文獻資料，分析并推測事件發生的可能性。專家判斷時應充分利用風險識別中所獲取的全部信息。目前突發事件公共衛生風險分析多采用定性評估方法，事件發生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進行描述。

當監測數據不足或既往文獻資料不夠充分時，則采用專家集體討論的形式，形成統一的研判結果。如果專家意見不一致，可以根據少數服從多數或以權威專家意見為準的原則。在時間允許的情況下，也可以采用德爾菲法征集匯總專家對事件發生可能性的研判意見。

當研判事件發生可能性存在困難時，可以根據風險識別獲取的資料，由專家根據致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應的影響因素和關鍵環節(如傳播機制實現的程度、易感人群等)，畫出邏輯流程圖，確定不同環節發生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個條件發生的可能性，再對不同條件發生的可能性進行合并。

2.3.3.2后果分析突發事件可能會產生一系列不同嚴重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發病、重癥、死亡)，干擾正常社會秩序，造成經濟損失等。同一事件在不同時間、不同地區和不同背景情形下發生，如某傳染病類突發事件發生時某地正在舉辦大型活動或剛剛經歷過重大自然災害等，其造成的后果也會大不相同。因此后果分析時，要考慮事件發生的時間、地點和背景。在不確定性比較大的情況下，應更加關注具有潛在嚴重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對社會秩序、經濟發展的影響亦可能發生變化。

后果分析應考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發導致的健康損害;因采取防控措施導致的影響，如采取禁止正常旅行和貿易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛生系統全負荷應對某突發公共衛生事件時，可能影響其他常規衛生工作的正常開展;采取關閉學校措施對學生家庭的影響;媒體輿論對社會秩序的影響等。

事件發生后果的嚴重性一般用極高、高、中等、低、極低等進行描述。

篇（5）

20世紀以來，課程專家、學科專家、教材編寫人員都曾對地理教材的編寫應體現學科中心、社會中心、還是學生中心爭論不休。今天看來，無論是學科本位、社會本位還是以學生為中心，都過分強調了一方而忽視了另兩方，科學的方法應是在考慮教學實際的前提下，在教材編寫中尋求學科、社會和學生發展之間的最佳平衡點。[1]縱觀我國高中地理教材的編寫，其指導思想清晰地體現為從注重“知識內容的系統性”到注重“人地關系”，再到注重“可持續發展”三個階段，由“學科本位”到“社會本位”的演變趨勢明顯可見。然而至今為止，以學生發展為本的編寫思想盡管時有學者提出，但仍舊沒有得到足夠重視，致使我國高中地理教材編寫思想的重心嚴重偏向于學科本位與社會本位，以學生發展為本的天平被高高翹起。時至今日，在素質教育的號召下，課程和教材改革正在如火如荼地進行。如何把握契機，讓“以學生發展為本”在我國高中地理教材的編寫思想中占據一席之地，成為教材編寫工作面臨的問題之一。

依據教育部2003年頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》，我國高中地理課的開設將由三門必修課和七門選修課組成，本文擬以其中一門選修課《自然災害與防治》為例，探討教材編寫過程中如何體現“以學生發展為本”的編寫思想。

一、研究的理論基礎與研究方法

（一）“以學生發展為本”思想的理論基礎

“以學生發展為本”思想的內涵和外延非常豐富，體現在教材編寫上即要求必須圍繞學生的認知結構和學習興趣展開。下面就從認知結構理論、認知過程理論以及學習興趣理論這三方面分別對“以學生發展為本”思想進行理論梳理。

1.認知結構理論

認知結構的一般定義，就是學習者頭腦中的知識結構，即知識結構通過內化在學習者頭腦中所形成的觀念的內容和組織。具體而言，認知結構就是一種具有主觀能動性和開放性的、立體多層次的網狀知識結構。如圖1所示。[2]（41）

圖1　認知結構的結構示意

認知結構與知識結構的關系非常密切。認知結構就是主體內化了的知識結構，是知識結構在人腦中的主觀反映。在持續的學習過程中，知識結構就是學習主體所認知的客觀對象。而知識結構又是人類歷史上科學成果的總結，是在一定程度上真實反映客觀事物的自在結構。所以對認知主體來說，當他形成的認知結構與知識結構吻合度越高時，其認知結構的合理性也就越大。這就是有經驗的教師在教學中總是有意識地引導學生將所學的知識按照知識結構的形式建構認知結構的原因。[3]

認知結構在人腦中的特殊組織形式以及它與知識結構的關系，決定了認知結構的性質──整體性和發展性。整體性在學習活動中表現為新的知識與原有知識的不斷溝通，形成具有一定整體性和相對獨立性的知識塊。發展性是指隨著學習過程的不斷發生，當新的知識與學習者原有的認知結構發生作用時，原有的認知結構發生變化，即得到豐富、擴大或形成新的更加完善的認知結構。[2]（41）

認知心理學家奧蘇伯爾對認知結構中的內容作了創造性的分析，他稱之為認知結構變量。奧蘇伯爾認為這些認知結構變量對新知識的學習和保持起著決定性的影響，正是由于個體認知結構變量的差異才導致了學習者之間學習成績的差異。這些變量主要包括認知結構中是否有適當的起固定作用的觀念（固定點、生長點）可利用（簡稱為觀念的可利用性），新知識與原有觀念的可辨別程度（簡稱為觀念的可辨別性），以及原有的起固定作用的觀念的穩定性和清晰程度（簡稱為觀念的穩定性）。[4]（51）只有當學習者原有的認知結構具備了可利用性、可辨別性和穩定性之后，這樣的認知結構才能稱得上是良好的認知結構。

對認知結構的重視是現代認知結構學派理論家的一個共有的顯著特征。他們將由對教師教的研究轉向對學生學的研究，把學生作為研究的中心。對認知結構的闡述包含的理論前提就是，學生才是決定學習到什么的關鍵和直接因素。而對學生的研究又以對學生認知結構的研究為起點，這些理論家認為，形成良好的認知結構是學習的核心任務，已經形成的良好的認知結構是后繼學習的核心條件。[5]正如奧蘇伯爾在他的《教育心理學：認知觀點》一書的扉頁上寫道：“如果我不得不把教育心理學還原為一條原理的話，我會說，影響學習最重要的因素是學習者已經知道了什么。”

2.認知過程理論

認知過程就是知識獲得的過程，是知識結構通過主體內化為認識結構的過程。在認知過程的問題上，皮亞杰認為認知既不是主體對客體的簡單描寫，也不是主體內部預先形成的結構的簡單展開，而是主體與客體在不斷相互作用的過程中逐漸建構的學習過程。這種學習過程被奧蘇伯爾大致分為三類：下位學習、并列結合學習和上位學習。下位學習是當新知識的包攝水平低于原有知識的包攝水平時，新知識就很容易被理解并接受、納入到原有的認知結構中的學習過程。上位學習是指原有知識的包攝水平低于新知識的包攝水平時，原有的認知結構必須進行大的調整和改造，以納入新知識的學習過程。并列結合學習則是在原有知識與新知識的包攝水平相當的情況下的學習過程。這三種學習過程都需要原有認知結構的調整甚至改造，從而形成更加完善、合理的新的認知結構。一般認為，下位學習較上位學習和并列結合學習容易些，因為認知結構是按包攝水平的高低進行組織的，包攝水平最高的概念位于最頂層。研究表明，當學習者學習一個完全不熟悉的學科知識時，從已知的、較一般的整體中分化出細節，比從已知的細節中概括整體更容易接受。[4]（54）

3.學習興趣理論

現代認知學派理論家對學生的研究除了研究學生的認知結構、認知過程等之外，還牽涉到學生認知過程得以展開的支持系統如情感、意志、動機等。如，奧蘇伯爾就非常重視學習過程中學習動機的作用，明確指出了“學習與動機之間的關系是典型的相輔相成的關系，絕非是一種單向性的關系”，[4]（54）他認為“動機因素雖不能直接參與新舊觀念的相互作用，但它們通過加強努力和集中注意來影響新的學習”。[6]（116）在諸多的動機因素中，學習興趣是促進認知過程的重要動機之一。另一位認知心理學家布魯納曾經指出，一般按照個人自己的興趣和認知結構組織起來的知識，乃是最有希望在記憶中提取的知識。[2]（43）這與我國的傳統觀念“興趣是最好的老師”在本質上一致，對此本文就不再贅述了。

（二）研究方法

由于《自然災害與防治》是2003年頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》增設的選修課，所以該教材的編寫沒有相應的范例可以參照。這無疑給編寫工作增加了難度，但同時也為體現“以學生發展為本”的編寫思想提供了廣闊的空間。

為了準確把握當前我國高中學生對于《自然災害與防治》課程的原有認知結構狀況以及學習興趣，本文在上述理論的基礎上，結合2003年《普通高中地理課程標準（實驗）》的相應要求設計調查問卷，然后抽取北京市內不同層次的四所中學的若干名高中在校生為主要調查對象，并輔之以剛剛考入北京師范大學的137名來自不同省區的高中畢業生，于2003年10月至11月間進行問卷調查。在對這次調查問卷進行統計分析之后，本文結合“以學生發展為本”思想的理論基礎，提出幾點編寫策略。

二、體現“以學生發展為本”思想的編寫策略

（一）“查漏補缺、糾正偏差”的編寫策略

由于學生認知結構中的信息主要以語義方式表征，順序性被淡化，加之遺忘規律的作用，以及原有知識儲備的不足，學生的認知結構往往不夠完備，系統性較差，[7]有時甚至出現偏差。因而所謂“查漏補缺、糾正偏差”的編寫策略，即是指從學生原有的認知結構和學習興趣出發，以知識結構為準繩，以建構良好的認知結構為目標，查漏補缺，糾正偏差，從而達到補充、完善學生原有認知結構的目的。

例如，在調查問卷中本文將課程標準所要求的幾個主要基本知識點設計成七個問題，調查學生對這些內容想了解的程度。這七個問題依次是：A.自然災害的主要特點；B.人類活動對自然災害造成的影響；C.世界主要自然災害帶的分布；D.我國自然災害多發區的自然環境特點；E.我國的防災、減災政策；F.我國防災、減災的主要成就；G.自然災害的應對方法或應急措施等。統計結果如圖2所示。

圖2　基本知識點的學習興趣調查結果

從圖2可以看出，“人類活動對自然災害造成的影響”是學生較為感興趣的知識點，然而對學生相關內容的認知結構調查發現，大部分學生只能認識到人類活動對自然災害造成的負面影響（如圖3所示），因此有必要讓學生更多地了解一些人類活動對自然災害造成的積極影響，以免學生產生過于消極、偏激的觀點，不利于正確的情感態度價值觀的形成。此外，還有“世界主要自然災害帶的分布”“我國災害多發區的自然環境特點”“自然災害的應對方法或應急措施”等知識點，盡管學生都較為感興趣，但調查結果顯示，他們的認知結構中均存在缺陷，在教材編寫時，應當注意加以完善。

圖3　人類活動對自然災害的影響

另外，還需要注意的是，由于學生之間的認知結構差異，尤其是在全國范圍內，各地區學生之間的認知結構水平更不可能整齊劃一，所以為了給學有余力的學生提供進一步學習的條件，也即為了進一步完善這部分學生的認知結構，可以在教材編寫時安插一些“自學園地”“閱讀材料”，適當地提高難度，拓展知識面，以此來增加教材的彈性，以供那些有更高學習要求的學生深入理解、學習。

（二）“符合學生認知規律”的編寫策略

為了使《自然災害與防治》教材的編寫更加符合學生的認知規律，本文提出幾點編寫方法，并以課程標準中要求掌握的幾種自然災害的調查結果為例加以說明。

轉貼于 依據課程標準，本文選取九種自然災害──旱災、寒潮、臺風、地震、滑坡、泥石流、洪澇、蟲災、鼠災等，讓學生進行選擇歸類，即要求學生將這九種自然災害按照自己的熟悉程度分成三類：Ⅰ.非常了解或有切身體驗的災害類型；Ⅱ.只知道一點或只聽說過名稱的災害類型；Ⅲ.從來沒有聽說過的災害類型。通過用分類統計的方法對答卷進行統計，結果如圖4所示。

圖4　主要自然災種的認知程度調查結果

從圖4可以得出，學生非常了解或有切身體驗的災害類型大致有三個：地震、洪澇和旱災；而寒潮和滑坡是從未聽過的災害類型中所選人數最多的兩個；其余的自然災害如泥石流、臺風、蟲鼠害等可以歸入“只知道一點或只聽說過名稱”的一類中去。為配合認知結構狀況的調查，本文又將每種自然災害的知識內容分為四個部分：A.理論知識；B.災害案例；C.災害防治；D.在日常生活中如何應對突發性災害。然后讓學生進行自由選擇，得出結果如圖5所示。

圖5　九種自然災害的學習興趣調查結果

從圖5可以看出，在各個災種的這四部分內容中，學生最感興趣的是在日常生活中如何應對突發性災害，平均35%的學生表示出興趣。對于旱災、洪澇以及蟲鼠害這幾個災種，學生對災害防治的興趣也相對比較濃厚。這種結果反映出學生對實用性知識的重視。

在了解了學生的認知程度及學習興趣之后，從上文所述的認知結構理論和認知過程理論出發，提出以下四點編寫方法。

1.“下位學習”的編寫方法

依據認知過程中下位學習較上位學習和并列結合學習容易的觀點，本文建議應選擇包攝水平較高的內容或知識點，將其放在重要位置。以九種自然災害為例，這種編寫方法較適用于地震、洪澇、旱災等學生比較熟悉的災種。如在講解旱災時，可以由“干旱”這個包攝水平較高且學生也頗為熟悉的概念引出“旱災”的概念，進而區別二者的差異。

2.“固定點、生長點”的編寫方法

找出學生原有認知結構中比較穩定清晰的固定點、生長點，例如，學生已掌握的知識理論、有切身感受的生活經驗等，以此為“腳手架”展開新知識的學習。這種編寫方法比較適合如泥石流、臺風、蟲鼠害等學生只是聽說過但并不熟悉的災種。以臺風為例，“臺風”一詞最先源于中國，顧名思義應與“臺灣的風”涵義相近，那么這正可以說明，臺風是盛行于西北太平洋洋面上的一種氣象災害，然后再展開詳細講解。這樣以“臺風”的名稱作為固定點，就可以引出臺風的多發災害區來。

3.“先行組織者”的編寫方法

當學生原有認知結構中沒有可以作為固定點、生長點的知識內容時，要設計“先行組織者”。所謂“先行組織者”是指先于學習任務本身而呈現給學生的引導性材料，其包攝水平高于新知識，同時又能與原有認知結構相聯系，為新的學習提供固著點，成為架設新舊知識之間的橋梁。[6]（116）這種編寫方法對于學生較為陌生的災種比較適用，例如寒潮、滑坡等。仔細觀察圖5可以發現，對于寒潮、滑坡等學生比較陌生的災種，除了想了解日常生活中如何避災之外，學生的興趣還稍稍偏重于災害案例。其實許多教學經驗表明，案例是教材中對師生最有吸引力的內容，[8]而且采用典型案例說明地理基本原理，可以避免學生把注意力集中到對地理事物的機械記憶，使活生生的地理事物變得枯燥無味，從而增強學生的學習興趣。有鑒于此，可以以災害案例作為先行組織者呈現于主體課文之前，加強案例的分析力度，以此作為新舊知識的聯結點。

4.“知識塊”的編寫方法

認知結構的整體性特點要求在編寫教材時應盡可能地保證知識的相對完整性和獨立性，即把描述某一概念的知識組成一個相對獨立的單元，以有利于學生在頭腦中形成一個關于該概念的知識塊，從而形成認知結構中有一定清晰度的固定點。[2]（44）例如，在上述九種災種的理論知識、災害案例、災害防治以及日常生活中如何應對突發性災害這四部分內容中，學生普遍最感興趣的是最后一部分內容。因此，可以利用“知識塊”的編寫方法，將這部分內容單獨設成一個單元加以講解，以便形成“知識塊”，增強知識的整體性。

（三）“圖文并舉、互為補充”的編寫策略

一般來說，地理教材的內容可以由三個子系統構成──課文系統、圖像系統和作業系統。[9]為了避免被“偏文廢圖”的傳統模式所束縛，筆者對“《災害》教材的編寫如何打破這種傳統模式”的問題進行了認真思考。下面仍以上文中提到的七個基本知識點為例，進行初步討論。

在調查問卷中，本文曾就學生最感興趣的信息傳達方式進行調查，以期教材編寫能夠達到最佳的知識表達效果。所謂信息傳達方式，對于地理教材而言，主要有文字說明與圖像展示兩種，而圖像展示一般應包括地圖、景觀圖、示意圖、關聯圖、統計圖表、衛星圖片以及漫畫等種類。以七個基本知識點為例，學生最感興趣的信息傳達方式的調查結果如圖6所示。

圖6　七個基本知識點的信息傳達方式調查結果

（圖中字母所代表的意義與圖2相同）

總的來說，學生最感興趣的信息傳達方式應為圖像展示。在七個基本知識點中，有六個知識點圖像展示的選擇人數達到了學生總選擇人數的一半甚至更多，其中“世界主要自然災害帶的分布”這一比例已達到了67%。這種結果正可以說明在當代各國地理教材的圖文比例中，為什么圖的分量日趨加重，甚至有取代文字而占據教材主體地位的趨勢。

然而，盡管總體上說學生最感興趣的信息傳達方式是圖像展示，但就每一個知識點而言，學生對圖像的要求是不同的。要求最高的當屬“世界主要自然災害帶的分布”“人類活動對自然災害造成的影響”以及“我國自然災害多發區的自然環境特點”等內容。對于此類知識，用圖像展示的效果確實會優于文字表述。不過仍需強調的是，在教材中調配文字與圖像的比例關系時，一定要充分考慮學生自己最愿意以何種方式獲取知識，唯有如此，才能選擇最優的信息傳達方式，找出最合適的圖文搭配比例。而且對于圖像的選擇也應當慎重，應盡量挑選信息含量豐富、表義清晰的圖像。只有這樣才能達到文字系統與圖像系統相輔相成、和諧統一的目的。

三、結論與討論

本文在對學生的認知程度及學習興趣進行問卷調查的基礎上，結合認知結構理論、認知過程理論以及學習興趣理論，提出三點《自然災害與防治》教材的編寫策略，即“查漏補缺、糾正偏差”的編寫策略，“符合學生認知規律”的編寫策略，以及“圖文并舉、互為補充”的編寫策略。其中，“符合學生認知規律”的編寫策略又包括“下位學習”“固定點、生長點”“先行組織者”和“知識塊”等四種編寫方法。按照本文所提出的編寫策略來組織《自然災害與防治》教材的內容結構，看似比較凌亂，與我國地理教材內容結構的傳統模式──先是概述，然后陳述論點、論據，環環緊扣，周密嚴謹──格格不入，但是這樣以學生的認知結構和學習興趣為切入點編寫教材，恰恰可以體現出“以學生發展為本”的編寫思想。在這一點上，香港（文達版）高中地理教材為我們樹立了很好的范例。文達版教材力圖突破傳統模式，不強調學科的系統性，它的內容結構難以用一句話來概括，有時由近及遠，由部分進入整體，而有時又反其道而行之。文達版教材的經驗啟示我們，可以靈活編排教材的內容結構，使之呈現多元化的趨勢。[10]

然而由于水平有限，本文的探討還很粗淺，并且存在不少問題，比如調查問卷的樣本容量問題。根據素質教育的要求，基礎教育的目的在于促進全體學生的全面發展，因此面向全體學生是編寫教材的基本出發點。[11]那么在進行《自然災害與防治》教材的問卷調查時，若全及總體就應該是我國的全體高中學生。但是由于條件限制，本文所抽取的樣本大部分來自北京，而且剩余樣本也是考入重點大學的高中畢業生，其代表性會有所降低。此外，地理教材的編寫本應尋求學科體系、社會需求以及學生特點此三者的最佳平衡點，而本文只是討論了教材編寫過程中如何體現“以學生發展為本”這一思想，至于怎樣才能做到學科、社會、學生的三者平衡，還需留待進一步探討。

參考文獻：

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［4］何先友，莫雷. 奧蘇伯爾論認知結構、知識獲得與課堂教學模式［J］.華南師范大學學報（社會科學版），1998，（3）：50—56.

［5］毛景煥，李蓓春. 認知結構理論的教學設計原理初探［J］.外國教育研究，2000，（4）：10—13.

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［8］王麗. 對新編高中地理（必修）教材試教后的認識［J］.中學地理教學參考，1999，（4）：31—33.

篇（6）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 035

[中圖分類號] F272.7；TN915 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0057- 02

0 引 言

目前，我國的自然災害發生概率在不斷增多，災害的覆蓋面積也在不斷擴大，自然災害的頻繁發生導致我國人民的生命安全以及財產安全都遭受到嚴重的損失，而當前我國的國民經濟正處速發展的階段，經濟生產規模在不斷擴大，諸多突發性的時間發生次數和概率都明顯上升，為我國的社會穩定造成十分嚴重過威脅，其中，石油化工就是我國諸多重要行業中，威脅性較高的行業之一，因此，將應急通信的關鍵技術在石油通信專網中進行充分的應用有著重要的影響，對其開展深入的探討和研究也有著重要的研究意義和價值。

1 應急通信中的主要技術

1.1 移動通信技術

當前的個人通信主要特點就是移動通信，移動通信技術中的定位技術能夠將受災人員順利獲救的可能性進行提升。部分移動形式接入技術，還可以經過與之相對應的相關設備進行有效連接，及時恢復受災地區通信情況，這在應急通信過程中有著重要地位。

1.2 有線通信技術

在有線通信方面，主要包括電話通信、網絡通信等，其中，有線形式的公眾電網是我國分布面積最廣，也是交換信息最頻繁的網絡形式，該項技術具有覆蓋面積范圍廣、適應能力強、成本需求量低等諸多顯著的特點，這種通信技術也是當前在自然災害發生時，應急通信當中最常使用的一種技術。然而，該項技術容易遭受地理條件的影響和限制，且抗毀力相對較差，如果被毀壞，恢復十分困難[1]。

1.3 數字集群網技術

該項技術與衛星通信技術相同，數字集群網的專用技術通信容量較小。但是數字集群網的專用技術屬于一種獨立形式的指揮形式網絡，其自身具有其他諸多應急通信技術所沒有的獨特優勢，例如：群組指揮、響應速度等。

1.4 衛星通信技術

該技術是當前諸多應急通信技術中，應用最頻繁也是最廣泛的一項技術，衛星通信技術一般不會遭受緊急事件或者突發事件造成的影響，除此之外，衛星通信技術也是當前通信網絡技術覆蓋地域面積非常廣泛的一項技術，因此，能夠很好地滿足在應急通信的廣度方面存在的需求，不過該項技術也有一定的缺陷，衛星通信技術的通信容量有一定的限制，并且花費的成本較高。

2 應急通信中的主要技術在石油通信專網中應用

2.1 建立衛星系統

衛星系統是整個應急通信技術的核心系統，同時也是基礎性系統，它主要承擔的就是石油通信專網當中的車載系統，便攜系統和指揮中心二者之間任務的傳輸工作，因此，衛星的系統情況對整個系統的傳輸質量有著決定性的影響。在建立衛星系統的過程中，需要將以下幾方面工作做好：①由于突發性的時間具有諸多的不確定性，例如：時間上的不確定、后果的不確定等，需要衛星系統啟動迅速且靈敏，與此同時，還需要該系統可以有效提供實時；②衛星系統開始對視頻信號進行傳輸的時候，傳輸的帶寬需要足夠高，從而保證傳輸路線的質量和穩定性，并且帶寬一定要以獨享形式開展利用；③在應急的現場，一般工作人員多，且開展的工作十分復雜，需要具有一定的靈活性特點，因此，為了有效地保證在現場可以順利開展處理工作，衛星系統需要有諸多現場中的諸多參數資料，開機之后就可以迅速進入到指定工作要求當中。

2.2 應急通信技術在石油通信專網中的應用

2.2.1 應急通信指揮中心

將應急通信技術在石油通信專網中進行充分的應用，從而形成應急方面的通信指揮網絡中心，在正常的工作過程中，能夠有效實現和諸多遠端的小站開展數據傳輸和電話調度工作，遠期時能有效利用其中的視頻會議系統，在應急通信指揮中心站與諸多遠端小站之間開展視頻會議[2]。

2.2.2 移動衛星通信（動中通指揮車）

在應急過程中需要配置一輛相關方面的應急指揮車，可以有效地保證對于突發事件的發生進行合理指揮和調度。當出現受災情況出現的時候，該地區的有效通信措施都先后被破壞，從而沒有辦法在應急工作以及救災工作方面提供通信方面的保障，移動指揮通信站能作為通信過程中的節點，在現場進行臨時指揮中心。

2.2.3 便攜形式通信站

在應急過程中需要配置一整套的便攜形式通信站，在應急情況下能夠及時趕到現場提供有效的保障，使現場和車載衛星或者指揮中心之間可以進行雙向的衛星傳輸。在便攜形式通信站中具有諸多無線設備，方便為應急指揮中心供應相關方面需求的資料和數據信息。

2.2.4 網絡IP通信組網實現多網融合

IP over MPLambdaS技術，是將MPLS應用于光網絡而提出的一種新穎的組網方案，它是MPLS和波長交換技術相結合的產物。它將第三層的IP 地址映射成光通道標識符（OVPI，Optical Virtual Path Identifier），網絡核心節點主要是根據OVPI對封裝在其凈荷中的IP包執行轉發操作，從而根據標簽索引的方式，實現IP數據包的快速轉發。

3 應急通信中的主要技術在石油通信專網中未來前景

目前，我國的石油化工行業在不斷發展和壯大，在石油化工產業大力發展信息管理的今天，應急通信的關鍵技術衛星通信技術將不僅僅應用于石油化工產業的應急通信，還可以在石油化工產業的更加廣闊的領域發揮它的作用，為我國石油化工產業的快速發展提供更加穩定、可靠的通信保障[3]。

4 結束語

石油化工領域已經在我國的經濟發展中有著舉足輕重的地位，對于我國的現代化發展進程、多項工作的順利執行以及國民經濟的有效增長都起到重要的作用。應急管理體系作為石油化工行業中十分重要的一個有機型組成部分，有效且充分地對其應用，可以根據石油天然氣企業中的不同需求進行快速反應，充分發揮出有效控制以及妥善處理的作用，有效減少損失，從而為石油化工在應及時的需求提供有效的保障。

主要參考文獻

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中圖分類號：Y73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0252-01

引言

森林作為陸地生態系統中的主導者，是各種動植物賴以生存的家園。過去林業部門進行營林造林的目的，單純就是為了追求經濟效益，但是，現如今，在環境日益惡化，資源不斷匱乏的形勢下，提高營林造林的力度及其水平，已經不單單是為了實現林業部門的經濟增長，更多的也是為了實現我國資源與環境的可持續發展。在現代化的社會中，林業部門也需要積極的引進新技術，與新設備，不斷培養專業的人才，從根本上解決我國林業造林過程中存在的問題。從而積極展開相應的措施。實現森林覆蓋率的提高，達到經濟收益與環境收益雙增長的目的。

一、我國現代造林技術的現狀

1.林木資源的發展空間較大

現階段，我國森林資源呈現出不斷增長的趨勢，也就是說，消耗大于生長的現象已經基本得到了緩解，森林資源的發展，是林業部門得以生存的關鍵，只有不斷的提高森林造林技術，提高造林的效果和質量，才能夠實現森林資源的穩定增長。并且很多林業產品，目前在市場也收到了人們的歡迎。合理的進行開發，不但能夠促進經濟增長，也能夠推動營林造林工作的進行，所以說，森林資源具有潛力，科學開發，非常必要。

2.森林資源存量小、質量低

我國人口眾多，資源相對來說較為匱乏，我國森林資源的主要特點是存量小、分布不均勻、森林的質量呈逐年降低的趨勢、經營管理制度不完善、造林技術不發達、技術應用不廣泛等，在這種環境下，生態環境的保護成為了一項較為困難的任務。由于這些因素使得木材市場需求大于供給，優質木材的產量不足導致市場價格上漲，使得林業產品的市場競爭力受到影響。進而使得林業經濟效益降低。

3.現代造林技術發展緩慢

我國造林技術的發展相對來說較為緩慢，造林技術在技術方面相對落后，更重要的是相關部門對造林技術的意識力不夠高，不能積極組織造林技術的應用，使得造林技術不能在林業中廣泛使用。我們應該引進國外先進的技術幫助我國在造林技術方面的研究，國家也應該大力支持和幫我相關部門進行研究。擁有先進的技術之后應該將技術落實到林業生產中，提高林業生產的質量，推動林業工作的發展。

二、現代林業營林具體做法

林業營林切實有效的先進做法是搞好造林工作的基礎性工作，林業主管部門必須狠抓落實，做到合理安排、統籌兼顧，并結合當地地勢環境因地制宜，根據具體需要采取不同的造林做法，為產出優良的森林質量打下堅實的基礎。

（1）植苗造林。植苗造林是林業營林中最普遍使用的造林辦法，具體操作辦法是將林木種子在苗圃中培育好后，直接移栽到需要的造林地上。采用這一方法對造林地沒有條件的限制，這種造林方法一直被廣泛應用，特別適合在于旱和水土流失地區、流動沙地、半固定沙地等造林地應用，對于那些海拔高和容易遭受鳥獸災害以及播種難以成功的造林地，尤為適用。

（2）分殖造林。分殖造林，是一種經濟的造林技術。具體主操作辦法是利用林木的枝干或根的可再生性直接造林。采用該造林方法具有節省育苗時間和成本的特點，其技術系數低、易操作并具有較高的成活率和生長速率，還能基于遺傳的性能保留原有的母本優良的陛狀。但這種造林方法具有一定的局限I生，多造林地的立地條件較高，且原材料的來源受到母樹的數量及其分本情況的限制。

（3）播種造林。播種造林很好理解，是直接將種子播種在已經開墾平整的造林地的做法。采用這種方法不僅施工簡便，且有利于大面積的造林地造林，尤其是省去了麻煩的育苗程序。但對造林地的立地條件及其嚴格，且對造林之后的幼林撫育管理工作要求也極高。

現代林業營林病蟲害防治策略

（1）在現代林業營林工作中，除了做好造林工作外，還應對所造林地進行精細化、科學化的管理，尤其是對各種病蟲害的防治，同樣是做好現代林業營林工作的主要內容之一。以下筆者就現代林業營林工作中常見的雨雪冰凍災害和病蟲鼠害的病害防治。

首先，自然災害防治。自然災害是林業造林中常常遭遇到的災害，根據受災程度的不同，采取合理的防治措施。雨雪冰凍災害給林木帶來的影響，與災害強度、持續時間、林地所在位置、地形地貌等有著密切關系，也與林業營株工作者的技術水平和造林討種種類有著緊密的聯系。不同種類的林木對自然災害的抵御能力也不同。針對以上情況，十分有必要搞好各種防治工作。一是注重林木品種的選擇，結合造林所在地的氣候和水文等因素，尤其是要注重樹種具有的抵御自然災害的生態特征。其次，病蟲害的防治。病蟲害也是營林工作中常見的林木災害，病蟲鼠害的防治應重點。

（2）放在林木栽培初期，嬌嫩弱小的林木抵抗病蟲害的能力相對較差，更容易受到病蟲害攻擊。做好城市森林規劃。在美化城市的同時，應考慮選擇合理的栽種物種并注重長遠病蟲害的防治問題，結合本地區的害蟲種類，盡可能的不種或少植容易遭受病蟲害的樹種，選擇具有抗病蟲害能力的強的林木。加大養護管理力度。病蟲害的出現與植物長勢有著一定的關系，因而可以基于提升植物抗逆性能為主要目的的加大養護管理力度。如對長勢差的植物應及時準確的做好日常養護工作，提升植物的抗病蟲害能力，并在秋冬剪掉呈病害狀的枝條，減少病蟲害的來源，增強樹的透光度，營造―個病蟲害不易過冬和來年難以繁殖的良好環境。

（3）優化林業經濟結構

首先，結構優化辦法。改變傳統的產業結構布置，對林業經濟結構重新整合調整。一是第一產業應以市場的需求為發展方向，加快周期短的工業木材原材的速豐林的建設；二是第二產業應以促進低層次原材料向高層次原材料的加工步伐的轉變為目的，加大新產品的開發力度；三是第三產業應以調整生產力的布局為目的，將落后的產業淘汰，實現產業重組，改變當前的林業經濟結構，促進現代林業營林工作發展的可持續性。必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗。二是必須加強林地管理，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是頑認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。

結束語

實現我國環境與經濟的可持續發展，做好林業部門的營林造林工作，是一個非常重要的方面，木材作為經濟價值非常高的資源，在環境與資源問題日益嚴峻的大背景下，大力發展營林造林技術，實現森林資源的不斷增長，已經成為了社會各界所廣泛關注的問題，同時也是林業部門工作的重點。有關部門可以采取相應的措施進行整體，和種植。對于一些蟲害以及自然災害，要做好防預工作，加大科技投入，提高工作效率和質量，并最終實現經濟與環境的雙豐收。

篇（8）

中圖分類號： S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0189-1

1 工程的介紹

1.1 水利工程施工

水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發電，供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，為人們的生活帶來便利。

1.2 水利工程的特點

水利工程是以消除水害為主要目的而產生的，其主要特點有：

1.2.1 規模大，工程復雜 水利工程一般規模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業知識和各地區的人文風情和傳統。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2 綜合性強，影響大 水利工程的建設會給居民帶來很多好處，消除自然災害。可是由于興建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發，統籌兼顧，達到經濟和社會環境的最佳組合。

1.2.3 效益具有隨機性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經濟效益的變化。

1.2.4 對環境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當地的氣候和動物的生存環境。這些有利也有弊。

2 資源水利的介紹

2.1 資源水利的產生

中國，水資源的壓力越來越大：工業，生活用水量急劇增加，水質整體下降；水資源的污染嚴重，生態遭到破壞；水的存量已經難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經不能像以前一樣的建設和發展，應當順應社會的發展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎上，將水和各種資源合理的分配和優化。

2.2 資源水利的特點

2.2.1 經濟、節約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產生的。大體有三種途徑，對現有資源的合理分配；節約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。

2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調資源的管理和優化，不再以工程措施為主了，現在是資源優化為主要措施創建新的體制。

2.2.3 符合可持續發展要求 21世紀環境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續發展的需要，強調了資源的不可再生性和重要性。

3 水利工程與資源水利的區別與聯系

3.1 水利工程與資源水利的區別

這兩個概念的區別可以理解為傳統水利工程與現代社會發展需求的水利的不同。水利工程重視工程數量，工程建設和工程措施；源水利重視工程質量，工程管理和非工程措施。

3.2 水利工程與資源水利的聯系

3.2.1 水利工程是資源水利的基礎 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎上發展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災害、干旱災害等自然災害，這些災害導致人們在經濟和身心上都遭到了巨大的損失。

但是隨著經濟的一步步發展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經濟和社會發展緊密聯系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎上強調資源的優化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調了整個經濟調控中的重要位置，從而發展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續發展的戰略吻合。

3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認識。首先我們要對資源水利的內涵進行整體的認識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節約和保護水資源放在突出位置；實行水資源統一管理和優化配置；善法規，樹立對經濟的全局意識。目前的經濟是效益型經濟，走集約型發展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發的南水北調政策。西南的雨水充足卻存在浪費現象，西北區水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調是節約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實施可持續利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區的水資源開發已經到達極限了，難以新增供水。（3）經濟體制改革的需要。經濟的迅速發展，特別是改革開放以來，各種市場經濟的涌現，水資源的開發日益社會化，但是目前短缺的現在很容易導致經濟社會主體的恐慌，影響經濟的發展和人們的物質文化水平，所以對災害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉間、部門間、地區間的水資源的沖突越發明顯，而水資源的治理遠遠趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優先配置化。

4 結語

水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災害已經遠遠超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實現水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。

參考文獻

[1] 周彥凱.淺談資源水利[J].河北水利,2009,(06).

[2] 張麗君.對資源水利的特征及內涵初探[J].石河子科技,

2007,(02).

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1 工程的介紹

1.1 水利工程施工

水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發電，供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，為人們的生活帶來便利。

1.2 水利工程的特點

水利工程是以消除水害為主要目的而產生的，其主要特點有：

1.2.1 規模大，工程復雜 水利工程一般規模大，工程復雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業知識和各地區的人文風情和傳統。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2 綜合性強，影響大 水利工程的建設會給居民帶來很多好處，消除自然災害。可是由于興建會導致人與動物的遷徙，有一定的生態破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細心揣摩，從全局出發，統籌兼顧，達到經濟和社會環境的最佳組合。

1.2.3 效益具有隨機性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導致整體的經濟效益的變化。

1.2.4 對環境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至會改變當地的氣候和動物的生存環境。這些有利也有弊。

2 資源水利的介紹

2.1 資源水利的產生

中國，水資源的壓力越來越大：工業，生活用水量急劇增加，水質整體下降；水資源的污染嚴重，生態遭到破壞；水的存量已經難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經不能像以前一樣的建設和發展，應當順應社會的發展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎上，將水和各種資源合理的分配和優化。

2.2 資源水利的特點

2.2.1 經濟、節約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產生的。大體有三種途徑，對現有資源的合理分配；節約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。

2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調資源的管理和優化，不再以工程措施為主了，現在是資源優化為主要措施創建新的體制。

2.2.3 符合可持續發展要求 21世紀環境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續發展的需要，強調了資源的不可再生性和重要性。

3 水利工程與資源水利的區別與聯系

3.1 水利工程與資源水利的區別

這兩個概念的區別可以理解為傳統水利工程與現代社會發展需求的水利的不同。水利工程重視工程數量，工程建設和工程措施；源水利重視工程質量，工程管理和非工程措施。

3.2 水利工程與資源水利的聯系

3.2.1 水利工程是資源水利的基礎 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎上發展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災害、干旱災害等自然災害，這些災害導致人們在經濟和身心上都遭到了巨大的損失。

但是隨著經濟的一步步發展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經濟和社會發展緊密聯系，資源水利的概念就應運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎上強調資源的優化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調了整個經濟調控中的重要位置，從而發展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預期的效果，取決于合理科學的制度和嚴密的抉擇，這樣才能與可持續發展的戰略吻合。

3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認識。首先我們要對資源水利的內涵進行整體的認識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節約和保護水資源放在突出位置；實行水資源統一管理和優化配置；善法規，樹立對經濟的全局意識。目前的經濟是效益型經濟，走集約型發展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發的南水北調政策。西南的雨水充足卻存在浪費現象，西北區水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調是節約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實施可持續利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區的水資源開發已經到達極限了，難以新增供水。（3）經濟體制改革的需要。經濟的迅速發展，特別是改革開放以來，各種市場經濟的涌現，水資源的開發日益社會化，但是目前短缺的現在很容易導致經濟社會主體的恐慌，影響經濟的發展和人們的物質文化水平，所以對災害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉間、部門間、地區間的水資源的沖突越發明顯，而水資源的治理遠遠趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優先配置化。

4 結語

水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災害已經遠遠超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實現水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。

參考文獻

[1] 周彥凱.淺談資源水利[J].河北水利，2009，(06).

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應急通信是指在出現自然或人為的突發性緊急情況時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，實現通信的機制。應急通信并不是獨立存在的一種全新的新技術，而是各種通信技術、通信手段在緊急情況下的綜合運用，其核心就是緊急情況下的通信。應急通信不僅是單純的技術問題，還涉及管理方面。應急通信由于其不確定性，對通信網絡和設備提出了一些特殊要求，這些網絡和設備從技術方面提供了通信技術手段的保障。但在管理方面，還需要建立完善的應急通信管理體系，針對不同場景建立快速響應機制，協調調度最合適的通信資源，提供最及時有效的通信保障。應急通信網（EmergencyCommunicationNetwork,ECN）是指為應對突發性大型自然災害或公共事件而快速建立的臨時性通信網絡，為救災組織及人員保證通信暢通，最大限度地降低災難損失、維護社會安全和穩定。ECN主要用于遭受地震、臺風等重大自然災害以及發生突發事件或恐怖襲擊事件中[2]。

1.2研究應急通信的目的及意義

中國是一個災難多發、頻發的國家，特別是自然災害時有發生，給國民經濟和人民生命財產造成了很大的損失。汶川地震、舟曲泥石流等，這些災難，既考驗了通信部門的應急響應能力，也考驗了通信網絡的應急通信保障能力。從這些經驗教訓中，我們逐步意識到只有在平時完善應急通信體系，達到應急通信保障的要求，才能在緊急關頭發揮它的作用，減少人民生命和財產的損失。應急通信系統是為滿足各類緊急情況下的通信需求而產生的，而自然災害、衛生事件、尤其是社會事件等突發公共安全事件發生的地點和規模都無法提前預知和準備，各類緊急情況具有如下共同特點：需要應急通信的時間一般不確定，人們無法進行事先準備，如地震、海嘯、火災、臺風、泥石流等突發事件；需要應急通信的地點不確定；進行應急通信時，需要什么類型的網絡不確定[3]。

1.3應急通信的發展趨勢及前景

近年來，恐怖襲擊事件時有發生，給相關國家公共安全造成了嚴重威脅，然而應急通信涵蓋的應用面相當廣泛，除了公眾安全、搶險救災之外，還有戰備通信等。在戰爭中，占領或摧毀敵方的通信設施是獲取勝利的重要環節這一，這也就從根本上決定了我國的應急通信要使用自己的應急通信技術。尤其是無線電應急通信技術，是應急通信的主體和核心，積極吸取國外先進的技術為我所用，并根據我國應急通信的實際情況，發展我國的應急通信技術。

2衛星通信概述

2．1基本概念及原理

衛星通信是利用人造地球衛星作為中繼站轉發或反射無線電信號，在兩個或多個地球站之間進行的通信。地球站是指設在地球表面（包括地面、海洋和大氣中）的無線電通信站[1]。衛星通信系統是由空間部分（通信衛星）和地面部分（通信地面站）兩大部分構成的。通信衛星實際上就是一個懸掛在空中的通信中繼站[2]。它居高臨下，視野開闊，只要在它的覆蓋照射區以內，不論距離遠近都可以通信，通過它轉發和反射電報、電視、廣播和數據等無線信號。靜止衛星與地球相對位置的示意圖如圖1-1所示。圖1-1靜止衛星配置的幾何關系從衛星向地球引兩條切線，切線夾角為17.34°，兩切點間弧線距離為18101km，在這個衛星電波波束覆蓋區內的地球站均可通過該衛星來實現通信。若以120°的等間隔在靜止軌道上配置三顆衛星，則地球表面除了兩極未被衛星波束覆蓋外，其他區域均在覆蓋范圍內，而且其中部分區域為兩個靜止衛星波束的重疊地區，因此，借助于在重疊區內的地球的中繼，可以實現在不同衛星覆蓋區內地球站之間的通信[3]。由此可見，只要用三顆等間隔配置的靜止衛星就可以實現全球通信，這一特點是任何其他通信方式不具備的。

2．2主要特點

衛星通信具有以下優點：通信距離遠，且費用與通信距離無關；覆蓋面積大，可進行多址通信；通信頻帶寬，傳輸容量大，適于多種業務傳輸；通信線路穩定可靠，通信質量高；通信電路靈活；機動性好；可以自發自收進行監測。同時也存在如下缺點：通信具有廣播特性，較易被竊聽；通信時延較長；通信鏈路易受外部條件影響；存在日凌中斷和星蝕現象等[4]。

2.3應急衛星通信網

衛星通信是地球站之間通過通信衛星轉發器所進行的微波通信。面對地震、臺風等自然災害，衛星通信發揮著無可替代的重要作用。其受自然條件的影響極小，衛星電話等通信手段可以作為搶險救災臨時通信的主要設備。在陸地等常規通信傳輸系統中斷或其他通信線纜未鋪設到之處，它能夠幫助人們實現信息傳遞。我國幅員遼闊、經濟相對落后，若與發達國家交戰，恐怕難以掌握制電磁權與制空權。從這些實際情況出發，應急衛星通信網成為比較適合我國國情的應急通信系統。在汶川地區發生的特大地震，地面通信設施遭到嚴重破壞，成為信息孤島，而衛星通信在這次的救災工作中發揮了重大作用。災區與外界的首次通信聯絡靠的是衛星電話，地面移動通信網的恢復靠的是衛星基站，現場采訪、直播報道靠的是通信衛星和移動轉播車，現場指揮靠的是衛星電話、應急通信車、背負式衛星通信小站，堰塞湖無人視頻監測、災區可視電話開通靠的是寬帶衛星數據采集終端。[5]針對應急通信的需求，應急衛星通信網采用VSAT衛星通信、海事衛星等遠程接入方式，結合集群通信、北斗衛星、視頻會議等多種業務接入手段，提高應急通信能力。

2.4衛星通信技術在汶川地震中的應用

篇（11）

公共危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，危及公共安全和正常秩序，并對組織、人員、聲譽和其他資源造成重大威脅和損害的事件。近年來，我國公共危機事件的發生出現增加的態勢，嚴重困擾著各級政府。這些公共危機中，既有以地震、水旱雪災、大規模流行病等為表現形態的自然危機，也有以、暴力事件、突發事件為表現形態的社會危機。在信息多向飛速傳播的網絡時代，我國公共危機呈現出新的特點，政府在應對公共危機的機制方面存在著諸多問題和不足。因此，對網絡時代公共危機的特點進行分析和研究，探索建立應對公共危機的長效機制具有十分重要的意義。

一、網絡時代我國公共危機的特點

當前，由于結構轉型、體制轉軌和經濟增長所積累的各種社會問題日益突出，我國正處在社會矛盾多發期和公共危機的易發期。同時，隨著現代網絡技術的發展，信息傳播速度越來越迅捷，信息內容越來越復雜多變，傳統的公共危機在網絡時代呈現出新的特點，給公共危機化解工作帶來了前所未有的挑戰。

（一）網絡時代公共危機的特點

在網絡時代，公共危機的發生已經成為社會生活中一種常見的現象。歸納起來其主要特點有:

一是突發性和緊急性。公共危機往往是在意想不到、沒有準備的情況下突然爆發的，也就是說，危機發生之前，很少有人會意識到會發生危機。因此，公共危機事件的無法預知或者無法準確預知，使事件具有明顯的突發性的特征。

二是不定性和易變性。公共危機的發生，既可能是一種單一的原因引起，也可能是多種原因的結果，既可能是長期積累的結果，也可能是某一事件瞬間激化的結果。同樣的事件，大眾的反映程度不同，社會管理的有效程度也難以預知。因此，公共危機的發生、發展、變化是不定的，具有高度的不確定性。危機發生后又可能向多個方向演化，使危機具有高度的易變性。

三是速度快和不可控。危機發生后，信息可以在很短時間內迅速被全球多個不同網絡傳播平臺予以，一分鐘前被新浪刊出，一分鐘后就可以被搜狐、網易等轉載，再過一分鐘就有可能在諸如天涯、凱迪、貓撲等社區引發討論，再過幾分鐘就有可能在網上被傳得鋪天蓋地，可能幾十分鐘后，就傳遍了世界?；ヂ摼W不同于傳統傳播模式的地方還有一個非常重要的地方就是話語權平等，當然這個平等是相對而言，在傳統媒體環境下，只有媒體才有信息發言權，而在互聯網環境下，誰都可以說，各種信息同時被展現在網民面前。

四是社會性和擴散性。公共危機事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。特別是在互聯網普及的當今時代，信息在極短的時間內都能傳播到千家萬戶，公眾可以在第一時間了解到信息。危機可以涉及到不同的對象，而公共危機則是特指影響大眾生活和社會秩序的危機，因此，社會性是公共危機的應有之義。

五是危害性和破壞性。一個事件或一個狀態之所以被稱為公共危機，就在于人們正常的工作和生活秩序受到影響，基本的價值觀受到威脅，如果不加以及時控制，一個群體或一個社會就有可能被肢解，發生混亂，因此，公共危機具有嚴重的社會危害性和極強的破壞性。公共危機的危害性和破壞性有有形的和無形的、現時的和長遠的之分。

（二）公共危機頻發的原因

一是自然災害的頻繁發生。人類生存發展的歷史就是與不斷遭受自然界一次次考驗的歷史，人們不可避免地會遇到各種各樣的自然災害，比如：水旱災、地震、海嘯、風暴、疾病傳播等。處于全面發展轉型時期的中國，由于思想意識和法規監管的滯后，很多地區一直以來只片面的追求經濟的增長，而忽視了環境的保護，更容易引發自然界對人類的報復。各種自然災害的出現很容易引發公眾的恐慌，擾亂正常的社會生產秩序，進而誘發各類公共危機。

二是經濟社會發展失衡。近年來，強調經濟高速增長，對社會事業的發展與建設重視不足，導致經濟社會發展部均衡。

三是法律制度建設滯后。法律制度不健全，表現為很多舊有法律規定的過時和社會經濟諸多層面法律的缺位，如對緊急狀態下政府及相關部門職責權力沒有法律規定等。政府職能轉換不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。

四是思想觀念重視不夠?；夤参C的核心在于平時，在于預防，而不在于出現了危機之后的力挽狂瀾。由于對公共危機的重視程度不夠，沒有從源頭治理，導致了危機的經常發生，出現了危機之后再去應對，造成了不必要的損失。

五是網絡輿論推動發展。傳統媒體作為，受到法律、紀律和新聞道德的制約，單個的公民依靠自身力量，無法長時間大范圍傳播言論，難以形成強大的輿論。互聯網的出現，由于其虛擬性、廣泛性、自由性等特點，使單個公民串聯起來，形成輿論就有了可能。

六是信息公開不夠透明。在公共危機事件中，政府及時真實信息，可以發揮消除不確定性因素的積極作用，為公共危機管理提供通暢的溝通渠道和管理助手。信息由于隱瞞或虛假而誤導公眾，同樣可以成為阻礙正確公共決策的消極力量。

七是保障機制比較薄弱。在公共危機預防中，沒有建立健全應急機制，保障措施不完善，導致公共危機一旦有發生的苗頭也不能立即制止。

二、網絡時代公共危機的應對機制

（一）公共危機的生命周期

一是危機潛伏期。這是一個較長的時期，在觸發危機的事件發生以前，危機的苗頭還沒有出現，但是造成危機的結構、問題已經形成，培育危機的“溫床”已經就緒，線索顯示有潛在的危機可能發生。這一時期公共危機處理的主要任務是建立預警機制，全面、系統、及時獲取有關信息，并開展相關分析，搶先在危機爆發之前采取行動，盡量減少危機帶來的損失，使得公眾對即將發生的危機有足夠的認識和準備。

二是危機爆發期。這是一個持續時間短而猛烈的時期，政府對危機暫時失去控制力，危機將會在社會面蔓延，危機最嚴重及對參與者沖擊最大。危機處理的主要任務是必須啟動危機處理應急預案，采用有效的處理方法、及時進行內外部信息溝通、進行危機評估和優化社會資源配置，盡可能遏制危機的擴大和減少危機的負面作用。

三是危機延續期。這是一個時間有彈性的時期，危機的影響持續，同時也是努力消除危機的過程，如果處理方式方法合理，延續期可以很快結束，處理不當，可能會延續很久。這一時期政府逐漸恢復對危機的控制，民眾由恐慌逐漸轉為理智，危機處理主要任務是保持應急措施的有效性并盡快恢復正常秩序。如果處理不當，危機恢復期可能成為新危機得到發展期。

四是危機結束期。這是危機處理的一個重要時期，這一時期危機事件已經完全解決，主要是做好掃尾工作。危機處理的主要任務是對整個事件處理過程進行調查評估并從事件中總結經驗教訓，關鍵在于善后學習能力，找出危機爆發的根源，從源頭上加以化解，如果不能及時吸取經驗教訓，很可能會重新爆發新的危機。

（二）網絡時代應對公共危機的路徑選擇

網絡時代公共危機具備多重性、復雜性，要想解決好公共危機，僅僅從某一方面入手都是不可能的。因此，應對機制的建設是一個系統工程，需要政府、社會、公民、組織的參與，在法律、制度、政策的作用下，整合社會各方面的資源，實現協作與聯動，共同來回應和解決危機。

一是牢固樹立以人為本的理念。應對危機的最有效方式是避免危機的產生。一系列公共危機告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責放到依法行政、提供優質高效服務方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權力與提供優質高效公共服務有機結合，才能夠有效地應對各類突發性公共事件。

二是建立健全靈便高效的預警機制。預防危機是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機預警制度體現和實現的是政府管理“使用少量錢預防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應當重視和加強危機預警機制建設，盡早發現危機征兆，抓住解決危機機遇，控制危機蔓延，并且高效的作出反應，制定應對措施。

三是建立暢通的信息溝通渠道。在處置危機時公民和其他社會組織一般很難及時或者實時得到相關信息。事實上，危機管理決不是政府部門的專利，沒有公民和社會組織的理解支持，光靠政府的力量不可能應對日益復雜多變的危機。許多官員擔心，在沒有把事情調查清楚之前就溝通信息，反而會令危機的輻射范圍擴大，如果處理不慎，就有可能會造成更大的社會恐慌和混亂。

四是創造更對稱的非對稱信息系統。在處理公共危機過程中，政府比民眾更了解各種相關信息，掌握更多信息資源的政府可以通過向信息匱乏的民眾傳遞可靠信息，擁有信息較少的民眾也會努力從政府獲取信息，減少信息不對稱現象發生。

五是促進網絡與傳統媒體良性互動。政府對網絡的治理過程中，必須借助傳統媒體與多元社會主體的力量。一是積極發揮傳統媒體的報道優勢。二是必須規范商業網站對敏感事件的信息，并促使其參與到公共危機的治理中去。引導其信息傳播的客觀性，準確性，規范其對自家網站的治理，堅決阻止和避免不實報道與信息炒作，積極維護社會穩定。三是要充分利用互聯網自律協會，發揮非政府組織在互聯網治理中的作用。四是要創新網絡輿情管理機制。

六是制訂統一的信息公開法和共享機制。及時處理好突發公共危機，政府當然責無旁貸。但是，如何讓政府由被動應付變成主動積極應對，防止發生隱瞞信息或不正確信息，尚需通過法律法規的形式予以確定。

七是完善官員問責糾錯機制和績效考核制度。公共危機的發生，毫無疑問會影響到相關地區和相關部門官員的政績，進而影響到其仕途，官員出于自保心理必然會隱瞞壓制不利信息。要改變這種現象，必須要從現有問責和考核機制入手，不斷改進現有制度，努力達到“帕累托最優”的效果。

八是健全公共危機管理保障機制。公共危機的預警、處置和恢復全過程都需要各種資源的保障和供應，一個運轉有力的保障機制，將為公共危機處理提供有效的物力和人力資源配置。要真正做到臨危不懼，我們還要樹立科學發展觀，借鑒國外成功經驗，花大力氣投入保障機制建設。

總之，危機并不可怕，只要積極應對，建構起快速反應能力與機制多位一體的系統應對體系，充分利用網絡平臺，加強合作、善于引導，促使公共事件盡快解決，化危為機，從而提升政府公信力，促進社會文明進步，和諧發展。參考文獻

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