勞動(dòng)力多元化大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇?jiǎng)趧?dòng)力多元化范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024（2013）10-0167-04

一、問(wèn)題提出

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并未枯竭，“劉易斯拐點(diǎn)”尚未來(lái)到，區(qū)域間差異仍然突出，由此可見(jiàn)，我國(guó)的人口流動(dòng)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)。2010年，第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人戶分離人口達(dá)2.61億萬(wàn)人，較之2000年增長(zhǎng)81.03%，占總?cè)丝诘?6.53%，其中流動(dòng)人口達(dá)2.21億萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)藨舴蛛x人口的84.7%。同期我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量達(dá)6.66億萬(wàn)人，較2000年增加了約2，1億萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。分析城鎮(zhèn)人口總量增加的來(lái)源，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流入是我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)最重要的源泉。可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市、從中西部向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的主流格局仍未改變。然而，經(jīng)過(guò)20多年的流動(dòng)變遷，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出流向多元化的新特征。一個(gè)重要的事實(shí)是，農(nóng)村勞動(dòng)力回流和就地就近轉(zhuǎn)移已成為一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8390萬(wàn)人，比2010年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10.1%；省外農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比2010年減少244萬(wàn)人，下降了3.2%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的一項(xiàng)調(diào)查也表明，作為主要?jiǎng)趧?dòng)力流出地的中西部地區(qū)向東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工在不斷減少，外出農(nóng)民工向中西部地區(qū)回流已呈現(xiàn)出明顯態(tài)勢(shì)。不僅如此，當(dāng)前勞動(dòng)力回流的向度已不僅指簡(jiǎn)單的從城市返回到農(nóng)村，還出現(xiàn)了由東部向中西部、由大中型城市向小城鎮(zhèn)、由遠(yuǎn)距離地區(qū)向家鄉(xiāng)附近地區(qū)等折回式回流的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)總體上呈現(xiàn)出鄉(xiāng)城遷移、同城企業(yè)間流動(dòng)、城鄉(xiāng)回流和折回式回流共存的態(tài)勢(shì)。這是值得探究的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、文獻(xiàn)回顧與研究設(shè)計(jì)

縱觀已有勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素的研究成果，基本可歸結(jié)為如下兩個(gè)層面：其一，主要集中于分析經(jīng)濟(jì)因素作用下的勞動(dòng)力流動(dòng)意愿。包括威廉·配第的比較利益動(dòng)因理論、劉易斯一費(fèi)一拉尼斯模型、喬根森模型、托達(dá)羅的預(yù)期收入假說(shuō)及博加斯的自我選擇模型等都將城鄉(xiāng)間收入差距的存在視為影響勞動(dòng)力流動(dòng)意愿的最主要因素。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了這一結(jié)論的成立。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)上述模型進(jìn)行了不同角度的修正和拓展，主要是對(duì)上述模型忽略考量流動(dòng)成本的補(bǔ)充，將勞動(dòng)力流動(dòng)成本因素納入模型，同時(shí)測(cè)算比較收益和成本因素對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響。其二，側(cè)重分析非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)能力的影響。一種比較集中的觀點(diǎn)認(rèn)為以戶籍制度為核心的歧視性政策擠壓了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平和福利水平，削弱了勞動(dòng)力的流動(dòng)能力，是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)間搖擺流動(dòng)的深層次歸因。雖然近年來(lái)的戶籍制度改革促成了大量永久移民，但短期的引導(dǎo)作用還很有限，改革附帶的條件使得農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市戶籍的可能性極小。另一種觀點(diǎn)則主要關(guān)注勞動(dòng)力個(gè)人資本及城鄉(xiāng)發(fā)展政策等對(duì)流動(dòng)能力的影響。有研究論證了農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本和社會(huì)資本差異是除歧視性制度外造成其收入水平低的主要原因。同時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)放程度及發(fā)展政策等因素會(huì)影響勞動(dòng)力在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平和心理認(rèn)同。此外，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方針政策的實(shí)施以及農(nóng)村戶籍經(jīng)濟(jì)價(jià)值的相對(duì)提高、城鄉(xiāng)戶籍經(jīng)濟(jì)價(jià)值的逆向變化等也是勞動(dòng)力流動(dòng)的重要影響之一。

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素是影響勞動(dòng)力流動(dòng)（包括流動(dòng)意愿和流動(dòng)能力）的重要因素。然而，正如上文所述，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是有階段性的，且不同階段的比較對(duì)象和判斷依據(jù)都是不同的。現(xiàn)有的研究對(duì)此并未給予應(yīng)有的關(guān)注和細(xì)分討論。而對(duì)不同決策階段進(jìn)行細(xì)分考量，將更有助于我們認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力流動(dòng)的整體態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)發(fā)展。為此，本文從時(shí)間維度將勞動(dòng)力流動(dòng)決策分為兩個(gè)階段，即一次決策階段和二次決策階段。其中，一次決策是勞動(dòng)力決策是否進(jìn)行鄉(xiāng)城遷移以及目標(biāo)城市的選擇。通過(guò)因素歸類，本文認(rèn)為該階段的決策依據(jù)可通過(guò)比較城鄉(xiāng)間的工資性收入差距、生活成本差距、非工資性收益差距和心理成本差距等得以反映，其測(cè)量結(jié)果被界定為預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益。顯然，當(dāng)預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益為正值時(shí)，鄉(xiāng)城遷移向度的勞動(dòng)力流動(dòng)就會(huì)發(fā)生，否則勞動(dòng)力就會(huì)選擇留駐農(nóng)村。而二次決策則表現(xiàn)為勞動(dòng)力通過(guò)權(quán)衡在目標(biāo)城市的生活能力后決策是繼續(xù)留城還是進(jìn)行城鄉(xiāng)回流或折回式回流。顯然，如果已流人目標(biāo)城市的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法獲得正值的預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益，或?qū)嶋H獲得收益無(wú)法克服包括制度約束和經(jīng)濟(jì)障礙在內(nèi)的城市生活障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力就有可能選擇城鄉(xiāng)回流或折回式回流，其中的折回式回流主要是通過(guò)比較城市內(nèi)部或者城市之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資收入水平以及生活消費(fèi)支出水平（可細(xì)分為基本生活消費(fèi)支出和居住消費(fèi)支出兩類）等方面差異而做出的決策。綜上，本文提出下圖所示的“二階段”框架下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素、微觀機(jī)制及多元化流向的研究框架。

三、經(jīng)驗(yàn)分析

（一）模型構(gòu)建、變量說(shuō)明及數(shù)據(jù)來(lái)源

依據(jù)上述對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力決策的理論推導(dǎo)，下面將依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)一次決策和二次決策的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。考慮到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)兩次決策的依據(jù)和比較對(duì)象的不同，本文分別構(gòu)建了鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型和折回式回流模型。

模型l：鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型：

TRANSERF=β0+β1IG+βCG+β3WG+β4PG+ε

式中，TRANSERF表示農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)水平，選取外出農(nóng)民工數(shù)量與同期農(nóng)村人口數(shù)量比值表示；IG表示城鄉(xiāng)工資性收入差距，選取流動(dòng)后農(nóng)民工年均工資收入與流動(dòng)前農(nóng)民年人均收入比值表示；CG表示城鄉(xiāng)生活成本差距，選取城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與同期農(nóng)村農(nóng)民人均支出比值表示；NG表示非工資性收益差額，這部分收益主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平的提高、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的分享、對(duì)子女的代際影響等方面，考慮到數(shù)據(jù)的代表性和可得性，本文選取城鄉(xiāng)公共投入比值（主要是教育投人和醫(yī)療保障投入）來(lái)表示。PG表示心理成本差額。由于農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的主要目的是為了獲得城市較高收入，失業(yè)率反映了目標(biāo)城市就業(yè)難度，可看作是勞動(dòng)力流動(dòng)的心理成本。βi（i=1，2，3，4）為待估計(jì)系數(shù)，β0表示截距，ε為誤差項(xiàng)。

模型2：折回式回流模型：

TRANSFERC=γ0+γ1GDPR+γ2WR+γ3CR+γ4HR+μ

式中，TRANSFERC表示某地勞動(dòng)力流動(dòng)水平，選取某城市遷入人口與城市常住人口比值表示；GDPR表示地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比值，選取某城市人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值表示；WR表示地區(qū)間工資水平比值，選取某城市人均工資水平與全國(guó)人均工資水平比值表示。CR表示地區(qū)間基本消費(fèi)水平比值，選取某城市基本消費(fèi)水平與全國(guó)基本消費(fèi)水平比值表示。HR表示地區(qū)間居住消費(fèi)水平比值，選取某城市人均居住消費(fèi)支出與全國(guó)人均居住消費(fèi)支出比值表示；γi（i=1，2，3，4）為待估計(jì)系數(shù)，γ0表示截距，μ為誤差項(xiàng)。

其中，模型1中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1995-2011》、《中國(guó)人口年鑒1995-2011》和《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》，部分2011年的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)。在模型2中，本文選擇京津冀地區(qū)的北京市為研究對(duì)象，以全國(guó)平均水平為參照標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的二次決策。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于歷年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。兩模型中各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

（二）回歸結(jié)果分析

本文數(shù)據(jù)處理均用EViews6.0軟件。為避免時(shí)間序列變量的不平穩(wěn)性而產(chǎn)生偽回歸，本文采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)模型1和模型2中的各變量做單位根檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，模型1和模型2中各變量在5%的顯著性水平下都是非平穩(wěn)的，而其一階差分后各變量在5%的顯著性水平下均是平穩(wěn)的，即時(shí)間序列在5%顯著性水平下均為一階單整過(guò)程，因而可進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行協(xié)整分析。首先基于VAR模型得到模型1和模型2的各變量序列最優(yōu)滯后階數(shù)均為2，從而確定模型1和模型2協(xié)整檢驗(yàn)的滯后階數(shù)均為1。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)和最大特征值檢驗(yàn)都表明在5%的顯著性水平下存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。同時(shí)，考慮到變量之間可能存在內(nèi)生性問(wèn)題，在回歸模型的設(shè)定時(shí)需用“動(dòng)態(tài)面板”技術(shù)，以有效克服變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題。因此，本文TRANSFER（-1）也納入了估計(jì)方程，以便考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后兩期的變動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)上述存在協(xié)整關(guān)系的變量（模型1和模型2）的回歸分析結(jié)果如表2所示。

從表2回歸結(jié)果可以看出，在模型1中，城鄉(xiāng)工資性收入差距IG、城鄉(xiāng)非工資性收入差距NG和心理成本差距PG均通過(guò)了1%顯著性水平檢驗(yàn)，對(duì)被解釋變量的解釋能力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)生活成本差距CG通過(guò)了5%顯著性水平檢驗(yàn)，上一期流動(dòng)率TRANSFER（一1）通過(guò)了10%顯著性水平檢驗(yàn)。分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有慣性，往往會(huì)受到往年勞動(dòng)力流動(dòng)率的影響；城鄉(xiāng)工資性收入差距和城鄉(xiāng)非工資性差距仍是引致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行鄉(xiāng)城遷移的主要驅(qū)動(dòng)力；而城鄉(xiāng)生活成本差距和心理成本差距的存在則阻滯了勞動(dòng)力流動(dòng)，甚至是導(dǎo)致勞動(dòng)力選擇城鄉(xiāng)回流的主要原因。對(duì)上述變量綜合測(cè)算得出勞動(dòng)力流動(dòng)的預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益，當(dāng)預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益為正值時(shí)，鄉(xiāng)城遷移向度的勞動(dòng)力流動(dòng)就會(huì)發(fā)生。模型2中，上一期流動(dòng)率TRANSFER（-1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比值GDPR和工資收入水平比值WR均通過(guò)了1%顯著性水平檢驗(yàn)，對(duì)被解釋變量的解釋能力較強(qiáng)，基本消費(fèi)水平比值CR和居住消費(fèi)水平比值HR通過(guò)了5%顯著性水平檢驗(yàn)。由此可知，農(nóng)村勞動(dòng)力流入北京地區(qū)也具有慣性。北京地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平方面的比較優(yōu)勢(shì)成為吸引勞動(dòng)力流入的主要因素，而較之于其他地區(qū)較高的基本消費(fèi)水平和居住消費(fèi)水平則成為導(dǎo)致勞動(dòng)力流出的主要原因，上述因素同時(shí)作用于勞動(dòng)力在流入城市的生活能力，進(jìn)而導(dǎo)致多向度勞動(dòng)力流動(dòng)的出現(xiàn)。實(shí)證結(jié)果基本驗(yàn)證了本文的理論推演結(jié)果。

四、研究結(jié)論及政策啟示

綜上，本文得出以下結(jié)論：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在時(shí)間維度上可分為一次決策階段和二次決策階段，且不同階段的比較對(duì)象和判斷依據(jù)都是不同的

預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益和城市生活能力是分析在制度約束下勞動(dòng)力流向多元化的微觀理性的重要角度。據(jù)此分別構(gòu)建了鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型和折回式回流模型。

（二）預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益是農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否進(jìn)行鄉(xiāng)城遷移（鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型）的關(guān)鍵變量

可細(xì)分為城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)生活成本差距、非工資性收益差額和心理成本差額四個(gè)因素。其中，城鄉(xiāng)工資性收入差距和城鄉(xiāng)非工資性收益差距的存在和擴(kuò)大趨勢(shì)成為吸引勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素，而城鄉(xiāng)生活成本差距和心理成本差額的存在和擴(kuò)大趨勢(shì)則會(huì)阻滯勞動(dòng)力流動(dòng)，甚至是導(dǎo)致勞動(dòng)力城鄉(xiāng)回流的主要原因。只有當(dāng)預(yù)期凈經(jīng)濟(jì)收益為正值時(shí)，鄉(xiāng)城遷移向度的勞動(dòng)力流動(dòng)才會(huì)發(fā)生。

篇（2）

一、引言

多元化經(jīng)營(yíng)是一種向相關(guān)或不相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，以實(shí)現(xiàn)自身快速成長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自產(chǎn)生以來(lái)一直備受國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共同關(guān)注。多元化經(jīng)營(yíng)能否為公司創(chuàng)造價(jià)值至今仍存在較大爭(zhēng)議，多元化折價(jià)觀認(rèn)為企業(yè)尋求多元化發(fā)展是管理者與股東利益沖突而導(dǎo)致的行為，有損企業(yè)價(jià)值。公司管理者尋求多元化發(fā)展是為了追求自身的私有利益，如更高的薪酬和聲譽(yù)資本，職業(yè)的穩(wěn)定；多元化溢價(jià)觀認(rèn)為企業(yè)多元化發(fā)展可以建立有效的內(nèi)部資本市場(chǎng)，各部門相互支持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的高效配置。當(dāng)公司與潛在投資者存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱時(shí)，多元化公司可以克服外部資本市場(chǎng)的非完全性，有效降低交易費(fèi)用（Williamson，1975）。也有學(xué)者提出，多元化發(fā)展的利弊取決于公司所處的外部資本市場(chǎng)條件，從而為不同年代、不同市場(chǎng)條件下公司多元化發(fā)展的溢價(jià)或折價(jià)提供了更全面的解釋。Khanna and Yafeh（2007）指出多元化經(jīng)營(yíng)更容易出現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家。欠發(fā)達(dá)國(guó)家往往外部資本市場(chǎng)不完善，企業(yè)通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)可以建立內(nèi)部資本市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，多元化的收益大于成本。李善民和朱滔（2006）則認(rèn)為，多元化發(fā)展的利弊取決于公司內(nèi)、外市場(chǎng)效率的權(quán)衡與比較。企業(yè)多元化發(fā)展應(yīng)當(dāng)是企業(yè)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，積累了豐富的內(nèi)生性資源、品牌、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)后，才能尋求的快速擴(kuò)張的戰(zhàn)略行為。20世紀(jì)60年代，美國(guó)掀起了一股以多元化為特征的并購(gòu)浪潮，采取這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是多元化經(jīng)營(yíng)有助于公司的業(yè)績(jī)平穩(wěn)，有助于公司抵御各種商海風(fēng)浪的沖擊，從而降低公司風(fēng)險(xiǎn)。但大部分多元化的并購(gòu)經(jīng)過(guò)數(shù)年的經(jīng)營(yíng)，最終走向失敗。80年代，美國(guó)迎來(lái)了以資產(chǎn)剝離和杠桿收購(gòu)為特征的又一次并購(gòu)浪潮，實(shí)施歸核化發(fā)展戰(zhàn)略。在歸核化發(fā)展的大背景下，我國(guó)卻維系了多元化發(fā)展格局，出現(xiàn)了“多元化潮涌現(xiàn)象”。我國(guó)企業(yè)多元化發(fā)展能否為股東創(chuàng)造價(jià)值？國(guó)內(nèi)已有學(xué)者的研究結(jié)論不一致。企業(yè)通常有兩種方式實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)：自行進(jìn)入其他行業(yè)或市場(chǎng)和多元化并購(gòu)。由于并購(gòu)能夠快速地滲入一些受政府管制、技術(shù)門檻較高或短期利潤(rùn)豐厚的行業(yè)，相比自行進(jìn)入成本低、成功率高，隨著資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，我國(guó)越來(lái)越多的上市公司采用多元化并購(gòu)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)企業(yè)多元化并購(gòu)績(jī)效如何，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)是否存在差異？國(guó)內(nèi)學(xué)者鮮有將多元化并購(gòu)與多元化經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)考察，缺乏系統(tǒng)的理論分析，且樣本量通常較小，本文選取2003年至2007年我國(guó)A股上市公司所有并購(gòu)重組事件，實(shí)證研究我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)多元化并購(gòu)的市場(chǎng)反應(yīng)，并結(jié)合多元化內(nèi)部市場(chǎng)理論及我國(guó)特殊的制度背景做出合理解釋。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外文獻(xiàn) 國(guó)內(nèi)外有關(guān)多元化績(jī)效的實(shí)證研究已經(jīng)非常豐富，其中大部分學(xué)者持多元化折價(jià)觀。Agrawal等（1992）考察了1955年至1987年的765起并購(gòu)事件，發(fā)現(xiàn)并購(gòu)后的5年內(nèi)，多元化并購(gòu)和相關(guān)行業(yè)并購(gòu)都具有負(fù)的長(zhǎng)期超常收益，但多元化并購(gòu)的損失顯著小于相關(guān)行業(yè)并購(gòu)。Lang and Stulz（1994）的研究數(shù)據(jù)表明在20世紀(jì)80年代的美國(guó)，多元化公司的托賓Q值要明顯低于相同投資組合的專業(yè)化公司。Berger and Ofek（1995）研究了1986年至1991年間Compustat的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)多元化公司存在10%―15%的折價(jià)。Gregory（1997）研究1984年至1992年發(fā)生于英國(guó)的452起并購(gòu)事件，發(fā)現(xiàn)多元化并購(gòu)在公告日后2年內(nèi)平均累積超額收益（-11.33%）顯著低于同行業(yè)并購(gòu)在相同時(shí)間內(nèi)的累積超額收益（-3.48%）。Comment and Jarrell（1994）以1998年至1989年NYSE&AMEX的上市公司為樣本，研究發(fā)現(xiàn)歸核化的公司績(jī)效好于經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有變化或多元化的公司。Berger and Ofek（1999）使用短期事件研究法研究了1984年至1993年的歸核化公告事件，發(fā)現(xiàn)歸核化公告帶給收購(gòu)公司7.3%的累積超常收益，間接證實(shí)了多元化并購(gòu)是無(wú)效率的。

（二）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn) 我國(guó)學(xué)者對(duì)多元化也做出了大量研究，越來(lái)越多的學(xué)者將政府關(guān)系作為影響多元化績(jī)效的一個(gè)重要變量加以解釋。劉力（1997）和朱江（1999）的研究認(rèn)為企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的程度與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益之間基本上不存在相關(guān)關(guān)系。張?jiān)｝垼?999）的實(shí)證研究表明多元化經(jīng)營(yíng)的公司平均給所有者帶來(lái)的收益低于單一經(jīng)營(yíng)的公司平均給所有者帶來(lái)的收益。金天和余鵬翼（2005）以我國(guó)454家上市公司2001年至2003年的1360個(gè)觀察值為樣本，發(fā)現(xiàn)我國(guó)上市公司多元化經(jīng)營(yíng)損害了公司價(jià)值，國(guó)有股對(duì)公司多元化經(jīng)營(yíng)具有約束作用，國(guó)有股東傾向產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略。洪道麟和熊德華（2006）利用1999年至2003年間數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了多元化與企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，企業(yè)特征、行業(yè)特性會(huì)對(duì)我國(guó)上市公司的多元化行為產(chǎn)生重要影響，非國(guó)有控股企業(yè)更傾向于實(shí)行多元化，與張翼和李習(xí)等（2005）結(jié)論一致。李善民和周小春（2007）的研究表明國(guó)有上市公司雖然較易獲得政府資源，但由于這些公司通常所處的行業(yè)為壟斷行業(yè)或壁壘較高的行業(yè)，這些公司一般不會(huì)輕易失掉這些優(yōu)勢(shì)，也傾向于進(jìn)一步鞏固主業(yè)的相關(guān)并購(gòu)。相反，巫景飛和何大軍等（2008）的研究表明國(guó)有企業(yè)高管的政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)和地域多元化戰(zhàn)略的正向促進(jìn)作用更強(qiáng)而不是更弱。他們認(rèn)為我國(guó)企業(yè)多元化往往被公司治理薄弱的國(guó)有企業(yè)高管所利用，用以追求自身利益，國(guó)有企業(yè)高管更有動(dòng)機(jī)追求多元化戰(zhàn)略。李善民和朱滔（2006）認(rèn)為多元化并購(gòu)公司股東在并購(gòu)后1至3年內(nèi)財(cái)富損失達(dá)到6.5%~9.6%，政府關(guān)聯(lián)對(duì)并購(gòu)績(jī)效影響顯著。洪道麟和劉力等（2006），發(fā)現(xiàn)多元化并購(gòu)是造成收購(gòu)方長(zhǎng)期績(jī)效顯著為負(fù)的根本原因，1至3 年內(nèi)，多元化并購(gòu)給收購(gòu)方公司股東造成大約7. 2 %的損失，在控制了內(nèi)生性問(wèn)題之后，這種損害會(huì)更加嚴(yán)重。韓忠雪和朱榮林等（2007）實(shí)證分析顯示我國(guó)多元化公司存在明顯的折價(jià)現(xiàn)象，平均折價(jià)程度達(dá)到4.8%，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)存在較小的公司多元化折價(jià)問(wèn)題。柳建華（2009）運(yùn)用多元化投資的流量來(lái)度量多元化投資，以2002年至2004年上市公司為研究對(duì)象，實(shí)證研究表明多元化投資減損了企業(yè)價(jià)值，地方政府控制的上市公司多元化投資績(jī)效最差，私有產(chǎn)權(quán)次之，中央政府控制的上市公司多元化對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響不明顯。

發(fā)達(dá)國(guó)家多元化相關(guān)的實(shí)證研究結(jié)論基本一致：多元化發(fā)展有損企業(yè)價(jià)值。但是這些結(jié)論都是基于成熟資本市場(chǎng)得出的。Hoskisson and Hitt（1990）認(rèn)為，外部市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)成是影響企業(yè)多元化績(jī)效的重要因素。如果市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)達(dá)，信息出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱，企業(yè)進(jìn)行多元化投資則可以降低交易成本，提升企業(yè)績(jī)效（Khanna and Palepu，2000）。國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論支持多元化溢價(jià)觀，如蘇冬蔚（2005），傅繼波和楊朝軍（2005），肖星和王琨（2006）。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）理論分析 多元化經(jīng)營(yíng)能否為公司創(chuàng)造價(jià)值至今仍存在較大爭(zhēng)議，主流觀點(diǎn)有多元化折價(jià)觀和多元化溢價(jià)觀。本文認(rèn)為，企業(yè)多元化績(jī)效取決于多種理論力量之間的相互抗衡，其中最重要的兩股力量為委托理論和多元化內(nèi)部市場(chǎng)理論。（1）委托理論。委托理論認(rèn)為企業(yè)尋求多元化發(fā)展是管理者與股東利益沖突而導(dǎo)致的行為，管理者通過(guò)多元化構(gòu)建“商業(yè)帝國(guó)”，追求自身的私有利益，如更高的薪酬和聲譽(yù)資本，職業(yè)的穩(wěn)定，有損企業(yè)價(jià)值。（2）多元化內(nèi)部市場(chǎng)理論。多元化的內(nèi)部市場(chǎng)理論認(rèn)為在制度落后的條件下，企業(yè)面臨著欠發(fā)達(dá)的產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，組建多元化企業(yè)集團(tuán)是對(duì)缺失的產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種積極反應(yīng)，集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)可以作為缺失的外部市場(chǎng)的一種非正式的替代性機(jī)制，幫助公司克服落后的正式制度對(duì)自身發(fā)展的阻礙，進(jìn)而提高公司價(jià)值（Hoskisson and Hitt，1990；Khanna and Palepu，2000）。Khanna and Yafeh（2007）指出在美國(guó)組建多元化企業(yè)集團(tuán)相比專業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不明智，多元化經(jīng)營(yíng)更容易出現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家。一方面，欠發(fā)達(dá)國(guó)家外部資本市場(chǎng)不完善，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，企業(yè)通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部資本市場(chǎng)使得交易相對(duì)于外部不健全的制度市場(chǎng)更有效率，從而降低風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，欠發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏培育管理者的專門機(jī)構(gòu)，組建多元化企業(yè)集團(tuán)能夠給管理者提供一個(gè)施展才華的更廣闊的平臺(tái)，一定程度彌補(bǔ)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺失。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、各項(xiàng)制度不完善、市場(chǎng)環(huán)境的不確定性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性是我國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的基本特征。在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)惡劣，產(chǎn)品市場(chǎng)不完備，價(jià)格混亂，信息獲取成本大；資本市場(chǎng)信息披露不充分，證券監(jiān)管環(huán)境差，信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重；勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，企業(yè)高管通常被限制在一定區(qū)域，公司業(yè)績(jī)與高管薪酬聯(lián)系不夠緊密。我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重缺失決定了我國(guó)企業(yè)多元化并購(gòu)績(jī)效將呈現(xiàn)出與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的特點(diǎn)。通過(guò)組建多元化企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)因多元化內(nèi)部市場(chǎng)獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)因多元化產(chǎn)生的成本。

（二）研究假設(shè)值得關(guān)注的是，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境存在很大不同，民營(yíng)企業(yè)一直處在相對(duì)弱勢(shì)地位。首先，從產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著大于國(guó)有企業(yè)，一方面，民營(yíng)企業(yè)難以享受政府提供的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的政策優(yōu)待，也難以獲得政府采購(gòu)合同，另一方面，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，規(guī)模相對(duì)較小、成立時(shí)間相對(duì)較短，市場(chǎng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)歷史和產(chǎn)品信息缺乏了解，產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)和質(zhì)量相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)較難被客戶認(rèn)知（余明桂和潘紅波，2010）。其次，從金融市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)的銀行體系仍為國(guó)有銀行主導(dǎo)，銀行體系和資本市場(chǎng)的資金主要流向了效率低下的國(guó)有企業(yè)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出主要貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)卻難以獲得來(lái)自于正規(guī)金融體系的支持（余明桂和潘紅波，2010）。最后，從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理層的選聘與政府存在密切聯(lián)系，其升遷和調(diào)任受到政府的直接干預(yù)，國(guó)有企業(yè)構(gòu)建多元化內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)克服外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺失作用不及民營(yíng)企業(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境更加惡劣，多元化內(nèi)部市場(chǎng)理論能夠發(fā)揮更大的作用。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)治理薄弱，“所有者虛位”和“委托人行政化”使得企業(yè)的鏈條拉長(zhǎng)，層次增加。一方面，它降低了企業(yè)內(nèi)部信息傳遞的效率和效果，從而影響了內(nèi)部資本配置效率，削弱了內(nèi)部市場(chǎng)理論的力量；另一方面，它加重了問(wèn)題、導(dǎo)致了高成本和低效率，強(qiáng)化了委托理論的力量。我國(guó)國(guó)有企業(yè)有著“雙重身份”，不僅著眼于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益，還要協(xié)助政府完成公共治理。企業(yè)業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)者付出之間的因果關(guān)系模糊，致使政府無(wú)法界定企業(yè)效率低劣的真正原因是經(jīng)營(yíng)者的能力低下還是因承擔(dān)了非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的負(fù)擔(dān)所致或者是經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果（柳建華，2009），因而企業(yè)多元化往往被國(guó)有企業(yè)高管所利用，用以追求自身利益，獲得更多顯性和隱性的報(bào)酬，更大升遷機(jī)會(huì)以及更高的社會(huì)聲譽(yù)，強(qiáng)化了委托理論的力量。基于上述多元化內(nèi)部市場(chǎng)理論以及我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)，本文認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)多元化并購(gòu)績(jī)效將呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的特征。民營(yíng)企業(yè)的多元化是對(duì)缺失的產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種積極反應(yīng)，可以提高企業(yè)價(jià)值，而國(guó)有企業(yè)并非如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于受到政府的支持和優(yōu)待，其在產(chǎn)品交易約束、融資約束方面相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)少得多，因而國(guó)有企業(yè)構(gòu)建多元化內(nèi)部市場(chǎng)效益明顯不及民營(yíng)企業(yè)，且我國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，強(qiáng)化了委托理論力量。至此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)顯著優(yōu)于相關(guān)并購(gòu)

假設(shè)2：我國(guó)國(guó)有企業(yè)多元化并購(gòu)不存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)與相關(guān)并購(gòu)沒(méi)有顯著的差異

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在資源獲取，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面均處在弱勢(shì)地位。全國(guó)工商聯(lián)2010年《國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度及效益狀況比較》的報(bào)告顯示，在基本生產(chǎn)性資源獲取方面，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)面臨著較大的不平等，國(guó)有企業(yè)不少基本生產(chǎn)性資源是國(guó)家的，企業(yè)基本是免費(fèi)使用或低價(jià)使用，而民營(yíng)企業(yè)的基本生產(chǎn)性資源絕大多數(shù)都是從政府手里或在市場(chǎng)上購(gòu)買的。潘紅波和余明桂（2010）以中國(guó)上市公司的異地并購(gòu)為樣本，實(shí)證檢驗(yàn)了上述兩種政府角色，結(jié)果支持政府支持之手的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，在政府對(duì)稀缺資源有較強(qiáng)控制的情況下，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持會(huì)阻礙民營(yíng)企業(yè)的資源獲取。在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)成立時(shí)間一般較短，市場(chǎng)認(rèn)可度不高，再加上無(wú)法像國(guó)有企業(yè)一樣獲得政府優(yōu)惠政策或采購(gòu)合同，民營(yíng)企業(yè)面臨的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為激烈。民營(yíng)企業(yè)為應(yīng)對(duì)惡劣的外部市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施多元化并購(gòu)的動(dòng)機(jī)十分強(qiáng)烈，通過(guò)多元化并購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)品市場(chǎng)替代外部產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，從而提高企業(yè)價(jià)值。其次，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨更多的融資約束。我國(guó)目前銀行體系和資本市場(chǎng)的資金主要流向了效率低下的國(guó)有企業(yè)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出主要貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)卻難以獲得來(lái)自于正規(guī)金融體系的支持。民營(yíng)企業(yè)銀行融資難度大，獲得政府救助的可能性較小，面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)實(shí)行多元化發(fā)展，一方面可以通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部資本市場(chǎng)降低交易成本，另一方面大規(guī)模的多元化公司由于有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流保障、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較好的信用，因而也有較多的外部市場(chǎng)融資機(jī)會(huì)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)“所有者缺位”，治理薄弱，政企不分等現(xiàn)象仍大量存在。政府作為社會(huì)的行政管理者，除了經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還有動(dòng)機(jī)通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)緩解財(cái)政資金不足，降低地區(qū)失業(yè)率等，因而一旦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，政府就會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行“挽救”。相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)更易獲得貸款，面臨更松的財(cái)務(wù)約束，這種“預(yù)算軟約束”大大弱化了我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)多元化建立內(nèi)部資本市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)。此外，國(guó)有上市公司雖然較易獲得政府資源謀求多元化發(fā)展，但由于這些公司通常所處的行業(yè)為壟斷行業(yè)或壁壘較高的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)一般不會(huì)輕易失掉這些優(yōu)勢(shì)，而傾向于進(jìn)一步鞏固主業(yè)（李善民和周小春，2007）。至此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)更易實(shí)施多元化并購(gòu)

（三）樣本選取和數(shù)據(jù)來(lái)源 本文選取2003年至2007年共五年所有A股上市公司在滬深股市發(fā)生的并購(gòu)重組事件為初始樣本。按以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初始樣本做了剔除，首先剔除了金融和保險(xiǎn)行業(yè)的上市公司樣本；剔除了交易未成功的并購(gòu)重組事件；其次，剔除了資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%，瀕臨破產(chǎn)的上市公司以及數(shù)據(jù)缺失的樣本。最后得到1442個(gè)觀察值，其中，2003年39個(gè)，2004年301個(gè)，2005年239個(gè)，2006年343個(gè)，2007年520個(gè)。為研究我國(guó)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)績(jī)效是否存在差別，將上市公司按照控制權(quán)的不同劃分為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩類，其中，國(guó)有企業(yè)927個(gè)，民營(yíng)企業(yè)510個(gè)。本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自深圳國(guó)泰安信息技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)的并購(gòu)重組數(shù)據(jù)庫(kù)、CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)和手工整理的數(shù)據(jù)。

（四）模型建立和變量定義根據(jù)前文的分析，構(gòu)建以下模型并使用OLS回歸方法檢驗(yàn)本文的前兩個(gè)假設(shè)：

CARi=α0+?茁1DIVi+?茁2Marketi+?茁3Cash flowi+?茁4Divergencei+?茁5Inde-

pendenti+?茁6Relativei+?茁7Debti+?茁8Size+?茁9Qi+?茁10Casi+?茁11Indi+?茁12Yeari+?著i

構(gòu)建如下模型并使用Logit回歸方法檢驗(yàn)本文的第三個(gè)假設(shè)：

CARi=α0+?茁1Privatei+?茁2Centrali+?茁3Marketi+?茁4Cash flowi+?茁5Diver-

gencei + ?茁6Independenti+?茁7Relativei+?茁8Debti+?茁9Size+?茁10Qi+?茁11Casi+?茁12

Indi+?茁13Yeari+?著i

其中，α0為截距，?茁1～?茁10為系數(shù)，?著i為殘差。為檢驗(yàn)不同類型企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)、中央國(guó)企、地方國(guó)企）實(shí)施多元化并購(gòu)的頻率是否存在顯著差異，在模型（2）中依次加入變量Private，Central。上述模型中，各變量的含義如下：CAR代表并購(gòu)宣告前后若干交易日收購(gòu)公司股票的累計(jì)超額收益率。選取并購(gòu)宣告前150個(gè)交易日至宣告前30個(gè)交易日的區(qū)間來(lái)估計(jì)兩個(gè)參數(shù)，按照Brown and Warner（1985）的市場(chǎng)模型法計(jì)算樣本公司的累計(jì)超額收益率。Div為多元化變量。若主并公司與被并公司屬于不同行業(yè)，則取值為1，表示多元化并購(gòu)，若主并公司與被并公司同屬于一個(gè)行業(yè)，則取值為0，表示相關(guān)并購(gòu)。變量定義見(jiàn)（表1）。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) （表2）列出了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征。（表2）的數(shù)據(jù)顯示，在并購(gòu)宣告日，收購(gòu)公司的平均累計(jì)超額收益率為正；在并購(gòu)中，多元化并購(gòu)所占的比例為30.3%，相關(guān)并購(gòu)仍占較大比重；民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)所占的比例為36.2%，中央國(guó)企并購(gòu)所占的比例為14.9%，說(shuō)明大部分并購(gòu)是由地方國(guó)企發(fā)起的，這可能與民營(yíng)企業(yè)在上市公司中所占的比例偏小有關(guān)；Market的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)不同的區(qū)域，市場(chǎng)化程度存在較大的差異。

（二）回歸分析（表3）分別列出了全部企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)（地方國(guó)企和中央國(guó)企）宣告多元化并購(gòu)的市場(chǎng)反應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果，事件窗口期為宣告日的前后2天。從（表2）的描述性統(tǒng)計(jì)分析可以看出，并購(gòu)短期市場(chǎng)績(jī)效存在異常值，為此，對(duì)CAR ［-2，2］或CAR ［-5，5］在1%的統(tǒng)計(jì)水平上進(jìn)行winsorzize處理。（表3）的數(shù)據(jù)顯示，從總體來(lái)看，主并公司多元化并購(gòu)的市場(chǎng)反應(yīng)較好，平均累計(jì)超額收益率為2.1%，顯著高于非多元化并購(gòu)績(jī)效。其中，民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)績(jī)效明顯優(yōu)于相關(guān)并購(gòu)（顯著性水平為1%），但地方國(guó)企和中央國(guó)企多元化并購(gòu)與相關(guān)并購(gòu)的績(jī)效差異并不顯著。這些實(shí)證結(jié)果初步驗(yàn)證了本文的假設(shè)1和假設(shè)2。（表4）列示了多元化并購(gòu)績(jī)效相對(duì)于相關(guān)并購(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果。分別選取總樣本、地方國(guó)企樣本、中央國(guó)企樣本和民營(yíng)企業(yè)樣本代入模型Ⅰ中進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)不同屬性企業(yè)多元化并購(gòu)是否更受市場(chǎng)歡迎，即多元化并購(gòu)的累計(jì)超額收益率是否高于相關(guān)并購(gòu)。實(shí)證結(jié)果表明，總樣本多元化并購(gòu)相對(duì)于相關(guān)并購(gòu)更受市場(chǎng)歡迎，顯著性水平為10%；民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)績(jī)效在5%的顯著性水平下優(yōu)于相關(guān)并購(gòu)（累計(jì)超額收益率高出2.4%）；國(guó)有企業(yè)（地方國(guó)企和中央國(guó)企）多元化并購(gòu)與相關(guān)并購(gòu)績(jī)效差異并不顯著。此外還發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)短期市場(chǎng)績(jī)效與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化程度顯著負(fù)相關(guān)。“多元化并購(gòu)市場(chǎng)反應(yīng)”的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果支持假設(shè)1和假設(shè)2。即我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)顯著優(yōu)于相關(guān)并購(gòu)；我國(guó)國(guó)有企業(yè)多元化并購(gòu)不存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)與相關(guān)并購(gòu)沒(méi)有顯著的差異。本文認(rèn)為，企業(yè)多元化績(jī)效取決于多種理論力量之間的相互抗衡，其中最重要的兩股力量為內(nèi)部市場(chǎng)理論和委托理論。我國(guó)現(xiàn)階段要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、各項(xiàng)制度不完善、市場(chǎng)環(huán)境不確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、中小企業(yè)融資難使得企業(yè)通過(guò)多元化發(fā)展構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)能夠獲得較大收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了多元化所帶來(lái)的成本，我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重缺失使得我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不同于大多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，呈現(xiàn)出多元化并購(gòu)溢價(jià)現(xiàn)象。我國(guó)國(guó)有企業(yè)受到政府支持和優(yōu)待，其在產(chǎn)品交易約束、融資約束方面相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)少得多，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)構(gòu)建多元化內(nèi)部市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不及民營(yíng)企業(yè)明顯，此外國(guó)有企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，強(qiáng)化了委托理論的力量。（表5）給出了多元化并購(gòu)頻率的檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)證結(jié)果表明，民營(yíng)企業(yè)更傾向于進(jìn)行多元化并購(gòu)，當(dāng)同時(shí)加入Private和Central兩個(gè)變量時(shí)，模型擬合程度更好，民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)頻率顯著高出國(guó)有企業(yè)41.6個(gè)百分點(diǎn)，中央國(guó)企多元化并購(gòu)頻率與地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)相比無(wú)顯著差異，實(shí)證結(jié)果支持研究假設(shè)3。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的外部市場(chǎng)環(huán)境（資源獲取，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)等）更加惡劣，融資約束多，外部融資困難，通過(guò)多元化并購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)品市場(chǎng)替代外部產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)部資本市場(chǎng)降低交易成本，因此民營(yíng)企業(yè)實(shí)施多元化并購(gòu)的動(dòng)機(jī)十分強(qiáng)烈。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)為檢驗(yàn)上述結(jié)論的穩(wěn)健性，執(zhí)行了如下敏感性分析：改變時(shí)間窗口，用 ［-5，5］的時(shí)間窗口替換上文中的［-2，2］，重新檢驗(yàn)（表2）至（表4），實(shí)證結(jié)果與前文的檢驗(yàn)結(jié)果高度一致；（表2）統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，并購(gòu)宣告首日累計(jì)超額收益率可能存在異常值，為了驗(yàn)證本文的研究結(jié)論是否源于異常值的影響，對(duì)CAR ［-2，2］、CAR ［-5，5］在2%的水平上進(jìn)行了winsorize處理，然后復(fù)制（表3）至（表4）的檢驗(yàn)結(jié)果，本文的研究結(jié)論仍然成立；用Probit回歸重新檢驗(yàn)?zāi)Ｐ廷颍瑢?shí)證結(jié)果與前文的檢驗(yàn)結(jié)果高度一致。通過(guò)穩(wěn)健性檢驗(yàn)，進(jìn)一步證實(shí)了文章結(jié)論。

五、結(jié)論

本文以2003年至2007年所有A股上市公司在滬深兩市發(fā)生的并購(gòu)重組事件為樣本，實(shí)證研究了我國(guó)不同類型企業(yè)多元化并購(gòu)的市場(chǎng)反應(yīng)，得出以下結(jié)論：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)多元化并購(gòu)存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)顯著優(yōu)于相關(guān)并購(gòu)；我國(guó)國(guó)有企業(yè)多元化并購(gòu)不存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)與相關(guān)并購(gòu)沒(méi)有顯著的差異；我國(guó)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)更易實(shí)施多元化并購(gòu)。本文認(rèn)為，企業(yè)多元化績(jī)效主要受多元化內(nèi)部市場(chǎng)理論和委托理論影響。我國(guó)現(xiàn)階段要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、各項(xiàng)制度不完善、市場(chǎng)環(huán)境不確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、中小企業(yè)融資難使得企業(yè)通過(guò)多元化構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)能夠獲得較大收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了多元化所產(chǎn)生的成本。我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重缺失使得我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不同于大多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，呈現(xiàn)出多元化并購(gòu)溢價(jià)現(xiàn)象，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于受到政府的支持和優(yōu)待，其在產(chǎn)品交易約束、融資約束方面相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)少得多，且問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)多元化并購(gòu)不存在溢價(jià)現(xiàn)象，市場(chǎng)反應(yīng)與相關(guān)并購(gòu)沒(méi)有顯著的差異。

*本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“集體戶運(yùn)營(yíng)、銀行貸款與資金配置效率”（項(xiàng)目編號(hào)：70902052）和教育部人文社科基金項(xiàng)目“政治關(guān)系與民營(yíng)控股股東利益輸送：基于公司透明度的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：09YJC630179）的階段性成果

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［26］Khanna T. and Yafeh，Y.. Business Groups in Emerging Markets: Paragons or Parasites?. Journal of economic literature， 2007.

［27］ Khanna T. and Palepu K..Is Group Affiliation Profitable in Emerging Markets? An Analysis of Diversified Indian business Group.Journal of Finance， 2000.

篇（3）

2007年《殘疾人就業(yè)條例》與2008年新《殘疾人保障法》的頒布實(shí)施，為我國(guó)殘疾人就業(yè)奠定了新的法治環(huán)境。2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，為我國(guó)殘疾人就業(yè)提出了更高水平的發(fā)展要求。面對(duì)新的法治環(huán)境與時(shí)代要求，傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)保障模式與路徑理念，已經(jīng)難以滿足廣大殘疾人更高水平的就業(yè)期望。如何借鑒新的思想理念、探索新的實(shí)現(xiàn)路徑，更加有效地幫助具有勞動(dòng)能力與就業(yè)意愿、達(dá)到法定年齡的殘疾人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)與人生幸福，是需要研究解決的重要問(wèn)題。

殘疾人就業(yè)發(fā)展瓶頸與積極福利思想的助殘理念

傳統(tǒng)福利保障模式的時(shí)代局限。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體重要組成部分，先天具有巨大的生存與發(fā)展困難屬性。雖然改革開(kāi)放以來(lái)殘疾人就業(yè)取得了巨大成就，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)于殘疾人的就業(yè)幫扶理念并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大突破。殘疾人收入水平較低，貧富差距加大的趨勢(shì)并未得到根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅為居民家庭人均可支配收入的56.7%，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%①。殘疾人已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中需要進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與幫扶的重要困難群體。其中，他們?cè)谏鐣?huì)上面臨諸多瓶頸。

社會(huì)排斥。一是公共空間的社會(huì)排斥。43.1%的殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率，直觀地反映了公共空間對(duì)于殘疾人的社會(huì)排斥。而高昂的殘疾人用工成本，很大一部分正是由于這種公共空間的社會(huì)排斥所造成的。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥。37.3%的符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例，與47.3%的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例，反映了我國(guó)殘疾人面臨著勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥問(wèn)題。三是社會(huì)觀念排斥。對(duì)于殘疾人落后的觀念長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重地影響了社會(huì)對(duì)于殘疾人就業(yè)的接納程度，而對(duì)于新立法要求中殘疾人融入式就業(yè)理念的落實(shí)，則更加有待政府的深入宣傳與社會(huì)各界的深刻理解。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。殘疾人作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更多的脆弱性。傳統(tǒng)的政府單一責(zé)任主體、被動(dòng)消極補(bǔ)償式的經(jīng)濟(jì)福利保障模式，不但已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所形成的時(shí)代挑戰(zhàn)，而且更加難以滿足廣大殘疾人勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)發(fā)展更高水平的期望。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，但風(fēng)險(xiǎn)并不同于危險(xiǎn)，被動(dòng)經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)和主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)也有著質(zhì)的不同。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成是積極福利思想形成的重要時(shí)代背景。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，若要實(shí)現(xiàn)卓有成效的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要幫助公民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更需要善于利用風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)活力與公民動(dòng)力。

勞動(dòng)力素質(zhì)瓶頸。殘疾人自身所承受的身心缺憾，是影響殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)順利提升的主要障礙，而良好的教育是高質(zhì)量勞動(dòng)力形成的根本保障。然而，我國(guó)18歲及以上殘疾人，未接受學(xué)歷教育和僅上過(guò)小學(xué)的比例高達(dá)73.4%；2013年6-14歲的殘疾兒童，接受義務(wù)教育比例也僅為72.7%②。殘疾人教育領(lǐng)域所形成的嚴(yán)重“歷史欠賬”，是造成殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下、勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移困難被動(dòng)局面的根本原因。

對(duì)此，積極的福利觀主張通過(guò)多元化的福利目標(biāo)設(shè)置、運(yùn)用多元化的福利手段解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。并通過(guò)發(fā)展型福利的供給、系統(tǒng)性的社會(huì)支持與個(gè)性化的精準(zhǔn)幫扶，為殘疾人的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件，幫助殘疾人獲得追求幸福的能力與信心。積極福利視角下的殘疾人福利政策目標(biāo)也不再囿于再分配領(lǐng)域，更加注重福利多元化。福利政策通過(guò)對(duì)初次分配過(guò)程中多元目標(biāo)的影響，如勞動(dòng)力的塑造、公平就業(yè)環(huán)境與多元責(zé)任主體發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造等，進(jìn)而激發(fā)多元化主體的使命感、責(zé)任感，動(dòng)員更加多元的社會(huì)力量投入到助殘就業(yè)的事業(yè)中來(lái)。積極的平等觀主張通過(guò)積極的福利政策干預(yù)，幫助殘疾人獲得平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)、公共共享空間與就業(yè)發(fā)展權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)理想與人生幸福奠定積極平等的社會(huì)氛圍。積極福利思想主張推動(dòng)權(quán)利型福利向權(quán)責(zé)統(tǒng)一型社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型，在幫助公民提升承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)能力的同時(shí)，優(yōu)化、豐富公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的路徑。政府在促進(jìn)福利多元化發(fā)展、要求多元主體承擔(dān)更多殘疾人就業(yè)責(zé)任的同時(shí)，同樣需要滿足多元責(zé)任主體的發(fā)展權(quán)利，給予殘疾人就業(yè)多元責(zé)任主體本身足夠的政策支持與發(fā)展幫扶。

積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑

深化政府職能改革。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，應(yīng)該通過(guò)深化政府職能改革優(yōu)化資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在助殘就業(yè)資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等多元力量共同分擔(dān)助殘就業(yè)的福利職能。以多元的社會(huì)福利取代單一的國(guó)家福利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利并非簡(jiǎn)單的社會(huì)支出，而是要將被動(dòng)恩惠式的事后福利救濟(jì)，改革為事前預(yù)防發(fā)展型的福利支持與投資。通過(guò)加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化資源配置方法等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入殘疾人就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)多元?dú)埣踩司蜆I(yè)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)展。在福利主體多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)福利內(nèi)容與福利目標(biāo)的多元化，通過(guò)多元化的福利手段與福利內(nèi)容，達(dá)到助殘就業(yè)的專業(yè)化目標(biāo)。政府在深化職能改革上的重要目標(biāo)之一，就是要將殘疾人就業(yè)服務(wù)的相關(guān)職能向?qū)I(yè)化的助殘就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)的機(jī)構(gòu)、用專業(yè)的方法向殘疾人提供更具效率、更高水平的助殘服務(wù)。最終，深化政府職能改革的目標(biāo)，是將政府的履職重點(diǎn)聚焦于助殘就業(yè)的督導(dǎo)職能。

保障機(jī)會(huì)平等。保障機(jī)會(huì)平等，既是積極福利視角下促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑，更是積極福利政策所努力追求的價(jià)值目標(biāo)。要保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等，首先就要消弭社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合。通過(guò)積極的福利政策，創(chuàng)建友善、人性、公正的社會(huì)環(huán)境，完善不同社會(huì)群體之間的對(duì)話溝通與利益共享機(jī)制，提升社會(huì)認(rèn)同感與凝聚力，克服“馬太效應(yīng)”與社會(huì)隔閡。其次，促進(jìn)積極福利多元化發(fā)展，通過(guò)福利責(zé)任主體、熱菪問(wèn)健⒛勘晟柚玫畝嘣化，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)幫扶的系統(tǒng)化、專業(yè)化與精準(zhǔn)化，提高殘疾人社會(huì)融入能力，保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)遇的平等。最后，“教育是另一種重要的機(jī)會(huì)，即使在教育對(duì)于獲得工作來(lái)說(shuō)不是那么重要的情況下，仍然是這樣”。保障教育平等，既是實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)的重要基石，又是機(jī)會(huì)平等的重要內(nèi)容，同樣更是積極福利視角下保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。積極福利思想主張通過(guò)積極的福利政策，改善殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，干預(yù)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)與殘疾人勞動(dòng)力的形成與可持續(xù)再生產(chǎn)，從而積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑，就是要在保持社會(huì)活力的同時(shí)，通過(guò)積極的福利政策，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為督促殘疾人對(duì)自我負(fù)責(zé)、激勵(lì)殘疾人通過(guò)個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)人生理想的積極因素。積極的社會(huì)福利供給，也不僅限于社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)筑與基本生活的保障，而是致力于通過(guò)積極、進(jìn)取型的福利供給，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與精準(zhǔn)、專業(yè)的社會(huì)支持。并在堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、防控道德風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)福利多元化的發(fā)展，通過(guò)多元發(fā)展型的積極福利供給改革，改變單一經(jīng)濟(jì)福利救助型的殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀，更加注重發(fā)揮社會(huì)福利的社會(huì)投資功能。通過(guò)多元化的就業(yè)幫扶，提升殘疾人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的能力，以專業(yè)化的方式幫助殘疾人應(yīng)對(duì)風(fēng)云莫測(cè)的市場(chǎng)變化。

建設(shè)社會(huì)投資型國(guó)家。積極福利思想認(rèn)為，只有幫助殘疾人緊跟時(shí)代步伐、有效回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升自身就業(yè)技能與勞動(dòng)力素質(zhì)，才能夠在公正平等的就業(yè)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。積極的殘疾人就業(yè)福利不再是單純的失業(yè)保障與生活救濟(jì)，更多強(qiáng)調(diào)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的社會(huì)投入。在積極福利視角下建設(shè)“社會(huì)投資型國(guó)家”的實(shí)踐觀中，殘疾人是同樣具有社會(huì)價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)能力的特殊社會(huì)人力資源。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，聚焦于殘疾人勞動(dòng)價(jià)值屬性與相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)“社會(huì)投資型國(guó)家”，促進(jìn)殘疾人人力資源的開(kāi)發(fā)，加速人力資本的積累，提升殘疾人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終通過(guò)就業(yè)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

（作者單位：鄭州大學(xué)）

【注釋】

篇（4）

全面開(kāi)展就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)就業(yè)扶貧“九條措施”，完善貧困勞動(dòng)力“一庫(kù)五名單”制度。扎實(shí)展開(kāi)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等培訓(xùn)活動(dòng)，2018年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力貧困勞動(dòng)力363人。2018年開(kāi)發(fā)和安置農(nóng)村綜合事務(wù)管理員、生態(tài)護(hù)林員、草管員、河道管理員、道路養(yǎng)護(hù)員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、村級(jí)保潔員等七類公益性3056個(gè)(其中：貧困勞動(dòng)力2302人)。2018年開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)”暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)及浙江省臨海市、黃巖區(qū)-縣東西部扶貧協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)2場(chǎng)。開(kāi)展送崗位信息下鄉(xiāng)入村活動(dòng)16場(chǎng)，提供各類崗位信息3800余條，極大地方便了求職人員在家就能隨時(shí)掌握企業(yè)空崗信息，根據(jù)自身情況選擇就業(yè)。2018年全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村貧困勞動(dòng)力1710人。

二、多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。

(一)拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道

實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育一批就業(yè)扶貧車間，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間。開(kāi)發(fā)各類公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力就讀就地就業(yè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三維一體”工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搭建跨區(qū)域勞務(wù)合作平臺(tái)，架建企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(二)完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

健全覆蓋想成的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等一站式服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理的信息化、便利化。開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升等活動(dòng)。舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展，積極組織開(kāi)展農(nóng)民工技能大賽等活動(dòng)。支持農(nóng)牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(三)實(shí)施農(nóng)牧民增收計(jì)劃

實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動(dòng)，大力開(kāi)展羌繡、唐卡等勞務(wù)品牌培訓(xùn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出基本文東，促進(jìn)農(nóng)牧民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)惠農(nóng)政策扶持，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。

三、縣鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)重點(diǎn)工程

(一)鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

篇（5）

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡(jiǎn)單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場(chǎng)需求的勞動(dòng)技能,或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解,或心理脆弱等,低層次的服務(wù)無(wú)法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達(dá),形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系,能夠靈活滿足不同群體的需求,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計(jì)劃烙印,服務(wù)僵化,政府壟斷,而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對(duì)較多,他們迫切的求職需求難以滿足。

(二)營(yíng)利性型服務(wù)驅(qū)逐非營(yíng)利的現(xiàn)象普遍

就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多,有公益性較強(qiáng)的,也有可營(yíng)利的。由于這些職能沒(méi)有得到科學(xué)劃分,致使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能、財(cái)務(wù)管理等時(shí)無(wú)法實(shí)行歸口管理。一方面在政府財(cái)政資金的支持下承擔(dān)免費(fèi)為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供求職服務(wù),另一方面又開(kāi)展?fàn)I利性的勞務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。趨利機(jī)制使得服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏好于提供可收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品,而對(duì)難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供,即使在政府強(qiáng)制要求下,也不過(guò)是聊以塞責(zé)而已,服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

(三)管理僵化,政出多門,職能交叉,難以有效協(xié)調(diào)

公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能之間的相關(guān)性非常強(qiáng)。例如,短期化的職業(yè)介紹往往需要長(zhǎng)期持續(xù)性的就業(yè)計(jì)劃予以支持,而個(gè)性化的求職幫助又會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如,我國(guó)針對(duì)下崗職工開(kāi)展的社區(qū)就業(yè)服務(wù),創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門,需要多方面的配合和支持。由于對(duì)這些部門之間的職責(zé)界定不清,服務(wù)重疊,經(jīng)常發(fā)生矛盾,阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展。

(四)與私人組織合作能力低,難以形成多元化、多層次供給的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)

就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點(diǎn)。就服務(wù)強(qiáng)度來(lái)看,有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強(qiáng)化服務(wù);就服務(wù)層次來(lái)看,有全國(guó)性勞動(dòng)力調(diào)配、市場(chǎng)信息的傳播和就業(yè)政策的解釋,也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo);就服務(wù)主體來(lái)看,有政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織。這樣,就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是,我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局,運(yùn)行效率低下,同時(shí)民間機(jī)構(gòu)力量弱小且不規(guī)范,二者難以有效合作,限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇

從上述問(wèn)題來(lái)看,其癥結(jié)的根源在于缺乏對(duì)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細(xì)致的把握。理論認(rèn)識(shí)上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展,阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此,必須對(duì)公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析,在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。

(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性

盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國(guó)家千差萬(wàn)別,但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國(guó)際勞動(dòng)組織公認(rèn)的四項(xiàng)基本職能為支點(diǎn)(如表-1所示),具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。

1.職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場(chǎng)化和個(gè)性化服務(wù)的公益性同時(shí)加強(qiáng)。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能,目的是為求職者和空缺崗位進(jìn)行撮合。不管在我國(guó)還是西方國(guó)家,該職能的特性都經(jīng)歷了一個(gè)從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場(chǎng)化過(guò)程。該職能的市場(chǎng)化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進(jìn)行工作的查詢而不再過(guò)多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對(duì)于雇主而言,互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動(dòng)力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化,而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場(chǎng)化能力很強(qiáng),一般由私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時(shí),針對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn),這表現(xiàn)在對(duì)無(wú)法或不能利用自助設(shè)施的弱勢(shì)群體、對(duì)不熟悉求職擇業(yè)的人以及長(zhǎng)期失業(yè)的人員進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變,使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢(shì)態(tài)發(fā)展的要求。因此,勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃出現(xiàn),并在很多國(guó)家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整,創(chuàng)造一種有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新崗位的環(huán)境,以彌補(bǔ)政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計(jì)劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計(jì)劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗(yàn),以及其他各種綜合計(jì)劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小,通常以小組甚至是一對(duì)一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計(jì)劃的種類繁多,有公益性較強(qiáng)的服務(wù),也有需要收費(fèi)的個(gè)性化服務(wù),由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體占大多數(shù),需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)提供,因此政府必須與這些機(jī)構(gòu)建立親密的合作關(guān)系,通過(guò)外包、特許經(jīng)營(yíng)或者“代用券”制度等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)與私人機(jī)構(gòu)的合作。

3.管理失業(yè)補(bǔ)貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補(bǔ)貼作為消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,公共就業(yè)服務(wù)需要對(duì)其提供三種服務(wù):提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù);持續(xù)資格認(rèn)證與求職認(rèn)證;對(duì)失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃的總體管理。為平衡失業(yè)補(bǔ)貼的消極作用,幫助領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼的人員盡快重新就業(yè),需要對(duì)其提供求職幫助,如制定求職計(jì)劃、接受教育培訓(xùn)等,以作為繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。這要求失業(yè)補(bǔ)貼與其他職能特別是勞動(dòng)力調(diào)整計(jì)劃密切配合,建立合作伙伴關(guān)系,至少在補(bǔ)貼管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級(jí)的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)之間保持這種關(guān)系。

4.開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)——政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息開(kāi)發(fā)職能對(duì)消除失業(yè)是間接性的,但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者,這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國(guó)范圍搜集、加工、解釋并勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,以滿足不同客戶的需求。但對(duì)信息的需求也造就了私營(yíng)市場(chǎng),公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者,是政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)。

(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析,初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強(qiáng)度隨受益群體的不同而有很大差別,要想進(jìn)一步明確公共就業(yè)各項(xiàng)服務(wù)的強(qiáng)度和界限,需要對(duì)受益群體的特性做詳細(xì)分析。

公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類:新失業(yè)者:長(zhǎng)期失業(yè)者;新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者;企業(yè)富余人員;殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體;想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者(如表-2所示)。其中,新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個(gè)人因素被拋入失業(yè)大軍,這些人缺乏渡過(guò)失業(yè)歷程的經(jīng)驗(yàn),往往精神沮喪、求職迷茫,公共就業(yè)服務(wù)需要對(duì)其提供小范圍的求職幫助,教授求職技巧,提高求職信心,或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者而言,他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊,學(xué)習(xí)能力較差,存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙,是最難也是最需要幫助的群體。需要實(shí)行“個(gè)案管理方法”,提供特殊就業(yè)咨詢,制定長(zhǎng)期就業(yè)扶持計(jì)劃,進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國(guó)家都得到了細(xì)致縱深的發(fā)展。對(duì)于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者,通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生,他們掌握了最新的技能,但由于年輕而缺乏對(duì)職業(yè)的了解,公共就業(yè)服務(wù)除了對(duì)其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外,應(yīng)提供針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)的直接創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,使他們盡快融入市場(chǎng),使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國(guó)表現(xiàn)為下崗職工群體,他們一般技能落后,年齡較大,知識(shí)水平較低,需要接受再培訓(xùn)和教育,掌握新的技能,或者提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體,需要公共就業(yè)服務(wù)提供個(gè)性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn),提出針對(duì)他們自身特點(diǎn)的就業(yè)幫助。對(duì)想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者,可以通過(guò)收費(fèi)的方式予以提供或完全交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)。

通過(guò)表-2的分析,公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力調(diào)整計(jì)劃中,對(duì)于不同群體的服務(wù)強(qiáng)度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過(guò)自助方式實(shí)現(xiàn),受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大,是最低層次的服務(wù);個(gè)性化服務(wù)或強(qiáng)化服務(wù)需要對(duì)求職者的技能、能力和興趣等進(jìn)行評(píng)估,提供有針對(duì),對(duì)工作人員素質(zhì)的要求很高,需要較高層級(jí)的機(jī)構(gòu)配合;這些評(píng)估會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵,而培訓(xùn)一類的最高層級(jí)服務(wù)需要更高級(jí)次的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配,使其能與私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)順利合作。

三、完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議

通過(guò)上述分析,要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度,平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的矛盾,降低失業(yè)率,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì),必須完善這四大職能,并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行體制,建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系,使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能,建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系

1.建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程,為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成,互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個(gè)月通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當(dāng)于勞動(dòng)力總數(shù)的6%。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對(duì)該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立,將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的信息獲取等職能整合在同一場(chǎng)所中,確保計(jì)劃和服務(wù)的一體化和綜合性,使客戶普遍得到服務(wù)。

2.為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對(duì)自助服務(wù)的補(bǔ)充和拓展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能,轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo),諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會(huì)、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計(jì)劃等一對(duì)一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合,同時(shí)它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù),提供的方式有很多,如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合,并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求隨時(shí)調(diào)整。這些調(diào)整計(jì)劃對(duì)幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙,重新融入工作環(huán)境效果明顯。

3.針對(duì)特定群體,提供特殊的強(qiáng)化服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的劣勢(shì)群體,包括年齡偏大、知識(shí)水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國(guó)企下崗職工、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體,以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個(gè)人問(wèn)題而失業(yè)的群體等。對(duì)這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對(duì)該群體的特性,需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對(duì)他們的心理特點(diǎn)提供深入面談,進(jìn)行行業(yè)測(cè)試,推薦職業(yè),甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員,并與社會(huì)救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因?yàn)檫@些群體的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低,培訓(xùn)教育比較困難,成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對(duì)該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時(shí)性、短期的崗位,建立非正規(guī)就業(yè)體系,政府提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼,甚至直接參與崗位的創(chuàng)造,使該職能成為一項(xiàng)幫助弱勢(shì)就業(yè)群體的基本社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式

1.權(quán)力下放,建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強(qiáng)的公益機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)采取政事分開(kāi)、自主管理的模式,地方服務(wù)機(jī)構(gòu)有自己相對(duì)自主的權(quán)利,形成在政府委托之下覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下,大力開(kāi)展地方機(jī)構(gòu),充分利用地方的信息優(yōu)勢(shì),密切與用工單位的合作關(guān)系,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對(duì)不同的服務(wù)群體,設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時(shí)就業(yè)中心等,充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心,并采取多元化主體的供給模式,由政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)組織以及非營(yíng)利性組織共同參與,充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì),根據(jù)轄區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)提供有針對(duì)性的服務(wù)。當(dāng)然,保證這些服務(wù)中心之間的交流合作,政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能,抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。

2.部門整合,加強(qiáng)政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項(xiàng)涉及眾多政府職能部門的綜合性工作,需要各部門密切配合協(xié)調(diào),予以充分支持。(1)通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)橫向?qū)?協(xié)同開(kāi)展工作,聯(lián)動(dòng)辦理業(yè)務(wù),使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場(chǎng),搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系,使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接,確保就業(yè)政策頒布實(shí)施、就業(yè)服務(wù)開(kāi)展的連貫性和準(zhǔn)確性。

3.打破政府壟斷,提供競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。要求政府必須打破壟斷,主動(dòng)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作,建立競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息;(2)勞動(dòng)力教育和培訓(xùn);(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù),如失業(yè)保險(xiǎn)的管理、失業(yè)人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場(chǎng)測(cè)試、“代用券制度”,以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強(qiáng)弱,承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對(duì)公益性較強(qiáng)的服務(wù)在外包過(guò)程中,政府要予以資金支持,嚴(yán)格監(jiān)控,保證弱勢(shì)群體能夠免費(fèi)獲得公平、公正的服務(wù)。

篇（6）

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡(jiǎn)單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場(chǎng)需求的勞動(dòng)技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無(wú)法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達(dá)，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計(jì)劃烙印，服務(wù)僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對(duì)較多，他們迫切的求職需求難以滿足。

(二)營(yíng)利性型服務(wù)驅(qū)逐非營(yíng)利的現(xiàn)象普遍

就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強(qiáng)的，也有可營(yíng)利的。由于這些職能沒(méi)有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能、財(cái)務(wù)管理等時(shí)無(wú)法實(shí)行歸口管理。一方面在政府財(cái)政資金的支持下承擔(dān)免費(fèi)為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供求職服務(wù)，另一方面又開(kāi)展?fàn)I利性的勞務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。趨利機(jī)制使得服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏好于提供可收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強(qiáng)制要求下，也不過(guò)是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協(xié)調(diào)

公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能之間的相關(guān)性非常強(qiáng)。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長(zhǎng)期持續(xù)性的就業(yè)計(jì)劃予以支持，而個(gè)性化的求職幫助又會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國(guó)針對(duì)下崗職工開(kāi)展的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等多個(gè)部門，需要多方面的配合和支持。由于對(duì)這些部門之間的職責(zé)界定不清，服務(wù)重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展。

(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)

就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點(diǎn)。就服務(wù)強(qiáng)度來(lái)看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強(qiáng)化服務(wù)；就服務(wù)層次來(lái)看，有全國(guó)性勞動(dòng)力調(diào)配、市場(chǎng)信息的傳播和就業(yè)政策的解釋，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來(lái)看，有政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運(yùn)行效率低下，同時(shí)民間機(jī)構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇

從上述問(wèn)題來(lái)看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對(duì)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細(xì)致的把握。理論認(rèn)識(shí)上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展，阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此，必須對(duì)公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。

(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性

盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國(guó)家千差萬(wàn)別，但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國(guó)際勞動(dòng)組織公認(rèn)的四項(xiàng)基本職能為支點(diǎn)(如表－1所示)，具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。

1．職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場(chǎng)化和個(gè)性化服務(wù)的公益性同時(shí)加強(qiáng)。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進(jìn)行撮合。不管在我國(guó)還是西方國(guó)家，該職能的特性都經(jīng)歷了一個(gè)從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場(chǎng)化過(guò)程。該職能的市場(chǎng)化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進(jìn)行工作的查詢而不再過(guò)多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對(duì)于雇主而言，互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動(dòng)力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化，而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場(chǎng)化能力很強(qiáng)，一般由私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時(shí)，針對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn)，這表現(xiàn)在對(duì)無(wú)法或不能利用自助設(shè)施的弱勢(shì)群體、對(duì)不熟悉求職擇業(yè)的人以及長(zhǎng)期失業(yè)的人員進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。

2．勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢(shì)態(tài)發(fā)展的要求。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃出現(xiàn)，并在很多國(guó)家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補(bǔ)政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計(jì)劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計(jì)劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗(yàn)，以及其他各種綜合計(jì)劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對(duì)一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計(jì)劃的種類繁多，有公益性較強(qiáng)的服務(wù)，也有需要收費(fèi)的個(gè)性化服務(wù)，由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)提供，因此政府必須與這些機(jī)構(gòu)建立親密的合作關(guān)系，通過(guò)外包、特許經(jīng)營(yíng)或者“代用券”制度等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)與私人機(jī)構(gòu)的合作。

3．管理失業(yè)補(bǔ)貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補(bǔ)貼作為消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，公共就業(yè)服務(wù)需要對(duì)其提供三種服務(wù)：提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù)；持續(xù)資格認(rèn)證與求職認(rèn)證；對(duì)失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃的總體管理。為平衡失業(yè)補(bǔ)貼的消極作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼的人員盡快重新就業(yè)，需要對(duì)其提供求職幫助，如制定求職計(jì)劃、接受教育培訓(xùn)等，以作為繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。這要求失業(yè)補(bǔ)貼與其他職能特別是勞動(dòng)力調(diào)整計(jì)劃密切配合，建立合作伙伴關(guān)系，至少在補(bǔ)貼管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級(jí)的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)之間保持這種關(guān)系。

4．開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)——政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息開(kāi)發(fā)職能對(duì)消除失業(yè)是間接性的，但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國(guó)范圍搜集、加工、解釋并勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，以滿足不同客戶的需求。但對(duì)信息的需求也造就了私營(yíng)市場(chǎng)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者，是政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)

(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析，初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強(qiáng)度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進(jìn)一步明確公共就業(yè)各項(xiàng)服務(wù)的強(qiáng)度和界限，需要對(duì)受益群體的特性做詳細(xì)分析。

公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類：新失業(yè)者：長(zhǎng)期失業(yè)者；新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者；企業(yè)富余人員；殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體；想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者(如表－2所示)。其中，新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個(gè)人因素被拋入失業(yè)大軍，這些人缺乏渡過(guò)失業(yè)歷程的經(jīng)驗(yàn)，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業(yè)服務(wù)需要對(duì)其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者而言，他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊，學(xué)習(xí)能力較差，存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實(shí)行“個(gè)案管理方法”，提供特殊就業(yè)咨詢，制定長(zhǎng)期就業(yè)扶持計(jì)劃，進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國(guó)家都得到了細(xì)致縱深的發(fā)展。對(duì)于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者，通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對(duì)職業(yè)的了解，公共就業(yè)服務(wù)除了對(duì)其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外，應(yīng)提供針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)的直接創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，使他們盡快融入市場(chǎng)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國(guó)表現(xiàn)為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識(shí)水平較低，需要接受再培訓(xùn)和教育，掌握新的技能，或者提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體，需要公共就業(yè)服務(wù)提供個(gè)性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn)，提出針對(duì)他們自身特點(diǎn)的就業(yè)幫助。對(duì)想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者，可以通過(guò)收費(fèi)的方式予以提供或完全交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)。

通過(guò)表－2的分析，公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力調(diào)整計(jì)劃中，對(duì)于不同群體的服務(wù)強(qiáng)度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過(guò)自助方式實(shí)現(xiàn)，受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大，是最低層次的服務(wù)；個(gè)性化服務(wù)或強(qiáng)化服務(wù)需要對(duì)求職者的技能、能力和興趣等進(jìn)行評(píng)估，提供有針對(duì)，對(duì)工作人員素質(zhì)的要求很高，需要較高層級(jí)的機(jī)構(gòu)配合；這些評(píng)估會(huì)成為進(jìn)入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵，而培訓(xùn)一類的最高層級(jí)服務(wù)需要更高級(jí)次的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，使其能與私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)順利合作。

三、完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議

通過(guò)上述分析，要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度，平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的矛盾，降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，必須完善這四大職能，并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系，使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系

1．建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成，互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個(gè)月通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當(dāng)于勞動(dòng)力總數(shù)的6％。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對(duì)該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立，將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的信息獲取等職能整合在同一場(chǎng)所中，確保計(jì)劃和服務(wù)的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務(wù)。

2．為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對(duì)自助服務(wù)的補(bǔ)充和拓展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能，轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會(huì)、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計(jì)劃等一對(duì)一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合，同時(shí)它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù)，提供的方式有很多，如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求隨時(shí)調(diào)整。這些調(diào)整計(jì)劃對(duì)幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙，重新融入工作環(huán)境效果明顯。

3．針對(duì)特定群體，提供特殊的強(qiáng)化服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的劣勢(shì)群體，包括年齡偏大、知識(shí)水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國(guó)企下崗職工、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個(gè)人問(wèn)題而失業(yè)的群體等。對(duì)這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對(duì)該群體的特性，需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對(duì)他們的心理特點(diǎn)提供深入面談，進(jìn)行行業(yè)測(cè)試，推薦職業(yè)，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員，并與社會(huì)救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因?yàn)檫@些群體的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較低，培訓(xùn)教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對(duì)該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時(shí)性、短期的崗位，建立非正規(guī)就業(yè)體系，政府提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至直接參與崗位的創(chuàng)造，使該職能成為一項(xiàng)幫助弱勢(shì)就業(yè)群體的基本社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式

1．權(quán)力下放，建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強(qiáng)的公益機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取政事分開(kāi)、自主管理的模式，地方服務(wù)機(jī)構(gòu)有自己相對(duì)自主的權(quán)利，形成在政府委托之下覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下，大力開(kāi)展地方機(jī)構(gòu)，充分利用地方的信息優(yōu)勢(shì)，密切與用工單位的合作關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對(duì)不同的服務(wù)群體，設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時(shí)就業(yè)中心等，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)組織以及非營(yíng)利性組織共同參與，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，根據(jù)轄區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)提供有針對(duì)性的服務(wù)。當(dāng)然，保證這些服務(wù)中心之間的交流合作，政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。

2．部門整合，加強(qiáng)政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項(xiàng)涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協(xié)調(diào)，予以充分支持。(1)通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)橫向?qū)樱瑓f(xié)同開(kāi)展工作，聯(lián)動(dòng)辦理業(yè)務(wù)，使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場(chǎng)，搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系，使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接，確保就業(yè)政策頒布實(shí)施、就業(yè)服務(wù)開(kāi)展的連貫性和準(zhǔn)確性。

3．打破政府壟斷，提供競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。要求政府必須打破壟斷，主動(dòng)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，建立競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；(2)勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)；(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù)，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理、失業(yè)人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場(chǎng)測(cè)試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強(qiáng)弱，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對(duì)公益性較強(qiáng)的服務(wù)在外包過(guò)程中，政府要予以資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控，保證弱勢(shì)群體能夠免費(fèi)獲得公平、公正的服務(wù)。

篇（7）

體育是人類所特有的一種極為復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象。它的全部運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的制約。任何歷史時(shí)代的體育，都是由社會(huì)物質(zhì)生活要求和它提供的可能決定的。體育從它產(chǎn)生時(shí)起，就同人類進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)和反映現(xiàn)存的生產(chǎn)方式。體育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系主要表現(xiàn)在體育需要經(jīng)濟(jì)和體育在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。體育的發(fā)展與改革必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)。

一、體育與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的關(guān)系

1、體育需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持

“經(jīng)濟(jì)”一詞，在應(yīng)用時(shí)有多種含義：有時(shí)指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有時(shí)指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有時(shí)又指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，在日常用語(yǔ)中，有時(shí)指節(jié)約或節(jié)省等。我們這里講體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是泛指體育與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系而言的。

一般地說(shuō)，體育是既受生產(chǎn)力制約，又受生產(chǎn)關(guān)系制約的一種增強(qiáng)人的體質(zhì)的社會(huì)文化活動(dòng)。從生產(chǎn)力看，原始社會(huì)的生產(chǎn)力是極為低下的，因而反映在體育內(nèi)容上也是極為貧乏的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，為體育的發(fā)展提供了先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)條件，使體育進(jìn)入了近代和現(xiàn)代的發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育迅速發(fā)展，成為體育發(fā)達(dá)國(guó)家或世界體育強(qiáng)國(guó)。所以，從總體上講發(fā)達(dá)國(guó)家的體育事業(yè)水平高，而發(fā)展中國(guó)家的體育事業(yè)水平較低。在經(jīng)濟(jì)、文化落后的國(guó)家，希望成為世界體育強(qiáng)國(guó)是不可能的。

對(duì)體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系應(yīng)有辯證的理解。體育的發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，從總的方面來(lái)說(shuō)，取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，但是，由于競(jìng)技體育的發(fā)展主要是直接受整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，不像群眾體育更多地受人均國(guó)民生產(chǎn)總值的影響。

2、體育促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)制約體育，體育對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有反作用，即體育的經(jīng)濟(jì)功能。所謂體育的經(jīng)濟(jì)功能，就是指體育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種能力，或者說(shuō)，就是通過(guò)體育服務(wù)的生產(chǎn)與交換，經(jīng)過(guò)體育的主體—人—的消費(fèi)而對(duì)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門以及人們生活消費(fèi)所產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的總和。它是體育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本理論問(wèn)題之一。認(rèn)為，生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育結(jié)合，不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一的方法。這就充分說(shuō)明體育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體——人——的全面發(fā)展的必要的手段和方法之一。在造就全面發(fā)展的人的事業(yè)中，體育發(fā)揮的作用如何，是衡量體育價(jià)值的根本尺度、最終尺度。這就充分肯定了體育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用——即我們所研究的體育經(jīng)濟(jì)功能是聯(lián)系和相互統(tǒng)一的，它統(tǒng)一在社會(huì)主義勞動(dòng)者身上。在社會(huì)主義社會(huì)中，人是社會(huì)的主體，人的發(fā)展是社會(huì)一切活動(dòng)的根本目的；同時(shí)，人又是社會(huì)生產(chǎn)力要素中的根本要素。而體育的一切運(yùn)行機(jī)制又恰恰是作用在這一社會(huì)主體和社會(huì)生產(chǎn)力的基本要素上。這主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者體力和智力的全面發(fā)展以及勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)功能的深刻內(nèi)涵正在于此。因此，在研究體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能時(shí)，一方面要牢記體育服務(wù)的生產(chǎn)要滿足人的需要，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；另一方面，也要充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)功能，不斷發(fā)揮其提高社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。過(guò)去我們一直認(rèn)為體育是一個(gè)純消費(fèi)部門、娛樂(lè)部門，一般只注重其強(qiáng)身健體、延年益壽、觀賞娛樂(lè)等方面的功能，而對(duì)體育的經(jīng)濟(jì)功能研究不夠。現(xiàn)在我們研究體育的經(jīng)濟(jì)功能，就是為了破除這種陳舊的觀念，也是為了充分揭示體育在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從而讓全社會(huì)來(lái)重視體育工作以及增加對(duì)體育部門的投入。

二、現(xiàn)階段我國(guó)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

1、體育文化轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)多元化格局

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，體育也從單純的體育文化活動(dòng)發(fā)展成為體育文化產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)的一部分。體育管理體制也由過(guò)去高度集中、形式單一的體制，逐步轉(zhuǎn)向多形式、多渠道、多層次的多元化體制，表現(xiàn)為所有制的多元化和經(jīng)營(yíng)方式的多元化。目前，我國(guó)體育部門的所有制形式是多元化的，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人、私營(yíng)、外資、中外合資等各種經(jīng)濟(jì)成分均活躍在我國(guó)的體育市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)方式也趨于多元化。公益性體育服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性體育服務(wù)同時(shí)并存于我國(guó)的體育服務(wù)領(lǐng)域。

2、體育文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切

通過(guò)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)拼搏精神；利用運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽傳播信息、擴(kuò)大商品銷售；為社會(huì)提供體育服務(wù)商品，滿足消費(fèi)者的需要；促進(jìn)和體育有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。同時(shí)，體育的要素全方位進(jìn)入市場(chǎng)，競(jìng)賽、表演、培訓(xùn)、咨詢、無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等都可以采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)運(yùn)作。

3、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的不平衡性

由生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性，帶來(lái)體育發(fā)展布局的不平衡性。一般來(lái)說(shuō)，城市體育發(fā)展要快于農(nóng)村體育發(fā)展，沿海地區(qū)體育發(fā)展要快于內(nèi)地體育的發(fā)展。

三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

1、體育產(chǎn)業(yè)要為保證勞動(dòng)力的健康發(fā)揮作用

體育對(duì)物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展的作用，集中到一點(diǎn)，就是體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)過(guò)程對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的作用。那么，體育對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)有什么作用呢？概括起來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在體育是發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)力質(zhì)量，特別是提高勞動(dòng)力身體素質(zhì)的重要因素。勞動(dòng)力的素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。體育經(jīng)濟(jì)功能的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)上，而勞動(dòng)者的身體素質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）健康狀況。健康狀況是指勞動(dòng)者生理機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，無(wú)病、生理機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，稱之為健康；健康還表現(xiàn)為人體對(duì)疾病的抵抗力和對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)力。因此，患病率和對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)率是衡量勞動(dòng)者健康狀況的重要指標(biāo)。（2）體力和精力狀況。體力和精力是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)和運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力，它和勞動(dòng)者的健康狀況密切相關(guān)。它是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)和工作、訓(xùn)練并提高效率的先決條件。（3）生命力和壽命的狀況。生命力和壽命是勞動(dòng)者生存能力的表現(xiàn)。它是前兩種素質(zhì)的延續(xù)和效果歸宿，是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)、工作、運(yùn)動(dòng)、訓(xùn)練的有效性的先決條件。勞動(dòng)者身體素質(zhì)的提高，一靠物質(zhì)條件，增強(qiáng)身體營(yíng)養(yǎng)；二靠體育鍛煉。而勞動(dòng)者身體素質(zhì)的提高，又是勞動(dòng)者文化素質(zhì)和思想素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)槿梭w是一個(gè)有機(jī)的整體，人的身體素質(zhì)不僅直接決定體力活動(dòng)的質(zhì)量，而且也直接影響著腦力活動(dòng)。身體素質(zhì)好，可以有更多的時(shí)間、充沛的體力和精力從事科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究。著名的科學(xué)家居里夫人常說(shuō)：“科學(xué)的基礎(chǔ)是健康的身體。”法國(guó)啟蒙思想家盧梭也說(shuō)過(guò)：“如果不活動(dòng)，我?guī)缀醪荒芩季S。因此，必須使我的身體處于動(dòng)態(tài)，我的思想才能開(kāi)始活動(dòng)。”體育服務(wù)產(chǎn)品和體育實(shí)踐在勞動(dòng)力的成長(zhǎng)過(guò)程中具有一種不可替代的作用。體育不僅為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供健康的勞動(dòng)力，而且也為勞動(dòng)力繁衍后代、提高中華民族身體素質(zhì)奠定了先天基礎(chǔ)。

2、開(kāi)發(fā)豐富多彩的體育文化產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)在體育活動(dòng)的內(nèi)容是傳統(tǒng)項(xiàng)目與現(xiàn)代項(xiàng)目并舉，娛樂(lè)、旅游、商貿(mào)與體育結(jié)合，中西體育結(jié)合，體育與文化融為一體，而過(guò)去只是做體操、打球、爬山、游水等。改革開(kāi)放以來(lái)，人們的價(jià)值觀念、社會(huì)習(xí)俗以及生活方式、思維方式都在發(fā)生新的變化，健康、文明、科學(xué)的生活方式為廣大人民所接受，因而體育活動(dòng)項(xiàng)目的單一化已被體育發(fā)展的多樣化所代替，如臺(tái)球、保齡球、門球、地?cái)S球、壁球、女足、帆板、健身、健美等體育內(nèi)容，已在我國(guó)人民群眾中廣為接受，有的地區(qū)已廣泛開(kāi)展，真可謂五彩繽紛、豐富多彩。由于體育的發(fā)展，很多傳統(tǒng)項(xiàng)目更加活躍，如龍舟、舞獅、舞龍、武術(shù)、氣功等也是內(nèi)容多樣。再加上人們利用節(jié)假日、慶典、商貿(mào)活動(dòng)與體育結(jié)合在一起，滿足人們的生活需要，在現(xiàn)代智能社會(huì)、信息社會(huì)里對(duì)提高人口素質(zhì)的作用就顯得格外重要。同時(shí)，智能社會(huì)、信息社會(huì)也給人們的生活帶來(lái)了另一方面影響，就是使人們從沉重的體力勞動(dòng)和工作中解放出來(lái)，這無(wú)疑提高了人們幸福生活指數(shù)。

3、積極發(fā)展與體育相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)

體育是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，而且屬于第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的內(nèi)容。因此，體育對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的作用，是指第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門之間的互補(bǔ)作用或相關(guān)作用。概括起來(lái)有兩組相關(guān)互補(bǔ)作用。由于體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，增加了對(duì)運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)器材等和體育有關(guān)的工業(yè)部門產(chǎn)品的社會(huì)需求，因此這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會(huì)隨之?dāng)U大，對(duì)勞動(dòng)者的需求也會(huì)相應(yīng)增加。由于體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，增加了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)需求，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)者的需求也會(huì)相應(yīng)增加。

四、結(jié)論

體育發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)功能，奠定了體育文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。體育文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高勞動(dòng)者身體素質(zhì)、促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展、進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)的重要手段，也是建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高人民的生活水平、生活質(zhì)量的重要途徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐博.試論體育文化的民族性—關(guān)于我國(guó)當(dāng)代體育文化研究根據(jù)的思考[J].人民論壇，2013.20.150-151.

篇（8）

為了實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增加勞動(dòng)者收入，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市人大常委會(huì)的工作部署，市人大常委會(huì)副主任王友忠?guī)ьI(lǐng)教科文衛(wèi)委員會(huì)成員于近日對(duì)市直及蘭山、河?xùn)|、費(fèi)縣、臨沭4縣區(qū)的職業(yè)教育工作情況進(jìn)行了調(diào)研。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站 調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施職業(yè)教育法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大投入，深化改革，職業(yè)教育工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了人力和智力支持，發(fā)展勢(shì)頭良好。主要表現(xiàn)在：職業(yè)教育工作得到快速發(fā)展，初步建立了專業(yè)基本配套、結(jié)構(gòu)大體合理、面向市場(chǎng)辦學(xué)并與其他教育相溝通的職業(yè)教育體系；多元化投資興辦職業(yè)教育的格局初步形成，呈現(xiàn)出以公辦學(xué)校為龍頭、民辦學(xué)校為主體、企事業(yè)單位辦學(xué)為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、多層次的職業(yè)教育格局；職業(yè)技能鑒定工作和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成就；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移成效明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展；職業(yè)技能人才就業(yè)安置形勢(shì)良好，收入明顯提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

調(diào)研組在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也指出了一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：有的地方對(duì)職業(yè)教育工作重視不夠高，認(rèn)識(shí)不到位，重普通教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象仍然比較突出；個(gè)別地方對(duì)職業(yè)教育法律法規(guī)及有關(guān)政策貫徹落實(shí)不夠好，投入不足，職業(yè)教育的體制不夠健全；有的地方學(xué)校辦學(xué)條件較差，辦學(xué)模式單一，規(guī)模較小，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施落后，教學(xué)方法陳舊，質(zhì)量不高，特色不突出，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，造成了教育資源的浪費(fèi)。

針對(duì)存在的問(wèn)題，提出如下建議：最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度去認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加大宣傳教育和引導(dǎo)力度，使全市廣大黨員干部和人民群眾了解、支持職業(yè)教育，辦好職業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中學(xué)校在校生的比例，推動(dòng)全市職業(yè)教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。二要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，建立健全科學(xué)靈活的職業(yè)教育體制和機(jī)制。要按照“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，認(rèn)真落實(shí)市級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責(zé)，建立健全評(píng)估考核體系，搞好“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)，大力實(shí)施“訂單式”辦學(xué)、“菜單式”教學(xué)的模式，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三要積極探索多元化投資辦職業(yè)教育的路子，大力發(fā)展職業(yè)教育。要按照“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)的方針，制定發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持多渠道、多形式興辦職業(yè)技能教育學(xué)校；建立政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人多元化的投資機(jī)制；大力扶持龍頭職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。四要突出重點(diǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)和初高中后落榜學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)工作的步伐。要進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”工作和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)工作；繼續(xù)做好技能扶貧工作，建立健全職業(yè)教育困難學(xué)生的資助制度，保證貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)；注重加強(qiáng)對(duì)初、高中后落榜學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加快人力資源的開(kāi)發(fā)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供人力和智力的保障。

篇（9）

中圖分類號(hào)：D412.6；C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）04-0030-06

一、引言

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的主體。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)民階層在制度結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下出現(xiàn)了分化（萬(wàn)能等，2009）[1]，不再是單一的同質(zhì)性群體。農(nóng)民分化的形式是職業(yè)分化，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)分化（劉洪仁等，2005；許恒周等，2011）[2][3]。職業(yè)分化的研究以陸學(xué)藝（1989；1990）[4][5]的“階層論”最具代表性，他按照職業(yè)差別把我國(guó)農(nóng)民群體分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者八個(gè)階層。經(jīng)濟(jì)分化也被廣泛研究，主要是根據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)、收入來(lái)源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)狀況等對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行劃分（林堅(jiān)等，2006；陳柏峰，2009；陳會(huì)廣等，2010；賀雪峰，2010；張立軍等）[6][7][8][9][10]。

1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民階層主要發(fā)生過(guò)兩次大的分化：第一次是在家庭承包制實(shí)施以后，農(nóng)民以“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”形式為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)；第二次是在20世紀(jì)80年代后期至今，農(nóng)民以“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”形式為主向城市流動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億，成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)獨(dú)立的階層。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)每年約有1 500萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，人口城鎮(zhèn)化率由1982年的20.9%提高到2010年的49.7%。農(nóng)民階層快速分化，伴隨而來(lái)的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻演變，以及農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜。在這樣的背景下，只有深入分析我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，才能在宏觀上準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，也才能有效預(yù)見(jiàn)農(nóng)民階層分化過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，因而對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有積極意義。

二、我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)

（一）多元性

多元性是我國(guó)農(nóng)民階層分化最基本的特點(diǎn)。改革初期，家庭承包制的實(shí)施，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，獲得經(jīng)營(yíng)自的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余凸顯，迫切需要向農(nóng)外轉(zhuǎn)移。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，人口遷移限制政策松動(dòng)，市場(chǎng)化用工制度和多種所有制企業(yè)形式被采用，使我國(guó)農(nóng)民階層空前浩蕩地由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)擴(kuò)散，逐步形成了農(nóng)民階層在職業(yè)屬性和收入來(lái)源上的多元化特征，這種特征主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，職業(yè)屬性多元化。從表1可以看到，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重由1978年的92.4%下降至2010年的67.4%，這是農(nóng)民不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表征。其中，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。1978―2010年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)由2 827萬(wàn)人上升至15 893萬(wàn)人，比重由9.2%上升至38.4%；1990―2010年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)由113萬(wàn)人上升至3 347萬(wàn)人，比重由0.2%上升至8.1%；同期個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)由1 491萬(wàn)人上升至2 540萬(wàn)人，比重由3.1%上升至6.1%。另一部分農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)于不同行業(yè)和工種。據(jù)國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年流動(dòng)人口中40.4%在私營(yíng)企業(yè)，33.5%在個(gè)體工商戶，12.6%在“三資”企業(yè)；39.6%從事制造業(yè)，17.9%從事批發(fā)零售業(yè)、10%從事住宿餐飲業(yè)、8.8%從事社會(huì)服務(wù)業(yè)、5.8%從事建筑業(yè)。

第二，收入來(lái)源多元化。隨著職業(yè)屬性的多元化，農(nóng)民群體的收入來(lái)源也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。以前農(nóng)民階層的收入途徑比較單一，主要源自農(nóng)業(yè)，改革開(kāi)放以后，農(nóng)外收入的比重逐漸上升，且渠道多樣。我們以農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行考察。從表2可以看到，1990―2010年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率為8.4%，占比由84.6%下降至74.1%，年均下降0.7%；而工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及文教衛(wèi)生業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)率均大于農(nóng)業(yè)，所占比重也整體呈上升趨勢(shì)，其中批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)由3.1%上升至8.0%，年均增長(zhǎng)4.8%，工業(yè)由2.3%上升至4.0%，年均增長(zhǎng)2.9%，文教衛(wèi)生業(yè)收入占比近10年年均增長(zhǎng)4.7%。

（二）不徹底性

我國(guó)農(nóng)民階層的分化并非一次性到位，而是分階段逐步推進(jìn)；以職業(yè)為基礎(chǔ)的分化并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍；進(jìn)城農(nóng)民多數(shù)沒(méi)能轉(zhuǎn)為城市居民，而是奔波于城鄉(xiāng)之間，被稱為“農(nóng)民工”。這些構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)民階層分化的不徹底性特征，具體體現(xiàn)在：

第一，分化階段的過(guò)渡性。我國(guó)農(nóng)民的分化過(guò)程包括職業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移和身份變更三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)順次展開(kāi)、依序遞進(jìn)。由于城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，我國(guó)農(nóng)民分化的階段過(guò)渡充滿艱辛。例如，部分農(nóng)民進(jìn)城后找不到工作或者就業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常流動(dòng)，頻繁更業(yè)，使他們無(wú)法順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)移；多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民無(wú)力在城市購(gòu)買住房或無(wú)力支付昂貴的房租，只能居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境甚至差于農(nóng)村，進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有真正完成生活空間的地域遷移；由于從事職業(yè)、居住環(huán)境、生活質(zhì)量以及人力資本等方面的負(fù)面特征，進(jìn)城農(nóng)民被邊緣化，飽受歧視和不公正待遇，缺乏社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)身份變更困難重重。

第二，分化職業(yè)的不穩(wěn)定性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)分工水平較低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)仍顯不足，農(nóng)民非農(nóng)化的職業(yè)分化還沒(méi)有達(dá)到比較穩(wěn)定的程度，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)參加非農(nóng)勞動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民參加非農(nóng)化勞動(dòng)的時(shí)間較過(guò)去已明顯增多。有的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商多年，由于考慮到非農(nóng)職業(yè)的不穩(wěn)定性，仍然在農(nóng)村保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加從事非農(nóng)化職業(yè)的保險(xiǎn)系數(shù)。據(jù)國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司2010年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，20.8%的農(nóng)民工有返回戶籍所在縣（市、區(qū)）就業(yè)的打算，在當(dāng)?shù)鼐幼〔坏揭荒甑牧鲃?dòng)人口打算返鄉(xiāng)的人數(shù)比例高達(dá)24.8%，有73.9%的農(nóng)民工不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

第三，分化身份的不完全性。完成職業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民尚未完全切斷與傳統(tǒng)農(nóng)民的身份聯(lián)系。例如，已從土地中解放出來(lái)，在其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)的農(nóng)民，在戶籍所在村憑“成員權(quán)”資格坐享一份集體經(jīng)濟(jì)收益；相當(dāng)一部分非農(nóng)勞動(dòng)者保留著承包地，以各種方式從事著部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，戶籍仍然在農(nóng)村，沒(méi)有被城市完全接納，有的農(nóng)民即使早已不務(wù)農(nóng)，甚至沒(méi)有土地，但依然是農(nóng)民身份，未能完成市民化。從表3可以看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)戶籍人口從1978年的81 029萬(wàn)人增加到2009年883 60的萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重從84.2%下降到66.2%，年均減少0.8%，但是鄉(xiāng)村人口從1978年的79 014萬(wàn)人減少到2009年的71 288萬(wàn)人，比重從82.1%下降到53.4%，年均減少1.4%，農(nóng)村人口減少的速度快于農(nóng)業(yè)戶籍人口；同理發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人口增加的速度慢于城鎮(zhèn)人口，說(shuō)明有一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口并沒(méi)有改變戶籍，完成市民化。

（三）非均衡性

由于我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異以及農(nóng)民分化的多元性特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民分化呈現(xiàn)出非均衡的特征，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，分化的區(qū)域非均衡。首先，農(nóng)民分化程度在地域上呈現(xiàn)差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異明顯，東部地區(qū)發(fā)達(dá)，是吸納中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體，中、西部地區(qū)相對(duì)落后，成為非農(nóng)勞動(dòng)力的輸出地，農(nóng)民階層的分化程度呈現(xiàn)出由東向西依次漸弱的狀況。例如，我國(guó)非農(nóng)階層的總?cè)丝诩s占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，西部地區(qū)云南省的非農(nóng)階層總?cè)丝诒壤坏?0%，兩者相差15個(gè)百分點(diǎn)；若與東部農(nóng)村相比，差距會(huì)在1倍以上。其次，農(nóng)民分化所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在地域上呈現(xiàn)差異。國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司統(tǒng)計(jì)了2010年各地區(qū)流動(dòng)人口的行業(yè)分布，西部地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)的流動(dòng)人口分布比例分別為44.3%和8.2%，明顯高于東、中部地區(qū)；東部地區(qū)批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)人口的分布比例分別為26.9%和9.1%，高于中、西部地區(qū)。再次，農(nóng)民分化后的收入分配在地域上呈現(xiàn)差異。同樣來(lái)自國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司的數(shù)據(jù)顯示，在各地區(qū)流動(dòng)人口的收入分配上，東部地區(qū)人均月工資為2 600元，中部為2 363元，西部為2 142元，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)。

第二，分化的城鄉(xiāng)非均衡。首先，農(nóng)民分化后城鄉(xiāng)收入差距依然擴(kuò)大。1978―2010年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入從133.6元增長(zhǎng)至5 919.0元，增長(zhǎng)了44.3倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343.4元/人增長(zhǎng)至19 109.4元/人，增長(zhǎng)55.6倍；城鄉(xiāng)收入比從2.6∶1上升到3.2∶1。其次，農(nóng)民分化后城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)地域性。從表4可以看到，北京、上海城鄉(xiāng)收入比最小，為2.3∶1，云南城鄉(xiāng)收入比最大，為4.3∶1；與1997年相比，2008年收入比累計(jì)上升幅度中，云南最小，僅5.7%，上海最大，達(dá)到45.8%。此外，東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在2.3∶1～2.7∶1，中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在2.7∶1～2.9∶1，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在3.2∶1～4.3∶1，東、中部地區(qū)低于2008年全國(guó)平均水平（3.3∶1），西部地區(qū)則高于全國(guó)平均水平；收入比升幅方面，東部地區(qū)平均為28.2%，中部地區(qū)平均為32.5%，西部地區(qū)平均為19.3%。

第三，分化的內(nèi)部非均衡。首先，分化農(nóng)民在收入水平上呈現(xiàn)差異。如表5所示，城區(qū)農(nóng)戶勞均純收入最高，兼業(yè)農(nóng)戶次之，純農(nóng)戶最少；經(jīng)計(jì)算，1984―2000年，純農(nóng)戶人均純收入的年均增長(zhǎng)率為6.0%，兼業(yè)農(nóng)戶為6.4%，城區(qū)農(nóng)戶為7.8%。換個(gè)角度看，如表6所示，2010年我國(guó)低收入戶人均純收入與消費(fèi)支出分別為1 869.8元和2 535.4元，中等收入戶為5 221.7元和3 963.8元，高收入戶為14 049.7元和8 190.4元，高收入戶的人均純收入和消費(fèi)支出分別是低收入戶的7.5倍和3.2倍。從低收入戶到高收入戶，消費(fèi)占收入的比重呈遞減趨勢(shì)。其次，農(nóng)民工在不同行業(yè)和不同地區(qū)的收入水平呈現(xiàn)差異。據(jù)國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司統(tǒng)計(jì)，2010年住宿餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)農(nóng)民工的人均月收入水平較低，約2 000元，金融保險(xiǎn)地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)與交通運(yùn)輸業(yè)和電煤水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)農(nóng)民工的人均月收入水平較高，約3 000元；從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)民工人均月收入水平較高，達(dá)到2 339.4元，中、西部地區(qū)較低，分別為1 976.2元、1 983.6元。

三、我國(guó)農(nóng)民階層分化的發(fā)展趨勢(shì)

（一）農(nóng)民工階層固化

農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動(dòng)，主要依靠工資收入生活的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力。二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對(duì)更高收入的追求，促使大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但他們不能享受附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)獨(dú)立的階層。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工群體的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)農(nóng)民工總量為22 542萬(wàn)人，2009年為22 978萬(wàn)人，2010年為24 223萬(wàn)人，2011年達(dá)到25 278萬(wàn)人，2011年農(nóng)民工數(shù)量是2008年的1.1倍，年均增長(zhǎng)率為3.9%；從逐年增長(zhǎng)率來(lái)看，2009年為1.9%，2010年最高，達(dá)到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。

在農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“新生代農(nóng)民工”逐漸成為農(nóng)民工階層的主體，并在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)新生代農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查指出，2009年全國(guó)新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8 487萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。此外，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，比較注重工作環(huán)境和職業(yè)前景，并且，據(jù)調(diào)查近90%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這從另一個(gè)側(cè)面反映，隨著農(nóng)民工內(nèi)部代際更替，農(nóng)民工階層將會(huì)越來(lái)越脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，越來(lái)越融入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（二）進(jìn)城農(nóng)民市民化

由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)民工仍是農(nóng)民“身份”，沒(méi)有真正轉(zhuǎn)為市民。然而，農(nóng)民分化的過(guò)程是要最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的徹底改變，因此農(nóng)民工階層的沉淀只是農(nóng)民分化過(guò)程中的一個(gè)階段，進(jìn)城農(nóng)民的市民化是今后主要發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村人多地少。農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本出路是減少農(nóng)民。進(jìn)城打工的農(nóng)民由于無(wú)法在城市定居，成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”。農(nóng)民工不能市民化，就無(wú)法從根本上改變農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的局面；目前我國(guó)進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主題已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，不再僅僅是幫助農(nóng)民就業(yè)和增收，或者保護(hù)“農(nóng)民工”權(quán)益，而是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家人進(jìn)城后享有與城市居民同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，成為真正的城市市民。因此，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅能夠有效緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，而且，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）的一項(xiàng)研究顯示，每年多市民化1 000萬(wàn)人口（700萬(wàn)農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，進(jìn)城農(nóng)民市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有重要意義。國(guó)家人口和計(jì)生委流動(dòng)人口司對(duì)中長(zhǎng)期人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，指出：2010年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%，未來(lái)20年，城鎮(zhèn)化將以較快的速度推進(jìn)；2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)8億，未來(lái)10年累計(jì)需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如此龐大的進(jìn)城農(nóng)民，市民化進(jìn)程將任重而道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民市民化，鄉(xiāng)村人口比重將會(huì)持續(xù)下降，農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)也將逐漸發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村家庭在收入和地區(qū)分布上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)等方面將會(huì)存在差異。

第一，農(nóng)村家庭在收入上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會(huì)存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動(dòng)力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動(dòng)力有所增加；勞動(dòng)力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學(xué)歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學(xué)歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營(yíng)耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數(shù)逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數(shù)增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長(zhǎng)2倍以上。可以預(yù)測(cè)，隨著農(nóng)民分化進(jìn)程的推進(jìn)，不同收入水平的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異將愈加明顯。

第二，農(nóng)村家庭在地區(qū)上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會(huì)存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區(qū)常住人口和勞動(dòng)力逐漸增加，而全國(guó)平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動(dòng)力有所增加；勞動(dòng)力文化程度方面，東、中部地區(qū)主要是初中及以上學(xué)歷，西部地區(qū)主要是初中及以下水平，全國(guó)平均水平與2002年相比，初中及以上學(xué)歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營(yíng)耕地面積方面，中、西部地區(qū)人均畝數(shù)高于東部地區(qū)，全國(guó)平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區(qū)逐漸遞減，全國(guó)平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長(zhǎng)1.6倍和2.1倍。同樣可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)民分化進(jìn)程的推進(jìn)，不同地區(qū)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異會(huì)逐漸擴(kuò)大。

四、結(jié)論與思考

改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民階層出現(xiàn)了分化。這使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜。深入分析我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，有利于宏觀把握我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，預(yù)見(jiàn)農(nóng)民分化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現(xiàn)為農(nóng)民就業(yè)在單位性質(zhì)、行業(yè)分布、職業(yè)類型和收入來(lái)源等方面的多元化，不徹底性體現(xiàn)在農(nóng)民分化階段的過(guò)渡性、所從事的職業(yè)不穩(wěn)定及農(nóng)民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農(nóng)民分化在區(qū)域、城鄉(xiāng)和內(nèi)部之間的失衡。農(nóng)民工階層凝固化、進(jìn)城農(nóng)民市民化及農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化是我國(guó)農(nóng)民分化的發(fā)展趨勢(shì)。需要指出的是，進(jìn)城農(nóng)民市民化是農(nóng)民分化最主要的發(fā)展趨勢(shì)，但并不是所有農(nóng)村居民都要市民化，已進(jìn)城的農(nóng)民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化從某種程度上說(shuō)是農(nóng)民分化的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)。

農(nóng)民階層分化是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，它為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)能，具有積極意義，但農(nóng)民分化所附帶的一些負(fù)面影響也不容忽視。諸如，農(nóng)民分化過(guò)程中職業(yè)和收入來(lái)源的多元化及非均衡發(fā)展是否會(huì)拉大農(nóng)民的收入差距，增加農(nóng)民內(nèi)部的不平等程度；農(nóng)民分化階段的過(guò)渡性所引發(fā)的職業(yè)不穩(wěn)定及社會(huì)身份的不完全不可避免地涉及社會(huì)沖突和整合問(wèn)題，屆時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的配置又會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本；農(nóng)民內(nèi)部階層的多元化和復(fù)雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響；大量農(nóng)民外出進(jìn)城打工，是否會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的空心村現(xiàn)象和空巢家庭問(wèn)題。這些都需要在掌握農(nóng)民階層分化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

一、引言

國(guó)際投資是國(guó)際間資金流動(dòng)的一種重要形式，是投資者為獲得一定經(jīng)濟(jì)效益將其資本投向國(guó)外的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)際投資包括本國(guó)的對(duì)外投資和本國(guó)接受的外國(guó)投資。按照投資方式的不同，國(guó)際投資又可分為直接投資和間接投資。對(duì)外直接投資（Foreign　Direct　Investment），簡(jiǎn)稱FDI，是指一國(guó)的對(duì)外投資者為取得國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的有效控制權(quán)而將生產(chǎn)要素（如資金、技術(shù)、原材料和零件、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售情報(bào)等）投放到東道國(guó)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。

中國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)外直接投資，近年來(lái)投資范圍更廣，力度更大。這與當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有極大的相關(guān)性。理論的更新和重新審視，有助于我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段中國(guó)開(kāi)展FDI的必要性；對(duì)開(kāi)展FDI給中國(guó)帶來(lái)實(shí)際效果的討論，則有助于我們理解現(xiàn)階段中國(guó)開(kāi)展FDI的現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論基礎(chǔ)

（一）借鑒西方FDI理論

海默的壟斷優(yōu)勢(shì)論，巴克利、卡森的內(nèi)部化理論，鄧寧的國(guó)家生產(chǎn)折衷論，都強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家開(kāi)展對(duì)外直接投資的前提是要具有一定的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上有自己的既有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于企業(yè)而言，只要國(guó)外存在可供利用的而國(guó)內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有或難以取得的有利經(jīng)營(yíng)條件，他們就可以通過(guò)FDI來(lái)謀求這種優(yōu)勢(shì)。而費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)品生產(chǎn)周期理論認(rèn)為，產(chǎn)品要經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟和衰退的階段。現(xiàn)階段中國(guó)既有在創(chuàng)新方面比較落后的領(lǐng)域，又有很多居于領(lǐng)先水平的產(chǎn)品。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，創(chuàng)造新的內(nèi)容，以對(duì)外直接投資為手段，可以延緩這些創(chuàng)新產(chǎn)品的生命周期。

（二）更新理論

如果我們完全按照這些典型的現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的國(guó)際投資理論來(lái)看，中國(guó)總體上存在著資金不足和技術(shù)落后的特點(diǎn)，不具備發(fā)展FDI的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。[1]但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，不少中國(guó)企業(yè)都走上了對(duì)外直接投資的道路，甚至還打入了發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部市場(chǎng)。所以要明確中國(guó)開(kāi)展FDI的理論基礎(chǔ)，我們必須跳出西方國(guó)際投資理論，在結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實(shí)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，以一種新的符合實(shí)際情況的視角來(lái)分析。

1.大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)理論

現(xiàn)階段，中國(guó)的“轉(zhuǎn)型”表現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、粗放經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)并存，“多元”表現(xiàn)為多元的地區(qū)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的并存。基于對(duì)外直接投資戰(zhàn)略的考慮，中國(guó)應(yīng)該以由“多元結(jié)構(gòu)”所形成的“整合性”優(yōu)勢(shì)為依托，從發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)實(shí)——地區(qū)多元化、經(jīng)濟(jì)多元化、技術(shù)多元化的特點(diǎn)出發(fā)，推演出優(yōu)勢(shì)多元化、動(dòng)機(jī)多元化、主體多元化、產(chǎn)業(yè)多元化、區(qū)域多元化的特點(diǎn)，整合這種多元化的資源，就形成了“大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)”，從而在對(duì)外直接投資中獲取最佳的利益。近年，我國(guó)已形成較為可觀的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，工業(yè)部門比較齊全，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門如輕紡、機(jī)電等在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)或成本方面較一些發(fā)展中國(guó)家甚至部分發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的比較優(yōu)勢(shì)；一些實(shí)用技術(shù)和設(shè)備對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有較強(qiáng)的適用性和吸引力。我國(guó)綜合國(guó)力、外匯儲(chǔ)備和居民儲(chǔ)蓄等均比過(guò)去有較大增長(zhǎng)，從而使我國(guó)對(duì)外直接投資能力也大大增強(qiáng)。

2.比較優(yōu)勢(shì)理論

大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論解釋了國(guó)家之間進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易的原因，而程惠芳在《對(duì)外直接投資比較優(yōu)勢(shì)研究》中提出的比較優(yōu)勢(shì)理論，是指一國(guó)投資者在跨國(guó)投資活動(dòng)中，在生產(chǎn)要素配置能力、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的效率與效益、投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入與退出能力，以及從本國(guó)政府及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所能獲得支持等方面與國(guó)內(nèi)外其他投資者進(jìn)行綜合比較所反映出來(lái)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論必須作為中國(guó)FDI的理論依據(jù)，中國(guó)的FDI應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)對(duì)外直接投資的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，二是適用技術(shù)。首先，中國(guó)勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)力價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上十分低廉，中國(guó)致力于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，并擁有出口該類產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。而且為了進(jìn)一步強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)，中國(guó)正在對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人力資本和技術(shù)的投入，使其轉(zhuǎn)化為智力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其次，中國(guó)擁有適用技術(shù)。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)缺乏尖端技術(shù)，現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；但同廣大的其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)擁有先進(jìn)的技術(shù)和生存經(jīng)驗(yàn)，可以成為技術(shù)輸出國(guó)，而同部分發(fā)達(dá)國(guó)家的部分領(lǐng)域相比，中國(guó)可以生產(chǎn)中低檔的同質(zhì)產(chǎn)品，然后在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

3.發(fā)展階段理論

發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資可以分為兩類：一類是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的逆向投資，即學(xué)習(xí)型投資；一類是對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的投資，即競(jìng)爭(zhēng)策略型投資。就現(xiàn)階段而言，中國(guó)既有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI，又有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的FDI，說(shuō)明自身技術(shù)已經(jīng)積累到一定程度，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外直接投資的范圍和渠道。

三、現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)

對(duì)外直接投資是一種充分利用國(guó)外資源的經(jīng)濟(jì)行為。例如對(duì)勞動(dòng)力廉價(jià)的國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)投資，可以使本國(guó)企業(yè)充分利用國(guó)外豐富勞動(dòng)力，以較低的生產(chǎn)成本取得較高的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，我國(guó)海外企業(yè)在東道國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N生產(chǎn)資源和有利政策，及時(shí)收集與反饋當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的全球市場(chǎng)占有率有很大的作用。當(dāng)前由于全球金融危機(jī)引發(fā)的低迷貿(mào)易形式影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)體。外部需求萎縮，人民幣升值壓力以及生產(chǎn)過(guò)剩，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以依靠出口拉動(dòng)。在這種低迷的經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)外直接投資帶動(dòng)貿(mào)易的增長(zhǎng)，增加國(guó)內(nèi)資金的運(yùn)用率。而且，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)隨著FDI　傳播到東道國(guó)，對(duì)我國(guó)相關(guān)技術(shù)、商品勞務(wù)的出口有帶動(dòng)作用。

2.有利于避開(kāi)外國(guó)的貿(mào)易壁壘

中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中，憑借勞動(dòng)力和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，出口商品一直以來(lái)都面臨著反傾銷調(diào)查。而且隨著美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，以及歐債危機(jī)的演變，貿(mào)易保護(hù)主義傾向再次抬頭，貿(mào)易壁壘以各種形式出現(xiàn)，中國(guó)的出口環(huán)境十分不利。在這種情況下，一個(gè)行之有效的方法則是變國(guó)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)外銷售為國(guó)外生產(chǎn)國(guó)外銷售，即對(duì)外直接投資。這樣，中國(guó)就可以避開(kāi)其他國(guó)家所設(shè)立的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)完整的一套生產(chǎn)銷售流程，并帶動(dòng)我國(guó)的設(shè)備、原材料、零部件和勞務(wù)的出口，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.有利于國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資

2011年中國(guó)爆發(fā)的“溫州倒閉潮”，使我們意識(shí)到中國(guó)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題急需解決方案。在國(guó)內(nèi)多年探索融資渠道的改革未取得突破性進(jìn)展的情況下，我們應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)積極利用外資。利用外資不能僅局限于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，還要設(shè)法“走出去”。一方面，通過(guò)把有限的資金投放到國(guó)際市場(chǎng)中，中國(guó)可以獲得投資利益和吸引更多資金。另一方面，通過(guò)對(duì)外直接投資，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，融資的渠道多，貸款的條件優(yōu)惠，服務(wù)和信用更加良好，獲得國(guó)際資本的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于國(guó)內(nèi)。

4.有利于消化巨額外匯儲(chǔ)備

截至6月末中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額逼近3.2萬(wàn)億美元，但美元的不斷貶值使得我國(guó)每天都在遭受巨大的賬面損失。然而中國(guó)無(wú)法放棄持有這部分外匯，只能想辦法將其消化掉。我們可以用這部分外匯對(duì)美國(guó)進(jìn)行對(duì)外直接投資，收購(gòu)企業(yè)或購(gòu)買股份，直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)管理，從而吸收其中的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)有效的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，有助于提高國(guó)家的整體技術(shù)水平，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率，最大化地利用巨額外匯儲(chǔ)備。

5.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

巨大的全球銷售規(guī)模有利于企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和投資成本的分?jǐn)偂＝鼛啄陙?lái)，中國(guó)一些傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)已面臨飽和，企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，不僅可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)原材料、輔助材料、半成品以及成套設(shè)備的出口，而且可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供準(zhǔn)確的國(guó)際市場(chǎng)行情，減少出口中的盲目性。所以，開(kāi)展對(duì)外直接投資可以幫助中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而為產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。

四、結(jié)論

中國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)展FDI有廣泛的理論基礎(chǔ)。中國(guó)擁既有大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，在某些領(lǐng)域又有充分的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段使得中國(guó)可以進(jìn)行學(xué)習(xí)型投資和競(jìng)爭(zhēng)策略型投資。

多年來(lái)的對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)開(kāi)展FDI有重大的現(xiàn)實(shí)意義。就現(xiàn)階段而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)軌，世界正在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)開(kāi)展FDI可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，避開(kāi)貿(mào)易壁壘，增加國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的融資，消化巨額外匯儲(chǔ)備，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2011）09-0-01

新世紀(jì)我國(guó)把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使我國(guó)職業(yè)教育在“十五”期間取得了突破性發(fā)展。2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步指出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在2005年的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理做了《大力發(fā)展職業(yè)教育加快培養(yǎng)高技能人才》的報(bào)告，指出“各級(jí)政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。

中等職業(yè)教育應(yīng)該是不斷向前發(fā)展的，它未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在一下方面：

一、狠抓內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)一流高職院校

高職院校從適應(yīng)社會(huì)需求和促進(jìn)自身發(fā)展的角度，正視現(xiàn)實(shí)，立足其位，高瞻遠(yuǎn)矚，明確定位，在高職領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流。國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，決定重點(diǎn)支持100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，目的就是通過(guò)示范建設(shè)，帶動(dòng)全國(guó)高職院校辦出特色，提高水平。目前，已有兩批共70所高職院校被確定為“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校。

二、人才培養(yǎng)與職業(yè)、行業(yè)要求緊密結(jié)合、融為一體

推行雙(多)證書制度，促進(jìn)就業(yè)。按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃相結(jié)合的原則，構(gòu)建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，使學(xué)生考取一種或多種職業(yè)資格證書，不僅可以切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，而且可以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，提高學(xué)生的適應(yīng)能力。

三、辦學(xué)多元化，走集團(tuán)化發(fā)展道路的趨勢(shì)

我國(guó)高職教育的多元化體現(xiàn)在幾個(gè)方面：辦學(xué)主體多元化，經(jīng)費(fèi)籌措多元化，辦學(xué)模式多元化，服務(wù)功能多元化，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展，人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)多元化等。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”有的高職院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間加強(qiáng)合作，聯(lián)合組建了不同類別、各具特色的職教集團(tuán)，采取大學(xué)聯(lián)盟等非營(yíng)利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，用先進(jìn)的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，做到校企雙贏。

四、辦好高職教育，構(gòu)建終身教育體系

高職教育將成為終身教育體系的重要一環(huán)，而不是終結(jié)性教育。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技的發(fā)展以及人自身發(fā)展的需要，高職教育的內(nèi)涵及外延處于不斷發(fā)展之中，為了滿足如上這些要求，必須構(gòu)建終身教育體系。同時(shí)，要開(kāi)放辦學(xué)，促進(jìn)與全國(guó)乃至世界各國(guó)的交流與合作。

為了使中等職業(yè)教育可以跟上時(shí)代的潮流，為國(guó)家培養(yǎng)出大量的職業(yè)技能型人才，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改革：

（一）建立“政府主導(dǎo)型”職教投資模式

中等職業(yè)教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會(huì)、國(guó)家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強(qiáng)財(cái)政投入主渠道作用，增加財(cái)政性教育投資，改變我國(guó)財(cái)政性教育投資上總體不足的狀況。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的投入力度，大力改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。每個(gè)縣重點(diǎn)支持1所職業(yè)高中，集中力量在省屬中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校辦好省級(jí)培訓(xùn)基地。中央政府應(yīng)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高資金的使用效益。制定和嚴(yán)格執(zhí)行教育投入法律法規(guī)，盡快制定《教育投入法》，通過(guò)立法，加大對(duì)中等職業(yè)教育等公益性事業(yè)的投入力度。完善公共教育預(yù)算管理，規(guī)定中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，并列入地方財(cái)政預(yù)算，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（二）制定企業(yè)分擔(dān)中等職業(yè)教育成本的政策

中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)教育過(guò)程，將沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術(shù)工作或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力的實(shí)用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)購(gòu)買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。因此，企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中的成本耗費(fèi)。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費(fèi)用的分擔(dān)形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應(yīng)制定企業(yè)購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)的政策。

（三）建立完善的中等職業(yè)教育資助體系