公共管理的本質(zhì)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理的本質(zhì)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

Abstract: The public administration research usually has two kind of entirely different standpoints: Superintendent's standpoint and public's standpoint. Stands in superintendent's standpoint， the public administration research main attention takes the public interest spokesman and vindicator's Public sector， how can carry on the effective management to the public affairs. Stands in public's standpoint， the public administration research main attention “how can the citizen obtain the thing which from government there they need” (the note: Howard Frant:Useful to Whom? Public Management Research， Social Science， and the Standpoint Problem， International Public Management Journal， Volume 2， Number 2，1999， p.324. ).

key word: Public interest; Modern age public; Public administration; Management essence

引言

顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實現(xiàn)和服務于公共利益”為焦點；后者以“公共利益是怎樣被實現(xiàn)的”為焦點。進一步對比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實的公共利益，它與公眾利益密切相關。

事實上，研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實現(xiàn)；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應該得到實現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認和認可的利益。

比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時，保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen:The New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

（二）作為利益關系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時，實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：

1.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發(fā)生變化，那就意味著利益關系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設的話，那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實的利益關系。但在利益關系形成的過程中，由于“原構利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機構基于公共目的而產(chǎn)生的利益關系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性 從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”，它與公眾利益密切相關（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區(qū)：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進而，公共物品的現(xiàn)實性決定了公共利益也是現(xiàn)實的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務，發(fā)展初等教育，進行基礎設施建設，跨地區(qū)的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎設施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務性公共項目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉(zhuǎn)型的目標，它也蘊含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計，也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現(xiàn)公共利益的組織基礎。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇（2）

該書提出的經(jīng)理角色理論，如今已經(jīng)成為大多數(shù)管理學教科書中的基本內(nèi)容之一。

本書是作者最知名的著作，奠定了其極具影響力的管理大師地位。他對管理工作的觀察與研究，迄今無人能超越。

篇（3）

1 工程項目成本控制的重要性

1.有效控制成本是企業(yè)獲益的基本前提。施工項目成本是施工項目管理的核心內(nèi)容之一，我們之所以研究施工項目成本控制的有效方法，其目的就是讓建筑企業(yè)可以在市場經(jīng)濟激烈的競爭當中取勝，因為施工項目成本是否準確客觀，對企業(yè)財務成果和投資者的效益影響很大。成本多算，則利潤少計，可分配利潤就會減少；反之，成本少算，則利潤多計，可分配的利潤就會虛增而實虧。所以，只有科學合理地控制成本的投入，使得所消耗的資源實現(xiàn)最大化的利用，企業(yè)才能使收益大于成本并最后獲得盈利。

2.有效控制成本可以合理地制定建筑施工成品的價格。建筑施工過程中，其實就是商品生產(chǎn)的一個過程，這既包含活的勞動，也包含物質(zhì)的消耗過程，建筑企業(yè)為了要在此過程中獲利，就必須合理地計算好生產(chǎn)過程中所需的成本價格，這樣才能進行行之有效的投資行為。此外，企業(yè)可以利用產(chǎn)品成本這一綜合性指標，有計劃地、正確地進行計算并反映和監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)費用，使生產(chǎn)消耗降低到最低限度，以取得最好的經(jīng)濟效果。

2 工程項目成本控制普遍存在的問題

1.沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制。任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。

2.忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制。長期以來，我國施工企業(yè)未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關系，習慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足；項目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項工程而言，利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽造成不良影響。

3.忽視工程項目工期成本的管理和控制。“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。

4.項目管理人員經(jīng)濟觀念不強。目前，一些施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術的只負責技術和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術的為了保證工程質(zhì)量，選用可行卻不經(jīng)濟的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強優(yōu)質(zhì)高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

5.成本結算不全面。由于在工程竣工結算后，各企業(yè)普遍缺乏以合同價款收入與實際支出相對比的事后分析檢查機制，更缺少以獲取最大效益為出發(fā)點的對工程實際取得的效益進行全面分析總結的機制，沒有形成全體員工的收入同其創(chuàng)造的最佳收益程度相掛鉤的激勵分配機制，這些缺陷導致施工企業(yè)的成本管理工作不能落到實處，漏洞極多，同時也使企業(yè)的會計核算信息不夠真實、準確。

3 工程管理施工中成本控制的有效途徑

1.采取組織措施控制工程成本。首先要明確成本控制貫穿于工程建設的全過程，而成本控制的各項指標有其綜合性和群眾性，所有的項目管理人員，特別是項目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務分工各負其責，只有把所有的參與人員組織起來，共同努力，才能達到成本控制的目的。因此必須建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系。成本管理是全企業(yè)的活動，為使項目成本消耗保持在最低限度，實現(xiàn)對項目成本的有效控制，項目經(jīng)理應將成本責任落實到各個崗位、落實到專人，對成本進行全過程控制、全員控制、動態(tài)控制，形成一個分工明確、責任到人的成本管理責任體系。其次要明確成本控制者及任務，從而使成本控制有人負責，避免成本大了，項目虧了，責任卻不明的問題。還可以設立項目部成本風險抵押金，激勵管理人員參與成本控制。

2.采取技術措施控制工程成本。采取技術措施是在施工階段充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝，節(jié)約能耗，提高機械化操作等。

3.采取經(jīng)濟措施控制工程成本。（1）人工費控制。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗，控制工程成本的目的。（2）材料費的控制。材料費直接影響工程成本和經(jīng)濟效益，一般做法是要按量、價分離的原則，主要做好對材料量的控制與對材料價的控制兩個方面的工作。（3）機械費的控制。充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。從經(jīng)濟的角度管制工程成本還包括對參與成本控制的部門和個人給予獎勵的措施。

4.加強工程質(zhì)量管理，消除風險隱患。建筑企業(yè)一次性完成合格的建筑產(chǎn)品，也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應把工程質(zhì)量管理當作成本控制的重要內(nèi)容來抓。在施工生產(chǎn)中嚴把質(zhì)量關，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護等始終貫徹“至精至誠、更優(yōu)更新”的質(zhì)量方針，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人財物等大量的投入而加大工程成本。

5.加強合同管理，規(guī)避法律糾紛。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。施工承包合同簽訂的是否科學合理，直接影響到施工項目的經(jīng)濟效益。施工企業(yè)在簽訂施工合同時，必須熟悉工程施工合同中的各項條款，對可能發(fā)生有歧義的、招標文件中不合理的條款要提出修改意見，對專用條款中的每一項條款都要透徹分析理解，避免以后在竣工結算時產(chǎn)生糾紛和造成不必要的損失。在簽訂過程中，對招標文件不合理和設計中不明確、不具體的內(nèi)容，應該據(jù)理力爭，提出合理并有利于施工企業(yè)的約定。

篇（4）

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）06-0126-01

隨著改革的深入進行，市場為主導的經(jīng)濟模式已在我國建立并獲得了長足的發(fā)展。任何企業(yè)都毫無例外的要進入市場競爭，在市場中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。工程施工企業(yè)也毫無例外的要進入到市場的大潮中，在激烈的市場競爭中，不斷練好“內(nèi)功”，在市場中謀得發(fā)展。在市場中立于不敗不只是一句空話，必須向自身要效益，從控制工程的質(zhì)量和施工效率著手，降低施工的成本，從細微之處入手，才能真正提高效益。下面從我們在工程管理過程中對成本的控制談幾點粗淺認識。

1 理性成本控制

1.1 精簡人員機構

歸根到底，人的因素才是工程質(zhì)量和效益的根本保障。從施工開始之初，就應該挑選出精兵強將到工程施工現(xiàn)場常駐，為工程施工的過程提供有力的保障。通常一個項目應配備3―4人，這其中應設項目經(jīng)理1人，2到3人的施工小組。小組內(nèi)應明確分工，在工程施工中按照分工，明確職責。通常工程項目的造價一般較低，其管理方式通常也較靈活多變，很多分支工作如采購、財務等工作均可由公司內(nèi)相關人員兼職完成，節(jié)省人力開支。

1.2 控制通訊費用支出

施工現(xiàn)場配備車輛的標準通常為兩部，分別為越野一部，轎車一部，能夠保證施工工程的順利進行和業(yè)務展開的需要。通過包干形式將通訊費用支出有效控制，達到控制通訊成本的目的。

1.3 減少辦公性費用支出

辦公文具看似開支較小，但深究起來就會發(fā)現(xiàn)其中的消耗和浪費巨大，控制成本就應該從控制辦公文具開支這樣的小事抓起，嚴格按照審批程序進行，如材料需要上墻展示，則應該要求采用統(tǒng)一的標準，而通用的內(nèi)容則可以固定下來，避免隨意變動帶來不必要的浪費。除個別工程項目另有要求外，通用的展示材料可以重復用于其它工程項目。

1.4 嚴格控制招待費

工程管理過程中會產(chǎn)生招待費用，此部分費用應嚴加控制，防止假公肥私。公司根據(jù)以往工程項目測算招待費標準，管理過程中必須嚴格控制超標。遇到特殊情況，經(jīng)公司批準方可支出。

2 施工過程中的成本控制

2.1 控制分包費用支出

公司在日常分包管理過程中應注意把關審核，對分包隊伍建立一定的評級機制，對審核合格的分包方應建立相關的名錄數(shù)據(jù)庫，如需進行分包，則應優(yōu)先從已有數(shù)據(jù)庫中查選。所有分包隊伍必須為名錄內(nèi)單位，并經(jīng)三家以上分包隊伍通過投標競價的方式分包部分施工項目。任何新進入的隊伍，發(fā)包方都應嚴格評審程序，高標準、嚴要求，合格后方可加入分包方數(shù)據(jù)庫。這種方式大大的加強了對分包方的管理，最大程度上避免了無資質(zhì)的隊伍進入分包，從源頭上抓住了工程質(zhì)量，降低成本的關鍵和根源。

2.2 控制材料費用支出

工程的特點是材料費用占總造價比例高，一般都在70％以上。所以控制材料費用支出是整個成本控制的關鍵環(huán)節(jié)。這里，材料費用的控制分為兩個方面：

（1）從原材料價格控制入手。原料價格控制通常分為以下三個環(huán)節(jié)，首先就是對買入價格的控制，這要求我們的采購人員對市場同類產(chǎn)品的價格有一定的了解，在保質(zhì)保量的前提下，從幾家供貨商中擇優(yōu)選用；其次控制好運輸環(huán)節(jié)費用。對運輸路線和運輸方式的考慮要合理有效，在能完成任務的前提下，把運費控制在最低，從運輸環(huán)節(jié)降低成本。最后要注意資金鏈，盡可能的少占用資金，把進貨的頻率控制在合理的范圍內(nèi)，把儲備性材料的數(shù)量降到最低。

（2）控制好現(xiàn)場的材料損失。一般施工工程施工區(qū)域大，距離較長，加之多使用鋼材物資，更應該加強對物資的管理和登記。材料損失是經(jīng)常事情，如果控制不嚴還有可能發(fā)生分隊伍位或是項目部人員監(jiān)守自盜的情況，公司在某工地上就曾經(jīng)發(fā)生過分包隊伍民工偷盜材料的事情。一般可采用分包單位材料代管的方式，公司購進的材料直接在工地發(fā)放給施工隊，完善交接手續(xù)。最終實際完成工作量與材料發(fā)放數(shù)量進行比較，若材料發(fā)生缺失，由施工隊按合同約定進行賠償。這樣能較好地控制材料的浪費及丟失，方法簡單且有效。

2.3 做好策劃及計劃工作

接到施工圖紙后，公司應對圖紙進行會審，并堅持到現(xiàn)場實地勘查，發(fā)現(xiàn)問題及時與甲方溝通。根據(jù)合同清單、圖紙，結合現(xiàn)場實際情況編制施工組織設計，同時還需編制詳細的材機械設備進場計劃、材料采購計劃、工期計劃。這樣可以合理地配置人力及機械設備資源，規(guī)范施工程序，杜絕材料浪費，縮短施工工期，降低施工成本。

3 竣工結算階段的成本控制

成本控制應強調(diào)項目的中間控制即動態(tài)控制。平時管理過程中要做好記錄工作，并對工程增量進行及時確認工作，為竣工結算積累資料。結算可分為兩部分：即內(nèi)部結算和外部結算。

（1）內(nèi)部結算，即與分包隊伍結算。與分包隊伍結算的工程量應以實際為準，通常與業(yè)主結算會以圖紙和清單為依據(jù)。經(jīng)驗證明，兩者會有一定的差額出現(xiàn)。對內(nèi)按實際結算還能實現(xiàn)前面提到的材料控制，堵塞材料管理漏洞，通過節(jié)約途徑降低成本。

（2）外部結算，即與業(yè)主結算。除正常的合同內(nèi)計量外，還要認真組織工程增量及索賠工作。結算工作做得好，可直接產(chǎn)生效益，實現(xiàn)增收。

4 結語

想要提供工程的收益率，就要從成本控制這些細微之處入手，把控制成本的理念牢牢的貫穿在施工的整個過程，只有全方位，多層次地對項目進行成本控制，積少成多，集腋成裘，如此企業(yè)才能從根本上控制住成本，實現(xiàn)效益的最大化，使企業(yè)在硬軟件實力上都獲得較大的提高，增強在市場大潮中的綜合實力，提高核心競爭力，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

［1］聶軍洲，潘峰.淺析水利工程項目施工管理應注意的問題及管理創(chuàng)新［J］.知識經(jīng)濟，2009，（3）:129-130.

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［3］馬玉芝.施工工程管理和施工進度的控制［J］.鐵道技術監(jiān)督，2009，（1）:23-25.

篇（5）

在市場競爭中，企業(yè)成本控制得越好，競爭力就越大。反之，若企業(yè)成本控制得不到位，就會造成成本造價的增加和浪費，公司的經(jīng)濟效益就會受到相應的影響。在公路施工企業(yè)中，一些企業(yè)由于成本控制沒有做好，使得成本增加，給公司造成了巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響了公司的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展。公路施工企業(yè)成本控制得如何，直接關系著企業(yè)的效益，影響著企業(yè)在市場上的競爭力，制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須注重企業(yè)的成本控制。

一、公路工程施工成本管理的必要性

企業(yè)經(jīng)濟效益直接關系的企業(yè)自身的發(fā)展，甚至關系到企業(yè)的生存，對于路橋施工企業(yè)更是機遇與風險共存。企業(yè)首先要搜集市場工程材料造價，還要掌握一些外部的工程造價，與企業(yè)自身的成本標準比較，保留合理的計劃，找出差距彌補不足。這樣在參與招標投標的工作時，對工程報價有了可靠的了解，也增加了企業(yè)的競爭力。

工程開始的每一道工序、工程中每一個部門、工程現(xiàn)場的每一位操作工人都是施工項目管理的具體內(nèi)容。項目管理班子和全體人員都必須具有經(jīng)濟觀念、效益觀念和成本觀念，培養(yǎng)強烈的成本意識。企業(yè)的成本管理要以科學性為主要依據(jù)，建立全體員工共同參與、所有部門協(xié)調(diào)配合的成本管理體系，這樣經(jīng)營層與各個成員之間擁有的一致性會促進項目管理和成本控制的運作。

二、我國公路工程施工成本管理現(xiàn)狀

1、施工方案有待提升

施工過程中把經(jīng)濟問題和技術問題綜合考慮，才能有效地管理成本的支出與投入。目前多數(shù)施工企業(yè)都存在著技術、成本兩者偏重其一的問題，比如現(xiàn)在很多的施工單位都忽視了通過有效評估來選擇出對工程項目質(zhì)量和效益共同有益的方案進行施工，有的施工單位往往會在細枝末節(jié)上進行嚴格的成本管理，卻忽視了施工方案優(yōu)化的關鍵作用。另外，在人員管理過程中，技術人員和行政管理人員的溝通不暢，也成為成本不可控的因素之一。

2、綜合型技術人才短缺

目前我國公路工程項目都以招投標的形式進行，但是有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)工程造價師卻不多見。這就導致了一個怪圈，那就是管理成本的工程師往往不懂現(xiàn)場、不懂施工，而真正管理現(xiàn)場施工的工程師又不懂成本管理，從而造成了雖然在崗位上各有其人，但是成本管理卻又偏偏沒有得力的人來進行。

2、成本管控體系不健全

目前我國公路工程成本管理中存在著各管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，一個工程項目，包括投資估算、設計概算、施工圖設計及預算、施工過程成本費用、工程決算等多個造價環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由建設單位、設計單位、施工單位等分散管理，使得各節(jié)點間無法達到緊密的聯(lián)結，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的問題。沒有完整的成本管理體系，使各個環(huán)節(jié)看似都在管理成本，實際上單憑各節(jié)點間出現(xiàn)的紕漏，就使最初的計劃無法全面貫徹于整個工程項目過程中。各環(huán)節(jié)按各自的方式來完成份內(nèi)的事宜，勢必影響工程成本的總體管理。

4、技術落后

在當前的公路工程施工過程中，很大部分的技術人員的經(jīng)濟觀念極為淡薄，不僅施工理念保守，而且采用新成果、新技術來降低成本的意識微弱，而與此同時造價工程師又往往沒有參與整個工程建設的全過程，只是做一些事后復核，純粹從概預算規(guī)則、工程經(jīng)濟方面來加以管理。由于缺乏技術革新的理念，造成技術與成本管理的脫節(jié)，因此管理效果顯然不盡如人意。

三、公路工程施工成本的控制策略

1、提高工程質(zhì)量，降低施工成本

質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線。沒有質(zhì)量，市場競爭力就是空談。作為公路施工企業(yè)，應把提高工程質(zhì)量作為立足市場、開拓市場、長遠發(fā)展的核心。在施工過程中，通過嚴格過程管理， 防止因誤工、返工和返修造成的浪費，以此提高工作效率和工程質(zhì)量。企業(yè)應以質(zhì)量第一、誠信為本、互利雙贏的理念，積極探求提高質(zhì)量的手段和方式。同時，應綜合考慮應提高質(zhì)量而付出的費用和因質(zhì)量提高而延誤工期造成的損失，權衡質(zhì)量保障措施的費用和效益之間的關系，找出質(zhì)量與工期兩者間的最佳結合點，爭取在提高質(zhì)量的同時盡可能地不延長工期，最大限度地降低施工成本。

2、完善成本管控體系

一個公路工程項目的施工環(huán)節(jié)眾多，使得每一個環(huán)節(jié)都相對獨立而又缺乏聯(lián)系，從而造成管理成本加大、工作脫節(jié)問題嚴重。因此，從體系方面對公路施工項目成本的管理進行優(yōu)化具有重要意義。目前很多施工單位往往對工程的施工成本缺乏有效的管理，這些單位就應該對自己的管理體系進行優(yōu)化，從工程投標開始介入，進行整體成本的管理與調(diào)節(jié)，直到整個項目竣工并結算完畢。這樣，就從真正意義上加強了工程成本的全過程管理。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代交通行業(yè)已經(jīng)走出了多元投資的發(fā)展趨勢。那么，根據(jù)主體的不同，工程成本的管理也應該出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，從不同角度發(fā)揮各投資主體的不同優(yōu)勢，調(diào)動積極性，共同作用于整體的造價優(yōu)化。在成本管理時，應進一步側(cè)重于價格的管理，通過宏觀把握和科學的管理方法來保證價格的總體合理性，加強包括標底價、合同價、采購價等各種價格的管理。

3、加強核算工作

對施工過程中的資金和材料的消耗進行更準確的控制和管理是施工過程中降低成本的重要因素。工程完工以后將實際成本和計劃成本加以比較和研究，找出成本之間的差異，確定成本的節(jié)約或者是浪費的金額，對于浪費的項目采取有效的措施，改進成本控制工作。成本分析完成之后要對項目成本進行系統(tǒng)的審核，在用工、材料、設備和管理方面檢查是否超標，總結經(jīng)驗，明確日后的工程項目的成本控制點和注意事項。只有加強對控制成本和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)管理上的問題和相對薄弱的環(huán)節(jié)，促使工程建設和成本控制管理不斷完善。

4、加大對資金的管理及財務風險的控制力度，讓資金的利用率得到有效提高

篇（6）

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

1、公路工程施工管理中成本控制的作用

成本控制是公路工程施工企業(yè)能否達到最大經(jīng)濟效益化的重要途徑，并且在企業(yè)管理過程中起著不可替代的作用。其作用分別從以下三方面來體現(xiàn)：一是在公路工程施工企業(yè)中開展成本控制，可以實現(xiàn)限定生產(chǎn)經(jīng)營中的各項費用和消耗的額度。在費用和消耗的發(fā)生過程中，能夠?qū)崟r地控制成本的形成，采取各種措施，使成本不超過預先制定的標準；二是成本控制和成本計劃（或成本目標）密切相連，它是成本計劃的具體實施過程，可以促進成本計劃更好地落實，發(fā)揮出成本應該有的作用；三是公路工程施工管理通過成本控制，可以促進企業(yè)更好地貫徹執(zhí)行有關成本管理的各項法令、方針和政策，使企業(yè)成本的管理提高到一個新的水平，進而使公路工程施工企業(yè)有一個良好的發(fā)展平臺。

2、施工管理中成本控制的主要內(nèi)容

在公路工程施工管理中按照成本發(fā)生的性質(zhì)可以分為兩種:間接成本和直接成本。

(一)間接成本間接成本即指管理成本，其控制對象是公路施工單位、施工隊以及生產(chǎn)班組等，工程的日常開支和損失就發(fā)生在這些單位。因此，要控制管理上的成本就必須以這些部門、施工隊為控制對象，同時接受項目經(jīng)理的監(jiān)督、指導、檢查和考評。另外，成本控制的對象還應做好自我控制，這樣才能更直接、更有效的進行管理成本的控制。

(二)直接成本直接成本是為了構成公路工程實體的支出，因此也稱為工程成本。工程成本的構成要素主要有直接人工成本、直接材料成本以及機械使用費等幾個方面。要對其進行控制，應根據(jù)施工項目的工程量，按照預算編制相應的成本支出計劃，并明確到各個職能部門、施工隊及班組，以此作為進行工程成本控制的依據(jù)。

3、公路工程施工管理中成本控制的現(xiàn)狀

3.1、存在不良的市場規(guī)律

公路工程建設中的成本應用是其工程的核心部分之一，而其有較大的工作量，操作繁復，內(nèi)容多而雜，極易發(fā)生失誤。而實施公路工程成本應用時極易由于某些原因的干擾造成成本浪費的現(xiàn)象，那么就縮減了成本利用率。因此，公路工程建設成本應用時，通常進行成本管理得以控制成本的運用，以至于保障成本可以合理化應用，極致的體現(xiàn)提成本的利用率。但現(xiàn)今國內(nèi)公路工程成本管理確未體現(xiàn)其有效的作用，反之在管理過程中存在中標價格低或建筑材料價格上漲等現(xiàn)象屢見不鮮，這一市場規(guī)律的存在極大地影響公路工程成本并管理工作。而要獲得更高的經(jīng)濟效益，就只能以縮減公路工程施工成本來實現(xiàn)其目的，再加之需保障施工質(zhì)量，這個公路工程成本管理帶來了挑戰(zhàn)和難度，很容易促使成本管理中出現(xiàn)不足，降低管理效果。隨著市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，建筑市場形成連鎖漲價，各種公路工程施工材料的價格都有所上調(diào)，公路工程材料成本這一塊就會增加很多，這與企業(yè)成本預算有很大出處。要想盡量達到成本預算目標，需要對其他方面的成本進行嚴格的控制，這就給公路工程成本管理帶來很大難度，稍有不慎，很容易出現(xiàn)管理效果不佳的情況。

3.2、存在不良的人為因素

公路工程成本管理的實施重點是人員，企業(yè)高層領導、管理人員及其他員工都可能影響企業(yè)成本管理，促使成本管理無法高質(zhì)高效的進行，無法促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，無法推動企業(yè)更好更快的發(fā)展。公路施工企業(yè)高層領導對公路工程成本管理不予以重視，公路工程成本管理的實施方案、管理制度、監(jiān)督檢查等方面工作不進行商討和決策，促使成本管理無法合理的、規(guī)范的、有效的落實到實際的公路工程中，成本管理的作用將無法有效地發(fā)揮出來。管理人員作為公路工程成本管理的主體，其專業(yè)知識、能力、素質(zhì)等方面都直接影響成本管理工作的質(zhì)量和效果，如若管理人員自身行為不規(guī)范、不標準，將會大大降低成本管理的效果。成本管理工作實施不僅需要管理人員的努力，還需要公路施工企業(yè)其他員工的支持，才能夠保證此項工作更好的開展下去。

4、加強公路施工管理成本控制的措施

4.1、施工準備階段的成本管理

工程中標后開工前，企業(yè)應根據(jù)中標單價和合同文件編制項目目標責任成本，以保證工程的實施能以最少的消耗取得最大的效益。編制之前，要仔細、詳實地搜集、分析工程項目所在地的市場行情和供應條件等資料，確保目標責任成本的準確性和可行性。公路工程項目由于其結構、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本項目之間總會存在許多不同之處。如果企業(yè)所制定的項目目標責任成本過于簡單化和表面化，或者只是簡單地按照以往經(jīng)驗確定一個目標成本，而忽略了工程項目所處環(huán)境以及施工條件、施工工期等要求，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到指導、控制作用。

4.2、加強現(xiàn)場管理，堵塞浪費漏洞。

1）現(xiàn)場平面布置管理。施工現(xiàn)場的平面布置，是根據(jù)工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學依據(jù)。但我們在施工過程中，尤其是大、中橋工地，由于現(xiàn)場布置不當，造成人力、物力的浪費。例如：材料、構件放置不當，造成二次搬運；鋼模、鋼管腳手架等周轉(zhuǎn)設備，用后不整修；排水系統(tǒng)不暢，造成設備銹蝕、材料如水泥受潮變質(zhì)，嚴重的造成水毀等，都將會造成人力、材料、設備的損失和浪費，增加不必要的成本支出。

2）現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，在于保護施工現(xiàn)場的人身安全和設備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設備事故，忽視消防工作，易發(fā)生火災；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類事情，都是項目成本的不利因素，情況嚴重的會造成難以估量的損失。因此，必須以現(xiàn)場管理著手，做到文明施工，加強預防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟損失減少到最低限度。

4.3、竣工階段的成本管理

首先，精心安排，干凈利落的完成竣工掃尾工作，要適當?shù)膶θ藛T和機械配置進行調(diào)整，保證無閑雜人員和閑置設備，避免產(chǎn)生不必要的費用。采取“快刀斬亂麻”的辦法，把竣工掃尾時間縮短到最低限度。其次，重視竣工驗收工作，順利交付使用。在驗收以前，盡快完成驗收所需的竣工資料提交甲方。再次，及時辦理工程結算，在辦理工程結算前，要求項目預算與項目實際成本進行一次認真全面的核對。最后在工程保修期間，應安排保修工作者，保修責任者根據(jù)實際情況提出保修計劃，包括費用計劃，以此作為控制保修費用的依據(jù)。

4.4、加強人員成本管理

現(xiàn)代施工企業(yè)，需要許多高素質(zhì)的人才，通過人才對施工成本就行規(guī)劃和核算，通過人才對設備進行保養(yǎng)和維修，通過人才對施工整體過程進行管理和監(jiān)督，所以說施工企業(yè)想要實現(xiàn)現(xiàn)代成本管理理念的目的，就需要對施工的相關人員進行綜合素質(zhì)的培訓。通過培訓，使施工成本管理人員不但專業(yè)素質(zhì)得到提高，而且在專業(yè)技能和個人素養(yǎng)方面也有了很大的進步，以點帶面，全面提高公路施工企業(yè)的競爭水平和綜合技術素質(zhì)，達到有效控制工作成本的要求。

在公路工程施工管理加強成本控制能夠給公路工程施工企業(yè)帶來高收益，進而促進企業(yè)經(jīng)營管理，本文分析了成本控制中存在的問題以及采取有效的措施控制，以期提供一些借鑒。

參考文獻

篇（7）

Abstract: the highway engineering construction project management, it is mainly to the construction quality, engineering cost, project risk management and control, thus effectively avoid risk, quality safe premise, further improve the economic benefit of project. Do the highway engineering project management work, not only for the local economy to contribute to the construction, also can promote effectively the social development and progress. This paper discusses management of the construction of the highway engineering cost management control.

Key word: highway construction, construction management, cost management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

一、 公路工程施工的質(zhì)量管理

工程質(zhì)量是公路建設最主要的命脈，是公路的形象和生命， 也是國民經(jīng)濟和公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎設施建設，為國民經(jīng)濟進一步持續(xù)穩(wěn)定增長打下堅實的基礎。但是加快公路建設必然帶來工作量的加大 ，隨著工作量的加大和進度的加快，標準的提高，質(zhì)量問題也就成為擺在我們面前的頭等大事。做好質(zhì)量管理要做好以下幾點：

（1）認真落實崗位責任，學習合同文件、了解技術規(guī)范。在進入施工現(xiàn)場后，要認真組織全體參加施工的員工了解技術規(guī)范、學習合同文件，參照相關文件精神并和工程實際相結合，明確全體參加施工員工的崗位責任，制定出詳盡的質(zhì)量管理計劃，以確保質(zhì)量管理工作順利實施。

（3）每個單項工程施工之前，應對所有參加施工人員進行關于施工應重點注意事項的培訓，并予以嚴格考核。工程施工要在“設計規(guī)范”的指導下嚴格按照設計進行操作。通過考核教育，實現(xiàn)全體員工持證上崗與掛牌作業(yè)。

（2）每個單項工程施工之前，須組織相關人員對機械設備、原材料、施工工藝進行檢測。對可能遇到的問題做好預備應對方案，切實做好施工準備，在詳細檢查，確定完善后方可施工。

（4）施工調(diào)度工作是組織施工有條不紊地進行，并為施工中的正確指揮創(chuàng)造有利條件，以促使施工任務按期保質(zhì)完成，為此必須隨時掌握施工進度，了解施工計劃完成情況，了解材料、燃料供應，進場情況和電力供應情況，及資金到位情況，分析其是否能滿足當前和下一步施工需要，如有必要可隨時進行調(diào)整和調(diào)動，認真考慮外界因素對整個工程的影響，把不利影響降低到最低限度，了解工人出勤、工時利用、勞動紀律和施工生產(chǎn)秩序情況，對施工中發(fā)生的各種事故，隨時采取應急措施，進行緊急處置，搞好調(diào)度工作的關鍵是熟悉設計文件和施工組織設計、現(xiàn)場和施工隊伍的技術水平，設備完好的情況等。

（5）為了搞好施工現(xiàn)場平面管理，首先，要嚴格執(zhí)行批準的施工組織設計中的平面布置圖，生活設施、材料場地、倉庫、構件預制、動力和給水線路，施工道路，瀝青混凝土加工及基層的冷料加工等都要按照平面布置不得隨便更改，在執(zhí)行中隨著工程進展、情況變化，對平面布置進行補充或調(diào)整時，要做好統(tǒng)盤安排。其次，要加強經(jīng)常性的現(xiàn)場管理，合理分配使用場地，協(xié)調(diào)各方面關系，保證現(xiàn)場交通和給水系統(tǒng)暢通。

（6）施工單位從事的施工活動的原始記錄是各項工程完成情況的文字和數(shù)據(jù)反映，也是鑒定工程好壞的主要憑證和總結經(jīng)驗教訓，進行科學研究，尋求改進途徑的可靠資料，而且還是交付使用后進行養(yǎng)護管理維修的依據(jù)，原始記錄包括的內(nèi)容有各種原始材料、半成品、成品的檢驗試驗記錄、主要測試記錄、各種外部和隱蔽工程照片、各種有關質(zhì)量問題的報告，如變更設計申請、質(zhì)量事故報告單等，工程進度日記、原始記錄工程量很大，相當部分由班組施工員填報，并由技術部門統(tǒng)一歸口，竣工時一并交驗。

（7）公路建筑行業(yè)之間的競爭，歸根結底是質(zhì)量的競爭。因此，工程質(zhì)量關系到企業(yè)的信譽、生存和發(fā)展的大事，如何科學的分析施工中引起質(zhì)量事故或缺陷的原因，有效地控制施工質(zhì)量，是工程技術人員的重要任務之一。評價工程質(zhì)量，首先要確定質(zhì)量特征和質(zhì)量標準，工程質(zhì)量特征是指最終建筑產(chǎn)品的功能和使用要求產(chǎn)生影響的技術指標，如高等級公路路面的工程質(zhì)量特征有：密實度、厚度、平整度、寬度、標高、外形尺寸、彎沉值等。

二．公路施工項目成本控制

在公路工程施工過程中，成本控制同樣是工程項目管理的主要措施之一。只有不斷加強工程項目成本管理工作，將成本管理貫穿于工程項目全過程，并融入各項管理工作當中，充分發(fā)揮成本管理工作的作用，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，做到心中有數(shù)。然后結合項目實際情況，對施工技術措施、施工組織程序、施工材料的選用、機械設備的配置、人力資源凋配等進行認真分析研究，編制本項目詳細目標成本。

2.1施工機械、物料、人工費用的控制：

目前，公路工程項目成本費用的消耗，其主要來自施工過程中的設備機械使用費、人力勞務費、物料購置儲藏費，這些費用占據(jù)了工程項目總費用的80%左右，若要保證項目的經(jīng)濟效益，必須加強此些費用的管理與控制。對于項目的人工費，施工企業(yè)應根據(jù)其自身實際的施工能力、技術完備程度，合理進行勞務分包，而對于勞務分包的成本控制，應事先進行具體的責任劃分，以責任成本為基礎，展開勞務分包的招標，中標的人力勞務單位應具備相關的資質(zhì)、信譽、實力，同時還需保證輸送人力的綜合素質(zhì)能力能夠滿足項目施工需要。針對分包勞務費用的結算，應嚴格按照項目的施工合同進行結算，同時根據(jù)實際的工程量進行補充結算。此外，施工物料、機械設備的費用，應根據(jù)詳細的施工設計圖紙、實際場地情況進行采購與選配，待通過監(jiān)理部門的檢驗、審核后，方可投入使用，以此避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.2 項目的預算成本：

在公路工程項目建設中，項目預算成本的編制工作尤為重要。在實際的施工過程中，主要以預算成本為基礎，對于各個施工階段的成本費用采取控制，以此實現(xiàn)施工單位、承建企業(yè)社會效益與經(jīng)濟利潤的最大化目標。在進行項目預算成本的編制時，工程造價人員應根據(jù)項目施工設計圖紙進行預算的審核，從中搜尋不合理的要求、標準、條件，以及可能會出現(xiàn)的預算漏洞，若發(fā)現(xiàn)問題應及時提出整改意見。預算成本，應包含避免施工企業(yè)追加或由于其他原因而增加的施工量、以及項目的最高限定額度。在項目施工確定施工設備機械、人工、物料之前，應分別對其展開市場調(diào)研，根據(jù)其市場均價，制定合理定額。

2.3 加強進度控制

進度計劃是控制工程進度的依據(jù)，施工過程中搞好標準化施工，按質(zhì)量管理體系，根據(jù)總體施工進度編制“月、旬、周”施工作業(yè)計劃，合理安排工序，實現(xiàn)平行流水作業(yè)相結合，加快施工進度。進度計劃反映了工程從準備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關系，是現(xiàn)場管理者統(tǒng)籌全局，合理調(diào)配施工資源，正確指導生產(chǎn)活動的基礎。能否按照計劃得以實施，既體現(xiàn)施工單位的合同意識，也體現(xiàn)施工單位的組織協(xié)調(diào)能力和管理水平。當實際進度與計劃進度相差較大時，可對照總體進度計劃的工期安排，找差距、查原因，根據(jù)施工現(xiàn)場具體情況。隨時調(diào)整工期計劃及關鍵線路，完善管理、促進施工進度，滿足總體施工進度的要求。

結束語

總之，工程項目施工管理所涉及到的各階段管理要素眾多，同時需要以時代背景下的先進管理機制作為有利支撐。而相對于我國的的公路工程施工項目管理工作，如果能夠長久性的保持這種，并逐漸提高這種項目施工的管理水平，一定會為公路建設行業(yè)帶來直觀的經(jīng)濟效益與社會效益，同時也會給國家國民經(jīng)濟的提高打下堅實有力的服務建設基礎。

參考文獻

[1]劉廣第 質(zhì)量管理學[M]清華大學出版社，2007.56-58.

[2]楊盛福 高速公路建設管理[M]人民交通出版社，2008.

篇（8）

為了創(chuàng)造良好健康積極的工作氛圍，以達到提高工作效率的目的特做以下規(guī)定：

一、工作時間：周一到周五沒有特殊情況不允許請假，根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時間，周六周日為休息日，可自行調(diào)休。國家法定節(jié)假日按勞動法及相關法律執(zhí)行。

二、工作時間禁止登陸個人QQ、玩游戲、瀏覽與工作無關的網(wǎng)頁、打私人電話

（包括用公司電話和個人手機）、吃東西、串崗聊天等做與工作無關的事情。發(fā)

現(xiàn)第一次罰款5元，第二次罰款10元，第三次罰款20元。

三、工作時間特別是同事打電話期間，不準大聲喧嘩，影響同事工作的罰款10

元。工作時間不能帶任何外人來辦公室，客戶除外。

四、不允許上班時間外出辦私事，擅離職守的罰款20元。下班時間不能濫用公

司電話。

五、工作時間如果個別人言語過激，可反映至公司領導，讓領導處理，不可與

其吵架。一旦出現(xiàn)吵架現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每人罰款20元。

六、每天早上上班十五分鐘后準時自覺開晨會制定當天計劃，下午下班前半小

時陸續(xù)匯報工作，下班前沒匯報工作的按缺勤處理（扣除當天工資）。

七、多打電話才能發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)質(zhì)客戶，才能有更多成交的機會。故規(guī)定，每

天電話量最少為30個，關機停機無法接通和不接電話的除外，保證電話的數(shù)量

和質(zhì)量，少一個電話罰一塊錢。抽查有電話作假的罰款50元。當天開發(fā)新客戶

發(fā)貨的，不要求電話量，但仍需匯報工作。

八、休息日要保持電話暢通，以方便個人客戶問題隨時聯(lián)系解決。

九、員工之間要團結友愛，尊重領導，營造良好氛圍，發(fā)現(xiàn)頂撞領導無視領導

的行為，直接予以開除。

自此日起按照規(guī)定嚴格執(zhí)行！

考勤制度

第一章總則

第一條為維護正常的工作秩序，強化全體職工的紀律觀念，結合公司實際情況，制定本制度。

第二條考勤制度是加強公司勞動紀律，維護正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，提高勞動生產(chǎn)效率，搞好企業(yè)管理的一項重要工作。全體員工要提高認識，自覺地、認真地執(zhí)行考勤制度。第三條考勤工作由辦公室專人負責實施。其他人員負有監(jiān)督的義務。

第三條考勤記錄作為年度個人工作考評的參考依據(jù)。

第二章具體規(guī)定

第一條工作時間

1、本公司全體員工每日工作時間一律以八小時為標準。

2、上午上班時間為8時，下班時間為12時；下午上班時間為14時，下班時間為18時。因季節(jié)變化需調(diào)整時間，由公司另行通知。

3、員工應嚴格遵守作息時間，不得遲到、早退、曠工。

第二條遲到、早退

1、遲到30分鐘以內(nèi)罰款5元，遲到30分鐘以上和早退按曠工處理（扣除當天工資）。無故曠工者第一次扣除三天工資，第二次直接開除。

2、遲到早退情節(jié)嚴重屢教不改者，將給予通報批評、扣除績效工資、直至解除勞動合同處理。

3、遇到惡劣天氣、交通事故等特殊情況，屬實的，經(jīng)公司領導批準可不按遲到、早退處理。

第三條病假

1、員工本人確實因病，不能正常上班者，須經(jīng)經(jīng)理批準，月累計超過五個工作日者，必須取得醫(yī)院開據(jù)的休假證明。

2、患病員工請假須由本人或由直系親屬于當日九點前向所在部門領導或公司主管領導請假，經(jīng)批準后方可休假。

第四條事假

1、員工因合理原因須要請假處理，經(jīng)公司領導批準的休假，稱為事假。

2、請事假的員工必須提前一天書面申請（如遇不可預測的緊急情況，必須由本人在早晨九點以前請示公司領導），如實說明原因，經(jīng)部門領導報經(jīng)公司領導同意后，方可休假，否則按曠工處理。

第三章本考勤制度自頒布之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生制度

為創(chuàng)造一個舒適、優(yōu)美、整潔的工作環(huán)境，樹立公司的良好形象，制定本制度。

一、衛(wèi)生管理的范圍為公司各辦公室、廁所、陽臺、門窗等辦公場所及其設施的衛(wèi)生。

二、衛(wèi)生清理的標準是：門窗無浮塵;地面無污物、污水；四周墻壁及其附屬物、裝飾品無蜘蛛網(wǎng)、浮塵；辦公桌上無浮塵，物品擺放整齊，桌椅擺放端正，電腦、打印機等設備保養(yǎng)良好，無灰塵；廁所地面、便池清潔干凈，無雜物、無異味。

三、衛(wèi)生清理實行輪流制，（具體請按下表執(zhí)行）公共衛(wèi)生清理由值日生負責日常保潔。實行區(qū)域負責，區(qū)域劃分為：客廳、衛(wèi)生間、經(jīng)理辦公室、陽臺由當天值日生負責，其他的由本部門員工負責打掃并保持清潔。領導視察發(fā)現(xiàn)某個區(qū)域不清潔的一次罰款5元。

四、公共區(qū)衛(wèi)生清理每天進行一次。

五、每位員工要積極主動地搞好衛(wèi)生清理，不得因衛(wèi)生清理不達標而影響公司的整體形象。

六、衛(wèi)生檢查評比結果累計存檔匯總，列入年終評先樹優(yōu)工作的內(nèi)容。

1.本公司為維護員工健康及工作場所環(huán)境衛(wèi)生，特訂定本準則。

2.凡本公司衛(wèi)生事宜，除另有規(guī)定外，悉依本準則行之。

員工待遇

員工待遇如下：

新員工進公司試用期為三個月，根據(jù)員工工作情況，第一個月基本工資為800（含全勤午餐補助）元，銷售任務為3000元，按日期銷售額超出3000元以外，根據(jù)給予客戶返點的不同可以享有提成（和客戶共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。

如果第一個月銷售額達到3000元，第二個月基本工資為1000（含全勤午餐補助）元，銷售任務為5000元，完成任務設立全勤獎50元，電話費補助50元，銷售額超出5000元以外，根據(jù)銷售返點的不同可以享有提成（和客戶共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。

第三個月基本工資為1200（含全勤午餐補助）元，銷售任務為8000元，完成任務設立全勤獎50元，電話費補助50元，銷售額超出8000元以外，根據(jù)銷售返點的不同可以享有提成（和客戶共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。

如果第一個月銷售額沒有達到3000元，剩余的銷售額積累到第二個月即5000+剩余的銷售額，工作發(fā)放為800元。如果第二個月銷售額沒完成（含積累銷售額）可以剩余的銷售額積累到第三個月及8000+剩余的銷售額，工資發(fā)放可根據(jù)不同情況（800元—1000元），不享受全勤獎和電話費補助。如果第三個月銷售額沒完成（含積累銷售額）可以剩余的銷售額積累到下一個月，工資發(fā)放可根據(jù)不同情況（800元—1200元），不享受全勤獎和電話費補助。

獎勵政策（本獎勵政策只限常規(guī)訂貨，）：若客戶一次性訂貨（單張訂單）3000元以上，獎勵現(xiàn)金50元；一次性訂貨(單張訂單)5000元以上，獎勵現(xiàn)金100元；一次性訂貨（單張訂單）10000元以上；獎勵現(xiàn)金300元；一次性訂貨（單張訂單）20000元以上；獎勵現(xiàn)金500元；依此類推（康牧王老客戶除外）。

篇（9）

一、施工成本控制與管理的原則

（一）全面控制原則

1、全員控制

參與項目施工管理的各部門、各單位和個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。

2、全過程控制

施工項目成本的發(fā)生涉及到項目整個周期，對項目成本形成的各個階段（從投標開始至中標后的實施及竣工交驗）都要進行成本控制。

（二）開源與節(jié)流相結合的原則

成本控制的目的是提高經(jīng)濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面，“以收定支”，定期進行成本核算和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同外價款的結算，以提高項目成本的管理水平。

（三）目標管理原則

工程項目成本也應按照目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)的方法實施控制。

（四）責、權、利相結合的原則

這是成本控制得以實現(xiàn)的重要保證。首先建立整個項目成本控制的責任網(wǎng)絡，然后授予責任人一定的成本控制權限后還要制定和落實成本控制的考核和獎罰制度。

二、施工成本全過程管理的要點

（一）設計階段的成本控制

1、設計階段成本控制常出現(xiàn)的問題

（1）建設單位將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問，在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠。

（2）工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費。

（3）設計人員責任心不強，施工圖紙設計粗糙、深度不夠；有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢把關不嚴，造成設計概算超估算，施工預算超設計概算。

2、設計階段成本控制的措施

（1）優(yōu)化設計方案

優(yōu)化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設計方案主要采用設計招投標、引入專業(yè)咨詢機構等方法。具體如下：

①引入競爭機制，大力推行工程設計招標

工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質(zhì)量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。工程設計者經(jīng)過設計招標、競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質(zhì)量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計方案來同其它競爭者展開競爭。這樣既能節(jié)約設計費用，又能降低工程造價。

②引入專業(yè)咨詢機構優(yōu)化設計方案

由于設計單位一般注重于設計質(zhì)量和功能，可能忽視工程的成本因素；另一方面，對設計單位成果的審核需要專業(yè)力量來完成，而很多時候建設單位缺不具備這種專業(yè)水平。因此，可以引入第三方專業(yè)咨詢機構對某些關鍵的設計參數(shù)指標，比如含筋量、平米混凝土量、建筑體形系數(shù)、結構等方面進行深入審核，發(fā)現(xiàn)問題及時與設計單位溝通修改完善，確保建設成本經(jīng)濟合理。

（2）推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及技資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。建設單位的造價人員要與設計人員積極配合，從項目開始就要對建設標準、功能定位、裝修檔次、設備選型等建立比選程序，反復推敲，不斷的優(yōu)化設計方案，盡可能的節(jié)約成本。

（二）合同簽訂中的成本控制

1、合同簽訂中成本控制常出現(xiàn)的問題

在合同簽訂階段，建設單位大多有些“本位”思想，以為在施工中可以用付款來控制施工單位，合同簽訂不嚴謹，不規(guī)范，合同條款不真實、不完備、不具體，不明確，沒有風險條款的責任約定，很容易引起糾紛。

合同簽訂中成本控制的措施

（1）正確選用合同類型

根據(jù)項目規(guī)模、 工期長短、項目的復雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類型。

（2）仔細審核合同條款

條款是否完備、 風險責任和違約責任是否具體量化等。筆者認為風險責任原則是合同中關鍵的條款，結算時經(jīng)常會引起糾紛。風險條款的約定主要從以下幾個方面考慮：

①主要材料、人工、機械以及一定范圍風險幅度的約定

對于主要由市場價格波動帶來的價格風險，如工程造價中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價格風險，應在合同中注明風險的范圍和幅度，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，可提出承包人承擔5%以內(nèi)的材料及人工價格風險和10%的施工機械使用風險費用。

②工程量引起的單價調(diào)整的約定

因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原有的單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價及措施費項目應進行調(diào)整。一般工程量變化幅度約定為10%。

③措施項目費用的約定

投標時的措施項目費用是否調(diào)整，如何調(diào)整要在合同中明確約定。以”項”為單位計價的措施項目，一般不做調(diào)整；以綜合單價計價的措施項目，當工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，其對應的措施費應作調(diào)整。

④甲定乙供項目的約定

建設單位出于統(tǒng)一采購，保證效果和質(zhì)量的考慮，在一些設備及外飾效果的項目上會統(tǒng)一要求，這就要求在合同中明確提出項目包括的范圍、工程量、單價、交貨條件、驗收標準、結算方法等約定。

（三）施工階段的成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問題

（1）施工階段，建設單位疏于合同的管理，沒有認真學習合同條款，沒有對施工過程中發(fā)生的設計變更、工程洽商及現(xiàn)場簽證進行有效控制。

（2）在簽證過程中出現(xiàn)了簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏可操作性；簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復；簽證工程量遠大于實際完成的數(shù)量；材料簽證價格明顯高于市場價格；事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。

2、施工階段成本控制的措施

（1）完善現(xiàn)場經(jīng)濟簽證制度

經(jīng)濟簽證必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況，遵循事實求實的原則，在施工單位上報資料的基礎上，仔細研究圖紙、合同及相應的結算資料，對確屬合同外應現(xiàn)場認定的工程量，必須有現(xiàn)場專業(yè)工程師、預算人員會同監(jiān)理公司、施工單位親臨現(xiàn)場，認真復核，具實認證，然后交項目經(jīng)理審核，最后報公司領導審批后方可生效。

（2）工程款的審核、批復及撥付

科學的制定付款計劃，合理、及時地撥付工程款，不但對工程工期致關重要，對于成本控制也是不可或缺的因素，工程款撥付不及時，會極大的限制工程進度，影響工程的總體成本，工程款超撥，也會損害公司利益，給公司造成很大的資金壓力和工作被動。

（四）結算階段成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問題

施工單位的最終合同價款是在工程結算時確定，在結算時施工單位勢必采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目爭取較高的費用索賠等方法提高工程結算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。開展工程結算審核不僅要嚴格，而且要準確，只有在準確意義上的嚴格才是合理、真實和可行的。

2、工程結算階段成本控制的措施

①利用合同對竣工結算送審金額進行專款約定，建設單位在合同中約定送審金額不得超過審定金額的3～5%，否則產(chǎn)生的審計費由施工單位承擔。

②利用合同對結算送審資料進行專款約定，所提供的資料完整、真實、合法規(guī)范。

③抓住竣工結算審計重點，確定工程量計算是否準確；定額套用是否合規(guī)；設備及材料價格是否符合市場行情；各項費用計取標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

參考文獻：

篇（10）

一、前言

在確保工程質(zhì)量，施工安全和施工工期等條件的前提下，電力施工單位經(jīng)營管理的目標是實現(xiàn)對工程成本的合理管控。

二、電力工程成本控制中精細化管理的內(nèi)涵

采用精細化、細微化和定量化的管理理念對企業(yè)成本進行管理就是成本精細化管理。成本精細化管理就是采取一系列的財務管理技術和適時模塊技術對施工成本進行控制，實現(xiàn)企業(yè)建設的效益和資源達到合理的配置。成本精細化管理的形式有兩種，一種是橫向精細化管理，一種是縱向精細化管理。橫向精細化管理就是在對企業(yè)成本進行控制管理的過程當中，按照企業(yè)所屬的行業(yè)來進行企業(yè)的成本細化管理，并通過先進的科學技術和管理經(jīng)驗對企業(yè)的成本進行控制和管理。縱向精細化管理是在采取一系列手段對企業(yè)成本進行管理和控制的階段，按照時間性的要求，把粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理。

三、電力工程施工成本控制管理原則

（一）對實施過程當中進行成本控制

在對項目成本進行全員控制的過程當中，還應對系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容多加注意，如系統(tǒng)內(nèi)包括的關于部門經(jīng)濟核算的責任，不能降低各項目環(huán)節(jié)的成本控制力度，應確保項目從施工到竣工期間的整體過程成本控制的有效性。

（二）盡量降低施工成本

降低工程成本除了要降低來自各個方面的成本控制外，工程承包方還要結和自身的特點，制定出一套適合自身發(fā)展和管理的施工方式。

（三）電力企業(yè)需要實現(xiàn)對權、利、責的有機統(tǒng)一

項目各部門在項目工程當中的作用非常重要，項目各部門不僅有對工程成本進行控制的責任，同時也有對成本進行控制的權利。所以，對于各個班組和部門的成本業(yè)績，工程管理部門有權利對其進行定期的考核與評價，并根據(jù)考核結果對各個部門進行相應的處罰和獎勵。

（四）實現(xiàn)動態(tài)控制

一次性完成是所有項目的特點，因此成本控制在項目中間階段就顯得尤為重要，這就是所謂的中間控制和動態(tài)控制。在項目進入到施工階段時，首先要對施工組織設計的具體施工內(nèi)容進行了解和掌握，確保成本計劃編制的準確合理。另外，還要制定出系統(tǒng)完善的成本控制方案，確保施工當中出現(xiàn)的偏差能夠得到及時的補救和整改，進一步完善方案內(nèi)容，進而實現(xiàn)對項目整體成本的控制。

四、電力工程施工企業(yè)成本精細化管理的重要舉措

（一）樹立成本管理理念

在電力施工企業(yè)的管理當中，成本管理理念非常重要。項目由運作投標到實現(xiàn)竣工，工程成本一直是電力工程最為關鍵的部分，其影響更是無法估量，成本管理的變化取決于企業(yè)成本的變化，這一變化也改變了傳統(tǒng)成本管理模式。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部管理模式

首先，逐步改變管理層的結構使管理層的結構簡單化，明確企業(yè)內(nèi)部的責任和義務，按照崗位要求，制定相應的細化標準，并將標準落實到崗位與個人，最終實現(xiàn)考核機制和評價體系的科學合理、切實可行；其次，在管理環(huán)節(jié)上進行細致化和細節(jié)化的設置。采取客觀公正的態(tài)度，對各個部門的工作進行評價分析，從而制定出操作性和針對性都比較強的方案。

（三）應明確工期、成本、質(zhì)量三者的關系

就施工過程來看，成本、工期以及施工質(zhì)量三者之間的關系在施工當中是非常緊密的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，采取趕工措施促進項目計劃的最終完成，勢必會造成項目費用的增加；第二，施工的項目沒有按照預期規(guī)定的工期完工，業(yè)主成本費用就會加大。電力工程施工過程當中會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，電力工程施工要想順利進行就必須及時處理突發(fā)事件。但是處理突發(fā)事件會產(chǎn)生一定的費用也就會增加施工成本，因此，成本管理的實際作用就是對成本費用進行有效的管控，協(xié)調(diào)工期與施工質(zhì)量的關系，最終降低工期成本并且在用時最短的施工工期里做到施工質(zhì)量最好。

（四）加強項目施工組織設計，強化成本管理基礎

施工組織設計是一種規(guī)范性資料和指導電力施工企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的文件，施工組織設計是以工程圖紙為基礎，結合可以合理組織的資源為條件，并嚴格按照合同當中要求的施工質(zhì)量，工期以及對技術安全要求的規(guī)范編制而成的。通過施工組織設計在實際當中的應用來看，施工組織設計能夠很好地對施工現(xiàn)場的管理工作進行正面的引導，并給出具體的規(guī)范要求。

（五）完善施工全過程成本控制

1.將管理層次簡單化。首先，各部門之間要劃分好職責范圍，明確自身的工作職責，并按照崗位的實際需求，具體地制定和完善細化標準，并最終在不同崗位的工作中實施細化標準，科學合理地實現(xiàn)對體系和機制的考評。

2.將管理流程細致化。采取客觀公正的態(tài)度對項目以及部門的工作進行分析和評價是制定操作性和針對性都比較強的規(guī)范和措施的前提。以提升整體系統(tǒng)的運作效率為目的，不斷思考、提煉綜合，按照企業(yè)的實際發(fā)展情況，量身制訂出一套符合企業(yè)自身的精細化的、完善的成本管理控制體系。

3.實現(xiàn)成本動態(tài)控制。項目工程要想實現(xiàn)對成本的控制就必須控制項目工程的中間環(huán)節(jié)，也就是對項目中間環(huán)節(jié)進行動態(tài)的控制。在項目進入施工階段時，首先要對施工組織設計的具體施工內(nèi)容進行了解和掌握，并根據(jù)施工圖紙的具體內(nèi)容和要求有針對性地制定成本目標和編制成本計劃。為了防止項目施工當中出現(xiàn)誤差，具體的成本控制方案必須要制定妥善，以便對施工當中出現(xiàn)的偏差進行準確的糾正，不斷改進和修正成本計劃，進而實現(xiàn)對項目整體的成本控制。

五、結語

成本控制對于電力工程施工來說非常重要，成本管控要想貫穿在電力施工的整個過程當中，就要建立一個相對完善的獎懲制度，確立成本管控體系和與之相關的責任體系；發(fā)揮施工人員在電力工程施工當中的主動性和創(chuàng)造能力，進一步完善成本管理體系和對成本控制的強化力度，確保企業(yè)穩(wěn)定有序地發(fā)展。

（作者單位為山東電力建設第三工程公司）

參考文獻

[1] 黃展新.關于如何做好電力工程質(zhì)量控制的探討[J].科技經(jīng)濟導刊，2016（23）.

篇（11）

隨著國家大力發(fā)展基礎建設，電力工程建設規(guī)模也越來越大，電力建設所投入的資金也隨之增加，控制好電力工程管理成本，不僅是電力建設單位間競爭日益激烈的需要，也是減少自身建設成本的輸出和管控電力建設工程質(zhì)量的必然趨勢。對于傳統(tǒng)的電力建設單位來說，電力工程施工屬于一個專業(yè)性較強的行業(yè)，隨著社會的進步，電力體系改革逐步完善，電力知識不斷推廣與運用以及電力建設市場的逐步開放，具有電力工程施工資格企業(yè)也在不斷的發(fā)展壯大，沒有有效的控制電力工程施工成本，在行業(yè)之間的競爭便會產(chǎn)生巨大的威脅，自身的施工利潤也會隨之減少，對于一個電力工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來不利因素，將會被社會所淘汰。

1電力工程施工管理中的成本控制的必要性

1．1社會生產(chǎn)發(fā)展的需要

電力工程施工管理中的成本控制對于人民來說也是息息相關的，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對于清潔能源電力的使用將會也越來越多，而電力工程施工的管理成本的增長，勢必影響電力資源的價格，給社會生產(chǎn)和人民的生活都將造成影響。

1．2國家經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)電力工程建設越來越多，資金的投入規(guī)模也愈加的龐大，而且國家建設的電力資源也相對缺乏，因此做好電力工程施工的管理控制好成本，對國家經(jīng)濟建設間接的起到促進作用，也為國家節(jié)約未來發(fā)展所需求和稀缺的資源。

2電力工程施工管理中成本所存在的問題

2．1電力工程施工的成本控制

人員缺乏專業(yè)技能和職業(yè)責任電力工程施工所涉及的工程工序多而細雜，而其中所產(chǎn)生的費用更是不計其數(shù)，對于電力工程施工管理中的成本控制人員如果未能擁有一定的專業(yè)技能，無論是在施工力量的組織上還是機械材料的計量上都無法做到合理的安排和使用，這將大大的增加了電力工程施工管理的成本。另一方面在于成本控制人缺乏職業(yè)責任，在電力建設單位的職位安排下，沒有認真履職，敷衍了事，重生產(chǎn)輕成本，對于電力成本控制人員而言，使用的資金來源于電力建設單位，施工成本只要不超過于預算太多，能減少自身麻煩的事情盡量避免，這不僅僅是工作人員職業(yè)責任的缺失，更會導致電力建設單位的發(fā)展緩慢，更嚴重的使電力建設失去質(zhì)量保障。

2．2電力工程施工的管理制度不夠健全

電力工程施工的管理中，常出現(xiàn)的成本管理人員對電力建設缺乏長遠的預算和擅離職守。往往體現(xiàn)出的是電力工程施工的管理制度不夠健全。一個缺乏完整有效的管理制度，所執(zhí)行的相關人員也常會出現(xiàn)雖然依照管理制度執(zhí)行自身職責，但是具體到詳細工序或額外支出的時候，便會失去所參照的管理制度而無法正確的管理控制。一個不夠健全的電力工程施工所產(chǎn)生的嚴重后果是惡性循環(huán)的，不單單造成的電力建設成本的額外增加，使得電力工程管理中的成本控制不僅僅形如虛設，還給電力建設施工增加更多的成本投入。

2．3電力工程施工的管理技術不夠科學

先進電力工程施工的管理技術不夠科學、先進也是電力工程施工管理中成本控制的主要問題，雖然國內(nèi)的電力工程施工建設已經(jīng)發(fā)展了好長一段時間，但是由于傳統(tǒng)的電力工程施工所處的專業(yè)特性，使得在電力工程施工的管理技術進步較為緩慢，相對于國外先進科學管理控制技術來說更是存在較大的差距，另一方面對于我國國情，我國在電力工程施工建設中，范圍廣大而繁多無法真正做到精益的管理規(guī)范和技術要求，在電力工程施工建設所控制的管理成本便失去了精確的計算，造成的建設成本提高了許多。

3如何有效提高電力工程施工管理中的成本控制

3．1提高控制人員的專業(yè)技能與責任，從施工過程中控制成本

在電力工程施工建設中，首先成本控制管理人員應深入分析電力工程的成本結構，一方面有助于成本控制管理人員在電力工程施工中有效把控整個成本的運作輸出，另一方面更有利于區(qū)分施工成本的各個結構，成本控制管理人員可以對工程施工所需的成本逐個的進行細致控制管理。在人工費用方面，成本控制管理人員選擇具有高素質(zhì)和具有較高專業(yè)技能的施工人員，這不僅僅是整個電力工程施工所必要的選擇標準，更是能直接的加快工程進度以及減少施工中的安全事故成本，間接的減少整個電力施工的成本輸出。在材料費用方面，成本控制管理人員首先是對于材料的采購進行嚴格把控，采購的材料需要按照國家電力施工材料的符合標準，對于提高整個電力工程質(zhì)量和保障后續(xù)工程的建設，其次是材料在工程施工過程中應有規(guī)劃的使用，減少施工過程中的成本浪費。在機械費用方面，主要是機械設備應有計劃的使用，防止過度使用而損耗機械設備的使用壽命，常態(tài)開展機械設備的日常維護定期檢查，即提高機械設備的使用性能，又延長機械設備使用壽命，間接減少機械費用支出。對于間接費用方面，成本控制管理人員需要按照工程施工使用標準，對于間接費用的支出詳細詢問以及記錄。

3．2健全管理制度，優(yōu)化施工方案，減少成本輸出

電力工程施工建設中，成本控制管理人員特別是項目管理人員應在施工前制定好針對性強且有效的施工方案以及施工計劃，在施工過程中擁有良好的時間觀念去調(diào)配使用現(xiàn)場的施工費用支出，才能滿足在額外或意外事故中的使用成本。在施工過程中，成本管理控制人員應該根據(jù)現(xiàn)場的實際情況不斷完善調(diào)整原先計劃好的施工計劃和施工方案，這不僅僅是對現(xiàn)場工程施工能否正常持續(xù)運行的保障，更是對于工程施工成本中的變化或調(diào)動能更有效科學的把控，相對于繁瑣或者無規(guī)章計劃的施工過程，更加有效的計劃工程的進度以及減少在工程施工中不必要的成本開支。

3．3提高管理技術和管理效率，減少成本開支

電力工程施工成本控制是一個各參建方共同參與的管理活動，在電力工程施工過程中容易出現(xiàn)工程施工矛盾的主要在于設計、物資、業(yè)主以及監(jiān)理之間的協(xié)同，往往是所需的物資達不到設計要求，采購的物資與建設標準存在差異，設計、施工、業(yè)主和監(jiān)理各方存在著許多施工建設觀念方面的意見不統(tǒng)一，施工自檢、監(jiān)理復檢、業(yè)主驗收環(huán)節(jié)銜接不到位，施工計劃存在不同程度的偏差，不僅影響施工進度造成成本重復支出，還會影響施工的質(zhì)量與進度。強化設計、物資、業(yè)主以及監(jiān)理之間的有效協(xié)作，有利于在整個電力工程施工建設過程中能夠及時有效的進行施工作業(yè)，有利于保障工程施工的質(zhì)量，提高施工過程的管理效率，減少工程施工中存在的由不穩(wěn)定因素導致的成本支出。

4結語

總而言之，電力工程施工的管理成本控制不管是電力工程建設單位、還是國家都是有必要性的，對于國內(nèi)電力工程施工的管理成本控制上還存在著許許多多的問題，當前需要的是根據(jù)其所存在的問題，科學、合理并且針對性的去解決和完善，使得我國電力工程在今后的發(fā)展越來越進步和壯大。

參考文獻: