勞動教育事例大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇勞動教育事例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1前言

當(dāng)前勞動教育與人事管理面臨著這樣的形勢：一是人口和勞動力流動日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理需求愈發(fā)迫切。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，探索解決人員流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。二是社會各界對公共服務(wù)提出了更高的要求。

2勞動教育與人事管理信息化建設(shè)

2.1形勢分析

勞動教育與人事管理要與這些要求相適應(yīng)，為跨地區(qū)的人員流動、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇享受及跨地區(qū)的管理服務(wù)提供技術(shù)支持；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項勞動保障事務(wù)的服務(wù)；通過網(wǎng)絡(luò)架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督；主動應(yīng)對安全的挑戰(zhàn)，在化建設(shè)中同步實現(xiàn)安全。在此形勢下，加強信息化建設(shè)與勞動教育與人事管理的互動研究是必要的。

2.2勞動教育與人事管理工作需要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

要求勞動教育與人事管理保障化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。三是安全變得愈發(fā)重要。勞動保障系統(tǒng)管理著數(shù)以萬億計的資金和數(shù)以億計的人員，牽涉到每一個勞動者和參保人員的切身利益，出不得半點問題。同時，隨著公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，系統(tǒng)的用戶范圍將急劇擴(kuò)大，通過互聯(lián)網(wǎng)的訪問和傳遞將逐步增多，系統(tǒng)面臨的風(fēng)險逐步增大。

2.3勞動教育與人事管理保障化建設(shè)必須適應(yīng)勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展

需要將系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動保障各項業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務(wù)之間、勞動保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動保障工作長效機(jī)制提供技術(shù)支撐。社會經(jīng)濟(jì)和勞動保障事業(yè)的發(fā)展對勞動保障化工作提出了許多新的要求，也為勞動保障化工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，勞動就業(yè)和社會保障成為百姓關(guān)注的熱點問題，如何解決好這兩個問題的化也關(guān)乎國計民生。

3對策分析

3.1建立健全勞動教育與人事管理保障制度及運行機(jī)制

逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。勞動保障化建設(shè)要適應(yīng)勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求。這就迫切需要將系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動保障各項業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務(wù)之間、勞動保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動保障工作長效機(jī)制提供技術(shù)支撐。

3.2技術(shù)與勞動保障業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升勞動保障化水平

通過形成財政投入為主體的經(jīng)費保證機(jī)制、實施三項重點行動計劃、理順化工作機(jī)制、健全勞動保障化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、建立和完善化規(guī)章制度、加強化隊伍建設(shè)、加強對化建設(shè)的宣傳等措施，重點完成金保工程一期建設(shè)，開展金保工程二期建設(shè)，強化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全網(wǎng)整合，突出公共服務(wù)功能，切實提高各項勞動保障業(yè)務(wù)化水平。社保的網(wǎng)絡(luò)是面向多種不同應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)，需要無故障，無中斷地運行；社保的網(wǎng)絡(luò)要能夠面向未來，能夠應(yīng)對未來的應(yīng)用的增加，有很強的擴(kuò)容能力；社保數(shù)據(jù)的長期保存需要建設(shè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心，還要抵御病毒和黑客，并建立災(zāi)難備份的機(jī)制等。隨著勞動保障系統(tǒng)建設(shè)的日趨完善以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，宏觀決策問題顯得更加重要。

3.3利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)支持各級勞動保障部門的宏觀決策

通過統(tǒng)計分析和查詢手段實現(xiàn)預(yù)警功能。勞動保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢必要求勞動保障化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。通過化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項勞動保障事務(wù)的服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

高校畢業(yè)生的市場信號特點

北京大學(xué)“高等教育規(guī)模擴(kuò)展與勞動力市場”課題組在2003年上

半年對7個省市的47所高校的畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果表明：

參照上述統(tǒng)計結(jié)果加以分析，筆者認(rèn)為倍受勞動力市場需求追逐的高校畢業(yè)生市場信號具有以下幾方面特點：

學(xué)歷越高意味著成功就業(yè)的概率越大。在本科崗位域中本科

生比?？粕哂忻黠@優(yōu)勢，在?？茘徫挥蛑型瑯哟嬖诒究粕鷶D占?？粕鷮?yīng)的勞動力市場的現(xiàn)象。目前我國本科教育正逐漸由精英化進(jìn)入大眾化普及階段，本科生已經(jīng)進(jìn)入買方市場，多數(shù)單位傾向于高學(xué)歷畢業(yè)生，這對?？?、高職生找工作造成巨大壓力；但特色突出、專業(yè)匹配的?？?、高職畢業(yè)生仍供不應(yīng)求。

學(xué)校類型、品牌效應(yīng)對求職結(jié)果有一定影響，尤其是公辦學(xué)校的畢業(yè)生較民辦學(xué)校的畢業(yè)生具有明顯的優(yōu)勢。盡管2003年遭遇到就業(yè)寒冬，但是受大的國際環(huán)境和不同行業(yè)的發(fā)展趨勢影響，綜合性大學(xué)就業(yè)形勢比較樂觀，名牌效應(yīng)更加突出。

有過學(xué)生干部經(jīng)歷和參加相應(yīng)社會實踐活動的學(xué)生倍受用人單位的青睞。這說明勞動力市場更加重視學(xué)生通過在校社會工作培養(yǎng)起來的各種素質(zhì)和技能。

畢業(yè)生所在學(xué)校學(xué)生就業(yè)信息傳播渠道的暢通，為學(xué)生就業(yè)率增加起到積極作用。這說明畢業(yè)生與潛在的雇主之間存在著信息不對稱，從而妨礙畢業(yè)生在就業(yè)市場取得更大的成功；學(xué)校的積極參與，在畢業(yè)生與雇主之間起到搭建“橋梁”的作用，則極好的克服了這種信息的不對稱，從而促進(jìn)畢業(yè)生找尋更好的職位。

性別差異在大學(xué)生就業(yè)問題上仍有一定影響。相對而言，用人單位更傾向于招聘男性畢業(yè)生。根據(jù)教育部對中國高校畢業(yè)生一次就業(yè)率的統(tǒng)計，2000年，男性畢業(yè)生的一次就業(yè)率為77.2%，女性畢業(yè)生的一次就業(yè)率為73.9%；2002年，畢業(yè)生的數(shù)量超過了2000年，然而男性畢業(yè)生的一次就業(yè)率為65.9%，女性畢業(yè)生的一次就業(yè)率為56.1 %；截至2003年9月初，2003屆畢業(yè)生就業(yè)情況與2002年持平。

用人單位對大學(xué)生就業(yè)的專業(yè)要求并非一定專業(yè)對口，而是更多關(guān)注畢業(yè)生在學(xué)習(xí)期間真正培養(yǎng)起來的能力。持有英語四級以上證書、從業(yè)資格證書等專業(yè)技能證明的復(fù)合型大學(xué)生更加受到青睞。2003年，用人單位普遍提高了對本科生的錄用條件，更多崗位要求復(fù)合型人才。比如，同樣是英語專業(yè)，那些與其他專業(yè)結(jié)合更緊密的金融英語、外貿(mào)英語、法律英語就大受歡迎。用人單位直言不諱地說：現(xiàn)在單一技能的本科生一抓一大把，隨時用，隨時招，缺的就是復(fù)合型人才?！岸弦弧?、“三合一”人才節(jié)約企業(yè)人力成本，更適合具體工作崗位的要求。

高等教育系統(tǒng)的互動變革

由于目前勞動力市場與高等教育系統(tǒng)的關(guān)系越來越緊密，而且高校自身的自也越來越大。因此，高等教育系統(tǒng)將會針對勞動力市場的需求做一定的調(diào)整。

對教育質(zhì)量要求更高

因為在目前的就業(yè)市場上，畢業(yè)生提高自身專業(yè)學(xué)習(xí)的知識水平，有利于工作找尋成功并且能夠提高起薪水平。這將給予學(xué)生和學(xué)校以信號，刺激學(xué)生和學(xué)校共同努力提高教育質(zhì)量。同時，教育質(zhì)量的提高，也能夠在很大程度上減輕過度教育的現(xiàn)象，也使得政府有動力督促學(xué)校去提高教育質(zhì)量。

通識教育以及學(xué)分制、主輔修制會持續(xù)受到歡迎

學(xué)用結(jié)合以及畢業(yè)生學(xué)識的“廣度”對找尋工作有顯著的積極影響，這些證據(jù)在某種程度上支持了自二十世紀(jì)九十年代以來以通識教育為主的高等教育教學(xué)改革的成功。同時高等教育系統(tǒng)也將繼續(xù)完善學(xué)分制、主輔修制，為在校學(xué)生提供更多的選擇，以有利于學(xué)生根據(jù)自身的特點與喜好，主動去學(xué)習(xí)和掌握今后自己中意職業(yè)的專業(yè)技能，而可不必拘泥于初始所選專業(yè)。

高等教育的多元化必將取得突破

目前，高等教育系統(tǒng)中就業(yè)形勢最嚴(yán)重的群體來自于高職、高專以及民辦高校的畢業(yè)生。其中高職、高專的畢業(yè)生在專科崗位域并沒有顯現(xiàn)出比較優(yōu)勢，而受到本科畢業(yè)生的職位擠占，這也引發(fā)了過度教育問題。而中國高等教育系統(tǒng)要繼續(xù)健康發(fā)展，那么這個問題必將得到解決。可以預(yù)見，隨著目前教育部在政策上對于高職、高專學(xué)校的有所傾斜，隨著高職、高專學(xué)校更多地與勞動力市場進(jìn)行互動，高職、高專學(xué)校必將會在類型上與普通本科院校相區(qū)分，辦學(xué)更加注重特色區(qū)別，應(yīng)用技能水平區(qū)別，而非現(xiàn)在的層次差別，從而促進(jìn)高等教育系統(tǒng)多元化發(fā)展。

就業(yè)信息渠道更加完善

目前，那些能夠得到學(xué)校提供充分就業(yè)信息的畢業(yè)生，無論在工作尋找還是起薪方面，都有競爭優(yōu)勢。這說明，高校的就業(yè)信息，有助于減少畢業(yè)生與潛在雇主間的信息不對稱，并促進(jìn)畢業(yè)生的自我選擇以及勞動力市場的優(yōu)化配置。這樣，學(xué)生、雇主還有學(xué)校都將有動力一同去構(gòu)建通暢的就業(yè)信息渠道。

關(guān)于學(xué)校專業(yè)質(zhì)量和聲譽的評價機(jī)構(gòu)將會崛起

篇（3）

基金項目：陜西省教育廳科研計劃項目(2005JKl01)

作者簡介：韓秀華(1976-)，女，北京人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后流動站研究人員，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號：F241，2；G40

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―1096(2008)05―0071―04

收稿日期：2008―05―08

現(xiàn)代社會是在龐大而結(jié)構(gòu)精致的組織中運行，它有著細(xì)致的分工，紛繁復(fù)雜的職業(yè)種類，職位明確的等級結(jié)構(gòu)。整個組織猶如一張巨大的、動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)，勞動者在梯級職位和不同的專業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一個位置，并以某種規(guī)則在一定范圍內(nèi)流動，在這一過程中，教育甄別篩選的“配置效應(yīng)”減少了勞動力的盲目配置，提高了勞動生產(chǎn)率。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)為勞動力甄別配置研究提供了切入點，其中篩選理論認(rèn)為教育信號體現(xiàn)了生產(chǎn)率的高低，對勞動力具有篩選配置效應(yīng)。其基本觀點是：教育篩選出高生產(chǎn)力者，對勞動生產(chǎn)率具有確定作用而不是像人力資本理論所認(rèn)為的那樣具有提高作用。篩選具有兩方面的含義，一方面學(xué)歷反映生產(chǎn)能力；另一方面學(xué)歷是進(jìn)入某些行業(yè)的敲門磚。這套理論包括信號理論(spence，1973)、篩選理論和過濾理論(Arrow，1973)。信號理論認(rèn)為教育提供了可免費觀察到的生產(chǎn)率信息，雇主可根據(jù)這一信號選擇合適的雇員并給予其適當(dāng)?shù)膱蟪?；篩選理論認(rèn)為教育過程揭示出高低不同的生產(chǎn)力層次，確定了個人的生產(chǎn)性特征，教育所改變的不是個人的生產(chǎn)能力而是分配能力――教育使人進(jìn)入好的行業(yè)，得到好的職位，獲得好的收益；而過濾理論更把篩選直接看成過濾，既然過濾出來的是高生產(chǎn)率者，進(jìn)人大學(xué)本身這一行為就能帶來額外的高收益。

這些理論都認(rèn)為勞動力具有異質(zhì)性，并把它歸因于天賦能力的不同，教育的作用在于把勞動力按能力劃分群體，使雇主節(jié)省勞動力選擇成本，根據(jù)教育信號觀察個體的生產(chǎn)率并給予不同的勞動報酬，同時勞動力能夠通過教育信號，傳遞自己的生產(chǎn)率信息，以獲取相應(yīng)的收益。這個互動過程體現(xiàn)了勞動市場和勞動力的雙向選擇，勞動力配置也是在這一過程中完成的，當(dāng)然它是動態(tài)的，處于不斷的調(diào)整之中。

本文主要研究教育如何對異質(zhì)的勞動力進(jìn)行甄別篩選，通過建立模型說明教育在勞動力市場的配置效應(yīng)。第一部分建立教育對勞動力的甄別配置模型；第二部分討論教育的甄別配置作用；第三部分研究勞動力市場與教育信號；第四部分是對我國教育甄別配置分析；第五部分是結(jié)論及政策含義。

一、模型的建立

(一)幾個必要的假設(shè)

篩選理論把教育看作是甄別器，勞動力異質(zhì)性源于天賦的非均質(zhì)性，教育通過甄別篩選，將勞動力歸入不同的生產(chǎn)力群體，這一過程較為復(fù)雜，其對應(yīng)關(guān)系有賴于眾多因素，且需要在理想的環(huán)境中進(jìn)行才是有效率的。因此，教育作為甄別配置器發(fā)揮作用，建立在下面假設(shè)基礎(chǔ)之上。

假設(shè)1：基礎(chǔ)教育的同質(zhì)性。教育是教與學(xué)的互動過程，天賦不同的學(xué)生對相同質(zhì)量的教育做不同的回應(yīng)，能力強的學(xué)生會有更好的成績，但是面對不同質(zhì)量的教育呢?很難說一個天賦很高的學(xué)生在缺乏必要的教學(xué)設(shè)施的學(xué)習(xí)環(huán)境中、在低質(zhì)教師的教育下能取得驕人的成績，尤其是天賦處于中上等或中等的學(xué)生極易被低質(zhì)量教育漏選，失去更多的教育機(jī)會，從而被劃歸低生產(chǎn)力群體。因此，基礎(chǔ)教育的同質(zhì)性在教育的篩選功能中起著至關(guān)重要的作用。

假設(shè)2：準(zhǔn)確有效的甄別手段。目前最重要的篩選手段是考試，在一定范圍內(nèi)實行統(tǒng)一考試，以標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)作為依據(jù)進(jìn)行篩選。此外，加分和面試也在篩選中發(fā)揮一定作用，加分的基礎(chǔ)是所取得的各種獎勵和特長，包括各種競賽得獎以及專業(yè)證書或?qū)I(yè)等級，面試主要考察綜合能力。這些可以看成是對考生的總體評定或是對某一專長的認(rèn)可，也是考試手段的補充，使教育篩選更準(zhǔn)確有效。

假設(shè)3：教育選擇約束僅存在于個人能力范圍。教育選擇的基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)成績，無論是他選擇還是自選擇，都存在著約束條件。在理想環(huán)境下，教育選擇約束除了個人能力外，不涉及其它因素。教育成績是進(jìn)入高層次教育機(jī)構(gòu)的基本條件，能力的約束是個體不能進(jìn)入更高層次教育機(jī)構(gòu)的唯一因素。

假設(shè)4：競爭的勞動力市場。在競爭中，勞動者身上的生產(chǎn)率信號能得到充分利用，教育對勞動力的配置功能發(fā)生作用。當(dāng)市場存在分割時，勞動者由于主觀特征受到歧視，成為其進(jìn)入好的勞動市場的障礙，即使教育篩選是成功的，配置功能也會失效。因此，競爭的勞動力市場是教育作為甄別配置器發(fā)揮作用的重要條件。

(二)模型的建立

在完美環(huán)境下，教育機(jī)構(gòu)通過考試等各種手段，依據(jù)個體的學(xué)術(shù)成績進(jìn)行甄別篩選，對教育成績好、生產(chǎn)能力高的群體進(jìn)行更高層次教育，使其得到好職業(yè)職位的敲門磚，對不能接受高等教育的個體也進(jìn)行階梯式的、不同層次的教育。在我國有職業(yè)高中、中等專業(yè)、高等職業(yè)、大學(xué)?？频嚷殬I(yè)教育。勞動力市場中不同的職業(yè)崗位對受教育程度也有著較為明確的要求，可看成是教育與勞動市場相互調(diào)整的結(jié)果。個體在教育層次的選擇上是被動的，學(xué)習(xí)成績約束著個體教育選擇，個體選擇的自由度在于根據(jù)自己的教育成績和能力選擇收益最大的教育層次。通過篩選，勞動力接受不同層次的教育，并在學(xué)業(yè)結(jié)束后獲取不同等級的職業(yè)職位，實現(xiàn)勞動力的最初配置。

在教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇的同時，個體也在進(jìn)行著主動的自我選擇，興趣及個性特征主導(dǎo)了教育類別的選擇，因此，教育專業(yè)的選擇總會與一定的職業(yè)偏好相關(guān)聯(lián)。由于不受學(xué)術(shù)成績的約束，教育專業(yè)的選擇有著較大的空間，決定了個體對所學(xué)習(xí)的專業(yè)技能具有較大的自主選擇權(quán)。教育的類別是平行的，不存在教育程度的高低之分，只是掌握不同的專業(yè)技能，從事不同專業(yè)的工作。

自我選擇是甄別篩選中必不可少的一環(huán)，它是勞動力的自我配置，如果個體對自身有更多的信息，自我配置會更有效率。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生會通過教育機(jī)構(gòu)分?jǐn)?shù)評估體系所具有的反饋機(jī)制，得到關(guān)于自身能力及其它方面有價值的信息，如了解自己在成績序列中的排名、在與同學(xué)的接觸中了解自身的能力特長、在各種課程的學(xué)習(xí)中了解自身的興趣所在等，使個體找到在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中適合自己位置。因此，自選擇和他選擇是相互修正、相互檢驗，并處于不斷的調(diào)整中，教育所體

現(xiàn)的信息也隨之變得更為準(zhǔn)確，其甄別配置也更為有效。

通過他選擇與自選擇，教育層次提高與個人特征明晰化同步進(jìn)行，即隨著教育層次的提高，個體生產(chǎn)率特征不斷明朗化，生產(chǎn)技能的專業(yè)化不斷加強，個人搜尋工作意向更為明確，崗位和勞動者的對接更為具體，使個體對勞動力市場有較為充分的信息，了解自己在求職者大軍中的位置，找到自己最初的定位點，也為勞動市場根據(jù)教育信號配置勞動力提供了依據(jù)，實現(xiàn)勞動力市場的初步配置。

二、教育的甄別篩選配置作用

對于首次進(jìn)入勞動力市場的青年人而言，受教育的層次和類別是其生產(chǎn)率的主要信號，成為進(jìn)入勞動組織以及工作階梯的主要依據(jù)。小學(xué)是全民義務(wù)教育，其甄別功能即使有也是潛在的，沒有體現(xiàn)為明確的篩選，學(xué)術(shù)成績的高低不做為進(jìn)入哪一所學(xué)校的依據(jù)。到了小學(xué)畢業(yè)升學(xué)到初中，其甄別功能已經(jīng)顯現(xiàn)，教育成績不佳的學(xué)生雖然會接受初中教育，但好的學(xué)校會排斥成績不好的學(xué)生。成績的高低使學(xué)生分為不同的群體，不過這時的群體劃分是不固定的，隨著時間的推移，會出現(xiàn)新的分化組合。教育作為甄別系統(tǒng)，將學(xué)術(shù)成績做為評價指標(biāo)，初次顯現(xiàn)了它的甄別篩選功能。

基礎(chǔ)教育階段為教育的甄別功能奠定了基礎(chǔ)。九年制義務(wù)教育使基礎(chǔ)教育數(shù)量――接受教育年限是沒有約束的。政府提供教育經(jīng)費保證所有的適齡兒童能夠進(jìn)入學(xué)校接受教育，且邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和貧困家庭的學(xué)生還能得到政府補貼(，為其接受基礎(chǔ)教育提供了經(jīng)濟(jì)保障；小學(xué)和初中是免試入學(xué)、免試升學(xué)，學(xué)術(shù)成績不成為是否接受教育的影響因素。

甄別不發(fā)生在基礎(chǔ)教育階段，卻是以這一階段的教育成績?yōu)橐罁?jù)的，個體也以成績?yōu)榛A(chǔ)選擇接受教育的層次和類別。每一階段的成績都是評價學(xué)生的依據(jù)，它不是一次性完成，而是階段性的連續(xù)性測試。在九年中對個體的總體評價作為甄別篩選的依據(jù)，劃分出不同的學(xué)生群體，進(jìn)行不同層次和類別的教育。

基礎(chǔ)教育結(jié)束后，一部分學(xué)生進(jìn)入勞動力市場，一部分學(xué)生進(jìn)入普通高中以及職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校等各種職業(yè)學(xué)校。這樣同齡人出現(xiàn)了分化，這種分化對其以后進(jìn)入的工作崗位具有重大影響。無論是城市還是農(nóng)村的初中畢業(yè)生以及初中甚至小學(xué)未畢業(yè)就更早進(jìn)入勞動力市場的勞動力，基本只能進(jìn)入差的勞動力市場。

接受職業(yè)教育還是普通高中教育，相當(dāng)程度上意味著是否接受高等教育，從而決定著進(jìn)入勞動力市場后的走向和在職位階梯上的位置。在我國，中等職業(yè)教育基本分為職業(yè)高中和中等專業(yè)學(xué)校，它們在現(xiàn)有制度框架下具有不同的身份。中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生有資格被政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等以干部的身份接收，意味著他們拿到了進(jìn)入某一勞動力市場的門票，而職業(yè)高中畢業(yè)生則被需要干部身份的用人方拒之門外。這樣接受不同的中等教育也就被配置到了不同的勞動力市場。

經(jīng)過甄別篩選，能夠進(jìn)入高等院校并能順利畢業(yè)的學(xué)生，有了進(jìn)入絕大部分勞動力市場的資格。我國好的勞動力市場，除了專業(yè)技術(shù)性非常強的一些工作崗位，對學(xué)歷的要求基本是大學(xué)本科，并有一些大學(xué)?？?，如事業(yè)單位工作人員、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)管理技術(shù)人員等。專業(yè)技術(shù)強的崗位可能學(xué)歷要求更高一些，如高校教師、科研人員等。大學(xué)以上學(xué)歷在配置方面也發(fā)揮作用，不同學(xué)歷在技術(shù)領(lǐng)域的縱向崗位不同，學(xué)歷越高，崗位越重要。最明顯的事實是，國家機(jī)關(guān)對不同學(xué)歷公務(wù)員所確定的最初級別不同，高等院校和科研機(jī)構(gòu)對不同學(xué)歷教師所評定的最初職稱不同，與此相應(yīng)，他們的最初工作崗位也有差別。

教育的不同層次和類別決定了個人在求職大軍中所處的位置，決定了獲得工作崗位序列的位置，決定了在整個勞動力市場這個網(wǎng)絡(luò)中的定位點。教育層次對勞動力進(jìn)行縱向配置，使其在梯級崗位中找到自己的位置，而教育類型則是對勞動力進(jìn)行橫向配置，使其在平行而又各異的崗位中從事不同專業(yè)技能的工作。教育，以其層次和類型實現(xiàn)了對勞動力的甄別配置功能。

三、勞動力市場與教育信號

事實上，勞動力市場中的求職和招聘活動，就是信息傳遞過程。雇傭行為發(fā)生之前，需要充分搜尋信息以降低雇傭決策的不確定性。這種不確定性發(fā)生在雇傭雙方，雇傭方不了解求職者的生產(chǎn)能力，求職者同樣對工作環(huán)境、工作強度等沒有完全信息。但企業(yè)(包括其它用工部門)有更多的公開信息，求職者可以通過多種渠道加以了解，而個體信息則封閉的多，那么，如何獲取求職者信息，得到高生產(chǎn)能力員工呢?

通過個人能力可以改變的特征便可成為衡量生產(chǎn)能力的信號(Spence，1973)，這樣代表生產(chǎn)力特征的有教育背景、工作經(jīng)歷、得到的獎懲，擔(dān)任過的職務(wù)等幾方面。對于初次就業(yè)者來講，只有教育背景以及與之相關(guān)的方面作為生產(chǎn)能力信號，教育層次傳遞個人的基本能力信息，包括天賦和學(xué)習(xí)能力。通過教育篩選出的就業(yè)申請者至少有應(yīng)付考試的能力，在職業(yè)培訓(xùn)中也應(yīng)有強的接受能力，較快掌握生產(chǎn)技能，節(jié)省培訓(xùn)成本并能很快進(jìn)入崗位角色，使?jié)撛诘母呱a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)效率。

教育類型傳遞著專業(yè)技術(shù)信息。在專業(yè)性較強的領(lǐng)域，教育專業(yè)與職業(yè)有著更強的關(guān)聯(lián)，對教育專業(yè)的選擇基本決定了未來的職業(yè)范圍，這也許是因為接受過某種教育的人具有從事某種職業(yè)的品質(zhì)。首先是具備了專業(yè)技術(shù)品質(zhì)；其次，也許更為重要的一點是個人的職業(yè)品質(zhì)，在教育類型的自我選擇上約束較少，體現(xiàn)了個人興趣和職業(yè)意愿，意味著個人品質(zhì)與職業(yè)要求有更多的契合點。

如果把公開招聘視為理想勞動力市場的話，可以從中得到許多有用的啟示。招聘廣告中對求職的要求主要分為幾大類：(1)學(xué)歷，(2)專業(yè)，(3)職業(yè)證書，(4)工作經(jīng)驗，(5)個人特征及能力，(6)性別、年齡。學(xué)歷、專業(yè)是每個職業(yè)崗位的基本要求，職業(yè)資格證書是某些職業(yè)的必備條件，如注冊會計師、醫(yī)生資格證書、律師資格證書等等。

這里可以看到勞動力市場對教育信號的利用。對于初次就業(yè)者，教育是第一位的要求，雇傭方通過教育信號排除掉不需要的人，再通過面試及其他方法，如心理測試等考察其他個人特征和能力，篩選出符合要求者。假如沒有教育信號，在茫茫人海中無從識別勞動者生產(chǎn)力特征，勞動力配置則是高成本而低效率的。

對于再次就業(yè)者則要考察其工作經(jīng)歷，體現(xiàn)了教育信號作用的有限性。生產(chǎn)力隨著工作的實際展開才會有準(zhǔn)確的測度，其各種能力和個人特征才會有充分體現(xiàn)，如是否具有組織管理、公關(guān)溝通等能力；是否具備責(zé)任感和敬業(yè)精神等個人品質(zhì)等，而這些都會通過崗位的變動、職位的升遷等經(jīng)歷加以考察，這樣，在再次就業(yè)的群體中，工作經(jīng)歷顯得尤為重要，在某些情況下，甚至超過了教育信號的作用。

四、我國教育篩選配置分析

在我國，教育的甄別配置功能在勞動力市場起著基礎(chǔ)性作用，學(xué)歷確實是進(jìn)入好的勞動力市場的敲門磚。國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對初次就業(yè)者有著嚴(yán)格的學(xué)歷要求，只有接受過

大學(xué)教育求職者才有資格報考全國統(tǒng)一的公務(wù)員考試，不同學(xué)歷的入選者被確定的職務(wù)級別高低不同，處于不同的職務(wù)階梯并對以后的晉升產(chǎn)生一定影響；科研院所中不同學(xué)歷被賦予不同的職稱，并與一系列福利待遇相關(guān)聯(lián)，在專用性強的技術(shù)領(lǐng)域教育類型基本確定了就業(yè)領(lǐng)域；企業(yè)公司對教育信號的運用前面有較為詳細(xì)的分析，在此不贅述。但是，教育的甄別篩選功能發(fā)揮理想作用是建立在一定條件下的，當(dāng)檢驗前面的假設(shè)時可以發(fā)現(xiàn)：我國的教育甄別配置功能存在部分失靈。

(一)基礎(chǔ)教育的異質(zhì)性

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的存在以及教育投資以地方為主的教育投資政策，城鄉(xiāng)教育投資存在差異并由此引發(fā)一系列的不對稱，在教學(xué)設(shè)施、師資力量等方面存在較大差異，從而產(chǎn)生教學(xué)質(zhì)量的不同。其中影響最大的是師資力量的差異，由于農(nóng)村生活的艱苦和低工資，農(nóng)村教師長期處于短缺狀態(tài)。為了解決這一問題，要么大班上課，使每個教師面對更多的學(xué)生，承擔(dān)更多的教學(xué)任務(wù)；要么降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生接受不合格教師的教育教學(xué)。這兩種情況都會降低學(xué)生的學(xué)習(xí)成績：較小的班級規(guī)模對班級成績有正效應(yīng)(Krueger，1999)，教師能力的高低對學(xué)生成績有顯著影響(Hanushek，1992)。

教育機(jī)構(gòu)甄別篩選暗含的假設(shè)是同區(qū)域城鄉(xiāng)教育同質(zhì)性，不同區(qū)域教育的異質(zhì)性，承認(rèn)中心區(qū)域與邊遠(yuǎn)地區(qū)的差異，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)相對要低一些，就考慮到了這種差異，但是城鄉(xiāng)教育差異被忽略了。實際上，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)下，城鄉(xiāng)間的差異遠(yuǎn)大于城市間的差異，對一種差異有一定的補償機(jī)制，而對另一種更大的差異則熟視無睹，教育的城鄉(xiāng)異質(zhì)性被忽略，甄別篩選機(jī)制部分失靈。

(二)教育選擇存在多重約束

當(dāng)教育選擇除了教育成績還有其他約束條件的時候，甄別篩選功能將得不到完美體現(xiàn)，恰恰我國的教育選擇對一部分學(xué)生而言存在著多重約束。下面逐一進(jìn)行分析：

1、經(jīng)濟(jì)約束。這里指家庭經(jīng)濟(jì)條件對教育選擇的約束。主要包括幾個方面：一是擇校費問題，家庭經(jīng)濟(jì)條件不同的學(xué)生有不同的選擇機(jī)會，經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生是選擇好學(xué)校的機(jī)會較少，成為教育選擇的經(jīng)濟(jì)約束；二是分?jǐn)?shù)差額補償費問題，教育機(jī)構(gòu)在實際篩選過程中，貨幣在一定程度上可以對分?jǐn)?shù)進(jìn)入補償。三是學(xué)費問題，我國實行的是九年制義務(wù)教育，其它教育包括各種職業(yè)教育都是自費教育，高等教育更是實行了產(chǎn)業(yè)化，學(xué)費數(shù)額占普通家庭收入比重過高，尤其對農(nóng)村學(xué)生而言，大學(xué)學(xué)費對他們來說幾乎是不能承受之重，經(jīng)濟(jì)也便成了重要的教育選擇約束條件。

2、區(qū)域約束。我國教育存在一個很大的特點是出生地決定了教育資源的獲得，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別投射到教育領(lǐng)域，形成教育質(zhì)量的不同，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生接受低質(zhì)基礎(chǔ)教育；同時招生名額，尤其是高等院校招生名額與所在省市高等院校數(shù)量而不是與學(xué)生數(shù)量有關(guān)，使全國范圍內(nèi)的高考升學(xué)率不均衡。這樣在高等教育入學(xué)的區(qū)域分割與基礎(chǔ)教育的異質(zhì)性共同發(fā)生作用，把接受低質(zhì)教育的高能力者劃入低能力群體，同時把一部分高質(zhì)教育中的相對低能力者劃入高能力群體。

區(qū)域約束使學(xué)生所獲取的教育資源與出生地有密切關(guān)系，與天賦能力的關(guān)系被削弱，教育的甄別篩選功能被弱化并部分失靈，使后續(xù)的勞動力配置發(fā)生扭曲。

(三)勞動力市場的影響

競爭性的勞動力市場充分利用教育信號，使其甄別配置功能高效率發(fā)揮作用。

對于受過高等教育的勞動力，其市場主要是競爭性的。我們雖然不能說教育的甄別配置功能達(dá)到了理想狀態(tài)，但至少，它有著較高的效率。大學(xué)畢業(yè)證書，不管它有什么樣的內(nèi)涵，確實是好職業(yè)的敲門磚。首先，高等教育使農(nóng)村勞動力擺脫了戶籍束縛，可以享受到城市居民待遇，最重要的是有了獲取好的職業(yè)職位的資格；其次，被教育機(jī)構(gòu)納入高生產(chǎn)率群體并得到社會及經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)可，好的勞動市場對其敞開大門。這樣，高學(xué)歷群體跨越了勞動力市場的進(jìn)入門檻兒，在某種程度上其實是“內(nèi)部勞動市場”，其門口高懸警示牌：低學(xué)歷者勿進(jìn)。但在內(nèi)部它是競爭的，教育層次、教育類型以及個人特征發(fā)揮主要作用。

對于城市未接受高等教育的勞動力而言，勞動市場也是以競爭為主的。這一群體的就業(yè)序列處：于高學(xué)歷勞動力與農(nóng)村勞動力之間，難以進(jìn)入高學(xué)歷人員形成的“內(nèi)部勞動力市場”，又不屑于進(jìn)入農(nóng)民工市場，并且由于城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)民工也無法與他們處于同一平臺競爭。教育層次決定了他們的職業(yè)階梯，而教育類型也在很大程度上定位了所從事的行業(yè)，教育的配置作用與高學(xué)歷勞動力市場中的教育配置作用相似，只是分為不同的兩個勞動力市場。不能忽視的一點是，即使這一群體在教育培訓(xùn)上取得成績，如取得成人高等教育證書或職業(yè)培訓(xùn)證書，也無助于進(jìn)入高學(xué)歷市場，除非進(jìn)入正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，成為國民教育系列的高學(xué)歷者，或由于各種偶然因素已經(jīng)在這一市場中占據(jù)了一個位置。

由于存在城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，教育對農(nóng)村勞動力的配置功能是部分失靈的。首先，農(nóng)村戶籍的求職者。即農(nóng)民工被視低生產(chǎn)技能，即使他們接受過中等職業(yè)教育，但只要在戶籍意義上不是城市居民，城市勞動力市場就有許多限制，一些行業(yè)和崗位禁止農(nóng)民工進(jìn)入，與城市中相同生產(chǎn)力者相比，求職序列排位要靠后得多。其次，由于農(nóng)民工大多只能從事非熟練工種，教育對生產(chǎn)力的作用未能得到充分發(fā)揮。對于熟練工種，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)認(rèn)可較高教育層次勞動力的高生產(chǎn)率，在招收工人時有最低學(xué)歷要求，優(yōu)先錄用高學(xué)歷者，但在職位階梯和收入方面體現(xiàn)不出教育層次的差異，對勞動力的配置效率不盡如人意。

五、結(jié)論及政策含義

在完美環(huán)境中，教育一次又一次在更高層次上對勞動力進(jìn)行甄別篩選，劃分出不同生產(chǎn)力和不同生產(chǎn)技能的勞動力群體，使勞動力異質(zhì)性一次比一次清晰，教育提供的生產(chǎn)力信號更為準(zhǔn)確，雇用方可根據(jù)求職者的教育層次和類型尋找所需要的人員，教育在甄別篩選的基礎(chǔ)上，把勞動力輸送到勞動力市場的同時也實現(xiàn)了初步的配置功能。但在現(xiàn)實中，我們期望的完美條件并不具備，基礎(chǔ)教育的異質(zhì)性使教育的甄別功能部分失靈；教育選擇的多重約束更使天賦高的個體無法進(jìn)入更高層次教育，被劃分到低生產(chǎn)力群體；勞動力市場分割的存在使配置效率不盡如人意。

篇（4）

勞動關(guān)系與勞動法是一門綜合性、應(yīng)用性非常強的學(xué)科。權(quán)威數(shù)據(jù)揭示：2013年是人口紅利消失轉(zhuǎn)折點，中國發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”大潮出現(xiàn)，勞動者的就業(yè)要求不斷提高。勞動關(guān)系管理的法制化、勞動者維權(quán)意識增強和勞動用工的復(fù)雜化（勞務(wù)派遣、HR外包、非全日制用工等形式大量出現(xiàn)）逼迫人力資源管理轉(zhuǎn)型。當(dāng)前社會對人力資源管理人才的要求越來越重視實踐能力。勞動關(guān)系與勞動法課程改革迫在眉睫，如何加強實踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中不僅掌握扎實的理論知識，同時具備較強的實踐能力，以適應(yīng)社會對人力資源從業(yè)人員的知識、技能需求，是任課老師必須思考的問題。

筆者通過與學(xué)生座談和問卷調(diào)查的方式，了解在教學(xué)實施中所遇到的現(xiàn)實情況；以郵寄調(diào)查函、電話采訪等形式向企業(yè)勞動關(guān)系從業(yè)人員、人力資源畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查；對相關(guān)人員進(jìn)行深度訪談，共同探討研究勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)改革中的難點與重點問題。收集第一手資料，了解企業(yè)實際需求的能力是什么，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析，為教學(xué)改革提供依據(jù)，總結(jié)出當(dāng)前課程教學(xué)中主要存在以下三方面問題。

第一，仍偏重理論教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面較為薄弱。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保證。據(jù)調(diào)查，畢業(yè)生反映最多的問題是感到自己在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中，實踐能力沒有得到有效鍛煉。導(dǎo)致大多數(shù)畢業(yè)生缺乏動手能力，難以更好地服務(wù)社會。在針對企事業(yè)單位的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)目前畢業(yè)生具備的基本素質(zhì)與實際需求不符。雖然不同類型單位對人力資源管理專業(yè)人才能力要求具有較大的差異性，但勞動法律法規(guī)的應(yīng)用能力與溝通與協(xié)調(diào)能力是所有類型組織均十分看重的核心素質(zhì)與能力。

第二，實踐教學(xué)課時過少，實踐指導(dǎo)老師匱乏，實踐教學(xué)手段單一，實踐教學(xué)過程中缺乏創(chuàng)新性和靈活性，理論教學(xué)不能很好地融入社會實踐當(dāng)中，造成理論學(xué)習(xí)與社會生活實際脫節(jié)的現(xiàn)象。

第三，與傳統(tǒng)教學(xué)法相比，案例教學(xué)法在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、增強分析、解決問題的實際能力以及促使學(xué)生學(xué)會溝通與合作方面具有明顯優(yōu)勢。但在實踐中，由于受到傳統(tǒng)教學(xué)方式及有限教學(xué)資源的限制，學(xué)生對案例教學(xué)的滿意度并不高。勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)面臨著同樣的問題。

針對以上問題，需要老師認(rèn)真學(xué)習(xí)金字塔理論和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論。學(xué)習(xí)金字塔是一種現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式的理論。最早它是由美國學(xué)者、著名的學(xué)習(xí)專家愛德加?戴爾1946年首先發(fā)現(xiàn)并提出的。根據(jù)美國緬因州的國家訓(xùn)練實驗室研究成果，采用不同的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)者在兩周以后還能記住內(nèi)容（平均學(xué)習(xí)保持率）：1，聽講，保留5％；2，閱讀，保留10％；3，聲音、圖片達(dá)到20％；4，示范，記住30％；5，小組討論記住50％；6，做中學(xué)或?qū)嶋H演練，達(dá)到75％；7，教別人或馬上應(yīng)用，記住90％。這與富蘭克林的名言“告訴我，我會忘記；讓我看，我可能記住；讓我參與，我會明白”不謀而合。即聽講的學(xué)習(xí)效果最差，教授給他人的學(xué)習(xí)效果最好。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，知識不是通過教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方式而獲得。這種學(xué)習(xí)理論強調(diào)以學(xué)生為中心，不僅要求學(xué)生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w、知識意義的主動建構(gòu)者，而且要求教師要由知識的傳授者、灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動建構(gòu)意義的幫助者、促進(jìn)者。這就意味著教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)過程中采用全新的教學(xué)模式。

因此，教師急需改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教學(xué)模式，在教學(xué)中堅持以學(xué)生為主體的原則，綜合利用研討式、參與式、角色扮演式等多種教學(xué)法，提高學(xué)生參與課堂的程度，提升案例教學(xué)的實際效果。以下是筆者在勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)改革中進(jìn)行的探索與建議。

一、讓學(xué)生自己選擇和分析案例，在課堂上展示

學(xué)生對某方面的知識掌握到一定程度時，就想躍躍欲試，展示自我。教師可根據(jù)學(xué)生的這一特點，讓學(xué)生自己選擇和分析案例。然后專門抽出一定的上課的時間，讓學(xué)生到臺上把自己選擇的案例和分析的結(jié)果公布于眾，讓全班學(xué)生參與討論。這樣既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能使其牢固掌握相關(guān)知識，更有利于增進(jìn)教學(xué)相長。把單一的教師的“講堂”，變成學(xué)生主動發(fā)展的生動活潑的“學(xué)堂”，變成師生共同研討的“論壇”。為此學(xué)校提供專門的案例圓桌教室非常重要，以便營造良好的討論環(huán)境，確保案例教學(xué)的有效實施。

二、組織模擬法庭

這種模式一般在勞動法課程的后半段運用的比較多，因為課程過半，學(xué)生具備了一定的勞動法理論知識后，為學(xué)生運用所學(xué)法律知識分析、解決問題創(chuàng)造了一個“真實”的環(huán)境。讓學(xué)生充當(dāng)原被告雙方的律師和法官或仲裁員，能夠親身體驗到法律職業(yè)不同角色的要求。采用這種教學(xué)方法應(yīng)注意以下幾個問題：第一，案例的選擇一定要有典型性和可辯性，能有讓各個角色充分發(fā)揮自己才能，施展才華的空間。這需要教師做足上課前的準(zhǔn)備工作，否則根本達(dá)不到應(yīng)有的課堂教學(xué)效果。具體而言，教師首先要精心選擇教學(xué)案例。教師要充分考慮如何讓學(xué)生置身于案例之中，愿意積極主動參與到案例的探討之中。第二，選擇角色，布置任務(wù)，分頭準(zhǔn)備。這是模擬法庭教學(xué)活動的重要階段之一。在這一階段，要求教師對學(xué)生進(jìn)行全面的指導(dǎo)，分析案情，制作需要的各種法律文書，熟悉相關(guān)法律條文、訴訟程序等。第三，模擬法庭結(jié)束后，教師組織對模擬法庭庭審活動進(jìn)行討論，盡量讓每位學(xué)生對該案發(fā)表意見。在此基礎(chǔ)上，最后由教師進(jìn)行講評，如案件事實是否清楚，運用法律是否正確等。

三、采取“請進(jìn)來”、“走出去”的“開放性”教學(xué)模式

“開放性”教學(xué)模式是針對傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端而創(chuàng)設(shè)的一種新型教學(xué)模式，為此要創(chuàng)造一切條件，讓學(xué)生走出校門、專家走進(jìn)課堂?！罢堖M(jìn)來”是邀請實務(wù)界人士講學(xué)，如邀請一些企業(yè)人力資源經(jīng)理、知名律師和資深法官來學(xué)校講授部分勞動關(guān)系與勞動法實務(wù)課程。“走出去”是旁聽真實勞動爭議案件仲裁或訴訟庭審。在“勞動法”的教學(xué)內(nèi)容中，“勞動爭議處理”是非常重要的內(nèi)容。勞動爭議處理有三個環(huán)節(jié)：即勞動爭議的調(diào)解、仲裁與訴訟。其中勞動爭議仲裁是最重要的環(huán)節(jié)。勞動爭議仲裁、訴訟的程序與證據(jù)的搜集是筆者講授“勞動法”的重點與難點。通過旁聽案件審理能很好地解決這一問題。筆者帶領(lǐng)學(xué)生到北京市朝陽區(qū)勞動人事仲裁院和北京大興區(qū)法院旁聽了勞動爭議案件的庭審。學(xué)生們?nèi)媲逦亓私饬藙趧訝幾h案件的審理過程，對勞動法知識加深理解，增強記憶有很大幫助。在現(xiàn)場的感覺和看書看視頻的感覺是不一樣的，和看電視劇更是差距很大，現(xiàn)場的氛圍讓學(xué)生感受到法律的嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)。他們也意識到必須有深厚的勞動法專業(yè)知識與素養(yǎng)，才能維護(hù)好自身的合法權(quán)益和做好勞動關(guān)系工作。同時認(rèn)識到學(xué)習(xí)勞動法知識的重要性，尤其是對人力資源管理專業(yè)學(xué)生更為重要，不是為了拿學(xué)分，而是它和將來工作息息相關(guān)。旁聽案件審理必須重視的環(huán)節(jié)是：讓學(xué)生事先了解一下案件的背景與內(nèi)容，提前查閱一些相關(guān)法律知識，在旁聽庭審的過程中學(xué)生才能更好地思考，更好地加深對知識的理解。庭審結(jié)束后可以馬上與法官、仲裁員、老師一起討論，把案件的重點梳理，把疑問及時解決，旁聽學(xué)習(xí)的效果才能更好。與傳統(tǒng)的“一間教室，一位教師，一班學(xué)生，教師講，學(xué)生記”的“封閉性-灌輸式”課程教學(xué)模式相比，“開放性”教學(xué)模式在教學(xué)過程中，師生交流更加活躍、學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性更強，教學(xué)空間更加廣闊，教學(xué)效果更加好。

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由專業(yè)教師擔(dān)任，但專業(yè)教師往往理論知識充足，實踐經(jīng)驗不夠。因此，需要積極鼓勵教師取得雙師型任職資格后到企業(yè)兼職，或者聘用律師、企業(yè)中經(jīng)驗豐富的人力資源主管擔(dān)任實踐教學(xué)環(huán)節(jié)課指導(dǎo)老師。

四、創(chuàng)新實踐教學(xué)平臺

在實際教學(xué)中，如何選擇恰當(dāng)?shù)男Ｍ鈱嵙?xí)基地與學(xué)生的課程學(xué)習(xí)對接，使學(xué)生能夠及時進(jìn)入實習(xí)基地的人力資源管理部門，全方位地感知勞動關(guān)系管理的實務(wù)是一個難點，也是一個重點。在這方面，有的學(xué)校嘗試與企事業(yè)單位的人力資源管理部門共同建立了人力資源管理專業(yè)專家委員會，通過適當(dāng)?shù)慕M織形式與有關(guān)部門建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)活動和專題教學(xué)活動的規(guī)范化、制度化。這樣就可以在約定的時間內(nèi)到相關(guān)的企事業(yè)單位進(jìn)行參觀、見習(xí)等實習(xí)活動，保障實踐教學(xué)的順利推進(jìn)。還可以隨時聘請相關(guān)單位的勞動關(guān)系專業(yè)人士進(jìn)行專題演講、座談、答疑、研討，保持學(xué)生與社會專業(yè)人士之間交流，隨時掌握行業(yè)動態(tài)。此外，可根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容，輔以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天工具等網(wǎng)絡(luò)信息通信工具，搭建信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)平臺，使學(xué)生與專業(yè)實務(wù)人員之間形成有效互動。因此需要積極開展校企合作，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)廣闊的實習(xí)基地。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

勞動力市場是勞動供求之間在勞動使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購買上達(dá)成一系列合約的總和。勞動使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買，是完全出于自愿而進(jìn)行的交換活動，反映了以勞動交換為基礎(chǔ)的勞動供給與需求之間的關(guān)系。只有當(dāng)這種活動與關(guān)系成為一種普遍而非單個偶然的社會現(xiàn)象時，才能成為勞動力市場。勞動力市場的基本功能是配置勞動力資源。而影響勞動力市場均衡的因素主要有：就業(yè)結(jié)構(gòu)、工資、失業(yè)等。下面就這幾個方面來論述一下職業(yè)教育對其影響。

一、職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)構(gòu)

勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，與物品的轉(zhuǎn)讓與購買的交易不同，不是轉(zhuǎn)瞬即逝的，而是一個與勞動資料相結(jié)合使用的過程。勞動供給者按照勞動合約規(guī)定的時間、定額、質(zhì)量要求進(jìn)行勞動，否則就要受到處罰如削減工資、罰款或解除合約。另一方面，勞動供給者服從個人效用最大化原則，等量勞動要求獲得相同的工資率，一定職種及受過一定教育的勞動供給者總傾向于在福利最高的行業(yè)和勞動需求單位謀職，一般來說，工資越高，勞動供給越大。因此說，職業(yè)教育是通過影響勞動者的工資從而對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的。

當(dāng)工資達(dá)到一定程度后，勞動者便會覺得除勞動以外的休息以及從事文化、教育和娛樂等方面的價值越來越高。因此，當(dāng)工資繼續(xù)提高時勞動的供給反而減少。如圖所示：

勞動曲線S3出線內(nèi)彎現(xiàn)象。對勞動需求者來說，工資越高，勞動需求越小，勞動需求曲線向右下方彎曲。當(dāng)SL、DL相交時，勞動市場達(dá)到均衡，即在一定工資水平下的勞動供給量和需求量相等。這種均衡是動態(tài)的,如圖1中的E1、E點。由此,當(dāng)一個企業(yè)或行業(yè)、地區(qū)同一勞動的工資率很高時，它會吸引其他行業(yè)的勞動力流向自己，反之則會引起勞動力的反向流動?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動資源在各部門、各企業(yè)、各地區(qū)之間的分配，是勞動供給在工資率引導(dǎo)下，通過勞動力自由流動實現(xiàn)的，這是勞動資源市場配置的典型模型。

對于廠商來說，他購買勞動要素，必須支付報酬，這是他所購買的勞動力的價格，即勞動力成本。另一方面，按柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的分析，勞動要素對總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)只是一部分而并非全部，而且在其他要素不變的情況下，勞動力也存在邊際產(chǎn)品遞減規(guī)律，故廠商是否繼續(xù)增加勞動需求，完全取決于新增勞動的成本支出和新增勞動帶來的產(chǎn)值增加之間的平衡。在這一平衡點上，相對應(yīng)的勞動需求量會保證廠商獲得最大利潤。這一過程，可用圖2說明。當(dāng)勞動邊際產(chǎn)品MPL上升時，勞動總產(chǎn)量TPL迅速增加;MPL下降時，總產(chǎn)量緩慢增長;當(dāng)MPL=0時，TPL最大。廠商雇傭工人利潤最大化規(guī)律是MPL=W，即邊際勞動產(chǎn)品等于邊際成本。

二、職業(yè)教育與工資

在競爭性市場中，一切生產(chǎn)要素的相對價格、一切產(chǎn)品的價格都取決于各自的相對稀缺程度。不同產(chǎn)品、不同勞動的相對價格體系，反映的是不同產(chǎn)品、不同勞動的比價關(guān)系。這種不同勞動之間的比價調(diào)節(jié)著勞動資源在多利用途之間的配置。

在前面我們已經(jīng)講過，廠商根據(jù)邊際產(chǎn)品等于邊際成本即MPL=W的原則確定勞動力的需求量，故工資率是其主要影響因素。而影響勞動供給量的主要因素則更多一些:

1.勞動的價格――工資率。工資率是指一定時間內(nèi)一定勞動量的價格，如每人每小時的工資或每人每月的工資等，也就是人們習(xí)慣上所說的工資。

2.勞動者的偏好。指勞動者對工作和閑暇的權(quán)衡與選擇。

3.人口的規(guī)模。人口規(guī)模越大，要求就業(yè)的人就會越多。

4.勞動力受教育程度、職業(yè)及地理分布。

在上述諸因素中，勞動的價格――工資率被看作是勞動供給函數(shù)的內(nèi)生變量，其他因素被看作是勞動供給函數(shù)的外生變量。這樣，勞動的供給函數(shù)曲線就直接反映著勞動的供給量變動與工資率變動之間的關(guān)系，其他變量則只作為影響勞動供給曲線移動的因素來考慮。而現(xiàn)在重點討論一下職業(yè)教育所造成的勞動力差異對工資及就業(yè)的影響。

造成勞動者工資差異的原因主要有四個:各種職業(yè)性質(zhì)的區(qū)別;勞動者生理及自身能力的區(qū)別所造成的勞動邊際生產(chǎn)力的差別;不同勞動所生產(chǎn)的產(chǎn)品的價格差異;市場的不完全性。

由職業(yè)特征所造成的工資差異被稱為補償性報償或報酬，它表示對工作差異的一種純粹補償。造成這些差異有多種因素：如培訓(xùn)成本不同，工作成本不同，工作的難易程度不同，職業(yè)風(fēng)險程度不同，工作實習(xí)所需時間不同工作準(zhǔn)備成本，工作的穩(wěn)定程度不同，所從事職業(yè)的時間長短不同，工作環(huán)境不同，地區(qū)差異等。在這些因素中，職業(yè)教育或培訓(xùn)是一個非常重要的因素。勞動者所接受的教育或培訓(xùn)不同會產(chǎn)生職業(yè)培訓(xùn)成本不同。有些職業(yè)培訓(xùn)需要大量投資，而有些職業(yè)培訓(xùn)費用卻很少。要取得醫(yī)生資格證書，從事醫(yī)生的職業(yè)就需幾年，到期十幾年的學(xué)習(xí)和實踐，在培訓(xùn)或接受教育期間不但要放棄收入，而且還必須支付巨大費用，而一個熟練的建筑工人的培訓(xùn)時間和成本就要少得多。

這種由職業(yè)教育所造成的工作準(zhǔn)備成本的差異，是造成工資率差異的一個重要原因。受過較高教育和工作準(zhǔn)備成本較高的勞動供給者總是傾向于在工資率或總福利更高的行業(yè)和勞動需求單位謀職。如果這種要求難以實現(xiàn)，在勞動者中間就會產(chǎn)生這樣一種信息：某種職業(yè)準(zhǔn)備所需投資和機(jī)會成本大，而回報率低。這樣的信息一旦被傳開，愿意接受此種職業(yè)教育的人就會越來越少，從而造成勞動供給減少，最終實現(xiàn)工資率的上升，投入與收益形成正比。

假定只有兩種勞動，一種為熟練勞動，另一種是非熟練勞動，后者的供給曲線完全沒有彈性。而職業(yè)教育是形成熟練勞動的最主要途徑之一。各種勞動的市場需求是所有廠商邊際收益產(chǎn)品的總和，勞動市場需求曲線是由單個廠商的邊際收益產(chǎn)品曲線加總而來的。

1.如果職業(yè)教育不甚發(fā)達(dá)，只有一部分人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成熟練勞動，而另一部分人則沒有，那么，在接受職業(yè)教育時，勞動者就預(yù)期自己在教育完成后能找到更好的工作，或者工資率更高。一旦這種愿意難以實現(xiàn)，他寧愿繼續(xù)尋找；而廠商也愿意以比非熟練勞動者更高的工資率來雇傭熟練勞動者。這樣熟練勞動的價格就會高于非熟練勞動。兩種勞動市場的供求及價格確立如圖3、圖4所示

在每一個勞動力市場上，均衡工資都由其需求曲線和供給曲線的交點決定，熟練勞動和非熟練勞動之間的工資差別是WuWs,這就是說經(jīng)過職業(yè)教育所產(chǎn)生的熟練勞動者的就業(yè)機(jī)會更多，工資更高。圖3中的非熟練勞動供給曲線為WuCuUs，圖4中的熟練勞動供給曲線為WUSS’。由供求曲線的交點所決定，非熟勞動的工資將為WU，熟練勞動的工資為WS，如果熟練勞動工資率Ws在非熟練勞動工資WU之下，將沒有人愿意把自己的技術(shù)勞動提供給熟練勞動力市場。這時，熟練勞動的供給為零，而培訓(xùn)該種熟練勞動的職業(yè)教育也將大受沖擊，這一點已經(jīng)為20世紀(jì)九十年代以前中國的現(xiàn)實情況所證明。在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，工資計劃分配存在著平均化和腦體倒掛等不合理現(xiàn)象，教育的經(jīng)濟(jì)價值與勞動脫鉤，教育經(jīng)濟(jì)得不到承認(rèn)和激勵反饋，人們參與教育的積極性不高，教育難以迅速發(fā)展，職業(yè)教育更是無從談起。1978年開始改革開放后，雖然教育隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速發(fā)展，職業(yè)教育開始起步，但腦體倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，復(fù)雜勞動的價格低于簡單勞動的價值，教育的經(jīng)濟(jì)價值難以凸現(xiàn),“知識無用論”此起彼伏,對教育發(fā)展的負(fù)面影響巨大。

從1978年到1990年十三年間，以體力勞動為主的行業(yè)(如工業(yè)和建筑業(yè))和以腦力勞動為主的行業(yè)(科研、教育和機(jī)關(guān))的工資水平都在逐年上升，但是前者的工資水平一直高于后者，腦體之間的負(fù)差距不斷增加，從1978年的105元增加到1990年的410元，腦體倒掛率(腦力工資水平/體力工資水平)從1978年的14.6%,上升到1990年的16.2%。腦體倒掛混淆了復(fù)雜勞動與簡單勞動的區(qū)別，產(chǎn)生價值導(dǎo)向的逆反，對教育的經(jīng)濟(jì)價值起著負(fù)調(diào)節(jié)和負(fù)刺激作用:一方面，它不是鼓勵體力勞動者向腦力勞動者轉(zhuǎn)化而是鼓勵腦力勞動者向體力勞動者退化;另一方面,它會使社會陷害入一種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后――人才貶值――經(jīng)濟(jì)發(fā)展更落后”的惡性循環(huán)。

2.工資差異在一定時期間可以擴(kuò)大也可以縮小。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對熟練勞動的要求不斷擴(kuò)大，而教育發(fā)展滯后，難以培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，這時工資差距就會擴(kuò)大；同時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對教育的重要性的認(rèn)識越來越清晰，職業(yè)教育發(fā)展迅速，報酬較高的工作會誘導(dǎo)人們?nèi)カ@得所需技能。人們參與職業(yè)教育積極性的提高，企業(yè)對大量非熟練勞動進(jìn)行培訓(xùn)的需要以及政府的各種鼓勵措施，會使熟練勞動的供給增加，就業(yè)人員的整體素質(zhì)增加，這將使熟練勞動供給曲線向右移動，非熟練勞動供給非線向左移動。（如圖5、圖6）這些變動將增加非熟練勞動工資，減少熟練勞動的工資，其結(jié)果是勞動者工資水平差距減小。這就是說，由于職業(yè)教育的發(fā)展，高素質(zhì)的勞動者大量增加，勞動者能力差異減小，收入差距縮小。

3.如果教育進(jìn)一步發(fā)展，整個社會成員都接受了較高程度的教育，情況會如何呢?首先隨著教育的普及化，全體成員都接受了較高程度的教育，并且通過教育，勞動者的技術(shù)能力有較大程度提高，勞動者之間的能力差異縮小，那么，在勞動力流動過程中，勞動者所經(jīng)受的轉(zhuǎn)移能力約束程度便會減弱，勞動力的流動趨于順暢，人與生產(chǎn)條件結(jié)合的均等化在流動中便趨于實現(xiàn)。顯然，這對于社會主義的平等，消除兩極分化會有所裨益。如圖7所示：

圖中AB是轉(zhuǎn)移技術(shù)能力約束曲線，其中a區(qū)域表示轉(zhuǎn)移可行區(qū)域，區(qū)域里的轉(zhuǎn)移方案是力所能及的；OC線表示轉(zhuǎn)移損失分界線，轉(zhuǎn)移能力約束范圍愈大，OC線趨于能力差異線。該圖中的轉(zhuǎn)移能力約束曲線形狀是任意畫出來的，對于我們的抽象理論分析來說，重要的是能力約束曲線的確存在，并且隨著教育的發(fā)展，可以使轉(zhuǎn)移減少損失。這條曲線的具體形狀對于我們所作的定量分析來說不是很重要。

其次，社會成員都獲得較高的教育不僅可以縮小人們的轉(zhuǎn)移能力差異，而且可以縮小人們勞動能力差異，并使勞動生產(chǎn)率普遍提高，人們的收入差異便會減少，從而可以縮小基尼系數(shù)，并改善實際收入分配曲線的懸殊狀態(tài)，從而消除貧富兩極分化。

圖8是洛倫茨曲線：a線為收入分配絕對平均曲線，b線為實際收人分配曲線，a線與b線間的距離為區(qū)域A，b線與c線間的距離區(qū)域為B，當(dāng)b線與a線距離愈小時，收入分配愈平均，基尼系數(shù)K=A/A+B便愈小。影響b線移動的因素很多，但只要收入分配與能力之間具有較強的正相關(guān)關(guān)系，b線便因能力差異縮小，而趨于與a線重疊，從而基尼系線趨于零，即人們的貧富差距消失。

三、職業(yè)教育與失業(yè)

失業(yè)者是指那些沒有工作而且正在尋找工作的成年工人。一個人作為失業(yè)者，他就應(yīng)該想找工作，積極找工作，而且現(xiàn)在還沒有找到工作。符合這些條件的人就是失業(yè)者。一個人如果沒有工作，但他并不愿意工作，或者不去尋找工作，那么就不能作為失業(yè)者。勞動力是就業(yè)者與失業(yè)者的總和。衡量失業(yè)嚴(yán)重程度的指標(biāo)是失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)在總勞動力中所占的百分比。失業(yè)率的計算公式為：

根據(jù)引起失業(yè)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把失業(yè)大體分為三類：摩擦失業(yè)、結(jié)構(gòu)失業(yè)與周期失業(yè)。

摩擦失業(yè)是由于人們在不同的地區(qū)，職業(yè)或生命周期的不同階段不停地變動工作而引起的失業(yè)。這就是說，在一個動態(tài)的經(jīng)濟(jì)中，總有一部分人或自愿或被迫離開原來的地區(qū)或職業(yè)，從離開舊工作到找新工作之間總有一段時間間隔。在這一時期中，這些人就處于失業(yè)狀態(tài)。這種勞動力的正常流動造成的失業(yè)也是失業(yè)隊伍流動性大的重要原因。

結(jié)構(gòu)失業(yè)是勞動力的供求結(jié)構(gòu)不一致時引起的失業(yè)。這時勞動力的供求在總量上也許是平衡的，但在結(jié)構(gòu)上不一致，這就是一方面出現(xiàn)了有人無工作的失業(yè)，另一方面又存在有工作無人做的空位。出現(xiàn)這種情況，是因為隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對某一種勞動力的需求增加，對另一種勞動力的需求減少，這就形成各種職業(yè)或地區(qū)之間勞動力供求不平衡，出現(xiàn)失業(yè)。由于這種失業(yè)的根源在于勞動力的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)對勞動力的需求結(jié)構(gòu)的變動，所以稱為結(jié)構(gòu)失業(yè)。

周期失業(yè)是由于對勞動力的總需求減少（而不是個別部門對勞動力需求的減少）而引起的失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)周期的衰退階段，整個社會的總支出和產(chǎn)量水平下降，對勞動力的需求減少，這就必然產(chǎn)生普遍的失業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，充分就業(yè)并不是人人都有工作，摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)失業(yè)被稱為自然失業(yè)。自然失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)中一些難以克服的因素所引起的，是無法避免的失業(yè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析的重點以及政策所要解決的主要是周期失業(yè)。但職業(yè)教育對周期性失業(yè)作用不大，我們這里主要探討一下職業(yè)教育對自然失業(yè)的影響。自然失業(yè)雖然無法消除，但可以采取措施降低自然失業(yè)率，這些措施包括提供職業(yè)教育或培訓(xùn)，改進(jìn)勞動力市場的服務(wù)，通過向勞動者組織職業(yè)教育與培訓(xùn)來降低失業(yè)率。

首先是摩擦失業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)是一個雙向選擇的過程，也是一個勞動力資源最優(yōu)化配置的過程，人們所得到的工作，并不一定適于他的工作能力，他們要花費一定的時間去尋找自己認(rèn)為最合適的工作，才能使自己的專長和興趣與所從事的工作一致，這樣才能使人發(fā)揮出最大效率。人盡其才是在勞動市場上不斷尋找的過程中實現(xiàn)的。同時，整個社會勞動力的最優(yōu)配置是在勞動力的流動中形成的，這種配置是動態(tài)的。隨著生產(chǎn)技術(shù)與需求的變動而改變工作就是勞動力配置最優(yōu)化的過程。這種勞動力的流動和轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要和活力所在，但其代價就是摩擦失業(yè)。

職業(yè)教育在摩擦失業(yè)中可以發(fā)揮巨大作用。職業(yè)教育可以提高就業(yè)者的綜合素質(zhì)，使其擁有熟練的技能，甚至適用多種工作的技能，這樣勞動者之間的能力差異減少，自信心增強，勞動者所經(jīng)受的轉(zhuǎn)移能力約束程度便會減弱，勞動力的流動會更趨于活躍，這有可能在短期內(nèi)擴(kuò)大摩擦失業(yè)數(shù)。但同時，勞動力的流動是有成本的。這些成本包括遷轉(zhuǎn)費、離職成本、風(fēng)險等，由于職業(yè)教育使勞動力的流動更加順暢，在信息交流順暢的基礎(chǔ)上，可以縮短摩擦失業(yè)的時間，減少失業(yè)所造成的損失，從長期看可以減少摩擦失業(yè)的數(shù)量。

職業(yè)教育對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的作用更加明顯。勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的解決，在很大程度上取決于勞動者技術(shù)水平的提高。一般來講，在勞動力市場上，技術(shù)熟練和非熟練的勞動者較之半熟練的勞動者尋求工作要容易得多。這是因為從整體上看，一個國家在它的經(jīng)濟(jì)增長過程中，真正能夠提供工作崗位來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的行業(yè)和領(lǐng)域，是那些由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所開辟的新行業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。但是，這些新行業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域所需要的勞動者，不是缺乏技術(shù)的一般勞動者，而是在技術(shù)上達(dá)到一定程度的勞動者。因此，尋求工作的勞動者如果掌握了一定的文化和專門技術(shù)，就能比較順利地就業(yè)；否則就很難在勞動力市場上尋求到工作。而一定的文化和專門技術(shù)獲得的最佳途徑是職業(yè)教育或培訓(xùn)。這樣，才能使勞動力的供求結(jié)構(gòu)趨于一致，從而達(dá)到減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，要提高勞動者的技術(shù)水平，關(guān)鍵在于建立結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)技術(shù)教育體系。職業(yè)技術(shù)教育是對后備勞動者所進(jìn)行的一種文化技術(shù)教育，其目的在于使后備勞動者獲得一技之長，以適應(yīng)勞動力市場和用人單位的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總會有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的行業(yè)、企業(yè)，新的工作種類不斷出現(xiàn)，舊的行業(yè)企業(yè)不斷衰落，其結(jié)果就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在我國的經(jīng)濟(jì)改革中，一些傳統(tǒng)行業(yè)如紡織 、煤炭、 軍工 、森工等逐漸走向不景氣，企業(yè)內(nèi)大量的富余人員被迫下崗。這些人員要么缺乏適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技能，要么技能過于單一，甚至老化，通過職業(yè)教育或培訓(xùn)可以使失業(yè)人員迅速擁有適應(yīng)新工作、新崗位的必要的技術(shù)和能力，實現(xiàn)重新就業(yè)。我國許多地方所開展的下崗再就業(yè)培訓(xùn)，就是職業(yè)教育發(fā)揮其作用的重要表現(xiàn)。但面對三千多萬的失業(yè)大軍，我國的職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。

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2結(jié)合實際，方式靈活，提高學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)效果

因地制宜、因材施教對于取得良好培訓(xùn)效果具有重要的作用。因此，培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)民不同需要劃分不同的類別。參與培訓(xùn)學(xué)員主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入的，應(yīng)注重針對糧食增產(chǎn)技術(shù)、集約化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)附加值為目的，并將培訓(xùn)作為推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的窗口。對于希望通過其他途徑增加收入的學(xué)員，要做好前期課程宣傳與介紹，使學(xué)員在參加實際培訓(xùn)前，了解相應(yīng)課程，明確學(xué)習(xí)的目的，做出正確的選擇。避免培訓(xùn)開始后，學(xué)員才產(chǎn)生不適合自己之感。培訓(xùn)應(yīng)針對不同層次的農(nóng)民采取不同方式、內(nèi)容進(jìn)行。農(nóng)民培訓(xùn)，對象不同、需求各異，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村干部、農(nóng)民的實際綜合運用多種培訓(xùn)手段，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。首先，可以按農(nóng)民實際需要區(qū)分短期班與長期班。大多數(shù)農(nóng)民適宜短期培訓(xùn)，而對于種養(yǎng)專業(yè)戶、致富帶頭人，就有必要組織長期培訓(xùn)。其次，是課堂講授與現(xiàn)場操作相結(jié)合。安排教師或聘請行業(yè)專家上大課，可根據(jù)農(nóng)民的實際組織專場講授或直接進(jìn)入農(nóng)戶開展現(xiàn)場教學(xué)。培訓(xùn)還可采取集中培訓(xùn)與分散咨詢指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。在具體的培訓(xùn)手段上，需要借助現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，綜合運用各種手段。采用多媒體教學(xué)方式，可通過圖片、視頻把真實情況展現(xiàn)給學(xué)員，增強培訓(xùn)的直觀性。板書與講解同步，便于學(xué)員記筆記。通過遠(yuǎn)程技術(shù)，可將其他地區(qū)的成果、經(jīng)驗予以展示。也可以請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的專業(yè)人才進(jìn)行實際操作演示講解。

3注重質(zhì)量，培育特色，創(chuàng)立學(xué)校培訓(xùn)項目品牌

幾年來，學(xué)校的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，內(nèi)抓辦學(xué)質(zhì)量，外樹學(xué)校形象，努力創(chuàng)造職業(yè)技能項目品牌。工作中我們主要做了兩個方面的實踐：一抓培訓(xùn)基地特色。主攻1～2個優(yōu)勢專業(yè)，建設(shè)特色專業(yè)。尤其是在社會上需要量大的家政和保安專業(yè)下功夫，形成特色基地，這樣在吸引勞動者參加培訓(xùn)利于單位招工方面發(fā)揮了重要作用。二抓勞務(wù)輸出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在信息提供、人員招收、就業(yè)培訓(xùn)方面，開展跟蹤服務(wù)，做到農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作，以質(zhì)量育人，以特色引入，以誠信留人。

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一、高校的優(yōu)勢

1.高校的人才優(yōu)勢。高校尤其是農(nóng)林高校具有栽培學(xué)、植物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等各行各業(yè)人才，這些人才是廣大農(nóng)村地區(qū)所急需的，并且隨著終身教育機(jī)制的貫徹落實，這些人才大多具有碩士或博士學(xué)歷，不論是在參與傳統(tǒng)教學(xué)活動，還是在現(xiàn)代教學(xué)改革的過程中，都積累了豐富的基礎(chǔ)教學(xué)經(jīng)驗，為拓展職能，參與新型農(nóng)民的教育培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。他們可以通過對文獻(xiàn)信息的整合加工，生產(chǎn)出農(nóng)民所需要的切合實際的信息資源，以通俗易懂的方式傳遞給農(nóng)民，而且在農(nóng)民消化吸收這些信息時給予幫助和指導(dǎo)，提高科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。

2.高校的技術(shù)優(yōu)勢。農(nóng)民教育不同于大眾文化教育而有其自身的特點。首先，廣大農(nóng)民居住在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離城市文明，空間的阻隔不利于農(nóng)民接受文化知識教育。其次,由于農(nóng)民大部分時間在田間勞作，很難抽出整段時間來從事知識技能的學(xué)習(xí)。因此,農(nóng)民教育應(yīng)圍繞“科技興農(nóng)”主題，找準(zhǔn)專業(yè)對接點,依托網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等載體,進(jìn)行計算機(jī)信息獲取和現(xiàn)代意識的培養(yǎng),采用培訓(xùn)班、咨詢站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、科技110等靈活多樣的形式,高校利用多媒體計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息服務(wù)方面已奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.高校的資源優(yōu)勢?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村電腦已相當(dāng)普及并且網(wǎng)絡(luò)也普遍應(yīng)用，用戶無論在任何時間和地點都可以借助各種通信手段接入互聯(lián)網(wǎng)，從而接入圖書館遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，享受圖書館定題或跟蹤服務(wù)。高校圖書館擁有中國知識資源總庫――CNKI系列數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對多個數(shù)據(jù)庫的跨平臺檢索。中國高等教育文獻(xiàn)保障體系(簡稱CALIS)與中國教育科研網(wǎng)(CERNET)相配合，形成一個整體化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的現(xiàn)代文獻(xiàn)信息保障體系，為高效率、高水平的文獻(xiàn)信息服務(wù)提供強有力的保障。同時，高校在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，理論服務(wù)于生產(chǎn)實踐，提高科研轉(zhuǎn)化率。

二、農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)特點

由于農(nóng)村勞動力的文化水平較低、作息時間和文化素質(zhì)層次不一，留守人員年齡偏大等，對教育培訓(xùn)表現(xiàn)出了不同的態(tài)度和興趣；還由于受、民族、家庭結(jié)構(gòu)、地域位置等影響，制約著人們對培訓(xùn)的信任以及由此產(chǎn)生的培訓(xùn)效果。鑒于以上特點培訓(xùn)要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，靈活安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容；根據(jù)農(nóng)村勞動力的人員特點、崗位特點，安排不同形式、不同層次的培訓(xùn)；根據(jù)不同文化水平和文化環(huán)境編寫不同的培訓(xùn)教材；根據(jù)不同的認(rèn)知水平采取不同的培訓(xùn)模式；根據(jù)不同社會組織的具體條件，充分調(diào)動各種資源，建立不同類型的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)師資隊伍等。也就是說探索一套適應(yīng)農(nóng)村勞動力的文化程度、技能水平、認(rèn)識水平和接受能力的培訓(xùn)機(jī)制。

三、高校開展農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)對策措施

1.巧設(shè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活培訓(xùn)方式。以高校為主陣地，抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)。多數(shù)農(nóng)民具有一定的實踐經(jīng)驗，但文化程度又普遍較低，培訓(xùn)內(nèi)容一定要實用通俗，如與農(nóng)民生產(chǎn)密切相關(guān)的畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)，要長時間、滾動式辦班，組織農(nóng)民輪流學(xué)習(xí)技術(shù)。對于涉及范圍小，針對性強的技術(shù)，則以短班的形式組織學(xué)習(xí)，專人講解，并上門做技術(shù)指導(dǎo)。高校在發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)主陣地作用的過程中，要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)的特點，在教學(xué)流程上，實行目標(biāo)、培訓(xùn)、實踐、考核四個程序，按照農(nóng)民特點采取短平快培訓(xùn)模式。在專業(yè)設(shè)置上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)為中心，以廣大農(nóng)民需求為重點，按照實用高效的原則，開展針對性的教育培訓(xùn)活動。在教學(xué)形式上，力求務(wù)實多樣。一是長短班結(jié)合，農(nóng)閑時辦長班，農(nóng)忙時結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)辦短班；二是理論與實踐相結(jié)合；三是講課與實戰(zhàn)相結(jié)合；四是講解與專業(yè)戶介紹相結(jié)合。

2.鏈接教育培訓(xùn)信息平臺保障農(nóng)村勞動力教育權(quán)利。高校要鏈接教育培訓(xùn)信息平臺，提供最新勞動力需求動態(tài)，及時更新完善培訓(xùn)課程體系。建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的法律、法規(guī)，建立中央、地方各級政府的關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)的政策、法規(guī)，用法律賦予農(nóng)民享受教育培訓(xùn)的權(quán)利，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民及其子女的勞動技能的培訓(xùn)要給予法律和法規(guī)的保障。以法律、法規(guī)形式建立相應(yīng)的政府管理新型農(nóng)民培訓(xùn)的工作制度體系，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力信息數(shù)據(jù)庫，做好對新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的引導(dǎo)，切實承擔(dān)起發(fā)展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的建立和完善。

3.提供信息資源創(chuàng)新教育培訓(xùn)教材體系。高校利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢創(chuàng)新教育培訓(xùn)教材體系。培訓(xùn)農(nóng)村人力資源所用教材不同于任何一般的學(xué)校教材，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程具有特殊性。一是要求適應(yīng)其文化水平，二是適用于不同工種和崗位，三是適用于各種不同的學(xué)習(xí)形式。這樣就要求有一系列教材，供學(xué)員選用。

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1 對我國勞動力轉(zhuǎn)移的基本認(rèn)識

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指勞動力的有序流動，它主要涉及兩個問題，即如何轉(zhuǎn)移和向哪里轉(zhuǎn)移。從我國目前情況看，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的勞動力，新農(nóng)村建設(shè)也需要一批新型的勞動力，這兩個方面的結(jié)合才是我國農(nóng)村剩余勞動力的明確走向。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，世界上沒有任何一個國家，在進(jìn)入工業(yè)化中后期還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重，從而決定了我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的長期性。要讓這部分勞動力盡快融入到城市中來，就必須對這些需要轉(zhuǎn)移的勞動力進(jìn)行職前培訓(xùn)和素質(zhì)提升，從而避免主觀性或強迫性的粗放型轉(zhuǎn)移，減少引發(fā)的諸多社會問題。這就需要通過成人教育來對其進(jìn)行優(yōu)化和改造。

成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各業(yè)人才的重要使命。成人教育長期以來主要面向成人，從事其職前職后培訓(xùn)教育研究和發(fā)展，使成人教育在新時期最有資格和能力承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)教育。

2 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)存的主要問題

2.1 轉(zhuǎn)移的地域和行業(yè)局限性大

從地域上看，勞動力轉(zhuǎn)移方向主要是往東部沿海地區(qū)，從行業(yè)上看，進(jìn)城農(nóng)民多數(shù)就業(yè)于工業(yè)建筑、家政和餐飲服務(wù)業(yè)等非正規(guī)部門，約占80%，這些都是城市居民不愿意干的臟、累、苦、險的工作。

2.2 自身提高和完善的能力明顯不足

由于勞動力轉(zhuǎn)移人員自身的觀念落后及普遍受教育層次較低，其自身提高和完善的能力明顯不足。單從文化層次上看，進(jìn)城農(nóng)民工主要是以初中文化程度為主，多數(shù)留在農(nóng)村的農(nóng)民卻只有小學(xué)文化程度或以下，又加上好多人沒有技能，其收入主要靠出賣勞動力，他們不會去想也沒有能力去想自身能力的提高或就業(yè)質(zhì)量的改善，形成了長久的在低層次徘徊不前的局面。

2.3 轉(zhuǎn)移的勞動力難以形成城市化概念

農(nóng)民工從土地上來到城市，沒有固定的居所和職業(yè)，隨時就可能卷起鋪蓋卷走人，由于這種在城市部門工作的不確定性，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有完全從農(nóng)業(yè)中分流出來，盡管已有30%多的鄉(xiāng)村勞動力不再從事或不再單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這一部分人的絕大多數(shù)仍然居住在鄉(xiāng)村，其習(xí)慣和意識均缺乏城市化概念。

2.4 候鳥型務(wù)工特性，限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的整體提升

農(nóng)民工因為職業(yè)的不穩(wěn)定性及其他體制上的原因，“兼業(yè)型”農(nóng)民比重較高，當(dāng)然還有季節(jié)性農(nóng)忙和傳統(tǒng)習(xí)俗的因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工成了名符其實的候鳥型務(wù)工群。每到春節(jié)之際，數(shù)以千萬計返鄉(xiāng)的農(nóng)民造就了中國特有的春運高峰，帶來了較多的社會問題。

迄今為止我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，主要是表現(xiàn)在空間形式上的轉(zhuǎn)移，并未完全出現(xiàn)以職業(yè)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)移特性，這里面除了有排斥農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一些制度性因素外，最主要的原因還在于，這些需要轉(zhuǎn)移的勞動力自身素質(zhì)較低的根本。因此重視對勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和對其進(jìn)行終身的職業(yè)教育是農(nóng)民工自身的需要，更是國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

3 創(chuàng)新成人教育，推動我國高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

3.1 多渠道營造教育培訓(xùn)氛圍

營造培訓(xùn)氛圍，讓農(nóng)民工具備自覺的參培意識，不能是光停留在嘴上的宣傳，應(yīng)多管齊下。首先是要高度重視，加強宣傳，使農(nóng)民工對政府有關(guān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的優(yōu)惠政策知曉面不斷擴(kuò)大、知曉度不斷提高；二是強力推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，使“先培訓(xùn)后就業(yè)，先持證后上崗”成為用人單位自覺遵守的規(guī)則，成為勞動者特別是農(nóng)民的自覺行動；三是開展常規(guī)性的執(zhí)法監(jiān)察，對用人單位違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的行為依法進(jìn)行查處，并責(zé)令限期整改。通過這些方面的努力，可以較好地為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)營造一個良好的社會環(huán)境，培養(yǎng)他們的自覺行為。

3.2 加強培訓(xùn)基地建設(shè)

對農(nóng)民工培訓(xùn)既要調(diào)動農(nóng)民工的主管能動性，更要靠各級政府重視對培訓(xùn)基地的建立和投入，落實專門的師資和校舍，將農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入政府工作考核范圍，并在上級教育、農(nóng)技、就業(yè)部門的指導(dǎo)下扎實開展培訓(xùn)工作，才能真正把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸引組織起來，就近就地實施培訓(xùn)，從而減少農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，提高培訓(xùn)教育效果。

3.3 實施全方位的教學(xué)改革

成人教育應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及培養(yǎng)目標(biāo)，對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教育內(nèi)容等進(jìn)行改革調(diào)整。從專業(yè)和課程設(shè)置來看，應(yīng)根據(jù)適用性原則，開設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、醫(yī)學(xué)、服裝設(shè)計與裁剪、理發(fā)、美容、攝影、栽培、手工、家政等各種實用性專業(yè)和課程；從教學(xué)方法和手段來看，成人教育應(yīng)充分利用現(xiàn)代化教育手段和傳播媒介，采用個案教學(xué)、按程度分班的形式，加強實踐環(huán)節(jié)，做到邊學(xué)邊干，真正讓農(nóng)民工學(xué)有所能。同時還要增設(shè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)內(nèi)容，以使他們不但能夠打工，還能夠創(chuàng)業(yè)。

3.4 強化成人教育體制創(chuàng)新

成人教育還應(yīng)注意體制創(chuàng)新，為有能力和愿望的農(nóng)村青年提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會，以提升他們的學(xué)歷層次。如與普通教育有效地銜接，在成人教育和普通教育之間打開通道；成人教育機(jī)構(gòu)之間應(yīng)做到資源共享，并在縣、鄉(xiāng)設(shè)立的分部、輔導(dǎo)站、培訓(xùn)部或函授站等，建立廣泛的橫向和縱向聯(lián)系，以利于整合優(yōu)化院校成教資源，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)規(guī)模，提高教育效益等。

3.5 創(chuàng)設(shè)多種學(xué)歷層次

為滿足農(nóng)村剩余勞動力的各種不同水平的求學(xué)愿望，成人教育應(yīng)設(shè)置初等、中等、高等成人教育，即既要進(jìn)行中等職業(yè)技能培訓(xùn)，還要進(jìn)行掃盲教育和成人高等教育，以適應(yīng)不同教學(xué)對象的實際需要。同時還可采取學(xué)歷制和證書制并用，以提高他們的就業(yè)能力。

成人教育還應(yīng)重視對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的教育力度，發(fā)展各種形式的正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)教育，為轉(zhuǎn)移后勞動力開設(shè)各種形式的培訓(xùn)班、教學(xué)班，有針對性地提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，為他們職后知識更新提供有效的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟(jì).以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全力實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2004.(8)．

篇（9）

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)時代；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；教育培訓(xùn)；需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村．目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力．已不僅僅是人口學(xué)的問題，同時屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉(zhuǎn)移勞動力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一般來說，文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強，他們能夠多渠道收集社會信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無法參與高收入崗位的競爭。因此．這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。

一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

最早對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。

在“拉尼斯一費景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對教育培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)提出了要求。

另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會不斷流向城市。

以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對農(nóng)村勞動力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動機(jī)，即為主觀能動性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質(zhì)提出了較高要求，個人素質(zhì)是影響勞動力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題，因而不完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強迫轉(zhuǎn)移，則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的差距

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國通過“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動力中有54％的人至少受過3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。

據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查．2001年．我國農(nóng)村勞動力為4，82億人．占全國勞動力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國家不足全國人口10％的農(nóng)業(yè)勞動者中，受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過90％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。

實踐證明，美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市是大勢所趨。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強、社會問題也越少。

(一)勞動力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高，勞動力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。

(二)勞動力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力。因為勞動力受教育水平低，所以對收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識保守，難以對城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。

(三)勞動力受教育程度越高，收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對的，企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。

篇（10）

一、關(guān)于人口紅利與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究綜述

（一）關(guān)于人口紅利問題的研究

人口紅利概念由bloom等人于1998年提出，并認(rèn)為人口紅利對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就貢獻(xiàn)為1/4～1/3。在《世界人口現(xiàn)狀（1998）》中，聯(lián)合國人口基金會正式使用了人口紅利這一概念[1]。mason（2001）等人認(rèn)為“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)就是人口機(jī)會窗口或人口紅利[2]。mason（2001）還指出人口紅利期的效應(yīng)短暫，持續(xù)時間為50年。lee et al.（2001），mason（2004）等人還提出了第一人口紅利和第二人口紅利的兩個階段[3]。sang-hyop lee and andrew mason（2007）的研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長中，影響最重要的是人口年齡結(jié)構(gòu)[4]。andrew mason et al.（2008）的研究指出，人口的老齡化還可能產(chǎn)生第二次人口紅利[5]。misbah t. choudhry et al.（2010）的研究還認(rèn)為，一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長與總?cè)丝诔守?fù)相關(guān)的態(tài)勢，卻與勞動年齡人口具有正相關(guān)性，但在中國與印度和巴基斯坦之間還存在著較大的差異性[6]。國內(nèi)研究人口紅利的學(xué)者也較多。蔡昉（2010，2012）[7]、王德文（2007）[8]等學(xué)者的研究表明我國人口紅利已處于逐漸消退的階段，認(rèn)為“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，而馬瀛通（2007）[9]、解保華（2010）[10]等學(xué)者通過研究則認(rèn)為，我國的人口紅利機(jī)會窗口是1990到2030年，因此，人口紅利目前依然存在；學(xué)者袁志剛（2010）[11]在其研究中也不認(rèn)同中國正面臨“劉易斯拐點”的這一說法。車士義（2011）還計算出在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變遷的背景下，我國人口紅利及各要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響[12]。

（二）關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及對人口紅利影響的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯[13]（1954）提出在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會里，勞動力供給具有完全彈性。但在農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率就會提高，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。拉尼斯和費景漢[14]（1961）針對劉易斯模型進(jìn)行修正和擴(kuò)展，提出拉尼斯—費景漢人口流動模型，認(rèn)為農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率對勞動力的轉(zhuǎn)移有很大影響。托達(dá)羅[15]的鄉(xiāng)村—城市勞動力轉(zhuǎn)移模型指出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，還取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率。

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力對人口紅利影響的問題，國內(nèi)學(xué)者王德文等（2008）[16]的研究表明，簡單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對農(nóng)民工再流動都有顯著作用，都可以增加人口紅利。張廣婷等（2010）[17]認(rèn)為，剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)勞動生產(chǎn)率和gdp提高的影響要明顯高于東部地區(qū)，而西部地區(qū)在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中受益最小。王小龍（2010）[18]通過實證分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共教育重“基礎(chǔ)教育”輕“職業(yè)教育”和“成人教育”的財政支出結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)戶教育投資的根本誘因之一。李子聯(lián)（2011）[19]認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長既產(chǎn)生了“激勵效應(yīng)”，又帶來了“抑制效應(yīng)”，其中以“激勵效應(yīng)”占主導(dǎo)地位，進(jìn)而提出應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村勞動力的受教育程度以解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”。趙玉奇等（2012）[20]將人口紅利的作用機(jī)制拆分為三個效應(yīng)，并通過實證分析，得出勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)與人均產(chǎn)出間存在明顯的正u型關(guān)系，認(rèn)為可以通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，來持續(xù)開發(fā)人口紅利。

從目前的研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者對人口紅利問題進(jìn)行定性分析的較多，對中國人口紅利期的判定也各不相同。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于推動經(jīng)濟(jì)增長，學(xué)者們都認(rèn)為具有溢出效應(yīng)。但在我國正加速步入人口老齡化時期，如何通過加強教育特別是對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育的問題，其研究則有待深入。這正是本文要研究的問題。

二、人口紅利與剩余勞動力職業(yè)教育的關(guān)系：剩余勞動力的職業(yè)教育是獲得二次人口紅利的有效方式

一般認(rèn)為，人口紅利的第一階段較注重于勞動人口的數(shù)量，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而到第二階段，隨著勞動人口增長速度的減緩，主要靠提高勞動人口的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的升級換代來延續(xù)人口紅利，也稱之為二次人口紅利。

（一）二次人口紅利中教育人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)綜合模型

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨是人力資本理論的創(chuàng)立者、人力資本之父。他認(rèn)為，人力資本指的是人所具有的勞動能力，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。人力資本是由投資形成的，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健費用、學(xué)校教育費用、在職人員培訓(xùn)費用、擇業(yè)過程中所發(fā)生的人事成本和遷徙費用五個方面。在人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的分析中，研究者所建立的大量模型僅僅用于度量教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，其目的在于說明教育對增進(jìn)人的勞動能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。人力資本研究的目的主要在于如何促進(jìn)勞動者勞動生產(chǎn)率的提高。在勞動者生產(chǎn)率改進(jìn)的諸多因素中，除教育外，干中學(xué)過程中所積累的勞動經(jīng)驗也是一個關(guān)鍵的因素。

（二）一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力資源是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利的條件

人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來勞動力的增加，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，最終實現(xiàn)人口紅利。主要原因是：人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅增加了勞動供給，而且減輕了勞動負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，勞動負(fù)擔(dān)比下降會帶來儲蓄的增加和人口投資的增加從而導(dǎo)致資本存量的增加，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長（見圖1）。

然而年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變只是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和兌現(xiàn)人口紅利的必要條件，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利需要一系列條件。首先是勞動力資源得到充分合理的利用；其次是勞動力質(zhì)量的進(jìn)一步提高。這都涉及到有效的制度安排，農(nóng)村勞動力職業(yè)教育正是實現(xiàn)這一條件的有效途徑。通過對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)教育，并成功轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或者發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，將引起有效勞動力供給的增加和生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。此外，勞動力負(fù)擔(dān)比降低帶動農(nóng)村居民儲蓄水平的提高，再進(jìn)一步帶動資本積累增加，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。姚先國等人（2007）[21]的研究還表明每1%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)將使gdp增加0.5%～0.85%，每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將使全國居民消費額提高0.19%～0.34%。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是增加人口紅利的有效途徑。

（三）教育水平的整體改善是勞動生產(chǎn)率提高的主要源泉

人口紅利是由人口轉(zhuǎn)變特定階段的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢產(chǎn)生的。但隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，勞動年齡人口占優(yōu)勢的人口結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀闲偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)。[22]在改革開放早期，由于我國東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢，這一地區(qū)集中了很多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者創(chuàng)造，技術(shù)要求較低。然而，隨著勞動年齡人口增長速度趨緩、農(nóng)村剩余勞動力的吸收就業(yè)擴(kuò)大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對勞動力素質(zhì)有了比較高的要求。因此，勞動力無限供給的特征和中國的比較優(yōu)勢正在消失。根據(jù)第六次全國人口普查的資料顯示，我國人口的轉(zhuǎn)變開始進(jìn)入低生育階段，勞動年齡人口增長率出現(xiàn)遞減趨勢。事實上，最近幾年，在勞動力市場上，盡管農(nóng)民工工資逐年提高，但農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)的增量在減緩。

由于我國東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢。中西部地區(qū)仍然有較大的潛力，具有經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢。而東部地區(qū)則需通過產(chǎn)業(yè)升級和加強勞動力培訓(xùn)，挖掘出內(nèi)涵的人口紅利，從而維持經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，通過勞動力的職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的生產(chǎn)技能，可以增加一部分人口紅利。有計量分析表明，在制造行業(yè)，勞動生產(chǎn)率與員工受教育年限成正比。具體是，員工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。并且假定由高中學(xué)歷員工替代初中學(xué)歷員工，那么勞動生產(chǎn)率將提高24%；如果由大專學(xué)歷的員工來替代，那么，勞動生產(chǎn)率甚至可提高66%。這就說明，教育水平的整體改善是勞動生產(chǎn)率提高的主要源泉。

三、農(nóng)村剩余勞動力及職業(yè)技術(shù)教育的問題：總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間的不平衡

目前，關(guān)于勞動力的職業(yè)技術(shù)教育方面，還存在著總量與結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間極不平衡的矛盾。具體有：

（一）總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”并存

目前，總的勞動力人口還是基本充足的，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)全國2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國城市化水平達(dá)到49.68%，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。顯示我國城市化水平處于上升狀態(tài)。張安良、金彥平（2010）[23]指出，農(nóng)村剩余勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35.7%，且農(nóng)村剩余勞動力自2001年開始每年增加100萬人。然而實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要這么多的勞動力，以張安良和金彥平的實驗結(jié)果估算，我國農(nóng)村仍有將近2億的剩余勞動力。

然而，盡管我國勞動人口總量不少，但由于結(jié)構(gòu)性的矛盾，加上地區(qū)之間的不平衡，企業(yè)招工難與農(nóng)村勞動者就業(yè)難兩大問題相互交織。主要表現(xiàn)在，一方面，很多企業(yè)出現(xiàn)招工難的問題，特別是一線制造業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)招工難的問題依然嚴(yán)峻。同時，中西部地區(qū)也加入了勞動力市場的爭奪戰(zhàn)，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，勞動力就業(yè)壓力也很大，相當(dāng)部分剩余勞動力就業(yè)困難。以河南省為例，河南是人口大省，也是農(nóng)民工大省。據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村的富余勞動力為3 200萬，截至2010年底累計轉(zhuǎn)移2 360萬，還有800萬左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基礎(chǔ)教育水平整體提高，但職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重不足

根據(jù)國家統(tǒng)計局的關(guān)于第六次全國人口普查的資料，通過與2000年第五次人口普查資料進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)文盲率比第五次人口普查的6.72%下降了2.64個百分點，具有小學(xué)文化程度的人數(shù)也由35 701人下降為26 779人，而具有初中文化程度的人數(shù)則由33 961人上升到38 788人；具有高中文化程度的由11 146人上升為14 032人；上升幅度最快的是具有大學(xué)文化的人數(shù)，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由3 611人上升為8 930人。這說明我國九年制義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展取得了顯著成效。此外，根據(jù)全國總工會的資料，我國新生代農(nóng)民工在國家九年制義務(wù)教育體系下所接受教育水平普遍提高①（見表1）。

然而，除了基礎(chǔ)教育以外，在勞動力技能培訓(xùn)方面，未接受過任何培訓(xùn)的人數(shù)比重高，接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的調(diào)查顯示，自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，高于傳統(tǒng)農(nóng)民工（59.1%）2個百分點。受培訓(xùn)次數(shù)在2～5次之間的占受訓(xùn)人數(shù)的比重僅為44.6%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（77.8%）低33.2個百分點；外出勞動力接受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的新生代農(nóng)民工占受訓(xùn)人數(shù)的比重為11.5%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（14.2%）低2.7個百分點。這就說明，我國農(nóng)民工在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面還需大大加強。

（三）“技工荒”倒逼職業(yè)教育

由于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，消耗了大量的資源、土地、環(huán)境等要素，為了能夠可持續(xù)性發(fā)展，必然要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。事實上，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角地區(qū)已開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，實施“騰籠換鳥”策略。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是素質(zhì)更高、經(jīng)過專門培訓(xùn)的勞動力。然而，目前有一定技術(shù)、特殊技能，能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的高素質(zhì)農(nóng)民工卻相當(dāng)缺乏。由于產(chǎn)業(yè)升級和人才培訓(xùn)都需要有一個過程，可能需要3～5年甚至更長時間，在多種因素的影響下，這種用工短缺現(xiàn)象也不會馬上緩解或消失，即使?jié)q工資也不可能立竿見影。

“民工荒”的出現(xiàn)說明中國已經(jīng)到了非重視職業(yè)教育不可的地步。目前的情況是，社會“重仕輕工”現(xiàn)象普遍，多年來學(xué)生都是把大學(xué)深造作為學(xué)習(xí)的第一目標(biāo)，以至考大學(xué)成為“千軍萬馬過獨木橋”；人們把國家公務(wù)員作為職業(yè)首選，以至于公務(wù)員考試招錄比例屢創(chuàng)新高。而職業(yè)技術(shù)教育卻乏人問津，造成招生困難，舉步維艱。目前職業(yè)技術(shù)教育因得到的公共經(jīng)費很少，發(fā)展緩慢。從每年的中考報名咨詢會上可以看到這樣的景象，在普通高中教育的攤位，特別是名校的檔口，往往是人頭涌涌，水泄不通，而中職教育的檔口往往是門可羅雀，報名和咨詢?nèi)藬?shù)寥寥無幾。其實中職教育的學(xué)校也有不少，但主要是由于人們的思想觀念的原因，總認(rèn)為這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生低人一等。導(dǎo)致分?jǐn)?shù)高的學(xué)生都去報考普通高中，而分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，即使內(nèi)心極不愿意，也只能被迫報考中職學(xué)校。這就是社會觀念輕視職業(yè)教育而造成的。

四、職業(yè)技術(shù)教育中存在問題的原因分析：制度不健全、體系不完善

造成目前用工荒的原因主要是技工荒，而技工荒的原因是由于職業(yè)技術(shù)教育的滯后性，那么，職業(yè)技術(shù)教育落后又是由哪些因素引起呢？以下從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行分析。

（一）宏觀因素：制度不健全、投入不足

1. 制度不夠健全。政府沒有出臺相關(guān)政策是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果的最大因素。政府缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，每年國家政府工作報告都指出要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，但沒有出臺具體相應(yīng)的法律法規(guī)，更沒有專門針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策出臺。地方政府沒有認(rèn)識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在實現(xiàn)人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長中的作用。地方政府在對農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)方面說的多，行動的少，實際投入本文由收集整理更少，甚至有的政府部門謀求部門利益，把對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)看作是搖錢樹，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和培訓(xùn)隊伍低水平運作。

2. 投入經(jīng)費不足。目前培訓(xùn)經(jīng)費來源主要有三個途徑：政府、企業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)民普遍存在不愿意或者愿意但支付不起培訓(xùn)費用的現(xiàn)象。企業(yè)由于對培訓(xùn)不重視和短期行為，不愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)經(jīng)費。國家“陽光工程”補助培訓(xùn)經(jīng)費和省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助培訓(xùn)經(jīng)費雖然總體數(shù)額不小，但分?jǐn)偟絾挝粍趧恿Φ呐嘤?xùn)經(jīng)費偏少，不能滿足培訓(xùn)所需。地方政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費投入偏少，在貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費不能足額下發(fā)等情況，甚至出現(xiàn)資金撥付部門克扣培訓(xùn)經(jīng)費現(xiàn)象，這無形中減少了人均培訓(xùn)經(jīng)費。

此外，戶籍制度也是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的因素之一。勞動者自由流動和自由遷移是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的重要條件之一。盡管改革開放使對勞動者流動的限制逐步放寬，但由戶籍制度派生出來的其他一系列制度與福利，如教育制度、社會保險制度、社會福利政策等形成了強大的阻力，阻止農(nóng)村勞動力在城市和農(nóng)村之間自由流動，從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（二）微觀因素：企業(yè)個人不重視、職業(yè)教育體系不完善

1. 企業(yè)和個人不重視職業(yè)技術(shù)教育。由于農(nóng)民工的流動性相對較強，部分企業(yè)片面追求短期利潤，管理觀念落后，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，致使企業(yè)教育缺位。即使輸入地企業(yè)開展了少數(shù)農(nóng)民工培訓(xùn)，也往往是即時性、快餐式的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。另外由于農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，由于我國經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平的發(fā)展階段，較低的利潤率使企業(yè)難有足夠的資金與時間對其員工進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者個人也不重視培訓(xùn)教育，沒有充分認(rèn)識到勞動的培訓(xùn)教育能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在老一代農(nóng)村外出打工的農(nóng)民工中，初中及初中學(xué)歷以下的比重超過50%，即使在新一代農(nóng)民工中也超過30%。農(nóng)民工個人文化水平偏低，自我認(rèn)識不足使農(nóng)民工本身沒有養(yǎng)成接受培訓(xùn)教育的自我意識。這也制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。

2. 職業(yè)技術(shù)教育體系不完善。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容不完善、培訓(xùn)層次較低，勞動力培訓(xùn)與市場需求不對接。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。根據(jù)2001-2010年情況，從行業(yè)角度看，生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2009年有所回落，2010年趨于回升，說明該行業(yè)人才需求旺盛。同時存在人才過剩和人才需求缺口的現(xiàn)狀說明了我國勞動力培訓(xùn)存在與市場需求不對稱的情況（見表2）。

然而，目前很多地方為了完成培訓(xùn)任務(wù)，匆匆開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，沒有充分前期調(diào)研準(zhǔn)備，沒有從當(dāng)前就業(yè)形勢與勞動需求出發(fā)開設(shè)針對性較強的專業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從自身資源出發(fā)，能開設(shè)哪些專業(yè)就開哪些專業(yè)，沒有考慮到市場需求。培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，很少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會對同一農(nóng)民工開展持續(xù)的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)期限偏短，學(xué)員只學(xué)到相關(guān)專業(yè)的一些表面知識，缺乏深入學(xué)習(xí)了解，造成許多學(xué)員即使參加了培訓(xùn)，也不具有過硬的技能，無法順利就業(yè)。此外，課程設(shè)置不合理，對于進(jìn)城務(wù)工必備的法律保護(hù)知識、組織意識、專業(yè)生產(chǎn)等方面知識涉及的少，難以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的全面要求，造成培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接不夠，出現(xiàn)供給缺口現(xiàn)象。

五、農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的途徑：制度和模式的創(chuàng)新

盡管中國的勞動人口增長速度減緩，但這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)增長源泉的枯竭。相反，通過創(chuàng)新制度安排，通過提高基礎(chǔ)教育水平，加強勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把中國的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢等，那么，中國有望獲得新的人口紅利。

（一）宏觀層面：完善制度，加大投入

政府應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對增加人口紅利的重要意義，有關(guān)部門需完善職業(yè)技術(shù)教育的制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。具體是：

1. 建立農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。政府要制定長期穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)政策，對于農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)建立起如同九年制的基礎(chǔ)義務(wù)教育制度一樣，實行免費或低費的職業(yè)培訓(xùn)。如建立專門的農(nóng)民教育和管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)村教育資源，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補充的培訓(xùn)體系。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立健全勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，開展勞動力供需信息的交流，只有這樣，才會取得較好的效果。

2. 加大職業(yè)教育經(jīng)費的投入。在職業(yè)教育培訓(xùn)的體系中，由于職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)具有明顯的正外部效應(yīng)，尤其是針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)更具有外部性，雖然用人單位是培訓(xùn)的受益者，但由于農(nóng)民工流動性大，企業(yè)一般只能短期受益，其收益可能抵償不了其培訓(xùn)的投入。因此，職業(yè)技術(shù)教育的大部分投入應(yīng)由政府來承擔(dān)。政府要加大財政投入力度，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財政的必要支出。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費。

（二）微觀層面：多種模式，按需施教

在對農(nóng)村勞動力資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照行業(yè)、區(qū)域以及培訓(xùn)對象的特點，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。具體措施有：

1. 采取社會各種力量多方參與的模式。在由政府主導(dǎo)的勞動力培訓(xùn)的模式下，還要充分發(fā)揮民間力量的作用，組織和動員社會資源共同參與，實行多種辦學(xué)方式進(jìn)行勞動力培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)的方式可采取招投標(biāo)制和項目管理制等方式，可根據(jù)勞務(wù)需求方的要求開展定向培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)效率，教育培養(yǎng)好一批就業(yè)技能強、從業(yè)素質(zhì)好的農(nóng)村勞動力大軍。

2. 實行對癥下藥、因材施教的策略。針對農(nóng)村大齡勞動力的培訓(xùn)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和掃盲教育工作，加強農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，使他們能夠具備基本文化素質(zhì)、基本生活能力、基本社會的認(rèn)識或者能夠掌握1～2門種植、養(yǎng)殖新技術(shù)。鑒于這部分勞動力年齡偏大、文化層次較低、接受能力較差的特點，可采用分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，教材方面盡量使用較簡單的鄉(xiāng)土教材，如可多編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等教材，以便他們一看就懂、一學(xué)就會、一干就靈。對于年輕的農(nóng)村勞動力，職業(yè)學(xué)?？膳e辦中等學(xué)歷教育，向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)的新增勞動力。由于他們一般都具有九年制的義務(wù)教育水平，文化層次不算低，可在此基礎(chǔ)上對他們進(jìn)行更高級各種知識的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)學(xué)員對實踐技能的掌握，多實踐操作，少理論學(xué)習(xí)。

3. 建立完善的勞動力職業(yè)技術(shù)教育激勵機(jī)制。建立農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)獎勵基金，對參加職業(yè)培訓(xùn)的勞動力實行困難補貼；對學(xué)習(xí)技能進(jìn)步快、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工實施獎勵；對于用人企業(yè)和培訓(xùn)單位在開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的過程中表現(xiàn)突出的也實行獎勵政策，以提高其進(jìn)行培訓(xùn)工作的積極性。

篇（11）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。

一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障

（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障

日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護(hù)。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實習(xí)等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]

（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系

日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓(xùn)對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團(tuán)、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成，培訓(xùn)對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對象，主要是開展知識、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團(tuán)體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]

（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實踐教學(xué)

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習(xí)會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強的針對性和實用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓(xùn)與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點：一是理論結(jié)合實踐，主要有實習(xí)體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強有力的經(jīng)濟(jì)保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財政、中央和學(xué)校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽稱號的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進(jìn)修活動以及參加國內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費和補助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費由國家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國江原大學(xué)向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動，所有費用都由道（?。┱袚?dān)，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓(xùn)費用就高達(dá)300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓(xùn)者，還針對實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質(zhì)量評價體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對一所機(jī)構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機(jī)構(gòu)較高的辦學(xué)起點。內(nèi)部評價是辦學(xué)機(jī)構(gòu)對自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國嚴(yán)格實行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二、對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示

（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)

日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護(hù)，對參與單位和個人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費來源、運作及相關(guān)獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過寬、可操作性不強、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護(hù)。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。

（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系

日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團(tuán)體等。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點建設(shè)項目場地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的實踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。

（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機(jī)制的完善程度。因此，我國各級政府每年應(yīng)根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預(yù)算。中央和地方財政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。

（五）強化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實施職業(yè)資格考試

借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓(xùn)過程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。

作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學(xué)

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