加強審計能力建設(shè)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇加強審計能力建設(shè)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持

作為工會內(nèi)部審計監(jiān)督的經(jīng)審會，領(lǐng)導(dǎo)重視程度決定著經(jīng)審組織作用發(fā)揮。基于這種認(rèn)識，該縣經(jīng)審會把積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持作為開展經(jīng)審工作的關(guān)鍵點，以深入貫徹落實省、市總工會《關(guān)于進一步加強工會經(jīng)費審計監(jiān)督工作的意見》和推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求為契機，認(rèn)真研究新形勢下工會經(jīng)審工作形勢與任務(wù)、目標(biāo)與要求、思路與措施、問題和建議，及時向領(lǐng)導(dǎo)搞好工作匯報，定期匯報工作進展，主動爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。在縣總工會主席的高度重視和支持下，該縣經(jīng)審工作條件和環(huán)境得到了明顯改善。一是在政治待遇上積極落實。按照省、市總關(guān)于“縣以上總工會經(jīng)審會主任按同級副職配備，享受同級副主席待遇，并進入同級黨組”的規(guī)定，明確了經(jīng)審主任的政治待遇。二是在工作環(huán)境上不斷優(yōu)化。改善了縣總工會經(jīng)審會僅有一名主任“光桿司令”和“無人員、無精力、無經(jīng)費”現(xiàn)狀，成立了縣總工會經(jīng)審辦公室，明確了專職工作人員，添置了必要的辦公設(shè)施，同時在縣內(nèi)公開選聘了2名具有獨立審計資格、經(jīng)驗豐富的特約審計員，充實了工會經(jīng)審工作力量；三是在組織領(lǐng)導(dǎo)上切實加強。成立了由常務(wù)副主席親任組長，經(jīng)審會主任任副組長的全縣工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將經(jīng)審工作納入工會重點工作目標(biāo)實行同部署、同考核；同時支持經(jīng)審會從縣總本級到基層工會開展全方位的審計監(jiān)督，并積極在爭取部門協(xié)作等方面創(chuàng)造條件；四是在工作經(jīng)費給予支持。根據(jù)上級工會有關(guān)規(guī)定和全縣經(jīng)審工作業(yè)務(wù)需要，將經(jīng)審工作經(jīng)費納入了縣總本級年度經(jīng)費預(yù)算。主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和實實在在地支持，為經(jīng)審會開展審查審計，切實履行工作職能，發(fā)揮審計監(jiān)督作用創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。

二、著力健全經(jīng)審制度機制

建立和完善經(jīng)審工作制度機制，是推進經(jīng)審工作規(guī)范有序開展的必要保障。近年來，該縣經(jīng)審會認(rèn)真研究省市總關(guān)于經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，不斷完善和健全經(jīng)審工作制度機制，切實規(guī)范審計監(jiān)督行為，努力實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度規(guī)范、程序規(guī)范、臺帳規(guī)范”工作目標(biāo)，有力推進了經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的深入開展。一是在標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范。嚴(yán)格對照省、市總《工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本縣實際，制定下發(fā)《竹溪縣經(jīng)審工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為全縣各級經(jīng)審組織開展工作提供了參照和依據(jù)；二是在制度上規(guī)范。先后建立和完善了經(jīng)審會議制度、部門聯(lián)系會議制度、工作情況通報制度、審查審計回訪制度、跟蹤督辦制度、組織建設(shè)“三同步”制度、特約審計員制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流制度、檔案管理制度、信息調(diào)研制度等一系列經(jīng)審工作制度；三是在程序上規(guī)范。嚴(yán)格對照市總《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工會審計操作規(guī)程（試行）〉等六個工會審計規(guī)范的通知》文件規(guī)定，切實規(guī)范全縣工會經(jīng)審工作程序，著力規(guī)范各項審計行為；四是在臺帳管理上規(guī)范。制定并下發(fā)《竹溪縣工會經(jīng)審工作臺帳化管理辦法》及《竹溪縣工會審計通知書暨審計報告范本》等，縣總工會經(jīng)審會積極率先垂范，為基層經(jīng)審組織建立規(guī)范臺帳提供了參照樣本。

篇（2）

省廳在全省審計機關(guān)范圍內(nèi)開展了“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”的五年行動計劃，20xx年度是省審計廳開展的“審計法制年”活動。我局積極利用這一契機在全局進行了一周的法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過這幾天的學(xué)習(xí)，我在思想上、認(rèn)識上都有了很大的提高，更加進一步認(rèn)識到我局在年初實施這一行動的重大意義，并對學(xué)習(xí)的內(nèi)涵也有了進一步的理解。我的體會如下：

一是不斷加強學(xué)習(xí)，增強自己的理解素養(yǎng)。這次我局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)雖然只有短短的一周時間，但我深切感受到與以住的學(xué)習(xí)相比，學(xué)習(xí)的效果截然不同，因而認(rèn)識也就非常深刻。以往的學(xué)習(xí)只是單純的政治方面的多，自己的主動性不強，這次學(xué)習(xí)是與我們審計息息相關(guān)的修改后的《審計法》、《安徽省審計監(jiān)督條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，對于指導(dǎo)我們今后的工作有著很大的意義和幫助。審計人員的素質(zhì)要不斷提高，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，只有通過不斷地學(xué)習(xí)，不斷地實踐，才能把理論與實踐結(jié)合起來，并積極總結(jié)和提高。加強審計理論學(xué)習(xí)，才能使我們不斷老化的知識得到及時的修整，適應(yīng)現(xiàn)時經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的需要；加強政治理學(xué)習(xí)，才能使我們思想過硬、防止思想庸俗化，樹立正確的人生觀和世界觀，用先進的思想武裝自己，用進步的東西抵制錯誤的東西，否則，就容易被消極落后，腐朽陳舊的思想文化所迷惑。

二是能力建設(shè)的關(guān)鍵是提高自身素質(zhì)。每一個審計人員都要把能力建設(shè)作為重心，而提高自身能力的關(guān)鍵要提高自身素質(zhì)。現(xiàn)代社會的發(fā)展日新月異，如果我們不及時調(diào)整自己加強學(xué)習(xí)，提高自身各方面素質(zhì)跟上時代的步伐，我們只能被淘汰，勝任工作更無從談起。時代的發(fā)展要求我們必須站在社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前列，努力學(xué)習(xí)，掌握做好本職工作的科學(xué)文化知識和本領(lǐng)，為發(fā)展審計事業(yè)盡力而為，同時還必須自覺抵制腐朽思想的侵蝕，帶頭弘揚社會主義道德風(fēng)尚。

三是提高隊伍素質(zhì)的唯一途徑是加強學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會是法制社會，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能更好地做好審計工作，適應(yīng)時代的要求，依法審計、規(guī)范審計。要端正態(tài)度，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。作為我們基層審計人員，必須樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，珍惜每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，我們學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最終目的也是為了更好地服務(wù)于社會，更好地做好審計工作，用理論指導(dǎo)實踐，要學(xué)有所用學(xué)以致用。

通過這次的學(xué)習(xí)，使我們豐富了自己的知識面，擴大了自己的視野，使自己的思維更加理性，提高了自己的審計技能。

篇（3）

一、充分認(rèn)識實施千億斤糧食工程建設(shè)的重要性

實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要機遇。此次，國家實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，投資規(guī)模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產(chǎn)大市，也是國家和省重要的糧食生產(chǎn)基地，全市九個縣區(qū)均被列入國家和省規(guī)劃，這為改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱的現(xiàn)狀，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來了難得機遇。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實施好這項工程的重要性，積極爭取，主動工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。作為實施主體，各縣區(qū)政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓落實，切實抓緊抓好，確保取得預(yù)期成效。

二、加強千億斤糧食工程的建設(shè)管理

（一）加強計劃管理。各縣區(qū)要按照國家和省總體規(guī)劃要求，抓緊提報年度建議計劃，報省有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)投資計劃，將項目落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關(guān)部門。項目建設(shè)單位要根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)數(shù)量，以縣區(qū)為單位委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制實施方案，經(jīng)省、市評審批復(fù)后按程序組織好實施。建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，將擬新建的項目建設(shè)內(nèi)容，以圖表形式進行細(xì)化，上報備案，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。縣區(qū)工程建設(shè)項目，要做好工程設(shè)計、預(yù)算編制，按規(guī)定程序上報市有關(guān)部門備案。批復(fù)后的實施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項目建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；確需變更時，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序報省批準(zhǔn)，并報國家備案。

（二）加強招投標(biāo)管理。實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理“四制”管理。工程招投標(biāo)要以縣區(qū)為單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行，招投標(biāo)方案要按照規(guī)定程序報省、市發(fā)展改革部門審批。為確保招投標(biāo)工作的公開、公正、公平和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家?guī)熘羞x聘專家評委，統(tǒng)一招聘項目監(jiān)理公司。中標(biāo)單位要與各縣區(qū)千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。為加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市千億斤糧食工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級監(jiān)察、審計等有關(guān)部門參加的監(jiān)督小組，對招投標(biāo)過程進行全過程監(jiān)督。

（三）加強資金管理。千億斤糧食工程建設(shè)資金是國家專項資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占或挪用。嚴(yán)格實行報賬制度，項目資金下達(dá)后，要在財政部門設(shè)立千億斤糧食工程建設(shè)專戶，將項目資金劃入專戶，由財政部門負(fù)責(zé)管理。中標(biāo)單位先施工，并按工程進度分批進行報賬。報賬須經(jīng)項目監(jiān)理單位確認(rèn)工程質(zhì)量合格、項目主管部門審核簽字后支付，切實保證項目工程進度和資金安全。

篇（4）

（一）陜南移民搬遷

1、分散安置全面完成。一是2013年度搬遷戶順利通過各級驗收，鎮(zhèn)扶貧辦按時兌付了建房補助資金。二是嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于陜南移民搬遷的政策要求，在認(rèn)真甄別移民搬遷對象的基礎(chǔ)上，確定了本年度分散安置5戶，并跟蹤督促農(nóng)戶建房，確保工程進度和質(zhì)量，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶建房中存在的問題，保證了建房任務(wù)按時限按標(biāo)準(zhǔn)完成，截止目前，5戶搬遷戶住房均以達(dá)標(biāo)入住。

2、集中安置有序開展。根據(jù)縣委、政府關(guān)于我鎮(zhèn)2015年集中安置點項目工作安排，嚴(yán)格按照項目建設(shè)相關(guān)程序和要求，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣多層多次會議研究決定，在任家院村小溝門修建特困戶安置點一處，用以安置鐵廠壩組、毛坪子組50戶特困群眾。確定建設(shè)任務(wù)后，成立了安置點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)業(yè)、外業(yè)組迅速行動，征地、各項審批手續(xù)申辦、招投標(biāo)等工作有序進行，爭取年內(nèi)完成前期準(zhǔn)備工作，明年春正式動工建設(shè)。

（二）整村推進

一是2013年度項目通過縣辦驗收，完成資金兌付。二是結(jié)合項目村____村實際情況，在鞏固去年發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，制定了本年度項目規(guī)劃，并按計劃實施。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：繼續(xù)壯大袋料香菇、魔芋栽植的發(fā)展規(guī)模，大力支持豬苓栽植戶；繼續(xù)壯大烏雞養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模。截止目前，完成了項目計劃任務(wù)的60%。2、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成組戶路硬化300米，維修馬鞍子平板橋一座。3、整合____村新農(nóng)村建設(shè)示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，加大力度改善人居環(huán)境，美化街道，治理污染，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高。

（三） 小額貼息貸款

積極組織實施2014年扶貧貼息貸款調(diào)查摸底及審核工作，對貼息貸款扶貧到戶工作進行了廣泛宣傳，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、村簽注意見、鎮(zhèn)組織人員逐戶核查審定后上報，切實發(fā)揮了扶貧貼息貸款項目的社會及經(jīng)濟效益。

（四）農(nóng)戶能力建設(shè)

一是認(rèn)真開展新一輪貧困戶精準(zhǔn)識別工作，抓好扶貧開發(fā)建檔立卡及信息錄入工作。我鎮(zhèn)在核實原有貧困對象的基礎(chǔ)上，調(diào)查新增對象，建立完善新指標(biāo)體系下的貧困戶、貧困村的動態(tài)監(jiān)管。全鎮(zhèn)共精準(zhǔn)識別出困戶591戶1593人，并制定了幫扶機制，詳實掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保了對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、措施精實。同時，對所有貧困戶進行了信息錄入工作，為全面實施精準(zhǔn)扶貧工作奠定了良好基礎(chǔ)，為爭取更多扶貧項目提供了準(zhǔn)確依據(jù)。二是扎實推進“雨露計劃” 和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶能力建設(shè)。廣泛宣傳動員組織勞務(wù)輸出和職業(yè)技能培訓(xùn)，全鎮(zhèn)參加“雨露計劃”技能培訓(xùn)5人，勞務(wù)輸出達(dá)800余人。三是舉辦了6次農(nóng)村貧困人口能力建設(shè)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，共計365人次。四是認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計了貧困家庭參加高考的學(xué)生情況，完成了3名貧困大學(xué)生補助。

（五）駐村聯(lián)戶及社會扶貧工作

根據(jù)漢扶發(fā)〔2014〕5號，縣委、政府《關(guān)于選派干部開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》（略辦字〔2014〕58號）要求，開展了干部駐村聯(lián)戶工作。為扎實做好干部聯(lián)戶扶貧工作，鎮(zhèn)上制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶2-3戶，一般干部每人包扶3-4戶，村黨支部成員每人幫扶3-4戶的方式，進行逐層結(jié)對，逐戶幫扶。全鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系幫扶貧困戶558戶1593人，實現(xiàn)了貧困幫扶全覆蓋。

我鎮(zhèn)積極聯(lián)系6個幫扶部門，多方爭取項目扶持資金，切實發(fā)揮項目、資金的集聚效應(yīng)。其中，是教育局投資100萬為____小學(xué)修建操場，購買了體育器材，縣委農(nóng)工部對于____村市級新農(nóng)村示范點建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村項目給予了資金和建設(shè)上的大力支持，縣司法局對娘娘壩村村

委會建設(shè)和人飲工程建設(shè)進行了規(guī)劃設(shè)計，并直接投入資金5萬元完成了村級活動場所的尾欠工程。其他幫扶單位也開展了有效地幫扶活動。（六）扶貧資金管理

自去年涉農(nóng)資金清理清查后，我鎮(zhèn)及時汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，在扶貧資金管理上強化監(jiān)管，保證扶貧資金安全有效使用。嚴(yán)格按照《略陽縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《略陽縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“鎮(zhèn)設(shè)專戶、鎮(zhèn)建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴(yán)格遵守“專戶儲存、專人管理、專帳核算”要求，建立完整的項目資金臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，堅持項目資金公告制、縣級報帳制，資金撥付 “334”方式，實行項目責(zé)任追究制，責(zé)任制，專項資金審計制。

篇（5）

20*年，全縣各級工會經(jīng)審組織要把推進《工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），作為加強工會經(jīng)審工作綜合能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為推動和改進工會經(jīng)審工作方式和工作作風(fēng)的有效載體，作為衡量工會經(jīng)審工作成效的重要依據(jù)和提高工會經(jīng)審工作科學(xué)管理水平的有效手段。認(rèn)真落實《溫州市總工會經(jīng)審會對下級工會經(jīng)費審計監(jiān)督的暫行辦法》、《溫州市總工會經(jīng)審會關(guān)于<中華全國總工會加強工會經(jīng)審審查監(jiān)督工作的意見>的實施細(xì)則》，加強經(jīng)審組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實經(jīng)審工作基礎(chǔ)。要把加強工會經(jīng)審工作作為完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制的一項重要工作抓緊抓實。

按照《標(biāo)準(zhǔn)》找差距，強化監(jiān)督意識，規(guī)范監(jiān)督行為，增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督質(zhì)量，將規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與我縣工會經(jīng)審工作實際有機統(tǒng)一起來，使工會經(jīng)審工作提升到新的水平。

（二）全面提高審查審計質(zhì)量，拓展經(jīng)審工作領(lǐng)域

全縣各級工會經(jīng)審組織要認(rèn)真履行經(jīng)審工作職責(zé)，嚴(yán)格審計程序，規(guī)范審計行為，切實提高審計質(zhì)量。要進一步加大審計力度，不斷拓展經(jīng)審工作領(lǐng)域。要認(rèn)真審查審計同級工會經(jīng)費收支預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，重點是對工會經(jīng)費的使用方向和對執(zhí)行情況的審計，促進提高預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效果。既要防止過多的追加預(yù)算又要防止大幅度超預(yù)算支出。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向工會黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，督促整改。要抓好對直屬企事業(yè)單位年度財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值等方面的審計，還要注重跟蹤審計。要切實加強對下級工會經(jīng)費收支的審計監(jiān)督。積極開展對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工會和重點企業(yè)工會的審計，努力提高對下審計的覆蓋面。

各級經(jīng)審組織要認(rèn)真抓好新形勢下的工會經(jīng)費計撥審計工作。針對工會經(jīng)費收繳方式的變化，要研究開展計撥審計的相應(yīng)辦法，進一步提高工會經(jīng)費收繳率。根據(jù)省、市要求首次開展“‘五一’勞動獎?wù)隆钡脑u選工作，要繼續(xù)對評選推薦為全國、省“‘五一’勞動獎?wù)隆钡膯挝唬M行工會經(jīng)費計撥專項審計。此外，各級工會經(jīng)審組織還要抓好本級工會直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計、基本建設(shè)和維修改造工程項目的竣工審計工作，要組織開展對專項資金和專項基金使用情況的審計審查。

（三）加大督促整改力度，提高經(jīng)審監(jiān)督效能

審計整改要突出狠抓落實，切實提升經(jīng)審監(jiān)督的實效性。今年各級經(jīng)審組織要把督促審計意見落實與整改工作，放在與審查審計同等重要的位置上，在抓落實上出新招，出實招，通過加大督促意見落實與整改工作的力度，進一步提高審查審計監(jiān)督效能。各級經(jīng)審組織要對整改工作進展情況進行跟蹤檢查，建立對被審計單位實行整改情況落實的回訪制度。縣總經(jīng)審會將按照市總經(jīng)審會的要求，著手制定《*縣總工會經(jīng)審會關(guān)于審計意見整改實施監(jiān)督辦法》。

篇（6）

    (一)內(nèi)審工作管理體制不夠順暢

    目前,人民銀行內(nèi)審工作主要實行總行、分行、中心支行三級管理。各級內(nèi)審部門對本級行長負(fù)責(zé)并報告工作,同時還接受上級行內(nèi)審部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,這在一定程度上影響了內(nèi)審工作職責(zé)的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)為:一是大區(qū)行管理體制下人權(quán)、事權(quán)與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,影響了內(nèi)審工作成效。人民銀行業(yè)務(wù)工作在總行的統(tǒng)一組織下,由各省會中心支行分省承擔(dān)管理職責(zé);而內(nèi)審工作實行總行、分行、(省會/地市)中心支行三層管理。跨省區(qū)分行對各中心支行擁有人權(quán)、監(jiān)督權(quán),但沒有多少事權(quán);省會中心支行對其他中心支行有部分事權(quán),卻沒有人權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在這種人權(quán)、事權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的情況下,監(jiān)督權(quán)與人事、業(yè)務(wù)管理權(quán)在層級上不對應(yīng),內(nèi)審工作監(jiān)督、服務(wù)職能的有效發(fā)揮難以得到保障。如分行對中心支行業(yè)務(wù)工作進行審計監(jiān)督,但并不擁有對中心支行業(yè)務(wù)的管理權(quán)限,使得即使審計查出問題,在整改管理環(huán)節(jié)上也較為尷尬;分行負(fù)責(zé)對全轄中心支行領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職(離任)審計,對部分業(yè)務(wù)也可進行審計,無論對人還是對業(yè)務(wù)的審計都直接與業(yè)務(wù)工作管理有密切關(guān)系,而各中心支行業(yè)務(wù)工作卻是歸口省會中心支行管理。再如,跨省區(qū)分行年初審計計劃是根據(jù)全轄三個省情況統(tǒng)一制訂的,由于業(yè)務(wù)工作實行分省管理,分行并不十分了解其他省份業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險情況,在制訂審計計劃時對各省的針對性欠佳。總之,內(nèi)審工作管理體制的不順暢不利于最大限度地發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)業(yè)務(wù)管理、提升履職效果的增值作用。二是內(nèi)審部門獨立性不足,影響內(nèi)審工作的力度和深度。審計報告要經(jīng)本行領(lǐng)導(dǎo)審核后方可上報上級行,這種先橫后直的報告制度不利于內(nèi)審報告全面、客觀、真實地反映問題;內(nèi)審部門與各職能部門屬于同一層級的部門,在開展同級監(jiān)督工作時,較難打破情面深究細(xì)查,導(dǎo)致審計人員個人客觀性易受影響。

    (二)審計人員素質(zhì)有待強化

    審計工作是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作。當(dāng)前內(nèi)部審計要求逐步從傳統(tǒng)審計角色向組織管理參與者演變,這就要求內(nèi)審人員具備更高的綜合素質(zhì)和履職能力。近年來,人民銀行內(nèi)審隊伍經(jīng)過內(nèi)審轉(zhuǎn)型實踐鍛煉,整體素質(zhì)得到一定提高,但從內(nèi)審發(fā)展趨勢來看隊伍素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型進一步深化的要求。一是各級行審計科班出身的人員甚少,絕大多數(shù)分支機構(gòu)沒有科班審計人員,還不同程度地存在人員少、年齡大、業(yè)務(wù)單一、審計理論不強等情況。部分審計人員不了解本行的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制,缺乏必要的審計能力和技巧,現(xiàn)代化審計技術(shù)手段掌握得也不夠,專業(yè)勝任能力有待提高。二是審計人員知識結(jié)構(gòu)不盡合理,審計人員學(xué)財會專業(yè)的較多,管理、審計、計算機、法律、金融等專業(yè)人才較匱乏,懂人民銀行國庫、外匯管理、貨幣信貸等業(yè)務(wù)的人員較少,影響了深層次地發(fā)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的問題,制約了審計工作的高效開展。三是內(nèi)審人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會不多,后續(xù)教育時間和質(zhì)量難有保證,內(nèi)審人員中具有審計師、工程師等專業(yè)職稱比例非常之低,在一定程度上影響了內(nèi)部審計的效果和權(quán)威性。

    (三)審計質(zhì)量控制存在不足

    審計質(zhì)量控制是審計組織和審計人員為實現(xiàn)審計目標(biāo),根據(jù)審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計行為、明確審計責(zé)任,確保審計質(zhì)量符合國際審計準(zhǔn)則的要求而建立和實施的控制政策和控制程序的總稱。內(nèi)審轉(zhuǎn)型以來人民銀行審計質(zhì)量控制已有一定的舉措,但仍缺乏健全的控制體系,實務(wù)中還存在一些不足。一是審前調(diào)查不充分,對已經(jīng)發(fā)生變化的審計項目仍按以往的經(jīng)驗對待,致使編制對審計事項重要性水平和審計風(fēng)險的評估不充分,直接影響審計的深度、效果和質(zhì)量,也關(guān)系到責(zé)任和風(fēng)險。二是審計實施方案編制的質(zhì)量不高,如方案編制過于簡單、審計重點不明確,審計內(nèi)容泛泛、操作性不強,分工不合理、審計責(zé)任分擔(dān)不清等。三是審計實施過程質(zhì)量管理和控制不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在:審計組內(nèi)部溝通不夠,審計組長對審計情況掌握了解不全面,存在審計風(fēng)險;部分審計人員對審計技術(shù)和方法掌握不夠熟練,沒有使用補充審計程序,影響審計質(zhì)量。四是在開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛⒖冃徲嫊r,由于風(fēng)險和績效指標(biāo)、權(quán)重及其評價和控制措施尚無一個客觀公正的標(biāo)準(zhǔn),行與行之間可比性不強,不利于實行審計質(zhì)量控制。五是審計報告層次不夠高。對審計發(fā)現(xiàn)(問題)挖掘不夠,就事論事,針對存在的問題提出的切實可行的審計意見和建議較少,審計價值不高,影響了審計報告的層次。

    (四)審計方法手段較為滯后伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化管理得到日益普及,人民銀行工作全面信息化的趨勢越來越明顯,絕大多數(shù)業(yè)務(wù)工作均實現(xiàn)了信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理模式,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程更加復(fù)雜。業(yè)務(wù)管理方式的深刻變革使得審計工作環(huán)境、審計對象、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發(fā)生了很大的變化。雖然近年來人民銀行內(nèi)審信息化水平在不斷發(fā)展,但仍然跟不上業(yè)務(wù)操作與管理的信息化發(fā)展步伐,主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)場審計仍以手工操作為主,利用計算機輔助審計手段還不夠廣泛;二是利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行非現(xiàn)場審計的網(wǎng)絡(luò)審計尚未真正開展起來;三是業(yè)務(wù)操作與管理系統(tǒng)的開發(fā)大多數(shù)未預(yù)留審計接口或開發(fā)審計子系統(tǒng),從而使審計的數(shù)據(jù)采集與處理難以實現(xiàn)信息化和自動化;四是內(nèi)審干部中計算機專業(yè)人員和有計算機專長的人員仍比較缺乏。以上問題不僅影響內(nèi)審工作的效率,而且影響審計的質(zhì)量,成為制約當(dāng)前人民銀行內(nèi)審工作向更高層次發(fā)展的重要因素之一。

    (五)審計工作環(huán)境有待優(yōu)化

    內(nèi)部審計是內(nèi)審部門接受管理層的委托,對人民銀行內(nèi)部各層管理人員受托責(zé)任的履行情況進行確認(rèn)和咨詢,它是加強內(nèi)部管理、提升履職水平的必要途徑與手段。內(nèi)部審計效用的發(fā)揮離不開央行全體員工的通力合作。但目前,人民銀行仍有少數(shù)管理者和職能部門對內(nèi)審工作認(rèn)識比較片面,沒有意識到內(nèi)部審計是央行治理的有機組成部分,對內(nèi)部審計所能提供的各種確認(rèn)、咨詢服務(wù)缺乏正確的理解和認(rèn)識,尤其認(rèn)為風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫼涂冃徲嬌婕胺秶珜挕⒉榈眠^細(xì),在接受審計時,心理上存在較強的排斥、戒備和抵觸心理,把內(nèi)部審計當(dāng)成給自己挑毛病、找麻煩,對內(nèi)審工作不配合、不支持的現(xiàn)象時有發(fā)生,對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題的整改力度不足。

    二、人民銀行審計能力建設(shè)框架設(shè)計

    針對當(dāng)前人民銀行審計能力建設(shè)中存在的問題,為推動央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型進一步深化,促進內(nèi)審工作向更高的層次和層級發(fā)展,我們認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建一套系統(tǒng)的審計能力建設(shè)框架體系。

    (一)審計能力建設(shè)框架設(shè)計原則

    獨立性和客觀性,是內(nèi)部審計的靈魂和生命。面對審計領(lǐng)域、審計對象、審計范圍和審計深度不斷發(fā)生變化,必須確保內(nèi)部審計在基層人民銀行內(nèi)部擁有合理的地位,為內(nèi)部審計配置適宜的資源,以避免一些主、客觀利益的沖突或左右,從而影響審計的效率和效果。獨立性是指內(nèi)審部門不受任何影響和控制的情況下開展內(nèi)部審計工作的能力。一般來說,要通過組織狀況來獲得。客觀性是指審計人員工作的出發(fā)點要公正、沒有偏見,即在分析、判斷、審核、驗證各項審計業(yè)務(wù)過程中,必須以客觀事實為基礎(chǔ),實事求是,不受任何利益或他人觀點所左右。此外,隨著央行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的推進,內(nèi)部審計在央行組織治理中的作用逐步彰顯。因此,審計能力建設(shè)框架的設(shè)計在獨立性和客觀性的基礎(chǔ)上,還應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向性。服務(wù)導(dǎo)向性原則是指內(nèi)審部門在審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上,要從加強內(nèi)部管理和控制出發(fā),把領(lǐng)導(dǎo)重視、員工關(guān)心和影響重大的問題作為審計關(guān)注的重點,通過審計堵塞工作漏洞、完善工作制度、防范內(nèi)部風(fēng)險,為央行履職提供高附加值的服務(wù)。

    (二)審計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

    當(dāng)前人民銀行內(nèi)審管理模式在獨立性上存在不足,現(xiàn)行大區(qū)行管理體制使得人權(quán)、事權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,影響和制約了內(nèi)部審計在人民銀行組織治理中全面發(fā)揮作用。在設(shè)計審計組織結(jié)構(gòu)時,首先應(yīng)明確內(nèi)審部門是服務(wù)于本單位業(yè)務(wù)管理的,應(yīng)從增強內(nèi)審工作成效的角度出發(fā),改革目前內(nèi)部審計大區(qū)行管理的組織體系,可設(shè)想創(chuàng)建總行直接集中領(lǐng)導(dǎo)、分省管理的內(nèi)審管理模式(詳見圖2)。總行內(nèi)審部門主要負(fù)責(zé)對總行和分行、省會中心支行各職能部門以及直屬單位開展審計監(jiān)督,從整體、宏觀的角度對人民銀行的治理程序、運營管理、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等進行檢查和評價,提出建設(shè)性建議。各分行、省會中心支行內(nèi)審部門主要負(fù)責(zé)對本行及省內(nèi)分支機構(gòu)開展審計監(jiān)督,重點評價各分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部履行受托經(jīng)濟責(zé)任情況、業(yè)務(wù)執(zhí)行的真實性和可靠性,評估各分支機構(gòu)的治理程序、運營管理、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等情況,促進各分支機構(gòu)的規(guī)范有序管理。鑒于內(nèi)審工作地位不夠超脫,在當(dāng)前人民銀行管理體制下,可從改變內(nèi)審工作考核方式、經(jīng)費來源、審計方式等方面著手,以保障內(nèi)審工作的獨立性和客觀性。如內(nèi)審部門考核、內(nèi)審人員提拔實行以黨委意見為主、民主評議為輔的形式,設(shè)置內(nèi)審專項經(jīng)費,審計方式采取跨省、跨地區(qū)交叉審計等。待時機成熟,可參照國內(nèi)一些股份制銀行采取內(nèi)審部門人員上收劃片管理的辦法,來確保內(nèi)審機構(gòu)的獨立性。

篇（7）

一、加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)的重要性和緊迫性

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是能源消費的主體，工業(yè)消耗能源占全社會能源消耗量的70%以上。近年來，市、縣（市、區(qū)）兩級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，強化能源審計，實施節(jié)能量核查等工作，有效促進了全市工業(yè)節(jié)能降耗。當(dāng)前，我市正處在工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的重要階段，隨著“十二五”期間我市配套調(diào)峰電源項目和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的陸續(xù)實施，能源需求將呈剛性增長。但目前市、縣（市、區(qū)）兩級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)普遍存在工作人員不足、專業(yè)技術(shù)不強、監(jiān)測設(shè)備欠缺等問題，因此必須加快工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，不斷提高節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，有效緩解我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中能耗增長壓力，促進工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。

二、總體思路和奮斗目標(biāo)

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高全市能源利用效率為目標(biāo)，以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)為重點，以加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)、加快節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)、完善節(jié)能監(jiān)察體系、推進能源管理師制度建設(shè)、建立節(jié)能監(jiān)察長效機制、加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度為著力點，按照節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”和節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三體系”的建設(shè)規(guī)范，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，建成遵從于“事前審查、事中監(jiān)察、事后處理”，立足于“全方位、全過程、立體化”覆蓋市縣兩級進行監(jiān)督的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。

奮斗目標(biāo)：經(jīng)過兩年的努力，全市節(jié)能監(jiān)察組織體系建立健全，節(jié)能監(jiān)察能力明顯增強，節(jié)能監(jiān)察長效機制基本形成，能源管理師隊伍基本建立，工業(yè)企業(yè)違法用能、不合理用能行為明顯減少，全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作取得長足進展。

三、重點任務(wù)

1、健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察組織體系。各縣（市、區(qū)）要高度重視并加強轄區(qū)內(nèi)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，未建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的，要盡快建立機構(gòu)，配齊工作人員。同時，配備必要的能源監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法取證設(shè)備、執(zhí)法交通工具和通訊設(shè)施，保障節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。

2、加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)。配備具有相關(guān)專業(yè)知識的監(jiān)察人員并全部持證上崗，能夠?qū)I(yè)各領(lǐng)域用能設(shè)備、設(shè)施能源利用情況進行監(jiān)測并作出準(zhǔn)確評價，對固定資產(chǎn)投資項目進行審核評價，對煤、電、油、氣等進行物理、化學(xué)指標(biāo)分析。制定相應(yīng)規(guī)章制度，加強對全市節(jié)能監(jiān)察人員的規(guī)范管理，建成一支嚴(yán)格、公正、文明、清廉的節(jié)能監(jiān)察隊伍。

3、深化“兩化”融合促進節(jié)能。探索以信息化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用促進能源利用效率提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)覆蓋全市年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位，實現(xiàn)對各縣（市、區(qū)）和重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)在線采集、分析處理、預(yù)測預(yù)警等監(jiān)督管理的節(jié)能信息系統(tǒng)，提高節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、重點用能單位節(jié)能信息化管理水平，為黨委、政府科學(xué)決策提供信息保障，為用能單位提供節(jié)能信息和技術(shù)服務(wù)。

4、建立健全節(jié)能監(jiān)察長效機制。市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)側(cè)重于加強宏觀管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核、節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)、實施專項節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等。各縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)側(cè)重于實施日常節(jié)能監(jiān)察、指導(dǎo)用能單位加強節(jié)能管理，形成市縣聯(lián)動、日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的長效工作機制。市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究制定全市節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰操作規(guī)程，建立健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察與行政處罰機制。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要公開投訴舉報電話，安排專人負(fù)責(zé)受理投訴舉報，建立健全受理投訴舉報節(jié)能違法案件的運行機制。

5、強化專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作涉及面廣、專業(yè)性強的特點，采取長期與短期結(jié)合、系統(tǒng)與專項結(jié)合、省內(nèi)與省外結(jié)合等方式，強化對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)專業(yè)知識的教育，提高節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，并通過實行能源管理、審計評估師備案管理制度，在全市初步建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定的能源管理隊伍。

四、保障措施

篇（8）

一、工作回顧

，我縣審計工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級審計部門的關(guān)心支持下，緊緊圍繞全縣工作大局，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，狠抓審計基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，依法履行審計職責(zé)，圓滿完成了全年各項審計工作任務(wù)。共審計單位和項目49個，占計劃108.9%；查出違規(guī)行為金額414萬元，已收繳財政資金324萬元；審計核減固定資產(chǎn)投資額294萬元；向縣委、政府和上級審計機關(guān)提交綜合報告和信息53份，向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議70條，已被采納審計建議49條。《麟游縣財政預(yù)算執(zhí)行情況審計》和《麟游縣城市生活垃圾處理廠建設(shè)工程決算審計》兩個項目被評為全市優(yōu)秀審計項目。

二、工作任務(wù)。全年審計計劃涉及6個方面，共55個項目。其中：財政審計14個、行政事業(yè)單位財務(wù)審計8個、社保資金審計4個、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保資金審計3個、固定資產(chǎn)投資審計16個、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計約10個。

1、全力抓好財政預(yù)算執(zhí)行審計。一是集中力量協(xié)助市審計局搞好地方政府性債務(wù)審計；二是抓好對縣財政局、地稅局等10個預(yù)算單位的審計；三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行審計。

2、繼續(xù)抓好行政事業(yè)單位審計。一是對縣衛(wèi)生局、縣住建局等7個縣級部門財政財務(wù)收支進行審計，重點關(guān)注貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和惠民政策、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況；二是按照省審計廳要求，對—全縣義務(wù)教育政府投入及教育附加征收、使用情況進行專項審計調(diào)查。

3、重點抓好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計。一是堅持以“三農(nóng)”審計為重點，通過涉農(nóng)資金和項目審計，促進國家惠農(nóng)強農(nóng)政策落實；二是資源環(huán)保審計重點突出關(guān)注資源環(huán)保、節(jié)能減排專項資金管理、績效和政策落實情況；三是積極配合省、市審計機關(guān)，做好渭河流域治理專項資金審計、土地整理資金審計和土地出讓金使用情況審計。

4、著力抓好社保資金審計。強化對民生資金流轉(zhuǎn)過程及使用效果的審計監(jiān)督，重點抓好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、養(yǎng)老基金、就業(yè)和再就業(yè)專項資金及廉租房建設(shè)資金的審計調(diào)查。

5、突出抓好重點項目審計。對政府投入較多的中小學(xué)校舍安全工程、集中供水工程、衛(wèi)生院建設(shè)工程、縣中心敬老院建設(shè)工程等重點項目開展審計；同時，積極配合縣紀(jì)委、監(jiān)察局做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作；繼續(xù)開展5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目審計和跟蹤審計。

6、切實抓好經(jīng)濟責(zé)任審計。加強對重點部門、重點單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計和任期內(nèi)輪審制度。經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策和決策情況，關(guān)注其決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的運用情況，關(guān)注其有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟和社會效益情況，依法規(guī)范審計評價。同時，切實抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長同步審計試點工作。

三、主要工作措施

（一）創(chuàng)新審計理念，提升審計監(jiān)督能力。一是堅持依法審計。堅決貫徹執(zhí)行審計法規(guī)，切實行使審計監(jiān)督權(quán)，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，提供真實的審計信息；二是堅持科學(xué)審計。不斷改進審計組織方式和技術(shù)方法，進一步提高審計工作效能；三是堅持文明審計。貫徹實事求是、客觀真實、公平公正的審計工作原則，促進文明審計、和諧審計；四是堅持廉潔審計。建立廉潔審計的長效機制，認(rèn)真落實審計工作紀(jì)律，健全完善各項廉政制度。

（二）強化審計服務(wù)，增強審計監(jiān)督成效。一是通過查錯糾弊，為黨委、政府決策發(fā)揮建設(shè)性作用。加強對縣委、縣政府有關(guān)政策貫徹落實情況的審計，注重加強綜 合分析和調(diào)查研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力參考；二是創(chuàng)新審計方式方法，為和諧社會建設(shè)發(fā)揮積極的促進作用。通過有效配置審計資源，進一步加強審計監(jiān)督，健全完善各項管理制度，保障各類資金安全，以審計監(jiān)督促社會和諧；三是正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，為規(guī)范財政財務(wù)管理發(fā)揮前瞻性作用。把服務(wù)理念貫穿于審計工作的全過程，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重從深化改革、加強管理、完善制度的層面揭示問題，規(guī)范管理行為，促進財政財務(wù)管理水平不斷提高。

篇（9）

二是提速提效強化政府投資項目的審計監(jiān)督。強化重點項目審計，對區(qū)重大投資項目、民生領(lǐng)域項目和資金進行跟蹤監(jiān)督，促進項目建設(shè)加快推進。

三是進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制。適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和行政管理體制改革不斷深化的新形勢，探索和總結(jié)符合我區(qū)實際的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計的方法，將機構(gòu)，！設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，加大對權(quán)利行使與責(zé)任落實的監(jiān)督和制約力度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)。

四是加大績效審計、審計調(diào)查和專項審計力度。對政府性基金預(yù)算收支情況、環(huán)境改造項目、城市服務(wù)外包項目等開展績效審計，推動實現(xiàn)內(nèi)涵型經(jīng)濟發(fā)展。

篇（10）

一、國民經(jīng)濟骨干成分的企業(yè)信息化水平持續(xù)提高

1.信息化500強企業(yè)對國民經(jīng)濟具有較強的帶動作用，信息化正融入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。

調(diào)查結(jié)果顯示，今年入選信息化500強的企業(yè)收入大幅度提高，從03年的3.45萬億上升到近10萬億，5年來提高到相當(dāng)于GDP 40%左右的水平。這些率先實現(xiàn)信息化的企業(yè)是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要帶動力量，信息化正融入國民經(jīng)濟的支柱性骨干企業(yè)。

2.基礎(chǔ)建設(shè)已過，企業(yè)信息化進入深化應(yīng)用的階段

調(diào)查結(jié)果顯示，信息化投入占固定資產(chǎn)投入比重，繼2002年、2003年、2004年三次下降，2005年略有回升后，2006年再次下降到10.33%。綜合相關(guān)情況，我們認(rèn)為這一結(jié)果說明：第一，由于企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)已經(jīng)基本完成，投資重點向軟件和服務(wù)轉(zhuǎn)移。第二，隨著IT產(chǎn)品應(yīng)用范圍的拓展和應(yīng)用水平的提高，企業(yè)對于IT服務(wù)提供商所提供服務(wù)的需求正在逐步細(xì)化和復(fù)雜化、投資日趨理性化，對于服務(wù)價值的認(rèn)可度和接受度也在相應(yīng)提高，對信息化價值的判斷力增強。第三，信息化效益穩(wěn)步提升，核心業(yè)務(wù)貢獻率上升。例如反映信息化綜合效果的核心指標(biāo)“虛擬財務(wù)決算速度”5年來水平有了飛躍性的提高，至2006年（2007年度調(diào)查以2006年度財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)）趨于平穩(wěn)，也表明500強企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)基本完成，信息化應(yīng)用已開始進入深入應(yīng)用階段。

3. 信息化領(lǐng)導(dǎo)力逐步增強，目前已經(jīng)有83.2%的企業(yè)由企業(yè)的高層擔(dān)任信息化工作的主管。

4.對信息化機構(gòu)的認(rèn)知水平得到提高,信息化機構(gòu)已經(jīng)被大部分企業(yè)看成是企業(yè)的商業(yè)策略合作伙伴或者決策力來源之一

5.信息化戰(zhàn)略規(guī)劃水平得到明顯提高，為信息化和業(yè)務(wù)的融合打下了良好的基礎(chǔ)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)得到企業(yè)的充分重視，500強企業(yè)中目前已經(jīng)有98.44%企業(yè)制定了信息化規(guī)劃。已制定信息化規(guī)劃的企業(yè)中，有87.15%企業(yè)的信息化規(guī)劃是基于業(yè)務(wù)戰(zhàn)略制定的，企業(yè)平均審視信息化戰(zhàn)略的周期為11.32月，大部分企業(yè)都會每年重新審視信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，使之符合企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的需要。有89.02%企業(yè)信息化規(guī)劃獲得高層批準(zhǔn)。

6.決策支持能力提升

目前,有97%的信息化500強企業(yè)開始進行信息化決策支持的建設(shè)，其中有31.47%的企業(yè)建設(shè)了BI系統(tǒng)，并有21%的企業(yè)信息化決策支持程度達(dá)到中級以上的水平，其中有7%已經(jīng)達(dá)到高級水平，該數(shù)據(jù)表明，隨著企業(yè)信息化建設(shè)的不斷深入，信息化決策支持的建設(shè)得到重視，并取得了顯著的成效。

7.大企業(yè)電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在開展電子商務(wù)的信息化500強大型企業(yè)中，通過電子商務(wù)進行銷售、采購業(yè)務(wù)比率逐年上升。電子商務(wù)銷售額比率由2003年的20.92％上升到2007年的31.03％；采購額比率由2003年的21.21％上升到2007年的33.99％；銷售訂單比率由2003年的21.24％上升到2007年的35.73％；采購訂單比率由2003年的19.74％上升到2007年的36.45％。

信息化500強企業(yè)在發(fā)展過程中，逐步認(rèn)識到電子商務(wù)的重要性和戰(zhàn)略地位，并從實際需要出發(fā)，不斷加強電子商務(wù)建設(shè)，幾年來信息化500強企業(yè)加大了信息化建設(shè)投入力度，逐步形成了較為完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為電子商務(wù)的建設(shè)鋪墊了較好的基礎(chǔ)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

8.供應(yīng)鏈管理提高了信息化龍頭實力，27.57%的企業(yè)已經(jīng)進入生產(chǎn)計劃同步階段

通過供應(yīng)鏈實現(xiàn)的平均交易比例為43.7%，表明大型企業(yè)的供應(yīng)鏈管理信息化已經(jīng)取得顯著的成績，有效提高了供應(yīng)鏈信息化龍頭的實力。

二、大型企業(yè)在信息化與工業(yè)化融合背景下，開始關(guān)注信息化能力建設(shè)

1.IT架構(gòu)建設(shè)方面獲得大型企業(yè)關(guān)注

調(diào)查顯示，信息系統(tǒng)的變更能力平均為98.24天，還處于比較初級的水平，但同時越來越多的大型企業(yè)開始關(guān)注這方面的建設(shè)，有57.61%的企業(yè)準(zhǔn)備開始進行總體IT架構(gòu)設(shè)計。

2.IT運維服務(wù)管理成為企業(yè)信息化主管重點關(guān)注領(lǐng)域

調(diào)查顯示：隨著中國企業(yè)組織信息化建設(shè)的進一步深入，在金融、電信等行業(yè)，IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)已基本完成，信息化水平已達(dá)到一個較高的層級，進一步關(guān)注的是如何更好地發(fā)揮IT基礎(chǔ)設(shè)施的作用，IT運維管理成為企業(yè)信息化主管重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。

3.商業(yè)泄密問題得到重視

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在企業(yè)需要的培訓(xùn)中，需要安全培訓(xùn)的企業(yè)占66.43%，在培訓(xùn)需求中居于第二位，充分表明企業(yè)對信息安全建設(shè)的重視已經(jīng)得到很大提高。在本次調(diào)查數(shù)據(jù)中，500強企業(yè)認(rèn)為2008年最需要解決的前三個安全問題分別是“病毒”、“安全審計”和“商業(yè)泄密”，與去年調(diào)查數(shù)據(jù)的前三個安全問題“病毒”、“安全審計”和 “垃圾郵件”相比，商業(yè)泄密問題成為目前大型企業(yè)信息安全問題中新的關(guān)注點。一方面表明去年的反垃圾郵件取得了成效，另一方面商業(yè)泄密問題的凸顯也表明500強企業(yè)進入了深化應(yīng)用階段。

4.信息化和業(yè)務(wù)的融合已經(jīng)得到比較充分的重視

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，越來越多的信息化部門重視與業(yè)務(wù)部門的溝通，并且采取多種方式進行溝通，溝通的內(nèi)容也不僅限于業(yè)務(wù)需求，還逐步涉及到業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和客戶需求方面，信息化和業(yè)務(wù)的融合得到比較充分的重視。

本次信息化500強調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：信息化對企業(yè)多方面的創(chuàng)新能力產(chǎn)生了影響，其中對創(chuàng)新能力的影響最大的是管理服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，表明大型企業(yè)在應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)信息化實現(xiàn)創(chuàng)新方面取得了成效。

三、大型企業(yè)投入精力加強風(fēng)險和內(nèi)控管理

在薩班斯法案影響下，風(fēng)險和內(nèi)部控制管理成為2007年大型企業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)注點之一。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，500強企業(yè)中已經(jīng)有63.52%的企業(yè)進行了IT審計，有25.46%的企業(yè)信息化對內(nèi)控管理的支持達(dá)到“企業(yè)內(nèi)部管理過程能夠提供適用的可以遵循的法律法規(guī)性的合理保證”的水平，有37.99%的500強企業(yè)可以借助信息化進行實時風(fēng)險監(jiān)控。

四．當(dāng)前大型企業(yè)信息化發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題

第一，要進一步提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力是決策能力，也是執(zhí)行能力，是保證信息化成功的綜合能力。第二，要深層次認(rèn)識信息化的商業(yè)價值，建設(shè)有效益的企業(yè)信息化。第三，要加強信息化的風(fēng)險管理。

篇（11）

從形成原因上，用分類思維可以將這些老問題分為從體制上和運行機制上的問題。

有些問題屬于體制性問題，如保障房分配、環(huán)境保護中的“三廢”問題、住房用地問題、醫(yī)院違規(guī)售藥等，這與我們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制不健全有關(guān)。

有些問題屬于運行機制上出現(xiàn)的問題，如某部門未按照程序進行投資的問題、自設(shè)項目違規(guī)收費問題、“收支兩條線”執(zhí)行不力的問題、資金截留或挪用問題、資產(chǎn)賤賣問題、假發(fā)票套現(xiàn)問題等，這些問題與我們的運行機制不健全或執(zhí)行不到位有關(guān)。

對于體制性問題，需要用推進體制改革的辦法來解決，對于機制性問題，則需要通過完善運行機制加以解決。分類治理就要具體問題具體對待，避免過輕或過重地解決所有問題。

應(yīng)該倒查誰在失職

審計的主要對象就是預(yù)算執(zhí)行和財政收支的執(zhí)行情況，而公共資金的管理和使用問題就是國家公共權(quán)力的運行問題。任何一個現(xiàn)代國家公共權(quán)力的運行都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從監(jiān)督和制衡的角度來說，對公共權(quán)力運行的監(jiān)管權(quán)力根據(jù)職能部門的具體職能進行合理分解。權(quán)力制約和監(jiān)督涉及到人大、政府專職部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和各個政府職能部門。在權(quán)力運行的不同階段，各個監(jiān)督主體在權(quán)力運行中的位置有所不同，有的是事前監(jiān)督，有的是全程監(jiān)督，有的是事后監(jiān)督，但有一點是不容忽視的，那就是要積極行政，盡職盡責(zé)。審計主要是事后監(jiān)督，對于審計報告中揭示出來出來的問題，我們要倒查，看在權(quán)力運行過程中哪個監(jiān)督主體失職了，各個監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

公共權(quán)力的良性運行是各個權(quán)力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體通力合作，集體行動的結(jié)果。如果相關(guān)主體集體失職，或?qū)⑹赝林?zé)寄托在少數(shù)權(quán)力主體上，那是難以實現(xiàn)公共權(quán)力的良性運行的。我們必須通過制度建設(shè)，強化各個權(quán)力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體的團隊精神，強化集體行動能力建設(shè)，在“自掃門前雪”的基礎(chǔ)上，積極主動地參加集體行動，防止集體失語。畢竟，不同的權(quán)力主體在權(quán)力運行中都是當(dāng)事人，而不是旁觀者。不能有“他好我也好”的好人主義思想，更不能有事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)。只要分清責(zé)任，各方積極行動，很多問題不是沒法解決，尤其是機制性問題解決起來更容易。

頂層設(shè)計

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，這是我國政治體制改革的重要目標(biāo)。從審計報告暴露的問題來看，諸多問題的產(chǎn)生和反復(fù)出現(xiàn)說明影響公共權(quán)力良性運行的一些深層次矛盾和問題仍然存在，這需要從改革的頂層設(shè)計入手來解決。

首先是權(quán)力配置科學(xué)化水平有待提高。配置不科學(xué)的問題依然突出，權(quán)力過分集中，少數(shù)職能部門獨大的問題沒有得到有效解決。權(quán)力配置失衡就給權(quán)力監(jiān)管和制約帶來難題，少數(shù)職能部門的工作人員公然違規(guī)甚至違法，沒有絲毫悔改之意，與這一點不無關(guān)系。

其次是權(quán)力執(zhí)行團隊的能力建設(shè)有待加強。任何一個國家的公共權(quán)力的良性運行，都需要大量的優(yōu)秀執(zhí)行團隊，這構(gòu)成了權(quán)力運行的組織基礎(chǔ)。權(quán)力執(zhí)行團隊能力建設(shè)的根本問題是核心成員的選拔機制，就是權(quán)力的授受關(guān)系問題，這將直接決定他們向誰負(fù)責(zé)和受誰監(jiān)督。因此，深化人事制度改革，擴大公開競聘選拔干部范圍，這是未來要認(rèn)真解決的問題。

再次是監(jiān)督權(quán)力有待合理整合。當(dāng)前，監(jiān)督權(quán)力過于分散，監(jiān)督合力難以形成，監(jiān)督效果難以達(dá)到理想狀態(tài)。在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，“集中優(yōu)勢兵力”，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的有效整合，減少發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的中間環(huán)節(jié)，消除信息傳遞中的“漏斗效應(yīng)”，有效解決“發(fā)現(xiàn)問題的不能解決問題，解決問題的發(fā)現(xiàn)不了問題”的矛盾，這是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平的重要制度保障。

最后是權(quán)力退出機制有待完善。為了保障權(quán)力的良性運行，我國建立了質(zhì)詢制度、問責(zé)制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度等一系列權(quán)力運行強制干預(yù)制度，還建立了引咎辭職、責(zé)任追究制度和罷免制度等權(quán)力退出機制。但實施效果不理想，執(zhí)行不到位是最主要問題，“退而不出”的難題有待破解。只有深化改革，完善體制機制，告別老問題才有制度保障。

民主與法制

發(fā)揚民主是告別老問題的根本保證。可以說，民主仍然是解決當(dāng)前我國政治生活中諸多難題的最好選擇。建立健全黨內(nèi)民主機制，建立完善人民民主機制，用黨內(nèi)民主帶動人民民主，這是保障政府永不懈怠的“永動機”。從未來看，只有進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實現(xiàn)人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能有效地規(guī)范公共權(quán)力，才能增強政府對人民意愿的回應(yīng)性。

健全社會主義法制，推進依法治國戰(zhàn)略，用法制規(guī)范權(quán)力，這是我國建設(shè)廉潔政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必由之路，也才能保證民主具有長久的生命力。現(xiàn)在難就難在“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”上。人治只可能一時，法治才能保長遠(yuǎn)。

鏈接：審計史話

古：“能書會計”

夏朝：大禹始創(chuàng)了會計、審計工作，即“會稽”工作。

春秋：齊相管仲提出理財為治國之本，應(yīng)節(jié)約開支，量入為出，對國家財政收支活動進行全面考核和審查的主張，是“明法審數(shù)”審計原則的創(chuàng)始者。

西漢：張蒼制定和完善了《上計律》，至此審計的查帳、查詢和比較分析等基本方法在上計制度中初步具備。

東漢：選拔審計人員，要求其明習(xí)經(jīng)學(xué)，曉暢律令，善管理。

魏晉時期：出現(xiàn)了比部，開了專職審計之先河。還出現(xiàn)了“雙軌制”過渡的現(xiàn)象，一方面，上計制度在戰(zhàn)亂中逐漸衰亡；另一方面，比部、吏部開始從事審計工作。

宋朝：審計之責(zé)歸于三司執(zhí)掌，三和使是三司的最高長官，號稱“亞相”，這一職務(wù)兼管財政與審計公務(wù)。并由比部、三部勾院、都磨勘司、審計司等側(cè)重于財政財務(wù)的審計，御史監(jiān)察側(cè)重于財經(jīng)法紀(jì)審計，吏部側(cè)重于經(jīng)濟政績審計。

明朝：不許從新進初任及知印、承差、吏典出身的人員中選用監(jiān)察審計官員。

清朝：財經(jīng)法紀(jì)審計和財政財務(wù)審計已同歸御史負(fù)責(zé)。但御史嚴(yán)重缺員，不作補充，審計機構(gòu)名存實亡。還廣泛地應(yīng)用“比照法”，使法律可輕可重，官吏因緣為奸，冠冕堂皇，破壞了審計的法律依據(jù)。

外：一嚴(yán)到底