高校的績效管理大全11篇

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篇（1）

在當(dāng)前形勢下，高校教育人事制度改革逐步推進(jìn)，高校教職工分級聘任及績效工資制度也開始實(shí)施。在這樣的大背景下，有必要深入地探索高校績效管理機(jī)制的創(chuàng)新，本文將從不同的角度提出高校績效管理機(jī)制的有效創(chuàng)新途徑。

一、建立明確具體的高校績效管理程序

通常情況下，高校績效管理主要涵蓋了五個環(huán)節(jié)：確定績效計(jì)劃、績效組織實(shí)施、績效考核評價、績效評價結(jié)果反饋和績效評價結(jié)果應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)之間存在著非常密切的聯(lián)系，不可偏廢其中任何一方。

第一環(huán)節(jié)：確定績效計(jì)劃。根據(jù)高校的實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定績效目標(biāo)和項(xiàng)目整體績效管理方案，做好項(xiàng)目績效目標(biāo)和整體績效管理方案的申報(bào)工作。第二環(huán)節(jié)：績效組織實(shí)施。設(shè)置專門的績效評價部門，開展績效考核評價工作，評價部門能夠結(jié)合績效計(jì)劃的要求進(jìn)行現(xiàn)場勘察、詢查工作，對于職工的相關(guān)績效情況進(jìn)行核實(shí)，最終對職工給予綜合評價。第三環(huán)節(jié)：績效考核評價。評價部門必須結(jié)合項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來開展績效評價工作。第四環(huán)節(jié)：績效評價結(jié)果反饋。高校將績效評價結(jié)果及時向各個職工進(jìn)行反饋。第五環(huán)節(jié)：績效評價結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合績效評價結(jié)果，進(jìn)一步建立健全高校教職工管理機(jī)制，推動高校的科學(xué)發(fā)展。

二、建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機(jī)制

高校績效評價指標(biāo)機(jī)制是結(jié)合高校的預(yù)期績效目標(biāo)制定的，其制定一定要在綜合評價各種各樣指標(biāo)的前提之下進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)階段高校的具體情況，應(yīng)該從以下的幾個方面來著手建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機(jī)制：第一，在績效評價中科學(xué)合理的應(yīng)用共性指標(biāo)與個性指標(biāo)。其中，共性指標(biāo)具體涵蓋了目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度指標(biāo)、執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、管理水平指標(biāo)等方面；個性指標(biāo)主要涵蓋了培養(yǎng)人才指標(biāo)、科學(xué)研究指標(biāo)、服務(wù)社會指標(biāo)等方面。第二，在績效評價中科學(xué)合理的應(yīng)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。二者主要是結(jié)合指標(biāo)是否能夠進(jìn)行量化而進(jìn)行制定。第三，確定評價指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合高校的具體狀況，科學(xué)合理的確定各種各樣的評價指標(biāo)的權(quán)重。第四，對于評價結(jié)果的等次進(jìn)行劃分。評價結(jié)果主要可以劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，必須保證科學(xué)合理的劃分。

三、高度重視學(xué)生評教的重要意義，靈活采用不同的高校績效考核方法

高校必須高度重視學(xué)生評教的重要意義，真正突出高校績效評價指標(biāo)機(jī)制的重要地位。在學(xué)生評教的過程，必須加強(qiáng)對學(xué)生的指導(dǎo)，保證學(xué)生評教的針對性以及學(xué)生評教結(jié)果的可信度。具體來說，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)將問卷評教和學(xué)生座談會評教兩種方式的有機(jī)統(tǒng)一，保證學(xué)生能正確地指出教職工在教學(xué)、管理工作過程中所存在的問題，防止出現(xiàn)學(xué)生評教形同虛設(shè)的局面，真正實(shí)現(xiàn)高校教職工的教學(xué)、管理工作能力的大幅度提升。

與此同時，高校應(yīng)該采用不同的績效考核方法。對于高校教職工的績效評價，有必要采取360度反饋評價方法，在學(xué)生評價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)厝诤贤袑＜以u價、系主任評價、高校教職工互評與自評等各種各樣的評價方法。采取這種方法，能夠從不同的方面更加完整、全面、科學(xué)、合理地評價高校教職工，有利于更加明確的掌握高校教職工的工作績效。

四、高度重視高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用

高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用是績效管理非常關(guān)鍵的步驟，然而，在現(xiàn)階段的高校績效管理過程中，它卻非常容易被忽略。高校教職工績效管理的出發(fā)點(diǎn)和初衷就是要促使高校教職工都能夠正視他們在工作過程中所面臨的各種各樣的問題，并且學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個人工作能力的大幅度提高。由此看來，應(yīng)該將高校績效考核作為動態(tài)、持續(xù)的過程，各次的考核結(jié)果都必須對高校教職工在不同的工作階段的工作表現(xiàn)和改進(jìn)情況進(jìn)行綜合評價，并且認(rèn)可高校教職工在一定時期內(nèi)取得的進(jìn)步，對于高校教職工的工作情況進(jìn)行綜合評價。在高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對高校教職工下一階段的工作提出科學(xué)有效的建議或者意見，以促進(jìn)高校教職工工作業(yè)績的進(jìn)一步提高，促使每一個高校教職工更加積極主動地進(jìn)行教學(xué)、管理、科研等一系列的工作。

綜上所述，本文從建立明確具體的高校績效管理程序、建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機(jī)制、高度重視學(xué)生評教的重要意義、靈活采用不同的高校績效考核方法、高度重視高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用等幾個方面，深入地探索了高校績效管理機(jī)制的創(chuàng)新。高校績效管理機(jī)制的創(chuàng)新是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它必須在我國高等教育體制改革的形勢下不斷地推進(jìn)，在高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點(diǎn)不斷發(fā)生改變的情況下進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，最終促使高校教職工工作質(zhì)量的大幅度提高，從而推動高等教育質(zhì)量的大幅度提高。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

隨著教育經(jīng)費(fèi)的上漲，高校的殘留問題成為“怎么用好錢，如何管理好錢”，此時高校對教育經(jīng)費(fèi)的有效使用，成為我國高校亟待解決的問題。總體而言，高校績效管理評價指標(biāo)體系的理論研究還很不深入、不系統(tǒng)，對究竟建立什么樣的高校績效管理評級指標(biāo)體系，尚未達(dá)成共識，需要學(xué)者們繼續(xù)探索。本文從高校績效管理的綜合指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重、具體應(yīng)用和評級制度建設(shè)進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的討論，對高校制定具有自身特色的績效管理的綜合指標(biāo)體系具有參考意義，借此希望引起高校對這一問題的關(guān)注和深入研究，推進(jìn)我國高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高校績效管理的綜合評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）高校績效管理的綜合評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

高校注重內(nèi)涵發(fā)展，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和層次性，構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜，鑒于高校績效管理的特殊性質(zhì)，筆者認(rèn)為，我國高校績效管理評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下思路：

1.定性與定量相結(jié)合

任何考核評價指標(biāo)體系，無論是定性分析還是定量分析，其應(yīng)用都有一定的局限性。績效評價時定量指標(biāo)可以計(jì)算實(shí)際數(shù)量和比率，而且可以制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，然而不是所有反映績效的內(nèi)容都可以量化，特別是高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所表現(xiàn)出的效益從數(shù)量上很難完全概括，進(jìn)行績效評價時，既要運(yùn)用量化指標(biāo)，又要運(yùn)用定性指標(biāo)。

2.考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，增強(qiáng)可操作性

建立指標(biāo)體系的過程中要考慮將其運(yùn)用到實(shí)際中去，以便更好地對高校進(jìn)行績效管理，促進(jìn)高校精細(xì)化管理水平的提高。指標(biāo)數(shù)據(jù)要易于搜集，涵義明確，計(jì)算簡單，讀者易于掌握。一方面，評價指標(biāo)中的定性指標(biāo)通過科學(xué)的方法使其定量化，便于計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析與處理，使被評價對象實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)。另一方面，使用同一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，減少人為的可變動因素，確保評價結(jié)果的可比性和準(zhǔn)確性。

3.注重全面性和系統(tǒng)性

指標(biāo)體系應(yīng)全面反映高校績效管理的本質(zhì)特點(diǎn)，多層次、多角度反映高校績效管理的內(nèi)容，運(yùn)用全方位的視角和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將高校績效管理的總體目標(biāo)層次化，然后綜合考慮形成完整的指標(biāo)體系。

4.考慮正確導(dǎo)向性

我國高校發(fā)展在未來時期重點(diǎn)關(guān)注“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)定規(guī)模”的道路，要從內(nèi)涵發(fā)展的角度開展高校績效管理的評價，引導(dǎo)高校關(guān)注效率，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，減少辦學(xué)資源的浪費(fèi)，形成全面發(fā)展的局面，正確引導(dǎo)高校立足基礎(chǔ)，正確定位，辦成有特色、有水平的高校。

5.堅(jiān)持立足國情和借鑒國外評級經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

在具體設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系時，要立足于中國當(dāng)前高校的內(nèi)涵發(fā)展特點(diǎn)，遵循全面性、均衡性和數(shù)據(jù)可靠性等原則綜合考慮其他因素，構(gòu)建起既符合國際慣例又具有中國特色的高校績效管理評價指標(biāo)體系。

（二）高校績效管理綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照上述思路，本文從投入和產(chǎn)出兩個方面對高校績效管理指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中，產(chǎn)出指標(biāo)由教學(xué)績效、科研績效、社會滿意度3個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)組成；投入指標(biāo)由資源投入和發(fā)展能力2個一級指標(biāo)和7個二級指標(biāo)組成。評級體系的具體構(gòu)成內(nèi)容如表1所示。

二、高校績效管理綜合評價的應(yīng)用

（一）高校績效管理綜合評價指標(biāo)體系的權(quán)重確定

利用1―9標(biāo)度法進(jìn)行比較，矩陣Bij表示相對于A而言，Bi和Bj的相對重要性，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和專家意見，確定各因素的相對重要性，賦予相應(yīng)的數(shù)值，其標(biāo)度含義見表2。

通過求解AW=λmax?W來獲得排序值，其中λmax?W是矩陣A的最大正特征值，W為排序矢量，計(jì)算原理主要有五個步驟：（1）計(jì)算矩陣A的每一行元素的積Mi，Mi=■by；（i=1，2，3，…，n）；（2）計(jì)算各行Mi的n次方根值，wi=■Xi■；（3）歸一化處理微量，得出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)Wi，Wi=■；（4）計(jì)算一致性指標(biāo)CI，CI=■；（5）結(jié)合一致性指標(biāo)RI值，計(jì)算一致性比率CR，CR=■。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，RI的取值見表3。

如果判斷矩陣CR

下面對A-B指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，然后根據(jù)各指標(biāo)的重要性構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表4。

CI=0.0892RI=1.12 λ■=5.3569

CR=0.0892÷1.12=0.0796

同理，得出高校績效管理的綜合評價指標(biāo)體系的權(quán)重（見表5）

對總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果如下：

CR=■aiCIi/■aiRIi

=（0.3494×0.0472+0.3494×0.0391+0.0857×0.0152）/（0.3494×0.90+0.3494×0.90+0.1310×0.58

+0.0857×0.90+0.0844×0.90）

=0.0030

綜上所述，綜合排序具有滿意的一致性，因此，用層次分析法確定各種因素之間相對重要性程度是可行的。

（二）高校績效管理綜合評價的實(shí)證分析

下面以某高校為研究對象進(jìn)行實(shí)證分析，某高校學(xué)科門類齊全，涵蓋工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)10大學(xué)科門類。設(shè)有26個學(xué)院，87個本科專業(yè)。擁有11個博士后科研流動站，9個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，42個博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，35個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，170個碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，2個國家重點(diǎn)學(xué)科，1個國家重點(diǎn)（培育）學(xué)科，3個江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科，4個江蘇省“十二五”一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科，2個江蘇省“十二五”一級學(xué)科重點(diǎn)（培育）學(xué)科，7個碩士專業(yè)學(xué)位類別，26個工程碩士授權(quán)領(lǐng)域。工程學(xué)、材料科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和化學(xué)4個學(xué)科進(jìn)入ESI排名全球前1%。表6是某高校2010年至2013年的各指標(biāo)值。

對于已選定的指標(biāo)體系，由于各個指標(biāo)的量綱不同，所以一般不能直接進(jìn)行簡單的綜合。必須先將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再按照一定的權(quán)重進(jìn)行綜合值的計(jì)算。本文采用歸一化法，在決策矩陣X=（xij）m×n中，令yij=■，（1≤i≤m，1≤j≤n），對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，歸一化處理如表7所示。

根據(jù)表5中各子指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權(quán)和法，對表7中各指標(biāo)值進(jìn)行合成，計(jì)算指標(biāo)得分值，見表8。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由表8可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）某大學(xué)的教學(xué)績效2010年最高，2011年教學(xué)績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內(nèi)均呈上升趨勢，這與學(xué)校緊扣“提升內(nèi)涵，強(qiáng)化特色”發(fā)展主題，秉承“教學(xué)質(zhì)量優(yōu)先、拔尖人才優(yōu)先、強(qiáng)勢學(xué)科優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先”辦學(xué)理念，堅(jiān)持走“高水平、有特色、國際化”的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“國字頭”品牌建設(shè)工程、管理創(chuàng)新工程、和諧校園建設(shè)工程和黨的建設(shè)工程，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。（2）某大學(xué)的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達(dá)到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業(yè)生的就業(yè)率逐年遞增，第一志愿填報(bào)率基本達(dá)到80%以上，某大學(xué)的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達(dá)到歷年最高排名。

上述實(shí)證分析還進(jìn)一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010―2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細(xì)化管理的發(fā)展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發(fā)展，從發(fā)展能力得分上可以看出，除了2010年得分達(dá)到最大值，2011―2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細(xì)化管理之間的關(guān)系，成為高校發(fā)展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內(nèi)涵式發(fā)展的同時，要注意用“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，甚至走出國內(nèi)，與國外高校進(jìn)行比較，不斷在全世界高校的發(fā)展中提升競爭力。（3）高校精細(xì)化管理因?qū)W校而異，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用符合自身發(fā)展要求的績效管理制度和方法，增強(qiáng)實(shí)力，提升社會滿意度。

（二）相關(guān)建議

高校績效管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進(jìn)步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高校績效管理是一個循序漸進(jìn)的過程，要完善我國高校績效管理體系，要注意以下幾個方面：

1.培養(yǎng)高校績效管理文化，轉(zhuǎn)變管理理念

高校績效管理應(yīng)注重以人為本，注重內(nèi)涵發(fā)展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學(xué)生、教師、管理者，高校當(dāng)前任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發(fā)展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.不斷完善和改善高校預(yù)算管理的相關(guān)財(cái)務(wù)制度

績效預(yù)算管理要求高校注重產(chǎn)出，不斷優(yōu)化成本效益，設(shè)定績效目標(biāo)，按核算達(dá)到目標(biāo)所需的成本來編制預(yù)算。因此，高校必須建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，明確核算和測量方法，從而實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算。但是，現(xiàn)行的制度遠(yuǎn)不能滿足高校實(shí)施績效管理。因此，高校應(yīng)明確績效成本核算和管理制度，提出高校績效管理的目標(biāo)和方法，改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步應(yīng)用到高校的經(jīng)濟(jì)活動中，記錄高校資產(chǎn)、負(fù)債以及支出，正確計(jì)算出績效成本。

3.考核多元化，促進(jìn)高校績效管理的全面發(fā)展

篇（3）

一、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的重要性

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

在預(yù)算的編制方法上，高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的確定往往和實(shí)際情況相脫離，“基數(shù)加增長”是現(xiàn)行高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時采取的基本方法，這種方法在實(shí)際操作中雖然簡單方便，但是卻有很大的缺陷和隱患，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失公平公正、透明規(guī)范原則。在編制預(yù)算時，高校以去年的支出作為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，長期采用這種方法，將會造成高校各個機(jī)構(gòu)隨意增加不合理的支出，導(dǎo)致本年度的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際支出金額相差懸殊，并且這種差異會隨著時間的推移越來越大，導(dǎo)致資金缺乏高效的使用效率。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的內(nèi)容太籠統(tǒng)

部門預(yù)算編制要求高校將全部收支都囊括進(jìn)去，但是目前高校的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，其下屬的院系、科室等多渠道產(chǎn)生的收入和相關(guān)的支出通常都沒有被納入到高校的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算體系中來，成為了預(yù)算外資金體系。缺乏監(jiān)督管理的資金體外循環(huán)將會嚴(yán)重破壞高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于高校的財(cái)務(wù)管理。預(yù)算編制內(nèi)容的不完整和不具體導(dǎo)致了高校提供的會計(jì)信息大多嚴(yán)重失真。

（三）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算支出控制乏力

經(jīng)過多年的會計(jì)實(shí)務(wù)證明，財(cái)務(wù)會計(jì)人員總可以找到方法逃避和控制支出的金額，這使得財(cái)務(wù)控制者產(chǎn)生追加預(yù)算的動機(jī)而不是將資源在各個項(xiàng)目之間進(jìn)行合理分配，國家和高校之間存在的信息障礙將加劇高校財(cái)務(wù)管理者提高財(cái)務(wù)預(yù)算的動機(jī)，最終高校從國家獲得的資源浪費(fèi)在效益低的項(xiàng)目上。由于對預(yù)算的控制力和約束力不強(qiáng)，很多高校每年的花費(fèi)實(shí)際數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初的預(yù)算數(shù)，學(xué)校財(cái)力將無法負(fù)擔(dān)這種超額的支出。

二、績效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

（一）高校應(yīng)該增強(qiáng)前期預(yù)算績效編制

高校應(yīng)該爭取編制各個部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行合理的安排。高校的部門預(yù)算大多是以其下屬的院系、科室及其附屬的單位為部門進(jìn)行預(yù)算，各部門自行負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)營收入和支出的預(yù)算數(shù)，提出自己的部門預(yù)算建議方案并交給學(xué)校的財(cái)務(wù)部門審核通過，審核通過之后再交給預(yù)算管理委員會審議，最終由學(xué)校匯總，編制高校的綜合預(yù)算。在編制部門預(yù)算的時候，各部門應(yīng)該合理和科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算資金安排，將財(cái)務(wù)預(yù)算科目盡可能地細(xì)化。

（二）高校應(yīng)該用制度來保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施

高校按照經(jīng)濟(jì)活動的主體來劃分部門預(yù)算的范圍，給各個部門勾畫出預(yù)算執(zhí)行的范圍，提供了各個部門奮斗的階段性目標(biāo)。高校應(yīng)該建立財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的信息庫，需要高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的原始資料和會計(jì)核算資料應(yīng)該合理的分工和收集，并保證其完整性和系統(tǒng)性。同時，財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的信息能夠得到及時反饋。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理應(yīng)該重視事后反饋?zhàn)饔玫陌l(fā)揮

績效管理是管理學(xué)的一個重要分支，高校的財(cái)務(wù)管理者不能將之單純地視為提供考核依據(jù)的一種手段和方法，更要重視其為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作和績效管理工作提供的各種有用的、積極的信息。如果績效考核沒有相應(yīng)的績效反饋制度與之對應(yīng)，績效管理工作相當(dāng)于沒有進(jìn)行，也說明了高校花費(fèi)大量的時間和人力、物力進(jìn)行的績效考核工作實(shí)則被白白耗費(fèi)。因此，績效管理工作必須將績效考核的結(jié)果及時、準(zhǔn)確地反饋給每一個預(yù)算支出機(jī)構(gòu)和教職工，讓他們了解到績效考核的結(jié)果與自己日常工作之間的聯(lián)系，使得他們通過績效反饋不斷提升自己的工作質(zhì)量或者教學(xué)水平，不斷在績效反饋中提升自我，升華技能。

三、績效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理整體上應(yīng)注意的事項(xiàng)

第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中應(yīng)開展摸底調(diào)查，掌握基礎(chǔ)資料。通過對各院系、部門人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、部門科室設(shè)置、材料消耗、資源配備等基本情況摸底調(diào)查，核實(shí)和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。同時應(yīng)合理測算各項(xiàng)可能收入，不僅應(yīng)測算高校可控制財(cái)力，還應(yīng)將院系的創(chuàng)收、橫向科研收入等不可控收入納入預(yù)算中。

第二，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)加強(qiáng)支出過程監(jiān)控，尤其是注重基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等管理。

第三，在財(cái)務(wù)預(yù)算績效考核中，應(yīng)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價指標(biāo)體系，使其呈現(xiàn)多層次、多因素的立體結(jié)構(gòu)。

（二）增強(qiáng)前期預(yù)算的績效編制

第一，正確編制部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基本形式，預(yù)算以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元。高校的部門預(yù)算管理是指高校下屬的院及其附屬單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由本部門或單位負(fù)責(zé)編制，并提出預(yù)算建議方案然后報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處的預(yù)算管理辦公室，經(jīng)審核通過后，統(tǒng)一上報(bào)給預(yù)算管理委員會審議，最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。

第二，強(qiáng)化激勵，實(shí)施合理預(yù)算獎懲。學(xué)校實(shí)施的部門責(zé)任預(yù)算，是按經(jīng)濟(jì)活動的主體來反映的，為各個責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)。這個目標(biāo)能否達(dá)到，則取決于各個責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成，在實(shí)施預(yù)算管理時，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施，以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個部門自主管理的境界。這種配套激勵措施不僅要考慮精神上的激勵，而且也要考慮物質(zhì)上的激勵；不僅要有近期的激勵，而且還要有遠(yuǎn)期的激勵目標(biāo)。

（三）實(shí)行中期預(yù)算執(zhí)行績效控制

高校要實(shí)行資金集中管理與會計(jì)集中核算。在“財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的原則下，高校財(cái)務(wù)以學(xué)校管理為中心，很大一部分教育經(jīng)費(fèi)分散到學(xué)院管理。如果資金有學(xué)院自行管理，容易造成資金分散。資金結(jié)算中心可以解決這個矛盾，各學(xué)院的資金統(tǒng)一由資金結(jié)算中心管理，資金相互之間可以調(diào)劑使用。

要對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。應(yīng)通過審計(jì)的方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控。對當(dāng)年預(yù)算支出安排的審計(jì)，可從人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分進(jìn)行。審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)，要考慮人員經(jīng)費(fèi)的安排是否打足，是否強(qiáng)化了效益意識。對公用經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，首先對占用很大比例的公務(wù)費(fèi)安排的審計(jì)，因?yàn)楹侠淼墓珓?wù)費(fèi)的開支是學(xué)校工作正常開展的基本保障。其次應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)及新上學(xué)科建設(shè)費(fèi)用的審計(jì)，看是否符合重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要。再次應(yīng)注意基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)、房屋修繕經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等審計(jì)，國有資產(chǎn)管理中的采購與付款環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和實(shí)物資產(chǎn)的領(lǐng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)確切掌握和控制項(xiàng)目基金撥付頻率、規(guī)模和速度，嚴(yán)格遵循先審計(jì)后開工、先審計(jì)后付款、先審計(jì)后結(jié)算的“三先三后”原則，強(qiáng)化工程監(jiān)理和驗(yàn)收制度，實(shí)行規(guī)范化管理，提高資金使用及效率。

（四）確保后期預(yù)算績效考核

第一，建立預(yù)算績效考核指標(biāo)體系。確定績效目標(biāo)是編制預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，也是目前通常被高校預(yù)算編制所忽視的環(huán)節(jié)。如果想要擁有確實(shí)有效的績效目標(biāo)，首先就要有科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)體系。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標(biāo)可以分解細(xì)化為短期微觀的績效目標(biāo)，而預(yù)算就是實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績效目標(biāo)之間由一組績效指標(biāo)建立聯(lián)系，預(yù)算通過績效指標(biāo)的計(jì)算衡量是否達(dá)到績效目標(biāo)，績效目標(biāo)通過績效指標(biāo)的計(jì)算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。

第二，高校預(yù)算績效指標(biāo)的制定原則。首先，科學(xué)性原則。高校績效指標(biāo)體系要求所選擇的指標(biāo)不遺漏、不重復(fù)。指標(biāo)種類中既包含資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效等財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要包括教學(xué)績效、科研績效、聲譽(yù)績效等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，整體性原則。高校績效指標(biāo)體系實(shí)際是一個指標(biāo)群，該指標(biāo)群中的指標(biāo)個體的內(nèi)容要各有側(cè)重又相互聯(lián)系，這樣才能反映高等學(xué)校的總體績效。最后，可比性原則。高校績效指標(biāo)應(yīng)該在統(tǒng)一的核算范圍之內(nèi)建立，這有利于高校同時進(jìn)行縱向與橫向比較。

第三，高校預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。我國高校績效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》的做法，首先將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽(yù)績效等六大層次，然后在這六大層次中選取若干個關(guān)鍵績效指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，這樣就構(gòu)成了表達(dá)高校預(yù)算導(dǎo)向的績效指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

總之，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作應(yīng)該注重前期預(yù)算編制，從源頭上做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并按照績效管理的辦法評價財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和執(zhí)行的情況，采取相應(yīng)的獎懲措施來表明高校對財(cái)務(wù)預(yù)算工作結(jié)果的肯定或者否定結(jié)果。在實(shí)際工作中，高校要建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息庫，并注重績效反饋的重要作用，使得績效管理工作全面、有效。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸媛.高校預(yù)算績效評價的理論研究及績效指標(biāo)設(shè)計(jì)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（1）.

篇（4）

隨著社會的不斷變化發(fā)展，教育與財(cái)政問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，因此財(cái)務(wù)管理逐漸發(fā)展成為高校管理的重要組成部分。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，高等學(xué)校必須在年度開始前編制預(yù)算，高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是做好其他工作的物質(zhì)保障，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理分配直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的全面發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校綜合實(shí)力的提升，關(guān)系到學(xué)校師生的切身利益，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效力如何，將直接影響到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果與權(quán)威，因此，做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的基本概況

近幾年來，隨著我國財(cái)務(wù)預(yù)算體制的改革，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制上面也做了相應(yīng)的調(diào)整，以確保高校教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制的改革過程中，僅僅把預(yù)算當(dāng)成了計(jì)劃，并沒有進(jìn)行績效管理。由于高校預(yù)算評價體系在我國開展的時間較短，受到各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及制度環(huán)境等的影響，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算體制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校應(yīng)該根據(jù)自身的影響因素，對績效管理評價體系進(jìn)行完善和改革，使得績效管理體制的改革能夠順利進(jìn)行。就目前的狀況來看，我國各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價尚處于起步階段，尤其隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，相比之下高校尚未健全各種財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價機(jī)制使得財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價不能與教育改革和財(cái)政革新相匹配，特別是對非稅收入及其他非財(cái)政性資金的使用效益缺乏監(jiān)督、考核、評價。為解決這一系列的問題，財(cái)政部配合政府政策進(jìn)行了一系列的管理體制的改革，對于高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效的考評方法進(jìn)行了探討與研究。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題

1.制度上，預(yù)算績效管理沒有形成完整的體系

預(yù)算的績效管理是社會發(fā)展的一種倒逼行為，是在納稅人關(guān)注稅金使用意識逐步提高的社會背景下發(fā)展起來的對公共資源使用效益的約束機(jī)制。同時也是財(cái)政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾經(jīng)觸目驚心的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象受到公共輿論的鞭撻，促使財(cái)政資金使用走向逐步公開，也間接的促進(jìn)了預(yù)算績效管理體制的建立。由于預(yù)算績效管理體制尚處于早期的發(fā)展階段，制度建設(shè)較為粗放，缺乏完整性和系統(tǒng)性，可操作性也不強(qiáng)，造成預(yù)算績效管理推進(jìn)阻力較大。

2.認(rèn)識上，預(yù)算績效管理沒有形成統(tǒng)一的思想

預(yù)算的績效管理要求對資金的使用效益進(jìn)行考評監(jiān)督，對擁有資金使用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員形成約束機(jī)制；同時，績效管理必須以考評作為手段，必然要投入一定的人力物力，必定給單位帶來人力物力的損耗。這二方面的原因?qū)е聸Q策層對預(yù)算的績效考評的態(tài)度搖擺不定，認(rèn)識上難統(tǒng)一。要么主觀上抵觸執(zhí)行，尋找理由推諉；要么雖建立預(yù)算績效考評制度，實(shí)質(zhì)上卻流于形式。

3.評價上，預(yù)算績效管理沒有形成科學(xué)的指標(biāo)體系

預(yù)算的績效管理有的以結(jié)果為導(dǎo)向，有的以過程為導(dǎo)向，有的即考慮結(jié)果也考慮過程。不同的高校指標(biāo)設(shè)計(jì)上也存在不同，有以定量考評為主的，有以定向考評為主的；有以數(shù)量考評為主的，有以質(zhì)量考評為主的，總體來說，指標(biāo)體系千差萬別，出發(fā)點(diǎn)不同，側(cè)重點(diǎn)就不一樣，其結(jié)果就相差甚遠(yuǎn)。加上用一套指標(biāo)體系去考評不同性質(zhì)、不同用途、不同過程的預(yù)算管理的績效，難于保證結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

4導(dǎo)向上，預(yù)算績效管理評價的獎懲作用有待提升

預(yù)算績效管理評價是一個單位評價體系的重要組成部分，往往被單位用于獎懲的依據(jù)。由于利益的關(guān)系，特別是高校內(nèi)部各預(yù)算單位或各預(yù)算單位內(nèi)部的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作對象千差萬別，績效考評體系設(shè)計(jì)再科學(xué)也難于滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此，容易產(chǎn)生矛盾，甚至激化矛盾，造成單位預(yù)算績效管理評價的利用總是阻力重重。

三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理問題的相應(yīng)措施

1.高校管理人員要逐漸認(rèn)識財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系的重要性

高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確預(yù)算績效管理是個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，管理人員要根據(jù)存在的問題，逐漸改變自己的認(rèn)識，認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系的重要性。根據(jù)自身情況，用高標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員的選取，并根據(jù)自身情況制定一系列的機(jī)構(gòu)制度，從根本上改變以前的舊思想，跟社會的發(fā)展積極靠攏，并根據(jù)制度進(jìn)行定期的考察與評價，人員由高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，責(zé)任到人，從思想方面開始改變。

2.健全與完善高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系與管理制度

建立科學(xué)完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系，首先要有一套有可行性并且性價比較高的評價方法，高校應(yīng)確定績效考核評價的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算計(jì)劃決策管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化，預(yù)算績效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和項(xiàng)目投資評價三方面考慮，績效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則，高校預(yù)算績效評價體系包括績效指標(biāo)體系、績效目標(biāo)以及績效目標(biāo)分解，從綜合實(shí)力、運(yùn)行績效、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面建立高校預(yù)算績效評價體系。

3.建立一個科學(xué)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的評價體系

高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的評價體系必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效、完善、合理的評價方法，用科學(xué)完善的評價方法對高校財(cái)務(wù)績效進(jìn)行預(yù)算管理。同時也要在財(cái)務(wù)績效進(jìn)行評價的時候全面考慮到經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目評估、社會效益這三方面。

4.提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理評價的獎罰作用

雖然預(yù)算績效評價容易產(chǎn)生矛盾，但更應(yīng)該看到預(yù)算績效評價的重要性，其正面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于負(fù)面作用。高校應(yīng)針對績效評價體系中存在的矛盾逐步完善績效評價體系，提高績效評價體系的科學(xué)性和權(quán)威性，從而為績效評價結(jié)果的使用打開通道，成為高校評優(yōu)獎先，獎勤罰懶的有力手段，充分發(fā)揮績效評價的獎懲作用，為高校營造一種風(fēng)清氣正的正能量，提升預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華.高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的實(shí)施 [J] .中國外資，2012，02：114-116

篇（5）

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》為預(yù)算改革指明了方向，加快轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，是深化高校預(yù)算改革，實(shí)施規(guī)范透明預(yù)算制度的迫切需要，是提高高校資金配置效率和支出績效的必然要求。按照預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作要求，針對項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的各種問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，解決預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在的問題，高校要建立預(yù)算項(xiàng)目庫，構(gòu)建以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目庫滾動管理，以預(yù)算績效管理為支撐的高校預(yù)算管理新模式。

一、高校預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

1、項(xiàng)目預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)年度預(yù)算項(xiàng)目的編制缺乏規(guī)劃性，注重考慮短期的年度工作任務(wù)，缺乏對長期規(guī)劃的考慮。學(xué)校預(yù)算要服從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，資金的分配是圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的，項(xiàng)目預(yù)算的編制也要緊緊圍繞學(xué)校中長期的發(fā)展規(guī)劃。如果預(yù)算沒有實(shí)現(xiàn)與學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，就不能實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的合理配置，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的穩(wěn)定增長；不聯(lián)系學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)，只考慮年度工作計(jì)劃，制定預(yù)算項(xiàng)目不分輕重緩急，預(yù)算項(xiàng)目編制的隨意性大，執(zhí)行中缺乏對預(yù)算項(xiàng)目的控制。2、項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，項(xiàng)目儲備不夠，預(yù)算項(xiàng)目管理落后年度預(yù)算只考慮當(dāng)年的預(yù)算項(xiàng)目，沒有考慮到一些項(xiàng)目是跨年度的，需要幾年連續(xù)支出，容易導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)期就現(xiàn)金流斷裂。項(xiàng)目常態(tài)化儲備工作不到位，沒有做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，有些專項(xiàng)資金下達(dá)后，缺乏可以馬上啟動建設(shè)的項(xiàng)目，導(dǎo)致“錢等項(xiàng)目”的局面出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行率偏低。3、預(yù)算的績效評價機(jī)制缺乏科學(xué)性高校預(yù)算雖然有預(yù)算額度控制，但卻輕視監(jiān)督預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性，預(yù)算編制沒有確定合理的績效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行前沒有高度重視項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的績效，預(yù)算執(zhí)行過程沒有有效地監(jiān)督控制，也沒有進(jìn)行事中的績效評價。項(xiàng)目完成后沒有進(jìn)行有效的事后績效評價，沒有真實(shí)反映專項(xiàng)支出的實(shí)際效果，項(xiàng)目資金沒有實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，造成了實(shí)質(zhì)上的資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目庫建設(shè)時，首先要確定一級績效指標(biāo)，其次是下一級的績效指標(biāo)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個性化設(shè)計(jì)。因?yàn)楦鱾€項(xiàng)目不同的資金來源和規(guī)劃目標(biāo)，可以個性化設(shè)計(jì)末級績效指標(biāo)。但是，在實(shí)際的評價活動中，高校在項(xiàng)目庫績效管理中，不能根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)計(jì)個性的績效指標(biāo)，出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況。

二、構(gòu)建高校預(yù)算項(xiàng)目庫績效管理模式

1、創(chuàng)新滾動預(yù)算管理職能，與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校的發(fā)展方向，滾動預(yù)算管理應(yīng)該是落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)有力的工具。預(yù)算管理職能的定位直接決定預(yù)算在學(xué)校管理中作用的發(fā)揮。所以，學(xué)校的滾動預(yù)算管理是以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向的滾動預(yù)算管理體系。根據(jù)學(xué)校的重要戰(zhàn)略目標(biāo)編制各年度預(yù)算計(jì)劃，并通過執(zhí)行年度滾動預(yù)算計(jì)劃，使戰(zhàn)略規(guī)劃具體化，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從橫向和縱向兩個角度，通過預(yù)算來固化和量化既定戰(zhàn)略。從橫向上看，通過滾動預(yù)算管理方式把實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的總?cè)蝿?wù)分解到各學(xué)院和各部門，各單位把任務(wù)細(xì)分到每個教職工，可以體現(xiàn)預(yù)算的全面性；從縱向上看，把幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)，分到年度預(yù)算，年度又分為月度預(yù)算，并通過滾動預(yù)算的管理方式把各個時間段的預(yù)算有效連接起來。這從機(jī)制上保證了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)必須要依靠預(yù)算管理這個重要手段。2、建立動態(tài)的項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)（1）項(xiàng)目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集。建立以業(yè)務(wù)分類、動態(tài)更新的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。學(xué)校設(shè)立專門的項(xiàng)目庫管理辦公室，通過項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)入庫申報(bào)、審核項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集。項(xiàng)目庫管理辦公室組織業(yè)務(wù)職能部門和專家對入庫項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，如實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)訓(xùn)中心、教務(wù)處、專家教授對入庫項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，論證通過的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫，按照項(xiàng)目安排的先后順序，分為儲備項(xiàng)目和侯建項(xiàng)目。儲備項(xiàng)目為校長辦公會通過的項(xiàng)目，侯建項(xiàng)目為專家論證通過而暫緩建設(shè)的項(xiàng)目。當(dāng)儲備項(xiàng)目建設(shè)完畢，再將侯建項(xiàng)目提交校長辦公審批通過后轉(zhuǎn)為儲備項(xiàng)目。所有儲備項(xiàng)目在項(xiàng)目庫系統(tǒng)中按輕重緩急進(jìn)行排序，比如今年的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000萬安排到儲備項(xiàng)目的第五個項(xiàng)目，那么第六個以后的項(xiàng)目就安排到下一年度建設(shè)。（2）分類管理各種項(xiàng)目。從項(xiàng)目屬性或項(xiàng)目類型等不同角度，按業(yè)務(wù)類型對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分類管理。通過分類管理，使項(xiàng)目庫信息更加清晰。實(shí)行按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類管理，比如科技處負(fù)責(zé)科研類項(xiàng)目的管理，教務(wù)處負(fù)責(zé)教研教改類項(xiàng)目的管理，實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的管理，后勤處負(fù)責(zé)維修修繕項(xiàng)目的管理等等。通過業(yè)務(wù)歸口部門分類管理，使項(xiàng)目庫管理更加精細(xì)化，更加科學(xué)合理。（3）動態(tài)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)。根據(jù)每個入庫項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目庫統(tǒng)一動態(tài)管理項(xiàng)目申報(bào)、評審、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。通過項(xiàng)目庫信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程動態(tài)管理，能夠保證高質(zhì)量的項(xiàng)目庫信息。對項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，項(xiàng)目庫系統(tǒng)可以綜合反映預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價信息；同時改變僅編制預(yù)算時開放項(xiàng)目庫的做法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時申報(bào)和審核項(xiàng)目，支持項(xiàng)目的跨年度申報(bào)和項(xiàng)目的滾動管理；憑借數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的優(yōu)勢，項(xiàng)目庫系統(tǒng)還能做到實(shí)時動態(tài)監(jiān)控所有入庫項(xiàng)目，可以及時掌握項(xiàng)目的進(jìn)度和建設(shè)成果。3、加強(qiáng)項(xiàng)目庫滾動管理通過項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算與中期規(guī)劃的無縫對接，規(guī)定項(xiàng)目最長滾動時間為三年。凡超過三年或?qū)儆诘狡诘囊淮涡皂?xiàng)目，則自動清理；屬于常年安排的項(xiàng)目，在三年內(nèi)原則上項(xiàng)目名稱不變、項(xiàng)目金額自動滾動；屬于跨年度安排的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目期限按年度滾動安排預(yù)算資金。在各二級學(xué)院組織申報(bào)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選并論證支出項(xiàng)目，規(guī)范編制項(xiàng)目預(yù)算。各學(xué)院在填報(bào)項(xiàng)目投資及分年度預(yù)算情況時，需多年連續(xù)實(shí)施或每年都需實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施年限分別填列各個投資年度的項(xiàng)目預(yù)算安排情況，并且至少填列三年；需后兩年安排的項(xiàng)目，應(yīng)填列對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施年份的項(xiàng)目預(yù)算安排情況。編制項(xiàng)目預(yù)算要明確三年總體和分年度的績效目標(biāo)及考核指標(biāo)，還要具體說明項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的最終預(yù)期效果。并且，每年均需上報(bào)三年期預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容，并逐年依次向前滾動。財(cái)務(wù)部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核、評審或再論證后，將符合要求的項(xiàng)目分別納入財(cái)政三年期項(xiàng)目庫。對于校長辦公會通過并已確定的年度項(xiàng)目和跨年度支出項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行期限及項(xiàng)目分年度預(yù)算等。對一次性項(xiàng)目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項(xiàng)目，則自動清理；對延續(xù)項(xiàng)目，要逐年編報(bào)按照項(xiàng)目立項(xiàng)時核定的分年度預(yù)算。編報(bào)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目資金用途不得變動。4、建立項(xiàng)目庫全過程績效管理機(jī)制預(yù)算績效管理是對預(yù)算全過程的績效管理，績效目標(biāo)管理、預(yù)算控制、績效評價考核、運(yùn)用預(yù)算評價結(jié)果組成預(yù)算績效管理的基本流程。項(xiàng)目庫項(xiàng)目管理不但能歸集項(xiàng)目事前、事中、事后各類預(yù)算執(zhí)行、績效評審等動態(tài)管理信息，還能進(jìn)行績效管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，建立健全績效考核評價體系。一方面通過項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，明確每個項(xiàng)目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程的管理控制；另一方面建立部門間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制部門與職能部門、項(xiàng)目執(zhí)行單位的溝通。細(xì)化和量化績效目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績效管理信息暢通的有效途徑。設(shè)定的績效指標(biāo)值只有實(shí)現(xiàn)可以衡量的數(shù)量化時，才能通過數(shù)據(jù)支撐項(xiàng)目的績效考核，才能成為績效管理的有效工具。因此，必須設(shè)立以定量指標(biāo)為主的具體績效指標(biāo)值。此外，還要綜合考慮歷史數(shù)據(jù)和專家意見，進(jìn)行科學(xué)化的指標(biāo)值編制，增強(qiáng)績效指標(biāo)的可鑒性。在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，重點(diǎn)參考項(xiàng)目上年度預(yù)算執(zhí)行率和第三方績效評審結(jié)果，減少安排上年度預(yù)算執(zhí)行率較低或項(xiàng)目績效評價結(jié)果較差的項(xiàng)目。動態(tài)考評專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算，即每月月初進(jìn)行責(zé)任分析上月的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)之間的差異。通過項(xiàng)目滾動預(yù)算方式實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目運(yùn)行狀況的實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，能進(jìn)一步提高項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的執(zhí)行效率、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；綜合考評期末分析評價各責(zé)任單位預(yù)算完成的情況，考評學(xué)校各個部門，劃清各個責(zé)任層次，明確各個責(zé)任范圍，問責(zé)各責(zé)任單位的預(yù)算完成情況。在預(yù)算實(shí)行期間和期終要落實(shí)好高校預(yù)算考核管理制度，要加強(qiáng)對預(yù)算考核結(jié)果的運(yùn)用。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的預(yù)算評估考核及獎懲機(jī)制，考核各部門預(yù)算執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，獎勵積極增收節(jié)支預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金使用效益高的部門，懲罰浪費(fèi)資金預(yù)算、超支預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門。明確考核內(nèi)容指標(biāo)，績效考核的重要內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行考核，考核各部門預(yù)算執(zhí)行的效率和經(jīng)濟(jì)效益等，充分發(fā)揮教職工的積極性，不斷提高預(yù)算管理水平，更好地做好高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

三、結(jié)語

適應(yīng)新《預(yù)算法》的管理要求，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)，必須建立科學(xué)高效的項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目庫管理中加強(qiáng)績效全過程管理，才能提高預(yù)算的管理水平，才能提高預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最終提高資金支出的績效水平。

參考文獻(xiàn)

[1]靳燕：績效預(yù)算在高校項(xiàng)目預(yù)算中的應(yīng)用[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（3）.

篇（6）

[中圖分類號] G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-893X（2013）02?0074?04

《國家中長期教育規(guī)劃綱要》提出，高等教育要不斷深化改革，提高教育質(zhì)量。創(chuàng)業(yè)教育對于高校人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)課程調(diào)整、實(shí)踐教學(xué)深入都具有重要的作用，已經(jīng)逐漸受到國內(nèi)各高校的高度重視。但是，在創(chuàng)業(yè)教育工作開展中，高等學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育卻存在著投入多而績效低下，追求短期成績而忽視長期效果，重視結(jié)果導(dǎo)向而忽略行為導(dǎo)向等問題，影響著高校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際效果。績效管理是為了達(dá)成組織的目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動團(tuán)隊(duì)和個人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為[1]。績效管理對于高校創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，可以將績效管理的理念應(yīng)用到高校創(chuàng)業(yè)教育中，構(gòu)建起涵蓋績效計(jì)劃、績效溝通、績效考核、績效改進(jìn)的系統(tǒng)的績效管理循環(huán)，來科學(xué)界定高校創(chuàng)業(yè)教育績效，指導(dǎo)高校創(chuàng)業(yè)教育活動，提高高校創(chuàng)業(yè)教育效果。

一、制定各方參與的績效計(jì)劃

績效計(jì)劃是明確績效期望并使期望獲得組織內(nèi)的廣泛認(rèn)可。建立高校創(chuàng)業(yè)教育的績效計(jì)劃，就要明確創(chuàng)業(yè)教育績效期望，自下而上地確定目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)以及個人目標(biāo)的有效結(jié)合。因此，在制定高校創(chuàng)業(yè)教育績效計(jì)劃時，應(yīng)該讓相關(guān)各方深入?yún)⑴c，明晰責(zé)任，來做好高校創(chuàng)業(yè)教育績效管理的第一步。

正確地認(rèn)識創(chuàng)業(yè)教育績效對于科學(xué)制定績效計(jì)劃非常重要。目前，高校在創(chuàng)業(yè)教育工作實(shí)踐中，通常將創(chuàng)業(yè)教育的績效理解為工作所達(dá)到的結(jié)果，是高校工作成績的記錄。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的高校創(chuàng)業(yè)教育績效容易造成工作行為短期化，如追求學(xué)生創(chuàng)業(yè)的數(shù)量，卻對創(chuàng)辦企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展關(guān)注不足；熱衷于創(chuàng)業(yè)競賽獲獎的數(shù)量，卻對獲獎項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的可行性分析不深入，幫扶不到位；鼓勵學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動，卻對學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評和培養(yǎng)重視不夠；面向全體學(xué)生開展同一化的創(chuàng)業(yè)教育，卻對強(qiáng)調(diào)學(xué)生個性的分層次教育有所忽略等等。這些都使高校創(chuàng)業(yè)教育看起來成績不錯，而實(shí)際上成效并不顯著，造成教育資源的浪費(fèi)。同時，也有部分高校將創(chuàng)業(yè)教育績效理解為體現(xiàn)組織單位相關(guān)目標(biāo)的行為，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中沒有哪一個組織完全以“產(chǎn)出”作為衡量績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)教育績效不是行動的后果或結(jié)果，它本身就是行動，如為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神而做出的努力、為提高學(xué)生實(shí)踐能力而開展的校園文化活動等等。不過，以行為為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育績效觀不利于對績效進(jìn)行評估，即行為面臨如何被界定的尷尬，因?yàn)橹挥信c結(jié)果/產(chǎn)出相關(guān)的績效才算是行為。作為結(jié)果和行為的高校創(chuàng)業(yè)教育績效觀各有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。從實(shí)際運(yùn)作的角度看，科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育績效觀應(yīng)該將績效界定為“結(jié)果+過程”，即創(chuàng)業(yè)教育績效將“結(jié)果”與“過程”作為一個整體。

評價一所高校創(chuàng)業(yè)教育績效優(yōu)秀與否，既要看教育產(chǎn)生的結(jié)果，還要看創(chuàng)業(yè)教育所擁有的行為，包含了做什么以及如何做。

制訂績效計(jì)劃時，必須明確創(chuàng)業(yè)教育各方職責(zé)。2012年，針對參加第八屆“挑戰(zhàn)杯”遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽決賽的31所高校的400名選手的調(diào)研表明，學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育的主要部門分別是團(tuán)委（62.4%）、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（45%）、招生就業(yè)處（42.6%）、學(xué)生處（26.1%）、教務(wù)處（6.8%）、創(chuàng)新學(xué)院（3.2%）。35.8%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校各部門開展創(chuàng)業(yè)教育是共同開展，責(zé)任不清晰，還有6.8%的大學(xué)生認(rèn)為各部門開展的創(chuàng)業(yè)教育屬于重復(fù)開展，活動相近。可見，高校創(chuàng)業(yè)教育各方職責(zé)不夠清晰，同時由于教務(wù)處等部門參與較少，創(chuàng)業(yè)教育并未實(shí)現(xiàn)與人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的有效貫通。這就需要高校明確創(chuàng)業(yè)教育各方的職責(zé)，確立各部門創(chuàng)業(yè)教育的工作計(jì)劃，以年為單位，設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育基本績效標(biāo)準(zhǔn)、卓越績效標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行角色榜樣識別。

績效計(jì)劃的制定，還必須征求多方意見。可以通過召開座談會、深入調(diào)研、發(fā)送信件等方式，向上級教育主管部門、教師、大學(xué)生、企業(yè)、學(xué)生家長、社會人員等群體征求高校創(chuàng)業(yè)教育的意見。這樣，相關(guān)人員會更容易接受績效計(jì)劃并產(chǎn)生滿意感，從而多角度研究制訂高校創(chuàng)業(yè)教育績效計(jì)劃，保證績效計(jì)劃制定的科學(xué)性和創(chuàng)業(yè)教育活動的實(shí)際效果。針對第八屆“挑戰(zhàn)杯”遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽選手的調(diào)研也驗(yàn)證了征求多方意見的必要性，有37.1%的大學(xué)生認(rèn)為對高校創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行效果評價，最應(yīng)該聽取企業(yè)的看法，高于聽取教師（15.8%）和大學(xué)生（22.9%）看法的比例。

二、加強(qiáng)持續(xù)不斷的績效溝通

高校創(chuàng)業(yè)教育績效管理從績效計(jì)劃開始，以績效改進(jìn)導(dǎo)入到下一個管理循環(huán)。持續(xù)不斷的績效溝通作為績效計(jì)劃與評估的中間環(huán)節(jié)，在高校創(chuàng)業(yè)教育績效管理過程中顯得非常重要。績效溝通能夠使高校創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)主體分享和了解到創(chuàng)業(yè)教育的開展情況、存在的問題以及解決措施等。如創(chuàng)業(yè)教育實(shí)際工作的開展是否與績效計(jì)劃有所出入需要調(diào)整，學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)部門和教師在工作中是否擁有正確的績效觀，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)業(yè)教育重視、指導(dǎo)和監(jiān)督的力度如何，創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是否發(fā)揮了實(shí)效等等，這些實(shí)際問題都會影響到創(chuàng)業(yè)教育績效標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。通過持續(xù)不斷的績效溝通，有利于提高創(chuàng)業(yè)教育工作的靈活性，適時調(diào)整工作任務(wù)。

創(chuàng)業(yè)教育績效溝通可以采取書面報(bào)告、團(tuán)隊(duì)會議、咨詢、進(jìn)展回顧、非正式溝通等方式，來提高溝通的實(shí)際效果。

（一）書面報(bào)告

作為較為常用的一種正式溝通方式，書面報(bào)告適用于高校創(chuàng)業(yè)教育績效管理。運(yùn)用這種方式，各部門和二級學(xué)院可以在書面報(bào)告中，多用數(shù)據(jù)顯示取得的成果，用圖表進(jìn)行直觀介紹，來定期或不定期地匯報(bào)創(chuàng)業(yè)教育工作進(jìn)展，以便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時掌握創(chuàng)業(yè)教育工作開展?fàn)顩r。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還可以應(yīng)用學(xué)校辦公網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)教育工作QQ群、手機(jī)報(bào)、官方微博等方式，將信息在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行分享。

（二）團(tuán)隊(duì)會議

為了及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，找到解決的方法，有學(xué)校管理者參與的團(tuán)隊(duì)會議是很重要的。通過團(tuán)隊(duì)會議，學(xué)校管理者能夠傳遞創(chuàng)業(yè)教育信息，形成統(tǒng)一的理念和思想。召開團(tuán)隊(duì)會議時，學(xué)校管理者可以聽取有代表性的部門或個人的工作匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上對下一步創(chuàng)業(yè)教育工作的開展做出要求，同時可以簽訂創(chuàng)業(yè)教育工作目標(biāo)任務(wù)書，明確相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)。

（三）咨詢

有效的咨詢是創(chuàng)業(yè)教育績效溝通的一個重要組成部分，當(dāng)預(yù)期的績效標(biāo)準(zhǔn)沒能達(dá)到時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以通過咨詢幫助創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)人員解決工作難題。咨詢的及時性非常重要，咨詢前還要準(zhǔn)備充分，加強(qiáng)雙向交流，學(xué)校管理者要與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)人員共同制定績效改進(jìn)的具體行動計(jì)劃。

（四）進(jìn)展回顧

績效進(jìn)展回顧是一個直線管理過程，定期對績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對于提高高校創(chuàng)業(yè)教育績效至關(guān)重要。進(jìn)展回顧應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)以創(chuàng)業(yè)教育工作實(shí)際為基礎(chǔ)；二是進(jìn)展回顧的目的是收集并分享創(chuàng)業(yè)教育工作信息，通過回顧工作，就創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)一步計(jì)劃形成共識；三是正確認(rèn)識并重視進(jìn)展回顧。

（五）非正式溝通

非正式溝通形式多樣，時間地點(diǎn)靈活，能夠增強(qiáng)親近感，同時由于效率高利于及時發(fā)現(xiàn)問題，在高校創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)不斷的績效溝通中非常適用。比如參加學(xué)校工作聚會時的談話、氣氛輕松的非正式交談、開放式接待日等，都可以就創(chuàng)業(yè)教育工作進(jìn)行非正式溝通，來傳遞工作的相關(guān)信息。

三、實(shí)施科學(xué)有效的績效考核

績效考核作為高校創(chuàng)業(yè)教育績效管理的核心環(huán)節(jié)之一，對于整個過程具有至關(guān)重要的作用。結(jié)合高校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際情況，績效考核可以采用平衡記分卡（BSC）、關(guān)鍵績效指標(biāo)法兩種方法。

（一）平衡記分卡

平衡記分卡源起于企業(yè)管理，是一套綜合平衡財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的系統(tǒng)考核方法，即從包括學(xué)習(xí)與發(fā)展、內(nèi)部流程、財(cái)務(wù)、客戶的四個方面進(jìn)行組織績效評價。平衡記分卡具有戰(zhàn)略管理功能，可以進(jìn)行有效的戰(zhàn)略思考和資源優(yōu)化配置，保證組織系統(tǒng)變革過程的均衡性。此種績效考核方法應(yīng)用范圍已擴(kuò)大到政府、高校等非營利性組織，高校創(chuàng)業(yè)教育績效考核可以應(yīng)用平衡記分卡，并將四個維度賦予新的內(nèi)涵。

1. 財(cái)務(wù)維度

平衡記分卡將財(cái)務(wù)方面作為所有目標(biāo)考核的焦點(diǎn)，來反映生存與發(fā)展的能力。在高校創(chuàng)業(yè)教育中，財(cái)務(wù)目標(biāo)雖然不是高校的終極追求，但由于高校經(jīng)費(fèi)大多來自上級教育部門撥款、學(xué)費(fèi)以及社會捐助，經(jīng)費(fèi)必須發(fā)揮效用，因此可以將財(cái)務(wù)維度轉(zhuǎn)換為經(jīng)費(fèi)投入效用維度。

經(jīng)費(fèi)投入效用指標(biāo)主要反映在創(chuàng)業(yè)教育中投入經(jīng)費(fèi)的使用效果，可進(jìn)一步分解為經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)利用效益、爭取其他資金情況4個指標(biāo)。

2. 客戶維度

對高校創(chuàng)業(yè)教育而言，存在著利益相關(guān)者，他們是創(chuàng)業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的根本。這些利益相關(guān)者包括學(xué)生、家長以及用人單位，是高校創(chuàng)業(yè)教育的服務(wù)對象，也可理解為客戶。從實(shí)際出發(fā)，可以將客戶維度指標(biāo)設(shè)置為滿意度、受益度、參與度3個指標(biāo)。

3. 內(nèi)部流程維度

高校創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效用的提升、服務(wù)對象需求的滿足，都需要靠高校內(nèi)部良好的運(yùn)營和流程來支撐。良好的內(nèi)部管理流程，能夠有效提升高校創(chuàng)業(yè)教育的核心競爭能力。內(nèi)部流程指標(biāo)可以設(shè)置為教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)行效率、創(chuàng)新能力5個指標(biāo)。

4. 學(xué)習(xí)與發(fā)展維度

以面向未來為出發(fā)點(diǎn)，注重分析滿足客戶需求的能力和現(xiàn)有能力之間的差距，來持續(xù)地提高并創(chuàng)造價值，這些都可以通過學(xué)習(xí)與發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。這一維度的目的是營造一種不斷學(xué)習(xí)的氛圍，形成推崇創(chuàng)業(yè)的文化。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)可設(shè)置為教師能力、激勵機(jī)制、信息系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)文化4個指標(biāo)。

（二）關(guān)鍵績效指標(biāo)法

關(guān)鍵績效考核技術(shù)以可量化或者可行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系考核績效。按照關(guān)鍵績效指標(biāo)考核技術(shù)的設(shè)計(jì)原則和理念，高校創(chuàng)業(yè)教育績效指標(biāo)可以由三個層面的關(guān)鍵績效指標(biāo)構(gòu)成，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)具體如下：

一是學(xué)校級關(guān)鍵績效指標(biāo)。是由學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)演化而來的，可以分為人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、教師成長3個指標(biāo)。

二是部門級關(guān)鍵績效指標(biāo)。是根據(jù)學(xué)校級關(guān)鍵績效指標(biāo)和部門職責(zé)確定，分為教學(xué)工作、思想政治教育工作、校園文化建設(shè)、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)工作、實(shí)踐教育工作、帶動社會就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會文化、創(chuàng)業(yè)教育教師科研水平、創(chuàng)業(yè)教育教師教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)教育教師職稱待遇11個指標(biāo)。

三是由部門關(guān)鍵績效指標(biāo)落實(shí)到具體崗位的業(yè)績衡量指標(biāo)。可以根據(jù)實(shí)際需要，細(xì)化為可量化或可行為化的多項(xiàng)指標(biāo)。如教學(xué)工作可細(xì)化為創(chuàng)業(yè)教育課程群建設(shè)、師資力量、課程國際化程度、教學(xué)方法指標(biāo)；思想政治教育工作可細(xì)化為同輩教育、自我教育、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)；校園文化建設(shè)可細(xì)化為校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化指標(biāo)；職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)工作可細(xì)化為創(chuàng)業(yè)理想規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)信息收集、創(chuàng)業(yè)機(jī)會甄別、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識指標(biāo)；帶動社會就業(yè)可細(xì)化為創(chuàng)辦公司數(shù)、解決崗位數(shù)、上繳利稅數(shù)、發(fā)放工資數(shù)指標(biāo)等等。

關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育關(guān)鍵績效指標(biāo)法還有幾點(diǎn)需要注意：一是所有指標(biāo)要服從于學(xué)校級關(guān)鍵績效指標(biāo)；二是根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況，在多方調(diào)研和征集意見的基礎(chǔ)上，設(shè)置各關(guān)鍵績效指標(biāo)的權(quán)重；三是當(dāng)某項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)涉及到多個具體崗位時，應(yīng)加強(qiáng)合作，共同完成；四是可以將全方位考核與關(guān)鍵績效指標(biāo)法進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)主觀考核與客觀考核的功能互補(bǔ)，提高創(chuàng)業(yè)教育績效考核的科學(xué)性。

四、系統(tǒng)化推進(jìn)績效改進(jìn)環(huán)節(jié)

高校創(chuàng)業(yè)教育績效管理實(shí)施是否成功，還取決于績效的改進(jìn)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)要對績效各種制約要素以及相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，產(chǎn)生綜合的干預(yù)和改進(jìn)方案并加以實(shí)施。人類績效技術(shù)符合這種績效改進(jìn)理念，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。人類績效技術(shù)是一種系統(tǒng)程序，以此來識別績效改進(jìn)的機(jī)會，確認(rèn)績效改進(jìn)的策略，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，并通過改進(jìn)方案的選擇，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，有效評估績效改進(jìn)方案。基于人類績效技術(shù)的高校創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)流程如下。

（一）績效診斷

對績效進(jìn)行診斷，是績效改進(jìn)環(huán)節(jié)首先要解決的問題。以績效考核結(jié)果為依據(jù)，查找關(guān)鍵績效問題以及不良績效部門。對比現(xiàn)有績效狀態(tài)與期望績效狀態(tài)間差距就會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵績效問題。以此為基礎(chǔ)，找出績效不良部門。通過確立績效改進(jìn)方向和重點(diǎn)，為績效改進(jìn)方案做好準(zhǔn)備。

（二）組建績效改進(jìn)工作委員會

高校應(yīng)組建專門的創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)工作委員會，來負(fù)責(zé)績效改進(jìn)工作。人員由績效改進(jìn)的需求確定，一般可包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教育專家、成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、部分政府官員等。創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)工作委員會的使命是提供咨詢、培訓(xùn)、分析和評估服務(wù)來確保高校創(chuàng)業(yè)教育績效的不斷改進(jìn)。

（三）應(yīng)用績效改進(jìn)工具

在選擇具體的創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)工具時，可以選用六西格瑪管理工具。六西格瑪管理是一種先進(jìn)的績效改進(jìn)工具，六西格瑪在質(zhì)量上表示每百萬個產(chǎn)品不良率少于3.4%。應(yīng)用到高校創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)，六西格瑪管理要求在創(chuàng)業(yè)教育整個業(yè)務(wù)流程和所有環(huán)節(jié)上加強(qiáng)設(shè)計(jì)和監(jiān)督，致力于用科學(xué)方法提高效率和執(zhí)行力，減少失誤，從而使創(chuàng)業(yè)教育整個流程達(dá)到總體最優(yōu)狀態(tài)，贏得相關(guān)利益主體最大滿意度。六西格瑪管理重點(diǎn)集中在測量創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育流程管理兩個方面。

（四）實(shí)施績效改進(jìn)方案

高校創(chuàng)業(yè)教育績效問題往往有多重原因，這就需要加強(qiáng)績效改進(jìn)方案的實(shí)施。一般來講，績效改進(jìn)方案包括制定創(chuàng)業(yè)教育改進(jìn)方案、培訓(xùn)、激勵、輔導(dǎo)和咨詢等幾種。為了更好地提升創(chuàng)業(yè)教育績效，將幾種改進(jìn)方案結(jié)合使用會取得更好的實(shí)際效果。如有關(guān)部門人員在創(chuàng)業(yè)教育中具有較強(qiáng)的工作能力，但態(tài)度不積極，就可以采用輔導(dǎo)和咨詢方案，對相關(guān)工作進(jìn)行重新分配。如果再將激勵方案與其結(jié)合起來，輔導(dǎo)和咨詢的效果就會更好。高校創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)方案可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行連續(xù)的、漸進(jìn)的實(shí)施。

（五）變革管理和結(jié)果評估

在制定和實(shí)施了創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)方案后，還有兩項(xiàng)工作十分重要，那就是進(jìn)行變革管理和結(jié)果評估。變革管理是為了提高績效改進(jìn)方案的執(zhí)行力，打破阻力和障礙，推進(jìn)方案實(shí)施[2]。另一項(xiàng)結(jié)果評估工作通過對創(chuàng)業(yè)教育的績效改進(jìn)結(jié)果開展評價，從反應(yīng)、學(xué)習(xí)或能力、轉(zhuǎn)變、結(jié)果四個維度來確定績效改進(jìn)是否實(shí)現(xiàn)了減少績效差距的目標(biāo)。變革管理和結(jié)果評估這一環(huán)節(jié)是對創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)效果的監(jiān)督和評估，能夠更好地保證高校創(chuàng)業(yè)教育績效改進(jìn)過程的系統(tǒng)性和完整性。

篇（7）

一、高等學(xué)校學(xué)院制財(cái)務(wù)管理模式的涵義

隨著我國高等教育體制改革的深化，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。近十年來，我國越來越多的大學(xué)尤其是綜合性大學(xué)相繼進(jìn)行了學(xué)院制改革。學(xué)院制是大學(xué)下設(shè)學(xué)院，并以學(xué)院為管理中心，使學(xué)院具有實(shí)體性、主體性、自主性的一種分權(quán)管理的組織形式。大學(xué)發(fā)展到一定規(guī)模與層次，學(xué)系的管理模式呈現(xiàn)出較大的局限性，需要通過“學(xué)院”這樣的組織層次，在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)體系中扮演承上啟下的角色，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和大學(xué)功能的優(yōu)化。這樣，大學(xué)的管理重心就由學(xué)校下沉到學(xué)院。

我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。”這兩種財(cái)務(wù)管理體制有著自身的特點(diǎn)。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式是指要在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動進(jìn)行集中管理。這種模式，是一種高度集中的財(cái)務(wù)管理體制，校級財(cái)務(wù)對二級學(xué)院的人、財(cái)、物等實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。這種管理體制適合規(guī)模較小的高等學(xué)校。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式是指規(guī)模較大的大學(xué)，在建立健全財(cái)經(jīng)制度、明確校內(nèi)各級、各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和各院系（即二級單位）進(jìn)行分級管理。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利于調(diào)動學(xué)院工作的積極性。大學(xué)在下放財(cái)務(wù)管理權(quán)力中普遍采用的是“包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡”的原則。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，開支成本也越來越大。在這種新常態(tài)下，如何在學(xué)院制財(cái)務(wù)管理過程中提高資金的使用效益，注重績效考核，保證學(xué)院理財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)范性，調(diào)動學(xué)院教職工的積極性是校院兩級財(cái)務(wù)管理中需要解決的問題。武漢大學(xué)經(jīng)過近些年的探索與實(shí)踐，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也給予了我們更多的思索和努力的方向。

二、學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理的目的、內(nèi)容、作用

1.學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理的目的

所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校目標(biāo)、學(xué)院目標(biāo)和個人目標(biāo)的一致性，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、學(xué)院和教職工同步成長，形成“多贏”局面。學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理體現(xiàn)著“以人為本”的思想，在績效管理的各個環(huán)節(jié)中都需要管理者和教師員工的共同參與。

幾年前，武漢大學(xué)實(shí)施了校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的改革，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制框架下，推行校院兩級管理，實(shí)現(xiàn)管理中心下移，構(gòu)建科學(xué)合理的資源配置政策體系，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，推動學(xué)校從資源緊缺型向資源合理配置型轉(zhuǎn)變，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。學(xué)校直接從學(xué)院層面出發(fā)，建立集學(xué)院規(guī)模和工作績效為一體的績效撥款模式，使得二級學(xué)院預(yù)算和年度工作目標(biāo)、計(jì)劃相一致，實(shí)現(xiàn)學(xué)院制的全面績效管理。

2.學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理的內(nèi)容

近幾年來，武漢大學(xué)不斷完善校院兩級財(cái)務(wù)管理體制，并加重了績效管理與考核的指標(biāo)，下達(dá)給學(xué)院的經(jīng)費(fèi)采用了績效撥款模式，引入多參數(shù)的撥款公式，通過績效指標(biāo)權(quán)重，建立以內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)績效為導(dǎo)向的撥款體系。

財(cái)務(wù)績效管理的內(nèi)容體系主要分為三類，第一類為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)績效管理與撥款。按照二級學(xué)院的工作內(nèi)容來確定模塊設(shè)置，主要包括本科生教學(xué)、研究生教學(xué)、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)班、科學(xué)研究、國際交流、師資隊(duì)伍、學(xué)生活動、對外服務(wù)、捐贈收入、管理工作等多個模塊。第二類為業(yè)績獎勵核算管理，包括人事業(yè)績獎勵、設(shè)備運(yùn)行獎勵、科研業(yè)績獎勵、本科業(yè)績獎勵、研究生業(yè)績獎勵、學(xué)科排名業(yè)績獎勵、國際交流合作獎勵、高水平成果獎勵等多個模塊，對每一個模塊進(jìn)行參數(shù)分解，設(shè)立N個參數(shù)，按照各個學(xué)院引入多參數(shù)的績效核算公式，得出各子模塊的經(jīng)費(fèi)額。第三類是重點(diǎn)建設(shè)資源配置與績效管理。該類強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和提高建設(shè)效益，引導(dǎo)學(xué)院進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)出更多重大原創(chuàng)性成果，提升學(xué)校的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)建設(shè)配置資源包括“985工程”“211工程”、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自主科研、修購專項(xiàng)等，績效評估的內(nèi)容有重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作等方面的標(biāo)志性成果產(chǎn)出。績效評估指標(biāo)體系由學(xué)校會同第三方評估機(jī)構(gòu)制訂，績效評估實(shí)施工作也委托獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)實(shí)施。評估機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，形成評估報(bào)告，最后，每個二級學(xué)院按照各個評估參數(shù)指標(biāo)核算出績效經(jīng)費(fèi)總額。

武漢大學(xué)采用績效管理模式對學(xué)院進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配，完善并加強(qiáng)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理格局。它依據(jù)每年二級學(xué)院的各項(xiàng)工作考核結(jié)果進(jìn)行績效撥款，將日常維持經(jīng)費(fèi)直接撥到學(xué)院；并通過預(yù)算管理工作對學(xué)院及其院長的管理水平進(jìn)行考核和評定，強(qiáng)化績效引導(dǎo)，使學(xué)校的預(yù)算管理工作更加科學(xué)、合理。

三、新常態(tài)下學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理對策

隨著學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理制度的實(shí)施，財(cái)權(quán)逐步下放至二級學(xué)院，而各學(xué)院財(cái)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量也不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平等變得日益重要。因此，非常有必要探討新常態(tài)下學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理的對策。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起科學(xué)規(guī)范的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理規(guī)定

實(shí)行學(xué)院制財(cái)務(wù)績效管理，要制定一系列財(cái)務(wù)預(yù)算政策、財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)配套措施，通過建章立制加強(qiáng)對資金的合理使用和監(jiān)控。學(xué)校層面要提出統(tǒng)一規(guī)范的二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，形成制度后學(xué)院就要建立、完善各種配套制度，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制意識，依照相關(guān)政策法規(guī)，制定適合本學(xué)院特色的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、日常財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等，保證學(xué)院各項(xiàng)收支規(guī)范有序。因此，要從制度上進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，使各二級單位既有自主性又有約束性。

2.建立全面預(yù)算管理體系，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束

編制學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程是調(diào)整學(xué)院資源配置的過程，也在一定程度上反映學(xué)院教育規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，因此，要十分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后績效考核獎懲的全面預(yù)算。各學(xué)院的預(yù)算必須經(jīng)學(xué)院、學(xué)校的程序批準(zhǔn)后，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門在事業(yè)活動中嚴(yán)格控制，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。

二級學(xué)院應(yīng)從“大收大支、全面預(yù)算”出發(fā)，改進(jìn)預(yù)算編制流程。在學(xué)院的預(yù)算編制中，應(yīng)本著“量入為出，收支平衡”的原則進(jìn)行預(yù)算編制。在具體編制方法上，要分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算完成情況，通過實(shí)際和預(yù)算對比分析，在此基礎(chǔ)上以本年度工作計(jì)劃為目標(biāo)來確定增減基數(shù)比例，最終確定本年度預(yù)算總數(shù)，保證預(yù)算的可行性、準(zhǔn)確性、合理性。在分級管理中，可擴(kuò)大二級單位統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源。

3.建立完善的績效管理評價體系

通過預(yù)算執(zhí)行機(jī)制對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況、完成結(jié)果以及效果進(jìn)行績效考評，客觀地評價學(xué)院預(yù)算執(zhí)行和各類資金使用情況。二級學(xué)院應(yīng)建立一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，通過使用歷年預(yù)算執(zhí)行比較分析法、學(xué)校撥款指標(biāo)分析法、預(yù)算科目綜合分析法等方法對學(xué)院的各類教學(xué)支出、設(shè)備費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等預(yù)決算指標(biāo)進(jìn)行客觀分析。通過計(jì)算各因素指標(biāo)的變動對預(yù)算完成的影響程度，找出產(chǎn)生差異的原因，及時系統(tǒng)地進(jìn)行綜合評價。要優(yōu)化資源配置，控制好各類經(jīng)費(fèi)的使用效率。在資金的分配、使用方面，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)設(shè)備等固定資產(chǎn)的計(jì)劃管理，通過科學(xué)測算，合理調(diào)配，不斷提高各項(xiàng)資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

另外，學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，考核預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性和效益性等，將考核結(jié)果與工作業(yè)績考核掛鉤。對完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位，采取必要的獎勵措施；對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算造成一定經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，或者績效考核低下的責(zé)任人，追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.加強(qiáng)素質(zhì)教育，從加強(qiáng)管理與反腐倡廉的結(jié)合上搞好財(cái)務(wù)管理

目前，高校下?lián)艿蕉墝W(xué)院的經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額逐步增大，種類繁多，二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用等方面更需要合理規(guī)范。二級學(xué)院的財(cái)務(wù)管理涉及到黨政主要負(fù)責(zé)人、主管財(cái)務(wù)工作的副職及有關(guān)管理人員，但是，這些人員的財(cái)會專業(yè)知識不全面。因此，需加強(qiáng)對這部分人員的思想政治建設(shè)，增加財(cái)會人員繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)和崗位交流工作。要采取多渠道鼓勵財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理復(fù)合型人才。各學(xué)院以任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求，幫助各學(xué)院從加強(qiáng)管理和反腐倡廉的結(jié)合上搞好建章立制，堵塞漏洞，預(yù)防違紀(jì)問題的發(fā)生。使高校的二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作在由事后糾偏向事前防范轉(zhuǎn)化方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

高等院校實(shí)行學(xué)院制財(cái)務(wù)管理必須在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在遵守學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度下才能保證各學(xué)院的發(fā)展方向與學(xué)校戰(zhàn)略方向相一致，因此，學(xué)院應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的全局意識，把學(xué)院各項(xiàng)工作目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、績效考核目標(biāo)相結(jié)合，讓績效考核資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。面對新常態(tài)下的績效考核管理模式，二級學(xué)院需要積極探索科學(xué)有效的高校二級財(cái)務(wù)管理模式，不斷提高高校二級財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的質(zhì)量與效率，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

2電子信息技術(shù)對高校行政績效評價體系的構(gòu)建

績效評價作為績效改革的重要組成部分之一，也是作為高校的行政績效管理，必須具備的重要原則，所以只要做好高校行政績效評價，就可以加強(qiáng)對資源配置效益的提高，對資源的使用效率也會有很大的提高，最主要的是將帶動整個高校行政績效管理向前積極邁進(jìn)。

2.1需要建立明確的績效管理構(gòu)架

一般而言，對高效行政績效管理的措施有以下幾個方面：第一：制定有效的績效計(jì)劃。各主管部門應(yīng)對各高校進(jìn)行指導(dǎo)，對于管理績效作出的規(guī)定，在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)并立項(xiàng)時，要對項(xiàng)目的績效管理方案進(jìn)行負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé)，要實(shí)施績效管理申報(bào)、實(shí)施績效目標(biāo)的申報(bào)等相關(guān)工作。主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃工作即組織、檢查、指導(dǎo)各高校績效的申報(bào)工作和目標(biāo)制定。第二：評價績效考核。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評價報(bào)告，同時對項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行績效評價。第三：反饋管理績效結(jié)果。各主管部門要做出及時的評價，并將評價結(jié)果反饋給對應(yīng)的對象。第四：充分運(yùn)用績效評價的結(jié)論。要充分的利用績效評價結(jié)制度結(jié)果，并建立完善的管理制度，與其他管理應(yīng)用部門做好協(xié)調(diào)，各部門相互結(jié)合，缺一不可，這也是高校行政績效管理的關(guān)鍵的一個重要環(huán)節(jié)。

2.2運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立科學(xué)的高校行政績效評價指標(biāo)體系

高校行政績效評價指標(biāo)體系，指的是根據(jù)預(yù)期績效目標(biāo)，與相應(yīng)的指標(biāo)要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，來評論評價對象與管理內(nèi)容，并進(jìn)行適應(yīng)可行、層次清晰、科學(xué)合理的分類形成的綜合指標(biāo)體系。綜合目前高校實(shí)際情況，可以分幾個方面來建立。做好個性指標(biāo)與共性指標(biāo)在績效評價中的應(yīng)用；根據(jù)不同的設(shè)置要求與評價內(nèi)容，還有指標(biāo)的使用范圍，可分為兩個指標(biāo)，就是個性指標(biāo)與共性指標(biāo)。個性指標(biāo)指的是：社會服務(wù)、科學(xué)研究與培養(yǎng)人才等方面的指標(biāo)。共性指標(biāo)指的是：經(jīng)濟(jì)效益、管理水平、執(zhí)行情況、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度等方面的指標(biāo)。其次，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在績效評價中的應(yīng)用。按照指標(biāo)能量化還可以分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。這兩種分類方式是目前應(yīng)用最廣泛的指標(biāo)體系的設(shè)置方法。最后可以對評價進(jìn)行分類，可以分為幾種不同等級的評價結(jié)果，根據(jù)計(jì)算，來確定評價對象達(dá)到的等次。

3對績效管理措施要有一定保障

就目前來看，我國對高校行政績效管理還處于初級階段，有許多制度體系并沒有完全建立，有的還沒有開展進(jìn)行，開展與建立是做好績效評價工作中最不可忽視的一個環(huán)節(jié)，對評價工作非常重要，所以，要做好最初的準(zhǔn)備，為今后績效評價工作的建立與開展打下良好基礎(chǔ)。

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，搭建高效平臺

要加強(qiáng)績效管理中的各種規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是開展績效評價工作的基礎(chǔ)條件，我們要做好以高效績效管理，為核心的工作，更加有力的優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)作，即管理制度的規(guī)程；制定出合理、科學(xué)的管理績效評價體系，制定出完善的相關(guān)政策與實(shí)施細(xì)則，為績效管理工作的順利進(jìn)行、積極開展提供良好的制度保障。然后對績效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善的建立。信息系統(tǒng)的建立充分完善化，對于提供、收集的相關(guān)信息才能夠確保及時、準(zhǔn)確。因此，要逐步建設(shè)并開發(fā)績效管理信息系統(tǒng)體系，它的建立能更準(zhǔn)確地衡量高校管理的水平，高校運(yùn)行成本的完整性也得到了及時的反映，并做到及時監(jiān)控與采集，對于高校組織預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況有了及時的績效。

3.2建立完善的約束體制，評價結(jié)果的應(yīng)用要加強(qiáng)

績效評價結(jié)果是加強(qiáng)高效管理、合理配置公共資源、增強(qiáng)績效理念的重要手段，也是開展績效評價績效工作的基本前提，另外，績效評價結(jié)果的應(yīng)用有多種優(yōu)勢，其中一種就是可以保證評價工作的順利開展，保障評價工作的進(jìn)行。第一，高校運(yùn)行管理要與績效評價結(jié)果相互影響、相互制約。對績效評價結(jié)果進(jìn)行及時的整理與分析，對于改善高校管理，提高運(yùn)行效率作為重要依據(jù)。評價結(jié)果處于合格水平的，應(yīng)采取相應(yīng)的表彰措施，優(yōu)先選擇資源配置，并進(jìn)行綜合考量，對于評價結(jié)果未達(dá)標(biāo)或結(jié)果不合格的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)期限整改，并且相應(yīng)減少其以后年度各項(xiàng)資源配置指標(biāo)。第二，加強(qiáng)高效管理的公開透明度。增強(qiáng)高校透明度是構(gòu)建社會主義和諧社會、強(qiáng)化高校監(jiān)督的有利措施，而且，有利于主動接受社會公眾的監(jiān)督不斷地提高高校管理績效，這一重大措施是從根本上預(yù)防并治理腐敗。要積極主動地公開高校相關(guān)的年度計(jì)劃，政策的措施、發(fā)展規(guī)劃等，適時的公開項(xiàng)目的進(jìn)展近況，特別是執(zhí)行情況比較重大的項(xiàng)目。

3.3建立全新的績效機(jī)制，體現(xiàn)主體責(zé)任的資源使用

在高校行政績效環(huán)節(jié)中，各部門應(yīng)該事先申報(bào)對績效可行的計(jì)劃、依據(jù)、方案及目標(biāo)等，然后通過管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)罰，各級負(fù)責(zé)人要做好年度工作中的考核，責(zé)罰結(jié)果要與考核進(jìn)行掛鉤；這樣就建立了全新的績效機(jī)制，通過考核與責(zé)罰，實(shí)現(xiàn)高校行政績效管理的不斷完善的進(jìn)行。

篇（9）

依據(jù)現(xiàn)代西方人力資源管理理論的界分，人力資源評價的實(shí)現(xiàn)是以企業(yè)內(nèi)部一整套績效管理體系的建立為旨?xì)w的。所謂績效（Performance），從字面意義上而言包含“業(yè)績”與“效率”兩個層面，這一在現(xiàn)代管理體系中可以普遍運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理、公共管理的概念，在人力資源管理的理論維度中，一般是指“在特定時間范圍，在特定工作職能或活動上生產(chǎn)數(shù)的成果記錄”。當(dāng)然，績效并不僅僅是結(jié)果，也應(yīng)包括員工在意圖取得上述結(jié)果的過程中所付諸實(shí)踐的行為。所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。對應(yīng)于民辦高校的人力資源管理實(shí)踐，以其達(dá)到對于員工績效的激勵，促進(jìn)整個學(xué)校工作效率的提升。

毋庸置疑，績效管理，尤其是績效考核評價體系的科學(xué)與否，直接影響著民辦高校人力資源的穩(wěn)定性。如何將本已并不豐厚的員工薪酬進(jìn)行合理分配，在“不患寡，而患不均”的大語境下變得尤為重要，一旦有失公平，必然出現(xiàn)大批因分配不公而選擇離職的教師及管理人員，人力資源的流失也就變得無法避免。與此同時，應(yīng)對通過績效管理體系進(jìn)行科學(xué)合理地評價和激勵也是目前民辦高校應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

二、當(dāng)前民辦高校績效管理存在的問題

1.績效考核指標(biāo)不科學(xué)

依據(jù)目前的普遍狀況，多數(shù)民辦高校人事部門在制定績效考核評價方法時，并未對考核指標(biāo)體系進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)、縝密地分析，進(jìn)而造成考核指標(biāo)模糊不清，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的現(xiàn)狀。績效考核指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)的具體化，雖然很多民辦高校都明確以“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”為自身的辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)，但這一目標(biāo)具體到績效考核指標(biāo)時就變得語焉不詳，無論是對專職教師還是管理人員均缺乏具體可行的明確規(guī)定。

與此同時，在考核的具體指標(biāo)設(shè)定中，由于大部分民辦高校尤其是獨(dú)立學(xué)院直接參照公辦院校工作實(shí)踐，缺乏自身應(yīng)用合理性的論證，普遍存在的“課堂教學(xué)”、“教學(xué)方法和手段”、“課堂氛圍”等評價項(xiàng)目就嚴(yán)重重疊，進(jìn)而影響到了考核結(jié)果的科學(xué)性。

2.績效考核程序不健全

我國民辦高校通行的績效考核機(jī)制，往往是人員自評、組織內(nèi)評價輔以學(xué)生評價的模式。這其間，人員自評往往是流水賬式的陳述，流于表面，更有甚者，一些管理人員索性只是更改自我評價的日期，具體內(nèi)容則“亙古不變”，這就無法保證績效考核內(nèi)容的直接現(xiàn)實(shí)性，一些院校如完成任務(wù)般推進(jìn)學(xué)生考評，一些課程尚未開設(shè)，就先行考評，或者將學(xué)生參與測評作為學(xué)生選課的先決條件，很多學(xué)生對于考核教師缺乏積極性，惡意擾亂教師績效考核，這都使得學(xué)生參與測評形同虛設(shè)。

與此同時，在績效考核結(jié)果做出后，人事部門往往直接公布，并以此為依據(jù)進(jìn)行評優(yōu)升職，卻忽視了被評者個人自身的申訴機(jī)制，一些教師和管理人員的績效考核結(jié)果很難真實(shí)反映他們的具體工作業(yè)績，而人事部門不加甄別的直接以此作為考核相關(guān)人員依據(jù)，則大大挫傷了被評人員的工作積極性。

3.績效結(jié)果應(yīng)用不到位

績效考核的結(jié)果實(shí)際上促進(jìn)民辦高校工作人員改進(jìn)自身工作方法，提升工作效率的重要參照，但在目前的績效管理實(shí)踐中，很多民辦高校往往缺乏對績效結(jié)果的再次利用，在評優(yōu)升職的程序結(jié)束后，教師和管理人員對于自己的績效考核結(jié)果就喪失了關(guān)注的熱情，而系部領(lǐng)導(dǎo)也往往不會以考核結(jié)果為依據(jù)，敦促相應(yīng)工作人員提升自身工作效率。這一環(huán)節(jié)的缺失更直接導(dǎo)致了績效管理循環(huán)機(jī)制的難以實(shí)現(xiàn)，由于對于績效考核結(jié)果的反饋不夠，民辦高校工作人員對于自身的工作缺失缺乏認(rèn)識，以績效管理來促進(jìn)人力資源工作效率的初衷也就變得無從實(shí)施。

三、建構(gòu)民辦高校績效管理體系的具體對策

1.將績效考核指標(biāo)戰(zhàn)略化、具體化

民辦高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身辦學(xué)特色，將自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)細(xì)化到對于人力資源的績效考核指標(biāo)體系中去，在我國民辦高校普遍以培養(yǎng)“應(yīng)用型復(fù)合人才”的大前提下，對于“雙師型”教師還應(yīng)將其實(shí)務(wù)工作和理論教學(xué)工作進(jìn)行綜合性考量。

與此同時，必須確立“明確具體、界分嚴(yán)密”的績效考核指標(biāo)，在諸如科研能力（、編寫教材、參與課題研究）、教學(xué)管理（授課數(shù)量、教學(xué)成果、學(xué)生反饋）、實(shí)踐環(huán)節(jié)（教學(xué)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)）等層面應(yīng)當(dāng)將指標(biāo)量化、固定化，從而在考評指標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)保證績效考核結(jié)果的公允性。

2.建立科學(xué)完備的績效考核程序

在績效考核全面展開之前，應(yīng)當(dāng)先行對參與考核工作的工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)，以確保考核工作的順利有效完成。同時以被評者自身評價為參考依據(jù)，最后還應(yīng)保留被評人的申訴權(quán)利，在申訴期限內(nèi)查證績效考評結(jié)果的真實(shí)性，真正從程序上保證績效考核結(jié)果的公允客觀。

3.加強(qiáng)績效管理過程中的溝通工作

民辦高校人事部門應(yīng)當(dāng)在績效管理初期就績效目標(biāo)、績效考核指標(biāo)、績效結(jié)果運(yùn)用等問題，廣泛吸取各方面意見，做好管理前溝通工作。針對績效考核結(jié)果中顯露出的問題加以共同研究探討，尋找解決之道，進(jìn)而不斷提升績效結(jié)果的利用率，促進(jìn)所有工作人員工作成效的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]矯萍.民辦高校人力資源管理研究[D].哈爾濱工程大學(xué)： 哈爾濱工程大學(xué)，2007

篇（10）

2015年，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；其中高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長11.2%。雖然科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，但是科研經(jīng)費(fèi)管理卻是百病叢生，“報(bào)賬難”、“無法集中精力搞科研”、“絞盡腦汁做預(yù)算”、“年底突擊花錢”等問題始終存在，嚴(yán)重影響正常的科研工作，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率比較低下。為此，2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。本文以A高校為例，進(jìn)行研究分析。

一、A高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理的現(xiàn)狀

（一） A高校科研經(jīng)費(fèi)的組成情況

A高校為中西部地區(qū)省屬重點(diǎn)高校，A高校科研經(jīng)費(fèi)歷年排名全省前五。如表1所示，從2009年到2015年，A高校的科研經(jīng)費(fèi)總量增長了將近3倍。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的增長比較明顯，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)占總科研經(jīng)費(fèi)的比例也是逐年增加，隨著國家近年來大力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的投入，2014年和2015年的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)更是占到了總量的70%以上。

（二） A高校科研經(jīng)費(fèi)支出情況

科研經(jīng)費(fèi)包括直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，其中直接經(jīng)費(fèi)主要包括：差旅費(fèi)（會議費(fèi)）、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)（協(xié)作測試加工費(fèi)）等十幾類支出科目。表2列出的是A高校2014年和2015年兩年，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)各支出科目占比的平均數(shù)，上述5項(xiàng)科目的支出加總均超過總支出的70%。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支出，占比從大到小依次為差旅費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，占比從大到小依次為勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)。其中材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)（協(xié)作測試加工費(fèi)）最能體現(xiàn)科研活動的過程和研究成果。

二、A高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理存在的問題

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理存在如下問題：

一是橫向科研經(jīng)費(fèi)由于沒有進(jìn)行預(yù)算設(shè)置，支出較為隨意，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。比如橫向科研經(jīng)費(fèi)大比例支出勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至出現(xiàn)7%的接待費(fèi)，容易引起人們對橫向科研的用途和科研成果產(chǎn)生質(zhì)疑。

二是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)的支出比例很低，只有14.63%。長期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件都規(guī)定了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)中不得開支在職人員的勞務(wù)費(fèi)，只能列支無收入人員的勞務(wù)費(fèi)，而且還有比例的限制。這個規(guī)定的本身意圖可能是為了限制無發(fā)票支出，但卻是與科研活動本身的性質(zhì)相違背的。科研活動主要是人的腦力活動，如何體現(xiàn)出科研人員的價值，應(yīng)該增設(shè)人員績效科目，這樣科研人員不用再通過“湊發(fā)票”“虛開發(fā)票”“造假諼穹選崩詞迪幀白隕淼募壑怠保而是名正言順地獲得科研勞動所應(yīng)得的報(bào)酬。

三是設(shè)備費(fèi)占比都相對較低，也反映出A高校科研設(shè)備的不足。科研設(shè)備是科研工作不可或缺一部分，先進(jìn)的科研設(shè)備是高效科研工作的必備前提。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理的新思路

（一）以人為本

以人為本是績效管理的精髓，人是組織中有靈魂的參與者，如何提高組織的績效不能忽略了人的本質(zhì)。科研工作者是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心，沒有科研工作者的專心致志地辛勤付出，就免談科研成果。科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法不應(yīng)該成為科研人員科技創(chuàng)新途中的絆腳石，而應(yīng)該順應(yīng)科研工作的規(guī)律；不能一味的強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制，而應(yīng)該根據(jù)科研活動的發(fā)生允許適當(dāng)合理的調(diào)整；不能讓科研人員覺得財(cái)務(wù)報(bào)賬的“門難進(jìn)”“賬難報(bào)”，而應(yīng)該努力幫助科研人員解決報(bào)賬難的問題，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該準(zhǔn)確向科研人員傳達(dá)科研規(guī)章制度的變化，特殊情況的解決辦法，有條件的單位可以給科研人員配備財(cái)務(wù)助理，爭取讓科研工作者把精力集中在科研工作中，而不是讓科研工作者成為一名會計(jì)。以人為本的績效管理制度除了對科研工作者有更多的關(guān)注以外，更多地在于能幫助高校管理者掌握管理技巧，養(yǎng)成科學(xué)的管理習(xí)慣，幫助科研工作者提高工作效率，最大限度地開發(fā)內(nèi)在潛能。

（二）加大激勵

激勵是管理者的主要領(lǐng)導(dǎo)功能，貫穿于管理活動的始終。如何激發(fā)科研工作者的事業(yè)熱情，調(diào)動他們的積極性和主動性，需要我們在績效激勵中下功夫。科研經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，而間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵。《意見》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。為加大對科研人員的激勵力度，有部門透露《意見》將取消績效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。如此大尺度的放開績效比例，等于是給科研人員“松綁”。讓他們有更多的時間和精力投入到科研工作中，獲得應(yīng)得的成本補(bǔ)償。

（三）注重考核

沒有約束不等于沒有監(jiān)管，在放開科研經(jīng)費(fèi)限制的同時，我們更應(yīng)該從績效考核上想辦法，出高招。首先，績效考核應(yīng)注意公正公平。績效考核的過程和環(huán)節(jié)都應(yīng)該對科研人員公開，包括績效考核的內(nèi)容、等級、考核方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、考核機(jī)構(gòu)和職責(zé)等，只有這樣，才能激發(fā)科研人員爭上游的責(zé)任感和緊迫感。其次，績效考核應(yīng)踐行差別化原則。不能籠統(tǒng)的把考核當(dāng)成一個形式，而應(yīng)該設(shè)定定量考核指標(biāo)，比如論文的級別、數(shù)量、獲獎數(shù)量、專利數(shù)量、實(shí)用程度等方面進(jìn)行打分考核，嚴(yán)格區(qū)分科研成果等級，對于不達(dá)標(biāo)的科研項(xiàng)目應(yīng)該有一定的懲罰措施。最后，績效考核應(yīng)定期化、制度化。現(xiàn)階段，我們比較重視科研項(xiàng)目的申請，而忽視科研項(xiàng)目的中途和后期的檢查。績效考核應(yīng)貫穿于科研活動的全過程，不止對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控，科研成果更應(yīng)該成為監(jiān)控的重點(diǎn)。績效考核形成一種制度后，定期化的績效考核才能及時發(fā)現(xiàn)科研活動中的問題，促進(jìn)科研事業(yè)健康的發(fā)展。

四、結(jié)論

我國正處在科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要從大額的科研經(jīng)費(fèi)投入中獲得相當(dāng)?shù)目蒲挟a(chǎn)出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的績效管理或許是一個好措施。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，引入績效管理的理念，以人為本、加大激勵、注重考核可以更好地管理科研經(jīng)費(fèi)，使得科研工作者有更多的時間踏踏實(shí)實(shí)的搞科研，更有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為高校“雙一流”的目標(biāo)而努力，為國家的科技振興而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

【中圖分類號】 F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0080-04

一、引言

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上的不確定因素越來越多，甚至要考慮一些市場因素，并需從戰(zhàn)略高度對高校的預(yù)算進(jìn)行管理。以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理不僅能促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，而且還可以提高辦學(xué)競爭力。當(dāng)前，預(yù)算績效管理工作成為政府部門預(yù)算改革的主流[ 1 ]。績效管理改革和新績效預(yù)算管理模式的推廣運(yùn)用，讓政府部門從政治、財(cái)政、信任危機(jī)的陰霾中走出。戰(zhàn)略地圖是在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是對平衡計(jì)分卡四個維度的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，將每個維度分成更多的要素，并結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，繪制相互之間關(guān)系圖的一種管理會計(jì)工具[ 2-3 ]。戰(zhàn)略地D的應(yīng)用，要綜合考慮人力資本、信息資本和組織資本等學(xué)習(xí)與成長層面的要素，優(yōu)化內(nèi)部流程，促進(jìn)目標(biāo)客戶的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)價值最大化[ 4 ]。因此，從戰(zhàn)略地圖出發(fā)來研究高校的戰(zhàn)略預(yù)算績效管理，將極大地促進(jìn)財(cái)務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

二、基于戰(zhàn)略地圖的高校績效預(yù)算流程設(shè)計(jì)

制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，是戰(zhàn)略預(yù)算的首要環(huán)節(jié)。高校要根據(jù)國家和地方教育中長期發(fā)展規(guī)劃，比較所在區(qū)域各高校的辦學(xué)特色和實(shí)力，結(jié)合自身特色，制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)既定戰(zhàn)略，運(yùn)用戰(zhàn)略地圖描述學(xué)校在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校組織架構(gòu)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各責(zé)任部門，設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)，確定關(guān)鍵指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重。責(zé)任部門為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和考核指標(biāo)確定必要的措施。同時結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，采用目標(biāo)引導(dǎo)的規(guī)則，編制3―5年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)戰(zhàn)略預(yù)算分配的年度目標(biāo)，編制年度部門預(yù)算。針對相對穩(wěn)定項(xiàng)目和新增項(xiàng)目分別采用基礎(chǔ)+增量和零基預(yù)算的編制方法。但是無論用何種方式編制的預(yù)算，業(yè)務(wù)部門均需對項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行描述和確認(rèn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門及時反饋溝通預(yù)算執(zhí)行情況。對一些不確定性所產(chǎn)生的預(yù)算偏差，根據(jù)法定程序進(jìn)行調(diào)整或追加、調(diào)減。年末對預(yù)算績效進(jìn)行評價，將評價結(jié)果與業(yè)績考核掛鉤，同時將結(jié)果應(yīng)用于下一年度的預(yù)算編制，修正戰(zhàn)略預(yù)算。基于戰(zhàn)略地圖的高校績效預(yù)算流程如圖1所示。

三、基于戰(zhàn)略地圖的高校預(yù)算績效管理的實(shí)施

高校預(yù)算績效評價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是高校預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，涉及辦學(xué)的方方面面。一是辦學(xué)方面，如辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、隸屬關(guān)系、管理水平等；二是財(cái)務(wù)方面，如資金來源、會計(jì)制度、預(yù)算管理、預(yù)決算口徑等。高校的預(yù)算績效評價工作不同于企業(yè)，可以用成本、利潤、產(chǎn)出等指標(biāo)來進(jìn)行評估核算，需要從教育的數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行評估。因此，建立一套可操作的、全面的、行之有效的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，有助于全面客觀地了解資金的配置、運(yùn)行及其效果。運(yùn)用戰(zhàn)略地圖，A高校可建立一套較全面、動態(tài)的預(yù)算績效指標(biāo)體系[ 5-6 ]。

（一）制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及高校的辦學(xué)情況，A高校將發(fā)展戰(zhàn)略定位在“服務(wù)于地方的，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會服務(wù)的多元化教育單位”，教育對象主要為在職人員、社區(qū)居民和老年人。目前的教育服務(wù)產(chǎn)品包括：在職學(xué)歷教育、非學(xué)歷技能培訓(xùn)、老年教育、社區(qū)教育、成人全日制大中專教育等。在目前這么多的教育類型中，學(xué)校辦學(xué)該如何選擇呢？

用波士頓矩陣分析A高校的業(yè)務(wù)（圖2），可以看出A高校在學(xué)歷本專科教育的相對市場占有率比較高，但是由于該市場趨于飽和，并且存在市場總量下滑的趨勢，劃分在金牛區(qū)。

大專的全日制教育市場相對占有率較低且市場增長率較低，劃在瘦狗區(qū)，若從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，此項(xiàng)目可以放棄。

非學(xué)歷技能培訓(xùn)項(xiàng)目相對市場占有率較低，但是具有較好的市場增長空間，該項(xiàng)目劃在問題區(qū)。

老年教育目前市場增長率較高，相對市場占有率高，屬于明星區(qū)。

因此，A高校的發(fā)展戰(zhàn)略可以定位在穩(wěn)住本專科學(xué)歷教育，做強(qiáng)做大老年教育，大力開拓非學(xué)歷技能培訓(xùn)。對于大專全日制教育可以選擇放棄。但是，從學(xué)校教育的社會效益來分析，全日制教育具有特殊的意義，A高校也可以通過“全日制學(xué)歷+技能”的辦學(xué)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向，培育具有創(chuàng)新精神的職業(yè)人才。

（二）描述戰(zhàn)略地圖

A高校根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校組織架構(gòu)，根據(jù)教學(xué)業(yè)務(wù)類型可以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)部門分為：學(xué)歷教育中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、老年教育中心，三個部門均為收支責(zé)任中心，各自的目標(biāo)客戶不同，需求不同，業(yè)務(wù)流程不同。學(xué)校從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度，描述戰(zhàn)略重點(diǎn)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各責(zé)任部門，形成戰(zhàn)略地圖（表1）。

（三）設(shè)定戰(zhàn)略指標(biāo)、目標(biāo)值及權(quán)重

A高校戰(zhàn)略指標(biāo)設(shè)置的時候因?yàn)閼?zhàn)略要求不同，因此在指標(biāo)的選擇上側(cè)重不同。即使采用相同的指標(biāo)，一些指標(biāo)的比重也不同，指標(biāo)權(quán)重相對較大的，在績效評價中比重越高，越需要投入更多的精力去做。A高校對不同的教育類型設(shè)定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，以學(xué)歷教育為例，可作設(shè)計(jì)如表2。

四、基于戰(zhàn)略地圖的高校預(yù)算績效管理的保障

（一）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，并根據(jù)組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)時，必須對組織結(jié)構(gòu)的管理工作進(jìn)行分工，形成職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利等方面的分工協(xié)作結(jié)構(gòu)體系，并遵循相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)原則，如任務(wù)目標(biāo)原則、專業(yè)分工原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、內(nèi)部控制原則、精簡機(jī)構(gòu)原則等。高校戰(zhàn)略預(yù)算的實(shí)施必須在一定的組織結(jié)構(gòu)體系下進(jìn)行，通過分工協(xié)作來實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略預(yù)決算管理目標(biāo)。

（二）預(yù)算全過程管理

預(yù)算是一種治理機(jī)制，通過表格化、數(shù)據(jù)化和程序化的形式協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。高校應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，健全預(yù)算編制規(guī)則，采用目標(biāo)引導(dǎo)規(guī)則和業(yè)務(wù)驅(qū)動規(guī)則來編制戰(zhàn)略預(yù)算和年度預(yù)算。預(yù)算編制過程中引入績效預(yù)算，對基本支出可以采取定額基數(shù)的方法，對項(xiàng)目支出可以采用績效預(yù)算的方法，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和預(yù)期績效目標(biāo)的編制。對于重大項(xiàng)目，要建立專家論證制，必須進(jìn)行科學(xué)、合理的論證分析，才能上報(bào)預(yù)算。預(yù)算“二下”下達(dá)后，不得S意調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容、縮減投資規(guī)模、拖延實(shí)施時間。加強(qiáng)項(xiàng)目的過程管理和績效跟蹤，采取有效的方式及時掌握項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、支出執(zhí)行的進(jìn)度和績效目標(biāo)的完成情況。未經(jīng)規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目支出進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目或資金支出不合理的項(xiàng)目及時提出意見，上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時采取措施予以糾正。

（三）信息一體化建設(shè)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)時代的到來，高校財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)一體化建設(shè)更加迫切。高校戰(zhàn)略預(yù)算需要在一定的信息化基礎(chǔ)上實(shí)施，在績效評價中，評價指標(biāo)的選擇、評價內(nèi)容的確定、評價標(biāo)準(zhǔn)的界定，都必須以一定的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)。因此需要建立相應(yīng)的信息管理平臺，將各部門相關(guān)的信息，如項(xiàng)目信息、項(xiàng)目評審、資金預(yù)算等信息有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，資源共享。高校要加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，深化財(cái)務(wù)管理職能，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)參與決策的職能。

（四）績效考評與考核機(jī)制

建立一套基于戰(zhàn)略的、適合單位長期發(fā)展的績效評價指標(biāo)體系尤為重要。將考評結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行相對接，將部門預(yù)算資金與其上年度績效評價結(jié)果相掛鉤，將考評結(jié)果作為校內(nèi)部門申請以后年度撥款、編制下年預(yù)算的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績效評價的應(yīng)有作用。學(xué)校建立預(yù)算績效評價小組，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對各院系、部門進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果確定部門的績優(yōu)或績差等級，以此為據(jù)對下年度的預(yù)算進(jìn)行分配和調(diào)整。

綜上所述，高校需要樹立戰(zhàn)略預(yù)算意識，嘗試編制適合自身發(fā)展的滾動預(yù)算，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度設(shè)計(jì)符合自身發(fā)展的績效評價指標(biāo)體系和預(yù)算績效管理機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)高等教育資金投入的增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會效益。對于一些正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校而言，通過對其辦學(xué)定位的分析，運(yùn)用戰(zhàn)略地圖和關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行分析研究，建立基于戰(zhàn)略的高校預(yù)算績效管理體系尤其必要。

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