高校行政論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高校行政論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

由于社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響，女性在家庭生活中幾乎承擔(dān)了全部的重任，生兒育女、賢妻良母、孝敬老人等等，稍許不盡職盡責(zé)則會(huì)受到輿論的譴責(zé)。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和利益迫使女性努力向其期望的形象發(fā)展。一個(gè)人的精力是有限的，繁瑣的工作外加生活的重?fù)?dān)，使得女性管理者無(wú)暇過(guò)多思考晉升發(fā)展，更何況這條道路對(duì)于女性而言走的并不是那么輕松。此外，招聘和篩選策略是傳統(tǒng)機(jī)制所形成的評(píng)價(jià)體系和模式，它運(yùn)用資格、生理?xiàng)l件幫助男性，鼓勵(lì)優(yōu)先錄用男性，約束了高校女性管理者的發(fā)展。教育本來(lái)是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的主要途徑，諸多的女性希望就業(yè)改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，謀求眾人羨慕的工作，但是大到社會(huì)環(huán)境，小到高校環(huán)境、家庭環(huán)境等都促使其不能夠在更寬廣的領(lǐng)域中進(jìn)行學(xué)習(xí)和發(fā)展，而逐漸形成一些大眾化的“女性職業(yè)”，嚴(yán)重影響到了高校行政管理隊(duì)伍的前進(jìn)與發(fā)展。

二、高校女性行政管理者職業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)高校應(yīng)該在女性行政管理者繼續(xù)深造、職務(wù)評(píng)聘方面給予關(guān)注

古希臘教育家亞里士多德曾指出:“必須有優(yōu)良的婦孺，才會(huì)造成優(yōu)良的城邦”。社會(huì)發(fā)展日新月異，知識(shí)的更新和增長(zhǎng)速度急劇加快，從全球領(lǐng)域來(lái)看，全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)必將成為一個(gè)重要趨勢(shì)。每一個(gè)員工，因?yàn)橹R(shí)和能力不同，都需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。政府、高校以及社會(huì)的其他公益組織及個(gè)人應(yīng)該通過(guò)多種方式，提供多種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)一些職業(yè)導(dǎo)航類課程，為女性行政管理者提供配套的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)造更多深造機(jī)會(huì)和求學(xué)領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和幫助，幫助女性管理者梳理職業(yè)生涯規(guī)劃，整體上提高女性行政管理者隊(duì)伍，使其真正成為獨(dú)立、自尊、自強(qiáng)的新時(shí)代女性。因?yàn)榻^大多數(shù)女性進(jìn)入的領(lǐng)域，仍是以為他人服務(wù)為主的輔行業(yè)，主流社會(huì)對(duì)于婦女進(jìn)入傳統(tǒng)的“男性職業(yè)”還是持排斥態(tài)度的。這一狀況就導(dǎo)致女性多偏向選擇服務(wù)類行業(yè)，并且處于低職位的職業(yè)性別隔離。所以，要解決女性未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門還需要進(jìn)一步完善在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中兩性平等的法律法規(guī)。各個(gè)高校的相關(guān)部門，也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家大的指導(dǎo)方針，逐漸消除在評(píng)聘、晉升等方面的性別壁壘，要保障女性行政管理者的參與比例，使得眾多基層人員也有更多的發(fā)言權(quán)，公平公正地評(píng)價(jià)他們?cè)诠ぷ魃先〉玫臉I(yè)績(jī)。此外，對(duì)于長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層崗位的女性行政人員，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要不定期進(jìn)行談話溝通、心理疏導(dǎo)，協(xié)助其培養(yǎng)積極良好的生活工作狀態(tài)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也有諸多女性管理者本身期望值較低，秉持得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，我們也需要盡量去幫助其樹立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀。

(二)高校女性行政管理者自身需要努力奮斗

高校女性行政管理者在一個(gè)以男性為主體的領(lǐng)域想要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的自信心和競(jìng)爭(zhēng)力，從本質(zhì)上來(lái)講需要自身的努力奮斗。所以作為一個(gè)女性行政管理者，要充分利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，提高自身職業(yè)發(fā)展技能，培養(yǎng)多重能力，拓展知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)，在工作上精益求精。同時(shí)，修煉高尚的品德、鍛煉堅(jiān)強(qiáng)的意志，增強(qiáng)抗壓能力;勇于從固有的工作和生活模式中脫離出來(lái)，謀求二者和諧健康發(fā)展。

篇（2）

2.調(diào)整行政管理的體制

建立健全的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的制度化、科學(xué)化、合理化。首先，高校需加強(qiáng)管理制度的執(zhí)行力度。一是要行政管理工作必須遵循民主集中制原則，嚴(yán)禁在個(gè)人主義下執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，所有重大工作事項(xiàng)必須要通過(guò)集體商議表決，要構(gòu)建賦有學(xué)校特色、符合自身發(fā)展的管理體制。二是要行政管理工作需具備公平公正性，行政管理人員要嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)章制度辦事，不容馬虎。三是要加強(qiáng)完善激勵(lì)機(jī)制。避免傳統(tǒng)管理工作中做與不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣的現(xiàn)象。高校需依據(jù)職工的工作表現(xiàn)作為績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，要做到按勞分配，多勞多得；并且，在調(diào)動(dòng)職工的工作積極性時(shí)，不再單單依靠物質(zhì)方面的激勵(lì)，還可以采取其它的獎(jiǎng)勵(lì)形式，比如學(xué)校出資提供優(yōu)秀工作者旅游、給予職工出國(guó)深造的機(jī)會(huì)等等。其次，加強(qiáng)懲罰力度，要嚴(yán)格處理職工違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要對(duì)這類職工積極進(jìn)行思想教育，端正其工作態(tài)度，需應(yīng)該注重有獎(jiǎng)有罰。

3.優(yōu)化行政管理的方法

優(yōu)化行政管理方法就是要充分利用科學(xué)資源，將高新技術(shù)運(yùn)用到日常行政管理工作中，提高行政管理水平。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行政管理工作日漸與網(wǎng)絡(luò)信息接軌，以往的行政管理方法早已跟不上時(shí)代創(chuàng)新的步伐，所以，優(yōu)化高校行政管理方法迫在眉睫。在信息化的大時(shí)代背景下，行政管理工作同樣應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，日常的行政管理工作可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來(lái)改變傳統(tǒng)管理程序繁瑣的狀況，很大程度上縮減了管理步驟，促進(jìn)了管理信息的流通性，大大提高了管理工作效率。高校的行政管理部門還可以通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)文件、通知、決定等信息的傳達(dá)，不僅縮短了時(shí)間，還減少了人力物力的使用。同時(shí)，校內(nèi)老師還可以將課程簡(jiǎn)歷、教學(xué)大綱以及學(xué)生成績(jī)上傳到網(wǎng)上，方便學(xué)校對(duì)教學(xué)工作和學(xué)生成績(jī)的管理。學(xué)生還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流的方法向?qū)W校傳達(dá)學(xué)工管理、課堂教學(xué)、生活食宿等情況。優(yōu)化行政管理方法，大力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高校行政管理高效化。

4.實(shí)現(xiàn)管理工作者的創(chuàng)新

篇（3）

二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法

（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對(duì)行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會(huì)主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問(wèn)題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對(duì)完善的知識(shí)體系，以使其知識(shí)更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。

（二）建立完善的管理制度和考核、激勵(lì)機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營(yíng)造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵(lì)機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。

篇（4）

二、行政管理職能的履行，存在問(wèn)題

由于目前我國(guó)的高校的相應(yīng)行政機(jī)制的組織原則實(shí)行的是民主集中制，但是，通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，許許多多的高校并沒有按照民主集中制的原則履行相應(yīng)的行政職能，而是通過(guò)高度的集權(quán)制來(lái)進(jìn)行決策的管理和執(zhí)行。相關(guān)高層和相關(guān)管理人員在對(duì)政策的制定和履行時(shí)，并沒有按照民主集中制的原則來(lái)進(jìn)行執(zhí)行和制定，而是通過(guò)高層一錘定音的決策來(lái)實(shí)行相關(guān)建議，從而使得行政管理的職能履行形成殘缺的局面。

三、行政管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高

由于行政管理工作要求相關(guān)管理和工作人員應(yīng)該是具備較高素質(zhì)，但是，在實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多的大學(xué)高校當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)層往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)問(wèn)題，所以，有些領(lǐng)導(dǎo)一直覺得行政工作任何人都能干好，因此，在人員的安排上不會(huì)考慮工作的性質(zhì)和個(gè)人的性格，以及其特長(zhǎng)愛好。

四、我國(guó)高校行政管理的創(chuàng)新方法

（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

行政管理的觀念的更新在行政管理的改革和創(chuàng)新中起到了十分重要的作用，在實(shí)施高效的行政管理的過(guò)程中，職位和崗位應(yīng)該相匹配。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高效的行政管理的管理者應(yīng)該樹立相應(yīng)的觀念，合理的確立相應(yīng)的管理目標(biāo)和任務(wù)，積極的引導(dǎo)相應(yīng)管理人員樹立合理的服務(wù)意識(shí)，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到自身的工作任務(wù)和工作條件，并能很好的服務(wù)廣大的師生。

（二）分散行政管理的權(quán)力，改變管理模式

在當(dāng)今時(shí)代許多的高校，都通過(guò)校院系這樣的三級(jí)管理體制來(lái)對(duì)學(xué)院和學(xué)校的行政規(guī)劃進(jìn)行管理，而學(xué)院制的建立的目的根本上就是要江高下午的權(quán)力中心逐漸下移，擴(kuò)大相應(yīng)的學(xué)院和院系的自和管理權(quán)，提高基層行政機(jī)構(gòu)的管理和適應(yīng)能力，繼承群眾自主尋找和自我改變發(fā)展的動(dòng)力，所以高校的行政管理應(yīng)該要按照學(xué)院的建立的初衷適當(dāng)?shù)姆稚?quán)力，將更多的權(quán)力和利益進(jìn)行分配，適當(dāng)建立一些代表類型的機(jī)構(gòu)使得各種群體能夠參與學(xué)校和學(xué)院的建言獻(xiàn)策過(guò)程，避免因?yàn)楦鞣N群體的利益沖突和分歧產(chǎn)生不必要的矛盾。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)

在對(duì)高校的行政管理進(jìn)行建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，相應(yīng)的管理人員應(yīng)該改變自身觀念，平等的對(duì)待學(xué)校的各個(gè)員工，實(shí)事求是的處理好自己的份內(nèi)工作，樹立好全心全意的為師生員工服務(wù)的思想和理念，為管理和制度的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的保障，也只有這樣，才能夠更有效地促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

（四）充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)進(jìn)行管理改革

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)于高校的行政管理的提高起著十分重要的作用，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)提高行政管理任務(wù)的效率，不僅能加快和簡(jiǎn)化管理的程序，還能縮短管理流程，提高管理的效率。只有充分的利用好網(wǎng)絡(luò)資源，建立和健全行政體系，使相應(yīng)的體系能更好更有序的為學(xué)校的師生員工服務(wù)，并且能夠使學(xué)校的行政管理顯得更加透明。

篇（5）

1.1民辦高校中行政管理制度不完善

在民辦高校行政管理中，往往由政府組織的參與。一旦要實(shí)施改革，而改革的重心一般都偏向?qū)W術(shù)方面，而行政管理制度并沒有隨之進(jìn)行改革。這就使得行政管理跟不上學(xué)術(shù)改革的腳步，行政管理在實(shí)施的時(shí)候有很大的困難。此外，民辦高校自身也更重視教育學(xué)習(xí)，行政管理的制度也不完整，主要以領(lǐng)導(dǎo)直接安排決定為主，而缺少民主性。

1.2民辦高校中行政管理體系不完整，同時(shí)缺少科學(xué)性

雖然，不少專業(yè)人士都為高校中行政管理的完善做出了努力，但是其管理體系還是不完整，缺少民主性。另外，其管理缺少科學(xué)性。在民辦高校中，領(lǐng)導(dǎo)一般都不太重視行政管理，只是象征性的進(jìn)行應(yīng)付工作。因此，民辦高校行政管理體系中一般是參照公辦高校中的行政管理體系進(jìn)行工作，完全沒有考慮其行政管理體系是否符合自身情況。很明顯，民辦高校的運(yùn)行的特點(diǎn)明顯和公辦學(xué)校不同，民辦高校講求低投入、高質(zhì)量。這就使得在民辦高校行政管理工作過(guò)程中投入少，這種態(tài)度很大程度的降低了行政工作人員工作的積極性，同時(shí)也大大增加了民辦高校中行政管理運(yùn)行的難度。

1.3民辦高校中缺少專業(yè)的行政管理人才

在行政管理中，最重要的因素就是人。行政管理管理的就是人、財(cái)、物等，同時(shí)行政管理也必須由人運(yùn)行，因此行政管理離不開專業(yè)行政人員的參與。但是，現(xiàn)在很多民辦高校并不重視行政管理，民辦高校往往花費(fèi)更多的精力在提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)方法上，并不愿花費(fèi)太多的財(cái)力在行政管理人才上，這就使得在民辦高校中專業(yè)的行政管理人才稀缺。同時(shí)，由于高校自身不重視，行政管理方面的工作人員大多思想落后，比較保守，并不符合現(xiàn)代高校行政管理的需要。另外，由于民辦高校行政管理組織中缺少新鮮血液的輸入，使得原有的人才一味的以老舊的概念進(jìn)行工作，直接導(dǎo)致了行政工作效率低下的不良后果。因此民辦高校中行政人才數(shù)量以及質(zhì)量的缺乏是民辦高校行政管理中的一大問(wèn)題。

1.4民辦高校行政管理中責(zé)任、關(guān)系混亂

由于行政管理在高校中不被重視，并且行政管理行業(yè)缺少專業(yè)的管理人才。這一系列的原因是的在行政工作開展的過(guò)程中人員明顯不夠。這一狀況下，許多民辦高校并沒有選擇招收行政工作人員，而是讓原有的行政人員一人兼任多個(gè)職位。然而，行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜程度高的工作，兼職的情況大大降低了行政人員的工作質(zhì)量。并且由于一人多職，在民辦高校行政管理中工作人員關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，個(gè)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任也比較模糊不清。該現(xiàn)象明顯限制了行政人員的發(fā)展，降低了行政人員的工作效率。

2.改善民辦高校行政管理狀況的措施

由于在民辦高校中，行政管理還存在著很多問(wèn)題。這些問(wèn)題很大程度的影響了行政工作的順利開展，同時(shí)也限制了民辦高校的發(fā)展。因此，如何改善民辦高校中的行政管理狀況是現(xiàn)代民辦高校必須正視的。為此，許多專業(yè)的行政管理人士都發(fā)表了自己關(guān)于改善行政管理的建議，經(jīng)過(guò)整理歸納主要有以下幾個(gè)方面的措施：

2.1普及民辦高校中行政管理的重要性

民辦高校中行政管理困難的一大原因就是人們?nèi)鄙賹?duì)行政管理重要性的認(rèn)識(shí)。由于民辦高校中，管理者更注重學(xué)術(shù)上的改革，而輕視行政管理。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了行政管理的弊端。因此改善民辦高校中行政管理的首要條件就是宣傳行政工作的重要性，使得領(lǐng)導(dǎo)能夠重視民辦高校中的行政管理。然后，加大行政管理的投入，鼓勵(lì)行政人員的工作積極性。在精神和物質(zhì)上同時(shí)滿足行政人員的需要，讓行政人員可以全身心的投入到行政工作中。保證學(xué)術(shù)和行政管理一起發(fā)展。

2.2建立健全民辦高校行政管理的制度體系，尋找符合其自身特色的制度體系

由于民辦高校具有其獨(dú)特的性質(zhì)，因此，一味的引用公辦高校中的管理體系是不科學(xué)的。現(xiàn)在民辦高校中借用公辦高校的管理制度是非常常見的現(xiàn)象。要解決民辦高校行政管理效率低下的問(wèn)題就必須摒棄此行為，并討論研究出最符合其自身特點(diǎn)的行政管理制度。

2.3加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，并經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)心得管理理念

行政管理行業(yè)人才的不足是造成行政管理困難的直接原因。因此，如何加強(qiáng)行政工作隊(duì)伍的建設(shè)是值得關(guān)注的。首先，學(xué)校應(yīng)該加大招收專業(yè)行政人員的力度，并給與合理的工資報(bào)酬以吸收更多的專業(yè)人才。此外，最重要是加強(qiáng)在職行政管理人員的培訓(xùn)，因?yàn)樾姓芾砺毼簧系娜送际枪ぷ髁硕嗄甑娜藛T，這些人由于多年都使用同樣的管理制度和理念進(jìn)行行政管理，并且其自身缺少學(xué)習(xí)，使得他們?nèi)鄙傩碌摹⒎犀F(xiàn)代社會(huì)的行政管理概念。因此，民辦高校必須經(jīng)常組織在職人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)他們提出新的觀點(diǎn)。此外，對(duì)于在職行政人員的培訓(xùn)出了專業(yè)的講座統(tǒng)一學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該引進(jìn)一些新的技術(shù)和觀念到實(shí)際工作中，鼓勵(lì)行政人員自主學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。

2.4明確民辦高校行政管理的責(zé)任與任務(wù)，并給與一定的獎(jiǎng)懲

在民辦高校中，一人多職位的現(xiàn)象不利于其行政管理的順利進(jìn)行。因此，必須解決一人多職位的現(xiàn)象。首先，是引進(jìn)大量專業(yè)人才。其次，將人員進(jìn)行合理的分工，對(duì)于個(gè)人的職位任務(wù)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任都必須作出明確的規(guī)定，保證監(jiān)督每個(gè)行政管理者都能積極主動(dòng)的完成自己的職責(zé)。最后，對(duì)于行政人員的工作情況，應(yīng)該給與一定的獎(jiǎng)懲，并讓員工相互監(jiān)督，保證員工更夠得到個(gè)人發(fā)展。這一系列措施的采用，可以大大增加員工工作的積極性，提高行政管理的效率。

篇（6）

二、我國(guó)高校行政管理規(guī)范化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

一是沒有把“規(guī)范化管理”內(nèi)化為日常管理理念。許多高校也意識(shí)到了規(guī)范化管理的必要性與重要性，但由于種種原因，并沒有深入探究其內(nèi)涵，管理者缺乏對(duì)規(guī)范化管理的深入理解，未能真正領(lǐng)悟規(guī)范化管理的意義和精髓，從而無(wú)法將規(guī)范化的要求真正貫徹落實(shí)到管理行為中，無(wú)法切實(shí)做到知行合一，將規(guī)范化的理念內(nèi)化為管理者的規(guī)范化行為。二是“規(guī)范化管理”要求缺少操作性。規(guī)范化管理，就是要讓各項(xiàng)管理都做到有法可依、有章可循，在具體的管理過(guò)程中則要求各項(xiàng)工作都有具體明確的流程、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，做到流程簡(jiǎn)明高效、標(biāo)準(zhǔn)清晰規(guī)范、目標(biāo)明確具體，管理者如果缺乏對(duì)自身所轄工作的規(guī)范化研究，就無(wú)法制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理手段，只能以經(jīng)驗(yàn)式、粗放式的管理手段進(jìn)行管理。而經(jīng)驗(yàn)式、粗放式管理往往又是以規(guī)范化不夠、管理效率不高為主要特征的。［5］三是把規(guī)范化管理簡(jiǎn)單地等同于教條僵化地執(zhí)行管理制度。管理制度具有一般性的規(guī)范要求和約束，而規(guī)范化管理則是在管理制度的框架內(nèi)因地制宜、實(shí)事求是地創(chuàng)設(shè)解決實(shí)際問(wèn)題的途徑，是管理制度與學(xué)校文化的有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。［6］在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，大學(xué)管理既要講制度，又要有變通。不講制度，管理容易張弛失度;不講變通，被管理者難以接受，也無(wú)法激發(fā)他們的工作熱情，使得規(guī)范化管理流于口號(hào)。四是不能持之以恒地堅(jiān)持規(guī)范化管理。當(dāng)前，學(xué)校的各類資源均由行政部門掌握和分配，但行政權(quán)力卻缺乏有效的監(jiān)督和管控，使高校這塊崇尚學(xué)術(shù)的自由凈土也滋生出權(quán)力崇拜和。這也是不少專家、學(xué)者提出高校“去行政化”管理的原因之一。改革開放以來(lái)國(guó)家之所以一直強(qiáng)調(diào)法治，就是因?yàn)槲覀冊(cè)诠芾碇羞€有不少有章不循、隨意決策的現(xiàn)象。具體到規(guī)范化管理亦是如此，一套很好的行政規(guī)范化管理有時(shí)會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)面前低頭，會(huì)在人情面前妥協(xié)，不能被有效堅(jiān)持。

三、提升高校行政管理規(guī)范化水平的途徑

對(duì)于如何提升規(guī)范化管理，不同的研究者會(huì)提出自己的處方，我們認(rèn)為，提高高校行政管理規(guī)范化水平有五個(gè)主要途徑，而“練好內(nèi)功”是首要要求，其中包括多方面的具體規(guī)范。這五個(gè)途徑相互促進(jìn)、相輔相成。

(一)練好內(nèi)功，掌握規(guī)范化管理的主要方法

1．決策程序化

提到規(guī)范化管理，人們一般都會(huì)想到如何讓員工按規(guī)矩辦事，而沒有意識(shí)到管理者的行政決策更應(yīng)該規(guī)范化。行政決策失誤比員工行為不規(guī)范所帶來(lái)的后果更嚴(yán)重。推進(jìn)高校行政決策程序化，首先是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)基本國(guó)情和高等教育辦學(xué)宗旨所決定的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循教育規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)高校行政決策規(guī)范化，必須協(xié)調(diào)好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，唯有理順這個(gè)關(guān)系，才能在此基礎(chǔ)上健全黨政議事規(guī)則和決策程序。其次，對(duì)于重大決策，應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、提出方案、征集意見、充分醞釀、作出決策等環(huán)節(jié)，使整個(gè)決策活動(dòng)約束在既定的科學(xué)程序中，避免因決策者的個(gè)人情緒、認(rèn)識(shí)和偏好等因素影響決策，使所有決策都是集思廣益后的最優(yōu)選擇。程序化決策過(guò)程就是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，既要重視專家的意見，也要以人為本，充分考慮各級(jí)員工的意見，讓各級(jí)員工都有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，從而增加他們的參與意識(shí)，提高決策的擁護(hù)度和執(zhí)行力。

2．權(quán)責(zé)明晰化

當(dāng)前我國(guó)高校的行政體系設(shè)置是一種金字塔式的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置層次分明，隸屬關(guān)系明確。行政管理包括組織、人事、教研、生管、后勤、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)等諸多方面的事務(wù)，另外，還包括對(duì)外聯(lián)絡(luò)、合作辦學(xué)等工作。高校行政管理的職能錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門之間既有業(yè)務(wù)上的對(duì)接，也有職能上的交叉。因此，推進(jìn)行政管理規(guī)范化，就要明確界定各行政職能部門的權(quán)限和行使范圍，從制度上杜絕敷衍塞責(zé)、爭(zhēng)功諉過(guò)的現(xiàn)象。［7］通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，明確各級(jí)管理的責(zé)權(quán)利，使管理部門和管理者在自己行使的權(quán)力和職責(zé)內(nèi)開展工作，既不越界管理，也不逃避責(zé)任，而是作為高校行政管理的有機(jī)整體，各司其職、相互協(xié)作又相互制約，有序推動(dòng)高校這個(gè)龐大組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。權(quán)責(zé)明晰化還要求管理者在管理過(guò)程中要遵守層級(jí)管理秩序，既要避免下級(jí)越級(jí)報(bào)告請(qǐng)示，也要避免上級(jí)越級(jí)行使權(quán)力。作為領(lǐng)導(dǎo)者，遇到越級(jí)反映情況問(wèn)題時(shí)，可以作為了解搜集信息的渠道，但在處理具體問(wèn)題時(shí)則應(yīng)慎重對(duì)待，若非遇到突發(fā)事件或緊急情況，不能允許和放縱越級(jí)行為發(fā)生。應(yīng)該按照原先設(shè)定的管理權(quán)限和辦事程序規(guī)范辦理，體現(xiàn)規(guī)范辦事和法治的精神。越級(jí)行為的危害弊病是明顯的，它架空了應(yīng)有的管理層級(jí)，破壞了管理秩序，使中層管理者處于信息情況不了解、無(wú)法正常行使職責(zé)的被動(dòng)地位。越級(jí)行為看似高效，其實(shí)是以損害管理秩序和管理的嚴(yán)肅性為代價(jià)的。

3．目標(biāo)計(jì)劃化

規(guī)范化目標(biāo)管理，一方面要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解成中期、短期目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)的達(dá)成有具體的時(shí)間限制;另一方面，還要把大目標(biāo)分解成小目標(biāo)，并明確具體的責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)層提出學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，各部門應(yīng)從自身職能出發(fā)，將學(xué)校的總體目標(biāo)分解成本部門應(yīng)該完成的具體目標(biāo)和應(yīng)對(duì)措施。有了階段性的具體目標(biāo)，相應(yīng)的責(zé)任人就能有的放矢，采取有效的計(jì)劃措施達(dá)成目標(biāo)。同時(shí)，作為更高一級(jí)的管理者，也能依據(jù)具體目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施完成情況來(lái)考核、評(píng)價(jià)下屬部門、員工的工作情況，推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4．業(yè)務(wù)流程化

業(yè)務(wù)流程化要求在高校行政管理過(guò)程中，對(duì)日常工作制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位的具體職責(zé)和操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。在流程中，每個(gè)人都應(yīng)該按照既定的流程要求進(jìn)行工作，每個(gè)人的行為都要服從這個(gè)流程的要求。值得注意的是，業(yè)務(wù)流程化是對(duì)行政工作的規(guī)范化，而不是呆板僵化的教條。在流程的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，要針對(duì)實(shí)際情況實(shí)事求是地對(duì)流程進(jìn)行不斷的改進(jìn)，以期取得更好的效果。業(yè)務(wù)流程化一方面使工作流程不斷優(yōu)化、化繁為簡(jiǎn)，使員工工作效率不斷提高;另一方面使各項(xiàng)工作有章可循、循序漸進(jìn)，確保高校行政管理工作不走味、不變樣。業(yè)務(wù)流程化對(duì)服務(wù)對(duì)象而言，是公開透明、結(jié)果能夠預(yù)期的各種辦事服務(wù)指南。能否為廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)高效的行政管理服務(wù)，關(guān)鍵一點(diǎn)就在于能否推出相關(guān)工作的辦事流程，提高教師員工的辦事效率。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)目前臃腫的機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行必要的簡(jiǎn)化、壓縮，以便建立扁平化的行政管理體制、實(shí)行分權(quán)管理。

5．流程精細(xì)化

精細(xì)化是一種管理理念，更是一種精益求精的文化。流程精細(xì)化建立在業(yè)務(wù)流程化的基礎(chǔ)上，要求對(duì)流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化、精化。強(qiáng)調(diào)對(duì)流程目標(biāo)的分解、細(xì)化、落實(shí)，注重?cái)?shù)量化和精確化。精是精湛、精益求精，細(xì)是細(xì)節(jié)、最小的工作單元。世界一流企業(yè)都注重精細(xì)化管理，他們不僅對(duì)工作提出原則性要求，制定出每個(gè)企業(yè)活動(dòng)的具體流程，而且對(duì)流程細(xì)節(jié)都作出明確的規(guī)范。高校行政管理涉及人事管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、后勤管理等方方面面，流程復(fù)雜，細(xì)節(jié)繁瑣，細(xì)節(jié)把握得越好、控制得越嚴(yán)，行政運(yùn)行效率就越高;反之，如果不注重細(xì)節(jié)的規(guī)范處理，而是留給員工隨意處置，工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量就會(huì)因人而異，造成了巨大落差。比如對(duì)高校安全管理而言，安全無(wú)小事，細(xì)節(jié)定成敗。我們經(jīng)常看到一些嚴(yán)重的事件，其起因往往是一個(gè)微乎其微的工作疏忽所造成的。

6．控制過(guò)程化

粗放管理的一個(gè)特點(diǎn)就是只重視結(jié)果，不注重過(guò)程把控。這種管理方式容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是當(dāng)結(jié)果產(chǎn)生時(shí)損失也已無(wú)法挽回。因此，要加強(qiáng)高校行政規(guī)范化管理，提高行政管理效率，不僅要重視結(jié)果，還要注重過(guò)程化管理，使一切工作都在可控范圍內(nèi)。控制過(guò)程化一方面要求管理者要掌握員工工作動(dòng)向，避免因上下級(jí)溝通障礙或員工理解誤差等使工作偏離預(yù)定目標(biāo)，在不良結(jié)果產(chǎn)生之前及時(shí)進(jìn)行修正;另一方面要監(jiān)督工作進(jìn)度，避免員工因缺乏積極性、創(chuàng)造性等問(wèn)題而拖延既定的工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，既是達(dá)成工作目標(biāo)的保障，也是對(duì)員工的愛護(hù)。管理的目的不是要懲罰人，而是要讓被管理者按規(guī)范要求做好工作。作為管理者應(yīng)有這樣的認(rèn)識(shí)，在管理過(guò)程中不得不對(duì)員工實(shí)施處罰時(shí)，其管理就已經(jīng)失敗了。控制過(guò)程化就是要高校行政管理者改變管理方式，把管理的焦點(diǎn)放在結(jié)果上，把工作的重心調(diào)整到過(guò)程上來(lái)。強(qiáng)調(diào)控制過(guò)程化，不是要管理者一竿子插到底，事無(wú)巨細(xì)什么都管，而是要重在把控工作方向，把控好關(guān)鍵的工作節(jié)點(diǎn)，這樣才能即產(chǎn)生管理效益，又給員工的創(chuàng)造性、積極性留有空間。

(二)依法治校，為規(guī)范管理構(gòu)筑一個(gè)良好的制度環(huán)境

所謂良好的制度環(huán)境應(yīng)該包括三個(gè)要素，即有章可循、按章辦事和制約監(jiān)督。首先，建立完善的制度體系是高校行政規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。高校要建立并完善行政管理規(guī)章制度，使各項(xiàng)行政工作有法可依、有章可循。否則，規(guī)范化管理就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。其次，要實(shí)現(xiàn)高校行政規(guī)范化管理，作為掌握行政權(quán)力的管理者必須依法治校、按章辦事，不能搞特殊化，不能將個(gè)人意志凌駕于學(xué)校的規(guī)章制度之上。再次，要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行約束。高校必須建立一整套約束監(jiān)督機(jī)制，確保在公開透明的陽(yáng)光下，公平公正地行使權(quán)力。一方面要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、效能督查等部門作用，自上而下對(duì)各職能部門的行政工作進(jìn)行檢查和評(píng)估;另一方面，要營(yíng)造民主氛圍，重視工會(huì)、教代會(huì)等組織在民主辦學(xué)中的重要作用，自下而上對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的行政工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

(三)注重能力培養(yǎng)，為規(guī)范化管理提供人力支持

要實(shí)現(xiàn)高校行政規(guī)范化管理，不僅要有良好的制度環(huán)境，還要有一支具備規(guī)范意識(shí)和管理能力的行政隊(duì)伍。規(guī)范化管理既是一種理念也是一門管理科學(xué)，規(guī)范化的意識(shí)和能力只有內(nèi)化為每一位管理者的職業(yè)素養(yǎng)，高校行政管理工作才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。對(duì)高校行政管理而言，推動(dòng)規(guī)范化管理的決策在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)向足以影響一所學(xué)校的行政風(fēng)格，而落實(shí)規(guī)范化管理的關(guān)鍵在中層管理隊(duì)伍，他們是高校行政規(guī)范化管理的設(shè)計(jì)師和貫徹者，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)范化管理的規(guī)章、制度、流程和辦法等。因此，推進(jìn)高校行政規(guī)范化建設(shè)，不能只是喊口號(hào)、提要求，等待員工自我覺悟，而是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政人員尤其是中層管理干部的規(guī)范化管理培訓(xùn)，并將培訓(xùn)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施，使其真正掌握規(guī)范化管理的理論知識(shí)和方法、技巧，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和管理能力。否則，無(wú)論是規(guī)范化的制度建設(shè)，還是具體的業(yè)務(wù)執(zhí)行，都難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

(四)恰當(dāng)運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制，為規(guī)范化管理添加動(dòng)力源泉

管理的藝術(shù)不在于作指示、下命令，而在于如何激勵(lì)、喚醒、鼓舞下屬為工作目標(biāo)去奮斗。好的激勵(lì)約束機(jī)制能為高校實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范化管理增添巨大的推動(dòng)力量。懲罰只能在少數(shù)情況下使用，對(duì)大部分行政管理人員應(yīng)該采用激勵(lì)方式。對(duì)行政管理團(tuán)隊(duì)而言，可建立校內(nèi)督查制度和校、院二級(jí)管理機(jī)制，將權(quán)力下放給院系和職能部門等二級(jí)管理單位，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，按照設(shè)定的工作目標(biāo)實(shí)施效能督查，從而激發(fā)出二級(jí)管理單位的積極性、創(chuàng)造性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。另一方面，對(duì)行政管理人員而言，可試點(diǎn)建立競(jìng)聘上崗機(jī)制，能者上、有志者上，給年輕干部機(jī)會(huì)，給資深干部以壓力，有效激發(fā)廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。最后，要實(shí)施客觀、公平的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲，形成紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰有據(jù)的行政管理工作作風(fēng)。

篇（7）

十八屆三中全會(huì)中提出，要把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于高素質(zhì)人才的需求有增無(wú)減，對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。提高高校的行政管理水平是提高我國(guó)高等教育的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)高等教育不斷發(fā)展的需要。高校要提高教學(xué)質(zhì)量，除了需要建立高素質(zhì)的教師人才隊(duì)伍，加強(qiáng)校內(nèi)教學(xué)設(shè)施建設(shè)外，還需要建立起完善的管理制度，提高行政管理水平。一些高校的行政管理水平不高，管理制度不完善，學(xué)生要完成一個(gè)手續(xù)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間，嚴(yán)重影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。要提高高校的教學(xué)質(zhì)量，必須進(jìn)行行政管理體制改革。組織氣氛決定了組織的發(fā)展。對(duì)高校行政管理群體的組織氣氛維度進(jìn)行研究，有利于管理者了解高校行政管理組織的內(nèi)部組織特點(diǎn)，從而為制定具體措施來(lái)改變和影響組織氣氛提供有效的理論支持。

(二)高校行政管理群體組織氣氛維度研究具有很強(qiáng)的實(shí)用性

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，截止2014年7月9日，我國(guó)的高等學(xué)校共計(jì)2542所，其中普通高等學(xué)校2246所(包括民辦普通高校444所)，增長(zhǎng)率為2．18%，比2013年下降了0．63%;民辦普通高校444所，占全國(guó)普通高等學(xué)校19．77%，呈逐年增加趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的高校數(shù)量非常大，高校行政管理群體組織氣氛維度研究的結(jié)果具有非常高的實(shí)用性。另外，從2014年的我國(guó)高校數(shù)據(jù)來(lái)看，未來(lái)民辦普通高校的數(shù)量還會(huì)不斷增加，在高等學(xué)校的比重也會(huì)逐漸上升。民辦普通高校的加入推動(dòng)了教育市場(chǎng)的改革，加大了公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力。公辦和民辦高校要增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力就要重視行政管理，建立科學(xué)的行政管理制度。

二、高校行政管理群體組織氣氛維度的研究

(一)研究思路

首先，將國(guó)內(nèi)外的組織氣氛維度的學(xué)說(shuō)進(jìn)行比較整合，選擇其中出現(xiàn)頻率比較高的氣氛維度因素。其次，根據(jù)選擇的氣氛維度因素制作調(diào)查問(wèn)卷的題目。考慮到調(diào)查的深度，此次調(diào)查的維度因素控制在5個(gè)左右，調(diào)查問(wèn)卷的總題目數(shù)控制在40道左右。再者，選擇合適的樣本高校，向高校的行政管理人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。最后，回收問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析調(diào)查結(jié)果得出結(jié)論。

(二)研究方案

1．組織氣氛維度因素選擇。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外的學(xué)說(shuō)研究中的因素進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)支持、領(lǐng)導(dǎo)方式、士氣、激勵(lì)、沖突、績(jī)效、人際關(guān)系、管理制度、控制過(guò)程九個(gè)因素的出現(xiàn)頻率比較高。本文選擇這九個(gè)因素來(lái)進(jìn)行研究。然而，根據(jù)研究思路，需要縮減到5個(gè)因素，因此要對(duì)這九個(gè)因素進(jìn)行研究。從性質(zhì)來(lái)分析，沖突屬于人際關(guān)系中的范疇，而領(lǐng)導(dǎo)支持其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)方式中的一部分。從因果關(guān)系分析，士氣是激勵(lì)的結(jié)果，績(jī)效是激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)，因此沖突可以歸入人際關(guān)系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)支持可以歸入領(lǐng)導(dǎo)方式中，而士氣、績(jī)效都可以歸入激勵(lì)的研究范圍。經(jīng)過(guò)合并后，九個(gè)因素可以縮減成領(lǐng)導(dǎo)方式、激勵(lì)、人際關(guān)系、管理制度和控制過(guò)程五個(gè)因素。

2．調(diào)查問(wèn)卷階段。首先，根據(jù)選擇的五個(gè)維度因素，制定調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷的題目設(shè)置為40道，平均每個(gè)維度因素8道題目。其次，考慮到群體組織氣氛維度在一定區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定性，調(diào)查對(duì)象要選擇同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高校來(lái)進(jìn)行，對(duì)象數(shù)量盡量比較多。最后，在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，從各高校中的行政管理群體中隨機(jī)選擇一定數(shù)量的調(diào)查對(duì)象，向調(diào)查對(duì)象發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，記錄問(wèn)卷的發(fā)出數(shù)量。回收問(wèn)卷后清算問(wèn)卷數(shù)量，清除不合格的問(wèn)卷。在對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析數(shù)據(jù)結(jié)果。

三、高校行政管理群體組織氣氛維度研究結(jié)論的應(yīng)用

(一)研究結(jié)論

本文通過(guò)選取五個(gè)維度因素，采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高校行政管理群體的組織氣氛維度進(jìn)行研究。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，本區(qū)域內(nèi)的高校行政管理群體的組織氣氛維度對(duì)組織氣氛的影響力排比分別是:控制過(guò)程＞領(lǐng)導(dǎo)方式＞人際關(guān)系＞管理制度＞激勵(lì)。

篇（8）

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán)/行政程序/正當(dāng)程序/合理規(guī)范/有效控制

行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)、大膽地處理問(wèn)題，可見，在現(xiàn)代行政中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政自由裁量權(quán)不僅是各國(guó)行政法學(xué)研究的艱深理論問(wèn)題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。探討如何適當(dāng)?shù)睾侠淼剡\(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有現(xiàn)實(shí)意義。本文試從規(guī)范行政程序的角度對(duì)控制自由裁量權(quán)的濫用作一探討。

一、行政自由裁量權(quán)的存在、錯(cuò)位及負(fù)效應(yīng)

何謂行政自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。有學(xué)者認(rèn)為，“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ模亲杂刹昧康男姓胧！保ㄗⅲ和踽籂N：《行政法概要》，1983年出版的統(tǒng)編教材。這是該書對(duì)行政措施分類時(shí)指出的，可以說(shuō)是我國(guó)對(duì)自由裁量權(quán)慨念的最早表述。）有學(xué)者認(rèn)為，“我國(guó)的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體（能以自己的名義對(duì)外行使行政權(quán)，并對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織）在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力。”（注：朱新力：《行政法學(xué)原理），浙江大學(xué)出版社，1995年版，第258頁(yè)、264頁(yè)。）有學(xué)者認(rèn)為“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由塊定以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”（注：司久貴：《行政自由裁量權(quán)若干問(wèn)題探討》，載《行政法學(xué)研究》1998年第2期，第29頁(yè)。）等等。從各學(xué)者的表述中不難看出，他們對(duì)自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)理解是一致的，即行政自由裁量權(quán)是行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)，行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)定的情況下，便宜行使的權(quán)力。（注：司久貴：《行政自由裁量權(quán)若干問(wèn)題探討），載《行政法學(xué)研究》1998年第2期，第27頁(yè)。）但對(duì)行政自由裁量權(quán)概念的外延大小的理解是有分歧的。即有的將自由裁量權(quán)限于執(zhí)法領(lǐng)域，有的則沒有這樣明確的規(guī)定。筆者將行政自由裁量權(quán)限定在行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，將其運(yùn)行作為一種具體行政行為加以研究。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對(duì)具體行政行為的自行決定權(quán)。即對(duì)行為范圍、方式、種類、幅度、時(shí)限等的選擇權(quán)。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使得行政的范圍不斷擴(kuò)大。不論在哪一個(gè)國(guó)家，行政自由裁量權(quán)都是存在的，只是范圍和監(jiān)督制約方式不同而已。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政主體能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡輕重，對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的主觀自由選擇的余地。為此，我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政主體在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因時(shí)因地因事作出卓有成效的行政管理。

但行政自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地能動(dòng)作用，即行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用；另一方面是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益可能造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)執(zhí)行的是國(guó)家意志，這就決定了行政權(quán)力作用的方式具有強(qiáng)制性。行政主體為了保證國(guó)家法律的有效執(zhí)行、政令的暢通、公共利益的實(shí)現(xiàn)，就必須采取強(qiáng)制性的手段迫使行政權(quán)力客體接受。行政權(quán)力的這種強(qiáng)制力主要是以國(guó)家暴力的威懾作用作為后盾，以服從為前提的。在法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時(shí)，行政工作人員的素質(zhì)跟不上行政法治要求，行政自由裁量權(quán)又缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下，相對(duì)人的權(quán)益保障處在不穩(wěn)定之中，被侵害的可能性極大。出現(xiàn)這種結(jié)果，主要是行政權(quán)力目標(biāo)合理，但手段不當(dāng)，運(yùn)行軌道欠暢通的緣故，其集中表現(xiàn)是濫用自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：

1.自由裁量行為在行政處罰中顯失公平，具體表現(xiàn)為畸輕畸重。我國(guó)許多法律法規(guī)都賦予行政權(quán)力主體可以根據(jù)權(quán)力的目的自由判斷行為條件、自由選擇行為方式、自由作出決定，其立法的目的及一條重要原則是合理和公正，法律法規(guī)要求行政主體的處罰措施合理地施加于相對(duì)人，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，結(jié)果基本合理公正。但由于行政行為的具體作出者是公務(wù)員，公務(wù)員難免有理解法律方面的局限性及受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，往往發(fā)生自由裁量超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)，或自由裁量超出一定的范圍、種類出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，造成行政自由裁量權(quán)的濫用。

2.自由裁量行為在具體行政行為中前后不一。法律法現(xiàn)根據(jù)社會(huì)和行政管理的需要，賦予行政主體在法定范圍、幅度和種類內(nèi)有自由選擇和決定的權(quán)力，除提高行政效率外，使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序也是立法不可或缺的目的。所以行政主體在具體行政行為中采取措施時(shí)，同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)以及考慮相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，往往對(duì)類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的具體結(jié)果。更有甚者，個(gè)別公務(wù)員根據(jù)受賄錢財(cái)、敲詐勒索的不同程度，對(duì)相同的事實(shí)、情節(jié)、后果卻作出截然不同的具體措施，明目張膽地濫用自由裁量權(quán)。

3.拖延履行法定職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類：一是行政許可行為：二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類行為中，法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無(wú)論哪種情況，行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大。行政自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)有：1.不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)樾姓黧w濫用自由裁量權(quán)，處理問(wèn)題隨意性很大，反復(fù)無(wú)常，畸輕畸重，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會(huì)秩序的穩(wěn)定性能差。2.造成社會(huì)秩序新的破壞。因?yàn)樾姓黧w的運(yùn)權(quán)后盾國(guó)家行政權(quán)是伴隨國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的，行政主體的運(yùn)權(quán)手段可采取強(qiáng)制性措施。所以，行政主體面對(duì)無(wú)抵抗能力的行政相對(duì)大（事實(shí)上法律也不允許抵抗附著國(guó)家強(qiáng)制力的行政行為），其濫用權(quán)力的行為是很容易實(shí)現(xiàn)，從而造成行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的破壞，而這種破壞的威力和后果都會(huì)超過(guò)行政相對(duì)人的違法行為。即”如果共同體有了罪過(guò)，它的罪過(guò)將大于其成員所犯罪的總和。”（注：［英］梅因：《當(dāng)代法》，商務(wù)印書館，1959年版第73頁(yè)。）3.助長(zhǎng)特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)或多或少地帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權(quán)力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”運(yùn)行，處事武斷、專橫、隨意，執(zhí)法偏離公正、公平、公開的軌道，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。4.滋生腐敗，影響黨和政府的威信。歷史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)：“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗。”（注：游振輝：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)），載《中國(guó)法學(xué)》，1990年第4期。）當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政自由裁量權(quán)有關(guān)。“行政賦權(quán)行為的功能是創(chuàng)制權(quán)利”（注：毛光烈：《論行政合理原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），1999年第1期，第16頁(yè)。）。有些自由裁量權(quán)被某些行業(yè)、機(jī)關(guān)及部門所獨(dú)占，具有壟斷性，某些公務(wù)員則通過(guò)其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實(shí)為非法的經(jīng)濟(jì)利益，投機(jī)鉆營(yíng)，個(gè)別人甚至不顧違法犯罪追求物質(zhì)利益，造成了腐敗的政風(fēng)，影響黨和政府的威信。

對(duì)行政自由裁量權(quán)的濫用，一些學(xué)者都提出了法律控制：有從行政法治原則（行政合法原則、行政合理原則）角度闡述的；（注：毛光烈：《論行政合理原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），1999年第1期，第16頁(yè)。）有從司法監(jiān)督，行政程序法控制等角度論證的；（注：芮守勝：《論行政自由裁量權(quán)及其法律控制》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》，1998年第3期。）也有從行政程序法的某項(xiàng)原則的價(jià)值角度研究的；（注：傅國(guó)云：《公平在行政自由裁量權(quán)中的價(jià)值定位及其實(shí)現(xiàn)》，載《行政法學(xué)研究》（京）1998年第2期。）等等。可以說(shuō)，對(duì)行政自由裁量權(quán)必須加以控制，在法學(xué)界已形成共識(shí)。筆者認(rèn)為行政自由裁量權(quán)的行使，除了理所當(dāng)然地遵循行政法治原則，接受司法監(jiān)督外，在法律控制中，對(duì)如何突出行政程序控制的研究，應(yīng)具有更加重要的意義。

二、行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)

如前所述，行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。即所謂“自由”是相對(duì)的，不存在絕對(duì)的“自由”。正如英國(guó)法學(xué)家威廉·韋德所說(shuō)，“在公法中沒有不受約束的自由裁量權(quán)，……絕對(duì)的和無(wú)約束的自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)應(yīng)受到否定。為公共目的所授予的法定權(quán)力類似信托，而不是無(wú)條件的授予。”（注：威廉·違德：《合理原則》，李相如譯，載《法學(xué)譯叢》1991年第6期。）同時(shí)，自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對(duì)與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移。”（注：游振輝：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)》，載《中國(guó)法學(xué)》，1990年第4期。）行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。從這個(gè)角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運(yùn)行設(shè)置的一種安全裝置。”（注：越永行：《行政權(quán)力運(yùn)行與行政程序），載《現(xiàn)代法學(xué)》1999年第20卷第3期，第8O頁(yè)。）“程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和（任意）裁量。”（注：季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。）這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。

要正確理解行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)，必須正確理解和把握行政程序的概念。迄今為止，對(duì)行政程序的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一的說(shuō)法。國(guó)內(nèi)基本上有三種觀點(diǎn)：一是以應(yīng)松年教授為代表，認(rèn)為行政程序貫穿行政行為（包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法）的全過(guò)程，包括事先、事中應(yīng)遵循的程序及事后的補(bǔ)救程序（行政訴訟及其中的一部分）。（注：應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法詞典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年版，第221頁(yè)。）二是認(rèn)為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動(dòng)所專有。”（注：王連昌：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年版第18頁(yè)。）三是認(rèn)為行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的方式、步驟、順序、時(shí)限等的總和，這是國(guó)內(nèi)較一致的看法。在國(guó)外也有三種說(shuō)法：一是認(rèn)為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序。二是認(rèn)為行政程序包括行政行為程序和行政救濟(jì)程序。三是認(rèn)為行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)所遵循的法定程序。（注：張曉光：《現(xiàn)代行政程序價(jià)值的透視》，載1998年《浙江省委黨校學(xué)報(bào)》。）從中可以看出，國(guó)內(nèi)較一致的行政程序概念的內(nèi)涵外延與國(guó)外的第三種觀點(diǎn)相近似。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)對(duì)于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點(diǎn)論證行政程序在行政自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)。

行政程序在行政自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：

1.行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體在選擇行為方式、方法及步驟時(shí)必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任。另一方面，作為權(quán)利客體的行政相對(duì)人，有權(quán)要求行政主體按法定之程序順序行為，從而從反方向督促行政主體合理行使自由裁員權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎秶⒎葋?lái)加重行政權(quán)力客體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。

2.行政程序是保障相對(duì)人權(quán)利的關(guān)鍵。行政程序不僅對(duì)控制行政主體濫用行政自由裁量權(quán)起作用，而且也為行政相對(duì)人判斷權(quán)利是否被侵犯、義務(wù)是否被加重提供依據(jù)。行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行勢(shì)必作用于行政相對(duì)人，在理論上說(shuō)，行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果與行政權(quán)力本質(zhì)是相適應(yīng)的，即權(quán)力與權(quán)利是一致的。但由于行使自由裁量權(quán)的行政工作人員在認(rèn)知能力與操作經(jīng)驗(yàn)等方面有差異，決定了其所選擇的手段、范圍、方法等與相對(duì)人的客觀事實(shí)不相適應(yīng)，行政相對(duì)人的權(quán)益存在潛在的被侵害性。在這一過(guò)程中，行政程序?yàn)樾姓鄬?duì)人提供了重要的標(biāo)尺。應(yīng)該說(shuō)，如何使行政相對(duì)人既懂得以實(shí)體規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益，又學(xué)會(huì)運(yùn)用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個(gè)重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)的國(guó)家有著重要意義。

3.行政程序是公正與效率的衡平機(jī)制。效率是行政的生命，行政自由裁量權(quán)就是為行政效率所設(shè)置。行政程序是行政自由裁量實(shí)現(xiàn)公正、公平的保障，“公平理念使行政主體及其行政人更明確行政裁量的責(zé)任和意義，同時(shí)，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對(duì)明朗的基線，給現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個(gè)價(jià)值尺度。”（注：傅國(guó)云：《公平在行政自由裁量權(quán)中的價(jià)值定位及其實(shí)現(xiàn)》，載《行政法學(xué)研究》（京）1998年第2期。）從表現(xiàn)或局部或階段來(lái)看，要求行政主體嚴(yán)格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實(shí)施行政的時(shí)間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實(shí)不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的。現(xiàn)代社會(huì)行政事務(wù)繁雜，行政主體實(shí)施行政行為固然需要快速、及時(shí)，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢(shì)必?fù)p害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，那么，行政相對(duì)人定會(huì)行使救濟(jì)權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過(guò)正當(dāng)性行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對(duì)人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機(jī)會(huì)，行政主體作了充分的公正努力，行政相對(duì)人的不滿情緒就會(huì)被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。“實(shí)際上，行政法治，行政程序和行政效率三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實(shí)現(xiàn)有效率的法治。”（注：黃賢宏：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》1999年第7期第19頁(yè)。）

應(yīng)該說(shuō)明的是：不是任何一個(gè)行政程序都有上述之價(jià)值體現(xiàn)。行政程序有好有壞，人們?cè)谠O(shè)定行政程序規(guī)則時(shí)，應(yīng)該確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定具體的內(nèi)容。“現(xiàn)代的程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代的民主精神相吻合，與現(xiàn)代的人文科學(xué)精神相吻合，與國(guó)家的整體目標(biāo)相吻合，（注：江必新：《用程序捍衛(wèi)公平正義》，載《新華文摘》1999年第10期第14頁(yè)。）即必須是正當(dāng)程序。

三、合理規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行的程序

任何行政權(quán)的行使都不能脫離一定事實(shí)上的方式、步驟和時(shí)限構(gòu)成的時(shí)空范圍。因此，沒有行政程序就不存在行政權(quán)的具體運(yùn)作。自由裁量權(quán)的行使要遵循程序公開和公平的原則。在現(xiàn)代法治國(guó)家中，行政程序的表現(xiàn)形式多種多樣，每一種程序的作用是不同的、總結(jié)國(guó)內(nèi)外行政程序制度，以下幾類程序制度對(duì)督促自由裁量權(quán)的公正、合理行使有著重要作用。

1.情報(bào)公開制度。所謂情報(bào)公開制度，是指凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，只要是不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)一律向社會(huì)公開，依法允許公眾查閱、復(fù)制。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)在法律上對(duì)情報(bào)公開制度都作了相應(yīng)的規(guī)定，如情報(bào)公開的范圍、形式等。我國(guó)的法律法規(guī)尚無(wú)對(duì)情報(bào)公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細(xì)的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第4條規(guī)定，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。

情報(bào)公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政決定的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制行政自由裁量權(quán)的濫用和腐敗的產(chǎn)生。

2.中立制度。“任何人不得當(dāng)自己的法官，這是英美司法的古老信條。”（注：胡建淼：《十國(guó)行政法——比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993年版，第74頁(yè)。）這也是英美普通法上最基本的程序規(guī)則。因此，當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)行使自由裁量權(quán)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)回避。我國(guó)行政立法借鑒這一法例，將這一程序規(guī)則引入行政立法，并作為行政執(zhí)法的原則。如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第36條規(guī)定，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

中立制度的價(jià)值在于防止偏私，保障公正，既保障實(shí)體的結(jié)果公正，又保障程序的形式公正。

3.告知并說(shuō)明理由制度。這是一項(xiàng)基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政決定的內(nèi)容，并說(shuō)明其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。許多國(guó)家的行政程序法都規(guī)定了這項(xiàng)制度，如《葡萄牙行政程序法》第55條、124條，日本《行政代執(zhí)行法》第3條，《行政程序法》第14條，荷蘭的《基本行政法典》第31條等等。（注：姜明安：《行政的現(xiàn)代化和行政程序制度》，載《人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》，1998年第3期，第65-72頁(yè)。）我國(guó)的《行政處罰法》也明確規(guī)定告知及說(shuō)明理由制度，該法第31條及第39條規(guī)定，行政主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知相應(yīng)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利，并載明在行政處罰決定書中。

該項(xiàng)制度可以盡可能地防止行政主體不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

4.聽取意見制度。行政主體擬實(shí)施的行政行為，如果涉及到某一行政相對(duì)人，必須事先征求意見。同樣，行政主體在實(shí)施自由裁量行政行為時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見，并加以認(rèn)真、充分地考慮。如果沒有聽取意見，而是隨意裁量，且損害了行政相對(duì)人的利益，這是不公正的。為此，許多國(guó)家的行政法都規(guī)定了這一制度。如德國(guó)《行政程序法》第58條，日本《行政程序法》第13條等等。（注：姜明安：《行政的現(xiàn)代化和行政程序制度》，載《人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》，1998年第3期，第65-72頁(yè)。）我國(guó)《行政處罰法》第32條規(guī)定，行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政主體應(yīng)認(rèn)真聽取，核實(shí)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和論據(jù)，采納成立的意見。行政主體不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

此項(xiàng)制度的設(shè)定能夠最大限度地避免行政錯(cuò)誤的發(fā)生，保證行政自由裁量的合理性。

5.職能分離制度。職能分離制度系調(diào)整行政主體內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員之間的關(guān)系。該制度要求對(duì)行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別屬于不同的機(jī)構(gòu)及工作人員掌管和行使。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定了行政主體行使調(diào)查權(quán)能的工作人員與主持聽證程序的工作人員相分離，實(shí)施處罰決定的行政主體與進(jìn)行收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的制度，明確了行政處罰案件的調(diào)查人員不得主持聽證會(huì)，作出罰款決定的行政主體及其工作人員不得自行收繳罰款，除某些當(dāng)場(chǎng)罰款外。

建立職能分離制度的目的是為了扼制腐敗和預(yù)防權(quán)力濫用，以權(quán)力制衡權(quán)力。

6.時(shí)效制度。該制度是指法律法規(guī)對(duì)行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間限制。’在行政效率幾乎成為行政活動(dòng)生命的當(dāng)今社會(huì)中，各國(guó)在行政程序立法中都毫無(wú)例外地在行政程序各階段規(guī)定了時(shí)效、時(shí)限、期間的內(nèi)容，明確了違反時(shí)效的法律后果，我國(guó)《行政處罰法》共64條，其中關(guān)于時(shí)效、時(shí)限的規(guī)定有7條。可見，時(shí)效制度在行政活動(dòng)中的重要性。

除上述制度外，不單方接觸制度、教示制度等都對(duì)行政自由載量權(quán)的濫用起著控制作用。應(yīng)該說(shuō)，規(guī)范行政行為的各種程序，對(duì)制約自由裁量行政行為或多或少地起著作用。行政程序是防止行政自由裁量權(quán)濫用的一個(gè)重要法律控制要素。

四、有效控制自由裁量權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵

1.行政程序法制化。行政程序的控權(quán)功能是客觀存在、有目共睹的。但是，如果不將行政程序上升為法律規(guī)范，那么行政程序?qū)⑹?quán)威，行政程序的公正價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今社會(huì)，行政程序法制化已成為時(shí)代的呼喚。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，人們對(duì)行政程序和行政程序立法工作的重要性的認(rèn)識(shí)日益加深。近幾年來(lái)，《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》等法律的相繼出臺(tái)，也充分表明了國(guó)家對(duì)行政程序法制化的重視。但我國(guó)目前行政程序法制化的狀況遠(yuǎn)未達(dá)到法治的要求。具體表現(xiàn)在：(1)行政程序立法不統(tǒng)一。往往是一部法律一個(gè)程序。(2)行政程序立法不完整。如某些程序法律規(guī)范缺乏違反程序之法律責(zé)任的規(guī)定，某些程序法律規(guī)范則沒有建立起保障公民權(quán)益的機(jī)制等等。(3)行政程序立法滯后。許多行政行為缺乏與之相配套的程序規(guī)范等等。這些狀況客觀上為自由裁量權(quán)的恣意行使提供了方便。為此，在我國(guó)走向法治化的進(jìn)程中，為使行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行遵循統(tǒng)一的程序規(guī)則，必須規(guī)范程序，建立起系統(tǒng)、完整的行政程序法體系。在現(xiàn)有行政程序法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)吸收、創(chuàng)新，以制定一部統(tǒng)一的程序法典。

篇（9）

一、中國(guó)行政管理中的激勵(lì)問(wèn)題

1.約束不對(duì)稱、重監(jiān)督而輕激勵(lì)

加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)公職人員無(wú)疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問(wèn)題的一個(gè)方面，并通常具有滯后性和對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的被動(dòng)性，激勵(lì)成效有限。因此，除了加強(qiáng)監(jiān)督以外，還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí)，拒腐防貪，從源頭上減少公務(wù)員的失職行為，并進(jìn)一步提高行政效率。

2.考核激勵(lì)的作用難以得到體現(xiàn)

考核激勵(lì)的作用機(jī)制主要通過(guò)將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、級(jí)別和工資的調(diào)整等掛起鉤來(lái)，促使公務(wù)員積極工作，盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差，影響對(duì)公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評(píng)定，影響考核對(duì)激勵(lì)功能的發(fā)揮。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員只進(jìn)行定性考核，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2007年年終考核，有48名公務(wù)員參加考核，除了4名公務(wù)員為優(yōu)秀外，其余44名公務(wù)員均為合格，“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無(wú)疑有失全面和客觀公正，甚至沒有體現(xiàn)出考核的意義。

3.干部選拔機(jī)制中缺少激勵(lì)

中國(guó)的干部選拔機(jī)制中公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠，科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全，干部選拔過(guò)程中缺少激勵(lì)，缺乏活力，必然導(dǎo)致利益分配激勵(lì)功能減弱。由于工資基本固定，收入與努力無(wú)關(guān)，與組織目標(biāo)完成情況無(wú)關(guān)，其結(jié)果是、無(wú)所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說(shuō)，不是某個(gè)人的過(guò)失和責(zé)任，而是在組織制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國(guó)行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（A.H.Maslow）于1943年出版的《動(dòng)機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認(rèn)為，人的價(jià)值體系中存在著兩類不同的需要，一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動(dòng)，稱為生理需要，另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級(jí)需要。據(jù)此，馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個(gè)層次，即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要[1]。

行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說(shuō)，將需要的層次、激勵(lì)的因素以管理的策略對(duì)應(yīng)成表，為管理的實(shí)踐提供指南[1]：（1）生理需要方面的激勵(lì)因素為工資和獎(jiǎng)金、福利、工作環(huán)境，管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎(jiǎng)金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時(shí)間（休息），創(chuàng)造健康工作環(huán)境，住宅和福利設(shè)施。（2）安全需要方面的激勵(lì)因素為職位保障，意外事故防止，管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險(xiǎn)工種的營(yíng)養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險(xiǎn)制度、失業(yè)金制度等。（3）隸屬與愛的需要方面的激勵(lì)因素為良好人際關(guān)系、組織的認(rèn)同，其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對(duì)話制度、互助金制度、工會(huì)及其他團(tuán)體活動(dòng)、娛樂制度、教育訓(xùn)練制度。（4）尊重需要方面的激勵(lì)因素為名譽(yù)、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎(jiǎng)金之比較，管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進(jìn)修制度、委員會(huì)參與制度與提合理化建設(shè)制度。（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要方面的激勵(lì)因素有能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作，管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動(dòng)職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機(jī)制

薪酬在人力資源管理激勵(lì)中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵(lì)的范圍，成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)的重要因素。美國(guó)管理學(xué)家孔茨曾指出：“金錢對(duì)那些撫養(yǎng)一個(gè)家庭的人來(lái)說(shuō)要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人，就重要得多。”[2]

在中國(guó)公共部門傳統(tǒng)的人事管理中，公職人員的薪酬一直實(shí)行等級(jí)工資制，一般工資水平是社會(huì)平均工資；西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行高薪金的公務(wù)員制度，一位高級(jí)行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國(guó)的國(guó)情，目前不可能實(shí)行高薪金公務(wù)員制，但近年來(lái)公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對(duì)薪酬因素的重視。目前，中國(guó)公務(wù)員薪酬提高的趨勢(shì)使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)中增加了優(yōu)勢(shì)。但是，要使金錢成為一種真正有效的激勵(lì)因素，必須保證“在各種職位上的人們，即使級(jí)別相當(dāng)，但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個(gè)人的工作業(yè)績(jī)”。也就是說(shuō)，薪酬應(yīng)當(dāng)與績(jī)效掛鉤，才能真正起到激勵(lì)的作用。目前，在西方一些國(guó)家，以往刻板的工資報(bào)酬制度正逐漸被以工作成績(jī)來(lái)確定工資級(jí)別的制度所取代。以工作成績(jī)來(lái)確定工資級(jí)別的制度是基于這樣的論點(diǎn)，即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的工資水平，并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異，他們工資報(bào)酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績(jī)的好壞，工作成績(jī)?cè)胶茫玫降膱?bào)酬就應(yīng)該越多。這一論點(diǎn)意味著傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無(wú)疑也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，但在以前，公務(wù)員作為一個(gè)整體有著強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標(biāo)。然而，金錢獎(jiǎng)賞正逐漸取代這些無(wú)形的、但卻是真實(shí)的價(jià)值觀和激勵(lì)因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段。”[3]

3.權(quán)力激勵(lì)——公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的需要

國(guó)家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行管理和盡可能合理地配置，以實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化。在公共部門這個(gè)龐大的機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中，權(quán)力始終都在對(duì)支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵(lì)作用。

公職人員處于何種行政職位，就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限，職位越高，所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力，滿足對(duì)物和人的支配欲望的同時(shí)，也在某種程度上達(dá)到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級(jí)——自我實(shí)現(xiàn)的需要，使自己越來(lái)越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此，建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵(lì)體制，不僅是可行的，而且是必要的。權(quán)力對(duì)于各級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用集中體現(xiàn)在，為了能夠支配更多的人力和物力資源，必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作，取得顯著的成績(jī)，得以受到提拔，從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。

在建立權(quán)力激勵(lì)體制過(guò)程中，必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起正確的權(quán)力觀，避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的，是用來(lái)更好地合理配置社會(huì)資源，為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運(yùn)用權(quán)力激勵(lì)，不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情，進(jìn)一步提高公共部門的行政效率，而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、豐富激勵(lì)手段，完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

1.拓寬激勵(lì)渠道，注重加薪、休假等激勵(lì)方式

有時(shí)將公務(wù)員晉升到一個(gè)其無(wú)法很好發(fā)揮才能的崗位，不僅不是獎(jiǎng)勵(lì)，反而使公務(wù)員無(wú)法很好發(fā)揮才能。在晉升中，并不一定是業(yè)績(jī)最好的人得到晉升就是公平。業(yè)績(jī)優(yōu)秀者應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，但是否晉升到高一級(jí)的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個(gè)性特點(diǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與要求中明確說(shuō)明，并在晉升人選決定之后加以解釋。對(duì)未能晉升的優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補(bǔ)償，以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價(jià)值。激勵(lì)渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位，從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的唯一目標(biāo)，找一個(gè)自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長(zhǎng)。

2.在工作設(shè)計(jì)方面，盡量豐富工作內(nèi)容

可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容，采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計(jì)方法，盡量豐富工作內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對(duì)其工作行為的認(rèn)同和獎(jiǎng)勵(lì)，可以使公務(wù)員對(duì)自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感，從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作，由于每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特征、興趣愛好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同，對(duì)崗位的要求也不盡一致，因而須建立崗位流動(dòng)機(jī)制，使公務(wù)員能感到工作的樂趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政文化諸要素對(duì)于激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)手段的確定、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和激勵(lì)結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵(lì)機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政文化的建設(shè)，要鼓勵(lì)公務(wù)員樹立社會(huì)公共利益至上的意識(shí)，成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體，促進(jìn)公務(wù)員對(duì)政府工作的主動(dòng)參與，有效維護(hù)國(guó)家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信：職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻(xiàn),那公務(wù)員就不會(huì)去追求層級(jí)的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會(huì)提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，群眾之間、干群之間溝通會(huì)更容易，健康和諧的人際關(guān)系氛圍會(huì)為和諧公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志華,劉小蘇.公共部門人力資源管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2007:262.

篇（10）

因此，影響高校行政管理質(zhì)量和效率的因素主要取決于兩點(diǎn)。一方面，高校行政管理人員自身的素質(zhì)和能力，其所制定的管理制度、工作計(jì)劃能否最大化的發(fā)揮出高校師生的力量將是一個(gè)極為重要的因素。另一方面，高校師生和職工是否愿意接受相關(guān)的安排，也就是是否愿意主動(dòng)配合相關(guān)的工作計(jì)劃，其主要針對(duì)的是高校師生和職工的主觀因素。通過(guò)校園文化建設(shè)，上述兩方面的問(wèn)題能夠得到有效解決，也就能夠達(dá)到促進(jìn)高校行政管理質(zhì)量和效率提高的目的。首先，隨著高校校園文化建設(shè)工作的開展，校園內(nèi)將會(huì)形成一種正面積極的氛圍。這種氛圍不但包含有求知、上進(jìn)等正能量，還能夠在高校校園內(nèi)凝聚成一股強(qiáng)的向心力。一所優(yōu)秀的高校，其校園文化的建設(shè)必定是成功的，學(xué)校的師生不但擁有極強(qiáng)的能力和素質(zhì)，其價(jià)值觀和思想觀也有某種共性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，優(yōu)秀的高校校園文化能夠影響到高校師生和職工的心理，使其產(chǎn)生較為相近的價(jià)值觀，即集體榮譽(yù)感。在這種背景下，高校對(duì)師生和職工的凝聚力不可忽視，也就能夠引導(dǎo)其共同參與高校的建設(shè)工作。因?yàn)榧w榮譽(yù)感的影響，高校師生和職工自然愿意加強(qiáng)校園的建設(shè)，并且以能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)而自豪。基于此，當(dāng)高校師生與職工擁有這種意識(shí)和理念后，師生與職工也就愿意主動(dòng)的配合行政管理的相關(guān)工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，高校行政管理也就能夠得到師生和職工的主動(dòng)配合，也就能夠更好的發(fā)揮行政管理的有效性，進(jìn)而更好的調(diào)動(dòng)各種資源，更好的完成高校的工作任務(wù)。其次，隨著高校校園文化建設(shè)的不斷發(fā)展，校園內(nèi)的不良風(fēng)氣也將得到遏制，并且充斥著正能量。最為明顯的是高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)，據(jù)調(diào)查我國(guó)部分高校中學(xué)習(xí)風(fēng)氣較弱，使得學(xué)生在校主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)缺失，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較低，學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率也較低。這種不良的學(xué)風(fēng)不但影響到高校學(xué)生，其對(duì)于高校的教師和行政管理人員同樣有著不可忽視的影響。高校行政管理人員在一所沒有學(xué)習(xí)風(fēng)氣、沒有上進(jìn)態(tài)度的學(xué)校中，其自身的學(xué)習(xí)動(dòng)力也將逐步磨滅，這也有力體現(xiàn)出環(huán)境對(duì)人的重大影響。

由此可以看出，隨著高校校園文化的建設(shè)和發(fā)展，校園內(nèi)的學(xué)風(fēng)被端正，學(xué)生也都懷有強(qiáng)烈的進(jìn)取心和奮斗精神。這種精神和校園氣氛能夠感染高校行政管理人員，通過(guò)校園文化的渲染，高校行政管理人員也會(huì)產(chǎn)生不斷奮斗、主動(dòng)學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)取的主觀情緒。基于此，高校行政管理人員才能夠主動(dòng)積極的參加培訓(xùn)，并且充分利用閑暇時(shí)間提高自身的素質(zhì)和能力。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在優(yōu)秀校園文化的影響下，高校內(nèi)的教師、學(xué)生和職工都將受到影響，并且共同進(jìn)步、共同奮斗。這就能夠幫助高校行政管理人員不斷提高自身的素質(zhì)和能力，也就從另一個(gè)角度提高了其所制定的行政管理計(jì)劃和制度的有效性，進(jìn)而提高了高校行政管理的質(zhì)量和效率。

二、校園文化建設(shè)能夠打破高校行政管理的模式和理念

另一方面，從當(dāng)前高校行政管理的主要問(wèn)題來(lái)看。缺乏人性化的管理理念、缺乏創(chuàng)新精神,只是死板的按照規(guī)程制度進(jìn)行管理，也就失去了管理的靈活性，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的情況，也不能應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)。造成這種局面的原因主要有兩點(diǎn)。首先，高校行政管理的工作性質(zhì)具有一定的嚴(yán)肅性，在高校行政管理工作的發(fā)展初期，為了體現(xiàn)這種嚴(yán)肅性，高校只能通過(guò)強(qiáng)制硬性的規(guī)章制度來(lái)達(dá)到目的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，高校的行政管理制度越發(fā)完善，并且已經(jīng)形成了清晰完整的管理流程。這就導(dǎo)致高校行政管理的模式和方法被逐步固定，也就形成了當(dāng)前的現(xiàn)狀。其次，在長(zhǎng)期的工作中，高校行政管理人員的主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，也就被逐步削弱。在這種背景下，高校行政管理人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性在逐漸消除。兩方面的原因可以歸結(jié)為一點(diǎn)，即高校行政管理人員的意識(shí)沒有達(dá)到相應(yīng)層次。一方面，行政管理的領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)沒有得到有效提高，也就沒有意識(shí)到打破傳統(tǒng)管理的模式和理念的必要性。

另一方面，行政管理人員沒有足夠的創(chuàng)新意識(shí)，自然也就無(wú)法在管理中得到發(fā)揮。隨著校園文化的建設(shè)和發(fā)展，其能夠有效針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解決。高校作為我國(guó)高等教育的主要場(chǎng)所，高校內(nèi)的教師不但代表了我國(guó)教育界的重要力量，校內(nèi)的學(xué)生在能力、基礎(chǔ)和意識(shí)方面也代表了較高的水平。在這種背景下，高校內(nèi)的氣氛更加活躍，教師和學(xué)生的思想也更加先進(jìn)。同時(shí)，加上高校內(nèi)較為寬松的學(xué)術(shù)氣氛，也就更有利于創(chuàng)新精神的傳播和發(fā)展。基于此，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神非常容易成為校園文化中的一種。如上文述及，校園文化不但對(duì)學(xué)生有極強(qiáng)的感染力，其對(duì)于行政管理人員也有著不可忽視的影響力。隨著創(chuàng)新意識(shí)在高校內(nèi)的傳播，高校行政管理人員也就受到感染，進(jìn)而產(chǎn)生一定的創(chuàng)新意識(shí)。更為關(guān)鍵的是，這種校園文化將推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)層的改變，使其在工作意識(shí)、工作方法等各個(gè)方面進(jìn)行變革，其中自然包括高校的行政管理。基于此，高校行政管理的模式、制度等方面都將被改革與創(chuàng)新，也就打破了傳統(tǒng)行政管理的限制。因此，高校的行政管理工作也就更有活力，更能迎合時(shí)代的變化與發(fā)展，最終提高效率和質(zhì)量。

三、校園文化能夠?qū)熒a(chǎn)生激勵(lì)和約束作用

最后，從校園文化具體的作用來(lái)看，其能夠?qū)Ω咝熒蛷V大職工產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)和約束作用，這就能夠從主觀的角度提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。具體地說(shuō)，校園文化對(duì)校園中每一個(gè)人的影響和制約正好與管理的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束等功能相吻合，因此，加強(qiáng)校園文化建設(shè)是一種新型的學(xué)校德育模式，其能夠起到監(jiān)督和控制的作用。首先，通過(guò)校園文化的建設(shè)，其能夠發(fā)揮的是一種導(dǎo)向和宣傳作用。經(jīng)實(shí)踐調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成我國(guó)高校行政管理工作效率較低的主要原因并不在于師生的不配合，而是由于師生對(duì)相關(guān)工作的目的和具體內(nèi)容不夠了解，因此從主觀上忽視了該項(xiàng)工作。基于此，通過(guò)校園文化的導(dǎo)向作用，高校就能夠利用校園文化來(lái)傳播行政管理的目的和意義，并引導(dǎo)師生最大化支撐行政管理的工作。在此基礎(chǔ)上，高校行政管理的工作目的和內(nèi)容才能被師生了解，進(jìn)而得到落實(shí)與貫徹。其次，校園文化能夠?qū)熒M(jìn)行激勵(lì)和約束。當(dāng)師生配合行政管理工作并促進(jìn)高校進(jìn)步時(shí)，師生會(huì)產(chǎn)生自豪感和榮譽(yù)感，也就起到了激勵(lì)的作用。反之，師生就會(huì)感受挫敗，這就能夠?qū)熒难孕羞M(jìn)行約束。由此可以看出，校園文化的建設(shè)能夠影響到師生的言行，最終達(dá)到提高行政管理質(zhì)量的目的。

篇（11）

高校要想實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策，同時(shí)需要團(tuán)隊(duì)有較強(qiáng)的執(zhí)行力。如果高校行政管理不考慮執(zhí)行力問(wèn)題，所制定出的發(fā)展戰(zhàn)略措施都將失去真正的意義。尤其在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，高校發(fā)展迅速，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要想長(zhǎng)期保持自身高效的發(fā)展以及保持較高的教學(xué)質(zhì)量，除了要制定科學(xué)合理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之外，能夠?qū)?zhàn)略有效執(zhí)行下去也是成功的關(guān)鍵，也只有這樣，高校才能夠不斷的發(fā)展、壯大。因此說(shuō)，執(zhí)行力的提高是學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。

（二）提高執(zhí)行力是工作效率提升的有效途徑

高效的行政效能是每一所學(xué)校都在不斷摸索和思考的問(wèn)題，而行政效能發(fā)揮的關(guān)鍵又落在了行政管理執(zhí)行力的提升上，高效的執(zhí)行力需要高校行政部門之間能夠協(xié)同一致、互相配合將政策措施落實(shí)到實(shí)踐中去，倘若執(zhí)行力表現(xiàn)不到位，即會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行上出現(xiàn)較大的偏差，偏離預(yù)期效果。由此可見，執(zhí)行力的實(shí)施情況既關(guān)系到高校辦學(xué)指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略措施的實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到高校整體戰(zhàn)略布局的開展，只有高校保持較強(qiáng)的執(zhí)行力，才能夠保證高校整體的工作效率。

二、影響高校行政管理執(zhí)行力的主要因素

影響高校行政管理執(zhí)行力的因素有內(nèi)因和外因之分。其中外因主要是國(guó)家關(guān)于高校行政管理方面的制度和法規(guī)等；內(nèi)因主要是高校行政管理人員的服務(wù)意識(shí)、管理體制、管理模式與方法和管理機(jī)構(gòu)等。本文主要從影響高校行政管理的內(nèi)因進(jìn)行闡述。

（一）行政管理人員的綜合素質(zhì)有待提升

高校戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程中，人的因素至關(guān)重要，行政管理人員的綜合素質(zhì)不高，工作態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)工作不重視，都將直接影響到工作的執(zhí)行情況，導(dǎo)致高校既定工作目標(biāo)無(wú)法更好的實(shí)現(xiàn)，對(duì)高校的發(fā)展形成阻礙。

（二）制度、政策實(shí)施的監(jiān)管力度不夠

有效的監(jiān)督是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行力的根本保障，日常的工作中，很多標(biāo)準(zhǔn)的制定堪稱完美，但是在執(zhí)行過(guò)程中，卻遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的效果，究其內(nèi)因就是制度、政策在執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)管的力度不夠，讓制度、政策在執(zhí)行過(guò)程中變樣走調(diào)，讓制度、政策停留于紙上、嘴上、墻上，形同虛設(shè)，導(dǎo)致執(zhí)行力喪失，讓工作失去效力。

（三）各部門之間不能通力協(xié)作導(dǎo)致執(zhí)行力下降

當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不是十分合理，管理層次較多且各部門之間可能出現(xiàn)職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象，這就使得工作信息傳遞速度較慢。各部門缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，工作效率降低且職能重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。

三、有效提升高校行政管理執(zhí)行力的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)高校行政管理執(zhí)行力重要性的認(rèn)識(shí)

執(zhí)行力是高校決策層制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力和基礎(chǔ)。不同部門之間需要執(zhí)行的任務(wù)不同，但都需要執(zhí)行力作為其實(shí)現(xiàn)既定管理目標(biāo)的核心動(dòng)力。加強(qiáng)行政管理執(zhí)行力建設(shè)，有利于新形勢(shì)下高校自身管理建設(shè)的改革和創(chuàng)新，也有利于加強(qiáng)高校行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。對(duì)此我們應(yīng)該給予正確的認(rèn)識(shí)，并將其提升到一定的重視高度。

（二）建立完善的行政管理體系并保證其規(guī)范化運(yùn)行

制度和體系的建立是高校行政管理工作順利開展的保障，也是其實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有效手段。因此，為提升高校行政管理執(zhí)行力，必須建立完善的行政管理體系。同時(shí)，高校行政管理體系的建設(shè)必須遵循以下原則：首先，管理體系的建設(shè)必須適合本校發(fā)展，并能約束和指導(dǎo)員工工作的開展；其次，科學(xué)合理的進(jìn)行管理體系的建設(shè)和完善，不斷提高行政管理效能；第三，職責(zé)和獎(jiǎng)懲分明，清晰易懂，便于實(shí)施；最后，領(lǐng)導(dǎo)者帶頭執(zhí)行相關(guān)制度，保證制度的規(guī)范化執(zhí)行。

（三）提高管理人員的專業(yè)化水平，提升執(zhí)行力

作為高校行政管理執(zhí)行力主體的管理人員只有具備較強(qiáng)的專業(yè)化能力，也就是具備一定的執(zhí)行能力，才能保障行政管理組織的高效運(yùn)行。首先，高校行政管理人員要具備較強(qiáng)的綜合管理素質(zhì)，這在人員招聘過(guò)程中就要進(jìn)行把關(guān)；其次，要加強(qiáng)行政管理人員的崗位培訓(xùn)以提高其處理實(shí)際問(wèn)題的能力。高校行政管理人員工作態(tài)度的培養(yǎng)是提高其執(zhí)行力的關(guān)鍵。高校行政管理人員必須以認(rèn)真的工作態(tài)度進(jìn)行管理理論的學(xué)習(xí)，并在日常管理工作中不斷實(shí)踐，才能成為一名具有較強(qiáng)執(zhí)行力的管理者。

（四）注重思想引領(lǐng)，構(gòu)建良好的文化環(huán)境

高校行政管理執(zhí)行力文化是高校工作人員在參與行政管理活動(dòng)過(guò)程中形成的關(guān)于“執(zhí)行”價(jià)值觀、信念以及行為規(guī)范的總稱。高校只有將戰(zhàn)略定位、辦學(xué)理念、價(jià)值觀和執(zhí)行力文化灌輸?shù)矫總€(gè)管理者心中，打造出具有相同執(zhí)行力價(jià)值觀和信念的管理團(tuán)隊(duì)，才能有效保證在以后的行政管理工作中有效地發(fā)揮整個(gè)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。卓越的執(zhí)行力文化能夠培育優(yōu)良的執(zhí)行習(xí)慣和執(zhí)行理念，并能夠不斷地傳承和提升，它發(fā)揮效力的途徑主要是在精神層面上對(duì)執(zhí)行行為的引導(dǎo)和規(guī)范。高校應(yīng)培養(yǎng)執(zhí)行力文化，并將其轉(zhuǎn)化為學(xué)校的行為規(guī)范。