采購方式分析大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇采購方式分析范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、前言

政府采購主要是以政府為主體，其采購的目的是滿足社會(huì)的公共需要。隨著政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的增強(qiáng)以及行為范圍的拓展，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益突出。對(duì)于政府采購，通常在對(duì)采購的項(xiàng)目、條件等進(jìn)行分析之后，采取合理的采購方式，滿足采購目標(biāo)的要求。但是，在具體行為中，鑒于受到諸多因素的影響，對(duì)采購的效果產(chǎn)生影響。

二、對(duì)政府采購種類與特征的介紹

1.采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行

在國際上，比較認(rèn)可的采購的方式為公開招標(biāo)，能夠體現(xiàn)政府的公正性原則。將合同給予最優(yōu)的投標(biāo)商有利于提高政府采購的效率，也就更容易鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商參與其中，彰顯競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，同時(shí)，透明性能夠集中體現(xiàn)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判的體現(xiàn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用條件是：招標(biāo)的形式?jīng)]有選取到合適的供應(yīng)商；存在突出的技術(shù)性；時(shí)間比較緊張；很難進(jìn)行預(yù)先價(jià)格總額的計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式可以與供應(yīng)商進(jìn)行直接交流，簡化程序，提高采購的效率實(shí)現(xiàn)成本的降低。談判可以多次進(jìn)行，直到達(dá)到預(yù)期目的。這種方式更顯靈活性，但是不具有公開性，競(jìng)爭(zhēng)有限，易發(fā)生舞弊問題。

3.邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)用

這種方式主要針對(duì)特殊性比較明顯的采購項(xiàng)目，供應(yīng)商的范圍比較有限，報(bào)價(jià)不允許變更。這種方式由采購人與特定的供應(yīng)商進(jìn)行直接交流，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，透明度有限，時(shí)間緊迫。如果項(xiàng)目比較具有專業(yè)性，這種方式最為經(jīng)濟(jì)。但是，這種方式的規(guī)定相對(duì)模糊，操作性不強(qiáng)，給雙方造成一些逃避責(zé)任的空間。

三、對(duì)不同采購方式的選擇

1.對(duì)貨物類采購特點(diǎn)的介紹以及方式的選擇

對(duì)于各種類型的貨物，包含設(shè)備、材料等，主要的采購方式為集中采購，公開招標(biāo)方式比較適合。如果明確為定點(diǎn)采購，需要在協(xié)議供貨商處進(jìn)行采購。

2.對(duì)工程采購特征的介紹以及方式的選擇

工程采購主要是指建設(shè)工程的采購，主要涉及進(jìn)行建筑物新建、改建、裝修等所需要進(jìn)行的采購行為。這種采購主要的形式為公開招標(biāo)，但是，鑒于受到諸多因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式也經(jīng)常使用。

3.對(duì)服務(wù)類采購特征的分析以及方式的選擇

服務(wù)類的采購主要是指除了貨物和工程以外的采購對(duì)象。這一采購屬于第三產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，主要包括印刷、出版、政府采購項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（如工程設(shè)計(jì)）、交通工具的維護(hù)保養(yǎng)（車輛保險(xiǎn)、車輛維修等）、會(huì)議、培訓(xùn)、軟件開發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢等等。采購方式可以多樣化，主要是公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主。

四、采購方式中存在的不足和問題

1.很難準(zhǔn)確選擇合理的采購方式

在當(dāng)前的政府采購行為中，很多采購人僅僅依靠采購項(xiàng)目的金額，進(jìn)行方式的選擇，忽視采購的實(shí)際情況，忽略采購項(xiàng)目的特征，沒有對(duì)采購方式的適用性進(jìn)行分析，使得招標(biāo)項(xiàng)目較少、其他形式較多，不利于實(shí)現(xiàn)公開和公正的原則的履行，同時(shí)，有些采購人員為了簡化流程，對(duì)采購方式進(jìn)行隨意選擇，很難實(shí)現(xiàn)集中采購的優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)招標(biāo)進(jìn)行的規(guī)避現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

對(duì)于政府采購，針對(duì)招標(biāo)方式，不能以任何方式進(jìn)行規(guī)避。但是，在實(shí)際的采購進(jìn)行中，為了實(shí)現(xiàn)小集體的利益，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，達(dá)到對(duì)招標(biāo)的避開的目的，使條件不滿足公開招標(biāo)的條件。有些采購將項(xiàng)目時(shí)間緊作為理由，以其它方式代替公開招標(biāo)，確定特定企業(yè)，排斥其它企業(yè)，很難體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.沒有形成規(guī)范的采購方式變更制度

當(dāng)前，針對(duì)采購方式的變更，尚未形成合理的規(guī)范操作。結(jié)合相關(guān)制度，如果已經(jīng)達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，需變更非公開招標(biāo)方式的，必須要經(jīng)過相關(guān)部門的審核與批準(zhǔn)，而后才能進(jìn)行方式的變化。但是，在實(shí)際的采購中，很多采購單位沒有執(zhí)行相關(guān)的制度，忽視相關(guān)手續(xù)，對(duì)采購方式進(jìn)行隨便的變更，與此同時(shí)，監(jiān)管部門工作不十分到位，不負(fù)責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，很多出于人情的原因，忽視原則，不依法審批。

4.存在多種采購方式交叉使用的情況

當(dāng)前，在采購中，存在兩種方式混用的情況，使得采購方式呈現(xiàn)四不像的情況。

五、如何做好政府采購方式的選擇

1.對(duì)政府采購方式的法律法規(guī)進(jìn)行不斷健全和完善

要建立完善、科學(xué)的政府采購法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)在范圍、內(nèi)容等方面的差異，要建立統(tǒng)一的政府采購法規(guī)，保證體系的科學(xué)性與操作性，避免利益沖突的發(fā)生。同時(shí)，鑒于當(dāng)前政府采購法規(guī)的薄弱性，內(nèi)容缺乏針對(duì)性與詳細(xì)性，要明確規(guī)定各種采購方式的范圍和條件，保證一定的執(zhí)行力。

2.對(duì)政府采購的審批制度進(jìn)行規(guī)范

對(duì)審批制度進(jìn)行健全和完善，對(duì)程序進(jìn)行完善，明確流程和環(huán)節(jié)，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。要對(duì)審批進(jìn)行法制化，不能高于法律。重視對(duì)監(jiān)督制度的健全，規(guī)范審核行為，避免亂審批現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要對(duì)審核進(jìn)行公開，避免隨意性。

3.對(duì)政府采購監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善

建立科學(xué)的監(jiān)督體系，要立足財(cái)政部門，監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行密切配合，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督部門的作用。同時(shí)，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確，保證控制在合理的范圍之內(nèi)。

六、結(jié)束語

綜上所述，為了提高政府的采購能力，規(guī)范采購行為，要重視公開招標(biāo)的形式。同時(shí)，結(jié)合采購實(shí)際，選擇合理的采購方式，促進(jìn)政府采購行為的高效性。

篇（2）

在能源需求、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，核電項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量在不斷增加，在這種發(fā)展背景下，需要不斷加強(qiáng)對(duì)核電項(xiàng)目的監(jiān)督。核電項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)就需要采購大量的核電設(shè)備，但是在核電設(shè)備采購過程中，由于核電設(shè)備采購模式的影響，以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)因素的干擾，導(dǎo)致核電項(xiàng)目設(shè)備采購過程中經(jīng)常會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，這也對(duì)核電項(xiàng)目自身的發(fā)展帶來一定的困難。

尤其在迫切需要環(huán)境保護(hù)的當(dāng)下，清潔能源的重要性越來越凸顯，加強(qiáng)核電項(xiàng)目建設(shè)，保證核電作為清潔能源的基礎(chǔ)上，保護(hù)環(huán)境，還能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。因第個(gè)核電項(xiàng)目均需要采購大量設(shè)備，這就需要不斷對(duì)核電采購設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)控制，嚴(yán)格控制核電設(shè)備采購期間的各種問題，同時(shí)及時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，強(qiáng)化核電項(xiàng)目設(shè)備采購的管理效果。作者根據(jù)核電項(xiàng)目設(shè)備采購中的熱交換器設(shè)備為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行詳細(xì)分析以及研究，積極提出相關(guān)優(yōu)化建議，希望能夠?yàn)楹穗婍?xiàng)目的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

1 核電項(xiàng)目設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行核電項(xiàng)目設(shè)備采購過程中，因?yàn)楹穗婍?xiàng)目涉及范圍比較廣泛，加上采購模式的影響，導(dǎo)致在采購過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，其中主要風(fēng)險(xiǎn)包括以下內(nèi)容：

1.1 核電項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于核電項(xiàng)目設(shè)備研究來講，其中的設(shè)備采購需要通過招標(biāo)的方式，這種招標(biāo)主要?jiǎng)澐譃閮煞N，一種是公開的招標(biāo)形式，一種是邀請(qǐng)的招標(biāo)形式。對(duì)于設(shè)備采購來講，兩種招標(biāo)方式各有利弊。

首先是公開招標(biāo)的方式。對(duì)于公開招標(biāo)方式來講，能夠?yàn)楹穗婍?xiàng)目的設(shè)備采購提供更多的發(fā)展以及選擇空間，核電項(xiàng)目業(yè)主方完全可以根據(jù)項(xiàng)目基本需要選擇性價(jià)比比較高的設(shè)備，或是一些品牌性較強(qiáng)、技術(shù)成熟的設(shè)備企業(yè)進(jìn)行設(shè)備采購。當(dāng)然，在這種便利的優(yōu)勢(shì)下也包含一些缺陷，比如說選擇的機(jī)會(huì)多了，工作人員或是專家等的工作壓力也就大了，工作量也會(huì)隨之增加，工作時(shí)間安排上也是非常緊湊，在這種時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，將會(huì)導(dǎo)致設(shè)備采購的科學(xué)性降低，影響采購的質(zhì)量[1]。并且在進(jìn)行整個(gè)設(shè)備采購周期期間，經(jīng)常會(huì)超出實(shí)際招標(biāo)的預(yù)算，并且拖延時(shí)間非常長，時(shí)間越長出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越高。同時(shí)采購工程師可能重質(zhì)量和進(jìn)度，而對(duì)設(shè)備費(fèi)用關(guān)注不夠，合同簽訂期間也會(huì)出現(xiàn)問題，影響整體的核電項(xiàng)目施工進(jìn)度。

其次是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。在進(jìn)行采購期間，一定要初步掌握設(shè)備采購的基本方向，同時(shí)這種邀請(qǐng)招標(biāo)的方式能夠幫助核電項(xiàng)目進(jìn)一步采購設(shè)備的各種要求，并且對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)篩選以及甄別，這樣能夠幫助其更好的減小供應(yīng)商的選擇以及采購的范圍。邀請(qǐng)招標(biāo)的方式能夠幫助核電項(xiàng)目降低相關(guān)的設(shè)備招標(biāo)成本，以及各種宣傳或是服務(wù)等費(fèi)用，并且合理控制核電項(xiàng)目工程招標(biāo)以及設(shè)備采購的時(shí)間。但是這種招標(biāo)方式也存在一些缺陷，核電項(xiàng)目設(shè)備采購期間，權(quán)利控制力度過大，經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人判斷失誤的現(xiàn)象，加上競(jìng)爭(zhēng)力度比較小，所以在設(shè)備監(jiān)管等方面都會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)格或是欺詐等問題，甚至還會(huì)有嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 定標(biāo)設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于設(shè)備采購的風(fēng)險(xiǎn)，還包含定標(biāo)期間的風(fēng)險(xiǎn)。其中定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在圍標(biāo)價(jià)格過高，搶標(biāo)設(shè)備比較低，質(zhì)量保證性不強(qiáng)。在實(shí)際投標(biāo)期間，很多投標(biāo)人已經(jīng)私自進(jìn)行了價(jià)格商議，并且達(dá)成價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，所以在實(shí)際標(biāo)價(jià)期間，經(jīng)常會(huì)過高的報(bào)出設(shè)備價(jià)格，脅迫采購方簽訂高價(jià)協(xié)議合同[2]。因?yàn)樵O(shè)備在采購過程中，為了能夠更理想并且迅速的投入工程建設(shè)，并且保證核電項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行，經(jīng)常是在設(shè)備購進(jìn)期間高價(jià)低買，這樣雖然能夠方便設(shè)備采購，但是卻存在很多的風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)的雖然競(jìng)爭(zhēng)的過程比較漫長，但是相比較這種風(fēng)險(xiǎn)來講能夠更低一些，并且設(shè)備更新期間不能按時(shí)進(jìn)行措施保護(hù)，同時(shí)對(duì)質(zhì)量等不能保證基礎(chǔ)上還會(huì)影響正常的施工進(jìn)程。核電設(shè)備核核級(jí)要求主要?jiǎng)澐譃閮煞N，一種是核電項(xiàng)目中的核級(jí)設(shè)備，一種是非核級(jí)設(shè)備。這兩種設(shè)備的區(qū)分主要是根據(jù)是否有安全相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類別劃分，核級(jí)設(shè)備在制造上以及監(jiān)督等方面都非常嚴(yán)格，非核級(jí)設(shè)備相比較來講稍差一些。所以在很多風(fēng)險(xiǎn)中，設(shè)備定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)非常值得關(guān)注，同時(shí)也需要相關(guān)部門深入研究。

1.3 接口控制O備采購風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行核電項(xiàng)目施工建設(shè)期間，設(shè)備采購中還包含接口控制風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楹穗婍?xiàng)目中的設(shè)備購進(jìn)基本屬于采購部門以及制造部門，但是正式因?yàn)檫@兩個(gè)部門的負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重的管理范圍狹窄以及控制力較弱。在實(shí)際設(shè)備采購期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)脫離在設(shè)備需要或是設(shè)備權(quán)利不清晰等方面的問題，這些問題都會(huì)影響設(shè)備的正常使用。

2 核電設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因概述

對(duì)于核電設(shè)備采購期間的風(fēng)險(xiǎn)原因等一直在不斷研究以及分析，核電項(xiàng)目設(shè)備采購需要很多的材料作為基礎(chǔ)，同時(shí)設(shè)計(jì)的設(shè)備型號(hào)等也非常多，因?yàn)樵诓少徶腥羰遣荒芗皶r(shí)控制，一定會(huì)出現(xiàn)一些問題，若想更好的解決設(shè)備采購期間的問題，就需要詳細(xì)掌握出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的因素，作者根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié)分析，提出以下幾點(diǎn)因素：

2.1 招標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素

上述文章中也講到招標(biāo)期間的設(shè)備采購存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這方面的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，需要詳細(xì)到招標(biāo)環(huán)節(jié)以及設(shè)備采購的需要措施等方面進(jìn)行分析。首先是設(shè)備在采購處理期間需要固定的程序，加上核電項(xiàng)目招標(biāo)是一個(gè)核心非常凸顯的過程，在這個(gè)階段若是不能及時(shí)控制投標(biāo)的時(shí)間，過早或是過晚都會(huì)出現(xiàn)問題[1]。招標(biāo)期間對(duì)各種招標(biāo)內(nèi)容控制不夠，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)備購進(jìn)，存在一些的現(xiàn)象。很多企業(yè)之間明修棧道暗度陳倉，在私底下已經(jīng)簽訂了協(xié)議，這對(duì)核電項(xiàng)目的開發(fā)研究都會(huì)造成困難。主要是因?yàn)楣芾碇贫炔粔驀?yán)格，招標(biāo)的各個(gè)過程執(zhí)行力度不夠。

2.2 設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)于核電項(xiàng)目的設(shè)備采購來講，設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量非常重要，需要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督才能保證設(shè)備自身的安全。但是還是存在很多質(zhì)量問題以及風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)樵趯?shí)際工作中，設(shè)備本身的監(jiān)督以及執(zhí)行等不到位，各方面都出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，這些質(zhì)量不過關(guān)，為設(shè)備應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)埋下伏筆。加上設(shè)備生產(chǎn)期間不能單方面針對(duì)設(shè)備自身生產(chǎn)制造等展開，導(dǎo)致整體效果較差，影響設(shè)備本身的可靠性。

2.3 設(shè)備資金環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

設(shè)備在采購期間，資金方面也存在一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行資金流通過程中，經(jīng)常因?yàn)榻桓稌r(shí)間不合理或是在審查過程中出現(xiàn)延誤等，都會(huì)影響最基本的資金鏈運(yùn)行[2]。同時(shí)在進(jìn)行流通期間出現(xiàn)審查不嚴(yán)格等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響整體的施工效果，并且構(gòu)建質(zhì)量等也會(huì)出現(xiàn)問題。

3 核電項(xiàng)目設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化控制措施

針對(duì)核電項(xiàng)目設(shè)備采風(fēng)險(xiǎn)的提出，以及后期的操作等為基礎(chǔ)，積極提出相關(guān)優(yōu)化控制意見，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，同時(shí)加強(qiáng)管理的嚴(yán)格性。

3.1 合理控制設(shè)備采購進(jìn)度

對(duì)于設(shè)備采購來講，一定要不斷優(yōu)化過程，對(duì)其中的每個(gè)步驟都要嚴(yán)格控制管理，并且制定科學(xué)的管理目的以及計(jì)劃，保證設(shè)備能夠按照預(yù)期的想象以及規(guī)定正式投入使用。加大對(duì)核電項(xiàng)目設(shè)備采購的計(jì)劃管理要求，盡量減少計(jì)劃偏離的影響以及干擾，同時(shí)保持設(shè)備制造的有序進(jìn)行。當(dāng)然這種合理控制設(shè)備采購進(jìn)度的措施需要很多客觀因素的支持，同時(shí)最終環(huán)節(jié)全部控制在付款交付過程中，所以在工作量分配上還有待改善。在具體實(shí)施期間，需要根據(jù)核電設(shè)備的整體需要為基礎(chǔ)，對(duì)核電項(xiàng)目設(shè)備的采購進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且對(duì)全程的步驟以及內(nèi)容等都進(jìn)行詳細(xì)記錄，認(rèn)真嚴(yán)格的把好關(guān)，這樣才能保證招標(biāo)或是使用等順利實(shí)現(xiàn)。特別是在設(shè)備的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，一定要嚴(yán)格控制招標(biāo)時(shí)間，并且保證招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，同時(shí)還能夠?qū)υO(shè)備的類型等進(jìn)行了解，掌握最基本的設(shè)備信息之后再投入到招標(biāo)中。還需要為真正的招標(biāo)過程預(yù)留充足的時(shí)間，能夠在招標(biāo)期間有時(shí)間對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格考察，分析選擇最適合的設(shè)備作為選擇對(duì)象，這樣也為設(shè)備的制造單位提供了方便。從整體上來講，設(shè)備的制造環(huán)節(jié)對(duì)設(shè)備采購非常關(guān)鍵，一定要積極保證設(shè)備的制造環(huán)節(jié)，對(duì)其嚴(yán)格控制，這樣才能保證核電項(xiàng)目的設(shè)備采購達(dá)到預(yù)期的效果以及目的。保證施工制造的過程順利，并且還要避免在制造期間時(shí)間上受到延誤，對(duì)設(shè)備制造的各種信息及時(shí)提醒，同時(shí)積極保障設(shè)備制造生產(chǎn)的過程，對(duì)設(shè)備的采購進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，保障核電項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2 堅(jiān)持做好質(zhì)量管理

堅(jiān)持做好質(zhì)量的控制以及管理，采取科學(xué)有效的管理手段對(duì)核電設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，從各個(gè)流程以及角度對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，保證設(shè)備質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及要求。對(duì)于質(zhì)量的有效控制以及管理來講，需要從以下幾個(gè)方面著手：

首先是整個(gè)采購的流程，對(duì)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證所有的采購都符合相關(guān)的要求，并且還要及時(shí)對(duì)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行記錄，方便后期采購查詢。其次是在采購的招標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)環(huán)節(jié)一直是采購風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，需要詳細(xì)掌握招標(biāo)的各個(gè)步驟，保證招標(biāo)的各項(xiàng)目的都能夠落實(shí)，同時(shí)制定適當(dāng)?shù)暮穗婍?xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，對(duì)于質(zhì)量比較好并且品牌比較穩(wěn)定的企業(yè)或是生產(chǎn)廠家，可以試試反招標(biāo)，將其納入項(xiàng)目建設(shè)中。對(duì)一些公開的招標(biāo)處理一定要及時(shí)進(jìn)行了解，制定理想的采購方案，堅(jiān)決杜絕在采購期間出現(xiàn)各種問題。在此基礎(chǔ)上還要對(duì)采購后期的步驟等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且安排更多的專業(yè)人士針對(duì)設(shè)備質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)研究，對(duì)設(shè)備的試用效果進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，這樣能夠很好的減少其中存在的安全隱患，還能保證設(shè)備的自身質(zhì)量。注意設(shè)備采購期間堅(jiān)持做到與自身的項(xiàng)目施工需要相結(jié)合，若是遇到存在質(zhì)量問題的設(shè)備應(yīng)應(yīng)有相應(yīng)的不符合項(xiàng)管理制度。

3.3 優(yōu)化設(shè)備成本管理

不斷優(yōu)化核電項(xiàng)目的設(shè)備成本管理，提高采購期間的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，風(fēng)險(xiǎn)控制能力的高低對(duì)設(shè)備質(zhì)量具有重要作用，甚至還會(huì)影響核電項(xiàng)目的正常建設(shè)。在核電項(xiàng)目設(shè)備采購期間，不斷優(yōu)化設(shè)備的成本管理，及時(shí)對(duì)設(shè)備成本進(jìn)行控制，制定科學(xué)合理的設(shè)備成本優(yōu)化方案，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其中存在的問題等進(jìn)行嚴(yán)格處理，不斷提高設(shè)備采購成本控制能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，核電項(xiàng)目中的設(shè)備采購期間，因?yàn)樯婕暗脑蚍浅６啵愿鶕?jù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的具體因素為基礎(chǔ)，積極對(duì)核電項(xiàng)目設(shè)備采購進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升設(shè)備采購質(zhì)量，保證設(shè)備采購進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

篇（3）

【關(guān)鍵詞】電子采購 企業(yè) B/S體系結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1 引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式和流通方式產(chǎn)生了巨大變化，企業(yè)的采購模式也從傳統(tǒng)的不透明模式逐漸向著電子商務(wù)模式不斷發(fā)展。就我國企業(yè)而言，電子商務(wù)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所運(yùn)用，并且以其反應(yīng)迅速、協(xié)同方便的特點(diǎn)也逐漸被企業(yè)所認(rèn)可。下面我們嘗試對(duì)電子采購系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方法做以探討和論述。

2 需求分析

通常，企業(yè)的采購管理流程都要經(jīng)過供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購實(shí)施、合同執(zhí)行、合作評(píng)價(jià)等四個(gè)階段，供應(yīng)商準(zhǔn)入階段對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行初始核查，確定潛在的合作對(duì)象，合同實(shí)施階段匯總采購需求，并開展相關(guān)招標(biāo)采購工作，確定最終合作廠家，合同執(zhí)行階段按合同條款及時(shí)發(fā)貨驗(yàn)貨，合作評(píng)價(jià)階段對(duì)供應(yīng)商合作情況進(jìn)行全方位評(píng)估，確定供應(yīng)商等級(jí)，篩除不合格供應(yīng)商。這四個(gè)階段形成對(duì)供應(yīng)商的閉環(huán)管理，每實(shí)施一次采購流程都會(huì)對(duì)供應(yīng)商名錄進(jìn)行一次優(yōu)化，使得采購工作質(zhì)量呈現(xiàn)螺旋式上升，從而實(shí)現(xiàn)采購效益和效率的持續(xù)優(yōu)化。

供應(yīng)商準(zhǔn)入階段：分析潛在合作供應(yīng)商，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行初步調(diào)查，分析廠家實(shí)力，將合格供應(yīng)商列入準(zhǔn)入供應(yīng)商名錄。

采購實(shí)施階段：包括采購申請(qǐng)、招投標(biāo)、采購評(píng)審、合同審批等環(huán)節(jié)。其中采購申請(qǐng)環(huán)節(jié)由公司內(nèi)各部門提交采購需求，通過審核的需求提交到采購實(shí)施部門，實(shí)施部門匯總需求，并根據(jù)情況確定采購方式，之后開展相關(guān)招投標(biāo)工作，確定合作對(duì)象后，需要將相關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果總結(jié)上報(bào)。最后中標(biāo)通知書，確定合同條款，開展各項(xiàng)簽約工作。

合同執(zhí)行階段：供應(yīng)商發(fā)貨，公司收貨人員收貨，并對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收。

合作評(píng)價(jià)階段：在合作過程中，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全方位評(píng)估，既有合作過程中的實(shí)時(shí)客觀評(píng)價(jià)，也有合作后的主觀評(píng)價(jià)，從而得出供應(yīng)商的準(zhǔn)確評(píng)分，確定供應(yīng)商的合作等級(jí)，便于以后采購工作的持續(xù)改進(jìn)。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方案

基于以上需求分析，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套電子采購系統(tǒng)，包括供應(yīng)商門戶系統(tǒng)和采購管理平臺(tái)兩個(gè)子系統(tǒng)，具體又可以劃分為供應(yīng)商管理、采購申請(qǐng)、電子招投標(biāo)、采購評(píng)審、合同審批、合同履行監(jiān)控、供應(yīng)商評(píng)估等幾個(gè)子模塊。系統(tǒng)采取B/S架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)大致如圖1所示。

其中供應(yīng)商門戶系統(tǒng)服務(wù)器提供供應(yīng)商門戶網(wǎng)站服務(wù)，是供應(yīng)商與企業(yè)之間進(jìn)行溝通的橋梁；采購管理平臺(tái)服務(wù)器提供企業(yè)內(nèi)部的采購管理網(wǎng)站服務(wù)，是一個(gè)規(guī)范采購工作的強(qiáng)有力工具，各服務(wù)器可以進(jìn)行橫向擴(kuò)展。

3.1 供應(yīng)商管理

系統(tǒng)具備供應(yīng)商管理功能。系統(tǒng)建立供應(yīng)商檔案庫，在供應(yīng)商門戶網(wǎng)站提供調(diào)查問卷，搜集供應(yīng)商企業(yè)信息、產(chǎn)品等信息，審核通過后進(jìn)入供應(yīng)商名錄，這些信息也是供應(yīng)商的身份信息，將貫穿與系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊。

3.2 采購申請(qǐng)

系統(tǒng)具備采購申請(qǐng)功能。采購申請(qǐng)是采購實(shí)施工作的起始流程，從這里開始，將會(huì)為采購事務(wù)分配唯一的采購事務(wù)ID，其后緊跟的招投標(biāo)、采購評(píng)審、合同審批、合同履行監(jiān)控等流程，和采購申請(qǐng)一起通過采購事務(wù)ID關(guān)聯(lián)為一個(gè)大的采購事務(wù)，通過該事務(wù)ID可以查詢到整個(gè)采購事務(wù)的處理狀況，例如處理到哪個(gè)階段，進(jìn)展如何。

系統(tǒng)提供采購方式確定功能。采購申請(qǐng)流程結(jié)束后會(huì)流轉(zhuǎn)到采購部門確定采購方式，例如比選、招投標(biāo)等采購方式，考慮到這些操作和采購申請(qǐng)流程的關(guān)系比較緊密，可與采購申請(qǐng)流程合并為一個(gè)流程執(zhí)行。

系統(tǒng)從采購申請(qǐng)開始將涉及到大量的電子審批流程，為了提升審批流程的可維護(hù)性，審批模塊可以應(yīng)用工作流引擎。工作流引擎可提供流程邏輯的定義方法，以及根據(jù)流程邏輯來調(diào)度業(yè)務(wù)對(duì)象的功能。這能使我們避免在代碼中硬編碼，因?yàn)橛簿幋a難于理解和復(fù)用，并且非常容易受到需求變化的影響，維護(hù)起來極其困難。

工作流引擎負(fù)責(zé)在各環(huán)節(jié)中傳遞流程信息，并在信息到達(dá)某個(gè)環(huán)節(jié)后，給相關(guān)責(zé)任人分配任務(wù)（比如“審批”任務(wù)）。工作流引擎的應(yīng)用步驟：

3.2.1 定義流程

應(yīng)用流程定義語言定義流程規(guī)則，得到流程定義（ProcessDefinition）文件（例如，把媒體審批流程定義出來）

3.2.2 部署流程

將流程定義文件部署到工作流引擎服務(wù)器中，引擎會(huì)分析定義文件并記錄到數(shù)據(jù)庫中。

3.2.3 執(zhí)行流程

根據(jù)流程定義的規(guī)則，針對(duì)具體業(yè)務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)度。例如：張三創(chuàng)建了一個(gè)媒體審批流程，現(xiàn)在就把這個(gè)審批單對(duì)象交給引擎來進(jìn)行調(diào)度（在各審批人之間進(jìn)行調(diào)度）。引擎將會(huì)啟動(dòng)一個(gè)流程實(shí)例（ProcessInstance）來調(diào)度每個(gè)具體的業(yè)務(wù)對(duì)象。

3.2.4 電子招投標(biāo)

系統(tǒng)提供電子招投標(biāo)功能。招標(biāo)管理人員可以針對(duì)采購需求信息發(fā)起電子招投標(biāo)流程，通過系統(tǒng)將招標(biāo)文件發(fā)放到供應(yīng)商門戶系統(tǒng)中，供應(yīng)商在線購買標(biāo)書，編制好標(biāo)書后在門戶系統(tǒng)上傳標(biāo)書及報(bào)價(jià)，開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)人員在系統(tǒng)中即可查看各家標(biāo)書情況，方便開展各項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作。

3.2.5 采購評(píng)審

系統(tǒng)提供采購評(píng)審功能。系統(tǒng)提供采購評(píng)審電子流程，采購主管可以針對(duì)招標(biāo)信息發(fā)起采購評(píng)審流程，填寫評(píng)審單，提交評(píng)審總結(jié)資料，并按照指定流程提交到各位評(píng)審人員以及領(lǐng)導(dǎo)處進(jìn)行審批，審批結(jié)束后可以開始合同審批流程。

3.2.6 合同審批

系統(tǒng)提供合同審批功能。系統(tǒng)提供合同審批電子流程，采購主管可以針對(duì)采購評(píng)審單發(fā)起采購評(píng)審流程，填寫合同審批單，提交電子合同，并按照指定流程提交到各位評(píng)審人員以及領(lǐng)導(dǎo)處進(jìn)行審批，審批結(jié)束后即會(huì)進(jìn)入合同履行流程。

3.2.7 合同履行監(jiān)控

系統(tǒng)提供合同履行監(jiān)控功能。系統(tǒng)針對(duì)合同類型提供不同的合同監(jiān)控流程，對(duì)貨物到貨情況、驗(yàn)貨情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，例如實(shí)物類合同，將交由收貨人填寫到貨時(shí)間、到貨質(zhì)量、貨物包裝情況，而對(duì)于服務(wù)類合同，則需要填寫施工準(zhǔn)備情況、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、組織協(xié)調(diào)情況等等，為了方便評(píng)分統(tǒng)計(jì)，將這些信息組織成選擇題方式，按比例分配分值。每當(dāng)提交完成一份收貨單或驗(yàn)收單，系統(tǒng)即會(huì)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)評(píng)分作為客觀評(píng)分記錄入供應(yīng)商檔案庫中。

3.2.8 供應(yīng)商評(píng)估

系統(tǒng)提供供應(yīng)商評(píng)估功能。系統(tǒng)提供供應(yīng)商360°評(píng)分功能，采購人員、財(cái)務(wù)人員、收驗(yàn)貨人員、實(shí)施人員、使用維護(hù)人員等會(huì)對(duì)合作供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而得出主觀評(píng)價(jià)。匯總供應(yīng)商的客觀評(píng)分以及主觀評(píng)分可以得出供應(yīng)商的總評(píng)分，基于此對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí)，從而控制供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格。

4 結(jié)束語

無論是在電子采購技術(shù)的成熟度上，還是在企業(yè)采購管理模式的改造方面，電子采購在企業(yè)中的應(yīng)用都是一個(gè)全新的課題。它不僅僅完成采購行為，而且利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)采購流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，有效的整合企業(yè)資源，幫助供求雙方降低成本，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

作者簡介

篇（4）

十八屆四中全會(huì)提出依法治國，并將內(nèi)部控制作為依法治國在單位治理方面的具體措施。全會(huì)決定指出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。從行政部門和崗位權(quán)力設(shè)置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制四個(gè)方面提出了明確要求。全會(huì)為全面推進(jìn)單位內(nèi)部控制制度創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治環(huán)境。財(cái)政部于2012年11月29日印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）（以下簡稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行。《規(guī)范》從國家層面要求行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部控制體系，為單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制提供標(biāo)準(zhǔn)，提出了強(qiáng)制性要求。貫徹實(shí)施《規(guī)范》的核心是全面提升單位綜合管理水平，有利于提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)內(nèi)部控制工作的重視程度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，以及強(qiáng)化內(nèi)部控制的自覺性，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，提高資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公眾利益。

《規(guī)范》將預(yù)算、收支、資產(chǎn)、基建、政府采購、經(jīng)濟(jì)合同等重點(diǎn)管控業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，納入統(tǒng)一的管控體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理各相關(guān)政策規(guī)定的有機(jī)銜接，全面提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部管理水平，也對(duì)六項(xiàng)重要業(yè)務(wù)內(nèi)部控制提出了新的要求。政府采購業(yè)務(wù)是《規(guī)范》中業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域。內(nèi)部控制的核心機(jī)制就是牽制制衡，主要形式是流程規(guī)范。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制具體實(shí)施方案，以供廣大行政事業(yè)單位同行參考。

一、梳理業(yè)務(wù)流程，確保覆蓋政采全部環(huán)節(jié)

內(nèi)部控制是將所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)按流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定管控措施，對(duì)分散的各項(xiàng)管理制度實(shí)行有機(jī)連接。通過流程使工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，所有控制在流程中解決，而不是事后。因此梳理政府采購的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略就成為落實(shí)實(shí)施方案的基礎(chǔ)。

在充分了解本單位目前政府采購業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，建議采用泳道式兩維流程圖的形式對(duì)政府采購業(yè)務(wù)形成清晰的書面流程描述。以職能帶為泳道來界定部門或崗位在流程中的職責(zé)劃分。一個(gè)維度是職能帶（部門或崗位），包括財(cái)務(wù)、監(jiān)審、基層采購單位等部門，還包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子。另一個(gè)維度是流程的進(jìn)程，具體包括政府采購預(yù)算編制、確定采購需求、確定組織實(shí)施形式、確定采購方式、執(zhí)行采購程序、政府采購履約驗(yàn)收、資金支付、政府采購機(jī)構(gòu)管理、政府采購供應(yīng)商管理、政府采購評(píng)審專家管理、政府采購信息安全管理、政府采購質(zhì)疑投訴管理等11項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

根據(jù)以上流程描述，按照政府采購業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間順序和邏輯順序，確定政采業(yè)務(wù)中的提出需求部門為各部門、管理部門為財(cái)務(wù)處、執(zhí)行部門為辦公室、監(jiān)督部門為監(jiān)審處，并將管理機(jī)制融入到上述11項(xiàng)流程的每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，細(xì)化業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)部門和崗位的設(shè)置，明確其職能范圍和分工。

二、落實(shí)崗位職責(zé)，識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設(shè)的第二步，就是在流程梳理結(jié)果基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析政府采購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任主體，制定防控措施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全單位政府采購管理制度，并督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。具體執(zhí)行過程主要可以從采購預(yù)算編制與計(jì)劃管理、采購活動(dòng)管理兩方面來實(shí)施，具體如下：

（一）采購預(yù)算編制與計(jì)劃管理

三、監(jiān)督執(zhí)行落實(shí)，完善內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制

通過全面梳理政采業(yè)務(wù)流程，單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。明確政府采購管理部門（財(cái)務(wù)處）、執(zhí)行部門（辦公室）、監(jiān)督部門（監(jiān)審處）各自辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)，形成各部門之間的相互制約機(jī)制；規(guī)范政府采購流程，并由內(nèi)控規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，形成完善的內(nèi)部控制執(zhí)行機(jī)制。從具體業(yè)務(wù)流程中識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，通過科學(xué)的集分權(quán)管理和權(quán)責(zé)對(duì)等的歸口管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)制衡與審核。內(nèi)控體系綜合運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等8種控制方法，實(shí)現(xiàn)政采業(yè)務(wù)的全過程控制，有效降低單位整體風(fēng)險(xiǎn)。并在此基礎(chǔ)之上，建立政府采購會(huì)計(jì)管理體系，財(cái)務(wù)部門的參與使政府采購內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)前向和后向的延伸控制，包括建立全面預(yù)算控制制度、帳務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、原始記錄管理制度、驗(yàn)收清查制度、績效分析制度等，進(jìn)一步規(guī)范政府采購會(huì)計(jì)活動(dòng)。

政府采購具體執(zhí)行層面專業(yè)性、政策性強(qiáng)，實(shí)際工作中，建h在收集現(xiàn)行的中央、地方政府采購相關(guān)規(guī)章政策的基礎(chǔ)上，將政策匯編成冊(cè)，并按政府采購的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、其他方式等采購方式分類做出政策以及流程指引供單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)運(yùn)用，確保制度執(zhí)行落實(shí)到位。

四、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面建成內(nèi)控體系

通過實(shí)施內(nèi)部控制體系，可以有效動(dòng)態(tài)平衡單位內(nèi)部各分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門和各級(jí)所屬單位之間的管理權(quán)限，全面提升單位管理水平。《規(guī)范》第四條規(guī)定：“單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)控應(yīng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的全部流程，可以選取以上政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)作為模板，其他業(yè)務(wù)流程參照此模板進(jìn)行，最終建立覆蓋單位層面控制和所有業(yè)務(wù)層面控制的內(nèi)部控制體系。通過對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的梳理、找出風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、制定防控措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制融入到制度、流程，落實(shí)到崗位。在業(yè)務(wù)流程清晰描述的基礎(chǔ)之上，綜合運(yùn)用8種控制方法，在業(yè)務(wù)中嵌入內(nèi)控要求與規(guī)則。該方法適合行政事業(yè)單位全面貫徹實(shí)施《規(guī)范》，具有很強(qiáng)的可操作性和借鑒性。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.財(cái)會(huì)[2012]21號(hào).

篇（5）

然而，該條第八款(a)項(xiàng)作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。

各國政府為了促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在采購立法上利用例外條款，對(duì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應(yīng)商無法與國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據(jù)1973年公布的美國政府的專題研究報(bào)告指出：“在美國聯(lián)邦政府采購里，外國貨在整個(gè)采購供應(yīng)中為數(shù)甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時(shí)，是在沒有外國貨競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行的。”這在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令（10582號(hào)令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不合理或不符合公眾利益時(shí)，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產(chǎn)品與外國貨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，給美國貨以優(yōu)惠差價(jià)。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場(chǎng)筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。

為此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的開放。早在20世紀(jì)60年代初，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進(jìn)行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只是起草了一份“關(guān)于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過各締約方的共同努力，終于達(dá)成了《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會(huì)議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購金額的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購政策仍然是國際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一。《協(xié)議》所涵蓋的政府采購市場(chǎng)只占全球政府采購市場(chǎng)的一小部分，政府采購市場(chǎng)尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。

二、我國政府采購市場(chǎng)的對(duì)外開放是大勢(shì)所趨

按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國在申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織過程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因?yàn)椋秴f(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的內(nèi)容；同時(shí)，申請(qǐng)加入《協(xié)議》的國家或地區(qū)，首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應(yīng)由我國自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國在實(shí)際申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關(guān)國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個(gè)重要的關(guān)注領(lǐng)域。《協(xié)議》各成員認(rèn)為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過程中非常有意義的一個(gè)措施，他們迫切希望政府采購市場(chǎng)開放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。一些發(fā)達(dá)國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場(chǎng)。

全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場(chǎng)也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場(chǎng)及加入《協(xié)議》將是大勢(shì)所趨。早在1996年我國政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)。并且，我國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)提交的“中國加入工作組報(bào)告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級(jí)所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機(jī)會(huì)，即：如一項(xiàng)采購向外國供應(yīng)商開放，則將向所有外國供應(yīng)商提供參加該項(xiàng)采購的平等機(jī)會(huì)（例如，通過招標(biāo)程序）。此類實(shí)體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款）的約束。”并承諾“中國將自加入時(shí)起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價(jià)，開始加入該協(xié)議的談判。”

因此，加入世貿(mào)組織將促使我國提早開放政府采購市場(chǎng)，更快地加入《政府采購協(xié)議》。

三、利用政府采購適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購市場(chǎng)的開放是對(duì)等的，我國在開放政府采購市場(chǎng)加入《協(xié)議》時(shí)，利用非歧視原則，一方面有利于擴(kuò)大我國的對(duì)外貿(mào)易，另一方面，在國內(nèi)供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下會(huì)失去大量國內(nèi)市場(chǎng)的份額。因此，我國應(yīng)參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點(diǎn)以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外，并結(jié)合新頒布的《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。

我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但是，這種保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不能是完全的保護(hù)，必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族企業(yè)與地方保護(hù)主義，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們?cè)谕ㄟ^政府采購立法對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護(hù)，避免地方保護(hù)。該開放的就開放，該保護(hù)的就保護(hù)。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關(guān)的采購信息及時(shí)在國內(nèi)政府采購網(wǎng)站上公布。政府采購市場(chǎng)的開放是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。目前，我國已有一批企業(yè)有實(shí)力與國外同行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但在爭(zhēng)取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢(shì)。

2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”這樣，我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡，從而增加競(jìng)標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會(huì)。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商，共同確定將其實(shí)體名單中的某些實(shí)體和產(chǎn)品排除適用國民待遇原則。《協(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實(shí)體所進(jìn)行的采購才受到協(xié)議義務(wù)的約束。《協(xié)議》對(duì)附錄1中央實(shí)體和附錄2中央實(shí)體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個(gè)概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購的所有其他實(shí)體，各協(xié)議國由于不同的貿(mào)易政策對(duì)此爭(zhēng)議很大，也說明這部分實(shí)體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對(duì)這部分實(shí)體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實(shí)體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時(shí)在遞交協(xié)議附錄3的名單時(shí)，可以從實(shí)際情況出發(fā)，決定哪些實(shí)體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。

4.政府采購最低限度的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

我國《政府采購法》第八條規(guī)定：“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。”但各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項(xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯總統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門檻價(jià)規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)。

5.優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購國內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補(bǔ)償貿(mào)易。《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領(lǐng)域，但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對(duì)非歧視原則的一種背離。政府采購的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過規(guī)定當(dāng)?shù)睾俊⒓夹g(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的行為。

美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護(hù)本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量，即規(guī)定在國際采購中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這一措施的作用在于當(dāng)國外產(chǎn)品不符合條件時(shí)，可以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購中購買的是國外產(chǎn)品時(shí)，可保證國外進(jìn)口產(chǎn)品中我國勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國勞動(dòng)力、原材料的出口和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。

篇（6）

許多企業(yè)在對(duì)一項(xiàng)資產(chǎn)投資進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)面臨是采用購買方式還是租賃方式以及在租賃中是采用經(jīng)營租賃方式還是融資租賃方式的選擇問題。企業(yè)在作出選擇之前，應(yīng)該對(duì)這幾種方式進(jìn)行多方面的權(quán)衡，要考慮的因素包括企業(yè)資金面上是否允許其購買該資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)的租金如何、采用的方式對(duì)企業(yè)業(yè)績和納稅等方面會(huì)造成什么影響等等。不同的方式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響是不同的。

從租賃來看，如果一項(xiàng)租賃被界定為經(jīng)營租賃，則承租方所支付的租賃費(fèi)用屬于期間費(fèi)用，該費(fèi)用雖然使企業(yè)的利潤減少。但由于該費(fèi)用可以稅前列支，其對(duì)成本的影響實(shí)際上是稅后費(fèi)用部分，即：經(jīng)營租賃稅后費(fèi)用=租賃費(fèi)用(1－所得稅率)；如果一項(xiàng)租賃被界定為融資租賃，則根據(jù)我國租賃準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，對(duì)租入的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)視同企業(yè)購入的資產(chǎn)計(jì)提折舊。另外，融資租賃產(chǎn)生的未確認(rèn)融資租賃費(fèi)用可在稅前列支，由于這兩個(gè)因素，融資租賃對(duì)企業(yè)損益和現(xiàn)金流的

融資租賃費(fèi)用為最低租賃付款額現(xiàn)值，最低租賃付款額為500萬元，即每年支付50萬元，共支付10年，最低租賃付款額的現(xiàn)值=500000×(P/A，10％，10)=3072284元，記入未確認(rèn)融資租賃費(fèi)用的金額為1927716元。租賃準(zhǔn)則中規(guī)定，對(duì)未確認(rèn)融資租賃費(fèi)用的攤銷采用的是實(shí)際利率法，即第一年確認(rèn)融資租賃費(fèi)用金額=3072 284×10％=307228元。

假設(shè)將該項(xiàng)租賃判定為融資租賃時(shí)，根據(jù)租賃準(zhǔn)則的規(guī)定，固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值為最低租賃付款額現(xiàn)值與固定資產(chǎn)公允價(jià)值兩者低者，即固定資產(chǎn)入賬價(jià)值為3072284元，每年折舊約307228元。

本現(xiàn)金流量沒有扣減3072284元的買價(jià)。影響與經(jīng)營租賃并不一致；如果企業(yè)對(duì)同一項(xiàng)資產(chǎn)不采用租賃而是采用購買方式，對(duì)企業(yè)損益的影響與租賃相比的主要區(qū)別是不存在可以稅前列支的租賃費(fèi)用，但與融資租賃一樣會(huì)產(chǎn)生可抵稅的折舊費(fèi)用，即：折舊抵稅額=折舊額×所得稅率。

例1，Y公司目前的稅息前利潤為4967500元，每年支付利息費(fèi)用20萬元。公司所得稅率為25％，設(shè)備采用直線法計(jì)提折舊。公司因生產(chǎn)需要擬投資一項(xiàng)資產(chǎn)，有租賃和購買兩個(gè)方案可供選擇：如果采用租賃。則租賃期(假設(shè)與資產(chǎn)有效使用期相同)為10年，從2008年1月1日起算，每年租賃費(fèi)用為50萬元。費(fèi)用在每年的年末支付；如果采用購買，則購買價(jià)為以折現(xiàn)率10％計(jì)算的最低租賃付款額現(xiàn)值。假設(shè)在采用租賃方式的情況下。投資者可在經(jīng)營租賃和融資租賃兩種方式中選擇其中一種方式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。不考慮殘值。我們來比較一下這幾種不同方式對(duì)公司當(dāng)期損益及現(xiàn)金流的影響。

從表1可以看出。對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)是采用租賃還是購買。租賃中采取的是經(jīng)營租賃還是融資租賃，對(duì)企業(yè)投資當(dāng)年的業(yè)績和現(xiàn)金流會(huì)產(chǎn)生不同的影響。采用經(jīng)營租賃方式可使Y公司每年增加租賃費(fèi)用50萬元。稅后租賃費(fèi)用=500 000×(1-25％)=375000元，即期末現(xiàn)金只比不投資減少現(xiàn)金375000元；如果將該項(xiàng)租賃判定為融資租賃，則租賃費(fèi)用為當(dāng)期確認(rèn)的融資租賃費(fèi)用。在第一年是307228元，但融資租賃可以對(duì)所租入資產(chǎn)計(jì)提折舊，每年折舊額為307228元。確認(rèn)為融資租賃方式雖然要比確認(rèn)為經(jīng)營租賃方式減少利潤85842元，但可以給公司帶來稅收上和現(xiàn)金流量上的好處，比確認(rèn)為經(jīng)營租賃少交28614元的所得稅。增加現(xiàn)金528614元；如果采用購買方式，企業(yè)不但要一次性支付3072284元的買價(jià)。而且比經(jīng)營租賃多交所得稅48193元。比融資租賃多交所得稅76807元。

在整個(gè)資產(chǎn)租賃期或壽命期內(nèi)，經(jīng)營租賃不存在折舊，其每期列入租賃費(fèi)用的租金相等；與經(jīng)營租賃不同的是，在融資租賃方式下每期需要對(duì)所租入資產(chǎn)計(jì)提折舊，且確認(rèn)的融資租賃費(fèi)用呈遞減；而采用購買方式雖然每期與融資租賃一樣存在對(duì)購入資產(chǎn)的折舊。但不存在確認(rèn)融資租賃費(fèi)用問題，所以三種方式在各年中對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量的影響與第一年并不相同。在本例中，當(dāng)企業(yè)采用經(jīng)營租賃方式的情況下。由于租賃費(fèi)用每年是固定的，即每年的租賃費(fèi)用為50萬元。以25％的稅率計(jì)算其租賃稅后費(fèi)用均為375000元，以10％的年折現(xiàn)率計(jì)算，10年間各年的租賃稅后費(fèi)用合計(jì)=3750000×(P/A，10％，10)=2304027元；當(dāng)企業(yè)采用融資租賃方式時(shí)。由于每期都需要確認(rèn)融資租賃費(fèi)用。該部分的費(fèi)用是可以稅前列支的，根據(jù)我國租賃準(zhǔn)則的規(guī)定，對(duì)未確認(rèn)融資租賃費(fèi)用的攤銷采用的是實(shí)際利率法，即各年應(yīng)確認(rèn)融資租賃費(fèi)用金額=應(yīng)付本金余額×融資費(fèi)用分?jǐn)偮?折現(xiàn)率)，各年攤銷的確認(rèn)融資租賃費(fèi)用不相同；而企業(yè)采用購買方式的情況下，每期發(fā)生的費(fèi)用為折舊費(fèi)307228元，以25％的稅率計(jì)算其折舊抵稅額=折舊費(fèi)用×所得稅率=307228×25％=76807元。根據(jù)這三個(gè)方案的基本數(shù)據(jù)，各方案10年內(nèi)對(duì)公司的現(xiàn)金流量支出現(xiàn)值的影響如表2。

從表2中我們可以直觀地看出三種方案在各年對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量的影響情況。在10年期間經(jīng)營租賃方式實(shí)際現(xiàn)金支出現(xiàn)值總額為2304027元，采用融資租賃方式實(shí)際支出現(xiàn)金現(xiàn)值總額為2270194元，現(xiàn)金支出現(xiàn)值總額要比確認(rèn)為經(jīng)營租賃方式減少33833元，而采用購買方式產(chǎn)生的現(xiàn)金支出現(xiàn)值總額為2600345元。由此可以看出。從現(xiàn)金流量角度來說。采取購買方式不可取，其比融資租賃方式多付現(xiàn)金330151元。比經(jīng)營租賃方式多付現(xiàn)金296318元。與購買方式相比，租賃方式更可以獲得節(jié)稅利益，這是因?yàn)樵诮?jīng)營租賃條件下，每期租賃費(fèi)用可以在稅前列支，所以每年實(shí)際租賃費(fèi)用為稅后費(fèi)用；購買方式下雖然可以每年計(jì)提折舊，但由于貨幣存在時(shí)間價(jià)值，可抵稅的折舊額遠(yuǎn)低于經(jīng)營租賃方式下獲得的稅收上的好處；從經(jīng)營租賃與融資租賃方式進(jìn)行比較來看。由于融資租賃方式存在確認(rèn)融資租賃費(fèi)用可稅前列支這個(gè)因素，前期支付的租賃費(fèi)與折舊、確認(rèn)融資租賃費(fèi)之差額低于經(jīng)營租賃稅后費(fèi)用。所以。該方式下實(shí)際成本最低。

對(duì)資產(chǎn)采用購買方式與采用租賃方式的選擇以及在租賃中確定為經(jīng)營租賃方式與確定為融資租賃方式也會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)比率產(chǎn)生不同的影響。

根據(jù)我國《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營租賃租入資產(chǎn)時(shí)是不進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的，只是在支付租金時(shí)將所支付的租金直接計(jì)入當(dāng)期損益。所以經(jīng)營租賃租入的資產(chǎn)不在表內(nèi)反映，也不會(huì)因?yàn)樽赓U而顯示為一項(xiàng)負(fù)債。租賃前后的資產(chǎn)負(fù)債表不會(huì)發(fā)生變化，只是在支付租金時(shí)減少企業(yè)的現(xiàn)金和在期末時(shí)影響資產(chǎn)負(fù)債表中的未分配利潤及盈余公積項(xiàng)目。在采用融資租賃方式情況下，由于在融資租賃時(shí)企業(yè)要對(duì)租入的資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，所以在資產(chǎn)負(fù)債表上一方面增加了企業(yè)的固定資產(chǎn)，從而影響到企業(yè)固定資產(chǎn)總額和資產(chǎn)總額項(xiàng)目；另一方面要將最低租賃付款額確認(rèn)為一項(xiàng)負(fù)債，將該項(xiàng)長期應(yīng)付款計(jì)入長期負(fù)債項(xiàng)目中，從而影響到企業(yè)長期負(fù)債總額、負(fù)債總額和負(fù)債及所有者權(quán)益總額這幾個(gè)項(xiàng)目；融資租賃中產(chǎn)生的未確認(rèn)融資租賃費(fèi)用作為長期負(fù)債的調(diào)整項(xiàng)計(jì)入長期負(fù)債項(xiàng)目中。當(dāng)該項(xiàng)資產(chǎn)采取購買方式時(shí)，如果沒有因此向銀行借貸，則對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債總額都不會(huì)產(chǎn)生影響，影響到的只是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。即動(dòng)用企業(yè)的現(xiàn)金購買該資產(chǎn)，在減少企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的同時(shí)，增加了企業(yè)的固定資產(chǎn)。

由于方案的不同對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表會(huì)產(chǎn)生不同的影響，這也會(huì)直接影響到企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)比率。三種方式對(duì)主要幾個(gè)財(cái)務(wù)比率的影響見表3。

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）02（c）-0062-02

建筑能耗是消耗量較大的領(lǐng)域之一，我國房屋每年約有20億m2的竣工面積，鄉(xiāng)村面積約占一半。為開創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建筑節(jié)能也成為國家的重大戰(zhàn)略。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，建筑面e也在逐年增多，如此龐大的居住面積冬季采暖能耗不容小覷。農(nóng)村采暖以散燒煤為主，總量較工業(yè)用煤少，但排放強(qiáng)度高。目前，建筑能耗研究仍處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)的缺失嚴(yán)重束縛了農(nóng)村建筑節(jié)能工作的開展。唐山是資源消耗量極大的城市，摸清唐山市既有農(nóng)居圍護(hù)結(jié)構(gòu)及采暖方式是建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)。

1 調(diào)研地區(qū)概況

唐山位于我國東部，總面積13 472 km2，總?cè)丝?80.12萬人，而農(nóng)村人口522.68萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。農(nóng)村地區(qū)的冬季取暖方式主要是以燃煤為主的分散式取暖方式。農(nóng)村冬季取暖以燃燒原煤或蜂窩煤為主，輔之以燃燒柴薪，能源利用率較低，小型的燃煤爐存在燃煤不充分、熱耗散較大等一系列問題。另外，唐山市冬季受極地大陸性氣團(tuán)控制，氣候寒冷、雨雪稀少，由于大地震影響，住宅中絕大部分房屋建于城市現(xiàn)代化的房屋建筑技術(shù)尚未普及的20世紀(jì)80年代，所以建筑大多采用傳統(tǒng)技術(shù)。

2 調(diào)研對(duì)象及內(nèi)容

為確保調(diào)研結(jié)果的可靠性和代表性，調(diào)研選取了唐山市的三個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研。分別是唐山市樂亭縣、灤南縣、豐潤區(qū)。參與此次調(diào)研活動(dòng)的為在校大二、大三的學(xué)生。

調(diào)研內(nèi)容分為幾部分：民居結(jié)構(gòu)，包括建成時(shí)間、空間布局、圍護(hù)結(jié)構(gòu)；人口信息，包括常住人口數(shù)、性別、年齡；采暖及炊事方式：采暖方式及燃料、采暖時(shí)間、炊事方式。

3 調(diào)研結(jié)果

3.1 典型民居空間布局

唐山農(nóng)居大多數(shù)為一層建筑，且朝向都為南北朝向。傳統(tǒng)住宅多為單進(jìn)深布局，沒有考慮在北向建輔助用房或增設(shè)防寒緩沖間。（如圖1）

3.2 圍護(hù)結(jié)構(gòu)

唐山農(nóng)居的大量重建在在唐山大地震后的二十世紀(jì)八九十年代，其墻體、屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)大致相同，且具有代表性。經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境往往在一定程度上決定了房屋建筑結(jié)構(gòu)。唐山是中國近代工業(yè)的搖籃，煤礦較多，大多數(shù)農(nóng)民利用這種優(yōu)勢(shì)，使用燃煤后剩余的煤渣鑿制屋頂有利于增強(qiáng)屋頂?shù)膹?qiáng)度、穩(wěn)定性、耐磨性。經(jīng)濟(jì)條件的限制，所以農(nóng)民們就地取材，利用豐富的土資源建造墻體，只要有土就可以蓋房，于是磚加土坯房成為主流。唐山農(nóng)村典型住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)基本參數(shù)見表1。

唐山地區(qū)廣大農(nóng)村住宅外墻、屋面和門窗等仍采用常規(guī)做法，很少采取保溫措施，尤其近年來為追求大面積住房，外墻多設(shè)為37墻或24墻以節(jié)省材料，房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能更差。窗戶多為單層木框，傳熱系數(shù)大，窗墻比過大，因此窗戶熱損失較大。屋頂采用灰泥，草料等作為保溫防水層，多數(shù)沒有另加保溫層，保溫隔熱性能差，既不能滿足節(jié)能要求，又不能達(dá)到人們對(duì)室內(nèi)熱舒適性的要求。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，按照建造年代各種類型農(nóng)戶數(shù)占總體的比例見表2。可以看出，大部分農(nóng)居建于二十世紀(jì)八九十年代，所占比例為69.3%；對(duì)于地震前的較老的民居所占比例為8.9%。21世紀(jì)初新建的民居所占比例為21.8%。在調(diào)研的505戶農(nóng)居中，椽檁屋頂民居占440戶，占總體數(shù)據(jù)的87.1%，由于木窗經(jīng)過多年的風(fēng)雨侵蝕密閉性下降，不再能滿足人們的日常生活質(zhì)量，于是有部分人選擇把單層玻璃的木窗換為雙層玻璃的鋁合金窗，密閉性大大增強(qiáng)，利于冬季保暖和夏季通風(fēng)。調(diào)研中有89戶更換了鋁合金門窗，占總體比例為17.6%。351戶仍為木窗，占總體的69.5%。到了21世紀(jì)，雖然預(yù)制樓板屋頂性能較好，但是工序煩瑣、需要的人力物力較大，椽檁結(jié)構(gòu)仍占有較大的比例。預(yù)制樓板屋頂約有61戶，占總體比例的12.1%。預(yù)制樓板房屋鋁合金門窗有49戶，占9.7%，木窗有12戶，占2.4%。

3.3 采暖及炊事情況

采暖方式的調(diào)研結(jié)果如圖2所示。可以看出火炕和燃煤鍋爐接暖氣片共同取暖是最普遍的方式，占比為65.3%。電采暖成該較高，空調(diào)的使用較多的只是在年輕家庭或有小孩的家庭，地暖還沒有得到應(yīng)用。（如圖3）

炊事方式應(yīng)用較多的是“秸稈+煤氣+火爐”相結(jié)合的方式，作物秸稈在農(nóng)村較多，應(yīng)用也是較為普遍。另外，電炊具隨著生活水平的提高也逐漸得到普遍應(yīng)用。

4 結(jié)語

對(duì)唐山市農(nóng)居圍護(hù)結(jié)構(gòu)及采暖方式進(jìn)行了調(diào)研。可以看出，唐山既有農(nóng)居大多集中在唐山大地震后重建的二十世紀(jì)八九十年代，采用單層玻璃的木窗的建筑占有很大比例；火炕和燃煤鍋爐接暖氣片共同取暖是最普遍的采暖方式。因此，在唐山農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造以及推行使用新能源的任務(wù)迫在眉睫，農(nóng)村住宅節(jié)能空間巨大。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

（一）“三地”經(jīng)濟(jì)總量對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響

2010-2012年，郴州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1081.8億元增長到1517.3億元，年均增長18.43%；贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1119.5億元增長到1508.43億元，年均增長16.08%；韶關(guān)市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從683.1億元增長到888.48億元，年均增長14.05%。與經(jīng)濟(jì)總量增長相對(duì)應(yīng)，“三地”政府財(cái)政收入也持續(xù)增長。2010-2012年，贛州市公共財(cái)政預(yù)算收入從124億元增長到了228億元，年均增長36%；郴州市公共財(cái)政預(yù)算收入從112.2億元增長到189.47億元，年均增長29.95%；韶關(guān)市公共財(cái)政預(yù)算收入從113.85億元增長到146.5億元，年均增長13.43%。

從“三地”經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入之間關(guān)系的比較來看，當(dāng)前有三個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。一是郴州與贛州經(jīng)濟(jì)總量相近，但財(cái)政收入規(guī)模差距較大。近年來，郴州市盡管GDP增長速度較快，2012年其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）已居三地之首，但由于財(cái)政收入增長速度落后于贛州，其公共財(cái)政預(yù)算收入規(guī)模與贛州市的差距沒有縮小反而拉大。二是贛州財(cái)政收入快速增長，三大收入占GDP的比重達(dá)40%。目前，贛州市的三大收入總額（不含社保基金收入）已超600億，其無論是稅收收入、非稅收入與轉(zhuǎn)移性收入在三地中均規(guī)模最大、增速最快。三大收入總額占經(jīng)濟(jì)總量（GDP）的比重達(dá)40%，政府集中的經(jīng)濟(jì)資源或財(cái)力遠(yuǎn)超其它兩地。三是韶關(guān)財(cái)政收入增速低于GDP增速，財(cái)政收入規(guī)模與贛州、郴州的差距拉大。近年來，韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長相對(duì)比較平穩(wěn)，但增速呈回落態(tài)勢(shì)，特別是財(cái)政收入增長的放緩，表明政府在干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)增長的影響有所下降。

（二）“三地”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)稅收收入結(jié)構(gòu)的影響

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年，郴州三次產(chǎn)業(yè)比例為10.33：57.95：31.72，韶關(guān)為14.08：42.02：43.90，贛州為16.25：44.88：38.87，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不盡相同，但均處于工業(yè)化發(fā)展中期（橄欖型結(jié)構(gòu)），離發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍所處的倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在較大差距。其中，韶關(guān)第三產(chǎn)業(yè)比例2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)暫時(shí)領(lǐng)先郴州和贛州兩地。

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)會(huì)帶動(dòng)地方稅收收入結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，隨工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，稅收收入主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)。但由于各地工業(yè)基礎(chǔ)不一樣，“三地”稅收收入結(jié)構(gòu)有著各自鮮明的特點(diǎn)。一是韶關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)較好，稅收收入主要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)。韶關(guān)大型國有重工業(yè)企業(yè)較多，稅源穩(wěn)定，因此，韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)總量中第三產(chǎn)業(yè)比重雖然較大，但其稅收收入仍主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)68.38%，其中，制造業(yè)占比達(dá)42.82%，比郴州和贛州分別高22.66和6.62個(gè)百分點(diǎn)。二是郴州和贛州由于工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，其稅收收入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的依賴增加。如贛州2012年房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅收收入占比分別達(dá)19.33%和6.72%；郴州以煙葉、煙草為主的批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入占比分別達(dá)19.88%和17.42%。

（三）“三地”需求結(jié)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政增收穩(wěn)定性的影響

2012年，郴州市固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額分別為1098.4億元、554.58億元、14.27億美元；韶關(guān)市分別為548.5億元、409.6億元、8.7億美元；贛州市分別為1110.91億元、492.42億元、28.39億美元。從投資、消費(fèi)和出口三大需求比例關(guān)系來看，“三地”經(jīng)濟(jì)增長方式都主要依投資拉動(dòng)，特別是郴州、贛州投資增長十分強(qiáng)勁。2010-2012年期間，郴州市固定資產(chǎn)投資從 664.2億元增長到1098.3億元，增長超過1.65倍，投資增速在“紅三角”城市中都居于首位；贛州市固定資產(chǎn)投資從688.13億元增長到1110.91億元，投資總量和增速都與郴州相近；韶關(guān)市固定資產(chǎn)投資從384.3億元增長到548.5億元，投資總量和增速與郴州、贛州尚有較大差距。

“三地”經(jīng)濟(jì)增長方式大致相近，但在投資、消費(fèi)和出口需求方面仍各具一定特色，并對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生重要影響。一是投資對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)效應(yīng)在逐步降低。“三地”投資增長對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增長的拉動(dòng)效應(yīng)正在逐漸下降。2010-2012年間，郴州固定資產(chǎn)投資對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率（公共財(cái)政預(yù)算收入增加值/固定資產(chǎn)投資增加值）由最高的41.79%降至10.49%，贛州由最高的44.69%降至15.46%，韶關(guān)由最高的67.86%降至18.42%。“三地”政府在拉動(dòng)地方項(xiàng)目建設(shè)方面，面臨的財(cái)政預(yù)算約束不斷加大。二是消費(fèi)對(duì)財(cái)政收入平穩(wěn)增長的影響加大。“三地”中，郴州市全社會(huì)消費(fèi)品零售總額高于贛州、韶關(guān)兩市。強(qiáng)勁的消費(fèi)需求為郴州市財(cái)政收入的平穩(wěn)增長奠定了基礎(chǔ)。但隨著影響消費(fèi)需求的因素不斷增多，如收入預(yù)期下降、物價(jià)上漲、消費(fèi)升級(jí)、政府公務(wù)消費(fèi)削減等，都將對(duì)消費(fèi)需求的持續(xù)增長產(chǎn)生重要影響，并最終影響地方財(cái)政收入的平穩(wěn)增長。三是出口對(duì)財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)下降。“三地”中，贛州市、郴州市的出口相對(duì)具有明顯優(yōu)勢(shì)，出口企業(yè)稅收也是財(cái)政收入的重要來源。但近年來，受國家宏觀調(diào)控以及人民幣升值加快、出口產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定等因素影響，出口企業(yè)利潤空間受到擠壓，其對(duì)地方財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)有所下降。

二、“三地”財(cái)政收入增長潛力比較分析

（一）“三地”宏觀稅負(fù)總體概況

一個(gè)地方稅負(fù)的輕重，反映了其財(cái)政收入的豐裕程度和增長的可持續(xù)性。宏觀稅負(fù)一般有三種口徑，即小口徑宏觀稅負(fù)（稅收收入/GDP）、中口徑宏觀稅負(fù)（公共財(cái)政收入/GDP）、大口徑宏觀稅負(fù)（政府全部收入/GDP），其中，中小口徑更能說明政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱。“三地”的中口徑稅負(fù)均未超過國際公認(rèn)的23%的最佳宏觀稅負(fù)水平，宏觀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相宜，財(cái)政收入的增長與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良性互動(dòng)的格局。

相對(duì)而言，郴州市宏觀稅負(fù)較輕，未來財(cái)政收入增長有一定的潛力。具體表現(xiàn)為：郴州市人口和經(jīng)濟(jì)密度較高，中小民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著中小民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大、企業(yè)財(cái)務(wù)制度以及稅收征管的不斷完善，中小民營企業(yè)稅收對(duì)地方財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)將持續(xù)擴(kuò)大。

（二）“三地”主要稅種收入增長分析

2010-2012年，“三地”增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等四大稅種收入增長存在較大差別。受宏觀經(jīng)濟(jì)走低及結(jié)構(gòu)性減稅影響，“三地”增值稅增速均有較大回落；營業(yè)稅郴州、贛州繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，韶關(guān)增速回落較大；企業(yè)所得稅韶關(guān)增長乏力，郴州規(guī)模最小，贛州則逆勢(shì)上揚(yáng)，規(guī)模與增速均居“三地”首位；個(gè)人所得稅贛州繼續(xù)強(qiáng)勁增長，郴州、韶關(guān)則出現(xiàn)負(fù)增長。

總體而言，贛州市對(duì)增值稅和營業(yè)稅依賴低于郴州和韶關(guān)。其主要原因在于稀土等資源價(jià)格的上漲和金融業(yè)利潤的增加，導(dǎo)致贛州市企業(yè)所得稅的迅猛增長。2012年，贛州市企業(yè)所得稅收入漲幅達(dá)60.71%，遙遙領(lǐng)先郴州與韶關(guān)，其中，贛州市金融業(yè)企業(yè)所得稅增幅高達(dá)80.5%。

（三）“三地”非稅收入增長分析

近年來，受預(yù)算外資金納入預(yù)算、非稅收入征管加強(qiáng)等因素推動(dòng)，“三地”非稅收入保持了較快增長，但同時(shí)也存在著結(jié)構(gòu)失衡的問題。具體表現(xiàn)為：政府性基金收入（大部分為土地類基金收入）大于一般預(yù)算非稅收入，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴較重。近年來，贛州政府性基金收入占非稅收入的比例超過了80%，2012年，贛州土地出讓收入達(dá)到128億元的歷史新高；郴州市政府性基金收入占非稅收入總額比例為“三地”最低，但隨著“城鎮(zhèn)化”步伐加快，房地產(chǎn)投資增速也在加快，政府性基金收入及其占非稅收入總額比例在快速提升。

目前，非稅收入特別是土地出讓收入，正成為地方財(cái)政收入增長的重要來源。土地供應(yīng)成交面積不斷增加和土地價(jià)格大幅度增長推動(dòng)了地方土地收入的快速增長，但隨著土地資源的持續(xù)消耗，未來的地方財(cái)政收入增長預(yù)期將受到較大影響。

（四）轉(zhuǎn)移性收入增長分析

轉(zhuǎn)移性收入是按政府間經(jīng)濟(jì)能力差異與均等化目標(biāo)的要求所進(jìn)行的二次分配，體現(xiàn)了各級(jí)政府間權(quán)責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。從入庫的轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模來看，贛州從2010年的150.63億增長到2012年的251億，其轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模最大，增速最快，年均增長29%，而同期韶關(guān)、郴州僅增長19.42%和3.21%。

贛州特殊的紅色老區(qū)地位，使得中央對(duì)其補(bǔ)助與幫扶的資金連年增加，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，進(jìn)一步夯實(shí)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，贛州公共財(cái)政預(yù)算收入的高速發(fā)展與中央對(duì)其作為革命老區(qū)的扶持戰(zhàn)略是分不開的。

三、推動(dòng)郴州財(cái)政收入持續(xù)增長的對(duì)策

（一）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力開拓新財(cái)源

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用我市氣候宜人、物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件突出等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，尤其要發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，從而為稅收增長培育更多合格的納稅主體，夯實(shí)和拓展稅源基礎(chǔ)。二是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極培育信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等專業(yè)化市場(chǎng)，逐步形成服務(wù)新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場(chǎng)體系，著力增加新生財(cái)源；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促使、促進(jìn)物流運(yùn)輸業(yè)較快發(fā)展；進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高旅游休閑、住宿和餐飲業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等的服務(wù)層次；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與壟斷行業(yè)體制改革，為擴(kuò)大財(cái)源提供條件。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

篇（9）

一、我國企業(yè)并購的具體案例分析

（一）并購規(guī)模分析

通過表1可以發(fā)現(xiàn)2015中大型交易額占了63.65%的比例，小型企業(yè)交易額只占11.62，說明交易額主要是大型占主導(dǎo)地位，小中型交易額較低，但是通過交易量可以看出，小型交易量占了68.8%的比例，大型企業(yè)交易額只占了10.12%的量，說明大眾的主要選擇是小型為主，大中型為輔，說明了大中型并購風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于小型并購風(fēng)險(xiǎn)，更多的人主要以企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為主，表明2015年我國大部分企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有較好的認(rèn)識(shí)。從2015年的交易數(shù)量看，以小型為市場(chǎng)的主導(dǎo)，占據(jù)了市場(chǎng)的大部分；從交易額來看，以大型并購為主導(dǎo)，以小型為輔，是市場(chǎng)份額的主要部分。

（二）并購類型分析

我國的企業(yè)并購主要由資產(chǎn)并購和股權(quán)并購兩組交易方式組成。（見表2）

企業(yè)主要并購類型是資產(chǎn)并購和股權(quán)并購。其中股權(quán)并購有要約金額、協(xié)議收購、大宗交易、集中競(jìng)價(jià)四種交易形式組成。表2表明，我國要約金額收購方式?jīng)]有，大部分以協(xié)議收購的形式進(jìn)行交易，不論是在交易金額還是交易量上都占據(jù)了主要部分，為我國的主要并購交易途徑。

二、我國企業(yè)并購的存在風(fēng)險(xiǎn)

（一）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)企業(yè)并購后，對(duì)并購企業(yè)旗下的物品的定義價(jià)值可能會(huì)出現(xiàn)較大的改變，因此對(duì)并購企業(yè)進(jìn)行合理的價(jià)值評(píng)估至關(guān)重要。要確定一個(gè)具體的價(jià)格有一定的難度，通常先確定出價(jià)值區(qū)間，因?yàn)楦哂诨蛘叩陀谧罱K市場(chǎng)價(jià)對(duì)于企業(yè)并不是很好，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以確定價(jià)值區(qū)間，然后再根據(jù)地區(qū)、人群、環(huán)境等因素得出準(zhǔn)確的價(jià)值，并給出一個(gè)可小幅度變化的小區(qū)間，有利于跟隨市場(chǎng)價(jià)值的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。

第一、并購后雙方企業(yè)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行信息交流，并合并為一個(gè)新整體。在我國，大多數(shù)的并購企業(yè)更適用于通過價(jià)值估量的方式對(duì)并購企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，在這個(gè)過程中存在一個(gè)問題，并購企業(yè)是否為上市公司，如果并購公司是上市公司，那么互相獲取信息就非常簡單，如果是非上市公司，那么要想獲取更多的信息就必須做更多更深入的調(diào)查。我國還存在著一個(gè)根本的問題，證券交易市場(chǎng)缺乏完善的制度對(duì)交易進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)行。這將導(dǎo)致在并購企業(yè)獲取的信息不能完全反映企業(yè)的內(nèi)部情況，就不能獲取正確的價(jià)值評(píng)估結(jié)果，不能準(zhǔn)確的定義價(jià)值。影響我國對(duì)并購企業(yè)價(jià)值評(píng)估的原因還有一點(diǎn)，缺乏公正公開的評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成沒有一個(gè)完備的制度進(jìn)行參照。

第二、價(jià)值評(píng)估體系不完整和價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)不規(guī)范。目前我國對(duì)于并購模式的價(jià)值評(píng)估方面并沒有明確的價(jià)值評(píng)估體系出臺(tái)，這就導(dǎo)致了在評(píng)估過程中存在了一定的主觀因素，將造成對(duì)并購企業(yè)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確的出現(xiàn)。在我國也沒有一個(gè)明確的針對(duì)于并購企業(yè)價(jià)值評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，這使得并購雙方缺乏基本的法律的保護(hù)，使得雙方不能監(jiān)督與自我監(jiān)督，進(jìn)而會(huì)加多對(duì)信息了解的成本和交易成本。

（二）并購企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)

并購企業(yè)的資金來源途徑對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)很大的因素。企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部和外部資金對(duì)其它企業(yè)進(jìn)行并購，在并購過程中如果企業(yè)內(nèi)部資金大部分用于并購企業(yè)上了，則會(huì)使公司資金緊張，影響正常的運(yùn)營。如果大量的外部資金用于并購，會(huì)加大企業(yè)的并購成本和增加綜合資金成本，將直接導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的的加大。因此，應(yīng)該該合理安排內(nèi)外部資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)在看清自身情況的條件下合理選擇方式進(jìn)行并購。

要做好企業(yè)并購工作還應(yīng)該做好這幾個(gè)方面。融資前后資金流動(dòng)情況和相應(yīng)的融資風(fēng)險(xiǎn)，融資目標(biāo)大小與融資金額數(shù)量，企業(yè)融資信譽(yù)度和融資后企業(yè)收益。

（三）付款方式的風(fēng)險(xiǎn)

我國主要的付款方式有現(xiàn)金、股票、基金、債券、資產(chǎn)等，最主要的方式是現(xiàn)金支付，現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)流動(dòng)資金幅度小，操作簡單等。現(xiàn)金是企業(yè)流動(dòng)的主要資金來源，是企業(yè)資金的基礎(chǔ)。

（四）政策風(fēng)險(xiǎn)

在我國對(duì)于企業(yè)并購并沒有明確的法律法規(guī)，所以在實(shí)際并購過程中要考慮多方面的因素，比如政策、環(huán)境、法律等。假如超過了一定的范圍，那么并購不一定能成功。

三、并購企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議

（一）掌握完善的并購企業(yè)信息，準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)值評(píng)估

在微軟對(duì)雅虎的收購案例中，由于沒有掌握完善的信息，開出過低的價(jià)格導(dǎo)致雅虎拒絕并購。并購雙方可以通過對(duì)財(cái)務(wù)的掌握，對(duì)企業(yè)運(yùn)營情況，企業(yè)盈利情況，企業(yè)稅收情況，企業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)等方面的深入了解，將會(huì)降低并購價(jià)值評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）并購交易方式的選擇

篇（10）

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人才愛檔案管理模式 構(gòu)建 創(chuàng)新

一、流動(dòng)人才檔案管理模式的構(gòu)建要素

（一）流動(dòng)人才檔案管理模式的人員構(gòu)成

通常意義上的流動(dòng)人才管理檔案模式構(gòu)成主要包括以下兩類，第一，辭職或者被辭職的機(jī)關(guān)工作人員，由于不同原因脫離了機(jī)關(guān)。第二，企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。在建立基本的人事檔案管理過程中，要對(duì)這兩類人的信息檔案進(jìn)行集中管控。另外，在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，管理人員對(duì)用人單位消除勞動(dòng)合同的專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員也要進(jìn)行檔案的集中管理，確保其信息的有效性，并且提升管理機(jī)制和管理效果。最后，就是要對(duì)待業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)行檔案管理，從而對(duì)社會(huì)流動(dòng)人才的基本情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和核定。

除此之外，有相關(guān)檔案管理部門也要對(duì)自主就業(yè)的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行檔案管理，以提升信息的完整度和社會(huì)使用價(jià)值。

（二）流動(dòng)人才檔案管理模式的管理特征

在對(duì)流動(dòng)人才檔案管理項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析和管理的過程中，相關(guān)部門要集中管控相應(yīng)的管理措施。第一，流動(dòng)人才檔案管理凸顯出較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下人才流動(dòng)性較大，正是基于此，不利于不同組織對(duì)人才進(jìn)行吸納。而人才檔案管理模式中，能對(duì)信息進(jìn)行集中管控，確保人才檔案管理的實(shí)效性。第二，流動(dòng)人才檔案管理凸顯出較強(qiáng)的廣泛性和多變性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立流動(dòng)人才檔案管理模式，能提升檔案管理的廣泛度，規(guī)避了原始檔案管理的局限性。第三，流動(dòng)人才檔案管理凸顯出較強(qiáng)的開放性。盡管是流動(dòng)性人才，但是在實(shí)際管理過程中，人才檔案管理機(jī)構(gòu)就借助有效的管控措施，確保管理方式以及手段能得到有效的升級(jí)，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將人才檔案進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息向開放交流形式的轉(zhuǎn)變。

二、流動(dòng)人才檔案管理模式的創(chuàng)新方式探索分析

（一）創(chuàng)建更加系統(tǒng)化的流動(dòng)人才檔案信息管理模式

在對(duì)流動(dòng)人才檔案信息管理的過程中，管理人員要對(duì)整體管理項(xiàng)目進(jìn)行集中管控，確保管理模式順應(yīng)時(shí)展的訴求，能在吸收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人才檔案管理項(xiàng)目的實(shí)效性，特別要注意的是，在實(shí)際管理工作開展進(jìn)程中，管理人員要提升管控機(jī)制，由于流動(dòng)人才檔案信息給科研工作提供了十分有效的信息數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，因此，能助力企業(yè)提高信息管理的實(shí)效性，并對(duì)檔案進(jìn)行集中完善，也能有效提高檔案管理能力。另外，流動(dòng)人才檔案管理項(xiàng)目的管理人員要提高項(xiàng)目的認(rèn)知度，建立科技檔案以及信息管理控制模型的過程中，運(yùn)行更加完善的檔案管理機(jī)制。總之，只有強(qiáng)化人才檔案信息執(zhí)行項(xiàng)目的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)和貴規(guī)范性管控措施，才能真正建立更加高效的流動(dòng)人才檔案管理模式。

（二）完善流動(dòng)人才檔案管理模式的管理系統(tǒng)

管理人員要針對(duì)具體問題進(jìn)行綜合分析和合理化管控，確保整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)的完整度，提升檔案管理項(xiàng)目的實(shí)效性。相關(guān)管理人員要從思想認(rèn)知層面提高管理機(jī)制，確保建立健全完整的流動(dòng)模式。在建立系統(tǒng)化管理框架以及系統(tǒng)的過程中，需要相關(guān)研究人員建立集中的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)完整度和水平的同步提升。另外，管理人員要針對(duì)具體問題建立具體處理機(jī)制，確保監(jiān)管制度和管控措施的有效性，順利提升檔案管理的基本水準(zhǔn)，確保檔案信息完整性的同時(shí)，優(yōu)化管理效果。

（三）優(yōu)化升級(jí)流動(dòng)人才檔案管理模式中對(duì)于人才素質(zhì)的要求

在檔案管理項(xiàng)目建立過程中，對(duì)于人才素質(zhì)的管理是重點(diǎn)。也就是說，人才檔案管理工作的優(yōu)劣是由管理人員的基本素質(zhì)決定的，只有提升管理人員的基本素質(zhì)和信息收集能力，才能提升整體項(xiàng)目的運(yùn)行效果和管理質(zhì)量。管理單位要針對(duì)管理人員進(jìn)行集中的素質(zhì)培訓(xùn)，確保其管理能力得到有效的升級(jí)，在培訓(xùn)中，不僅要對(duì)管理人員的管理能力和管理方式進(jìn)行集中管控，也要提高其管理素質(zhì)，確保整體專業(yè)技能和職業(yè)操守的同步，順利建構(gòu)完整的流動(dòng)人才檔案管理模式。另外，管理部門也要強(qiáng)化管控效果和管理實(shí)效性，提升人才管理人員的工作管理流程以及工作管理分配機(jī)制，建立系統(tǒng)融合以及統(tǒng)一化的管理框架，確保相關(guān)資料項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)化順序和流程進(jìn)行統(tǒng)籌管控。在項(xiàng)目管控結(jié)構(gòu)中，要建立區(qū)域性的人才檔案管理中心，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是人才檔案管理工作系統(tǒng)化的需求，要保證人才檔案管理項(xiàng)目的實(shí)效性，作為一種社會(huì)信息資源管理要求，借助有效控制，確保系統(tǒng)運(yùn)行框架更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且在實(shí)際運(yùn)行過程中具有現(xiàn)代化特征。

結(jié)束語：總而言之，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行和處理過程中，管理人員要提高流動(dòng)人才檔案管理項(xiàng)目的實(shí)效性，確保管控機(jī)制和管理水準(zhǔn)得到有效優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練課程的完整度，保證檔案管理人員專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練得到有效落實(shí)，讓流動(dòng)人才檔案管理發(fā)揮最大化的社會(huì)價(jià)值。

篇（11）

一、江陰經(jīng)濟(jì)基本情況

江陰地處長三角腹地，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力”評(píng)選中實(shí)現(xiàn)八連冠，2005年成為江蘇省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣級(jí)市。

十年來，江陰市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的371.90億元增長至2011年的2335.90億元，年均增速20.49％，比2005年增長1.5倍。2011年，全市預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)445.00億元，比2005年增長2.5倍，年均遞增28.7%；其中一般預(yù)算收入為153.40億元，比2005年增長1.7倍，年均遞增28.7%，比全市GDP年均增速高出1.5個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、一般預(yù)算收入占GDP的比重，分別比2005年提高5.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是“十一五”期間，更是把它提升到了前所未有的高度，隨著政府各項(xiàng)政策的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成效，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的3.14：63.32：33.47優(yōu)化為2011年的1.81：59.18：39.01。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方財(cái)政收入增長的實(shí)證分析

（一）財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的量化分析

財(cái)政收入與國民生產(chǎn)總值關(guān)系密切。從世界各國的情況來看，財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸提高。這一比重，發(fā)達(dá)國家一般在40%-50%左右，個(gè)別國家如瑞典這一比重高達(dá)60%；發(fā)展中國家也為25%-30%左右。從圖1可以看出，自2002年始，江陰市財(cái)政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重關(guān)系基本穩(wěn)定，都維持在10%-20%的區(qū)間內(nèi)。就變化趨勢(shì)來看，江陰市財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。但與世界各國相比，江陰市財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的年平均比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，且低于其它發(fā)展中國家。通過Eviews軟件進(jìn)一步的相關(guān)分析和回歸分析可知，江陰市財(cái)政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.9739，地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)財(cái)政收入的邊際影響為0.1752，并在1%的水平上顯著。這表明，江陰市財(cái)政收入的增長有賴地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，兩者保持著同向的變化趨勢(shì)。同時(shí), 每增加1元地區(qū)生產(chǎn)總值可帶來0.18元的財(cái)政收入。這意味著, 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長具有根本性決定作用。

（二）三次產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)財(cái)政收入的關(guān)系

以下我們使用江陰統(tǒng)計(jì)年鑒2002-2011披露的江陰財(cái)政收入數(shù)據(jù)來分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與地方財(cái)政收入之間的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系。

本文主要探討三次產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)地方財(cái)政收入的影響，因而在回歸模型中以三次產(chǎn)業(yè)增加值作為解釋變量，而以職工工資總額作為控制變量。其依據(jù)是，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)是地方財(cái)政收入的主要影響因素，當(dāng)?shù)谝弧⒍⑷a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加時(shí)，地方財(cái)政收入也會(huì)隨之增加；而職工工資總額則反映的是社會(huì)分配情況，將主要影響地方財(cái)政收入中的個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅以及潛在消費(fèi)能力，因而也是地方財(cái)政收入的重要影響因素。如表1所示，江陰市地方財(cái)政收入與三次產(chǎn)業(yè)增加值均呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值與地方財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)相對(duì)較低，為0.9438。第二產(chǎn)業(yè)增加值與地方財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)較高，為0.9855。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與地方財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)最高，為0.9914。這表明，三產(chǎn)的發(fā)展都對(duì)地方財(cái)政收入的增長產(chǎn)生重要作用。

（三）三次產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)地方財(cái)政收入的影響程度

為進(jìn)一步分析各產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)地方財(cái)政的影響程度，我們?cè)O(shè)定線性回歸模型為（見表2），根據(jù)圖中數(shù)據(jù)，模型估計(jì)的結(jié)果為： Y=-28.83500-1.670233X1+0.286235X2+0.644763X3-6.5965105X4

模型估計(jì)結(jié)果說明：在假定其它變量不變的情況下，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)增加值每增長1億元，財(cái)政收入就會(huì)減少1.6702億元1；在假定其它變量不變的情況下，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)增加值每增長1億元，財(cái)政收入會(huì)增長0.2862億元；在假定其它變量不變的情況下，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增加值每增長1億元，財(cái)政收入會(huì)增長0.6448億元。

這表明，由于第一產(chǎn)業(yè)低稅、免稅產(chǎn)值比重較大，附加值較低，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率較低，而第二、三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率較高。這充分說明第三產(chǎn)業(yè)增加值的提升對(duì)于地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長具有重要的意義。

三、財(cái)政收支變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因分析

（一）財(cái)政收支與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相互作用