勞動力調查的困難大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇勞動力調查的困難范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、考核對象

各村（居）勞動就業社會保障協理員。

二、考核內容（總分100分）

1、負責本轄區農村勞動力資源和勞動力轉移情況調查、統計和動態管理，建立以村為單位的農村勞動力可供轉移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉人員、新增轉移、就近就地轉移、外來人員、貧困農民、新增創業及帶動就業、10種就業困難群體、企業退休人員及勞動監察、職業介紹等臺帳并實施動態記錄。（10分）

2、掌握本轄區勞動力轉移信息，每月25日前及時更新當月農村勞動力可供轉移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉人員、新增轉移、就近就地轉移、外來人員、貧困農民、新增創業及帶動就業、職業介紹、就業困難和零轉移家庭等信息，同時上報與當月電腦錄入數據一致的農村勞動力轉移等相關工作報表。（25分）

3、負責轄區內農村勞動力轉移和職業技能培訓、創業培訓及“五包”培訓的宣傳、動員、報名工作，并取得相應的資格證書。（18分）

4、積極開展轄區內就業困難群體就業援助工作，促進所轄村（居）失業人員、農村勞動力自主創業和實現就業；受理小額擔保貸款申請，協助貸款回收，回收率達100%。（2分）

5、協助村（居）做好城鄉居民社會基本養老保險參保登記、繳費、辦證及待遇領取、單獨領取基礎養老金資格認證和農村社會養老保險續繳費工作（繳費率不低于95%）；認真做好城鄉居民社會保險基礎情況調查，調查率達100%；掌握已辦理領取養老金及基礎養老金待遇的城鄉居民生存和流動狀況，每季度報送一次城鄉居民基礎信息變動情況表。（25分）

6、建立退休人員登記臺帳并協助人社所做好退休人員的社會化動態管理服務工作。（3分）

7、建立和完善轄區內個體工商戶、企業和企業用工臺帳，做好用工調查、信息采集和維權政策咨詢，及時記載臺賬。村（居）勞動人事爭議調解工作室正常運行，有規范的調解記錄；協助鎮人社所做好勞動關系調解、權益保障工作，及時將相關信息錄入微機。（12分）

8、負責完成勞動保障部門交辦的其他工作。（5分）

三、考核方法

1、考核采用百分制，全年以獎代補2400元，依據年終考核結果，每少一分扣補助48元。同時對前3名的村（居）勞動保障協理員分別給予300元、200元、100元的獎勵。

篇（2）

一、 企業用工的方法與職業技能培訓

1.企業用工的方法

企業在用人方面，應招收一些城鎮登記就業困難人員、應屆高校畢業生和退役士兵，這樣不僅解決了無工作人員就業問題，也降低了失業率，在招收城鎮登記就業困難人員的同時，還可以到各區縣的就業促進科領取招收城鎮登記就業困難人員的補助金，這對企業和個人都是一種政策待遇。

2.企業用工的職業技能培訓

企業在招進新員工之后，應先進行崗前培訓，讓員工對企業的各方面都有所了解，從而開展工作不至于盲目，不知道應該如何完成這個工作。進行完崗前培訓之后，再對其進行對工作有益的其他部門的技能培訓，這樣不僅可以提高員工個人對崗位的認知，也可以讓員工在別的方面有所發展，這樣就不至于在員工從這個部門調到其他部門時什么都不懂還要重新來學習，可以直接上崗，提高工作效率。

二、企業用工存在的問題

1.適合戶籍勞動力就業的崗位資源相對較少

受企業用工條件和勞動力自身因素影響，適合本區戶籍勞動力就業的崗位資源相對較少。

2.企業招用戶籍勞動力用工成本相對較高

一方面，戶籍勞動力薪酬待遇成本較高，調查中多數企業反映，在同等條件下，招用戶籍勞動力的工資保險及福利待遇成本較外埠勞動力高出10%～20%；另一方面，戶籍勞動力流動性較大，調查企業中戶籍勞動力年流失率在15%左右（外埠勞動力年流失率不足10%），在一定程度上增加了企業用工成本。

3.企業對戶籍勞動力的管理難度相對較大

調查中多數企業反映，相對于外埠勞動力，部分本區戶籍勞動力存在不愿吃苦、不愿加班、事假多、辭退難等問題，增加了企業對員工的管理難度，降低了部分企業招用本區戶籍勞動力的意愿。

三、企業用工的對策與建議

1.實施戶籍勞動力就業能力提升工程

（1）建立培訓、實訓、就業對接機制。整合企業優質社會培訓資源，引導各類培訓機構發揮自身優勢，結合企業用工需求，開展“訂單、定向、定崗”培訓，樹立企業培訓特色品牌；引進轄區重點企業的優質培訓資源，建立培訓實訓基地，采取政府補貼企業的方式，為戶籍勞動力提供實訓見習服務，切實提升戶籍勞動力就業能力，努力實現培訓、實訓、就業有效對接。

（2）建立完善技能型人才儲備培訓機制。依托民辦職業技能培訓機構和職業院校，結合區域產業發展和戶籍勞動力就業需求，開展多層次、多形式的技能型人才儲備培訓，建立完善技能型人才儲備培訓機制，逐步建成區域技能型人才儲備庫，提升戶籍勞動力職業素養和職業技能整體水平，有效拓展戶籍勞動力就業領域和就業空間。

2.實施用人單位招用戶籍勞動力促進工程

（1）鼓勵轄區企業擴大招用本區戶籍勞動力。加大轄區企業招用本市戶籍城鄉勞動力補貼力度，降低企業用工成本，提高企業招用積極性；進一步加大轄區企業招用戶籍勞動力獎勵力度，每年依據轄區企業招用戶籍勞動力的人數和比例，評選本市年度促進就業工作突出貢獻企業。

（2）加大戶籍勞動力就近就地安置力度。大力開發公共管理、公共服務類公益性就業崗位，拓寬安置人員范圍，促進就業重點群體和城鄉就業困難群體實現就業；引導拆遷村集體經濟組織、開發建設主體通過開辦物業公司、家政服務企業等方式，就近就地吸納本地勞動力就業；制定扶持政策，鼓勵拆遷建設地區戶籍勞動力自謀職業、自主創業，以創業帶動就業。

3.實施戶籍勞動力精細化就業服務工程

（1）開展精細化職業指導、就業推薦服務。組建市、區兩級職業指導團隊，針對拆遷地區勞動力、大中專畢業生、就業困難人員等重點群體開展精細化職業指導服務；依托區、鎮、村三級公共就業服務機構，為全部有就業愿望的未就業戶籍勞動力提供“一對一”就業推薦服務；分層、分類、分地區組織舉辦用工推介見面會，提供精細化職業介紹服務。

（2）做實重點功能區、重點項目就業服務。建立相關部門、屬地鎮街、項目開發公司、入駐企業四方促進就業聯席會議機制，組建就業服務專門團隊，為重點功能區、重點項目及重點企業提供專業用工推薦、全程跟蹤服務，引導重點企業提高戶籍勞動力招用比例；將重點項目吸納本區戶籍勞動力就業需求情況納入項目立項的可行性研究報告中，落實項目開發公司和項目入駐企業吸納本市戶籍勞動力就業的重要責任。

4.實施政府公共就業服務能力建設工程

篇（3）

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-02

我國作為一個人口大國，人口基數大、適齡勞動人口數量眾多、農業富余勞動力豐富、就業困難群體人數較多。加上近些年產業經濟結構的調整，城鎮下崗失業人員再就業、新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業困難更加突出。如何解決日益嚴重的勞動力市場供求失衡關系，緩解就業壓力，成為各級政府當前和今后工作的重點和難點。

而如何轉移農村龐大的富余勞動力，是解決農村問題、農民問題、農業問題的最終出路，農村富余勞動力的轉移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經濟增長做出了很大的貢獻。農村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康的中重要問題。解決就業勞動力轉移、增加農民收入問題是解決農村富余勞動力的根本之道。因此，為了更好的了解新疆農村富余勞動力轉移情況，我對我所在得葉城縣進行了走訪調查。

根據2012年葉城縣勞務輸出工作辦公室的統計，葉城縣2012年各

鄉鎮（場區）富余勞動力輸出轉移工作人員如下如表所示：

從上可以看出，葉城縣農村勞動力轉移時間主要集中在每年的三月份至十一月份，我在葉城縣的調查中發現，比如棋盤鄉，是距離縣城72公里的一個山區鄉，人均耕地0.8畝，90%的學生初中畢業就輟學在家了，而且他們所從事的大多是泥瓦工等體力勞動，收入也比較低。

篇（4）

以貫徹落實《就業促進法》為先導，以幫扶轄區內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力、“4050”就業困難人員就業和提升村(社區)戶籍勞動力就業質量為重點，以村(社區)為基本單位，積極創建充分就業村(社區)，建立起勞動保障管理服務機構，提升村(社區)的就業服務水平和就業援助功能，實現我鄉戶籍勞動力充分就業、高質量就業的目標，為和諧鄞州建設奠定堅實的基礎。

二、創建目標

到6月底之前搞好一個創建充分就業村的試點工作，以點帶面開展我鄉創建充分就業村，到年底創建完成率在70%以上。充分就業村的創建堅持成熟一個創建一個的原則。

三、“充分就業村”創建標準

(一)充分整合村內各種就業資源，多渠道開發村就業崗位，轄區內登記失業人員就業率達到96%以上。

(二)就業困難人員得到有效援助，村內“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力基本實現就業。

(三)不斷提高就業質量，積極提升村戶籍勞動力素質和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動力中從事二、三產業人員具有職業資格證書人員比例達到10%以上，取得培訓合格證書的人員比例達到20%，村戶籍人員中現有不充分就業人數提升為充分就業人數的比例達到30%以上。失業人員均被組織在積極的就業準備中。

(四)各項促進就業再就業政策得到全面落實，就業信息和援助渠道暢通，失業人員自主創業環境優化，村內勞動力資源得到充分開發和利用，無連續失業一年以上失業人員。

(五)村勞動保障管理服務室功能齊全，全面負責起本轄區內本地和外地勞動力就業、社會保險和勞動關系協調等勞動保障管理服務工作，并做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。

四、創建內容和工作任務

(一)做好村失業人員摸底調查等基礎性工作。全面掌握村就業狀況，重點掌握戶籍“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員就業狀況。調查上門走訪率應達到100%；調查要有記錄、有臺帳，做到“失業狀況、技術特長、培訓需求、擇業意向、家庭收入、就業結果”底子清情況明；要定期走訪就業困難人員家庭，跟蹤了解失業人員就業再就業情況，并對村內失業人員實現網上動態管理。

(二)大力開發公益性崗位。進一步加大政府購買公益性崗位的扶持力度，充分發揮鎮鄉(街道)、村公共就業服務機構作用，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、殘疾人托養、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位。

(三)開展村就業服務工作。村就業服務工作要做到“服務進門、管理到人”；在工作中做到主動熱情、細致耐心、業務熟悉、方式得當、程序規范；服務要有內容、有臺帳、有實效。村就業服務工作主要包括：

1.對符合“零就業家庭”條件和農村低保家庭的失業人員，做好審查發證有關工作。積極推薦各類失業人員參加就業再就業培訓；發動轄區內企事業單位共建就業互助平臺，廣泛收集用工信息；配合各級公共就業服務機構為各類勞動者提供職業介紹和職業指導服務。

2.實施再就業援助。重點幫助村內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員實現再就業，對未就業人員要找原因、想對策，根據其基本情況和需求制定專門的就業援助計劃，采取“一對一”、“面對面”等精細化、個性化服務方式，進行對口幫扶，努力實現就業困難人員托底安置。

3.落實就業再就業政策。開展就業再就業政策的宣傳貫徹落實工作，使符合條件的下崗失業人員、就業困難對象和其他失業人員都能按規定享受到就業再就業政策的扶持。協助做好小額擔保貸款初審和推薦工作，調查核實貸款人信用情況，配合參與欠款追索。

4.有效幫助村戶籍勞動力參加勞動實用技能培訓和職業資格培訓，做好培訓的宣傳、信息提供和報名等服務工作，

(四)行政村勞動保障服務室要結合各村特點，設室立牌，聘用勞動保障專兼職協理員1-2名-勞動保障服務室辦公面積應達到20-30平方米，實現計算機信息聯網，硬件設備由區統一配備，服務室須建立健全規范的服務標準、工作流程和工作制度。

五、創建驗收辦法

“充分就業村”的創建驗收程序為：年初制訂創建目標，年底自評申報，全年考核評分，年度認定授牌。具體為：

篇（5）

（一）我市勞動年齡段內（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產業就業意愿的杭州戶籍農村勞動力，可辦理求職登記，申領《杭州市農村勞動力求職登記證》。《杭州市農村勞動力求職登記證》是我市農村勞動力享受免費職業介紹、參加職業技能培訓、享受轉移就業扶持政策、參加農村公益性崗位等公共就業服務的憑證之一，由就業服務經辦機構進行證件信息記錄。

（二）我市農村勞動力轉移就業引導和扶持對象為持《杭州市農村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農村就業困難人員）：

1.領取《農村低保人員就業援助證》人員；

2.低收入農戶勞動力（低收入農戶的具體界定辦法由市農辦另行制定）；

3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動年齡段內的農村勞動力（以下簡稱農村“4050”人員）；

4.農村復員轉業軍人；

5.有一定勞動能力并有就業意愿的農村殘疾人。

（三）已辦理求職登記的農村勞動力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農轉非時符合申領城鎮《就業援助證》條件的，其求職登記時間視同失業登記時間。

二、建立完善的城鄉統籌就業管理服務體系，為農村勞動力轉移就業創造條件

（四）建立農村勞動力轉移就業管理服務體系，完善農村勞動力資源調查機制。加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）勞動保障工作平臺建設，鄉鎮（街道）要做到機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位，行政村（社區）要做到《杭州市農村勞動力求職登記證》申領發放的工作、場地、人員三到位。強化各級就業服務機構的農村勞動力轉移就業工作職責，切實做好農村勞動力資源調查，并將調查數據納入全市人力資源網絡統一管理。

（五）切實加強《杭州市農村勞動力求職登記證》的申領和發放工作。行政村（社區）負責申請受理和初審工作；鄉鎮（街道）負責復審工作；區、縣（市）勞動保障部門負責證件的發放和使用管理工作[具備條件的鄉鎮（街道），經區縣（市）勞動保障部門授權，可實施發證工作]；市勞動保障局負責《杭州市農村勞動力求職登記證》發放、使用和管理等工作的監管。

（六）加快建設城鄉一體的公共職業介紹體系。做好人力資源市場規劃，建立功能完善、覆蓋城鄉的綜合性人力資源市場，進一步加大投入，加強蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮人力資源市場建設，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發揮市場引導就業的主渠道作用。公益性職業介紹機構要向農村勞動力免費提供職業介紹、職業指導等服務。

（七）規范職業中介服務行為，引導民營職業介紹機構誠信經營。進一步加強對民營職業介紹機構的管理，鼓勵社會各界依法開展職業中介活動，指導、規范職業中介服務行為，引導各民營職業中介機構遵章守法、誠信經營。

三、拓展就業渠道，促進農村勞動力就近就地轉移就業

（八）鼓勵興辦農業加工、來料加工等勞動密集型小企業，扶持種養殖業基地和休閑農家樂的發展，進一步挖掘就業潛力。加強我市優勢特色農業產業帶建設，鼓勵發展中小型農產品加工企業，新辦的規模以上農產品加工、流通企業納入農業產業化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項目，創造更多的農村勞動力轉移就業機會。

（九）鼓勵農村勞動力結合實際，在商貿、餐飲、旅游、家政等服務領域從事非全日制工作。引導農村勞動力從事家政服務行業，進行全職或臨時性就近就地轉移就業。

（十）結合新農村建設和各地實際，鼓勵鄉鎮（街道）、行政村（社區）投資開發農村公益性崗位，促進農村就業困難人員轉移就業。

四、建立政策扶持體系，幫扶農村勞動力合理有序轉移

（十一）就業扶持政策。

1.鼓勵各類職業中介機構對我市已辦理求職登記的農村勞動力提供免費職業介紹。凡免費介紹并幫助我市已辦理求職登記的農村勞動力實現轉移就業的杭州市區（不含蕭山、余杭區，下同）各類職業中介機構，可按實際成功就業（指已與用人單位簽訂一年以上勞動合同，并按規定繳納社會保險費的就業，下同）人數給予中介機構每人50元的一次性職業介紹補貼，其中安置農村就業困難人員按每人100元給予補貼。職業介紹補貼不得重復享受。

2.鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業。對市區企業、個體工商戶、民辦非企業單位、事業單位（除財政補助事業單位外）等用人單位招用杭州市區戶籍（不含蕭山區、余杭區，下同）已辦理求職登記的農村就業困難人員，與其簽訂勞動合同并辦理就業登記、參加社會保險1年以上、每月發放工資標準不低于市區企業最低工資標準120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補助和社會保險費補貼共計4000元。

3.鼓勵機關事業單位開發勤雜崗位、協管崗位吸納農村就業困難人員轉移就業。市、區、街道（鄉鎮）各級機關、財政補助事業單位吸納農村就業困難人員轉移就業的，視同吸納城鎮持《就業援助證》人員就業。

4.將農村公益性崗位納入各級財政補貼范圍。具體補貼辦法由市勞動保障局和市財政局另行制定。

（十二）培訓補助政策。

1.鼓勵農村勞動力參加引導性培訓。已辦理求職登記的杭州市區戶籍農村勞動力參加引導性培訓的，按每人50元的標準給予培訓補貼。

2.鼓勵用人單位、各類培訓教育機構開展農村勞動力職業技能培訓和創業培訓。用人單位對已辦理求職登記的農村勞動力開展職業技能培訓、鑒定的經費可計入企業成本，在稅前列支。已辦理求職登記的杭州市區戶籍農村勞動力參加經勞動保障部門批準的職業技能培訓，并取得職業資格證書的，按職業資格證書等級給予補貼，初級每人補貼300元，中級每人補貼400元，參加高級工、技師培訓或當年杭州緊缺職業（工種）技能培訓，并取得職業資格證書的，每人補貼600元；取得培訓結業證書或專項能力證書的，每人補貼150元。實際發生費用低于補貼標準的，按照實際支出予以補貼。

3.凡參加杭州市農民素質培訓工程的本市戶籍農村勞動力，均可按有關規定享受相應的培訓補貼。

（十三）創業扶持政策。

已辦理求職登記的農村勞動力在本市創業的，享受本地城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。符合國家規定條件的，享受稅收優惠政策扶持。創業項目符合本地產業發展導向的，可享受本地小額擔保貸款優惠政策。對返鄉創業的，當地政府應予以扶持。

（十四）權益保障政策。

1.規范企業用工行為。進一步加大執法監察力度，勞動保障部門與工商、稅務、工會等部門和團體要加強協同配合，強化農村勞動力維權救助舉措，積極把實現轉移就業的農村勞動力吸收到工會組織中；對用人單位不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會保險等違法行為，依法嚴肅查處，切實保護農村勞動力的合法權益。

2.深入貫徹落實《杭州市基本醫療保障辦法》和《杭州市基本養老保障辦法》，進一步完善城鄉一體的社會保險制度，逐步提高農村勞動力社會保障水平。

3.建立農村低保人員待遇漸退機制。鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農村低保人員實現轉移就業（須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規組織就業協議），并如實申報勞動收入的，自就業之月起24個月內，其勞動收入中在當地企業最低工資標準以下的部分不計入家庭收入。此規定對同一對象不重復適用。

五、加強領導，切實做好農村勞動力轉移就業工作

（十五）加強組織領導。各級政府要把農村勞動力轉移就業工作納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策體系和工作機制，建立和推廣“就業貨幣”制度，制定年度計劃，層層落實責任，將農村勞動力轉移就業工作目標任務列入就業再就業工作目標考核，切實推進農村勞動力轉移就業工作。

（十六）加強協調配合。各級勞動保障、宣傳、農辦、發改、建設、經貿、財政、人事、稅務、工商、物價、統計、民政、監察、教育、人行等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體要加強協調配合，各司其職，共同抓好我市農村勞動力轉移就業工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農村勞動力轉移就業政策和形勢的宣傳，積極營造全社會支持和幫助農村勞動力轉移就業的良好氛圍。

（十七）加大財政扶持力度。要將農村勞動力轉移就業所需經費列入市、區再就業資金，確保各項扶持政策落實到位。對杭州市區戶籍農村就業困難人員在市區范圍內實現轉移就業的，以及轉移到蕭山區、余杭區和各縣（市）就業并享受當地戶籍人群同類扶持政策的，落實扶持政策所需資金由市、區再就業資金各承擔50%.

篇（6）

（一）我市勞動年齡段內（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產業就業意愿的*戶籍農村勞動力，可辦理求職登記，申領《*市農村勞動力求職登記證》。《*市農村勞動力求職登記證》是我市農村勞動力享受免費職業介紹、參加職業技能培訓、享受轉移就業扶持政策、參加農村公益性崗位等公共就業服務的憑證之一，由就業服務經辦機構進行證件信息記錄。

（二）我市農村勞動力轉移就業引導和扶持對象為持《*市農村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農村就業困難人員）：

1.領取《農村低保人員就業援助證》人員；

2.低收入農戶勞動力（低收入農戶的具體界定辦法由市農辦另行制定）；

3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動年齡段內的農村勞動力（以下簡稱農村“4050”人員）；

4.農村復員轉業軍人；

5.有一定勞動能力并有就業意愿的農村殘疾人。

（三）已辦理求職登記的農村勞動力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農轉非時符合申領城鎮《就業援助證》條件的，其求職登記時間視同失業登記時間。

二、建立完善的城鄉統籌就業管理服務體系，為農村勞動力轉移就業創造條件

（四）建立農村勞動力轉移就業管理服務體系，完善農村勞動力資源調查機制。加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）勞動保障工作平臺建設，鄉鎮（街道）要做到機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位，行政村（社區）要做到《*市農村勞動力求職登記證》申領發放的工作、場地、人員三到位。強化各級就業服務機構的農村勞動力轉移就業工作職責，切實做好農村勞動力資源調查，并將調查數據納入全市人力資源網絡統一管理。

（五）切實加強《*市農村勞動力求職登記證》的申領和發放工作。行政村（社區）負責申請受理和初審工作；鄉鎮（街道）負責復審工作；區、縣（市）勞動保障部門負責證件的發放和使用管理工作[具備條件的鄉鎮（街道），經區縣（市）勞動保障部門授權，可實施發證工作]；市勞動保障局負責《*市農村勞動力求職登記證》發放、使用和管理等工作的監管。

（六）加快建設城鄉一體的公共職業介紹體系。做好人力資源市場規劃，建立功能完善、覆蓋城鄉的綜合性人力資源市場，進一步加大投入，加強蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮人力資源市場建設，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發揮市場引導就業的主渠道作用。公益性職業介紹機構要向農村勞動力免費提供職業介紹、職業指導等服務。

（七）規范職業中介服務行為，引導民營職業介紹機構誠信經營。進一步加強對民營職業介紹機構的管理，鼓勵社會各界依法開展職業中介活動，指導、規范職業中介服務行為，引導各民營職業中介機構遵章守法、誠信經營。

三、拓展就業渠道，促進農村勞動力就近就地轉移就業

（八）鼓勵興辦農業加工、來料加工等勞動密集型小企業，扶持種養殖業基地和休閑農家樂的發展，進一步挖掘就業潛力。加強我市優勢特色農業產業帶建設，鼓勵發展中小型農產品加工企業，新辦的規模以上農產品加工、流通企業納入農業產業化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項目，創造更多的農村勞動力轉移就業機會。

（九）鼓勵農村勞動力結合實際，在商貿、餐飲、旅游、家政等服務領域從事非全日制工作。引導農村勞動力從事家政服務行業，進行全職或臨時性就近就地轉移就業。

（十）結合新農村建設和各地實際，鼓勵鄉鎮（街道）、行政村（社區）投資開發農村公益性崗位，促進農村就業困難人員轉移就業。

四、建立政策扶持體系，幫扶農村勞動力合理有序轉移

（十一）就業扶持政策。

1.鼓勵各類職業中介機構對我市已辦理求職登記的農村勞動力提供免費職業介紹。凡免費介紹并幫助我市已辦理求職登記的農村勞動力實現轉移就業的*市區（不含蕭山、余杭區，下同）各類職業中介機構，可按實際成功就業（指已與用人單位簽訂一年以上勞動合同，并按規定繳納社會保險費的就業，下同）人數給予中介機構每人50元的一次性職業介紹補貼，其中安置農村就業困難人員按每人100元給予補貼。職業介紹補貼不得重復享受。

2.鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業。對市區企業、個體工商戶、民辦非企業單位、事業單位（除財政補助事業單位外）等用人單位招用*市區戶籍（不含蕭山區、余杭區，下同）已辦理求職登記的農村就業困難人員，與其簽訂勞動合同并辦理就業登記、參加社會保險1年以上、每月發放工資標準不低于市區企業最低工資標準120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補助和社會保險費補貼共計4000元。

3.鼓勵機關事業單位開發勤雜崗位、協管崗位吸納農村就業困難人員轉移就業。市、區、街道（鄉鎮）各級機關、財政補助事業單位吸納農村就業困難人員轉移就業的，視同吸納城鎮持《就業援助證》人員就業。

4.將農村公益性崗位納入各級財政補貼范圍。具體補貼辦法由市勞動保障局和市財政局另行制定。

（十二）培訓補助政策。

1.鼓勵農村勞動力參加引導性培訓。已辦理求職登記的*市區戶籍農村勞動力參加引導性培訓的，按每人50元的標準給予培訓補貼。

2.鼓勵用人單位、各類培訓教育機構開展農村勞動力職業技能培訓和創業培訓。用人單位對已辦理求職登記的農村勞動力開展職業技能培訓、鑒定的經費可計入企業成本，在稅前列支。已辦理求職登記的*市區戶籍農村勞動力參加經勞動保障部門批準的職業技能培訓，并取得職業資格證書的，按職業資格證書等級給予補貼，初級每人補貼300元，中級每人補貼400元，參加高級工、技師培訓或當年*緊缺職業（工種）技能培訓，并取得職業資格證書的，每人補貼600元；取得培訓結業證書或專項能力證書的，每人補貼150元。實際發生費用低于補貼標準的，按照實際支出予以補貼。

3.凡參加*市農民素質培訓工程的本市戶籍農村勞動力，均可按有關規定享受相應的培訓補貼。

（十三）創業扶持政策。

已辦理求職登記的農村勞動力在本市創業的，享受本地城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。符合國家規定條件的，享受稅收優惠政策扶持。創業項目符合本地產業發展導向的，可享受本地小額擔保貸款優惠政策。對返鄉創業的，當地政府應予以扶持。

（十四）權益保障政策。

1.規范企業用工行為。進一步加大執法監察力度，勞動保障部門與工商、稅務、工會等部門和團體要加強協同配合，強化農村勞動力維權救助舉措，積極把實現轉移就業的農村勞動力吸收到工會組織中；對用人單位不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會保險等違法行為，依法嚴肅查處，切實保護農村勞動力的合法權益。

2.深入貫徹落實《*市基本醫療保障辦法》和《*市基本養老保障辦法》，進一步完善城鄉一體的社會保險制度，逐步提高農村勞動力社會保障水平。

3.建立農村低保人員待遇漸退機制。鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農村低保人員實現轉移就業（須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規組織就業協議），并如實申報勞動收入的，自就業之月起24個月內，其勞動收入中在當地企業最低工資標準以下的部分不計入家庭收入。此規定對同一對象不重復適用。

五、加強領導，切實做好農村勞動力轉移就業工作

（十五）加強組織領導。各級政府要把農村勞動力轉移就業工作納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策體系和工作機制，建立和推廣“就業貨幣”制度，制定年度計劃，層層落實責任，將農村勞動力轉移就業工作目標任務列入就業再就業工作目標考核，切實推進農村勞動力轉移就業工作。

篇（7）

是一個典型的農業縣，全縣轄四鄉四鎮，104個村委（社區），767個自然村，總人口38.54萬人，農業人口36.49萬人，現有農業勞力力21.81萬人，農村剩余勞動力7.83萬人。

按照市委市政府和市勞促會關于做好勞務產業工作的統一安排、部署及市勞促會《關于召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發了《關于對全縣勞務產業工作進行調研的通知》，要求縣勞促會、縣產業辦對高良鄉、葵山鎮進行調研，各鄉鎮對轄區2～3個村委會進行調研，通過半個多月深入調查了解，據實填寫“縣農村勞動力轉移就業情況調查表”、到鄉鎮和村委會座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、方式、區域、收入等展開調查，掌握了第一手資料，根據《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》要求，結合實際對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業能力、提高農民工素質等方面的措施和下一步工作意見。

一、實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的背景

，縣和省大多數縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉鎮90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農村勞動力使其轉移就業，將此作為特旱年份的“特別行動”。

二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施

針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農民增收的重要舉措來抓，迅速開展調研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農村勞動力轉移就業技能培訓，提高農民工的務工技能，不斷拓寬農村勞動力轉移輸出渠道，將此作為組織實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的突破口。

（一）工作目標

在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產業在年初任務的基礎上，新增轉移農村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

（二）調研基本情況

為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務，縣勞促會、產業辦按照省、市、縣要求，通過調研，基本掌握了勞務產業及農村勞動力的基本情況。

近三年來，我縣累計轉移輸出農村勞動力6.8萬人，～轉移農村勞動力3.80萬人，其中：縣內轉移1.93萬人，縣外轉移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農村勞動力4.35萬人，其中：實用技術培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現勞務收入7.86億元。勞務產業工作促進了全縣經濟社會的發展和社會主義新農村的建設步伐。

如高良鄉，全鄉有農業人口25511人，農村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內外、省內外打工。據統計，今年春節以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉的3000余人）。春節后外出打工2738人，其中，有序輸出轉移154人，自發轉移2584人，年齡結構為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結構為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統培訓的131人，縣內209人，省內437人，省外209人。從事一產業215人，二產業1429人，三產業951人。

又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農村勞動力1600人，春節后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所。瑤族青年鄧庭芳是該村的特困戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

（三）主要做法及措施

1、加強領導，轉變作風

縣、鄉、村三級勞務產業工作領導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持做到責任到人，任務到人，認識到位。勞動保障、農業、扶貧、工會、婦聯、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統分結合、各盡其責的良好的局面。

2、加大宣傳、工作力度，確保“特別行動計劃”圓滿完成

按照縣委政府的統一安排部署，全縣勞務產業各職能部門充分發揮自身優勢，積極開展了一系列轉移就業活動。縣勞動和社會保障局利用節假日，在全縣個鄉（鎮）舉辦了12場農村勞動力輸出現場招聘會,送崗到鄉村。縣勞務產業辦、縣總工會、婦聯、共青團利用節假日到各鄉（鎮）發放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農村勞動力在大旱之年走出家門，外出務工，增加收入。縣勞務產業辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯聯合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉移農村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內轉移3987人，完成全年計劃數的84.4%。

3、加大培訓力度，提高勞動者素質

為進一步提高農村勞動力的整體素質，實現“轉得出、穩得住”的目標，縣農廣校、縣職業中學、縣農機校等培訓機構積極組織各類培訓，努力提高農民工的就業技能。到4月15日，全縣共培訓農村勞動力16698人，共中，職業學歷培訓1792人，職業技能掊訓1546人，實用技術培訓11534人。

4、加大投資力度，為農村勞動力轉移輸出創造良好的條件

我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農村勞動力轉移就業創造了良好的條件。

三、存在的問題

縣農村勞動力轉移就業工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。

(一)投入不足

由于我縣財政及其困難，難以配套轉移、培訓經費，導致工作開展困難較大。

(二)思想認識有待進一步統一

部分干部群眾對農村勞動力轉移就業“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態度，整體配合協調有待進一步改善。

(三)務工人員的整體素質有待提高

由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質有待提高。

(四)勞動力市場及信息網絡建設亟待加強

勞動力市場及信息網絡建設投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發通知等方式，遠遠不能適應市場經濟的需要，更不能達到與用工單位、企業快速連接的目的。

四、下步工作意見和建議

（一）加強領導，進一步提高對做好勞務產業工作的認識

各級各部門要加強領導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農業部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現“剩余勞動力有一個轉移一個”的目標。

（二）加大投入，為農村剩余勞動力的轉移創造條件

篇（8）

通過發放調查表的形式，重點對*市256個定報企業(剔除農墾企業)，職工需求情況進行了調查了解，收回214個企業的反饋表，占發放總數的83.3％。匯總結果，214個企業按目前現有生產能力需要職工40560人，實際企業現有職工37361人，其中在崗職工361*人，缺崗，4454人，占職工需求總量的11％(即缺崗率11％)。在崗職工中熟練工31497人，占職工需求總量的77.6％，這表明企業因勞動力因素，214個企業目前生產能力只有77.6％能正常發揮效益。

其中，紡織玩具企業缺崗人數最多，達2613人，占總缺口的58.7％，職工缺崗率12.6%。調查的87個企業中有36個企業反映職工不足，占41.3％，企業現有熟練工15302人，占需求總數的73.8％，雖從市外招入職工近500人，但仍有四分之一的生產能力因職工不足而閑置。職工缺崗較多的企業有：銀橋公司缺200人、缺崗率25％，神龍玩具公司缺200人、缺崗率33.3％，騰龍紡織公司缺200人、缺崗率40%，萬達紡織公司缺150人、缺崗率15.8％，虹宇時裝公司缺200人、缺崗率23.5％，歐萊(*)服飾公司缺100人、缺崗率20％。

缺崗率最高的是食品行業企業，缺崗1272人、缺崗率29.3％。本行業企業職工不足是由于季節性生產特點導致，職工不足集中在3個龍蝦加工企業和1個蔬菜加工企業，即盛興水產公司缺400人、福達食品公司缺500人、鹽城富華食品公司缺200人、銀臺果蔬食品公司缺122人。

其他機械、化工、建材、輕工行業企業職工不足的問題目前不突出，4個行業共缺職工569人，集中在少數企業，如恒昌汽配公司50人、奧克集團80人、南陽固威鑄造公司40人、白駒二磚廠50人、海峰化工建材公司50人、旺達包裝公司40人、彤暉永磁公司80人。

另外，通過對大中、新豐、西團、白駒、萬盈等鎮抽查，對全市非定報企業勞動力狀況進行了了解。全市非定報企業現有職工11084人，但按生產能力，需要職工16500人，缺崗率達32.8％，而且集中在紡織、服裝、玩具企業，這三類企業職工缺崗率達40％。

以上數據可見，從*市面上看，勞動力缺口較大，接近二成，尤其是熟練勞動力缺口更突出，超過四分之一。不考慮季節性因素，則全市勞動力缺口問題集中在紡織玩具企業。

二、企業勞動力不足的原因分析

根據有關統計資料，*市適齡從業人員達45萬人，應該說勞動力資源豐富。對工業企業來說每年有大量農村富余勞動力向非農領域和城鎮轉移；全市每年可新增7000個勞動力；現有企業下崗職工失業登記的達15961人；*市職業學校常年畢業生規模達2000人，按理企業不應該出現招工困難、勞動力緊缺現象，問題何在？粗略分析有以下幾個原因：

1、勞動力結構矛盾。由于新增勞動力大多從農村來，農村收入水平、生活條件、教育程度相對較低，相當數量從農村新增的勞動力不能滿足城鎮工業化和信息化的就業需要，不能滿足企業的崗位要求，這種城鄉差別，造成大量粗級勞動力缺乏就業崗位、企業缺乏所需熟練勞動力兩者并存的局面。由于中、高級技術工人需要較長時間的培訓和勞動鍛練，更是嚴重缺乏，另一方面也有許多受高等教育的人才退而求其次。這種勞動力供求錯位，就業與需求不對稱的結構矛盾是導致勞動力供求失衡的核心因素。

2、產業結構矛盾。*市工業經濟中紡織行業是支柱產業，規模最大、比重最高，占總量的三分之一。這兩年，*市固定資產投入高速增長，其中紡織占大頭，紡織項目投入占60％。2005年新增環紡8.5萬錠、氣流紡近20組，紡織能力增長25％，新增能力需要職工2200人。20*年底竣工的紡織項目，又增加環紡近10萬錠、氣流紡10組，紡織能力再增長20％，紡織企業新增勞動力需求2300人。紡織、玩具行業勞動密集型企業的快速發展，對勞動力需求量急劇增加，這是導致勞動力供求失衡的另一重要原因。

3、勞動力市場功能不到位。在勞動力資源豐富、城鎮下崗失業人員就業壓力增大、農村富余勞動力急需轉移、畢業生就業困難的大背景下，部分行業出現“缺工”現象，與勞動力市場功能不到位有一定關系，勞動用工信息、手段和效果有限，所的信息實用性不夠，與社會公眾尚有距離，勞動力市場和職業介紹單位的微觀信息過于具體，有償性、商業性太強，且多在十分有限的場地和載體上，受眾面很窄。勞動力市場不夠健全，勞動用工信息渠道不暢、形式不廣泛、勞動力供求雙方溝通了解不夠也是導致勞動供求失衡的一個因素。

4、勞動工資水平較低。根據20*年統計資料，在“分行業在崗職工年平均工資”欄目中，把一二三產分為*個行業，其中，“制造業”職工年工資額為8495元，為*個行業最低。對農村勞動力來說，這個收入只相當于6畝田棉花或4畝田大蒜的收入，在農村，1個勞動力種6畝棉花不比到紡織廠上班辛苦多少，如進市區企業，還要付房租，加上生活開支，所剩無幾，如到小城鎮企業，還要考慮照料小孩上學等，還不如在家種田。城鎮勞動力中女性畢竟有限，8500元的年收入也不誘人。可見，本地勞動力綜合就業價值的預期心理與勞動密集型產業的客觀現實差距較大，促使現有熟練勞動力跳槽、輸出，這也是紡織玩具行業企業“缺工”嚴重的重要原因之一。勞動工資水平低只是表相，根子還通在產業結構和企業運行質量上，紡織玩具企業都是勞動密集型企業，我市紡織企業產品檔次不高，附加值低，玩具企業訂單價格低，盈利空間小，因此效益有限，職工工資也就難以提高。

5、未建立勞動力區域梯度轉移機制。*市勞動力中介機構把勞動力轉移工作的重點放在勞動力的輸出上，還沒有把對欠發達地區勞動力的引進輸入放到應有位置，還沒有建立完整的勞動力區域梯度轉移機制。目前，*市外勞動力輸入均為企業迫不得已的自發行為，而單個企業到市外招工，信息少、周期長、費用高、難度大。這種勞動力補充不足的局限性也是導致勞動供求失衡的一個原因。

三、緩解勞動力矛盾的途徑

1、健全完善勞動力市場體系。建立健全競爭有序的勞動力市場，不僅可以緩解失業者求職無門、用人者招人無路，以及一些人沒事干和一些事沒人干等就業與需求信息不對稱問題，也可以疏通和加快地區之間、城鄉之間、行業之間、部門之間、企業之間的勞動力轉移和流動。目前，許多地區均已打破勞動力市場的城鄉分割和人才市場與勞動力市場的分割，建立了統一的勞動力市場和用人信息網絡庫，隨時為失業者提供就業計劃、就業指導、招工信息、培訓服務信息、專家職業分析、推薦工作崗位等各種就業信息咨詢。*市勞動力市場還需不斷完善，通過市場機制對勞動力資源及時、有效的配置，有效擴大就業，從而大幅降低勞動力流動成本、減少勞動力資源浪費，提高企業運行質量和經濟發展水平。

篇（9）

新華網哈爾濱4月26日專電（記者梁冬）日前，國家統計局黑龍江齊齊哈爾調查隊在對該市135家私營企業調查后認為，由于勞動力市場供大于求及員工流動性大等原因，新《勞動合同法》自今年1月1日實施后，多數私營企業的勞動合同簽訂率仍較低，造成權利和義務責任不明，勞動者的合法權益無法得到有效保障。 >>調查報告大全

調查結果顯示，被調查的135家私營企業中，簽訂勞動合同的員工只占三成，有的即使簽訂書面合同，但合同的格式、內容也不規范，導致勞動關系雙方權益的不對等現象時有發生。許多私營企業不實行8小時工作制，隨意延長勞動時間，部分企業用工不規范，強迫工人長期加班加點，有的還拖欠、克扣工人工資。據調查，80％的務工者不享受雙休日，加班后能得到加班費的比例也較低。

分析認為，私營企業不簽勞動合同的主要原因是勞動力市場供大于求，就業困難。由下崗職工、失業人員和農民工組成的群體在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位，其中有些人為了獲得一個普通的勞動崗位，甚至放棄簽訂勞動合同等方面的合法權益。調查中發現，一些務工者由于缺乏法律保護意識，自身維權意識不強，在問及權益受到侵害你如何解決時，竟有43.6％的人選擇了忍讓。

企業員工流動性大也是原因之一。私營企業的員工很多屬于臨時用工，沒有勞動合同，對員工的約束較弱，存在“今天干，明天走”的現象，人員極不穩定。另外，由于各地社會保險銜接困難，在政策上也有一定差異，許多外來務工人員考慮到在務工當地參保幾年，一旦回家鄉又是一件麻煩事，因此不愿參保。 >>調查報告大全

篇（10）

星子縣當前的農村勞動力轉移主要有就地轉移和外出務工兩種。后者即我們常說的農民工。就地轉移主要是加工業和服務業，如石村加工、羽絨服加工、旅游服務業，建筑業也是重要方向。就地轉移的大多是中年人，這與他們的自身條件有關，如知識技能不夠，家庭負擔比較重，不愿離開家鄉的思想意識。這種轉移方式主要依靠鄉鎮企業的發展，以及多種致富門路的開拓。大多數農民既可以務農，保證必要的糧食生產；也可以利用務工，最大限度地增加年收入。目前表明，大多數農民比較滿意于這種就地轉移方式，只是有點盲目性。還有就是轉移的程度不夠充分。農民工是星子縣農村勞動力轉移的重要部分，幾乎每個沒上高中的青年人都有一段外出務工的經歷。農民工確實是一種流行的勞動力轉移方式，年輕人出去可以開闊眼界，同時也可增加家庭收入。星子縣的青年農民工集中的行業主要有服裝制造、產品組裝等勞動密集型部門，主要集中在東南沿海及京津等發達地區。勞動力出外務工的組織程度比較低，大多是隨同親戚朋友外出務工。農民工確實為星子縣的發展出了一份力，每年的勞動力輸出收入就比較大，同時也開闊了農民的眼界，利于思想解放。

這種轉移現狀有太多的歷史和現實原因，但也面臨著一系列問題。由于勞動力素質低，不管外出還是就地轉移都不能從事高水平的勞動，大多以出賣廉價勞動力為主，并且獲得的收入比較低。還有就是政府的組織不夠，這種大規模的勞動力轉移缺乏政府部門的有效指導，處于盲目和自發狀態。農民工的權益易受損害，維護困難也是一個現實問題，提高農民工的維權意識也是一條可行道路，政府法律也應當承擔起法律意識培訓的重擔。此外，勞動力轉移引起的社會問題也應該得到關注，如留守兒童問題、空巢老人問題、社會治安惡化問題，所有以上問題是在勞動力轉移過程中出現的，理應在其發展過程中采取有效措施將其解決。

政府以及農村各級組織應當發揮其指導作用，制定出綜合協調的解決方案。農民公的職業技能培訓必不可少，政府部門應加大資金和技術投入。同時加強縣城里農民工的聯系，加強各地老鄉聯系機構的建設，以便利于業務和交往的擴展。同時應加快鄉鎮企業的發展，以便更多的勞動力可以就地轉移，基礎設施的大規模建設同樣可以吸納大量的聲譽勞動力。農業的發展不容忽視。特色農業同樣可以解決剩余勞動力轉移的困難問題，但應發展規模農業，鼓勵種田能手大量承包工地以有效地減少外出勞工產生的田地荒蕪問題。加強社會保障建設和教育發展，為勞動力轉移創造良好的社會環境。

農村勞動力轉移是一個要多方面考慮的問題，要徹底認清它并非易事。本文就我的調查所得綜合而成，希望能窺其冰山一角。

篇（11）

關鍵詞：

勞動力女性化；農業經濟；影響

隨著我國城鄉一體化進程的逐步推進，農村勞動自農村走向城鎮，從事非農職業。男性勞動力率先進入城鎮，將家中農業生產留給婦女，婦女在農業生產中的比重不斷上升，形成農業勞動力女性化的情況。農業勞動力女性化對農村經濟、農業生產以及婦女自身的影響成為學術界爭論的交點，至今沒有達成共識。一種觀點認為在農業生產中，婦女的貢獻和作用較以前有所提高；一種觀點是農業勞動力女性化對發展經濟有負面影響。

一、我國農村勞動力女性化的現狀

從上世紀八十年代開始，農村勞動力逐步從農業部門向非農業部門轉移，從農村向城市轉移，我國各地都產生了農業女性化的發展趨勢。按照我國相關部門的調查數據顯示，1986年從農村轉移出來的勞動力中，東部地區的婦女占36.4%，西部地區占13.6%，中部地區占20.8%。所以農村婦女向城鎮轉移的速度比較慢，而且越在貧困、邊遠地區轉移的婦女勞動力越少，農村留守人員女性化的趨勢非常明顯。由于貧困、邊遠地區的婦女文化水平較差，影響她們轉移的能力。1990年婦女從事農、牧、漁、林的人數占從事農業生產總人數的52.4%，2000年為61.6%。2002年由全國婦聯開展的婦女地位社會調查數據顯示，在農業家庭中女性從事養殖、種植等農業勞動的人數占婦女總人數的82.1%，而男性占68.7%，女性高于男性17.4%。2006年婦聯在甘肅、云南、四川、湖南、河南、江西、浙江、江蘇、吉林、河北等十個省對萬余名農村婦女進行調查，其結果顯示：婦女參加農業生產的占總數的74.7%，婦女是生產生活的決策者，也是家務勞動的承擔者。隨著農村轉移勞動力和調整產業結構，婦女在農業生產和經濟發展中的地位更加重要，“男耕女織”逐漸轉化成為“男工女耕”。農業勞動力女性化是我國農業和農村發展的特征。農村勞動力進行非農轉移，是農業勞動力女性化的主要原因。在轉移過程中，轉移的農村女性數量比較少，轉移的代價相對較大，因為土地制度、家務、生育、素質、性別、戶籍等原因的影響，大多數農村女性難以徹底離開農村外出打工，而是被限制在農業生產上。所以我們要正視女性在建設新農村、發展農村經濟過程中的貢獻和作用，對于她們面臨的困難和存在的問題，在各有運用各種措施予以解決。

二、農業勞動力女性化對農業經濟具有的影響

（一）農業勞動力女性化對發展農業經濟的正面影響

第一、能在數量上滿足農業生產和經濟發展需要的勞動力，降低或避免因為勞動力缺乏而產生的耕地撂荒現象。第二、能夠確保農民糧食、蔬菜、水果等農作物的基本供應，減輕市場所面臨的壓力。第三、它能夠保障農民的生活與生產條件，進而減少因為非農轉移而產生的社會和經濟風險。第四、能夠讓婦女運用閑暇時間對庭院經濟進行發展，并投入到第二、第三產業的活動中，以降低城市交通、就業、住房的壓力和負擔，另外提高農民的經濟收入。第五、它能讓農村的孩子和老人得到幫助和照顧，對維持社會穩定和農村正常生活具有其必要性和重要性。第六、它能夠給農村婦女提供實踐機會、經營管理機會、鍛煉機會、學習和培訓的機會等，進而增強農村勞動者的綜合素質，并推動農村人口素質的提升。

（二）農業勞動力女性化對發展農業經濟的負面影響

第一、農業勞動力女性化會降低農業勞動力結構所具有的文化水平。因為各種原因，農村男性的文化水平高于女性。我國1990年第四次人口普查結果顯示，15周歲以上有1.8億文盲，其中1.54億為農村文盲，城鎮有0.28億文盲，城鄉文盲數量比為1：9，農村女性文盲是我國文盲的主體。而且文化程度較高的女性農民中很多轉移到城鎮中工作。所以隨著農業勞動力女性化的發展，會導致農業勞動力在整體文化結構方面有所下降，這是雙重因素的減少，因為轉移出去的勞動力文化水平比全國農業勞動力所具有的文化水平高。另外農村留守女性，不但要進行農業的管理和生產，還要教育子女、操持家務，讓她們沒有時間學習文化知識，造成其文化水平難以提高。第二、農業勞動力女性化會造成勞動力的管理水平和技術水平的降低。我國運行生產責任制后，生產決策、土地經營、技術選擇等事情由戶主決定，而農村家庭的戶主基本是男性。從前農村女性很少有得到科學技術和管理技能的訓練的機會和條件。就農業推廣而言，以前女性很少參與推廣工作，她們盡管廣泛、大量的從事農業活動，但接受農業推廣指導、培訓、教育的一般都是男性。從調查結果看，女性通常只參與村社級培訓活動，而參與縣級培訓的女性所占比例特別少。所以當會管理、懂技術、有能力的男性勞動力外出打工后，會造成勞動力的管理水平和技術水平的降低。第三、傳統農業生產結構以種植業和養殖業為主，當丈夫外出打工而出現勞動力不足的情況時，留守女性就會面對勞動時間長，購買生產資料困難、天旱、勞動設施陳舊等問題，讓農業女性勞動力在農業生產中處于困境之中。第四、農村缺少醫療保險和養老保險體系，對農村女性促進經濟發展具有一定影響。現在農村社會保障能力差、水平較低，合作醫療的作用較小，重大疾病統籌體系還沒有建立健全。造成家中老人生病時，加重農村女性的精神和經濟負擔。

三、應對農業勞動力女性化負面影響和提高農村經濟的策略

（一）建立健全農村女性教育體系，提高其文化素質

生產力發展的核心要素是勞動者，所以要保證農業生產安全、穩定農業生產，就要增強農村留守女性的文化水平，改變和更新其陳舊的觀念，以滿足建設新農村、促進經濟發展的需要。現在農村女性沒有完善的教育體系是客觀事實。我國現在文盲群體，留守的農村婦女占據相當大的比例。這不但體現在由于農民工進城而出現的城市流動性打工子弟和農村留守學齡兒童的教育上，還反映出農村女性教育條件落后、教學資金不完善、教學內容較少等問題。面對這些情況，政府要從公正政策的環節入手予以解決。例如農村技術推廣站可以運用夜校等形式開展農業知識的教育和普及活動，向廣大農村女性勞動者傳授科學技術知識，并開展面對面的溝通和交流。在增強她們農業知識的基礎上，提高其減災防災的意識和實際操作能力，運用靈活有效的方式進行農業科技的教育和普及，進一步增強農村女性的技能水平和文化知識水平。

（二）推廣農業信息和科技服務，激發農村女性農業生產的潛力

我國農業生產中不論是農產品還是生產方式具有的科技含量都較少，需要大幅度提高。在農村地區開展有效率的、規模大的信息服務與技術推廣是建設農村、發展經濟的重要方式。運用此方式為農村女性勞動力提供實用又靈活的生產服務，促進她們提高農業生產的管理水平和管理技能，并讓她們詳細了解市場對各種農產品的需求情況，提高她們的經濟意識，為調整農業結構，邁向國際化、現代化奠定基礎。地方及中央政府要增強財政對于農業的扶持力度，以補償農村公共服務和公共產品的缺失。例如建立起科技下鄉服務到農村的田間地頭，發放科技資料，請專家進行現場指導，并開展專項技術講座，提高農村女性勞動力的農業技術和知識。政府可以鼓勵和動員高校農業專業人才，組織“教授顧問團”、“博士下鄉服務團”等，對農業管理、栽培經濟作物進行指導，并增強她們抗災和作業的能力。在勞動力女性化的環境下，女人在生產管理方面有困難時，就要運用信息、科技等要素所具有的潛力，以彌補缺憾，保證糧食安全、農業穩定與經濟快速發展。

（三）對農村家庭的生產結構進行調整

為了解決家人外出務工產生的勞動力不足的問題，三層女性選擇減少土地耕種面積，在這些女性中半數以上選擇將土地交給其他人管理，兩層人選擇將土地出租出去，以獲得租金或實物，具有不足一層人將土質差、距離遠的土地撂荒不種。對農業生產類別進行調整的女性勞動力占總人數的三層左右，調整方式主要有：用單季稻代替雙季稻、減少或增加水稻種植數量、減少或增加經濟作物種植比例、減少或增加家禽或家畜的養殖數量等。農業女性勞動力對生產結構進行調整的影響因素有兩個。其一是丈夫打工提高家庭的收入，女性一人耕種土地比較困難，她們會選擇減少土地耕種的面積。其二是農村家庭糧食能夠實現自給自足，丈夫外出打工致使家庭降低口糧需求，女性會降低糧食作物的種植面積，提高經濟作物的面積來提高家庭經濟。例如甘蔗、柑桔、種桑養蠶等作物比較省力，可以分散勞動時間和勞動強度，比較符合女性勞動力的特點，其收益性較好，很多女性勞動力會降低水稻種植面積，選擇經濟作物來解決勞動力少的問題，還可以提高家庭的經濟收入。

（四）建立完善的醫療和養老保障體系，減輕農業勞動力女性的負擔

當勞動力參與率不斷提高，農村女性的負擔更加沉重，她們不但從事農業的管理和生產，還負責贍養老人。而歲月流轉，讓老人的抵抗力不斷下降，生病特別是重大疾病，會增加農村女性的負擔。現代政府重要的屬性是公共性，政府要擔負起建設農村醫療保險和養老保險體系的責任，在農村范圍內積極推行現階段能夠實現的醫療體系，擺脫現在單一的家庭養老模式，讓老年人的晚年生活沒有后顧之憂、更加幸福。完善醫療保險和養老保險體制能降低農村女性勞動力的負擔，便于她們更好的參與農業生產，走好建設新農村、發展農村經濟的每一步。

四、結束語

提高農業生產力、穩定農業地位是發展經濟、建設新農村的必經途徑和內在要求。我國已經體現出農業勞動力女性化的趨勢，成為建設新農村、發展農村經濟的挑戰。所以政府一定要正視農業勞動力女性帶來的不良影響，在實踐中要把性別意識引進到制定農村公共政策、提供公共產品和服務的全過程中，以達到發展經濟、建設新農村的目標。

作者：王曉東 單位：天津商務職業學院

參考文獻

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［2］張笑寒；洪艷.農業勞動力女性表征與婦女土地權益保障的思考［J］.湖南社會科學，2012，（05）.