高校全面預(yù)算管理大全11篇

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篇（1）

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-103-02

當(dāng)前,隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,高校全面預(yù)算管理越來越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),也是高校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)。因此,在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和高校辦學(xué)成本不斷加大的今天,必須改革高校預(yù)算管理體制,加強(qiáng)成本管理,建立一套綜合的、全面的,在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的預(yù)算管理體系,以便更好地解決高校的內(nèi)部管理問題。

一、高校全面預(yù)算管理概念的界定

全面預(yù)算管理誕生于上個世紀(jì)20年代的美國,是指在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下,對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃,并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控,將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析,從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整,以幫助管理者更加有效地管理和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

高校全面預(yù)算管理是高校在未來某一特定期間收支活動的財(cái)務(wù)計(jì)劃,它以實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃為目的和起點(diǎn),決定高校為達(dá)到這些目標(biāo),從事這些活動應(yīng)該采取的行動、措施和所需的資源,是高校年度內(nèi)所完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。同時,高校全面預(yù)算管理也是一個學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。

二、高校實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

1.有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。高校實(shí)施全面預(yù)算管理可以將既定戰(zhàn)略目標(biāo)通過預(yù)算形式加以固化和量化,將高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃分解到各個部門,使各個部門的具體目標(biāo)與高校的最終目標(biāo)一致,引導(dǎo)各個部門去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以確保最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.有利于規(guī)避高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險。全面預(yù)算體系可以初步揭示學(xué)校下一年度的預(yù)計(jì)收支情況,根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果,預(yù)測其中的風(fēng)險點(diǎn)所在,并預(yù)先采取某些風(fēng)險控制的防范措施,從而達(dá)到化解風(fēng)險的目的。全面預(yù)算管理從根本上提高了資金使用的計(jì)劃性,使資金管理部門能夠統(tǒng)籌安排資金,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險;同時,它從整體上調(diào)度資金,使相對有限的教育資金向教學(xué)、科研等方向合理傾斜,確保重點(diǎn),兼顧全局。

3.有利于整合高校的各類資源。全面預(yù)算把高校各方面工作納入計(jì)劃中,明確了各部門的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)責(zé)劃分,促使高校內(nèi)部各個部門之間能夠相互協(xié)調(diào),提高各類資源使用率。通過全面預(yù)算的編制和綜合平衡,將高校的財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。

4.有利于構(gòu)建動態(tài)的監(jiān)控過程。全面預(yù)算管理不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果,還關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的過程,把過程控制與結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合起來,真正發(fā)揮其預(yù)算控制考核的作用。通過構(gòu)建有效的預(yù)算預(yù)警系統(tǒng),能夠及時地發(fā)現(xiàn)偏離既定方向的資金使用情況,及時發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的行為,并予以糾正。

5.有利于考核部門的工作業(yè)績。預(yù)算是部門工作業(yè)績考核的基礎(chǔ),科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值可以成為各部門考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿。預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時,管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正和優(yōu)化績效考核體系,確保考核結(jié)果更加符合實(shí)際,從而更好地發(fā)揮評價與激勵作用。

三、高校執(zhí)行全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容

1.預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。為了保障預(yù)算的有效性,要加強(qiáng)對高校預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo),預(yù)算工作組織由預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理專職部門構(gòu)成。(1)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會是專為全面預(yù)算管理而設(shè)置的機(jī)構(gòu),是全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),可由黨委書記或校長擔(dān)任主任委員。預(yù)算管理委員會的職責(zé)是審查、研究、協(xié)調(diào)、調(diào)整各種預(yù)算事項(xiàng),因此只有主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)才能有效調(diào)動、整合高校的整個資源,并對每個院系、部處的權(quán)責(zé)利進(jìn)行有效的控制和分配。從本質(zhì)上講,預(yù)算管理委員會是預(yù)算的綜合審定機(jī)構(gòu)。(2)設(shè)立預(yù)算管理專職部門。設(shè)立預(yù)算管理的專門辦事機(jī)構(gòu),以處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù),預(yù)算的日常工作主要包括預(yù)算的編制、初審、平衡、調(diào)整和考核等具體工作,并跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,分析預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異,撰寫預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。預(yù)算專職部門應(yīng)直接隸屬于預(yù)算管理委員會,以確保預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)作。

2.全面預(yù)算的編制方法。根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目,可采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法進(jìn)行編制。無論哪種方法都有它的優(yōu)點(diǎn)和缺陷,編制預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制的要求,選擇運(yùn)用適當(dāng)預(yù)算方法編制。同時,高校多元化的資金來源和復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系,也決定了高校預(yù)算編制方法必須多樣化。

3.全面預(yù)算的編制流程。預(yù)算編制是全面預(yù)算管理過程中的一個重要環(huán)節(jié),預(yù)算編制質(zhì)量的好壞直接影響預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果,也影響對預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績考評。預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法,先由預(yù)算管理委員會提出總體目標(biāo)和各個院系、部處的分目標(biāo),而后由各個院系、部處根據(jù)自身實(shí)際情況和未來一段時間內(nèi)的業(yè)務(wù)安排和工作計(jì)劃制定本部門的預(yù)算草案,呈報(bào)預(yù)算委員會,最后由預(yù)算委員會審查各分部預(yù)算草案,進(jìn)行溝通和綜合平衡,擬訂整個組織的預(yù)算方案。預(yù)算方案再通過收集各個院系、部處對預(yù)算方案的意見,形成最終預(yù)算,經(jīng)預(yù)算管理委員會審批后,成為正式預(yù)算,逐級下達(dá)各部門執(zhí)行。

四、實(shí)施高校全面預(yù)算管理的有效途徑

1.建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按不同級別擬定預(yù)算方案,經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù),形成最終的預(yù)算,經(jīng)高校最高決策層審批后,成為正式預(yù)算,并上報(bào)上級主管部門審批通過后,逐級下達(dá)高校各部門執(zhí)行。經(jīng)下達(dá)的預(yù)算不能隨意更改。開展全面預(yù)算管理,是高校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、增強(qiáng)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長期任務(wù)。因此,要將全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容,成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),并確定各部門的主要負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理的第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、落實(shí)措施。

2.強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力、約束力。預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá),即具有指令性,各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真執(zhí)行。合理有效的預(yù)算管理制度是硬化預(yù)算執(zhí)行的保障。通過預(yù)算管理制度的建立,使預(yù)算執(zhí)行者明確權(quán)利、義務(wù)以及必須履行的程序,這樣就可以從制度層面減少執(zhí)行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。預(yù)算管理的組織體系及其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算、實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到高校年度工作完成的好壞,影響高校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此,必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,強(qiáng)化剛性管理。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行,不得隨便更改。合理安排本單位的支出,建立“一筆賬”制度,嚴(yán)把支出關(guān)。對于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,必須由歸口領(lǐng)導(dǎo)審批,嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。

3.增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性。在預(yù)算的編制過程中,應(yīng)按輕重緩急對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序,優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目,實(shí)行滾動預(yù)算,當(dāng)年安排不了的可行項(xiàng)目自動滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù),要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn),逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公用服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫,并根據(jù)高校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,不斷更新、完善,使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和高?？傮w規(guī)劃相適應(yīng),提高專項(xiàng)資金的使用效益。高校預(yù)算的編制要綜合考慮預(yù)算年度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況,按照大收大支原則,編制反映單位預(yù)算年度總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的收支預(yù)算。在預(yù)算收入不能全部滿足預(yù)算支出的情況下,要統(tǒng)籌考慮承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)和管理職能,按照輕重緩急原則對支出項(xiàng)目進(jìn)行排序,確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障的內(nèi)容。

4.成立“一個中心,一個委員會”。根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模,結(jié)合自身的實(shí)際情況,成立會計(jì)結(jié)算中心和考核委員會。(1)會計(jì)結(jié)算中心,集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。在校屬單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的情況下,成立會計(jì)結(jié)算中心。在高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行全面預(yù)算管理,集中開展全校各單位的資金核算和會計(jì)核算。注銷各附屬單位原來在銀行開設(shè)的所有賬戶,均劃歸學(xué)校一個賬戶進(jìn)行結(jié)算。會計(jì)結(jié)算中心根據(jù)高校預(yù)算和有關(guān)的計(jì)劃、合同,對各單位的進(jìn)出資金和各項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,使之完全置于高校的監(jiān)控之下。(2)考核委員會,建立全面預(yù)算管理的考核與激勵機(jī)制。為了確保高校預(yù)算各項(xiàng)主要指標(biāo)的全面完成,必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法,依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果,實(shí)施績效考核。具體可實(shí)行月度考核、季度兌現(xiàn)、年度清算的辦法,并且做到獎懲的堅(jiān)決兌現(xiàn)。同時,還要切實(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況與高校各部門和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,獎懲分明,使高校各部門、職工與高校形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體,最大限度調(diào)動高校各部門、職工的積極性和創(chuàng)造性。

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二、高校全面預(yù)算管理的構(gòu)建原則與執(zhí)行程序

基于管理會計(jì)的核心思想，全面預(yù)算管理是企業(yè)基于自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過預(yù)算工具將企業(yè)擁有的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源按各單位提交的預(yù)算報(bào)告分配給內(nèi)部各個單位和部門，并建立有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和控制手段，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、經(jīng)營持續(xù)改善、戰(zhàn)略有效貫徹、價值穩(wěn)步增加等目標(biāo)的管理工具。全面預(yù)算管理將預(yù)算目標(biāo)下沉到各個部門，由各個部門根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略確定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和所需資源，由預(yù)算管理委員會統(tǒng)籌各部門目標(biāo)和預(yù)算數(shù)據(jù)，明確各部門的責(zé)任和分工，建立以上報(bào)指標(biāo)為依據(jù)的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。全面預(yù)算的編制是對未來發(fā)展的精確規(guī)劃，以提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)的制定要以企業(yè)全員參與為保障。只有全體人員重視并積極參與預(yù)算編制工作，企業(yè)制定的預(yù)算才易于被員工接受，才能減少企業(yè)管理層和一般員工之間的信息不對稱造成的負(fù)面影響，為順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)提供保障。

（一）高校全面預(yù)算的編制原則 高校全面預(yù)算管理是為了實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，以提高教學(xué)、科研和日常管理水平的管理方法。高校不同于以盈利為根本目標(biāo)的企業(yè)，除了考慮增加收入，控制成本的同時，更應(yīng)該以培養(yǎng)合格、有用人才為最終目標(biāo)來編制。因此，在編制預(yù)算的過程應(yīng)該遵循以下四項(xiàng)原則：第一，預(yù)算編制應(yīng)采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法，讓全員參與到預(yù)算的編制過程中來，從而保證預(yù)算目標(biāo)的可行性，提高各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性；第二，在編制過程中以收入、費(fèi)用和現(xiàn)金流量為編制重點(diǎn)，收入預(yù)算是否得當(dāng)直接關(guān)系到整個預(yù)算的合理性和可行性，成本費(fèi)用應(yīng)該依據(jù)收入的情況予以合理的控制，保證收支平衡的前提后提高費(fèi)用支出的效率，避免胡亂的費(fèi)用支出；第三，預(yù)算管理工作要建立單位部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人和執(zhí)行人的責(zé)任制，把全面預(yù)算管理的作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要內(nèi)容，切加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施；第四，全面預(yù)算管理要同企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實(shí)施績效考核，并做好清算結(jié)果獎懲到位，從而使各單位的老師、各單位和高校形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體。

（二）高校全面預(yù)算的執(zhí)行程序 高校通過編制預(yù)算的最終目的是提高資源的配置效率，提高教學(xué)、科研的效果。高校全面預(yù)算的制定是傳統(tǒng)預(yù)算工作的延伸，可以采取以下步驟來編制：

首先，在編制預(yù)算之前，應(yīng)該對學(xué)校和各個部門的所有可供使用的資金、教學(xué)設(shè)備及其他資源的存量情況進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算，大致估算出預(yù)算年度的預(yù)計(jì)總收入和預(yù)計(jì)總支出，明確預(yù)算年度資金的緊張狀況，為各部門制定預(yù)算定下基調(diào)。

第二，在資產(chǎn)清查后，應(yīng)該將預(yù)算編制文件下發(fā)到各個部門和各個院系，包括后勤單位以及其他支持部門。預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。全面預(yù)算的編制流程可以概括為“從上至下、從下至上、上下結(jié)合”。從上至下是指校級預(yù)案委員會將預(yù)算編制文件下發(fā)至各個院系和支持部門，說明預(yù)算編制的要求和格式要求。從下至上是指各院系按照相關(guān)文件的要求，根據(jù)各院系的發(fā)展目標(biāo)編制相關(guān)的收入與支出明細(xì)，包括收入的來源和數(shù)額，支出的項(xiàng)目和金額，上下結(jié)合是指校預(yù)算管理委員會對各院系提交的預(yù)算進(jìn)行審核，就需要協(xié)商的部分與編制單位進(jìn)行溝通和協(xié)商，保證預(yù)算的執(zhí)行效果。

第三，院系和支持部門在編制預(yù)算過程中，應(yīng)該編制出詳細(xì)的收入來源和支出來源。收入可以分為校級撥款、科研獎勵收入、辦學(xué)收入、企業(yè)捐款和其他收入來源。支出項(xiàng)目應(yīng)該明細(xì)到教學(xué)支出、學(xué)生活動支出、工程建設(shè)支出、日常運(yùn)行支出等。對于數(shù)額巨大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)形成單獨(dú)列報(bào)，提交項(xiàng)目詳細(xì)報(bào)告。

第四，校預(yù)算管理委員會在匯總、分析各院系和支持單位的預(yù)算草案基礎(chǔ)上，上交校董事會或管理委員會審核。校董事會或管理委員會根據(jù)各預(yù)算草案統(tǒng)籌安排，經(jīng)綜合平衡，下達(dá)學(xué)校正式預(yù)算。

第五，各院校根據(jù)正式的預(yù)案規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用支出，保證各項(xiàng)活動有序開展，各項(xiàng)收入和支出均應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。校預(yù)案管理委員會應(yīng)該監(jiān)督各院系預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，保證預(yù)算得到有效的執(zhí)行。

三、高校全面預(yù)算管理的建議

現(xiàn)階段，我國高校預(yù)算管理工作還存在很多的問題，表現(xiàn)為：預(yù)算管理意識淡薄；預(yù)算編制不完整；預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。教育事業(yè)的發(fā)展對行政撥款的長期依賴性導(dǎo)致預(yù)算管理意識淡薄，很多會計(jì)人員只注重核算，對于預(yù)算的功能和編制不太注意。而預(yù)算的編制也存在不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的管理功效除了要編制規(guī)范的預(yù)算外，更重要的是預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠切實(shí)履行相關(guān)職能。針對以上問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面做出改進(jìn)：

（一）建立有效的全面預(yù)算管理組織體系 再好的預(yù)算也需要得到有效的執(zhí)行才能發(fā)揮作用。全面預(yù)算管理需要有與之適應(yīng)的組織體系，才能發(fā)揮其作用。高校全面預(yù)算組織可由預(yù)算管理組織和預(yù)算執(zhí)行組織構(gòu)成。預(yù)算管理組織主要負(fù)責(zé)高校預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整、監(jiān)督和獎懲；預(yù)算執(zhí)行組織是預(yù)算執(zhí)行中的具體責(zé)任單位。高等學(xué)?？梢越⑿ｉL或分管副校長總負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、教務(wù)、后勤、設(shè)備以及學(xué)院主要負(fù)責(zé)人參加的預(yù)算管理委員會。各個預(yù)算編制單位既是預(yù)算的編制單位，同時也是預(yù)算的執(zhí)行單位。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制有利于權(quán)責(zé)明晰，保證預(yù)算得到有效地執(zhí)行，減少“模糊”地帶。

（二）針對實(shí)際情況，具體預(yù)算調(diào)整具體對待 高校全面預(yù)算是在合理預(yù)測的基礎(chǔ)上編制的，因此，預(yù)算通過后各單位就要嚴(yán)格執(zhí)行，沒有預(yù)算的支出要堅(jiān)決控制其發(fā)生，并且預(yù)算項(xiàng)目之間不得挪用。但是計(jì)劃總是趕不上變化，如果遇到諸如收入項(xiàng)目或支出項(xiàng)目發(fā)生巨大變化，如：年度工作目標(biāo)、國家政策等意外因素發(fā)生時，需要進(jìn)行必要調(diào)整時，可以向預(yù)算管理委員會做特別報(bào)告，提出調(diào)整申請和修正分析報(bào)告，詳細(xì)說明修正原因以及對今后發(fā)展趨勢的預(yù)測。這樣既保證了預(yù)算的彈性，也有效的保護(hù)了預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行預(yù)算的積極性。

（三）建立行之有效的預(yù)算考評與獎懲機(jī)制 要使編制的預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行，離不開相應(yīng)的監(jiān)管措施和獎懲機(jī)制。每年年終，各部門應(yīng)該認(rèn)真分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況，并書面上報(bào)財(cái)務(wù)部門和預(yù)算管理委員會，作為下年預(yù)算基礎(chǔ)和本年獎懲的基礎(chǔ)。預(yù)算考評主要是針對各單位執(zhí)行全面預(yù)算的情況進(jìn)行考核、評價和分析。根據(jù)評價和分析的實(shí)際情況，探討預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的一系列問題，找出問題產(chǎn)生的根源，為下一期預(yù)算制定提供相關(guān)數(shù)據(jù)，防止下次再發(fā)生。通過評價過程就可以確定各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，評價各院系對學(xué)校整體預(yù)算目標(biāo)的貢獻(xiàn)差異，進(jìn)而為獎懲兌現(xiàn)提供依據(jù)。學(xué)校必須充分考慮學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)特征、學(xué)校文化等因素，確定合理的獎懲原則，建立獎懲制度與可操作性的獎懲細(xì)則。

（四）建立培訓(xùn)機(jī)制，提高會計(jì)人員預(yù)算管理能力 現(xiàn)階段，制約我國高校全面預(yù)算管理的主要因素就是人力資源。高校的很多會計(jì)人員都是老師的家屬留校工作產(chǎn)生，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，制約了全面預(yù)算的編制和執(zhí)行。要提高預(yù)算的執(zhí)行效果，急需提高高校會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，營造良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍，讓預(yù)算觀念深入每一位會計(jì)人員的心中。

四、結(jié)語

篇（3）

經(jīng)過“十一五”階段的逐步調(diào)整，我國高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展，以政府撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的格局正在被開放、多元的籌資辦學(xué)形式所替代，特別在擴(kuò)招、新設(shè)專業(yè)、新校區(qū)建設(shè)等方面，財(cái)政撥款已不能滿足高校逐年增長的資金需求。怎樣為學(xué)校合理地籌措和分配辦學(xué)資金，盡可能地提高資金使用效益，有效配置資源，是當(dāng)前各高校財(cái)務(wù)預(yù)算亟需解決的問題。

預(yù)算是傳統(tǒng)而使用最廣泛的管理控制手段，而全面預(yù)算管理是對傳統(tǒng)預(yù)算模式及過程的創(chuàng)新?；谌骖A(yù)算管理的重要性，許多中外學(xué)者對其進(jìn)行了深入探討，既包括對以往全面預(yù)算管理實(shí)踐的總結(jié)和評價，又包括理論上的創(chuàng)新探討。美國學(xué)者德克斯塔（Decosta，1976）認(rèn)為預(yù)算就是用金額表示經(jīng)營管理者在將來特定期間的計(jì)劃及目的的正式計(jì)算書?？ㄆ仗m德（Copland，1974）將預(yù)算定義為將特定的活動方案以計(jì)算數(shù)字表示的正式活動計(jì)劃，表示企業(yè)目的及其達(dá)成手段。我國學(xué)者孟衛(wèi)東、黃波（2009）從全面預(yù)算管理的角度將高校資源分配過程劃分為宏觀、中觀及微觀三個層面的分配。辛晏（2005）基于目前公辦高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)主體人格虛置、委托效率低下及內(nèi)部控制等問題，提出構(gòu)建高校全面預(yù)算管理體系的設(shè)想。這些成果對完善全面預(yù)算管理理論，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)范化、合理化具有重要的意義，但受外部競爭環(huán)境的劇烈變化及內(nèi)部控制等因素影響，高校現(xiàn)有的預(yù)算模式常缺乏有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，造成預(yù)算資金浪費(fèi)，影響資源的合理配置，迫切需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新。本文基于全面預(yù)算管理理論，對高校財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)化進(jìn)行合理分析，以期對高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究提供有益借鑒。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與意義

全面預(yù)算是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式，通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。根據(jù)安達(dá)信公司“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”中的定義，全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的方法，用來分配財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位既定的戰(zhàn)略目標(biāo)（沙莎，2007）。全面預(yù)算管理是企事業(yè)單位的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動或過程的總稱，反映企事業(yè)單位在未來期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

高校的全面預(yù)算反映高等學(xué)校未來某一特定期間的事業(yè)收支活動的財(cái)務(wù)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃為目的（辛晏，2005）。全面預(yù)算管理作為一種管理機(jī)制，通過戰(zhàn)略、預(yù)算和績效三者的高效互動，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)信息溝通，優(yōu)化績效考核，對高校風(fēng)險控制及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細(xì)的管理方法，是一種全方位、全過程和全員的整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。高校實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，需以全面預(yù)算為基礎(chǔ)構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、分級管理、內(nèi)部核算”的財(cái)務(wù)管理新體制，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

（一）預(yù)算管理方面

當(dāng)前高校預(yù)算管理方面的問題主要集中在兩個方面，其一表現(xiàn)在預(yù)算管理的認(rèn)識上。普遍存在預(yù)算管理概念模糊的情況，常常將規(guī)劃和預(yù)算混為一談，忽略了預(yù)算作為業(yè)績評價方式及目標(biāo)管理的本質(zhì)。其二預(yù)算管理機(jī)構(gòu)缺失。目前大部分高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，該財(cái)務(wù)管理體制在增強(qiáng)高校集中管理方面具有重要作用，但不能充分調(diào)動校內(nèi)各部門的積極性和創(chuàng)造性（全曉紅，2007），同時預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的不健全、部門間缺乏有機(jī)的配合與協(xié)調(diào)，常造成預(yù)算部門缺乏對資金使用的長期性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析。

隨著教學(xué)研究型、研究型大學(xué)建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以教學(xué)為主體的管理架構(gòu)應(yīng)逐步調(diào)整，以面對日益激烈的學(xué)院與科研院所在資源配置與管理上的矛盾，而具有資源分配與管理權(quán)的行政部門，應(yīng)加強(qiáng)溝通與銜接，避免資源配置的重復(fù)與低效。

（二）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，只重視眼前，對各院系部門工作指導(dǎo)性差，缺乏對長期發(fā)展目標(biāo)的支撐，此外，高校內(nèi)部的預(yù)算編制較晚。目前在部分高校中，預(yù)算的編制一般以年度預(yù)算編列，主要表現(xiàn)為力求年度的收支平衡和年度資金預(yù)算的分配上，編制過程中方法單一，缺乏綜合考慮，使得預(yù)算下達(dá)與實(shí)際需求差異較大，不利于高校的發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

部分高校在預(yù)算執(zhí)行過程中常缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，造成事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督缺位，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用，挪用、占用等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至有的項(xiàng)目忽略了預(yù)算的必要性，常存在“先施工、后立項(xiàng)”的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度的不健全，將直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的偏差，以致與預(yù)算目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，從而失去編制預(yù)算的意義。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)化的具體方式——全面預(yù)算管理

篇（4）

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）24-020-02

新時期下高校將要面對各種新問題及挑戰(zhàn)，能否保障高校資源取得最佳產(chǎn)出率、高校獲得最大利益就需要一種全新的管理模式：全面預(yù)算管理。它在當(dāng)代高校管理工具中占據(jù)了重要的地位，能更好幫助高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和整合，不僅可以促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)信息的公開化，而且能進(jìn)一步提升高校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校財(cái)務(wù)控制關(guān)系著每一個教育活動，保障高校財(cái)務(wù)開支與財(cái)務(wù)活動能有序、合理、健康的進(jìn)行，保障預(yù)算資金更好的運(yùn)用。

一、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用

全面預(yù)算管理就是把高校財(cái)務(wù)收支狀況作為管理對象，把學(xué)校內(nèi)外資金和不同來源、不同性質(zhì)的資金進(jìn)行預(yù)算管理，從而制定出高校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。主要有以下三點(diǎn)作用。

1、規(guī)避和化解風(fēng)險，提高資金的使用效率

全面預(yù)算管理有助于資金集中管理，根據(jù)學(xué)?？傮w所反映的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測其中存在的風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險識別，準(zhǔn)確識別與控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度，按照風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度等對識別的風(fēng)險進(jìn)行分析，確定關(guān)注重點(diǎn)，優(yōu)先控制風(fēng)險以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險的目的。

在高校財(cái)務(wù)控制中進(jìn)行全面預(yù)算管理，對高校的資金使用率有著很大的提高。高校實(shí)施全面預(yù)算管理能夠把學(xué)校內(nèi)外的資金重新整合，如對政府直接給高校的教育劃款、銀行貸款、學(xué)校市場運(yùn)行籌措和其他一些學(xué)術(shù)項(xiàng)目獲取的資金進(jìn)行統(tǒng)一支配，把學(xué)校能自主使用和不能自主使用的資金全部納入預(yù)算管理之中，使得學(xué)校資源能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。通過對這些資金的合理利用，從根本上使有限的教育資源向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，提高資金的利用率。

2、有效結(jié)合學(xué)校的短期和長期目標(biāo)

高校全面預(yù)算根據(jù)時間的長短分為長期財(cái)務(wù)預(yù)算和短期財(cái)務(wù)預(yù)算，兩者同屬于預(yù)算控制系統(tǒng)的重要內(nèi)容，長期預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過短期財(cái)務(wù)預(yù)算才能達(dá)到戰(zhàn)略目的。學(xué)校的發(fā)展不能僅以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)為主，更要重視學(xué)校的長期目標(biāo)，只有制定有利學(xué)校日后發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，才能確定學(xué)校的整體發(fā)展走向。全面預(yù)算管理能有效結(jié)合高校的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，將高校的長期戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸分解到每個職能部門，轉(zhuǎn)化成短期的目標(biāo)，使得高校戰(zhàn)略目標(biāo)得到實(shí)際的落實(shí)，保持學(xué)校院系發(fā)展目標(biāo)和學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，有利于學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，目標(biāo)完成以后，將實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用與事先作出的預(yù)算作對比，進(jìn)而判斷某個決策的執(zhí)行情況和目標(biāo)的達(dá)成情況。

3、改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式

高校財(cái)務(wù)管理模式是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校組織財(cái)務(wù)管理活動和處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的―項(xiàng)根本制度。一個科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校財(cái)務(wù)管理模式是提高高校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與調(diào)控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

高校實(shí)施全面預(yù)算管理有利于學(xué)校自身的內(nèi)部管理，可以改進(jìn)學(xué)校的管理模式。全面預(yù)算管理可以制定出正確的管理決策，然后把預(yù)算結(jié)果由上自下進(jìn)行傳達(dá)，各職能部門就能夠開始實(shí)施，不需要事事都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字和批準(zhǔn)，可提高高校的內(nèi)部管理效率，使得高校的高層管理者能夠有更多的時間研究、制定學(xué)校的正確發(fā)展方向和規(guī)劃等問題，有效地把直接管理變?yōu)殚g接管理，使得高層管理者既能把握好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，又能對全局進(jìn)行有效的掌控，使學(xué)校的管理工作達(dá)到事半功倍的效果。

二、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)控制中應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況

1、對全面預(yù)算管理的認(rèn)識非常淺薄

全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理的一個重要方面，但大多高校對全面預(yù)算管理普遍認(rèn)識不足，特別表現(xiàn)在效益意識上。雖然高校做到了實(shí)施預(yù)算程序，但由于經(jīng)費(fèi)主要來源是教育主管部門財(cái)政撥款和教育事業(yè)性收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認(rèn)識不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，故造成一些經(jīng)費(fèi)的使用不夠節(jié)約的狀況。

2、缺乏健全的學(xué)校全面預(yù)算管理體制

我國大多數(shù)高校在擔(dān)負(fù)為國家培養(yǎng)人才和完成國家科研任務(wù)的同時，通常還要擔(dān)負(fù)一定的創(chuàng)收任務(wù)才能使高校生存并更好地發(fā)展。高校對國家撥款資金項(xiàng)目管理與執(zhí)行工作投入的精力有限，部分高校沒有健全的預(yù)算管理體制，全面預(yù)算執(zhí)行中缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督。如該按月計(jì)提與合理分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)費(fèi)用處理不夠及時；有的高校的預(yù)算統(tǒng)計(jì)不精確、不規(guī)范，不能給管理決策工作者提供有價值的資料信息；單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，等到年終，為了各自的考核指標(biāo)再突擊花錢，大大降低了資金投資的效率。

3、缺乏有效的控制力和執(zhí)行力

我國有些高校對于預(yù)算走形式化路線，只是在形式上進(jìn)行全面預(yù)算管理，實(shí)際中存在著各部門各自為政、責(zé)任不清的情況，全面預(yù)算沒有得到有效的執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的控制力和執(zhí)行力。學(xué)校對全面預(yù)算缺乏有效的控制和監(jiān)督，并沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理具有形式化趨勢，且實(shí)施過程中的錯誤無法得到及時的改正，資金利用率也會降低，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。

三、全面預(yù)算管理下實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)控制優(yōu)化的策略

1、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識，促進(jìn)統(tǒng)一

新時期下，高校如果想實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化，首先要逐步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識，深刻了解到對財(cái)務(wù)控制優(yōu)化管理實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識到對財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制的必要性和重要性，目的是要讓每一個財(cái)務(wù)人員都能做到自覺遵守財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度。因此，財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)有新的政策頒布時，或者對目前財(cái)務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚龝r，高校要重視這一環(huán)節(jié)，利用各種途徑，及時地對高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行教育和宣傳；并利用各種反面教材對財(cái)務(wù)人員加大警示作用；最終是要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)的綜合培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)判斷能力。

2、提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

高校管理層的決策能力，在整個財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制中占據(jù)了決定性的地位。高校管理層不具備有效地職業(yè)素質(zhì)和決策能力

是出現(xiàn)財(cái)務(wù)控制缺陷的主要原因。高校要重視不斷提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和決策能力。首先，高校管理層應(yīng)當(dāng)通過對我國及相關(guān)會計(jì)法律法規(guī)的深刻學(xué)習(xí)和掌握，明確管理層職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、形成制衡，同時強(qiáng)調(diào)高校的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付活動等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度；任何個人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見；另外，作為管理層決策者一定要起好帶頭作用，做好模仿示范，以身作則、遵紀(jì)守法，才能更好的履行自身的職責(zé)。

3、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

首先，我們要通過相關(guān)的法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度確定所需要審計(jì)的對象和范圍。其次需要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度中明確決策者的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，要更好的激發(fā)決策者的在財(cái)務(wù)活動中的事業(yè)心與責(zé)任心，嚴(yán)格服從財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，提高管理的水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。其三在決策中因?yàn)槭д`而造成損失的個人或者單位，需要根據(jù)相關(guān)的制度及時給予處分和警示，要嚴(yán)格執(zhí)行違章必究；最后將懲獎制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有機(jī)結(jié)合起來，成為考核的重要內(nèi)容，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和控制水平。

4、加強(qiáng)內(nèi)部控制活動的監(jiān)控工作

高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制活動不能只是一種制度形式的存在，更重要的是注重過程，重視對財(cái)務(wù)活動的動態(tài)的控制，也是高校教育事業(yè)正常發(fā)展與良性循環(huán)的自我調(diào)節(jié)方式和約束的內(nèi)在機(jī)制，它貫穿于高校各個環(huán)節(jié)的發(fā)展過程。因此，當(dāng)外部環(huán)境與內(nèi)部條件發(fā)生變化時，要及時的做好財(cái)務(wù)控制制度的調(diào)整，隨機(jī)修正和完善內(nèi)部會計(jì)控制的監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能充分的發(fā)揮和保障高校財(cái)務(wù)控制的良性循環(huán)，同時，通過網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)加大監(jiān)控范圍，及時構(gòu)建反饋機(jī)制并加以完善，進(jìn)一步保障高校經(jīng)濟(jì)活動在合法合規(guī)中有序的運(yùn)行。

5、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)

高校要重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、知識更新能力、管理方式創(chuàng)新能力，從而讓財(cái)務(wù)人員擁有財(cái)務(wù)核算、財(cái)會監(jiān)督、財(cái)會控制、財(cái)會法律法規(guī)較為全面的知識，同時在思想上加強(qiáng)認(rèn)識，遵守和執(zhí)行高校財(cái)務(wù)控制制度的重要性和必要性，加強(qiáng)會計(jì)工作水平，提高會計(jì)工作的質(zhì)量，并結(jié)合目前高校的實(shí)際情況，制定與之相符合的崗位責(zé)任管理制度，從而保證高校財(cái)務(wù)控制制度優(yōu)化順利實(shí)施，并且充分發(fā)揮其作用。

結(jié)語：全面預(yù)算作為一個全新的管理系統(tǒng)，對高校的整體營運(yùn)具有較強(qiáng)的約束力和控制力，通過全面預(yù)算管理的指導(dǎo)，才能建立符合高校自身情況的財(cái)務(wù)控制制度，通過對財(cái)務(wù)控制的優(yōu)化，全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，提升管理質(zhì)量，從根本上增強(qiáng)了高校的競爭力，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

20世紀(jì)90年代以來。隨著中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及中國加入WTO，中國高等教育的發(fā)展面臨著國際市場的激烈競爭和越來越多的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理作為高校管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，乃至學(xué)校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，高等教育體制改革的不斷深化以及高校作為獨(dú)立法人實(shí)體地位的確立，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制；經(jīng)暴露出一系列的問題，已不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，深入研究并探討解決這些問題，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理改革的重要課題。

一、我國當(dāng)前高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀

我國高校目前普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的兩種形式。這兩種財(cái)務(wù)管理體制的區(qū)別主要在于財(cái)權(quán)的分權(quán)程度不同。是集權(quán)多點(diǎn)還是分權(quán)多點(diǎn)，兩種體制各有所長。適應(yīng)不同辦學(xué)規(guī)模和不同管理水平的高校，規(guī)模較大且管理水平較高的學(xué)校多采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”體制，規(guī)模較小的和管理不規(guī)范的學(xué)校多采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理’體制。這兩種模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠保證財(cái)務(wù)權(quán)力的集中。便于直接管理，保證各項(xiàng)工作有條不紊的開展，保證學(xué)校的發(fā)展不會偏離方向。在高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，由于制度設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的因素影響。兩種管理模式還存在一些共性上的不足，主要表現(xiàn)在：由于財(cái)務(wù)管理分權(quán)不當(dāng)，不能充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)各基層單位的積極性和創(chuàng)造性。由于責(zé)、權(quán)、利不能有效地結(jié)合，影響了財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)體制

全面預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實(shí)現(xiàn)資源合理配置、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加的目標(biāo)。全面預(yù)算管理能解決傳統(tǒng)管理的不足，以預(yù)算管理為主線，單位內(nèi)部各管理部門在單位的預(yù)算目標(biāo)的指引下，合理分權(quán)，互相配合，明確責(zé)任，有效考核，努力完成單位的總體發(fā)展目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理是指高校按照其事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃。是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和基礎(chǔ)。是指導(dǎo)和考核高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是高?？刂迫粘ＶС龊徒M織收入的重要依據(jù)。高校的預(yù)算包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)管理體制從財(cái)務(wù)集權(quán)式管理向財(cái)務(wù)分權(quán)式管理轉(zhuǎn)化，全面預(yù)算是其主要實(shí)施基礎(chǔ)。新財(cái)務(wù)管理體制的具體實(shí)施就是學(xué)校設(shè)置實(shí)施全面預(yù)算管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，圍繞全面預(yù)算的編制、執(zhí)行控制和分析考核來劃分學(xué)校和學(xué)院之間的管理權(quán)限，通過編制合理可行的全校綜合預(yù)算，并制定預(yù)算管理和業(yè)績考核等制度來確保新體制的順利實(shí)施。

三、基于高校全面預(yù)算管理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)

1、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、分級管理、內(nèi)部核算”的新財(cái)務(wù)管理體制，要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，做到財(cái)務(wù)管理統(tǒng)而不死、放而不亂。在新財(cái)務(wù)管理體制下，學(xué)校保留統(tǒng)一制定學(xué)校財(cái)務(wù)方針政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度、制定經(jīng)費(fèi)分配政策的權(quán)力，通過適度分權(quán)、授權(quán)，將人事、教學(xué)和科研等方面的權(quán)力下放給學(xué)院，同時按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，也將部分財(cái)權(quán)下放給學(xué)院分級管理。學(xué)校財(cái)務(wù)管理適度分權(quán)，實(shí)行分級管理，必須靠推行全面預(yù)算管理，利用全面預(yù)算管理作為學(xué)校管理的主線，加強(qiáng)對全校財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各學(xué)院按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來安排使用好經(jīng)費(fèi)予以保障，必須建立多層次、學(xué)校推行全面預(yù)算管理。首先要在組織結(jié)構(gòu)上職責(zé)明確的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。在校長下設(shè)全面預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)學(xué)校全面預(yù)算的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，確保學(xué)校對財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地位。為了保證全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，在全面預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室、審計(jì)工作委員會、業(yè)績考核委員會來具體實(shí)施全面預(yù)算管理，通過這些機(jī)構(gòu)對各學(xué)院全面預(yù)算的制訂、執(zhí)行控制和業(yè)績考核進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和全過程的控制。學(xué)院作為全面預(yù)算實(shí)施管理體制的參與單位和責(zé)任單位。在全面預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本學(xué)院預(yù)算的制定和具體實(shí)施。

2、預(yù)算編制程序設(shè)計(jì)

預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是合理配置稀缺資源，由于資源的有限性，人們必須進(jìn)行預(yù)算，使組織的資源得到最有效的運(yùn)用?？梢?，預(yù)算本身就意味著平衡。一個不考慮收入彌補(bǔ)支出的財(cái)務(wù)計(jì)劃就不能稱其為預(yù)算。所以，高校編制預(yù)算的首要原則是“收支平衡，不留赤字”原則。我們提出的全面預(yù)算管理就是要求學(xué)校各級次的預(yù)算都包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，使每個部門的費(fèi)用支出都被控制在本部門可能獲得的收入范圍內(nèi)。使學(xué)校總收支預(yù)算的平衡關(guān)系建立在各部門收支平衡的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算控制的有效性。學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理，編制一個科學(xué)合理的預(yù)算尤為重要，預(yù)算編制程序和編制方法的選擇受學(xué)校分權(quán)管理模式的約束限制，反過來其又將影響到學(xué)校分權(quán)管理模式的選擇。所以。選擇科學(xué)的預(yù)算編制程序和編制方法對全面預(yù)算管理至關(guān)重要，也將影響到高校財(cái)務(wù)管理新體制的具體實(shí)施。我們認(rèn)為，高校的預(yù)算組成為：學(xué)?？傤A(yù)算＝校級預(yù)算+院級預(yù)算+專項(xiàng)資金預(yù)算一校院之間的轉(zhuǎn)移支付。校級預(yù)算是學(xué)校一級進(jìn)行資配置、調(diào)控財(cái)力分布的手段，它所反映的是學(xué)校一級可以支配的財(cái)務(wù)的使用計(jì)劃。高校將校級可支配的資金等作為收入來源，按照全校性的公共需要和跨院系的公共需要的事權(quán)安排的資金支出，并對二級單位承擔(dān)事權(quán)進(jìn)行補(bǔ)助，編制學(xué)校校級預(yù)算。院級預(yù)算是高校中各個二級財(cái)政主體進(jìn)行資源配置的手段，它所反映的是本單位可支配財(cái)力的使用計(jì)劃。院級預(yù)算的來源是本級可支配收入，按照事權(quán)，院級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)本單位補(bǔ)充性的人員經(jīng)費(fèi)，本單位范圍內(nèi)的教學(xué)、科研、對外服務(wù)經(jīng)費(fèi)，以及受益范圍為本單位的后勤經(jīng)費(fèi)的安排。上述校院兩級預(yù)算一般指經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，但除此之外，校院兩級還會有專項(xiàng)預(yù)算。專項(xiàng)預(yù)算包括按照要求必須專款專用、附有限定性的資金，比如：行動計(jì)劃的特殊專項(xiàng)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)的專項(xiàng)、教育事業(yè)費(fèi)的專項(xiàng)，以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支等，這些經(jīng)費(fèi)不能納入校級和院級經(jīng)常性預(yù)算來進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑平衡預(yù)算。但是從總量上，專項(xiàng)的收支又是學(xué)校的總收入和總支出組成部分，這部分經(jīng)費(fèi)也必須編制預(yù)算，否則會形成預(yù)算與決策在口徑上的差別。學(xué)?？傤A(yù)算，是高校作為一個完整的預(yù)算主體，按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。從內(nèi)容上講，學(xué)?？傤A(yù)算應(yīng)該涵蓋校級預(yù)算、院級預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算，但不是上述三種預(yù)算的簡單加總，因?yàn)槿N預(yù)算之間有重復(fù)內(nèi)容，重復(fù)內(nèi)容應(yīng)予扣除。匯總出學(xué)?？傤A(yù)算后。高校要以此為基礎(chǔ)向教育主管部門上報(bào)學(xué)校預(yù)算，即所謂部門預(yù)算。部門預(yù)算的編制要經(jīng)過“兩上兩下”的過程，基本確定了政府部門與高校之間的預(yù)算保障和約束關(guān)系。分層次的預(yù)算體系在運(yùn)行上主要體現(xiàn)如下的關(guān)系與程序，從功能上說，內(nèi)部預(yù)算解決的是校內(nèi)層次和單位之間的信息和保障、約束關(guān)系，上報(bào)預(yù)算解決的是高校與主要資財(cái)提供者之間信息及保障、約束關(guān)系。

3、預(yù)算執(zhí)行控制體系設(shè)計(jì)

預(yù)算控制是圍繞確定的預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施的。其基本的職能是通過嚴(yán)格規(guī)范的控制過程，衡量工作，評估績效，糾正偏差。研究預(yù)算控制制度有助于提高預(yù)算單位提高管理水平，保證當(dāng)年目標(biāo)和事業(yè)任務(wù)的完成，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算控制包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和平衡預(yù)算。收入預(yù)算是學(xué)校預(yù)算的基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用自身所具有的知識、技術(shù)、人才密集的優(yōu)勢，積極開展各種形式的創(chuàng)收活動。確保收入預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)務(wù)開支方面。要確保不突破支出預(yù)算，并在執(zhí)行中堅(jiān)持“一支筆’審批制度，優(yōu)先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格控制支出項(xiàng)目，學(xué)校財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮平衡預(yù)算的杠桿作用，增強(qiáng)管理職能，提高辦公自動化手段，及時反饋會計(jì)信息，為學(xué)校財(cái)務(wù)決策提供可靠依據(jù)。

總之，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理體制研究已經(jīng)成為高校教育管理研究中的熱點(diǎn)問題，完善的財(cái)務(wù)管理體制是高等教育發(fā)展的迫切需要，也是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證。

篇（6）

1、符合國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定。

高校預(yù)算的編制就是制定預(yù)算資金籌集、分配的年度計(jì)劃，預(yù)算資金從哪里籌集，籌集多少，分配到哪里去，每一項(xiàng)預(yù)算收支的安排都要有其法律依據(jù)和政策制度依據(jù)。目前，我國高校預(yù)算編制的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國預(yù)算法》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制，高校財(cái)務(wù)處是預(yù)算管理工作的職能部門。

2、預(yù)算編制要實(shí)事求是，安排支出量力而行。

高校預(yù)算編制要實(shí)事求是，量力而行。量力而行是我們高校發(fā)展的重要方針，也是合理分配高校財(cái)力、處理預(yù)算收支關(guān)系的指導(dǎo)思想。預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時應(yīng)堅(jiān)持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財(cái)務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。目前，對于規(guī)模較大的有二級財(cái)務(wù)存在的學(xué)校，學(xué)校財(cái)務(wù)部門除保證校級財(cái)務(wù)預(yù)算的綜合平衡外，還要指導(dǎo)和監(jiān)督二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算收支平衡。

3、預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，并留有后備。

高校預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，在保證高校各項(xiàng)支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。因此，在預(yù)算編制中必須從全局出發(fā)，區(qū)別輕重緩急，正確處理不同支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系，保證重點(diǎn)，兼顧一般，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在編制高校預(yù)算時，還必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金后備。在編制支出預(yù)算時貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”精神，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財(cái)力的可能，堅(jiān)持優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)及維持正常業(yè)務(wù)運(yùn)行所必需的經(jīng)費(fèi)，努力保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；另外還要緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，按輕重緩急，保證重點(diǎn)投入，安排急需的學(xué)科建設(shè)、基本建設(shè)和設(shè)備購置等項(xiàng)目，以體現(xiàn)預(yù)算年度學(xué)校整體事業(yè)目標(biāo)。處理好“吃飯”與建設(shè)、重點(diǎn)與一般、學(xué)校長遠(yuǎn)利益和短期利益、局部與整體之間的關(guān)系，合理安排各項(xiàng)支出，把有限的資金用在刀刃上，用在最能促進(jìn)和推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上，使有限的資金發(fā)揮最佳的辦學(xué)效益。

4、預(yù)算編制應(yīng)及時、完整和真實(shí)可靠。

高校預(yù)算是由單位預(yù)算、部門預(yù)算至下而上逐級匯編而成的，形成了一個有機(jī)的整體，這就要求它的編制要及時完整。所謂及時性，就是對預(yù)算編制的時間要求，凡是參與預(yù)算執(zhí)行的部門和單位都要及時編報(bào)預(yù)算，及時匯總預(yù)算，以確保預(yù)算得到審查和批準(zhǔn)。所謂完整性，就是要求按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編報(bào)的各種報(bào)表編報(bào)齊全，將應(yīng)當(dāng)列報(bào)的各項(xiàng)數(shù)字填列齊全，將應(yīng)當(dāng)匯總在內(nèi)的單位、部門的有關(guān)數(shù)據(jù)匯總齊全。高校預(yù)算編制還必須真實(shí)可靠。真實(shí)性強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算編制中必須做到實(shí)事求是，如實(shí)反映有關(guān)情況，不能弄虛作假。預(yù)算的編制過程就是對預(yù)算年度財(cái)務(wù)收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)計(jì)和測算過程，這種預(yù)計(jì)和測算必須以高校發(fā)展和各單位、部門職能的需要為依據(jù)，同時在預(yù)測中盡可能保持各項(xiàng)指標(biāo)的合理性，使預(yù)算結(jié)果與客觀實(shí)際盡可能吻合。

二、高校預(yù)算編制的程序

為了保證預(yù)算編制的及時、準(zhǔn)確和完整，高校預(yù)算的編制必須按照一定的步驟，有序地進(jìn)行。預(yù)算編制的程序是指預(yù)算編制的具體步驟。一般分為兩個階段：一是測算預(yù)算收支指標(biāo)。測算預(yù)算收支指標(biāo)又分為初步測算和具體測算兩步。一般在上年第三季度，由高校根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度發(fā)展計(jì)劃初步安排情況以及下一年度的變化因素，初步測算下一年度的收支情況。經(jīng)過初步測算，摸清下一年度的財(cái)力狀況，提出財(cái)力的集中和分配方案。具體計(jì)算方法是，根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃中的具體指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)測算，然后再對預(yù)算收支總量進(jìn)行對比分析和平衡，之后即進(jìn)入編制預(yù)算草案階段；二是編制預(yù)算草案。預(yù)算草案是指編制的未經(jīng)高校批準(zhǔn)的收支計(jì)劃。預(yù)算草案經(jīng)過高校批準(zhǔn)后，就成為具有約束力的正式預(yù)算。預(yù)算草案的編制，一般采取自上而下和自下而上，上下結(jié)合，逐級匯總的程序。

三、加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視預(yù)算。

對于年度預(yù)算的編制，高校要組織學(xué)習(xí)財(cái)政部門、教育部門有關(guān)部門預(yù)算的文件精神和要求。為了做好部門預(yù)算工作，學(xué)校應(yīng)組織召開校內(nèi)各單位和部門主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員參加的部門預(yù)算工作會議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，并對做好學(xué)校預(yù)算工作進(jìn)行動員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財(cái)務(wù)處更是把預(yù)算工作作為重中之重來抓，積極對參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，建章立制，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，確保預(yù)算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校（部門）二級預(yù)算管理體制。通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性；其次，要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，使學(xué)校下屬各學(xué)院（部門）都知道自己在預(yù)算管理中該做什么、不該做什么。

2、全面編制綜合收入預(yù)算。

收入預(yù)算是指高等學(xué)校年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學(xué)、科研及其他活動的非償還性資金的收入計(jì)劃。高等學(xué)校的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。上述各項(xiàng)收入按來源預(yù)測，按部門匯總，既能明確來源構(gòu)成，又能分清部門的責(zé)任，同時便于考核收入預(yù)算執(zhí)行情況。由于收入預(yù)算是完成事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證，學(xué)校的綜合收入預(yù)算匯集了預(yù)算年度內(nèi)學(xué)?？赡芴峁┑目捎糜陂_展各項(xiàng)事業(yè)的全部資金收入，它體現(xiàn)了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的多元性，反映了學(xué)校依法多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的能力和來源結(jié)構(gòu)。

3、合理安排預(yù)算支出，規(guī)范預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出編制。

高等學(xué)校支出預(yù)算是指高等學(xué)校年度內(nèi)用于開展教學(xué)、科研及其他活動的支出計(jì)劃，支出預(yù)算反映了高等學(xué)校的規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展方向。支出預(yù)算由事業(yè)支出、經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出和附屬單位補(bǔ)助支出組成。事業(yè)支出和經(jīng)營支出按支出具體項(xiàng)目分為人員支出和公用支出兩大部分。目前，高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時將支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩部分。經(jīng)常性支出包括教職工人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)生獎學(xué)、助學(xué)金，以及日常組織教學(xué)、科研、行政、后勤、對外服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)開展所必需的開支；建設(shè)性支出是指列入本年度專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展性開支。在安排各單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后，剩下的財(cái)力根據(jù)需要，分輕重緩急安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。建設(shè)性項(xiàng)目從零開始排隊(duì)，所有申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的單位，必須填報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請表，闡述項(xiàng)目的必要性、可行性，所需經(jīng)費(fèi)和預(yù)期效益，學(xué)校根據(jù)報(bào)來的材料和實(shí)際情況逐項(xiàng)核定，首先保證重點(diǎn)項(xiàng)目的安排，其他項(xiàng)目只能量力而行，這樣優(yōu)化了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算分配辦法。

篇（7）

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育改革的不斷深化，我國高校的經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，使得高校的支出結(jié)構(gòu)、利益分配呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，財(cái)政管理體制也發(fā)生了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等改革的變化，因此，高校面對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，迫切需要制定科學(xué)、全面的財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)管理，改善和提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，以切實(shí)保證和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。鑒于企業(yè)早已執(zhí)行全面預(yù)算管理制度，而我國高校的預(yù)決算制度并不完善，于是企業(yè)便成為高校預(yù)決算制度改革的借鑒對象。本文通過對高?，F(xiàn)行的預(yù)決算體制與企業(yè)進(jìn)行比較，找出差距，進(jìn)而全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化和及時性管理，構(gòu)建起預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價“四維一體”的預(yù)決算管理體制，這既是新形勢下高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、適應(yīng)高校財(cái)務(wù)工作的迫切需要，也對高等教育健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)與高校預(yù)算體制比較

（一）預(yù)算管理制度及作用不同

目前，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，相繼實(shí)施全面預(yù)算管理制度。這種預(yù)算管理制度，通過對企業(yè)內(nèi)部各部門各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，能夠有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。通過全員參與預(yù)算的編制與執(zhí)行增強(qiáng)各層級人員的積極性和責(zé)任感。通過劃分不同管理層次的責(zé)任、權(quán)利以及利益分配實(shí)現(xiàn)管理目的，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

根據(jù)事業(yè)單位準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)實(shí)行“大收大支”的預(yù)算管理制度，即高校在編制預(yù)算時應(yīng)將全部收入項(xiàng)目和支出項(xiàng)目納入預(yù)算，以掌握高校的收支狀況和控制其收支規(guī)模。

（二）預(yù)算編制的時間不同

企業(yè)一般在每年度終了時，通過對上年度的實(shí)際生產(chǎn)銷售等經(jīng)營情況的總結(jié)并對未來市場加以分析和預(yù)測等編制下一年度的預(yù)算，并在實(shí)際經(jīng)營過程中根據(jù)企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整有關(guān)的預(yù)算內(nèi)容。這樣企業(yè)的預(yù)算工作能與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)緊密，可操作性較強(qiáng)。

目前高校的預(yù)算工作通常包括兩個層次，一是在財(cái)政部統(tǒng)一部署下的各省教育主管部門具體組織的關(guān)于高校下一學(xué)年的收支計(jì)劃安排，這份預(yù)算是高校要上報(bào)教育主管部門的，一般在每年的8月份開始編制。第二個層次是高校在新學(xué)年開始（一般為每年的1—4月份）根據(jù)各種來源的收入狀況和各院系的支出計(jì)劃，并結(jié)合高校自身發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展目標(biāo)而編制的內(nèi)部預(yù)算，由于內(nèi)部預(yù)算與高校的發(fā)展實(shí)際密切相關(guān)，因而其操作性要強(qiáng)于上報(bào)的預(yù)算。

（三）預(yù)算編制方法

企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境和競爭環(huán)境的變化，分別采取了針對性的預(yù)算編制措施：一是零基預(yù)算。隨著經(jīng)營環(huán)境的劇烈變化，傳統(tǒng)的以相對不變的經(jīng)營環(huán)境為前提的增量預(yù)算已不能再適應(yīng)環(huán)境變化的客觀要求，因其一般假設(shè)以前年度發(fā)生的費(fèi)用都是合理的，而當(dāng)資金需求的增加超出了資金供給時，該種方法通過消減新項(xiàng)目的預(yù)算，而不考慮以前期間的費(fèi)用是否合理而對其進(jìn)行調(diào)整，不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和長期持續(xù)發(fā)展。而零基預(yù)算則不考慮以前年度的預(yù)算額度，對企業(yè)的各項(xiàng)活動每年重新評估，以及時地對各項(xiàng)目進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。與增量預(yù)算相比，零基預(yù)算將預(yù)算視為企業(yè)的管理過程，不僅僅是一種預(yù)算編制方法。二是滾動預(yù)算。考慮到傳統(tǒng)的定期預(yù)算容易與連續(xù)進(jìn)行的新產(chǎn)品計(jì)劃產(chǎn)生沖突，大多數(shù)企業(yè)采用滾動預(yù)算，根據(jù)公司戰(zhàn)略意圖的變化，不斷對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和不斷變化的環(huán)境相聯(lián)系。三是作業(yè)預(yù)算。作業(yè)預(yù)算是一種綜合全面質(zhì)量管理理念、作業(yè)成本法和作業(yè)管理理念的預(yù)算管理方法。區(qū)別于傳統(tǒng)的以成本元素為基礎(chǔ)的預(yù)算，它是在作業(yè)管理的基礎(chǔ)上以作業(yè)或業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)編制的。該種預(yù)算方法綜合考慮業(yè)務(wù)流程的改變、部門及組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略、經(jīng)營效率的提高、顧客的需求以及服務(wù)水平的提高等多項(xiàng)內(nèi)容，綜合考慮企業(yè)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，增強(qiáng)了預(yù)算為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的功能。

目前大多數(shù)高校采用增量預(yù)算方法，在上年度實(shí)際數(shù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加或保持相應(yīng)的預(yù)算額度。雖然這種預(yù)算編制方法比較省時省力，但是由于它假設(shè)基數(shù)的合理性，容易造成各院系為獲得下年度的高預(yù)算而浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，另外由于各院系的招生規(guī)模等每年都會發(fā)生與預(yù)算不一致的情況，這種方法不能及時根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，造成預(yù)算與實(shí)際的脫節(jié)。

篇（8）

中圖分類號：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-02

無論執(zhí)行哪種預(yù)算管理方式，學(xué)校都應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會，該委員會由學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)與學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)工作的決策權(quán)。高校全面預(yù)算的流程大體可以分為三個部分，預(yù)算編制階段、預(yù)算控制與執(zhí)行階段、預(yù)算分析與考評階段。下面我們以這三個階段為主線進(jìn)行了研究。

一、預(yù)算編制階段

(一)收入預(yù)算編制

按照校內(nèi)收入分配的方式不同，高校的收入分為納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入和單獨(dú)進(jìn)行成本費(fèi)用核算的教學(xué)科研服務(wù)收入。

納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入包括根據(jù)生均定額和在校生人數(shù)測算的財(cái)政撥款收入，根據(jù)歷年財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)情況和國家專款投資方向預(yù)計(jì)的年度的專款收入指標(biāo)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和在校生人數(shù)測算事業(yè)收入，根據(jù)歷年數(shù)據(jù)及下屬企業(yè)的收支計(jì)劃確定高校的附屬單位上繳收入、其他收入等，這是高校收入預(yù)算的基礎(chǔ)工作。這些收入來源確定，預(yù)算編制的重點(diǎn)放在預(yù)算分配即支出預(yù)算的編制上。

學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)收入不是以營利為目的，但為社會提供這種服務(wù)能提高高校的知名度和社會關(guān)注度，有利于實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。這種收入主要用來彌補(bǔ)成本，可以采用“誰取得誰支配”為主要原則，這類收入預(yù)算的編制是收入預(yù)算編制的重點(diǎn)。應(yīng)實(shí)行自下而上的原則由學(xué)院上報(bào)。

(二)支出預(yù)算的編制

在探討收入預(yù)算編制時，我們已經(jīng)知道了納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入的組成，并說明其是支出預(yù)算編制的重點(diǎn)。按支出的管理方式不同，這種經(jīng)費(fèi)可分為兩類，一類是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一類是可由學(xué)校自主支配的經(jīng)費(fèi)。在編制支出預(yù)算時，學(xué)校應(yīng)首先對必保的人員和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)(含管理后勤部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi))進(jìn)行分配，其余的經(jīng)費(fèi)分配到院級，由學(xué)院掌握預(yù)算分配、執(zhí)行的權(quán)利。學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)、分工的不同，將支出預(yù)算指標(biāo)分配到具體項(xiàng)目責(zé)任人的名下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對學(xué)院院長負(fù)責(zé)，院長對校長負(fù)責(zé)。這樣以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、層層負(fù)責(zé)的高校的預(yù)算管理體系就基本形成了。

教學(xué)科研服務(wù)類收入，在收入編制中已經(jīng)明確了分配原則和方法，這里不再贅述，在支出預(yù)算編制中我們重點(diǎn)分析了用財(cái)政撥款、事業(yè)收入等安排的支出預(yù)算的編制，應(yīng)注意以下問題：

1.調(diào)整預(yù)算的編制時間，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。經(jīng)研究我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高校大部分是在年度結(jié)束后才開始進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算，當(dāng)經(jīng)過幾上幾下的程序，真正確定的預(yù)算要等到新年度的四五月份，甚至已經(jīng)半年過去了，才有預(yù)算控制指標(biāo)數(shù)，由于前半年沒有控制，可能已經(jīng)支出了大部分預(yù)算，到后半年必須要安排的工作可能就沒錢執(zhí)行了。要么由學(xué)校來追加預(yù)算，要么這些工作就不做了，影響了學(xué)院教育教學(xué)和科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)比較理想的辦法是把學(xué)校的校內(nèi)預(yù)算工作提前到十月份，高?；旧隙际蔷旁麻_學(xué)，新生和畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)確定，學(xué)年度工作計(jì)劃也都已完成，經(jīng)過九月份的過渡，教育教學(xué)也都進(jìn)入常態(tài)，財(cái)政的?？钔顿Y指導(dǎo)方向也出臺了，這時正好是進(jìn)行第二年預(yù)算的最好時間。

2.以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為原則，確定科學(xué)合理的預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)。如何科學(xué)合理的將預(yù)算分配給各個學(xué)院、如何在保證重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上使基礎(chǔ)學(xué)科可以平衡發(fā)展，是支出預(yù)算分配的重點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)為基本經(jīng)費(fèi)的分配一般應(yīng)以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，參考繳費(fèi)情況為基數(shù)并分析不同專業(yè)的特點(diǎn)給予一定的增減系數(shù)，輔以根據(jù)考核結(jié)果給予的獎勵預(yù)算是比較理想的預(yù)算分配方式。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展階段的特點(diǎn)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃支持的需要為原則進(jìn)行分配，學(xué)院應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序，按時申報(bào)、認(rèn)真執(zhí)行。這兩類經(jīng)費(fèi)指標(biāo)均應(yīng)按學(xué)院分塊，由學(xué)院根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行分配是比較科學(xué)合理的預(yù)算分配辦法。

3.完善預(yù)算編制流程，細(xì)化以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“兩上兩下”的預(yù)算管理程序。九月份學(xué)院根據(jù)細(xì)化后的學(xué)年度計(jì)劃提出支出預(yù)算申請，學(xué)校預(yù)算管理委員會在保證必保的人員和公用經(jīng)費(fèi)分配后，參考?xì)v史數(shù)據(jù)并綜合學(xué)院預(yù)算申報(bào)情況，遵循三重一大的原則執(zhí)行集體決策，科學(xué)合理的設(shè)定各學(xué)院分配的指標(biāo)數(shù)。各學(xué)院根據(jù)學(xué)院發(fā)展的規(guī)劃，隨時把符合專款申請條件的大額支出項(xiàng)目納入學(xué)校的專款項(xiàng)目庫，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行排序，各學(xué)院根據(jù)下達(dá)的專款指標(biāo)，按優(yōu)先順序上報(bào)?？铑A(yù)算。在這一階段學(xué)院還應(yīng)根據(jù)支出進(jìn)度安排作好月度資金用款計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算管理委員會對預(yù)算進(jìn)行初步審查、匯總后形成學(xué)校年度預(yù)算的初稿，上報(bào)學(xué)校黨政聯(lián)席會議，并最終由學(xué)校教代會審議后批復(fù)下達(dá)各學(xué)院，這時歷時兩個月的預(yù)算編制工作就算基本告一段落了。

(三)現(xiàn)金流量預(yù)算的編制

一般的高校并不單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，隨著高校擴(kuò)招之后大量的資金需求，部分高校提前貸款形成大量閑置資金，增加了高校的資金成本。部分高?？偸敲媾R資金不足，提高了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險。我們認(rèn)為年初進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，月末根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整是有效控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險、降低資金成本和提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。

在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時不能簡單的把收入支出預(yù)算進(jìn)行匯總后就形成了高校的現(xiàn)金流量預(yù)算，在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.前面在收入、支出預(yù)算的編制過程中已經(jīng)為現(xiàn)金流量預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)，又由于高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的，因此匯總月度收支可以看出高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資金供求的基本狀況。但由于目前高校財(cái)政撥款是以零余額賬戶的方式進(jìn)行的，因此預(yù)算管理委員會將月度收入和支出計(jì)劃匯總后扣除涉及零余額賬戶收支的現(xiàn)金流量；

2.除了保證高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)收支外，假設(shè)高校沒有投資計(jì)劃并應(yīng)收應(yīng)付現(xiàn)金流量平衡的前提下，初步的現(xiàn)金流量表就形成了。最后要匯總加入基建月度資金需求數(shù)，除財(cái)政撥款外，自籌基建的經(jīng)費(fèi)多通過貸款方式解決，有了現(xiàn)金流量表我們就對預(yù)算年度的資金供需狀況有了一個基本了解，加上當(dāng)年需償還貸款本息等因素，就達(dá)到更好的安排貸款的規(guī)模和時間，有效降低資金成本、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險的目的了。

二、預(yù)算控制與執(zhí)行階段

預(yù)算管理首要的任務(wù)是預(yù)算編制，但再好的預(yù)算如果得不到過程中的控制和執(zhí)行都無法發(fā)揮其提高財(cái)務(wù)管理水平的作用。

1.充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)控制手段，在年初預(yù)算批復(fù)后，用財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算管理控制功能，實(shí)現(xiàn)對無預(yù)算的項(xiàng)目一律不能執(zhí)行。

2.預(yù)算是剛性的，一旦下達(dá)就具有嚴(yán)肅性，要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算的時間和內(nèi)容執(zhí)行。但預(yù)算并不是不允許調(diào)整的，當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際情況和不可抗力等因素造成預(yù)算無法按計(jì)劃執(zhí)行時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)及時按照規(guī)定程序申報(bào)調(diào)整預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，可以作為績效考評的標(biāo)準(zhǔn)。

3.現(xiàn)金流量預(yù)算，應(yīng)執(zhí)行動態(tài)滾動預(yù)算，每月末預(yù)計(jì)后三個月現(xiàn)金流量的變動情況，并對現(xiàn)金流量預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在保證滿足資金需求的前提下，對暫時的閑置資金根據(jù)情況安排短期定期、幾天通知等存款方式，或適當(dāng)延緩貸款，以節(jié)約資金成本、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

三、預(yù)算分析與考評階段

對于高校來說全面預(yù)算管理的過程是將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。這一過程應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)，做好預(yù)算分析執(zhí)行情況的分析和結(jié)果考核，并用考評的結(jié)果指導(dǎo)第二年預(yù)算的下達(dá)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理，才能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

在綜合考評時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.進(jìn)行綜合考評的部門不是財(cái)務(wù)，而是預(yù)算管理委員會，該委員會由學(xué)校黨政聯(lián)席會直接領(lǐng)導(dǎo)。高校的全部收支必須由財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支。

2.為什么從分配預(yù)算到考評，我們一直在強(qiáng)調(diào)以學(xué)院作為考核對象呢？學(xué)院可以獨(dú)立核算其收入、支出，并通過學(xué)生招生、就業(yè)、老師科研成果等指標(biāo)可以獨(dú)立的考評其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益，學(xué)院更容易在管理過程中及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

3.不通過職能部門對預(yù)算進(jìn)行二次分配，讓每個學(xué)院都了解預(yù)算分配的原則和標(biāo)準(zhǔn)，可以更好的保證預(yù)算分配的公開、透明，激發(fā)學(xué)院參與全面預(yù)算管理的積極性。

4.績效考評的結(jié)果必須與下一年度的預(yù)算掛鉤，學(xué)院應(yīng)分析績效考評的結(jié)果，并層層分解落實(shí)到最終的責(zé)任人，為以后年度的預(yù)算分配提供依據(jù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用。

綜上所述，建立以校院兩級預(yù)算管理模式為框架、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代化的控制分析手段，結(jié)合完善的績效考評作保證，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平的一個重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王炳通.淺談推行全面預(yù)算管理的意義.

[2]張明鳳.淺談高校預(yù)算管理.

篇（9）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和高等教育體制改革的逐步深化，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然。但是在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)層次的過程中，教育經(jīng)費(fèi)不足和資金使用效益較低仍是制約著高校事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，為解決上述問題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要建立健全的預(yù)算管理體系來促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效益。

論文通過分析基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的特點(diǎn)及內(nèi)容，闡述了教育成本控制的特殊性，概括了高校全面預(yù)算的整體內(nèi)容，論證了基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的必要性和可行性，為高校財(cái)務(wù)管理和成本控制提供了有益的理論補(bǔ)充。

【關(guān)鍵詞】成本控制全面預(yù)算必要性可行性

教育成本的概念是伴隨著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生而產(chǎn)生的。教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源的價值，它既包括以貨幣支出的教育資源價值，也包括因資源用于教育所造成的價值損失。教育成本控制是指為使教育成本達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，采取一定的管理形式和方法，對各種教育費(fèi)用的發(fā)生額進(jìn)行約束和監(jiān)督的一種管理工作。它是教育管理者對教育過程中的資源耗費(fèi)過程進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期發(fā)展的過程。高校教育成本控制并不是一味地降低成本，而是在注重教育質(zhì)量的同時，最大限度地減少教育支出。

1 基于成本控制的高校全面預(yù)算管理特點(diǎn)及內(nèi)容

目前，我國高校在經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)招和“征地投資興建校區(qū)”的熱潮后，發(fā)展速度已逐漸趨于平穩(wěn)和成熟，高校每年的招生規(guī)模和教育經(jīng)費(fèi)撥款由國家教育主管部門核定，保持平穩(wěn)地增加，作為學(xué)校的主要收入來源，學(xué)校要想通過自身的努力,通過挖掘內(nèi)部潛力來提升的空間不大，因此，高校預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)是在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部各部門的主觀能動性，挖掘內(nèi)部潛力來實(shí)現(xiàn)教育成本費(fèi)用的降低，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的優(yōu)化配置和有效使用，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的特點(diǎn)是：

1.1.1 強(qiáng)調(diào)以成本控制來規(guī)劃高校的目標(biāo)成本，并分解到涉及成本發(fā)生的所有責(zé)任單位；

1.1.2 以目標(biāo)成本為依據(jù)編制教育成本預(yù)算，圍繞成本控制目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行、控制和考評；

1.1.3 以各預(yù)算單位的具體目標(biāo)成本為基礎(chǔ)形成約束各預(yù)算部門行為和預(yù)算成本的控制體系。

1.2 基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的內(nèi)容是：

高校預(yù)算管理的重點(diǎn)是通過內(nèi)部的挖潛來實(shí)現(xiàn)教育成本費(fèi)用的降低。因此，全面預(yù)算管理應(yīng)以教育成本預(yù)算為核心，圍繞成本控制目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行、控制和考評。預(yù)算管理的主要內(nèi)容是：

1.2.1 以教育成本核算信息為基礎(chǔ)，綜合考慮預(yù)算年度的各項(xiàng)變化因素，確定目標(biāo)成本，并分解落實(shí)到各預(yù)算單位；

1.2.2 以目標(biāo)成本為依據(jù)編制教育成本預(yù)算；

1.2.3 以教育成本預(yù)算為核心，編制收入預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，形成完整的預(yù)算內(nèi)容；

1.2.4 以責(zé)任預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制成本、費(fèi)用支出；

1.2.5 以預(yù)算成本為基礎(chǔ)，分析成本差異；

1.2.6 以是否完成成本控制目標(biāo)作為評價各預(yù)算單位業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)以建立激勵機(jī)制。

2 基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的必要性和可行性

2.1 基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的必要性。

目前，我國高校普遍存在的現(xiàn)實(shí)是，一方面教育經(jīng)費(fèi)不足，另一方面教育經(jīng)費(fèi)也存在浪費(fèi)的問題。有批評者指出，中國的高校既有政府機(jī)關(guān)的毛病，又有國有企業(yè)的毛病。在高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，以教育成本預(yù)算為核心，以責(zé)任預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制成本、費(fèi)用支出，以成本控制目標(biāo)作為預(yù)算考核或者績效考核的重要指標(biāo)，全面提高人力、財(cái)力和物力資源的利用效率，能夠有效地解決資金不足與使用效益較低的矛盾，能夠促進(jìn)高校有序、健康地發(fā)展。

2.2 基于成本控制的高校全面預(yù)算管理的可行性。

當(dāng)前，世界各國的高等學(xué)校基本上都采用非營利組織形式。與營利組織相比，非營利組織的最大特點(diǎn)是不以營利為目的，而是以服務(wù)社會、服務(wù)公眾為目的，但非營利組織自身在很多方面卻具有與營利性企業(yè)相似的經(jīng)濟(jì)特征，例如：在提品或服務(wù)時也需要消耗資源、需要提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息、需要接受出資人的考核和評價、要求提高資源利用效率等；另外，非營利組織也需要達(dá)到業(yè)績最優(yōu)化，履行受托責(zé)任最好化的組織目標(biāo)。在現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、政治的民主，人們對非營利組織的效率更加關(guān)注，同時，以成本―效益原則管理和配置資源，強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任和控制，并以結(jié)果和增加財(cái)富價值等經(jīng)濟(jì)的、財(cái)務(wù)的、定量的指標(biāo)考核和評價組織效果等管理理念也開始逐漸地向非營利組織滲透。

高等學(xué)校作為一種非營利組織，所提供的主要產(chǎn)品教育服務(wù)，需要耗費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，而這些經(jīng)濟(jì)資源和人力資源必然會轉(zhuǎn)化為教育服務(wù)的成本。因此，從學(xué)校管理的要求出發(fā)，以院系為單位組織內(nèi)部成本核算，提供管理所需的成本信息以考核、控制院系的成本支出是可行的。

目前，我國高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)就是在保證教育質(zhì)量的前提下，適當(dāng)控制教育成本以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效使用。因此，在預(yù)算管理中，以教育成本預(yù)算為核心，以成本控制目標(biāo)作為預(yù)算考核或者績效考核的重要指標(biāo)來構(gòu)建高校全面預(yù)算管理體系是必要和可行的。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 于愛萍.高校預(yù)算管理之我見［J］.會計(jì)之友，2007，(11):42-43

［3］ 雷玉生.高校預(yù)算管理改革初討［J］.會計(jì)之友，2007，(10):48

篇（10）

一、學(xué)院全面預(yù)算編制及執(zhí)行情況

學(xué)院收入與支出全面預(yù)算編制情況。汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要來源為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入。2014年汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入分別占到了44.18%和53.31%。學(xué)院支出預(yù)算主要由基本支出預(yù)算和專項(xiàng)支出預(yù)算兩部分組成。基本支出預(yù)算主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用支出。專項(xiàng)支出預(yù)算主要包括基本建設(shè)支出、其他資本性支出。學(xué)院2014年基本支出預(yù)算和專項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)算分別占預(yù)算支出的81.51%和18.49%，充分體現(xiàn)了學(xué)院在編制預(yù)算時，首先滿足學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)的需要，再考慮學(xué)院項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)了“部分基本支出按定額核定、項(xiàng)目支出根據(jù)財(cái)力按輕重緩急排序”預(yù)算編制的要求。從支出預(yù)算的結(jié)構(gòu)可以看出，人員經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算支出的50.24%，占比最大，充分體現(xiàn)了學(xué)院“保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、推動學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展”的預(yù)算編制原則。

學(xué)院全面預(yù)算收入與支出執(zhí)行情況，采用收入支出預(yù)算完成率與事業(yè)收入支出所占比率來分析。學(xué)院2013年收入完成率為105.21%，可以看出學(xué)院收入執(zhí)行情況基本與預(yù)算一致，基本保證了正常經(jīng)費(fèi)的供給量。其中，事業(yè)收入所占比率為54.97%，可以看出學(xué)院的經(jīng)費(fèi)近一半靠自籌，這也反應(yīng)出上級對學(xué)院發(fā)展建設(shè)支持力度的不足。學(xué)院2013年支出完成率為79.06%，其中，公共經(jīng)費(fèi)壓縮了約400萬元，這主要是因?yàn)閷W(xué)院加強(qiáng)規(guī)范化管理，部分預(yù)算項(xiàng)目的確節(jié)約了開支，此外，部分預(yù)算項(xiàng)目未能按計(jì)劃完成任務(wù)也減少了預(yù)算資金的支出。

二、學(xué)院全面預(yù)算管理存在的問題

自2012年開始，學(xué)院一直致力于各方面規(guī)范化管理的改革工作，全面預(yù)算管理更是加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理改革工作的重中之重。幾年來在取得了一定成績的同時也存在著各種問題，如何發(fā)現(xiàn)問題并解決問題是全面預(yù)算管理改革的關(guān)鍵。

1、全面預(yù)算管理組織體系存在的問題

學(xué)院針對全面預(yù)算管理組織體系設(shè)置了預(yù)算與投資委員會，對學(xué)院預(yù)算方案進(jìn)行討論和審議，全院全部的預(yù)算管理工作基本上都由計(jì)劃財(cái)務(wù)處承擔(dān)，學(xué)院審計(jì)部門對預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督的職能也沒有充分發(fā)揮出來。學(xué)院到目前為止尚未啟動預(yù)算績效評價、預(yù)算執(zhí)行情況的問責(zé)機(jī)制，還未能很好的調(diào)動大家工作的積極性。也就是說，學(xué)院全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在設(shè)立上比較全面，卻沒有充分發(fā)揮其作用，也沒有盡到其應(yīng)盡的責(zé)任。

2、全面預(yù)算編制存在的問題

汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院是市屬普通高職院校，受傳統(tǒng)和歷史原因的影響，長期沒有自，預(yù)算的任務(wù)主要是保證學(xué)院年度內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)行，基本上屬于預(yù)算編制命令下達(dá)一年編制一年，編制一年執(zhí)行一年，沒對學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒有設(shè)專人對學(xué)院影響預(yù)算的內(nèi)外部因素進(jìn)行研究分析并對預(yù)算管理提出科學(xué)可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃。這與高職院校的發(fā)展之間是矛盾的。近幾年來，學(xué)院出于發(fā)展的需要，也已經(jīng)開始重視中長期發(fā)展規(guī)劃，但全面預(yù)算的收入和支出的編制依據(jù)并沒有按照當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)論證，大多是按照上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定。這種落后的預(yù)算編制方法往往使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大偏差，達(dá)不到預(yù)算控制的目的。這不僅造成發(fā)展規(guī)劃與高職院校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，也使得預(yù)算編制的可操作性較弱，難以保證支出效益。

3、全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

預(yù)算與執(zhí)行不一致，預(yù)算控制力弱、執(zhí)行力差是我國高職院校普遍存在的問題，也是在過去幾年里職業(yè)技術(shù)學(xué)院預(yù)算管理存在的最嚴(yán)重的問題。對大多數(shù)高職院校來說，預(yù)算管理僅限于預(yù)算的編制，預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達(dá)，預(yù)算管理工作就算完成了，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)。由于財(cái)務(wù)上預(yù)算控制和會計(jì)核算沒能實(shí)現(xiàn)對接，預(yù)算缺乏事前和事中控制，基本上屬于“事后預(yù)算”，且由于監(jiān)督考核機(jī)制的欠缺，無法對實(shí)際預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制和考核。如學(xué)院的電話費(fèi)是直接由銀行代扣的支出項(xiàng)目，雖有按校區(qū)進(jìn)行管理，但預(yù)算管理的責(zé)任沒落實(shí)到具體的部門，電話費(fèi)一直存在超支現(xiàn)象，由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，造成各系、部門資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。自2012年進(jìn)行規(guī)范化改革以來，采取利用預(yù)算控制和會計(jì)核算一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的事中控制，較好的解決了預(yù)算與執(zhí)行方面存在的問題。

4、全面預(yù)算監(jiān)督考核存在的問題

從學(xué)院目前的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，存在兩方面的問題。首先，預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對于超預(yù)算或與預(yù)算執(zhí)行不一致的現(xiàn)象的處理缺乏力度，往往只在預(yù)算執(zhí)行部門與編制部門之間糾纏。學(xué)院審計(jì)部門沒有充分發(fā)揮作用，預(yù)算的全程監(jiān)督往往流于形式，即使國內(nèi)部分高職院校引入了外部的預(yù)算監(jiān)督，但在實(shí)際執(zhí)行中操作性很弱。其次，全面預(yù)算的績效評價考核制度缺失。國內(nèi)大多數(shù)高職院校都沒有建立一套完整有效的績效評價考核制度，既無法對學(xué)院各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，也無法對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，對資金的使用效益的評價考核也僅是一紙報(bào)告，嚴(yán)格有效的績效評價考核機(jī)制的缺失，使預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的隨意性加大，從而嚴(yán)重影響全面預(yù)算管理的效果。

三、健全全面預(yù)算管理的建議

針對上述問題，通過完善全面預(yù)算管理來管理，規(guī)范預(yù)算編制和控制制度，落實(shí)有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，這不僅可以改善現(xiàn)行預(yù)算管理模式，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作有序開展，還可以進(jìn)一步提高預(yù)算管理時效性和科學(xué)性。

1、完善全面預(yù)算的管理體制

在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)院已經(jīng)設(shè)立了預(yù)算與投資委員會來負(fù)責(zé)學(xué)院年度的預(yù)算編制和調(diào)整，但目前學(xué)院預(yù)算與投資委員會功能還不夠全面，預(yù)算與投資委員會除了負(fù)責(zé)主持召開每年的預(yù)算會議，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作人員對學(xué)院的預(yù)算目標(biāo)是否科學(xué)、有效進(jìn)行分析、論證等相關(guān)預(yù)算事項(xiàng)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)制訂學(xué)院預(yù)算的考核指標(biāo)體系、績效評價制度和激勵政策，并根據(jù)所評結(jié)果結(jié)合審計(jì)部門提供的審計(jì)報(bào)告對學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價考核。此外，學(xué)院審計(jì)部門一直沒有參與相關(guān)的預(yù)算管理工作，應(yīng)根據(jù)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況，并在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，制訂預(yù)算審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對各預(yù)算部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，形成審計(jì)報(bào)告，作為預(yù)算績效評價的重要依據(jù)。

2、完善全面預(yù)算編制及控制體制

2012年學(xué)院進(jìn)行規(guī)范化改革，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，學(xué)院利用預(yù)算控制和會計(jì)核算一體化系統(tǒng)，在汕頭市行政事業(yè)單位中率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的事中控制。此項(xiàng)改革，較好的解決了預(yù)算與執(zhí)行方面存在的問題。

第一，學(xué)院計(jì)財(cái)處根據(jù)《預(yù)算法》，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，采用“二上二下”預(yù)算編制方法初步編制的精細(xì)化到各個部門的年度預(yù)算，通過學(xué)院預(yù)算與投資委員會、院長辦公會議討論、審議、修改后報(bào)黨委會議審議批準(zhǔn)，最終形成正式的年度部門預(yù)算文件。第二，將批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)導(dǎo)入預(yù)算控制和會計(jì)核算一體化系統(tǒng)，開始實(shí)施預(yù)算執(zhí)行控制工作。各部門都必須在本部門掌管的預(yù)算項(xiàng)目和費(fèi)用額度內(nèi)報(bào)賬，沒預(yù)算或超支系統(tǒng)會拒絕報(bào)賬?？绮块T使用的預(yù)算項(xiàng)目的資金，必須征得經(jīng)費(fèi)掌管部門的同意，才能報(bào)賬。對個別項(xiàng)目因特殊原因超支或無預(yù)算的，也要分析原因，提交情況說明，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能追加預(yù)算或使用機(jī)動經(jīng)費(fèi)。

3、完善全面預(yù)算管理監(jiān)督體制

針對預(yù)算管理監(jiān)督方面存在的問題，學(xué)院應(yīng)根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立健全全面預(yù)算管理監(jiān)督體制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的事前、事中、事后監(jiān)督。學(xué)院審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能，嚴(yán)格全面預(yù)算管理的監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)防預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整過程中違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生， 有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險。同時，學(xué)院計(jì)財(cái)處應(yīng)與審計(jì)部門積極配合，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期清理，定期檢查，實(shí)時監(jiān)控，并適當(dāng)引入外部監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算管理活動的偏差和問題并予以糾正。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于對預(yù)算支出的檢查，尤其要注重對專項(xiàng)資金支出監(jiān)督檢查。如專項(xiàng)資金支出審批程序是否合規(guī)、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是否一致，是否做到?？顚Ｓ茫Y金的使用效益是否有所提高，預(yù)算追加的調(diào)整是否符合要求等，對專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)時監(jiān)控追蹤，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到預(yù)算支出方案所確定的項(xiàng)目，保證單位預(yù)算資金的嚴(yán)肅、嚴(yán)格的使用。

4、完善全面預(yù)算管理考核體制

（1）學(xué)院應(yīng)建立全面預(yù)算的績效評價考核制度。學(xué)院預(yù)算與投資委員會應(yīng)根據(jù)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，制訂出關(guān)于全面預(yù)算的績效評價考核的相關(guān)規(guī)定和具體的指標(biāo)評價體系。各預(yù)算部門利用具體的評價指標(biāo)對本部門的預(yù)算業(yè)績進(jìn)行考評，在此基礎(chǔ)上，再把預(yù)算績效評價納入到部門和個人的業(yè)績考核和獎懲指標(biāo)體系中。針對學(xué)院的預(yù)算考評現(xiàn)狀，學(xué)院可以采取相應(yīng)措施，浪費(fèi)處罰、節(jié)約褒獎，充分調(diào)動預(yù)算部門及相關(guān)執(zhí)行人員的積極性，發(fā)現(xiàn)問題并提出正確的改進(jìn)措施。

（2）學(xué)院還應(yīng)建立全面預(yù)算管理的責(zé)任制度，制訂對預(yù)算違法行為進(jìn)行問責(zé)的具體規(guī)定，對于違反預(yù)算相關(guān)法津、法規(guī)的行為進(jìn)行責(zé)任追究，對于負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處罰，并使預(yù)算的責(zé)任制度和干部的年度考核和任免獎懲相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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篇（11）

（1）預(yù)算編制不全面。因?yàn)楦咝Ｊ欠菭I利性單位，可能導(dǎo)致高校疏忽對預(yù)算的管理，預(yù)算編制不夠科學(xué)，這就讓高校在預(yù)算編制時也只是編制當(dāng)年需執(zhí)行的預(yù)算，這就會造成高校預(yù)算的編制連續(xù)性和預(yù)測性不強(qiáng)。科學(xué)的預(yù)算要求預(yù)算單位在預(yù)算年度中可以正常有序地運(yùn)作，但也應(yīng)該顧忌到高校的中長期發(fā)展。但是高校在編制預(yù)算時，只是簡單地按照上年度的實(shí)際數(shù)和預(yù)計(jì)增加數(shù)額來確定，沒有參考高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來定額編制。高校選擇的簡單編制預(yù)算方法會造成實(shí)際數(shù)和預(yù)算產(chǎn)生很大的數(shù)額差，不能發(fā)揮預(yù)算控制的作用，阻礙了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制工作的進(jìn)程。

（2）管理意識淡薄。高校在進(jìn)行全面預(yù)算時，只是將它歸納為財(cái)務(wù)部的工作，其他職能部門不涉及到全面預(yù)算和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。但預(yù)算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它對于高校來年是否能夠正常運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。這就需要高校管理層高度重視，加強(qiáng)對預(yù)算的宣傳教育，各個部門一起團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，使得高校的全面預(yù)算更加科學(xué)合理，同時不斷健全高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。

（3）控制力度不夠。高校預(yù)算執(zhí)行大都是在預(yù)算年度中的四五月份，但是在此之前高校會發(fā)生很多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這就使得預(yù)算不能發(fā)揮事前控制和事中控制的作用。這就會造成預(yù)算的控制力度不夠全面，同時高校的預(yù)算控制體制不夠完整，很多因素會干擾預(yù)算的正常執(zhí)行。例如客觀因素中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以及主觀因素中的預(yù)算執(zhí)行人員的執(zhí)行方法，這些都會影響到預(yù)算執(zhí)行。但是預(yù)算管理部門很少能及時察覺到預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，使得預(yù)算管理部門不能迅速對這些問題做出反應(yīng)。有些高校雖然建立了完善的預(yù)算體制，但是這些制度都是掛在墻上、記載在紙上的形式而已。高校的收支變動很大，資金收支也沒有統(tǒng)一的控制，這就會造成資金使用情況混亂，使得預(yù)算控制難以進(jìn)行。

二、基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)

（1）建立健全預(yù)算管理體制。預(yù)算決策層和預(yù)算管理職能部門以及預(yù)算責(zé)任部門是構(gòu)成預(yù)算管理體制的重要部分。首先，預(yù)算決策層又稱為預(yù)算管理委員會，它對預(yù)算有著決策權(quán)同時又是重要的管理機(jī)構(gòu)，委員會領(lǐng)導(dǎo)任命可以選擇學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，其他成員則由學(xué)校各級職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會主要是監(jiān)督學(xué)校預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況，同時有關(guān)預(yù)算的重大調(diào)整通過委員會展開會議進(jìn)行討論，然后根據(jù)討論結(jié)果選擇最優(yōu)的方案。對于財(cái)務(wù)部編制的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，預(yù)算決策層要對它進(jìn)行分析審批，并對預(yù)算執(zhí)行職能部門實(shí)施獎罰政策，這樣有利于預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行。其次，預(yù)算管理職能部門是委員會日常工作的辦公地點(diǎn)，可以選擇設(shè)立在財(cái)務(wù)部，因?yàn)轭A(yù)算管理職能部門主要是對預(yù)算進(jìn)行編制以及匯總預(yù)算執(zhí)行工作，當(dāng)需要對某個部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時也需要財(cái)務(wù)部的參與。同時財(cái)務(wù)部可以制定一些預(yù)算管理的規(guī)章制度，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范合理。最后，預(yù)算責(zé)任部門是高校的預(yù)算執(zhí)行基層部門。財(cái)務(wù)部對預(yù)算進(jìn)行了編制，它的落實(shí)工作就落到了基層部門。預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有效結(jié)合需要依賴預(yù)算責(zé)任部門，同時預(yù)算責(zé)任部門又能將預(yù)算指標(biāo)實(shí)施的信息反應(yīng)給上級管理部門，例如預(yù)算管理委員會要對預(yù)算進(jìn)行審批，這就需要基層部門如實(shí)有效地提供數(shù)據(jù)。各部門協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一目標(biāo)，使高校的預(yù)算管理體系不斷完善，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制更加科學(xué)。