公共管理的本質(zhì)大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理的本質(zhì)范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

Abstract: The public administration research usually has two kind of entirely different standpoints: Superintendent's standpoint and public's standpoint. Stands in superintendent's standpoint， the public administration research main attention takes the public interest spokesman and vindicator's Public sector， how can carry on the effective management to the public affairs. Stands in public's standpoint， the public administration research main attention “how can the citizen obtain the thing which from government there they need” (the note: Howard Frant:Useful to Whom? Public Management Research， Social Science， and the Standpoint Problem， International Public Management Journal， Volume 2， Number 2，1999， p.324. ).

key word: Public interest; Modern age public; Public administration; Management essence

引言

顯然，這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心問(wèn)題：前者以“公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說(shuō)的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上，研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實(shí)的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題。

一、對(duì)“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說(shuō)的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)琧ommon在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁(yè)、第612頁(yè)。）

可見(jiàn)，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。

同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚或是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無(wú)論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說(shuō)共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來(lái)越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來(lái)代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒(méi)有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過(guò)程中，共同體賴(lài)以生存的自然環(huán)境可能被“無(wú)意”地破壞了，此前似乎沒(méi)有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見(jiàn)，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類(lèi)社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類(lèi)社會(huì)看成是由國(guó)家組成的共同體，國(guó)家本身也可以看作是次級(jí)的共同體。基于國(guó)家利益，一些國(guó)家在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類(lèi)社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國(guó)發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類(lèi)社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國(guó)家利益與人類(lèi)社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國(guó)家間合作，則是協(xié)調(diào)國(guó)家間利益關(guān)系、維護(hù)人類(lèi)社會(huì)“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類(lèi)利益共同體來(lái)說(shuō)，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說(shuō)的公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說(shuō)，“‘公共’與‘私營(yíng)’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營(yíng)部門(mén)之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen:The New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門(mén)。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見(jiàn)得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來(lái)解釋。布坎南等人所說(shuō)的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說(shuō)的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來(lái)，兩者可能相分離。可見(jiàn)，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對(duì)國(guó)家、政府部門(mén)和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，政府部門(mén)、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國(guó)家看作是最大的利益共同體，那么政府部門(mén)和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說(shuō)的“部門(mén)利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國(guó)家利益之間的沖突并不少見(jiàn)。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國(guó)家的立場(chǎng)上，國(guó)家利益顯然是高于地方利益和部門(mén)利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過(guò)程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來(lái)理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說(shuō)，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁(yè)。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：

1.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說(shuō)，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過(guò)程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話(huà)，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說(shuō)，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過(guò)程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營(yíng)部門(mén)基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見(jiàn)，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性。或者說(shuō)，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性 從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國(guó)行政管理》，2000年第8期，第37頁(yè)。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)琾ublic意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁(yè)。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過(guò)這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來(lái)，政府也具有自利性，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來(lái)維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國(guó)家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁(yè)。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒(méi)有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。

2.公共利益的社會(huì)共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁(yè)。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話(huà)，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來(lái)界定公共物品的層次性：(1)全球性或國(guó)際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國(guó)際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁(yè)。）(2)全國(guó)性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國(guó)家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國(guó)性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來(lái)說(shuō)，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類(lèi)的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國(guó)家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題

從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對(duì)普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開(kāi)頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過(guò)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒(méi)有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門(mén)甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來(lái)有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿(mǎn)足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿(mǎn)足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來(lái)的公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門(mén)參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過(guò)有效的、激勵(lì)性的制度安排來(lái)鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過(guò)集體購(gòu)買(mǎi)的方式滿(mǎn)足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來(lái)提供。也就是說(shuō)，主張多元化供給并不能全盤(pán)否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇（2）

該書(shū)提出的經(jīng)理角色理論，如今已經(jīng)成為大多數(shù)管理學(xué)教科書(shū)中的基本內(nèi)容之一。

本書(shū)是作者最知名的著作，奠定了其極具影響力的管理大師地位。他對(duì)管理工作的觀察與研究，迄今無(wú)人能超越。

篇（3）

1 工程項(xiàng)目成本控制的重要性

1.有效控制成本是企業(yè)獲益的基本前提。施工項(xiàng)目成本是施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一，我們之所以研究施工項(xiàng)目成本控制的有效方法，其目的就是讓建筑企業(yè)可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中取勝，因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目成本是否準(zhǔn)確客觀，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果和投資者的效益影響很大。成本多算，則利潤(rùn)少計(jì)，可分配利潤(rùn)就會(huì)減少；反之，成本少算，則利潤(rùn)多計(jì)，可分配的利潤(rùn)就會(huì)虛增而實(shí)虧。所以，只有科學(xué)合理地控制成本的投入，使得所消耗的資源實(shí)現(xiàn)最大化的利用，企業(yè)才能使收益大于成本并最后獲得盈利。

2.有效控制成本可以合理地制定建筑施工成品的價(jià)格。建筑施工過(guò)程中，其實(shí)就是商品生產(chǎn)的一個(gè)過(guò)程，這既包含活的勞動(dòng)，也包含物質(zhì)的消耗過(guò)程，建筑企業(yè)為了要在此過(guò)程中獲利，就必須合理地計(jì)算好生產(chǎn)過(guò)程中所需的成本價(jià)格，這樣才能進(jìn)行行之有效的投資行為。此外，企業(yè)可以利用產(chǎn)品成本這一綜合性指標(biāo)，有計(jì)劃地、正確地進(jìn)行計(jì)算并反映和監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用，使生產(chǎn)消耗降低到最低限度，以取得最好的經(jīng)濟(jì)效果。

2 工程項(xiàng)目成本控制普遍存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。

2.忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)施工企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足；項(xiàng)目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項(xiàng)工程而言，利潤(rùn)指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。

3.忽視工程項(xiàng)目工期成本的管理和控制。“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。我國(guó)施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對(duì)工期有明確的要求，但對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

4.項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。目前，一些施工項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作。表面上看來(lái)職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本管理是靠大家來(lái)管理、去控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來(lái)創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會(huì)保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購(gòu)高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高價(jià)材料，即使是材料使用沒(méi)有一點(diǎn)浪費(fèi)，成本還是降不下來(lái)。

5.成本結(jié)算不全面。由于在工程竣工結(jié)算后，各企業(yè)普遍缺乏以合同價(jià)款收入與實(shí)際支出相對(duì)比的事后分析檢查機(jī)制，更缺少以獲取最大效益為出發(fā)點(diǎn)的對(duì)工程實(shí)際取得的效益進(jìn)行全面分析總結(jié)的機(jī)制，沒(méi)有形成全體員工的收入同其創(chuàng)造的最佳收益程度相掛鉤的激勵(lì)分配機(jī)制，這些缺陷導(dǎo)致施工企業(yè)的成本管理工作不能落到實(shí)處，漏洞極多，同時(shí)也使企業(yè)的會(huì)計(jì)核算信息不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。

3 工程管理施工中成本控制的有效途徑

1.采取組織措施控制工程成本。首先要明確成本控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，而成本控制的各項(xiàng)指標(biāo)有其綜合性和群眾性，所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，只有把所有的參與人員組織起來(lái)，共同努力，才能達(dá)到成本控制的目的。因此必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系。成本管理是全企業(yè)的活動(dòng)，為使項(xiàng)目成本消耗保持在最低限度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)將成本責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位、落實(shí)到專(zhuān)人，對(duì)成本進(jìn)行全過(guò)程控制、全員控制、動(dòng)態(tài)控制，形成一個(gè)分工明確、責(zé)任到人的成本管理責(zé)任體系。其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了，項(xiàng)目虧了，責(zé)任卻不明的問(wèn)題。還可以設(shè)立項(xiàng)目部成本風(fēng)險(xiǎn)抵押金，激勵(lì)管理人員參與成本控制。

2.采取技術(shù)措施控制工程成本。采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書(shū)中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝，節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。

3.采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本。（1）人工費(fèi)控制。要從用工數(shù)量控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗，控制工程成本的目的。（2）材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，一般做法是要按量、價(jià)分離的原則，主要做好對(duì)材料量的控制與對(duì)材料價(jià)的控制兩個(gè)方面的工作。（3）機(jī)械費(fèi)的控制。充分利用社會(huì)閑置機(jī)械資源，從不同角度降低機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。從經(jīng)濟(jì)的角度管制工程成本還包括對(duì)參與成本控制的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的措施。

4.加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。建筑企業(yè)一次性完成合格的建筑產(chǎn)品，也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本控制的重要內(nèi)容來(lái)抓。在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測(cè)量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等始終貫徹“至精至誠(chéng)、更優(yōu)更新”的質(zhì)量方針，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人財(cái)物等大量的投入而加大工程成本。

5.加強(qiáng)合同管理，規(guī)避法律糾紛。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。施工承包合同簽訂的是否科學(xué)合理，直接影響到施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)在簽訂施工合同時(shí)，必須熟悉工程施工合同中的各項(xiàng)條款，對(duì)可能發(fā)生有歧義的、招標(biāo)文件中不合理的條款要提出修改意見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)用條款中的每一項(xiàng)條款都要透徹分析理解，避免以后在竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛和造成不必要的損失。在簽訂過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件不合理和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)，提出合理并有利于施工企業(yè)的約定。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）06-0126-01

隨著改革的深入進(jìn)行，市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式已在我國(guó)建立并獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。任何企業(yè)都毫無(wú)例外的要進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。工程施工企業(yè)也毫無(wú)例外的要進(jìn)入到市場(chǎng)的大潮中，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷練好“內(nèi)功”，在市場(chǎng)中謀得發(fā)展。在市場(chǎng)中立于不敗不只是一句空話(huà)，必須向自身要效益，從控制工程的質(zhì)量和施工效率著手，降低施工的成本，從細(xì)微之處入手，才能真正提高效益。下面從我們?cè)诠こ坦芾磉^(guò)程中對(duì)成本的控制談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1 理性成本控制

1.1 精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)

歸根到底，人的因素才是工程質(zhì)量和效益的根本保障。從施工開(kāi)始之初，就應(yīng)該挑選出精兵強(qiáng)將到工程施工現(xiàn)場(chǎng)常駐，為工程施工的過(guò)程提供有力的保障。通常一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)配備3―4人，這其中應(yīng)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1人，2到3人的施工小組。小組內(nèi)應(yīng)明確分工，在工程施工中按照分工，明確職責(zé)。通常工程項(xiàng)目的造價(jià)一般較低，其管理方式通常也較靈活多變，很多分支工作如采購(gòu)、財(cái)務(wù)等工作均可由公司內(nèi)相關(guān)人員兼職完成，節(jié)省人力開(kāi)支。

1.2 控制通訊費(fèi)用支出

施工現(xiàn)場(chǎng)配備車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)通常為兩部，分別為越野一部，轎車(chē)一部，能夠保證施工工程的順利進(jìn)行和業(yè)務(wù)展開(kāi)的需要。通過(guò)包干形式將通訊費(fèi)用支出有效控制，達(dá)到控制通訊成本的目的。

1.3 減少辦公性費(fèi)用支出

辦公文具看似開(kāi)支較小，但深究起來(lái)就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的消耗和浪費(fèi)巨大，控制成本就應(yīng)該從控制辦公文具開(kāi)支這樣的小事抓起，嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，如材料需要上墻展示，則應(yīng)該要求采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而通用的內(nèi)容則可以固定下來(lái)，避免隨意變動(dòng)帶來(lái)不必要的浪費(fèi)。除個(gè)別工程項(xiàng)目另有要求外，通用的展示材料可以重復(fù)用于其它工程項(xiàng)目。

1.4 嚴(yán)格控制招待費(fèi)

工程管理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生招待費(fèi)用，此部分費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)加控制，防止假公肥私。公司根據(jù)以往工程項(xiàng)目測(cè)算招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理過(guò)程中必須嚴(yán)格控制超標(biāo)。遇到特殊情況，經(jīng)公司批準(zhǔn)方可支出。

2 施工過(guò)程中的成本控制

2.1 控制分包費(fèi)用支出

公司在日常分包管理過(guò)程中應(yīng)注意把關(guān)審核，對(duì)分包隊(duì)伍建立一定的評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)審核合格的分包方應(yīng)建立相關(guān)的名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，如需進(jìn)行分包，則應(yīng)優(yōu)先從已有數(shù)據(jù)庫(kù)中查選。所有分包隊(duì)伍必須為名錄內(nèi)單位，并經(jīng)三家以上分包隊(duì)伍通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式分包部分施工項(xiàng)目。任何新進(jìn)入的隊(duì)伍，發(fā)包方都應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審程序，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，合格后方可加入分包方數(shù)據(jù)庫(kù)。這種方式大大的加強(qiáng)了對(duì)分包方的管理，最大程度上避免了無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)入分包，從源頭上抓住了工程質(zhì)量，降低成本的關(guān)鍵和根源。

2.2 控制材料費(fèi)用支出

工程的特點(diǎn)是材料費(fèi)用占總造價(jià)比例高，一般都在70％以上。所以控制材料費(fèi)用支出是整個(gè)成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里，材料費(fèi)用的控制分為兩個(gè)方面：

（1）從原材料價(jià)格控制入手。原料價(jià)格控制通常分為以下三個(gè)環(huán)節(jié)，首先就是對(duì)買(mǎi)入價(jià)格的控制，這要求我們的采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格有一定的了解，在保質(zhì)保量的前提下，從幾家供貨商中擇優(yōu)選用；其次控制好運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。對(duì)運(yùn)輸路線和運(yùn)輸方式的考慮要合理有效，在能完成任務(wù)的前提下，把運(yùn)費(fèi)控制在最低，從運(yùn)輸環(huán)節(jié)降低成本。最后要注意資金鏈，盡可能的少占用資金，把進(jìn)貨的頻率控制在合理的范圍內(nèi)，把儲(chǔ)備性材料的數(shù)量降到最低。

（2）控制好現(xiàn)場(chǎng)的材料損失。一般施工工程施工區(qū)域大，距離較長(zhǎng)，加之多使用鋼材物資，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)物資的管理和登記。材料損失是經(jīng)常事情，如果控制不嚴(yán)還有可能發(fā)生分隊(duì)伍位或是項(xiàng)目部人員監(jiān)守自盜的情況，公司在某工地上就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)分包隊(duì)伍民工偷盜材料的事情。一般可采用分包單位材料代管的方式，公司購(gòu)進(jìn)的材料直接在工地發(fā)放給施工隊(duì)，完善交接手續(xù)。最終實(shí)際完成工作量與材料發(fā)放數(shù)量進(jìn)行比較，若材料發(fā)生缺失，由施工隊(duì)按合同約定進(jìn)行賠償。這樣能較好地控制材料的浪費(fèi)及丟失，方法簡(jiǎn)單且有效。

2.3 做好策劃及計(jì)劃工作

接到施工圖紙后，公司應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，并堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與甲方溝通。根據(jù)合同清單、圖紙，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)，同時(shí)還需編制詳細(xì)的材機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃、工期計(jì)劃。這樣可以合理地配置人力及機(jī)械設(shè)備資源，規(guī)范施工程序，杜絕材料浪費(fèi)，縮短施工工期，降低施工成本。

3 竣工結(jié)算階段的成本控制

成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制即動(dòng)態(tài)控制。平時(shí)管理過(guò)程中要做好記錄工作，并對(duì)工程增量進(jìn)行及時(shí)確認(rèn)工作，為竣工結(jié)算積累資料。結(jié)算可分為兩部分：即內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。

（1）內(nèi)部結(jié)算，即與分包隊(duì)伍結(jié)算。與分包隊(duì)伍結(jié)算的工程量應(yīng)以實(shí)際為準(zhǔn)，通常與業(yè)主結(jié)算會(huì)以圖紙和清單為依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)證明，兩者會(huì)有一定的差額出現(xiàn)。對(duì)內(nèi)按實(shí)際結(jié)算還能實(shí)現(xiàn)前面提到的材料控制，堵塞材料管理漏洞，通過(guò)節(jié)約途徑降低成本。

（2）外部結(jié)算，即與業(yè)主結(jié)算。除正常的合同內(nèi)計(jì)量外，還要認(rèn)真組織工程增量及索賠工作。結(jié)算工作做得好，可直接產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)增收。

4 結(jié)語(yǔ)

想要提供工程的收益率，就要從成本控制這些細(xì)微之處入手，把控制成本的理念牢牢的貫穿在施工的整個(gè)過(guò)程，只有全方位，多層次地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，積少成多，集腋成裘，如此企業(yè)才能從根本上控制住成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，使企業(yè)在硬軟件實(shí)力上都獲得較大的提高，增強(qiáng)在市場(chǎng)大潮中的綜合實(shí)力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

［1］聶軍洲，潘峰.淺析水利工程項(xiàng)目施工管理應(yīng)注意的問(wèn)題及管理創(chuàng)新［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009，（3）:129-130.

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篇（5）

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)成本控制得越好，競(jìng)爭(zhēng)力就越大。反之，若企業(yè)成本控制得不到位，就會(huì)造成成本造價(jià)的增加和浪費(fèi)，公司的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)受到相應(yīng)的影響。在公路施工企業(yè)中，一些企業(yè)由于成本控制沒(méi)有做好，使得成本增加，給公司造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。公路施工企業(yè)成本控制得如何，直接關(guān)系著企業(yè)的效益，影響著企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須注重企業(yè)的成本控制。

一、公路工程施工成本管理的必要性

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接關(guān)系的企業(yè)自身的發(fā)展，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存，對(duì)于路橋施工企業(yè)更是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存。企業(yè)首先要搜集市場(chǎng)工程材料造價(jià)，還要掌握一些外部的工程造價(jià)，與企業(yè)自身的成本標(biāo)準(zhǔn)比較，保留合理的計(jì)劃，找出差距彌補(bǔ)不足。這樣在參與招標(biāo)投標(biāo)的工作時(shí)，對(duì)工程報(bào)價(jià)有了可靠的了解，也增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

工程開(kāi)始的每一道工序、工程中每一個(gè)部門(mén)、工程現(xiàn)場(chǎng)的每一位操作工人都是施工項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容。項(xiàng)目管理班子和全體人員都必須具有經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念和成本觀念，培養(yǎng)強(qiáng)烈的成本意識(shí)。企業(yè)的成本管理要以科學(xué)性為主要依據(jù)，建立全體員工共同參與、所有部門(mén)協(xié)調(diào)配合的成本管理體系，這樣經(jīng)營(yíng)層與各個(gè)成員之間擁有的一致性會(huì)促進(jìn)項(xiàng)目管理和成本控制的運(yùn)作。

二、我國(guó)公路工程施工成本管理現(xiàn)狀

1、施工方案有待提升

施工過(guò)程中把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題綜合考慮，才能有效地管理成本的支出與投入。目前多數(shù)施工企業(yè)都存在著技術(shù)、成本兩者偏重其一的問(wèn)題，比如現(xiàn)在很多的施工單位都忽視了通過(guò)有效評(píng)估來(lái)選擇出對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和效益共同有益的方案進(jìn)行施工，有的施工單位往往會(huì)在細(xì)枝末節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，卻忽視了施工方案優(yōu)化的關(guān)鍵作用。另外，在人員管理過(guò)程中，技術(shù)人員和行政管理人員的溝通不暢，也成為成本不可控的因素之一。

2、綜合型技術(shù)人才短缺

目前我國(guó)公路工程項(xiàng)目都以招投標(biāo)的形式進(jìn)行，但是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)工程造價(jià)師卻不多見(jiàn)。這就導(dǎo)致了一個(gè)怪圈，那就是管理成本的工程師往往不懂現(xiàn)場(chǎng)、不懂施工，而真正管理現(xiàn)場(chǎng)施工的工程師又不懂成本管理，從而造成了雖然在崗位上各有其人，但是成本管理卻又偏偏沒(méi)有得力的人來(lái)進(jìn)行。

2、成本管控體系不健全

目前我國(guó)公路工程成本管理中存在著各管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題，一個(gè)工程項(xiàng)目，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工過(guò)程成本費(fèi)用、工程決算等多個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等分散管理，使得各節(jié)點(diǎn)間無(wú)法達(dá)到緊密的聯(lián)結(jié)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題。沒(méi)有完整的成本管理體系，使各個(gè)環(huán)節(jié)看似都在管理成本，實(shí)際上單憑各節(jié)點(diǎn)間出現(xiàn)的紕漏，就使最初的計(jì)劃無(wú)法全面貫徹于整個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中。各環(huán)節(jié)按各自的方式來(lái)完成份內(nèi)的事宜，勢(shì)必影響工程成本的總體管理。

4、技術(shù)落后

在當(dāng)前的公路工程施工過(guò)程中，很大部分的技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念極為淡薄，不僅施工理念保守，而且采用新成果、新技術(shù)來(lái)降低成本的意識(shí)微弱，而與此同時(shí)造價(jià)工程師又往往沒(méi)有參與整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，只是做一些事后復(fù)核，純粹從概預(yù)算規(guī)則、工程經(jīng)濟(jì)方面來(lái)加以管理。由于缺乏技術(shù)革新的理念，造成技術(shù)與成本管理的脫節(jié)，因此管理效果顯然不盡如人意。

三、公路工程施工成本的控制策略

1、提高工程質(zhì)量，降低施工成本

質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線。沒(méi)有質(zhì)量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就是空談。作為公路施工企業(yè)，應(yīng)把提高工程質(zhì)量作為立足市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心。在施工過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格過(guò)程管理， 防止因誤工、返工和返修造成的浪費(fèi)，以此提高工作效率和工程質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)以質(zhì)量第一、誠(chéng)信為本、互利雙贏的理念，積極探求提高質(zhì)量的手段和方式。同時(shí)，應(yīng)綜合考慮應(yīng)提高質(zhì)量而付出的費(fèi)用和因質(zhì)量提高而延誤工期造成的損失，權(quán)衡質(zhì)量保障措施的費(fèi)用和效益之間的關(guān)系，找出質(zhì)量與工期兩者間的最佳結(jié)合點(diǎn)，爭(zhēng)取在提高質(zhì)量的同時(shí)盡可能地不延長(zhǎng)工期，最大限度地降低施工成本。

2、完善成本管控體系

一個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)眾多，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)獨(dú)立而又缺乏聯(lián)系，從而造成管理成本加大、工作脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重。因此，從體系方面對(duì)公路施工項(xiàng)目成本的管理進(jìn)行優(yōu)化具有重要意義。目前很多施工單位往往對(duì)工程的施工成本缺乏有效的管理，這些單位就應(yīng)該對(duì)自己的管理體系進(jìn)行優(yōu)化，從工程投標(biāo)開(kāi)始介入，進(jìn)行整體成本的管理與調(diào)節(jié)，直到整個(gè)項(xiàng)目竣工并結(jié)算完畢。這樣，就從真正意義上加強(qiáng)了工程成本的全過(guò)程管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代交通行業(yè)已經(jīng)走出了多元投資的發(fā)展趨勢(shì)。那么，根據(jù)主體的不同，工程成本的管理也應(yīng)該出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，從不同角度發(fā)揮各投資主體的不同優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)積極性，共同作用于整體的造價(jià)優(yōu)化。在成本管理時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步側(cè)重于價(jià)格的管理，通過(guò)宏觀把握和科學(xué)的管理方法來(lái)保證價(jià)格的總體合理性，加強(qiáng)包括標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、采購(gòu)價(jià)等各種價(jià)格的管理。

3、加強(qiáng)核算工作

對(duì)施工過(guò)程中的資金和材料的消耗進(jìn)行更準(zhǔn)確的控制和管理是施工過(guò)程中降低成本的重要因素。工程完工以后將實(shí)際成本和計(jì)劃成本加以比較和研究，找出成本之間的差異，確定成本的節(jié)約或者是浪費(fèi)的金額，對(duì)于浪費(fèi)的項(xiàng)目采取有效的措施，改進(jìn)成本控制工作。成本分析完成之后要對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行系統(tǒng)的審核，在用工、材料、設(shè)備和管理方面檢查是否超標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確日后的工程項(xiàng)目的成本控制點(diǎn)和注意事項(xiàng)。只有加強(qiáng)對(duì)控制成本和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)管理上的問(wèn)題和相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，促使工程建設(shè)和成本控制管理不斷完善。

4、加大對(duì)資金的管理及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，讓資金的利用率得到有效提高

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、公路工程施工管理中成本控制的作用

成本控制是公路工程施工企業(yè)能否達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益化的重要途徑，并且在企業(yè)管理過(guò)程中起著不可替代的作用。其作用分別從以下三方面來(lái)體現(xiàn)：一是在公路工程施工企業(yè)中開(kāi)展成本控制，可以實(shí)現(xiàn)限定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)費(fèi)用和消耗的額度。在費(fèi)用和消耗的發(fā)生過(guò)程中，能夠?qū)崟r(shí)地控制成本的形成，采取各種措施，使成本不超過(guò)預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)；二是成本控制和成本計(jì)劃（或成本目標(biāo)）密切相連，它是成本計(jì)劃的具體實(shí)施過(guò)程，可以促進(jìn)成本計(jì)劃更好地落實(shí)，發(fā)揮出成本應(yīng)該有的作用；三是公路工程施工管理通過(guò)成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)更好地貫徹執(zhí)行有關(guān)成本管理的各項(xiàng)法令、方針和政策，使企業(yè)成本的管理提高到一個(gè)新的水平，進(jìn)而使公路工程施工企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

2、施工管理中成本控制的主要內(nèi)容

在公路工程施工管理中按照成本發(fā)生的性質(zhì)可以分為兩種:間接成本和直接成本。

(一)間接成本間接成本即指管理成本，其控制對(duì)象是公路施工單位、施工隊(duì)以及生產(chǎn)班組等，工程的日常開(kāi)支和損失就發(fā)生在這些單位。因此，要控制管理上的成本就必須以這些部門(mén)、施工隊(duì)為控制對(duì)象，同時(shí)接受項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考評(píng)。另外，成本控制的對(duì)象還應(yīng)做好自我控制，這樣才能更直接、更有效的進(jìn)行管理成本的控制。

(二)直接成本直接成本是為了構(gòu)成公路工程實(shí)體的支出，因此也稱(chēng)為工程成本。工程成本的構(gòu)成要素主要有直接人工成本、直接材料成本以及機(jī)械使用費(fèi)等幾個(gè)方面。要對(duì)其進(jìn)行控制，應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目的工程量，按照預(yù)算編制相應(yīng)的成本支出計(jì)劃，并明確到各個(gè)職能部門(mén)、施工隊(duì)及班組，以此作為進(jìn)行工程成本控制的依據(jù)。

3、公路工程施工管理中成本控制的現(xiàn)狀

3.1、存在不良的市場(chǎng)規(guī)律

公路工程建設(shè)中的成本應(yīng)用是其工程的核心部分之一，而其有較大的工作量，操作繁復(fù)，內(nèi)容多而雜，極易發(fā)生失誤。而實(shí)施公路工程成本應(yīng)用時(shí)極易由于某些原因的干擾造成成本浪費(fèi)的現(xiàn)象，那么就縮減了成本利用率。因此，公路工程建設(shè)成本應(yīng)用時(shí)，通常進(jìn)行成本管理得以控制成本的運(yùn)用，以至于保障成本可以合理化應(yīng)用，極致的體現(xiàn)提成本的利用率。但現(xiàn)今國(guó)內(nèi)公路工程成本管理確未體現(xiàn)其有效的作用，反之在管理過(guò)程中存在中標(biāo)價(jià)格低或建筑材料價(jià)格上漲等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這一市場(chǎng)規(guī)律的存在極大地影響公路工程成本并管理工作。而要獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就只能以縮減公路工程施工成本來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的，再加之需保障施工質(zhì)量，這個(gè)公路工程成本管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)和難度，很容易促使成本管理中出現(xiàn)不足，降低管理效果。隨著市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，建筑市場(chǎng)形成連鎖漲價(jià)，各種公路工程施工材料的價(jià)格都有所上調(diào)，公路工程材料成本這一塊就會(huì)增加很多，這與企業(yè)成本預(yù)算有很大出處。要想盡量達(dá)到成本預(yù)算目標(biāo)，需要對(duì)其他方面的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這就給公路工程成本管理帶來(lái)很大難度，稍有不慎，很容易出現(xiàn)管理效果不佳的情況。

3.2、存在不良的人為因素

公路工程成本管理的實(shí)施重點(diǎn)是人員，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及其他員工都可能影響企業(yè)成本管理，促使成本管理無(wú)法高質(zhì)高效的進(jìn)行，無(wú)法促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，無(wú)法推動(dòng)企業(yè)更好更快的發(fā)展。公路施工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公路工程成本管理不予以重視，公路工程成本管理的實(shí)施方案、管理制度、監(jiān)督檢查等方面工作不進(jìn)行商討和決策，促使成本管理無(wú)法合理的、規(guī)范的、有效的落實(shí)到實(shí)際的公路工程中，成本管理的作用將無(wú)法有效地發(fā)揮出來(lái)。管理人員作為公路工程成本管理的主體，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面都直接影響成本管理工作的質(zhì)量和效果，如若管理人員自身行為不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)大大降低成本管理的效果。成本管理工作實(shí)施不僅需要管理人員的努力，還需要公路施工企業(yè)其他員工的支持，才能夠保證此項(xiàng)工作更好的開(kāi)展下去。

4、加強(qiáng)公路施工管理成本控制的措施

4.1、施工準(zhǔn)備階段的成本管理

工程中標(biāo)后開(kāi)工前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)單價(jià)和合同文件編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本，以保證工程的實(shí)施能以最少的消耗取得最大的效益。編制之前，要仔細(xì)、詳實(shí)地搜集、分析工程項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情和供應(yīng)條件等資料，確保目標(biāo)責(zé)任成本的準(zhǔn)確性和可行性。公路工程項(xiàng)目由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本項(xiàng)目之間總會(huì)存在許多不同之處。如果企業(yè)所制定的項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，或者只是簡(jiǎn)單地按照以往經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了工程項(xiàng)目所處環(huán)境以及施工條件、施工工期等要求，這樣的目標(biāo)成本由于沒(méi)有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來(lái)，可操作性差，起不到指導(dǎo)、控制作用。

4.2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，堵塞浪費(fèi)漏洞。

1）現(xiàn)場(chǎng)平面布置管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，是根據(jù)工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但我們?cè)谑┕み^(guò)程中，尤其是大、中橋工地，由于現(xiàn)場(chǎng)布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費(fèi)。例如：材料、構(gòu)件放置不當(dāng)，造成二次搬運(yùn)；鋼模、鋼管腳手架等周轉(zhuǎn)設(shè)備，用后不整修；排水系統(tǒng)不暢，造成設(shè)備銹蝕、材料如水泥受潮變質(zhì)，嚴(yán)重的造成水毀等，都將會(huì)造成人力、材料、設(shè)備的損失和浪費(fèi)，增加不必要的成本支出。

2）現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，在于保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設(shè)備事故，忽視消防工作，易發(fā)生火災(zāi)；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類(lèi)事情，都是項(xiàng)目成本的不利因素，情況嚴(yán)重的會(huì)造成難以估量的損失。因此，必須以現(xiàn)場(chǎng)管理著手，做到文明施工，加強(qiáng)預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

4.3、竣工階段的成本管理

首先，精心安排，干凈利落的完成竣工掃尾工作，要適當(dāng)?shù)膶?duì)人員和機(jī)械配置進(jìn)行調(diào)整，保證無(wú)閑雜人員和閑置設(shè)備，避免產(chǎn)生不必要的費(fèi)用。采取“快刀斬亂麻”的辦法，把竣工掃尾時(shí)間縮短到最低限度。其次，重視竣工驗(yàn)收工作，順利交付使用。在驗(yàn)收以前，盡快完成驗(yàn)收所需的竣工資料提交甲方。再次，及時(shí)辦理工程結(jié)算，在辦理工程結(jié)算前，要求項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際成本進(jìn)行一次認(rèn)真全面的核對(duì)。最后在工程保修期間，應(yīng)安排保修工作者，保修責(zé)任者根據(jù)實(shí)際情況提出保修計(jì)劃，包括費(fèi)用計(jì)劃，以此作為控制保修費(fèi)用的依據(jù)。

4.4、加強(qiáng)人員成本管理

現(xiàn)代施工企業(yè)，需要許多高素質(zhì)的人才，通過(guò)人才對(duì)施工成本就行規(guī)劃和核算，通過(guò)人才對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維修，通過(guò)人才對(duì)施工整體過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，所以說(shuō)施工企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代成本管理理念的目的，就需要對(duì)施工的相關(guān)人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使施工成本管理人員不但專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得到提高，而且在專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人素養(yǎng)方面也有了很大的進(jìn)步，以點(diǎn)帶面，全面提高公路施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平和綜合技術(shù)素質(zhì)，達(dá)到有效控制工作成本的要求。

在公路工程施工管理加強(qiáng)成本控制能夠給公路工程施工企業(yè)帶來(lái)高收益，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，本文分析了成本控制中存在的問(wèn)題以及采取有效的措施控制，以期提供一些借鑒。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

Abstract: the highway engineering construction project management, it is mainly to the construction quality, engineering cost, project risk management and control, thus effectively avoid risk, quality safe premise, further improve the economic benefit of project. Do the highway engineering project management work, not only for the local economy to contribute to the construction, also can promote effectively the social development and progress. This paper discusses management of the construction of the highway engineering cost management control.

Key word: highway construction, construction management, cost management

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 公路工程施工的質(zhì)量管理

工程質(zhì)量是公路建設(shè)最主要的命脈，是公路的形象和生命， 也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是加快公路建設(shè)必然帶來(lái)工作量的加大 ，隨著工作量的加大和進(jìn)度的加快，標(biāo)準(zhǔn)的提高，質(zhì)量問(wèn)題也就成為擺在我們面前的頭等大事。做好質(zhì)量管理要做好以下幾點(diǎn)：

（1）認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，學(xué)習(xí)合同文件、了解技術(shù)規(guī)范。在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，要認(rèn)真組織全體參加施工的員工了解技術(shù)規(guī)范、學(xué)習(xí)合同文件，參照相關(guān)文件精神并和工程實(shí)際相結(jié)合，明確全體參加施工員工的崗位責(zé)任，制定出詳盡的質(zhì)量管理計(jì)劃，以確保質(zhì)量管理工作順利實(shí)施。

（3）每個(gè)單項(xiàng)工程施工之前，應(yīng)對(duì)所有參加施工人員進(jìn)行關(guān)于施工應(yīng)重點(diǎn)注意事項(xiàng)的培訓(xùn)，并予以嚴(yán)格考核。工程施工要在“設(shè)計(jì)規(guī)范”的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行操作。通過(guò)考核教育，實(shí)現(xiàn)全體員工持證上崗與掛牌作業(yè)。

（2）每個(gè)單項(xiàng)工程施工之前，須組織相關(guān)人員對(duì)機(jī)械設(shè)備、原材料、施工工藝進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)可能遇到的問(wèn)題做好預(yù)備應(yīng)對(duì)方案，切實(shí)做好施工準(zhǔn)備，在詳細(xì)檢查，確定完善后方可施工。

（4）施工調(diào)度工作是組織施工有條不紊地進(jìn)行，并為施工中的正確指揮創(chuàng)造有利條件，以促使施工任務(wù)按期保質(zhì)完成，為此必須隨時(shí)掌握施工進(jìn)度，了解施工計(jì)劃完成情況，了解材料、燃料供應(yīng)，進(jìn)場(chǎng)情況和電力供應(yīng)情況，及資金到位情況，分析其是否能滿(mǎn)足當(dāng)前和下一步施工需要，如有必要可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和調(diào)動(dòng)，認(rèn)真考慮外界因素對(duì)整個(gè)工程的影響，把不利影響降低到最低限度，了解工人出勤、工時(shí)利用、勞動(dòng)紀(jì)律和施工生產(chǎn)秩序情況，對(duì)施工中發(fā)生的各種事故，隨時(shí)采取應(yīng)急措施，進(jìn)行緊急處置，搞好調(diào)度工作的關(guān)鍵是熟悉設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，設(shè)備完好的情況等。

（5）為了搞好施工現(xiàn)場(chǎng)平面管理，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的平面布置圖，生活設(shè)施、材料場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、構(gòu)件預(yù)制、動(dòng)力和給水線路，施工道路，瀝青混凝土加工及基層的冷料加工等都要按照平面布置不得隨便更改，在執(zhí)行中隨著工程進(jìn)展、情況變化，對(duì)平面布置進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整時(shí)，要做好統(tǒng)盤(pán)安排。其次，要加強(qiáng)經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理分配使用場(chǎng)地，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證現(xiàn)場(chǎng)交通和給水系統(tǒng)暢通。

（6）施工單位從事的施工活動(dòng)的原始記錄是各項(xiàng)工程完成情況的文字和數(shù)據(jù)反映，也是鑒定工程好壞的主要憑證和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)研究，尋求改進(jìn)途徑的可靠資料，而且還是交付使用后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理維修的依據(jù)，原始記錄包括的內(nèi)容有各種原始材料、半成品、成品的檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄、主要測(cè)試記錄、各種外部和隱蔽工程照片、各種有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題的報(bào)告，如變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)、質(zhì)量事故報(bào)告單等，工程進(jìn)度日記、原始記錄工程量很大，相當(dāng)部分由班組施工員填報(bào)，并由技術(shù)部門(mén)統(tǒng)一歸口，竣工時(shí)一并交驗(yàn)。

（7）公路建筑行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。因此，工程質(zhì)量關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)、生存和發(fā)展的大事，如何科學(xué)的分析施工中引起質(zhì)量事故或缺陷的原因，有效地控制施工質(zhì)量，是工程技術(shù)人員的重要任務(wù)之一。評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，首先要確定質(zhì)量特征和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量特征是指最終建筑產(chǎn)品的功能和使用要求產(chǎn)生影響的技術(shù)指標(biāo)，如高等級(jí)公路路面的工程質(zhì)量特征有：密實(shí)度、厚度、平整度、寬度、標(biāo)高、外形尺寸、彎沉值等。

二．公路施工項(xiàng)目成本控制

在公路工程施工過(guò)程中，成本控制同樣是工程項(xiàng)目管理的主要措施之一。只有不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理工作，將成本管理貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程，并融入各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，充分發(fā)揮成本管理工作的作用，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，做到心中有數(shù)。然后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)施工技術(shù)措施、施工組織程序、施工材料的選用、機(jī)械設(shè)備的配置、人力資源凋配等進(jìn)行認(rèn)真分析研究，編制本項(xiàng)目詳細(xì)目標(biāo)成本。

2.1施工機(jī)械、物料、人工費(fèi)用的控制：

目前，公路工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的消耗，其主要來(lái)自施工過(guò)程中的設(shè)備機(jī)械使用費(fèi)、人力勞務(wù)費(fèi)、物料購(gòu)置儲(chǔ)藏費(fèi)，這些費(fèi)用占據(jù)了工程項(xiàng)目總費(fèi)用的80%左右，若要保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)此些費(fèi)用的管理與控制。對(duì)于項(xiàng)目的人工費(fèi)，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)其自身實(shí)際的施工能力、技術(shù)完備程度，合理進(jìn)行勞務(wù)分包，而對(duì)于勞務(wù)分包的成本控制，應(yīng)事先進(jìn)行具體的責(zé)任劃分，以責(zé)任成本為基礎(chǔ)，展開(kāi)勞務(wù)分包的招標(biāo)，中標(biāo)的人力勞務(wù)單位應(yīng)具備相關(guān)的資質(zhì)、信譽(yù)、實(shí)力，同時(shí)還需保證輸送人力的綜合素質(zhì)能力能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目施工需要。針對(duì)分包勞務(wù)費(fèi)用的結(jié)算，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目的施工合同進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的工程量進(jìn)行補(bǔ)充結(jié)算。此外，施工物料、機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)際場(chǎng)地情況進(jìn)行采購(gòu)與選配，待通過(guò)監(jiān)理部門(mén)的檢驗(yàn)、審核后，方可投入使用，以此避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2.2 項(xiàng)目的預(yù)算成本：

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目預(yù)算成本的編制工作尤為重要。在實(shí)際的施工過(guò)程中，主要以預(yù)算成本為基礎(chǔ)，對(duì)于各個(gè)施工階段的成本費(fèi)用采取控制，以此實(shí)現(xiàn)施工單位、承建企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化目標(biāo)。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算成本的編制時(shí)，工程造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行預(yù)算的審核，從中搜尋不合理的要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件，以及可能會(huì)出現(xiàn)的預(yù)算漏洞，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)。預(yù)算成本，應(yīng)包含避免施工企業(yè)追加或由于其他原因而增加的施工量、以及項(xiàng)目的最高限定額度。在項(xiàng)目施工確定施工設(shè)備機(jī)械、人工、物料之前，應(yīng)分別對(duì)其展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)其市場(chǎng)均價(jià)，制定合理定額。

2.3 加強(qiáng)進(jìn)度控制

進(jìn)度計(jì)劃是控制工程進(jìn)度的依據(jù)，施工過(guò)程中搞好標(biāo)準(zhǔn)化施工，按質(zhì)量管理體系，根據(jù)總體施工進(jìn)度編制“月、旬、周”施工作業(yè)計(jì)劃，合理安排工序，實(shí)現(xiàn)平行流水作業(yè)相結(jié)合，加快施工進(jìn)度。進(jìn)度計(jì)劃反映了工程從準(zhǔn)備到竣工的全過(guò)程，反映施工中各分部、分項(xiàng)工程及工序之間的銜接關(guān)系，是現(xiàn)場(chǎng)管理者統(tǒng)籌全局，合理調(diào)配施工資源，正確指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。能否按照計(jì)劃得以實(shí)施，既體現(xiàn)施工單位的合同意識(shí)，也體現(xiàn)施工單位的組織協(xié)調(diào)能力和管理水平。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相差較大時(shí)，可對(duì)照總體進(jìn)度計(jì)劃的工期安排，找差距、查原因，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況。隨時(shí)調(diào)整工期計(jì)劃及關(guān)鍵線路，完善管理、促進(jìn)施工進(jìn)度，滿(mǎn)足總體施工進(jìn)度的要求。

結(jié)束語(yǔ)

總之，工程項(xiàng)目施工管理所涉及到的各階段管理要素眾多，同時(shí)需要以時(shí)代背景下的先進(jìn)管理機(jī)制作為有利支撐。而相對(duì)于我國(guó)的的公路工程施工項(xiàng)目管理工作，如果能夠長(zhǎng)久性的保持這種，并逐漸提高這種項(xiàng)目施工的管理水平，一定會(huì)為公路建設(shè)行業(yè)帶來(lái)直觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，同時(shí)也會(huì)給國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高打下堅(jiān)實(shí)有力的服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉廣第 質(zhì)量管理學(xué)[M]清華大學(xué)出版社，2007.56-58.

[2]楊盛福 高速公路建設(shè)管理[M]人民交通出版社，2008.

篇（8）

為了創(chuàng)造良好健康積極的工作氛圍，以達(dá)到提高工作效率的目的特做以下規(guī)定：

一、工作時(shí)間：周一到周五沒(méi)有特殊情況不允許請(qǐng)假，根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時(shí)間，周六周日為休息日，可自行調(diào)休。國(guó)家法定節(jié)假日按勞動(dòng)法及相關(guān)法律執(zhí)行。

二、工作時(shí)間禁止登陸個(gè)人QQ、玩游戲、瀏覽與工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)頁(yè)、打私人電話(huà)

（包括用公司電話(huà)和個(gè)人手機(jī)）、吃東西、串崗聊天等做與工作無(wú)關(guān)的事情。發(fā)

現(xiàn)第一次罰款5元，第二次罰款10元，第三次罰款20元。

三、工作時(shí)間特別是同事打電話(huà)期間，不準(zhǔn)大聲喧嘩，影響同事工作的罰款10

元。工作時(shí)間不能帶任何外人來(lái)辦公室，客戶(hù)除外。

四、不允許上班時(shí)間外出辦私事，擅離職守的罰款20元。下班時(shí)間不能濫用公

司電話(huà)。

五、工作時(shí)間如果個(gè)別人言語(yǔ)過(guò)激，可反映至公司領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)處理，不可與

其吵架。一旦出現(xiàn)吵架現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每人罰款20元。

六、每天早上上班十五分鐘后準(zhǔn)時(shí)自覺(jué)開(kāi)晨會(huì)制定當(dāng)天計(jì)劃，下午下班前半小

時(shí)陸續(xù)匯報(bào)工作，下班前沒(méi)匯報(bào)工作的按缺勤處理（扣除當(dāng)天工資）。

七、多打電話(huà)才能發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，才能有更多成交的機(jī)會(huì)。故規(guī)定，每

天電話(huà)量最少為30個(gè)，關(guān)機(jī)停機(jī)無(wú)法接通和不接電話(huà)的除外，保證電話(huà)的數(shù)量

和質(zhì)量，少一個(gè)電話(huà)罰一塊錢(qián)。抽查有電話(huà)作假的罰款50元。當(dāng)天開(kāi)發(fā)新客戶(hù)

發(fā)貨的，不要求電話(huà)量，但仍需匯報(bào)工作。

八、休息日要保持電話(huà)暢通，以方便個(gè)人客戶(hù)問(wèn)題隨時(shí)聯(lián)系解決。

九、員工之間要團(tuán)結(jié)友愛(ài)，尊重領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，發(fā)現(xiàn)頂撞領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視領(lǐng)導(dǎo)

的行為，直接予以開(kāi)除。

自此日起按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行！

考勤制度

第一章總則

第一條為維護(hù)正常的工作秩序，強(qiáng)化全體職工的紀(jì)律觀念，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本制度。

第二條考勤制度是加強(qiáng)公司勞動(dòng)紀(jì)律，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，搞好企業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作。全體員工要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地、認(rèn)真地執(zhí)行考勤制度。第三條考勤工作由辦公室專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)施。其他人員負(fù)有監(jiān)督的義務(wù)。

第三條考勤記錄作為年度個(gè)人工作考評(píng)的參考依據(jù)。

第二章具體規(guī)定

第一條工作時(shí)間

1、本公司全體員工每日工作時(shí)間一律以八小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)。

2、上午上班時(shí)間為8時(shí)，下班時(shí)間為12時(shí)；下午上班時(shí)間為14時(shí)，下班時(shí)間為18時(shí)。因季節(jié)變化需調(diào)整時(shí)間，由公司另行通知。

3、員工應(yīng)嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，不得遲到、早退、曠工。

第二條遲到、早退

1、遲到30分鐘以?xún)?nèi)罰款5元，遲到30分鐘以上和早退按曠工處理（扣除當(dāng)天工資）。無(wú)故曠工者第一次扣除三天工資，第二次直接開(kāi)除。

2、遲到早退情節(jié)嚴(yán)重屢教不改者，將給予通報(bào)批評(píng)、扣除績(jī)效工資、直至解除勞動(dòng)合同處理。

3、遇到惡劣天氣、交通事故等特殊情況，屬實(shí)的，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可不按遲到、早退處理。

第三條病假

1、員工本人確實(shí)因病，不能正常上班者，須經(jīng)經(jīng)理批準(zhǔn)，月累計(jì)超過(guò)五個(gè)工作日者，必須取得醫(yī)院開(kāi)據(jù)的休假證明。

2、患病員工請(qǐng)假須由本人或由直系親屬于當(dāng)日九點(diǎn)前向所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或公司主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可休假。

第四條事假

1、員工因合理原因須要請(qǐng)假處理，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的休假，稱(chēng)為事假。

2、請(qǐng)事假的員工必須提前一天書(shū)面申請(qǐng)（如遇不可預(yù)測(cè)的緊急情況，必須由本人在早晨九點(diǎn)以前請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo)），如實(shí)說(shuō)明原因，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可休假，否則按曠工處理。

第三章本考勤制度自頒布之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生制度

為創(chuàng)造一個(gè)舒適、優(yōu)美、整潔的工作環(huán)境，樹(shù)立公司的良好形象，制定本制度。

一、衛(wèi)生管理的范圍為公司各辦公室、廁所、陽(yáng)臺(tái)、門(mén)窗等辦公場(chǎng)所及其設(shè)施的衛(wèi)生。

二、衛(wèi)生清理的標(biāo)準(zhǔn)是：門(mén)窗無(wú)浮塵;地面無(wú)污物、污水；四周墻壁及其附屬物、裝飾品無(wú)蜘蛛網(wǎng)、浮塵；辦公桌上無(wú)浮塵，物品擺放整齊，桌椅擺放端正，電腦、打印機(jī)等設(shè)備保養(yǎng)良好，無(wú)灰塵；廁所地面、便池清潔干凈，無(wú)雜物、無(wú)異味。

三、衛(wèi)生清理實(shí)行輪流制，（具體請(qǐng)按下表執(zhí)行）公共衛(wèi)生清理由值日生負(fù)責(zé)日常保潔。實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)，區(qū)域劃分為：客廳、衛(wèi)生間、經(jīng)理辦公室、陽(yáng)臺(tái)由當(dāng)天值日生負(fù)責(zé)，其他的由本部門(mén)員工負(fù)責(zé)打掃并保持清潔。領(lǐng)導(dǎo)視察發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域不清潔的一次罰款5元。

四、公共區(qū)衛(wèi)生清理每天進(jìn)行一次。

五、每位員工要積極主動(dòng)地搞好衛(wèi)生清理，不得因衛(wèi)生清理不達(dá)標(biāo)而影響公司的整體形象。

六、衛(wèi)生檢查評(píng)比結(jié)果累計(jì)存檔匯總，列入年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)工作的內(nèi)容。

1.本公司為維護(hù)員工健康及工作場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生，特訂定本準(zhǔn)則。

2.凡本公司衛(wèi)生事宜，除另有規(guī)定外，悉依本準(zhǔn)則行之。

員工待遇

員工待遇如下：

新員工進(jìn)公司試用期為三個(gè)月，根據(jù)員工工作情況，第一個(gè)月基本工資為800（含全勤午餐補(bǔ)助）元，銷(xiāo)售任務(wù)為3000元，按日期銷(xiāo)售額超出3000元以外，根據(jù)給予客戶(hù)返點(diǎn)的不同可以享有提成（和客戶(hù)共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。

如果第一個(gè)月銷(xiāo)售額達(dá)到3000元，第二個(gè)月基本工資為1000（含全勤午餐補(bǔ)助）元，銷(xiāo)售任務(wù)為5000元，完成任務(wù)設(shè)立全勤獎(jiǎng)50元，電話(huà)費(fèi)補(bǔ)助50元，銷(xiāo)售額超出5000元以外，根據(jù)銷(xiāo)售返點(diǎn)的不同可以享有提成（和客戶(hù)共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。

第三個(gè)月基本工資為1200（含全勤午餐補(bǔ)助）元，銷(xiāo)售任務(wù)為8000元，完成任務(wù)設(shè)立全勤獎(jiǎng)50元，電話(huà)費(fèi)補(bǔ)助50元，銷(xiāo)售額超出8000元以外，根據(jù)銷(xiāo)售返點(diǎn)的不同可以享有提成（和客戶(hù)共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。

如果第一個(gè)月銷(xiāo)售額沒(méi)有達(dá)到3000元，剩余的銷(xiāo)售額積累到第二個(gè)月即5000+剩余的銷(xiāo)售額，工作發(fā)放為800元。如果第二個(gè)月銷(xiāo)售額沒(méi)完成（含積累銷(xiāo)售額）可以剩余的銷(xiāo)售額積累到第三個(gè)月及8000+剩余的銷(xiāo)售額，工資發(fā)放可根據(jù)不同情況（800元—1000元），不享受全勤獎(jiǎng)和電話(huà)費(fèi)補(bǔ)助。如果第三個(gè)月銷(xiāo)售額沒(méi)完成（含積累銷(xiāo)售額）可以剩余的銷(xiāo)售額積累到下一個(gè)月，工資發(fā)放可根據(jù)不同情況（800元—1200元），不享受全勤獎(jiǎng)和電話(huà)費(fèi)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)政策（本獎(jiǎng)勵(lì)政策只限常規(guī)訂貨，）：若客戶(hù)一次性訂貨（單張訂單）3000元以上，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金50元；一次性訂貨(單張訂單)5000元以上，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金100元；一次性訂貨（單張訂單）10000元以上；獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金300元；一次性訂貨（單張訂單）20000元以上；獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金500元；依此類(lèi)推（康牧王老客戶(hù)除外）。

篇（9）

一、施工成本控制與管理的原則

（一）全面控制原則

1、全員控制

參與項(xiàng)目施工管理的各部門(mén)、各單位和個(gè)人都要肩負(fù)成本責(zé)任，把成本目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)乃至個(gè)人，真正樹(shù)立起全員控制的觀念。

2、全過(guò)程控制

施工項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目整個(gè)周期，對(duì)項(xiàng)目成本形成的各個(gè)階段（從投標(biāo)開(kāi)始至中標(biāo)后的實(shí)施及竣工交驗(yàn)）都要進(jìn)行成本控制。

（二）開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則

成本控制的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個(gè)方面。這就需要在成本形成過(guò)程中，一方面，“以收定支”，定期進(jìn)行成本核算和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強(qiáng)合同管理，及時(shí)辦理合同外價(jià)款的結(jié)算，以提高項(xiàng)目成本的管理水平。

（三）目標(biāo)管理原則

工程項(xiàng)目成本也應(yīng)按照目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)的方法實(shí)施控制。

（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

這是成本控制得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。首先建立整個(gè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，然后授予責(zé)任人一定的成本控制權(quán)限后還要制定和落實(shí)成本控制的考核和獎(jiǎng)罰制度。

二、施工成本全過(guò)程管理的要點(diǎn)

（一）設(shè)計(jì)階段的成本控制

1、設(shè)計(jì)階段成本控制常出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）建設(shè)單位將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為設(shè)計(jì)單位的事而不聞不問(wèn)，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重視程度不夠。

（2）工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費(fèi)。

（3）設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、深度不夠；有的建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中審核不嚴(yán)格，對(duì)甲、乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)咨詢(xún)把關(guān)不嚴(yán)，造成設(shè)計(jì)概算超估算，施工預(yù)算超設(shè)計(jì)概算。

2、設(shè)計(jì)階段成本控制的措施

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等方法。具體如下：

①引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。工程設(shè)計(jì)者經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對(duì)工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案來(lái)同其它競(jìng)爭(zhēng)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這樣既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能降低工程造價(jià)。

②引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

由于設(shè)計(jì)單位一般注重于設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能，可能忽視工程的成本因素；另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位成果的審核需要專(zhuān)業(yè)力量來(lái)完成，而很多時(shí)候建設(shè)單位缺不具備這種專(zhuān)業(yè)水平。因此，可以引入第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)某些關(guān)鍵的設(shè)計(jì)參數(shù)指標(biāo)，比如含筋量、平米混凝土量、建筑體形系數(shù)、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行深入審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通修改完善，確保建設(shè)成本經(jīng)濟(jì)合理。

（2）推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及技資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。建設(shè)單位的造價(jià)人員要與設(shè)計(jì)人員積極配合，從項(xiàng)目開(kāi)始就要對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、裝修檔次、設(shè)備選型等建立比選程序，反復(fù)推敲，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能的節(jié)約成本。

（二）合同簽訂中的成本控制

1、合同簽訂中成本控制常出現(xiàn)的問(wèn)題

在合同簽訂階段，建設(shè)單位大多有些“本位”思想，以為在施工中可以用付款來(lái)控制施工單位，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范，合同條款不真實(shí)、不完備、不具體，不明確，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)條款的責(zé)任約定，很容易引起糾紛。

合同簽訂中成本控制的措施

（1）正確選用合同類(lèi)型

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、 工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目的復(fù)雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價(jià)合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類(lèi)型。

（2）仔細(xì)審核合同條款

條款是否完備、 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和違約責(zé)任是否具體量化等。筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則是合同中關(guān)鍵的條款，結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)引起糾紛。風(fēng)險(xiǎn)條款的約定主要從以下幾個(gè)方面考慮：

①主要材料、人工、機(jī)械以及一定范圍風(fēng)險(xiǎn)幅度的約定

對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中注明風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，進(jìn)行合理分?jǐn)偂８鶕?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，可提出承包人承擔(dān)5%以?xún)?nèi)的材料及人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和10%的施工機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

②工程量引起的單價(jià)調(diào)整的約定

因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以?xún)?nèi)的，執(zhí)行原有的單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價(jià)及措施費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。一般工程量變化幅度約定為10%。

③措施項(xiàng)目費(fèi)用的約定

投標(biāo)時(shí)的措施項(xiàng)目費(fèi)用是否調(diào)整，如何調(diào)整要在合同中明確約定。以”項(xiàng)”為單位計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，一般不做調(diào)整；以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，當(dāng)工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，其對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)應(yīng)作調(diào)整。

④甲定乙供項(xiàng)目的約定

建設(shè)單位出于統(tǒng)一采購(gòu)，保證效果和質(zhì)量的考慮，在一些設(shè)備及外飾效果的項(xiàng)目上會(huì)統(tǒng)一要求，這就要求在合同中明確提出項(xiàng)目包括的范圍、工程量、單價(jià)、交貨條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法等約定。

（三）施工階段的成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問(wèn)題

（1）施工階段，建設(shè)單位疏于合同的管理，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，沒(méi)有對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效控制。

（2）在簽證過(guò)程中出現(xiàn)了簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏可操作性；簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)；簽證工程量遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；材料簽證價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格；事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金流失，嚴(yán)重影響施工合同正常履行。

2、施工階段成本控制的措施

（1）完善現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證制度

經(jīng)濟(jì)簽證必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，遵循事實(shí)求實(shí)的原則，在施工單位上報(bào)資料的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究圖紙、合同及相應(yīng)的結(jié)算資料，對(duì)確屬合同外應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的工程量，必須有現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)工程師、預(yù)算人員會(huì)同監(jiān)理公司、施工單位親臨現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真復(fù)核，具實(shí)認(rèn)證，然后交項(xiàng)目經(jīng)理審核，最后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后方可生效。

（2）工程款的審核、批復(fù)及撥付

科學(xué)的制定付款計(jì)劃，合理、及時(shí)地?fù)芨豆こ炭睿坏珜?duì)工程工期致關(guān)重要，對(duì)于成本控制也是不可或缺的因素，工程款撥付不及時(shí)，會(huì)極大的限制工程進(jìn)度，影響工程的總體成本，工程款超撥，也會(huì)損害公司利益，給公司造成很大的資金壓力和工作被動(dòng)。

（四）結(jié)算階段成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問(wèn)題

施工單位的最終合同價(jià)款是在工程結(jié)算時(shí)確定，在結(jié)算時(shí)施工單位勢(shì)必采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目爭(zhēng)取較高的費(fèi)用索賠等方法提高工程結(jié)算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。開(kāi)展工程結(jié)算審核不僅要嚴(yán)格，而且要準(zhǔn)確，只有在準(zhǔn)確意義上的嚴(yán)格才是合理、真實(shí)和可行的。

2、工程結(jié)算階段成本控制的措施

①利用合同對(duì)竣工結(jié)算送審金額進(jìn)行專(zhuān)款約定，建設(shè)單位在合同中約定送審金額不得超過(guò)審定金額的3～5%，否則產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)。

②利用合同對(duì)結(jié)算送審資料進(jìn)行專(zhuān)款約定，所提供的資料完整、真實(shí)、合法規(guī)范。

③抓住竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)，確定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；定額套用是否合規(guī)；設(shè)備及材料價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情；各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

一、前言

在確保工程質(zhì)量，施工安全和施工工期等條件的前提下，電力施工單位經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的合理管控。

二、電力工程成本控制中精細(xì)化管理的內(nèi)涵

采用精細(xì)化、細(xì)微化和定量化的管理理念對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行管理就是成本精細(xì)化管理。成本精細(xì)化管理就是采取一系列的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和適時(shí)模塊技術(shù)對(duì)施工成本進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)的效益和資源達(dá)到合理的配置。成本精細(xì)化管理的形式有兩種，一種是橫向精細(xì)化管理，一種是縱向精細(xì)化管理。橫向精細(xì)化管理就是在對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行控制管理的過(guò)程當(dāng)中，按照企業(yè)所屬的行業(yè)來(lái)進(jìn)行企業(yè)的成本細(xì)化管理，并通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行控制和管理。縱向精細(xì)化管理是在采取一系列手段對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行管理和控制的階段，按照時(shí)間性的要求，把粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理。

三、電力工程施工成本控制管理原則

（一）對(duì)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行成本控制

在對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全員控制的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容多加注意，如系統(tǒng)內(nèi)包括的關(guān)于部門(mén)經(jīng)濟(jì)核算的責(zé)任，不能降低各項(xiàng)目環(huán)節(jié)的成本控制力度，應(yīng)確保項(xiàng)目從施工到竣工期間的整體過(guò)程成本控制的有效性。

（二）盡量降低施工成本

降低工程成本除了要降低來(lái)自各個(gè)方面的成本控制外，工程承包方還要結(jié)和自身的特點(diǎn)，制定出一套適合自身發(fā)展和管理的施工方式。

（三）電力企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)、利、責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一

項(xiàng)目各部門(mén)在項(xiàng)目工程當(dāng)中的作用非常重要，項(xiàng)目各部門(mén)不僅有對(duì)工程成本進(jìn)行控制的責(zé)任，同時(shí)也有對(duì)成本進(jìn)行控制的權(quán)利。所以，對(duì)于各個(gè)班組和部門(mén)的成本業(yè)績(jī)，工程管理部門(mén)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行定期的考核與評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制

一次性完成是所有項(xiàng)目的特點(diǎn)，因此成本控制在項(xiàng)目中間階段就顯得尤為重要，這就是所謂的中間控制和動(dòng)態(tài)控制。在項(xiàng)目進(jìn)入到施工階段時(shí)，首先要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的具體施工內(nèi)容進(jìn)行了解和掌握，確保成本計(jì)劃編制的準(zhǔn)確合理。另外，還要制定出系統(tǒng)完善的成本控制方案，確保施工當(dāng)中出現(xiàn)的偏差能夠得到及時(shí)的補(bǔ)救和整改，進(jìn)一步完善方案內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目整體成本的控制。

四、電力工程施工企業(yè)成本精細(xì)化管理的重要舉措

（一）樹(shù)立成本管理理念

在電力施工企業(yè)的管理當(dāng)中，成本管理理念非常重要。項(xiàng)目由運(yùn)作投標(biāo)到實(shí)現(xiàn)竣工，工程成本一直是電力工程最為關(guān)鍵的部分，其影響更是無(wú)法估量，成本管理的變化取決于企業(yè)成本的變化，這一變化也改變了傳統(tǒng)成本管理模式。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部管理模式

首先，逐步改變管理層的結(jié)構(gòu)使管理層的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，明確企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任和義務(wù)，按照崗位要求，制定相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到崗位與個(gè)人，最終實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理、切實(shí)可行；其次，在管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行細(xì)致化和細(xì)節(jié)化的設(shè)置。采取客觀公正的態(tài)度，對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，從而制定出操作性和針對(duì)性都比較強(qiáng)的方案。

（三）應(yīng)明確工期、成本、質(zhì)量三者的關(guān)系

就施工過(guò)程來(lái)看，成本、工期以及施工質(zhì)量三者之間的關(guān)系在施工當(dāng)中是非常緊密的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，采取趕工措施促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的最終完成，勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目費(fèi)用的增加；第二，施工的項(xiàng)目沒(méi)有按照預(yù)期規(guī)定的工期完工，業(yè)主成本費(fèi)用就會(huì)加大。電力工程施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，電力工程施工要想順利進(jìn)行就必須及時(shí)處理突發(fā)事件。但是處理突發(fā)事件會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用也就會(huì)增加施工成本，因此，成本管理的實(shí)際作用就是對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行有效的管控，協(xié)調(diào)工期與施工質(zhì)量的關(guān)系，最終降低工期成本并且在用時(shí)最短的施工工期里做到施工質(zhì)量最好。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，強(qiáng)化成本管理基礎(chǔ)

施工組織設(shè)計(jì)是一種規(guī)范性資料和指導(dǎo)電力施工企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的文件，施工組織設(shè)計(jì)是以工程圖紙為基礎(chǔ)，結(jié)合可以合理組織的資源為條件，并嚴(yán)格按照合同當(dāng)中要求的施工質(zhì)量，工期以及對(duì)技術(shù)安全要求的規(guī)范編制而成的。通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用來(lái)看，施工組織設(shè)計(jì)能夠很好地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作進(jìn)行正面的引導(dǎo)，并給出具體的規(guī)范要求。

（五）完善施工全過(guò)程成本控制

1.將管理層次簡(jiǎn)單化。首先，各部門(mén)之間要?jiǎng)澐趾寐氊?zé)范圍，明確自身的工作職責(zé)，并按照崗位的實(shí)際需求，具體地制定和完善細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并最終在不同崗位的工作中實(shí)施細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)體系和機(jī)制的考評(píng)。

2.將管理流程細(xì)致化。采取客觀公正的態(tài)度對(duì)項(xiàng)目以及部門(mén)的工作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)是制定操作性和針對(duì)性都比較強(qiáng)的規(guī)范和措施的前提。以提升整體系統(tǒng)的運(yùn)作效率為目的，不斷思考、提煉綜合，按照企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，量身制訂出一套符合企業(yè)自身的精細(xì)化的、完善的成本管理控制體系。

3.實(shí)現(xiàn)成本動(dòng)態(tài)控制。項(xiàng)目工程要想實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制就必須控制項(xiàng)目工程的中間環(huán)節(jié)，也就是對(duì)項(xiàng)目中間環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制。在項(xiàng)目進(jìn)入施工階段時(shí)，首先要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的具體施工內(nèi)容進(jìn)行了解和掌握，并根據(jù)施工圖紙的具體內(nèi)容和要求有針對(duì)性地制定成本目標(biāo)和編制成本計(jì)劃。為了防止項(xiàng)目施工當(dāng)中出現(xiàn)誤差，具體的成本控制方案必須要制定妥善，以便對(duì)施工當(dāng)中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行準(zhǔn)確的糾正，不斷改進(jìn)和修正成本計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目整體的成本控制。

五、結(jié)語(yǔ)

成本控制對(duì)于電力工程施工來(lái)說(shuō)非常重要，成本管控要想貫穿在電力施工的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就要建立一個(gè)相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲制度，確立成本管控體系和與之相關(guān)的責(zé)任體系；發(fā)揮施工人員在電力工程施工當(dāng)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造能力，進(jìn)一步完善成本管理體系和對(duì)成本控制的強(qiáng)化力度，確保企業(yè)穩(wěn)定有序地發(fā)展。

（作者單位為山東電力建設(shè)第三工程公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃展新.關(guān)于如何做好電力工程質(zhì)量控制的探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（23）.

篇（11）

隨著國(guó)家大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，電力工程建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，電力建設(shè)所投入的資金也隨之增加，控制好電力工程管理成本，不僅是電力建設(shè)單位間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的需要，也是減少自身建設(shè)成本的輸出和管控電力建設(shè)工程質(zhì)量的必然趨勢(shì)。對(duì)于傳統(tǒng)的電力建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，電力工程施工屬于一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，電力體系改革逐步完善，電力知識(shí)不斷推廣與運(yùn)用以及電力建設(shè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，具有電力工程施工資格企業(yè)也在不斷的發(fā)展壯大，沒(méi)有有效的控制電力工程施工成本，在行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)便會(huì)產(chǎn)生巨大的威脅，自身的施工利潤(rùn)也會(huì)隨之減少，對(duì)于一個(gè)電力工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利因素，將會(huì)被社會(huì)所淘汰。

1電力工程施工管理中的成本控制的必要性

1．1社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要

電力工程施工管理中的成本控制對(duì)于人民來(lái)說(shuō)也是息息相關(guān)的，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)于清潔能源電力的使用將會(huì)也越來(lái)越多，而電力工程施工的管理成本的增長(zhǎng)，勢(shì)必影響電力資源的價(jià)格，給社會(huì)生產(chǎn)和人民的生活都將造成影響。

1．2國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)越來(lái)越多，資金的投入規(guī)模也愈加的龐大，而且國(guó)家建設(shè)的電力資源也相對(duì)缺乏，因此做好電力工程施工的管理控制好成本，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)間接的起到促進(jìn)作用，也為國(guó)家節(jié)約未來(lái)發(fā)展所需求和稀缺的資源。

2電力工程施工管理中成本所存在的問(wèn)題

2．1電力工程施工的成本控制

人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)責(zé)任電力工程施工所涉及的工程工序多而細(xì)雜，而其中所產(chǎn)生的費(fèi)用更是不計(jì)其數(shù)，對(duì)于電力工程施工管理中的成本控制人員如果未能擁有一定的專(zhuān)業(yè)技能，無(wú)論是在施工力量的組織上還是機(jī)械材料的計(jì)量上都無(wú)法做到合理的安排和使用，這將大大的增加了電力工程施工管理的成本。另一方面在于成本控制人缺乏職業(yè)責(zé)任，在電力建設(shè)單位的職位安排下，沒(méi)有認(rèn)真履職，敷衍了事，重生產(chǎn)輕成本，對(duì)于電力成本控制人員而言，使用的資金來(lái)源于電力建設(shè)單位，施工成本只要不超過(guò)于預(yù)算太多，能減少自身麻煩的事情盡量避免，這不僅僅是工作人員職業(yè)責(zé)任的缺失，更會(huì)導(dǎo)致電力建設(shè)單位的發(fā)展緩慢，更嚴(yán)重的使電力建設(shè)失去質(zhì)量保障。

2．2電力工程施工的管理制度不夠健全

電力工程施工的管理中，常出現(xiàn)的成本管理人員對(duì)電力建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算和擅離職守。往往體現(xiàn)出的是電力工程施工的管理制度不夠健全。一個(gè)缺乏完整有效的管理制度，所執(zhí)行的相關(guān)人員也常會(huì)出現(xiàn)雖然依照管理制度執(zhí)行自身職責(zé)，但是具體到詳細(xì)工序或額外支出的時(shí)候，便會(huì)失去所參照的管理制度而無(wú)法正確的管理控制。一個(gè)不夠健全的電力工程施工所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是惡性循環(huán)的，不單單造成的電力建設(shè)成本的額外增加，使得電力工程管理中的成本控制不僅僅形如虛設(shè)，還給電力建設(shè)施工增加更多的成本投入。

2．3電力工程施工的管理技術(shù)不夠科學(xué)

先進(jìn)電力工程施工的管理技術(shù)不夠科學(xué)、先進(jìn)也是電力工程施工管理中成本控制的主要問(wèn)題，雖然國(guó)內(nèi)的電力工程施工建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了好長(zhǎng)一段時(shí)間，但是由于傳統(tǒng)的電力工程施工所處的專(zhuān)業(yè)特性，使得在電力工程施工的管理技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，相對(duì)于國(guó)外先進(jìn)科學(xué)管理控制技術(shù)來(lái)說(shuō)更是存在較大的差距，另一方面對(duì)于我國(guó)國(guó)情，我國(guó)在電力工程施工建設(shè)中，范圍廣大而繁多無(wú)法真正做到精益的管理規(guī)范和技術(shù)要求，在電力工程施工建設(shè)所控制的管理成本便失去了精確的計(jì)算，造成的建設(shè)成本提高了許多。

3如何有效提高電力工程施工管理中的成本控制

3．1提高控制人員的專(zhuān)業(yè)技能與責(zé)任，從施工過(guò)程中控制成本

在電力工程施工建設(shè)中，首先成本控制管理人員應(yīng)深入分析電力工程的成本結(jié)構(gòu)，一方面有助于成本控制管理人員在電力工程施工中有效把控整個(gè)成本的運(yùn)作輸出，另一方面更有利于區(qū)分施工成本的各個(gè)結(jié)構(gòu)，成本控制管理人員可以對(duì)工程施工所需的成本逐個(gè)的進(jìn)行細(xì)致控制管理。在人工費(fèi)用方面，成本控制管理人員選擇具有高素質(zhì)和具有較高專(zhuān)業(yè)技能的施工人員，這不僅僅是整個(gè)電力工程施工所必要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，更是能直接的加快工程進(jìn)度以及減少施工中的安全事故成本，間接的減少整個(gè)電力施工的成本輸出。在材料費(fèi)用方面，成本控制管理人員首先是對(duì)于材料的采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把控，采購(gòu)的材料需要按照國(guó)家電力施工材料的符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高整個(gè)電力工程質(zhì)量和保障后續(xù)工程的建設(shè)，其次是材料在工程施工過(guò)程中應(yīng)有規(guī)劃的使用，減少施工過(guò)程中的成本浪費(fèi)。在機(jī)械費(fèi)用方面，主要是機(jī)械設(shè)備應(yīng)有計(jì)劃的使用，防止過(guò)度使用而損耗機(jī)械設(shè)備的使用壽命，常態(tài)開(kāi)展機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)定期檢查，即提高機(jī)械設(shè)備的使用性能，又延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備使用壽命，間接減少機(jī)械費(fèi)用支出。對(duì)于間接費(fèi)用方面，成本控制管理人員需要按照工程施工使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于間接費(fèi)用的支出詳細(xì)詢(xún)問(wèn)以及記錄。

3．2健全管理制度，優(yōu)化施工方案，減少成本輸出

電力工程施工建設(shè)中，成本控制管理人員特別是項(xiàng)目管理人員應(yīng)在施工前制定好針對(duì)性強(qiáng)且有效的施工方案以及施工計(jì)劃，在施工過(guò)程中擁有良好的時(shí)間觀念去調(diào)配使用現(xiàn)場(chǎng)的施工費(fèi)用支出，才能滿(mǎn)足在額外或意外事故中的使用成本。在施工過(guò)程中，成本管理控制人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況不斷完善調(diào)整原先計(jì)劃好的施工計(jì)劃和施工方案，這不僅僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程施工能否正常持續(xù)運(yùn)行的保障，更是對(duì)于工程施工成本中的變化或調(diào)動(dòng)能更有效科學(xué)的把控，相對(duì)于繁瑣或者無(wú)規(guī)章計(jì)劃的施工過(guò)程，更加有效的計(jì)劃工程的進(jìn)度以及減少在工程施工中不必要的成本開(kāi)支。

3．3提高管理技術(shù)和管理效率，減少成本開(kāi)支

電力工程施工成本控制是一個(gè)各參建方共同參與的管理活動(dòng)，在電力工程施工過(guò)程中容易出現(xiàn)工程施工矛盾的主要在于設(shè)計(jì)、物資、業(yè)主以及監(jiān)理之間的協(xié)同，往往是所需的物資達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，采購(gòu)的物資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主和監(jiān)理各方存在著許多施工建設(shè)觀念方面的意見(jiàn)不統(tǒng)一，施工自檢、監(jiān)理復(fù)檢、業(yè)主驗(yàn)收環(huán)節(jié)銜接不到位，施工計(jì)劃存在不同程度的偏差，不僅影響施工進(jìn)度造成成本重復(fù)支出，還會(huì)影響施工的質(zhì)量與進(jìn)度。強(qiáng)化設(shè)計(jì)、物資、業(yè)主以及監(jiān)理之間的有效協(xié)作，有利于在整個(gè)電力工程施工建設(shè)過(guò)程中能夠及時(shí)有效的進(jìn)行施工作業(yè)，有利于保障工程施工的質(zhì)量，提高施工過(guò)程的管理效率，減少工程施工中存在的由不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的成本支出。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，電力工程施工的管理成本控制不管是電力工程建設(shè)單位、還是國(guó)家都是有必要性的，對(duì)于國(guó)內(nèi)電力工程施工的管理成本控制上還存在著許許多多的問(wèn)題，當(dāng)前需要的是根據(jù)其所存在的問(wèn)題，科學(xué)、合理并且針對(duì)性的去解決和完善，使得我國(guó)電力工程在今后的發(fā)展越來(lái)越進(jìn)步和壯大。

參考文獻(xiàn):