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關(guān)鍵詞:基本概念財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督公路建設(shè)工程問題建議
關(guān)鍵詞:基本概念財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督公路建設(shè)工程問題建議
1 財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的基本概念
1 財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的基本概念
1.1 財(cái)務(wù)管理的基本概念
1.1 財(cái)務(wù)管理的基本概念
財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下,關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置(投資)、資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金),以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分,它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,按照財(cái)務(wù)管理的原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理可以按照主體分為:部門財(cái)務(wù)管理、非盈利組織財(cái)務(wù)管理、宏觀財(cái)務(wù)管理、公司財(cái)務(wù)管理、家庭財(cái)務(wù)管理等等。財(cái)務(wù)管理還具有很強(qiáng)的綜合性,它是一種價(jià)值管理主要利用資金,成本、收入、利潤(rùn)等價(jià)值的指標(biāo),運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)運(yùn)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等手段來(lái)組織企業(yè)中價(jià)值的形成,實(shí)現(xiàn)和分配。
財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下,關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置(投資)、資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金),以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分,它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,按照財(cái)務(wù)管理的原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理可以按照主體分為:部門財(cái)務(wù)管理、非盈利組織財(cái)務(wù)管理、宏觀財(cái)務(wù)管理、公司財(cái)務(wù)管理、家庭財(cái)務(wù)管理等等。財(cái)務(wù)管理還具有很強(qiáng)的綜合性,它是一種價(jià)值管理主要利用資金,成本、收入、利潤(rùn)等價(jià)值的指標(biāo),運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)運(yùn)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等手段來(lái)組織企業(yè)中價(jià)值的形成,實(shí)現(xiàn)和分配。
1.2 審計(jì)監(jiān)督的基本概念
1.2 審計(jì)監(jiān)督的基本概念
審計(jì)監(jiān)督是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段,也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。目前,在我國(guó)稅收法律體系中包含國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督兩類,審計(jì)監(jiān)督隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,除發(fā)揮自身監(jiān)督職能外,同時(shí)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督起著重要的作用,從而發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)完善稅收權(quán)力制約的直接作用和間接作用。審計(jì)監(jiān)督的意義在于,有效的監(jiān)督是完善權(quán)力制約機(jī)制,保證稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的關(guān)鍵,同時(shí),對(duì)于監(jiān)察、督促國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民遵守稅法,依法納稅,具有重要的意義。
審計(jì)監(jiān)督是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段,也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。目前,在我國(guó)稅收法律體系中包含國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督兩類,審計(jì)監(jiān)督隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,除發(fā)揮自身監(jiān)督職能外,同時(shí)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督起著重要的作用,從而發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)完善稅收權(quán)力制約的直接作用和間接作用。審計(jì)監(jiān)督的意義在于,有效的監(jiān)督是完善權(quán)力制約機(jī)制,保證稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的關(guān)鍵,同時(shí),對(duì)于監(jiān)察、督促國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民遵守稅法,依法納稅,具有重要的意義。
2 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的問題
2 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的問題
2.1 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的問題有目標(biāo)不明確且有局限性
2.1 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的問題有目標(biāo)不明確且有局限性
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)公路建設(shè)工程也在不斷的發(fā)展,但是,我國(guó)公路建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)卻仍然停留在原地,只是一味的以檢查錯(cuò)誤,防治舞弊現(xiàn)象的發(fā)生為目標(biāo),不斷的重復(fù)檢查數(shù)據(jù)、報(bào)表、憑證等與財(cái)務(wù)相關(guān)的所有資料是否合法、真實(shí)等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作。從而,導(dǎo)致了公路建設(shè)工程的施工過(guò)程中,常會(huì)發(fā)現(xiàn)由于財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作的不全面而導(dǎo)致的問題,最終導(dǎo)致了公路建設(shè)工程的各個(gè)單位發(fā)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)公路建設(shè)工程也在不斷的發(fā)展,但是,我國(guó)公路建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)卻仍然停留在原地,只是一味的以檢查錯(cuò)誤,防治舞弊現(xiàn)象的發(fā)生為目標(biāo),不斷的重復(fù)檢查數(shù)據(jù)、報(bào)表、憑證等與財(cái)務(wù)相關(guān)的所有資料是否合法、真實(shí)等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作。從而,導(dǎo)致了公路建設(shè)工程的施工過(guò)程中,常會(huì)發(fā)現(xiàn)由于財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作的不全面而導(dǎo)致的問題,最終導(dǎo)致了公路建設(shè)工程的各個(gè)單位發(fā)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督存在的問題有工作人員的認(rèn)識(shí)不夠
2.2 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督存在的問題有工作人員的認(rèn)識(shí)不夠
工作人員對(duì)公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督缺少正確的認(rèn)識(shí),在工作的過(guò)程中,他們認(rèn)為只要將表面的功夫做好就行,反正不會(huì)給公路建設(shè)企業(yè)帶來(lái)多大的影響,而且只要應(yīng)付上級(jí)過(guò)關(guān)就可以了,正是由于,這種錯(cuò)誤的思想觀念,不僅導(dǎo)致了工作人員的工作態(tài)度散漫,還導(dǎo)致了公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作不能做到位,甚至還會(huì)導(dǎo)致公路建設(shè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。
工作人員對(duì)公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督缺少正確的認(rèn)識(shí),在工作的過(guò)程中,他們認(rèn)為只要將表面的功夫做好就行,反正不會(huì)給公路建設(shè)企業(yè)帶來(lái)多大的影響,而且只要應(yīng)付上級(jí)過(guò)關(guān)就可以了,正是由于,這種錯(cuò)誤的思想觀念,不僅導(dǎo)致了工作人員的工作態(tài)度散漫,還導(dǎo)致了公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作不能做到位,甚至還會(huì)導(dǎo)致公路建設(shè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。
2.3 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督存在的問題有不重視、工作質(zhì)量很低
2.3 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督存在的問題有不重視、工作質(zhì)量很低
很多公路建設(shè)工程企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督都不夠重視,只是由一些中級(jí)人員進(jìn)行實(shí)施,當(dāng)需要高層人員進(jìn)行決策和監(jiān)督的時(shí)候,卻發(fā)現(xiàn)不知從哪里開始檢查,因此,就隨便檢查感覺沒問題就行了,高層人員都不重視財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作,底層工作人員又怎么可能將財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作重視起來(lái)呢,慢慢的這項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作在公路建設(shè)工程企業(yè)中工作質(zhì)量變的越來(lái)越低,甚至導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的職能部門變成了公路建設(shè)工程企業(yè)中虛擬的部門。從而,導(dǎo)致了公路建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)常產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。
很多公路建設(shè)工程企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督都不夠重視,只是由一些中級(jí)人員進(jìn)行實(shí)施,當(dāng)需要高層人員進(jìn)行決策和監(jiān)督的時(shí)候,卻發(fā)現(xiàn)不知從哪里開始檢查,因此,就隨便檢查感覺沒問題就行了,高層人員都不重視財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作,底層工作人員又怎么可能將財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作重視起來(lái)呢,慢慢的這項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的工作在公路建設(shè)工程企業(yè)中工作質(zhì)量變的越來(lái)越低,甚至導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的職能部門變成了公路建設(shè)工程企業(yè)中虛擬的部門。從而,導(dǎo)致了公路建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)常產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。
3 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的建議
3 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的建議
3.1 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理的建議
3.1 公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理的建議
3.1.1 不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程預(yù)付款的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。公路建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)在預(yù)付款這項(xiàng)工作中,必須嚴(yán)格的按照法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行所有的工作,并且必須嚴(yán)格按照每月一預(yù)撥,每季一結(jié)算的方式來(lái)進(jìn)行公路建設(shè)工程企業(yè)的預(yù)付款。在預(yù)付款的整個(gè)過(guò)程中要認(rèn)真的、仔細(xì)的評(píng)估,檢查清楚所有文件的真實(shí)性,以及公路建設(shè)工程預(yù)付款的所有手續(xù)都是否完整等等,每一項(xiàng)都要仔細(xì)、認(rèn)真的檢查清楚,從而有效的提高公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),還可以有效的為公路建設(shè)工程企業(yè)避開風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.1 不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程預(yù)付款的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。公路建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)在預(yù)付款這項(xiàng)工作中,必須嚴(yán)格的按照法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行所有的工作,并且必須嚴(yán)格按照每月一預(yù)撥,每季一結(jié)算的方式來(lái)進(jìn)行公路建設(shè)工程企業(yè)的預(yù)付款。在預(yù)付款的整個(gè)過(guò)程中要認(rèn)真的、仔細(xì)的評(píng)估,檢查清楚所有文件的真實(shí)性,以及公路建設(shè)工程預(yù)付款的所有手續(xù)都是否完整等等,每一項(xiàng)都要仔細(xì)、認(rèn)真的檢查清楚,從而有效的提高公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),還可以有效的為公路建設(shè)工程企業(yè)避開風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.2 不斷的提高公路建設(shè)工程有關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)是直接影響到公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理工作的效率,只有不斷的提高財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),才能有效的、直接的提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。因此,公路建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)開設(shè)一些有關(guān)于財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn),在提高財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的同時(shí),高層人員也必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。這樣不僅可以有效的提高財(cái)務(wù)工作人員的能力,還可以有效的提高財(cái)務(wù)的真實(shí)性、可靠性、合法性等。
3.1.2 不斷的提高公路建設(shè)工程有關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)是直接影響到公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理工作的效率,只有不斷的提高財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),才能有效的、直接的提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。因此,公路建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)開設(shè)一些有關(guān)于財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn),在提高財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的同時(shí),高層人員也必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。這樣不僅可以有效的提高財(cái)務(wù)工作人員的能力,還可以有效的提高財(cái)務(wù)的真實(shí)性、可靠性、合法性等。
3.2 公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的建議
3.2 公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的建議
3.2.1 不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督能力,提高審計(jì)監(jiān)督的力度。首先,審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)不變,仍然以檢查錯(cuò)誤,防止舞弊作為公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的主要目標(biāo)。其次,將公路建設(shè)工程管理和公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督緊緊的聯(lián)系在一起,在加強(qiáng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督能力的同時(shí),提高審計(jì)監(jiān)督的力度,尤其是對(duì)公路建設(shè)工程中的手續(xù)、程序、設(shè)計(jì)等要嚴(yán)格的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督,以及審計(jì)監(jiān)督。再次,不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,建設(shè)一個(gè)強(qiáng)而有力的審計(jì)監(jiān)督的隊(duì)伍,并且不斷的提高審計(jì)監(jiān)督的能力。只有這樣,才可以有效的打擊作假人員的心理,從而,可以有效的從根本上遏制舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。
3.2.1 不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督能力,提高審計(jì)監(jiān)督的力度。首先,審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)不變,仍然以檢查錯(cuò)誤,防止舞弊作為公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的主要目標(biāo)。其次,將公路建設(shè)工程管理和公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督緊緊的聯(lián)系在一起,在加強(qiáng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督能力的同時(shí),提高審計(jì)監(jiān)督的力度,尤其是對(duì)公路建設(shè)工程中的手續(xù)、程序、設(shè)計(jì)等要嚴(yán)格的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督,以及審計(jì)監(jiān)督。再次,不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,建設(shè)一個(gè)強(qiáng)而有力的審計(jì)監(jiān)督的隊(duì)伍,并且不斷的提高審計(jì)監(jiān)督的能力。只有這樣,才可以有效的打擊作假人員的心理,從而,可以有效的從根本上遏制舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。
3.2.2 不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的重視度。首先,要開設(shè)審計(jì)監(jiān)督的培訓(xùn),嚴(yán)格要求所有有關(guān)財(cái)務(wù)人員,以及高層人員都必須參與,讓他們都充分的認(rèn)識(shí)到在公路建設(shè)工程中實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要性。其次,認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)工程中實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要性之后,則必須嚴(yán)格把公路建設(shè)工程的所有審計(jì)工作做好,做出質(zhì)量來(lái),尤其是公路建設(shè)工程的結(jié)算審核工作一定做到一絲不茍的效果。只有將審計(jì)監(jiān)督在公路建設(shè)工程中的重要性高度重視起來(lái),才可以有效的提高財(cái)務(wù)工作人員的工作態(tài)度,才可以有效的提高審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量,從而,有效的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
3.2.2 不斷的加強(qiáng)公路建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的重視度。首先,要開設(shè)審計(jì)監(jiān)督的培訓(xùn),嚴(yán)格要求所有有關(guān)財(cái)務(wù)人員,以及高層人員都必須參與,讓他們都充分的認(rèn)識(shí)到在公路建設(shè)工程中實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要性。其次,認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)工程中實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要性之后,則必須嚴(yán)格把公路建設(shè)工程的所有審計(jì)工作做好,做出質(zhì)量來(lái),尤其是公路建設(shè)工程的結(jié)算審核工作一定做到一絲不茍的效果。只有將審計(jì)監(jiān)督在公路建設(shè)工程中的重要性高度重視起來(lái),才可以有效的提高財(cái)務(wù)工作人員的工作態(tài)度,才可以有效的提高審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量,從而,有效的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
4 結(jié)語(yǔ)
4 結(jié)語(yǔ)
公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是―項(xiàng)非常重要的工作。公路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,資金運(yùn)作貫穿于公路建設(shè)全過(guò)程。公路管理建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)公路建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)準(zhǔn)確,是否合規(guī)、合法和經(jīng)濟(jì)有效,以及公路建設(shè)投資效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并通過(guò)對(duì)審計(jì)資料的分析,對(duì)宏觀控制和管理方面的問題提出建議,從而發(fā)揮其嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,減少損失浪費(fèi),加強(qiáng)基本建設(shè)宏觀控制和管理,提高投資效益的作用。在實(shí)際工作中,建設(shè)資金能否得到有效的運(yùn)作,還與多個(gè)因素相聯(lián)系。因此,公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)必須貫穿投資活動(dòng)的全過(guò)程。
公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是―項(xiàng)非常重要的工作。公路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,資金運(yùn)作貫穿于公路建設(shè)全過(guò)程。公路管理建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)公路建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)準(zhǔn)確,是否合規(guī)、合法和經(jīng)濟(jì)有效,以及公路建設(shè)投資效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并通過(guò)對(duì)審計(jì)資料的分析,對(duì)宏觀控制和管理方面的問題提出建議,從而發(fā)揮其嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,減少損失浪費(fèi),加強(qiáng)基本建設(shè)宏觀控制和管理,提高投資效益的作用。在實(shí)際工作中,建設(shè)資金能否得到有效的運(yùn)作,還與多個(gè)因素相聯(lián)系。因此,公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)必須貫穿投資活動(dòng)的全過(guò)程。
參考文獻(xiàn):
參考文獻(xiàn):
[1]曹榮華.淺談高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代商業(yè),2011,(17).
[1]曹榮華.淺談高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代商業(yè),2011,(17).
[2]葛素敏.論高速公路全過(guò)程財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)[J].學(xué)理論,2011,(2).
[2]葛素敏.論高速公路全過(guò)程財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)[J].學(xué)理論,2011,(2).
[3]王志紅.關(guān)于公路施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的思考[J].南北橋,2008,(6).
[3]王志紅.關(guān)于公路施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的思考[J].南北橋,2008,(6).
公司上市是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。從過(guò)去監(jiān)管部門審核的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在公司上市過(guò)程中,公司不僅要考慮主營(yíng)業(yè)務(wù)重組、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、歷史沿革梳理、業(yè)務(wù)技術(shù),還要重視規(guī)范財(cái)務(wù)問題。財(cái)務(wù)方面不符合要求成為大部分?jǐn)M上市公司未能獲得證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的重要障礙。因此,財(cái)務(wù)問題直接關(guān)系到公司上市的功敗垂成。為有效推進(jìn)上市工作,財(cái)務(wù)診斷是上市前一個(gè)非常重要且不可忽視的環(huán)節(jié)。決策者要具體問題具體分析,要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度方面進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化,使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理能力提高、內(nèi)控機(jī)制切實(shí)有效,以解決上市過(guò)程中可能遇到的各種財(cái)務(wù)問題,保證公司財(cái)務(wù)方面符合上市的要求和條件。因此,根據(jù)監(jiān)管部門對(duì)公司上市審核的要求,本文梳理財(cái)務(wù)審核流程的基礎(chǔ)上,以中小板上市為例進(jìn)行研究,以期為擬在中小板上市的企業(yè)提供借鑒。
一、擬上市財(cái)務(wù)審核流程
2000年3月,中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》及《股票發(fā)行上市輔導(dǎo)工作暫行辦法》,標(biāo)志著股票發(fā)行審批制的結(jié)束和核準(zhǔn)制的正式施行。核準(zhǔn)制是審批制到注冊(cè)制度過(guò)渡的一種中間形式,指發(fā)行人在申請(qǐng)股票發(fā)行時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)除進(jìn)行合規(guī)性審查外,還需對(duì)發(fā)行人的行業(yè)、素質(zhì)、盈利能力及其財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,作為是否核準(zhǔn)的依據(jù)。
根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年2月1日的“中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部首次公開發(fā)行股票審核工作流程”文件,中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)首次公開發(fā)行股票的核準(zhǔn)工作流程分為十個(gè)環(huán)節(jié),分別是受理、見面會(huì)、問核、反饋會(huì)、預(yù)先披露、初審會(huì)、發(fā)審會(huì)、封卷、會(huì)后事項(xiàng)、核準(zhǔn)發(fā)行,分別由不同處室負(fù)責(zé),既能達(dá)到相互配合又能實(shí)現(xiàn)相互制約(見圖1)。
注:資料來(lái)源于《中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管股首次發(fā)行股份審核工作流程》。
以此流程為依據(jù)并結(jié)合實(shí)際運(yùn)作,就財(cái)務(wù)審核而言,主要流程如下:
(一)材料受理、分發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審核
根據(jù)《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》(中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第66號(hào))和《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》(中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第32號(hào)),中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理部門對(duì)首發(fā)上市的財(cái)務(wù)資料,進(jìn)行形式審查,需要申請(qǐng)人補(bǔ)正財(cái)務(wù)資料的,應(yīng)當(dāng)自出具接收憑證之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性提出全部補(bǔ)正要求。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自補(bǔ)正通知發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正財(cái)務(wù)資料。申請(qǐng)人有下列情形之一的,作出不予受理申請(qǐng)決定:(1)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正財(cái)務(wù)材料,申請(qǐng)人在30個(gè)工作日內(nèi)未能提交全部補(bǔ)正材料;(2)申請(qǐng)人在30個(gè)工作日內(nèi)提交的補(bǔ)正申請(qǐng)材料仍不齊全或者不符合法定形式;(3)法律、行政法規(guī)及中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他情形。
(二)反饋會(huì)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審核
反饋會(huì)主要討論初步審核中需要關(guān)注的主要問題。在發(fā)行監(jiān)管部根據(jù)發(fā)行核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)程序、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)紀(jì)律進(jìn)行初步溝通基礎(chǔ)上,發(fā)行監(jiān)管部門審核一處、審核二處審閱發(fā)行人的申請(qǐng)文件后,要從財(cái)務(wù)角度撰寫審核報(bào)告,提交反饋會(huì)討論,確定發(fā)行人需要補(bǔ)充的財(cái)務(wù)資料、解釋說(shuō)明以及中介機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步核查落實(shí)的有關(guān)財(cái)務(wù)問題。其中,反饋會(huì)一般安排在星期三,由證監(jiān)會(huì)綜合處組織并負(fù)責(zé)記錄,形成的書面意見履行內(nèi)部程序后反饋給保薦機(jī)構(gòu)。保薦機(jī)構(gòu)收到反饋意見后,組織發(fā)行人及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)按照要求落實(shí)并進(jìn)行回復(fù)。反饋會(huì)后,將形成關(guān)于財(cái)務(wù)方面的初審報(bào)告(初稿)提交初審會(huì)討論。
(三)預(yù)先披露環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審核
在反饋意見落實(shí)完畢,擬上市公司所在地省級(jí)政府部門同意后(如需,還需征得國(guó)家發(fā)改委同意),證監(jiān)會(huì)綜合部主要審核財(cái)務(wù)資料是否已過(guò)有效期,對(duì)未過(guò)有效期擬上市公司安排預(yù)先披露,包含財(cái)務(wù)資料在內(nèi)的諸多條件的項(xiàng)目由綜合處通知保薦機(jī)構(gòu)報(bào)送發(fā)審會(huì)材料與預(yù)先披露的招股說(shuō)明書(申報(bào)稿)。發(fā)行監(jiān)管部收到相關(guān)材料后安排預(yù)先披露,并按受理順序安排初審會(huì)。
(四)初審會(huì)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審核
初審會(huì)的財(cái)務(wù)審核是核準(zhǔn)制度下的重要環(huán)節(jié),初審報(bào)告是發(fā)行監(jiān)管部初審工作的總結(jié)。就財(cái)務(wù)方面而言,初審會(huì)環(huán)節(jié)由審核人員匯報(bào)發(fā)行人的基本財(cái)務(wù)情況、初步審核中發(fā)現(xiàn)的主要財(cái)務(wù)問題和解釋說(shuō)明財(cái)務(wù)問題及其化解財(cái)務(wù)問題的落實(shí)情況。初審會(huì)由綜合處組織并負(fù)責(zé)記錄,發(fā)行監(jiān)管部負(fù)責(zé)人、審核一處和審核二處負(fù)責(zé)人、審核人員、綜合處及發(fā)審委委員(按小組)參加。根據(jù)初審會(huì)討論情況,審核人員修改、完善初審報(bào)告。履行內(nèi)部程序后轉(zhuǎn)發(fā)生會(huì)審核。
(五)發(fā)審會(huì)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審核
發(fā)審會(huì)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審核是核準(zhǔn)制度下最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),是發(fā)行審核中的專家決策環(huán)節(jié)。目前發(fā)審委委員共25人,其中有8位是豐富會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員。發(fā)行人接受發(fā)審委員的聆訊,聆訊結(jié)束后發(fā)審會(huì)以投票方式對(duì)首發(fā)申請(qǐng)就行表決,提出審核意見。每次發(fā)審會(huì)由7名委員參加,獨(dú)立進(jìn)行表決,5票同意為通過(guò)。發(fā)審會(huì)認(rèn)為發(fā)行人有需要進(jìn)一步落實(shí)的問題的,將形成書面審核意見,履行內(nèi)部程序后發(fā)給擬上市公司聘請(qǐng)的保薦機(jī)構(gòu)。
二、監(jiān)管部門財(cái)務(wù)審核要點(diǎn)及主要財(cái)務(wù)底稿
公司不管是在中國(guó)主板、中小板還是創(chuàng)業(yè)板上市,都需要同樣遵守《公司法》和《證券法》,及其發(fā)行、上市及監(jiān)管的具體法律規(guī)則。
(一)上市公司財(cái)務(wù)審核的要點(diǎn)
財(cái)務(wù)資料的齊備性、財(cái)務(wù)資料的合規(guī)性是發(fā)審委財(cái)務(wù)審核關(guān)注的基本要點(diǎn)。擬上市公司內(nèi)控制度是否符合“三性”,即能夠合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法性、營(yíng)運(yùn)的效率與效果性,是發(fā)審委審核財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是否能合規(guī)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露的依據(jù),尤其是具體要觀察注冊(cè)會(huì)計(jì)師的內(nèi)部控制審核意見,比如關(guān)注審計(jì)報(bào)告及內(nèi)部控制審核報(bào)告的意見類型是否為標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見,其中帶有強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)的無(wú)保留意見則一般不被認(rèn)可。
(二)財(cái)務(wù)審核涉及的主要資料
財(cái)務(wù)是公司運(yùn)營(yíng)的中心,財(cái)務(wù)審核涉及公司經(jīng)營(yíng)大部分業(yè)務(wù)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)擬上市公司財(cái)務(wù)審核涉及的主要資料如下:
①募集說(shuō)明中涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)章節(jié),包括發(fā)行人基本情況、治理結(jié)構(gòu)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與關(guān)聯(lián)交易、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、風(fēng)險(xiǎn)因素、管理層討論與分析、盈利預(yù)測(cè)、募集資金使用和將來(lái)的股利分配政策等。②近三年一期審計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告全文。③盈利預(yù)測(cè)報(bào)告及中介機(jī)構(gòu)關(guān)于盈利預(yù)測(cè)的審核報(bào)告。④歷次資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、土地評(píng)估報(bào)告。⑤歷次驗(yàn)資報(bào)告。⑥發(fā)行人近三年一期的重大關(guān)聯(lián)交易的說(shuō)明。⑦發(fā)行人關(guān)于改制重組方案的說(shuō)明。⑧發(fā)行人關(guān)于近三年一期納稅情況說(shuō)明。⑨原始財(cái)務(wù)報(bào)表與申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表差異。⑩主承銷商推薦函和中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行申請(qǐng)文件核查意見以及其派出機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)匯總報(bào)告。
三、擬中小板上市公司審核通過(guò)所需具備的財(cái)務(wù)基本條件
2004年5月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)證監(jiān)會(huì)批復(fù)同意深圳證券交易所在主板市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)板塊,是我國(guó)當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)條件下的特殊產(chǎn)物,是我國(guó)構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)的重要舉措,其是為滿足上市條件達(dá)不到主板市場(chǎng)要求的中小企業(yè)而設(shè)立的,也是創(chuàng)業(yè)板的前奏。中小板即中小企業(yè)板,是指流通盤或首次募股大約1億股以下、在深圳證券交易所公開上市,并其市場(chǎng)代碼以002開頭的板塊。盡管于同年6月25日揭幕的中小企業(yè)板在現(xiàn)階段并沒有滿足市場(chǎng)的若干預(yù)期,比如全流通等,且過(guò)高的新股定位更是在短時(shí)期內(nèi)影響了指數(shù)的穩(wěn)定,但中小企業(yè)板所肩負(fù)的歷史使命必然使得這個(gè)板塊在制度創(chuàng)新中顯示出越來(lái)越蓬勃的生命力。
擬中小板上市公司的財(cái)務(wù)資料和財(cái)務(wù)方面的數(shù)據(jù)除滿足《公司法》、《證券法》、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》等條件外,我國(guó)證券監(jiān)管部門在監(jiān)管審核中還需要擬中小板上市公司滿足以下條件:①股份公司設(shè)立三年以上,近三年連續(xù)盈利,最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)均為正且累計(jì)超過(guò)人民幣3000萬(wàn)元。②最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~累計(jì)超過(guò)人民幣5000萬(wàn)元;或者最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度營(yíng)業(yè)收入累計(jì)超過(guò)人民幣3億元。③主營(yíng)業(yè)務(wù)突出且三年不變,在一年一期內(nèi)三種關(guān)聯(lián)交易均不得超過(guò)交易的30%,與實(shí)際控制人不存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的具體標(biāo)準(zhǔn)是公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占其總收入的比例不低于70%,主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)占利潤(rùn)總額的比例度不低于70%。最近三年內(nèi)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際控制人沒有發(fā)生變更和管理層沒有發(fā)生重大變化的情況下,持續(xù)經(jīng)營(yíng)相同的業(yè)務(wù)。④公司預(yù)期利潤(rùn)率可達(dá)到同期銀行存款利率。⑤最近一期末不存在未彌補(bǔ)虧損。⑥擬發(fā)行公司的資產(chǎn)負(fù)債率一般不高于70%,最近一期末無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例不高于20%。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高于70%的公司申請(qǐng)公開發(fā)行股票,還需滿足發(fā)行前每股凈資產(chǎn)不得低于1元人民幣,且發(fā)行后的資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%(銀行、保險(xiǎn)、證券等特殊行業(yè)除外)。⑦籌資額不得超過(guò)發(fā)行人經(jīng)審計(jì)的上一年度末凈資產(chǎn)值扣除由發(fā)行前股東單獨(dú)享有的滾存未分配利潤(rùn)后余額的兩倍。⑧非經(jīng)常性損益占利潤(rùn)總額的比重一般不超過(guò)20%,如超過(guò)這一數(shù)字,公司獨(dú)立董事和主承銷商要就公司獲取經(jīng)常性損益的能力以及是否具備持續(xù)性經(jīng)營(yíng)能力發(fā)表意見。⑨稅收繳納、減免與返還、政府補(bǔ)貼、財(cái)政撥款的賬務(wù)處理要規(guī)范。⑩累計(jì)對(duì)外投資不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%;若預(yù)計(jì)募集項(xiàng)目實(shí)施后累計(jì)對(duì)外投資額超過(guò)其凈資產(chǎn)50%的,應(yīng)調(diào)整對(duì)外投資比例。以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是否規(guī)范、主要會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)是否一貫、關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易披露是否詳盡,關(guān)聯(lián)交易會(huì)計(jì)處理是否公允、對(duì)將來(lái)的盈利預(yù)測(cè)是否可靠。
參考文獻(xiàn):
⑶經(jīng)營(yíng)者以郵購(gòu)方式提供商品的,應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回貨款;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。
關(guān)鍵詞:
工程項(xiàng)目;財(cái)務(wù)審計(jì);特點(diǎn);必要性
一、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是基于同時(shí)掌握財(cái)務(wù)審計(jì)能力與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的審計(jì)工作者而展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),審計(jì)工作者依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),以第三方公正的角度進(jìn)行工作,因此它具有公正、合法、真實(shí)、準(zhǔn)確等性質(zhì)。而從另一個(gè)角度看,真實(shí)有效的財(cái)務(wù)審計(jì)管理,同時(shí)是滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要并有效提高工程效益的有力手段。
二、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性
(一)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是項(xiàng)目評(píng)估的重要依據(jù)
工程項(xiàng)目的可行性是基于真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)背景下分析研究所得出的,沒有準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)支持的可行性分析報(bào)告只是一個(gè)空談,不具有科學(xué)有效性。因此,通過(guò)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的方式對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行審查是十分必要的,它為工程項(xiàng)目的可行性分析提供有力的保障,是工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的重要規(guī)避措施。在實(shí)際的可行性報(bào)告審核過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。工程項(xiàng)目建立依據(jù)的審查。一般包括工程項(xiàng)目的建立背景、工程概況、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、投資金額、方式,以及財(cái)務(wù)分析等方面。工程項(xiàng)目可行性分析。項(xiàng)目可行性分析是在項(xiàng)目建立依據(jù)審查的基礎(chǔ)展開的,通過(guò)項(xiàng)目建立依據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性審查,分析項(xiàng)目是否具備建設(shè)前景,項(xiàng)目建設(shè)是否存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及當(dāng)前環(huán)境是否滿足工程建設(shè)要求等,著重分析工程目標(biāo)前景與投資的關(guān)系,尤其需要考慮工程目標(biāo)是否存在競(jìng)爭(zhēng),以及工程的競(jìng)爭(zhēng)力和工程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目的規(guī)模分析。項(xiàng)目規(guī)模分析應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)投入成本預(yù)測(cè),項(xiàng)目目標(biāo)收益預(yù)測(cè),效益指標(biāo)分析,工程風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明,財(cái)務(wù)指標(biāo)分析結(jié)果,以及階段性經(jīng)濟(jì)投入預(yù)測(cè)等。可行性研究報(bào)告審核結(jié)論。工程項(xiàng)目可行性分析專家通過(guò)上述3項(xiàng)的審核結(jié)果,就工程可行性給出審核結(jié)論,并提出相應(yīng)意見。工程項(xiàng)目可行性報(bào)告是工程建設(shè)開展的第一步,是必須經(jīng)過(guò)有效的科學(xué)手段驗(yàn)證才可以作為有效的工程建設(shè)參考依據(jù)供企業(yè)高層決策使用。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是體現(xiàn)在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作的整個(gè)流程之中的,它是工程的實(shí)際投入和產(chǎn)出的真實(shí)表現(xiàn),是工程財(cái)務(wù)管理必不可少的手段。
(二)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)有效的反映了工程的經(jīng)濟(jì)性、效益性
工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效益性是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,任何的項(xiàng)目都是建立在其為國(guó)家社會(huì)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上,因此工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)能夠真實(shí)有效反映工程經(jīng)濟(jì)效益性的這一特性的重要性不言而喻。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)在工程的各階段都具有不可或缺的重要性,具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。在工程項(xiàng)目施工之前,通過(guò)結(jié)合工程設(shè)計(jì)資料以及國(guó)家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工程預(yù)算,通過(guò)預(yù)算審計(jì)的方式,將工程的造價(jià)控制在設(shè)計(jì)所需的概預(yù)算范圍內(nèi)至關(guān)重要,是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中的重要一環(huán)。通過(guò)預(yù)算審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式將工程投資控制在一定范圍內(nèi),制定階段性工程資金投入計(jì)劃,通過(guò)有計(jì)劃的資金投入,可以減少不必要資金浪費(fèi),規(guī)避資金無(wú)計(jì)劃投入帶來(lái)的資金周轉(zhuǎn)不周等情況,有效提高資金的使用效率。在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,實(shí)時(shí)的工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資審計(jì)則有效監(jiān)控了工程的投入情況和工程實(shí)施進(jìn)度。在工程的實(shí)施階段,各種的突況產(chǎn)生的停工,設(shè)計(jì)變更造成的工程變更,以及應(yīng)業(yè)主要求產(chǎn)生的工程變更等都會(huì)使工程的投資預(yù)算發(fā)生變動(dòng),通過(guò)審計(jì)將這些施工過(guò)程中發(fā)生的變更收集并記錄下來(lái),是工程最終經(jīng)濟(jì)評(píng)估的真實(shí)、有效性得以保證的不可或缺的依據(jù);同時(shí)通過(guò)階段性的工程審核,對(duì)階段性的工程進(jìn)度分析以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,可以實(shí)時(shí)的掌控工程進(jìn)度,并針對(duì)當(dāng)前工期進(jìn)度、和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保工程的按時(shí)完工和資金投入動(dòng)態(tài)平衡,總投資可控。工程竣工前,結(jié)合工程預(yù)算、工程變更以及工程建設(shè)過(guò)程中的發(fā)生一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),審核工程的最終造價(jià)。竣工決算的審計(jì)包括工程竣工圖紙的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,竣工圖紙工程量審核,工程變更簽證審核,以及工程合同項(xiàng)目單價(jià)外的項(xiàng)目單價(jià)審核、材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)差等,基于工程合同、有效的工程變更以及相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)所得出的工程最終造價(jià)是真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的,確保了工程項(xiàng)目投資的資金使用效率,是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的直觀體現(xiàn),是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。
(三)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是依法進(jìn)行的,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的必要手段
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)是國(guó)家的法律法規(guī),相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是一種約束也是一種規(guī)范,財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效也是通過(guò)法律法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程起著主導(dǎo)作用,財(cái)務(wù)審計(jì)的主要工作任務(wù)則是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審核。在法律法規(guī)的約束下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合以下內(nèi)容:一、國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度等,例如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。二、國(guó)家及地方各級(jí)政府、事業(yè)單位等編制的預(yù)算計(jì)劃,以及工程項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等規(guī)范要求。三、滿足國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范,定額指標(biāo)等。
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是需要由獲得國(guó)家相關(guān)職業(yè)任職資格的人員編制執(zhí)行的,是需要相關(guān)審計(jì)工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,因此它具有法律的普遍約束效力,是可以真實(shí)反映工作財(cái)務(wù)投資狀況的財(cái)務(wù)管理手段。財(cái)務(wù)審計(jì)工作的成果上報(bào)給審計(jì)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)決策、評(píng)價(jià),并采用復(fù)審的方式,進(jìn)一步確保工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)的真實(shí)性,準(zhǔn)確性和有效性,可以有效的降低工程項(xiàng)目的不必要資金投入、降低成本、提高效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)使工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié),通過(guò)合法有效的財(cái)務(wù)審計(jì)工作,可以有效保障工程項(xiàng)目投資的效益;是提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
投資審計(jì)中的工程審計(jì)內(nèi)容一般是基于對(duì)業(yè)務(wù)資料的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問題,如對(duì)招投標(biāo)資料、合同文本、工程變更簽證、結(jié)算資料等的審查。而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法是建立在查賬基礎(chǔ)上的,通常順著資金的流向完成需查證的審計(jì)事項(xiàng)。工程審計(jì)人員由于自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容缺乏敏感度,忽視了財(cái)務(wù)審計(jì)中的查賬等方法往往能為工程審計(jì)提供更靈活和獨(dú)特的手段。工程審計(jì)中常見的如審查招投標(biāo)情況、施工及監(jiān)理單位的管理情況、工程造價(jià)控制情況等事項(xiàng)在審查業(yè)務(wù)資料的基礎(chǔ)上,實(shí)際上可以通過(guò)查賬的手段,順著資金流去查,也會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。綜上,投資審計(jì)運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法的總體思路也就是工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)合,打破工程組和財(cái)務(wù)組審計(jì)的界限,共同完成投資審計(jì)中的工程審計(jì)事項(xiàng)。筆者在對(duì)高速公路、水利等工程項(xiàng)目的跟蹤或決算審計(jì)中,運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法取得了一定的效果。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)手段在工程審計(jì)中的具體應(yīng)用
(一)招投標(biāo)審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
招投標(biāo)審計(jì)中審查建設(shè)項(xiàng)目是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、化整為零等規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象,是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為等審計(jì)事項(xiàng)可以通過(guò)查賬等財(cái)務(wù)審計(jì)手段輔助進(jìn)行。工程審計(jì)人員在審查建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況時(shí),僅根據(jù)建設(shè)單位提供的合同及招投標(biāo)臺(tái)賬審查其中的項(xiàng)目,往往會(huì)遺漏一些未經(jīng)正式招投標(biāo)程序或建設(shè)單位有意向?qū)徲?jì)人員隱瞞的單項(xiàng)或單位工程,那么這時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金支付的賬務(wù)審查,篩選出與建設(shè)單位有資金往來(lái)的所有單位,與合同臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì),臺(tái)賬中未出現(xiàn)的單位則應(yīng)成為工程組應(yīng)繼續(xù)關(guān)注的對(duì)象,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)一些可能被刻意隱藏的應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等現(xiàn)象。對(duì)參建單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的審查時(shí),除了對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)等方式,還應(yīng)在有可能的情況下對(duì)中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)資料做延伸調(diào)查。在延伸中一是可以審查中標(biāo)單位是否存在投標(biāo)前分別向其它單位轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的行為,如存在則可能存在串標(biāo)行為。二是在中標(biāo)單位的賬務(wù)處理中是否存在諸如“投標(biāo)費(fèi)”、“中標(biāo)管理費(fèi)”等費(fèi)用列入成本的現(xiàn)象,如有則應(yīng)做進(jìn)一步審查以確認(rèn)是否存在串標(biāo)行為。
(二)工程建設(shè)管理審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
建設(shè)項(xiàng)目工程管理審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)參建單位如施工和監(jiān)理單位管理情況的審查,其中包括審查其是否存在違法分包、掛靠出借資質(zhì)等行為。工程審計(jì)人員一般是通過(guò)對(duì)施工或監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的審核,確定其現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否屬于中標(biāo)單位的合法人員,從而判斷其是否存在出借資質(zhì)或掛靠等行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的審核主要核查其勞動(dòng)合同和社保關(guān)系,但現(xiàn)實(shí)中存在違規(guī)行為的單位往往會(huì)將投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理人員臨時(shí)派駐現(xiàn)場(chǎng)以應(yīng)對(duì)檢查,待檢查結(jié)束后再調(diào)回現(xiàn)場(chǎng)人員。此時(shí),延伸審計(jì)項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)核算資料就成為鎖定其出借資質(zhì)或掛靠等違規(guī)事實(shí)的有力手段。一是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算資料的審查可以獲得項(xiàng)目部人員的考勤記錄或發(fā)放工資、獎(jiǎng)金的記錄,這些信息能夠清晰地反映出項(xiàng)目部實(shí)際在崗的人員信息。二是在項(xiàng)目部會(huì)計(jì)核算資料中尋找是否列支有“資質(zhì)使用費(fèi)”、“管理費(fèi)”等字樣的成本支出,并確定該資金的走向,必要時(shí)可以順著資金走向延伸審計(jì)。這些審計(jì)取證將有力的證明施工或監(jiān)理單位出借資質(zhì)或掛靠的違規(guī)行為。同時(shí),在對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算資料的審查中也將可能為審計(jì)人員提供一些參建單位涉嫌利益輸送等有價(jià)值的信息。
(三)工程造價(jià)審計(jì)中運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)方法
在對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)中,工程審計(jì)人員一般關(guān)注的是施工單位是否存在高估冒算現(xiàn)象,主要通過(guò)對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套取是否恰當(dāng)、材料定價(jià)是否合理等方法進(jìn)行審核。實(shí)踐中工程審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注施工單位是否存在套取各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為,如在高速、水利等項(xiàng)目中,審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位通過(guò)虛假發(fā)票套取安全生產(chǎn)或環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象就長(zhǎng)期存在,這時(shí)我們就需要結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)的手段來(lái)查實(shí)此類問題。首先工程審計(jì)人員應(yīng)核查安全生產(chǎn)計(jì)量支付資料,驗(yàn)證用于計(jì)量的安全材料等采購(gòu)發(fā)票的真?zhèn)巍H缓筘?cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步檢查施工單位對(duì)該發(fā)票是否入賬,核查施工單位的“安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”科目的計(jì)提使用情況。若用于計(jì)量的發(fā)票是真實(shí)發(fā)票,但施工單位對(duì)該筆發(fā)票未入賬,則說(shuō)明該筆采購(gòu)可能為虛開發(fā)票套取安全經(jīng)費(fèi)。若用于計(jì)量的發(fā)票是假發(fā)票,則應(yīng)通過(guò)確認(rèn)該發(fā)票在施工單位的安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中未入賬加以證實(shí)其套取安全經(jīng)費(fèi)的行為。
項(xiàng)目開工前期財(cái)務(wù)審計(jì)部門要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目首先對(duì)其的可行性進(jìn)行研究,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)所做的決策進(jìn)行研究,對(duì)建設(shè)工程中的資金來(lái)源及其概算進(jìn)行審計(jì),最后在招標(biāo)、投標(biāo)和合同確認(rèn)的過(guò)程中也進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期,進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容包括項(xiàng)目資金的使用、工程資金的概算調(diào)整、建設(shè)合同的執(zhí)行、工程建設(shè)中的內(nèi)部控制、以及建設(shè)單位中相關(guān)的設(shè)計(jì)部門、施工單位、監(jiān)控管理單位的監(jiān)督和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。建設(shè)工程完工后,財(cái)務(wù)審計(jì)要對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì),對(duì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)建設(shè)工程的資金以及資金使用的結(jié)余進(jìn)行審計(jì),讓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)執(zhí)行更有效。
2基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中存在的問題
2.1基本建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)期間不規(guī)范在基本建設(shè)工程在存在著一些問題,特別是投標(biāo)期間有些政府部門為了讓自己的施工隊(duì)伍中標(biāo),就非法操控其內(nèi)部施工單位中標(biāo),也有建設(shè)方因?yàn)楹褪┕挝淮嬖诶婊蛘咂渌P(guān)系時(shí),將投標(biāo)的內(nèi)部信息透露給關(guān)系單位促使其中標(biāo)。此外,一些基建單位的項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)沒有經(jīng)過(guò)招標(biāo)就開始施工。這些不規(guī)范的現(xiàn)象,對(duì)于施工企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)非常不利,達(dá)不到施工質(zhì)量的要求,以至于施工成本得不到有效降低。
2.2工程建設(shè)中存在非法的轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象在施工建設(shè)單位取得建設(shè)項(xiàng)目以后,一些建設(shè)單位為了自己的私利將工程轉(zhuǎn)包、分包給沒有專業(yè)技術(shù)的建筑隊(duì)或者承包個(gè)體,被分包轉(zhuǎn)包出去的項(xiàng)目在那些不規(guī)范的施工單位或者人員手中又會(huì)重新被轉(zhuǎn)包,一而再,再而三,最后進(jìn)行承擔(dān)施工的單位沒有什么利潤(rùn)可以獲取就只有在施工材料上做文章,進(jìn)行偷工減料或者使用次等的材料充當(dāng)好的,這樣一來(lái),工程質(zhì)量會(huì)存在嚴(yán)重的隱患。
2.3在編制過(guò)程中預(yù)算決算不合規(guī)范編制過(guò)程中,一些建設(shè)單位和施工單位沒有按照國(guó)家工程建設(shè)規(guī)定進(jìn)行編制和辦理結(jié)算,工程造價(jià)上出現(xiàn)包干的現(xiàn)象,使得工程的造價(jià)不真實(shí),工程質(zhì)量得不到保障。再者,施工單位不按規(guī)定進(jìn)行工程預(yù)算結(jié)算,在編制的時(shí)候沒有具體化、細(xì)致化,加之沒有進(jìn)行認(rèn)真審核。過(guò)高的估算價(jià)格和弄虛作假的現(xiàn)象普遍存在。
3基本建設(shè)工程財(cái)務(wù)審計(jì)的有效控制措施
3.1明確項(xiàng)目費(fèi)用財(cái)務(wù)審計(jì)要點(diǎn)(1)會(huì)計(jì)核算。利用財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查,查看財(cái)務(wù)收支有沒有按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行核算。(2)資金來(lái)源。財(cái)務(wù)審計(jì)要審查基本建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)資金來(lái)源是不是屬于正當(dāng)使用,有沒有在使用過(guò)程中出現(xiàn)缺口,在建設(shè)施工期能不能及時(shí)到位,在工程后期,投資有沒有保證,存不存在資金擁擠和挪用的現(xiàn)象。(3)資金使用。一個(gè)建設(shè)工程的資金是否使用的合乎規(guī)范,在開支方面有沒有擴(kuò)大開支的情況以及存在截用資金挪用資金。鋪張浪費(fèi)等問題都需要財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行審查。(4)債權(quán)債務(wù)。債權(quán)債務(wù)要清楚,施工單位、供貨單位與其的往來(lái)的結(jié)算清理需要財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行審查。(5)憑證賬簿。財(cái)務(wù)審計(jì)要審查相關(guān)的會(huì)計(jì)賬冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)表以及憑證是不是真實(shí)的、有沒有缺損的地方,記錄的合不合規(guī)范。
3.2財(cái)務(wù)審計(jì)運(yùn)行在建設(shè)項(xiàng)目階段實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì),在建設(shè)項(xiàng)目階段需要有關(guān)部門進(jìn)行密切的配合以展開研究調(diào)查,收集好相關(guān)的信息對(duì)建筑施工的環(huán)境進(jìn)行分析,通過(guò)合理的科學(xué)論證,提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目也已進(jìn)行選擇的有效建議,在此過(guò)程中,要把握好三個(gè)重要的環(huán)節(jié):第一,建設(shè)項(xiàng)目要符合社會(huì)的需求和發(fā)展前景;第二,項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性和構(gòu)思要綜合分析和解讀,給出合理的建議;第三,建設(shè)項(xiàng)目中有可能存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方面建議要切合實(shí)際。
3.3財(cái)務(wù)審計(jì)運(yùn)行在建筑工程施工階段施工階段的財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目標(biāo)就是要控制好內(nèi)部機(jī)制,保證施工階段管理的合理化,制度規(guī)范化,確保施工質(zhì)量,把工程建設(shè)成本盡量降低,減少施工過(guò)程中的損失浪費(fèi)。這個(gè)階段要進(jìn)行審查的內(nèi)容比較多,要做好這一時(shí)期的工作首先要嚴(yán)格控制好建設(shè)項(xiàng)目中的質(zhì)量落實(shí)政策,注意不合格的建筑材料流入施工場(chǎng)地,注意沒有專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)行施工操作,其次,及時(shí)審查建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況,根據(jù)施工進(jìn)度嚴(yán)格審查資金的使用權(quán)限和責(zé)任是否認(rèn)真執(zhí)行到位。
3.4財(cái)務(wù)審計(jì)是工程結(jié)算階段的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目是審計(jì)階段的最后一個(gè)部分,屬于事后控制,其任務(wù)是核算好工程的決算金額。一個(gè)工程從開工到完工到底需要多少資金,這是工程施工單位以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在這個(gè)階段,工程結(jié)算和合同內(nèi)容的一致性問題市審計(jì)人員必須要認(rèn)真分析和思考的,因此必須要從實(shí)際情況出發(fā),摸清楚其具體情況,把企業(yè)的落實(shí)規(guī)范情況和審計(jì)制度有效結(jié)合,做好有效的監(jiān)督和服務(wù)工作,把我號(hào)審計(jì)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn),為全面控制基本建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)做好準(zhǔn)備,提供良好的建設(shè)條件。
行簡(jiǎn)單的分析談?wù)摗?/p>
關(guān)鍵詞:征地拆遷;財(cái)務(wù)審計(jì);問題;對(duì)策
征地拆遷是指由于公共利益的需要,國(guó)家經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)將集體所有土地征為國(guó)有后,對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷,并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤U鞯夭吝€欠中存在的財(cái)務(wù)審
計(jì)問題是不可避免的,一般在事后進(jìn)行審計(jì),相對(duì)而言,審計(jì)監(jiān)督的難度較大。現(xiàn)下,如何做好應(yīng)對(duì)征地拆遷過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)審計(jì)問題的對(duì)策是當(dāng)下亟待解決的重要事項(xiàng)。
一、加強(qiáng)征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性
征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)是指在拆遷工程的過(guò)程中,由相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)拆遷的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審核評(píng)價(jià),對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,并提出
意見及建議的一種專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)征地拆遷工作的財(cái)務(wù)審計(jì),是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新時(shí)期形勢(shì)要求的必然選擇,是控制拆遷工程費(fèi)用的要求。征地拆遷工程所用的
資金量較大、工作情況較為復(fù)雜、政策性較強(qiáng),且與各個(gè)方各面都有許多密切的利益關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代社會(huì)征地拆遷工作是關(guān)系到人民群眾切身利益的一項(xiàng)具有實(shí)際意義的工作,是密切
關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益及效益的重要組成部分,對(duì)現(xiàn)今社會(huì)中的征地拆遷的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督一定要在維護(hù)社會(huì)效益、社會(huì)利益以及公眾利益的基礎(chǔ)上。
二、當(dāng)前拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的主要問題
(1)審計(jì)人員素質(zhì)不高
目前許多的征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低,需要及時(shí)加強(qiáng)綜合素養(yǎng)。由于采取審計(jì)工作的廣泛性及專業(yè)性,而且相當(dāng)?shù)膹?fù)雜,要求工作人員具備很強(qiáng)的專業(yè)能力
與綜合職業(yè)素質(zhì),要求征地拆遷的財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員必須懂得一定程度的專業(yè)工程技術(shù)和財(cái)務(wù)知識(shí),自身具備很好的溝通交流能力,還要求財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員熟悉征地拆遷的相關(guān)
法律法規(guī)以及具有較高的征地拆遷方面的政策理論水平。然而,我國(guó)現(xiàn)今的征地拆遷工作財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍中的工作人員大多沒有豐富的財(cái)務(wù)審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與能力水平,大多數(shù)
征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)人員不能夠做到全面具體的了解征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制的檢查和評(píng)價(jià)、電子數(shù)據(jù)處理在內(nèi)的專業(yè)知識(shí),因此對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的征地拆遷的財(cái)務(wù)審計(jì)工
作質(zhì)量及效果起到非常大的阻礙影響。
(2)征地拆遷資金審計(jì)時(shí)間滯后
一般情況下,我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目都是在工程竣工驗(yàn)收結(jié)束以后,并且工程竣工決算完成才能夠進(jìn)行對(duì)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。征地拆遷發(fā)生在工程開工之前,是基本建設(shè)項(xiàng)目
的準(zhǔn)備階段,如果將征地拆遷費(fèi)用放在工程竣工決算完成之后再進(jìn)行對(duì)其的財(cái)務(wù)審計(jì),就會(huì)顯得對(duì)征地拆遷財(cái)務(wù)的審計(jì)較為滯后,不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)今社會(huì)環(huán)境下征地拆遷
過(guò)程中發(fā)生的財(cái)務(wù)審計(jì)問題和不良現(xiàn)象,會(huì)在一定程度上給國(guó)家、企業(yè)和基本建設(shè)工程造成一些不必要的損失。
(3)審計(jì)手段落后
現(xiàn)今社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境下的征地拆遷的工作經(jīng)費(fèi)支出沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),征地拆遷的有關(guān)單位往往采用領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商的方式確定征地拆遷資金的支出標(biāo)準(zhǔn),
然后根據(jù)各有關(guān)單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進(jìn)行分配。當(dāng)前情況下,我國(guó)的征地拆遷財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)審計(jì)相對(duì)的還處于初級(jí)階段,對(duì)專業(yè)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件開發(fā)及使用較
少,還沒有達(dá)到改善人工數(shù)據(jù)輸入量的情況。
(4)征地拆遷財(cái)務(wù)管理不健全
現(xiàn)在的很多征地拆遷財(cái)務(wù)管理方法與制度不夠健全,嚴(yán)重的影響到征地拆遷的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。如果征地拆遷沒有及時(shí)安置很有可能會(huì)導(dǎo)致征地拆遷成本與不穩(wěn)定因素不斷的增
多。征地拆遷安置房的建設(shè)進(jìn)度普遍由于資金不到位等其他原因會(huì)比較慢,大多不能按協(xié)議約定及時(shí)交付,從而導(dǎo)致出現(xiàn)難以控制征地拆遷安置成本費(fèi)用支出的現(xiàn)象。征地拆遷的
資金由于經(jīng)常不能按期支付的,被征地拆遷居民的正常生活就會(huì)無(wú)法得到有效的保障,進(jìn)而發(fā)生許多集訪、鬧事等不良影響的事件。有些征地拆遷的實(shí)際費(fèi)用和預(yù)算費(fèi)用會(huì)存在著
較大的差異,在部分的征地拆遷項(xiàng)目中,對(duì)所欠款項(xiàng)的追回沒有較為詳細(xì)的有力計(jì)劃,以上所述征地拆遷財(cái)務(wù)管理的不健全會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境下的征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)工
作出現(xiàn)許多不易解決的問題。
三、提高基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)水平的基礎(chǔ)對(duì)策
(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
征地拆遷的相關(guān)部門必須不斷的培養(yǎng)現(xiàn)代征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員相應(yīng)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力,提高征地拆遷審計(jì)人員的綜合素養(yǎng),積極吸收工程、法律、信息技術(shù)等多個(gè)方面的
專業(yè)人才,建設(shè)良好的財(cái)務(wù)審計(jì)人員隊(duì)伍。通過(guò)強(qiáng)化征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德意識(shí),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)審計(jì)人員的認(rèn)證資格考試和繼續(xù)教育培
訓(xùn),注重培養(yǎng)征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)人員的良好人際關(guān)系與交流技能,以期達(dá)到正確合理地解決各種矛盾沖突、利益誘惑的目的。
(2)改善財(cái)務(wù)審計(jì)方法
應(yīng)全面運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等多種,積極開展征地拆遷的計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)審計(jì)軟件的開發(fā)工作,充分的運(yùn)用好現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),重視風(fēng)險(xiǎn)分析,使
征地拆遷的財(cái)務(wù)審計(jì)工作越發(fā)的趨向于現(xiàn)代化,以便于更好的進(jìn)行征地拆遷過(guò)程中的財(cái)務(wù)審計(jì)工作,盡最大可能減少和避免征地拆遷財(cái)務(wù)審計(jì)問題。通過(guò)現(xiàn)代化的對(duì)征地拆遷財(cái)務(wù)
審計(jì)工作的全面信息分析,以便于在最高程度的降低征地拆遷所面臨的決策風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)征地拆遷中的財(cái)務(wù)審計(jì)。
(3)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督審計(jì)
應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)征地拆遷的全程監(jiān)督審計(jì),切實(shí)實(shí)行對(duì)征地拆遷的全程跟蹤財(cái)務(wù)審計(jì)有效方法措施。要做到在征地拆遷還未正式開始進(jìn)行之前就介入,充分的了解征地拆遷過(guò)程
中的設(shè)計(jì)規(guī)劃、原址原貌、資金來(lái)源以及征地拆遷的運(yùn)作模式、熟悉征地拆遷的相關(guān)法律政策、積極參加工程建設(shè)招投標(biāo)召開的會(huì)議,主動(dòng)積極的為征地拆遷工作提供財(cái)務(wù)核算和
資料審核程序等規(guī)范化管理的建議。征地拆遷工作的任務(wù)量較大,所涉及到的范圍非常廣,與征地拆遷相關(guān)的人口相對(duì)眾多,各個(gè)拆遷戶房屋結(jié)構(gòu)有所不同,面積也都是各不相同
。一定要積極深入拆遷的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng),盡最大能力獲取第一手資料,加大拆遷工作全過(guò)程的透明度,落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督。相關(guān)征地拆遷的主管部門與具體實(shí)施單位必須要將各自的
補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、補(bǔ)償項(xiàng)目以及征地拆遷補(bǔ)償財(cái)務(wù)等恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行張榜公布,使人民大眾充分了解和認(rèn)識(shí)其工作過(guò)程,真正的做到公開、透明、公正的社會(huì)群眾的監(jiān)督。新
的拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)以國(guó)務(wù)院令第590號(hào)出臺(tái),集體土地征收明年出臺(tái)法規(guī)。
(4)改革和完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、制度
要充分深入了解和具體科學(xué)分析城市化進(jìn)程中所面臨的眾多矛盾,并結(jié)合征地拆遷的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)差異情況,充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后的增值因素和被拆遷房屋的位置
、用途等多種因素,根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)房?jī)r(jià)等情況的變化發(fā)展,定期對(duì)區(qū)域征地拆遷地價(jià)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的評(píng)估,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出適時(shí)的調(diào)整,盡力使補(bǔ)償
標(biāo)準(zhǔn)更趨于合理化。及時(shí)、科學(xué)的健全征地拆遷的規(guī)章制度,完善監(jiān)督制約機(jī)制。要切實(shí)實(shí)行一事一檔備案的詳細(xì)制度,做好征地拆遷的基礎(chǔ)工作。制訂適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)征地拆遷工作
的具體管理制度和對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金流向?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)控制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作與補(bǔ)償資金的有效管理、指導(dǎo)及監(jiān)督。要切實(shí)建立起責(zé)任追究制度,及時(shí)完善征地拆
遷管理制度并建立起嚴(yán)格的實(shí)名責(zé)任追究制度。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)步,大量的農(nóng)村集體土地面臨著被征用拆遷,需要及時(shí)解決征地拆遷過(guò)程中的財(cái)務(wù)審計(jì)問題。征地拆遷的財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且復(fù)雜
的工作,一定要從國(guó)家法律法規(guī)、政策以及制度等多方面著手,采取有力、高效措施應(yīng)對(duì)征地拆遷中存在的財(cái)務(wù)審計(jì)問題。(作者單位:南通開發(fā)區(qū)國(guó)土房產(chǎn)交易服務(wù)中心)
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2.財(cái)務(wù)審計(jì)方式落后。公路施工的財(cái)務(wù)審計(jì)大多還是采用傳統(tǒng)的事后審計(jì)方式,審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的時(shí)間和范圍被嚴(yán)格限制,這樣就會(huì)造成審計(jì)工作被動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督滯后,就不能很好的起到預(yù)防和預(yù)警的作用。
二、審計(jì)和管理措施
為了能夠提高高施工企業(yè)的審計(jì)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性,我們要從多個(gè)方面入手,以下是審計(jì)和管理措施的幾個(gè)方面。
1.轉(zhuǎn)變觀念。在企業(yè)中,轉(zhuǎn)變員工的思想觀念要從多個(gè)方面進(jìn)行,首先,企業(yè)相關(guān)部門要定期組織審計(jì)人員參加培訓(xùn)活動(dòng),使其能夠掌握更多的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí),尤其是財(cái)務(wù)審計(jì)在其工作中的重要性,這個(gè)方面,不管是領(lǐng)導(dǎo)階層還是公司員工,都要有充分的了解。其次,是財(cái)務(wù)審計(jì)人員需要不斷地提高自身的專業(yè)技能,企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使員工能夠懂得優(yōu)勝劣汰的道理,進(jìn)而積極地進(jìn)行學(xué)習(xí)。再次,企業(yè)要讓員工了解到只有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,員工自身才能有處理,而企業(yè)的利益就是員工自己的利益,財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可缺少一個(gè)部分,其進(jìn)行的順利與否,對(duì)員工和企業(yè)都有著直接的影響。進(jìn)而為企業(yè)審計(jì)工作的順利開展打好基礎(chǔ)。
2.明確財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。施工企業(yè)中,財(cái)務(wù)審計(jì)的工作內(nèi)容很多,也就是說(shuō),工作人員在工作中,首先就需要確定設(shè)計(jì)目標(biāo),進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行檢查,同時(shí),工作的過(guò)程中都要以符合我國(guó)法律為基本前提,一提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)是財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的保障,也使工作人員行為的指導(dǎo),確立審計(jì)目標(biāo),能夠是員工的積極性得到有效的調(diào)動(dòng),并且還能夠是其工作方式更加科學(xué),合理,進(jìn)而促進(jìn)其工作質(zhì)量的提高。
3.更新財(cái)務(wù)審計(jì)方法。在公路施工企業(yè)中,財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性,不用多言。它與每一個(gè)企業(yè)部門的利益都緊密相連,而隨著時(shí)代的進(jìn)步,會(huì)計(jì)審計(jì)的工作方式也需要進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新,這樣才能夠與時(shí)代的要求相適應(yīng)。在實(shí)際的工作中,我們可以財(cái)務(wù)采取分段進(jìn)行的工作方法,將傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法與新型的設(shè)計(jì)方法相結(jié)合。進(jìn)而使其工作內(nèi)容更加合理。
4.提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)。審計(jì)專業(yè)知識(shí)能力,即專業(yè)的審計(jì)能力;文字功底,即要能夠有深厚的文字功底記錄審計(jì)內(nèi)容和過(guò)程,題寫審計(jì)意見;交流能力,即與被審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目等交流,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)意見的交流。
5.落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)管力度。在建筑施工企業(yè)中,施行責(zé)任制,將財(cái)務(wù)工作的責(zé)任落實(shí)到位,才能夠?qū)⒇?cái)務(wù)設(shè)計(jì)工作做好。在建設(shè)施工企業(yè)中,常常出現(xiàn)責(zé)任不明確,財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)管理范圍模糊的現(xiàn)象,這就使得工作人員有了犯錯(cuò)誤的借口和空間。企業(yè)相關(guān)部門要加大監(jiān)管的力度,將責(zé)任落實(shí)到人頭,這樣就能夠使工作人員各自獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,做好本職工作,進(jìn)而提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。
6.獎(jiǎng)懲措施的完善。在施工企業(yè)中,采用賞罰機(jī)制也是非常必要的,這種制度的建立和實(shí)施,能夠有效促進(jìn)企業(yè)工作人員的積極性,提供其工作效率與工作質(zhì)量,對(duì)于那些表現(xiàn)特別突出的員工,企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),反過(guò)來(lái),對(duì)于那些不認(rèn)真工作的員工,企業(yè)就要施行一定的懲罰,久而久之,人們就會(huì)自覺工作,形成一個(gè)積極的工作氛圍,有助于企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。
7.定期進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)審計(jì)管理的順利開展對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作有著直接影響。因此,不管是管理階層還是工作人員都要對(duì)財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)管理工作有所了解,并且要積極展開行動(dòng),管理階層要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),這樣不斷能夠提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)還能夠使設(shè)計(jì)管理工作與公路公路施工的形成保持同步,使審計(jì)工作能夠與時(shí)俱進(jìn)。
近年來(lái),隨著高等教育的快速發(fā)展及各院校教育規(guī)模的擴(kuò)大,高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步接軌,在一定程度上帶來(lái)了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)內(nèi)審人員提出了更高、更新的要求,筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)結(jié)合不僅能夠適應(yīng)新時(shí)代的要求,而且能夠行之有效地為高校建設(shè)提供更全面的監(jiān)督與服務(wù)。這種結(jié)合審計(jì)有實(shí)在的內(nèi)涵,更有廣泛的外延意義。工程結(jié)算審計(jì)和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)同時(shí)進(jìn)行,分工合作,對(duì)項(xiàng)目中的一切違紀(jì)違法行為做到準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn),大大提高了審核項(xiàng)目結(jié)算的正確性、費(fèi)用使用的合法性以及賬目收支的真實(shí)性。此外,內(nèi)審人員還可以運(yùn)用工程管理、工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理等綜合知識(shí)對(duì)項(xiàng)目決策、管理、后期評(píng)價(jià)和投資效益等問題進(jìn)行多方位、深層次的定性和定量分析。
1.2兩者相結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的一種審計(jì)方法
工程預(yù)決算審計(jì)和基建財(cái)務(wù)審計(jì)貫穿于整個(gè)過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中,相比以前單一、傳統(tǒng)的審計(jì)方法,二者相結(jié)合的審計(jì)方法有以下優(yōu)點(diǎn):①審計(jì)信息更加全面、準(zhǔn)確;②提高了審計(jì)效率;③能夠更全面地反映審計(jì)結(jié)果。如以前獨(dú)立的、單純的財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)在項(xiàng)目立項(xiàng)、概預(yù)算執(zhí)行、材料認(rèn)價(jià)、施工單位轉(zhuǎn)分包、工程造價(jià)高估冒算等問題上,只是各自運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析處理,沒有融合貫通,從而使得出的結(jié)論不全面,無(wú)法達(dá)到二者相結(jié)合所能取得的審計(jì)效果。
1.3兩者相結(jié)合,是高校內(nèi)部效益審計(jì)由定性向定量分析轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵方式
長(zhǎng)期以來(lái),受多種因素影響,高校審計(jì)部門往往從決策管理的角度進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),側(cè)重于定性分析,而忽視了從效益角度進(jìn)行多方位、深層次的定量剖析。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相結(jié)合,是高校內(nèi)部效益審計(jì)的重要保證,在高校內(nèi)部審計(jì)綜合分析方面,它是一種全新的技術(shù)方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定與追究起到了積極作用,審計(jì)力度有了很大程度的提升,使得內(nèi)審評(píng)價(jià)更加具體全面。當(dāng)前效益審計(jì)是高校審計(jì)工作的重中之重,將財(cái)務(wù)和工程審計(jì)相結(jié)合運(yùn)用,來(lái)保證達(dá)到教育投資資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。
2財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)在高校內(nèi)審中相結(jié)合的具體應(yīng)用
在審計(jì)某高校的一項(xiàng)新建工程項(xiàng)目時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)部門通過(guò)使用社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)力量,組成財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)合作審計(jì)組,對(duì)概算總投資為2.36億元的某項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)審計(jì)。經(jīng)過(guò)為期一個(gè)季度的審計(jì)工作,審計(jì)人員查出相關(guān)違紀(jì)違法問題約11252萬(wàn)元,這其中包括以下內(nèi)容:多列概算1153萬(wàn)元,超預(yù)算957萬(wàn)元,虛列成本135萬(wàn)元,違規(guī)分包、截留、獲取非法所得264萬(wàn)元,隱蔽工程虛列簽證2095萬(wàn)元,擠占建設(shè)成本699萬(wàn)元,無(wú)計(jì)劃開支900萬(wàn)元,核減工程造價(jià)2015萬(wàn)元,漏交稅金1491萬(wàn)元,少計(jì)收入1543萬(wàn)元。取得了顯著效果。在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)組在實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)基礎(chǔ)上從兩者不同專業(yè)的角度,去發(fā)現(xiàn)問題、疑點(diǎn),并且抓住這些問題、疑點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),高效率地完成了發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題、核減工程造價(jià)、發(fā)現(xiàn)案件線索等方面的工作,從而有效地完成了任務(wù)。兩種審計(jì)結(jié)合進(jìn)行,可以共享項(xiàng)目基礎(chǔ)資料,并對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合,對(duì)決策、管理上的問題進(jìn)行定量剖析。在審計(jì)工作中,重點(diǎn)工作是促進(jìn)控制工程造價(jià)以及規(guī)范工程管理,通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、審計(jì)控制和評(píng)價(jià)相結(jié)合,通過(guò)事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合,運(yùn)用財(cái)務(wù)與工程審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方法,對(duì)項(xiàng)目的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了審計(jì)工作。這是以往以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的內(nèi)部審計(jì)和單純進(jìn)行造價(jià)咨詢的社會(huì)機(jī)構(gòu)審計(jì)都無(wú)法得到的。
2.1事前結(jié)合審計(jì)
事前結(jié)合審計(jì)指高校審計(jì)部門通過(guò)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行決策、概算等方面的把關(guān)工作。事前結(jié)合審計(jì)主要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前期工作的審計(jì)工作,包括項(xiàng)目立項(xiàng)與批復(fù)、工程概算、合同簽訂等內(nèi)容,這些內(nèi)容主要是在項(xiàng)目的決策階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與合同簽訂階段。在此階段,審計(jì)人員要通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)相結(jié)合的方式,科學(xué)有效地把握好監(jiān)督?jīng)Q策的準(zhǔn)確度,控制好概算編制的真實(shí)完整度。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,項(xiàng)目建設(shè)期間,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)及效益等方面的影響很大,因此決策方面的把關(guān)工作是審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的審查、評(píng)估及分析方面,其審查內(nèi)容有項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)建議書及初步設(shè)計(jì)方案,評(píng)估內(nèi)容包括可行性研究報(bào)告、生產(chǎn)建設(shè)條件等方面,分析內(nèi)容包括技術(shù)方案、可行性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。審計(jì)人員從項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)可行性、地理適宜性、技術(shù)方案先進(jìn)性、施工方案安全性等方面進(jìn)行工程審查;從財(cái)務(wù)盈利能力、資金規(guī)劃的合理適宜性等方面進(jìn)行財(cái)務(wù)審查。對(duì)于公益性、非盈利性特殊項(xiàng)目,審計(jì)人員可以通過(guò)盈虧平衡產(chǎn)量分析法、生產(chǎn)能力平衡法、凈現(xiàn)值法、成本法等方法對(duì)上述工程和財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查,并作經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的效益分析,從而得出一個(gè)全面的審計(jì)報(bào)告。通過(guò)這種結(jié)合審計(jì),高校審計(jì)部門從定性和定量?jī)煞矫鎸?duì)項(xiàng)目的決策情況給出一個(gè)判斷,并提出有效合理的建議,從而避免因決策失誤讓項(xiàng)目盲目立項(xiàng)開展,進(jìn)而造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)人員要在各自專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),分工合作,有序進(jìn)行審查工作。審查內(nèi)容有:項(xiàng)目概預(yù)算編制依據(jù)及深度,項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置,初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容,審批手續(xù)的齊全性,有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
2.2事中結(jié)合審計(jì)
事中結(jié)合審計(jì)指高校審計(jì)部門通過(guò)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行資金、結(jié)算等方面的把關(guān)工作。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的事中結(jié)合審計(jì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:查處概算執(zhí)行、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、招標(biāo)人費(fèi)用項(xiàng)目控制、變更簽證控制、付款控制、施工單位轉(zhuǎn)分包。事中結(jié)合審計(jì)應(yīng)該著重審查的內(nèi)容有:工程概預(yù)算的審批及執(zhí)行情況、合同中與資金相關(guān)條款的合法性及履行狀況;工程進(jìn)度款結(jié)算、設(shè)備材料的管理、應(yīng)繳稅費(fèi)的計(jì)提和繳納情況等。其中,他們?cè)诤贤{(diào)整的合法性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容的真實(shí)性、超概算外投資、建設(shè)單位管理費(fèi)超概算等問題上運(yùn)用結(jié)合審計(jì)的方法比較突出。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中,互相交換各自收集的信息,并通過(guò)交換意見,對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)成本費(fèi)用及計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查,以保證各項(xiàng)資金專款專用,避免了虛列成本、亂開支、擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)移、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象,確保了撥款與工程進(jìn)度的一致性。一個(gè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行,關(guān)鍵之處在于工程資金的到位和使用情況,因此,審計(jì)要把這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)作為重點(diǎn)審計(jì),深入分析查證,落實(shí)資金是否到位,撥付是否按計(jì)劃進(jìn)行,資金使用是否按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行使用,進(jìn)度款支付是否堅(jiān)持先審計(jì)后付款的原則進(jìn)行,把這些問題審查到位,才能更好地控制造價(jià),有利于后期的決算審計(jì)。事中結(jié)合審計(jì)的每一次工程結(jié)算是全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主要工作,是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中重要的原始記錄,各種資料的審查對(duì)于工程結(jié)算的準(zhǔn)確度有直接的影響,更體現(xiàn)了基本建設(shè)項(xiàng)目投資的合法性。財(cái)務(wù)審計(jì)在此階段主要關(guān)注“預(yù)付賬款”、“建安投資”、“應(yīng)付賬款”等科目,這個(gè)階段的審計(jì)主要以工程審計(jì)為主,財(cái)務(wù)人員配合。工程審計(jì)人員可通過(guò)認(rèn)真核對(duì)工程量、定額、圖紙、變更簽證資料及相關(guān)甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料簽證、招投標(biāo)文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料,認(rèn)真套用工程量清單計(jì)價(jià)軟件或有關(guān)定額,審核應(yīng)該結(jié)算的價(jià)款,防止施工單位高估冒算,維護(hù)學(xué)校的利益,并同財(cái)務(wù)人員實(shí)際結(jié)算的價(jià)款進(jìn)行對(duì)比,看是否按審計(jì)金額結(jié)算工程價(jià)款等情況,財(cái)務(wù)人員亦可根據(jù)賬目數(shù)據(jù)查看施工單位的可疑資金動(dòng)向,抓住疑點(diǎn)線索,進(jìn)行深度審查。
1.不能全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)功能。
在多數(shù)公路施工企業(yè)中,通常都認(rèn)為設(shè)置財(cái)務(wù)審計(jì)只是為了減少人為差錯(cuò)和防弊,重點(diǎn)精力都集中在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確合法性上,卻很少立足在公路施工建設(shè)項(xiàng)目的本身,反映其實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況,這一顧頭不顧尾的審計(jì)方法會(huì)讓審計(jì)功能缺失,不但提供數(shù)據(jù)不具有參考性,也讓財(cái)務(wù)審計(jì)工作本身變得毫無(wú)意義。
2.審計(jì)人員素質(zhì)不高。
公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中問題的出現(xiàn),多被歸結(jié)為審計(jì)人員的素質(zhì)不高,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視審計(jì)工作,總是將審計(jì)工作與其他部門設(shè)在同級(jí)上,也是嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展和正常運(yùn)行的主要因素。如果財(cái)務(wù)審計(jì)人員都認(rèn)為審計(jì)資料的提交只是應(yīng)付上級(jí)檢查,一直被動(dòng)工作的話,勢(shì)必在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)問題,輕則限制企業(yè)決策并降低經(jīng)濟(jì)效益,重則會(huì)使公路施工產(chǎn)生監(jiān)督質(zhì)量漏洞,進(jìn)而埋下質(zhì)量隱患。
3.缺少與時(shí)代同步的新型財(cái)務(wù)審計(jì)方式。
在當(dāng)前我國(guó)公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)中,還多應(yīng)用事后審計(jì)的傳統(tǒng)方式,正是由于這些落后的審計(jì)方式對(duì)審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的時(shí)間和范圍要求嚴(yán)苛,才會(huì)讓審計(jì)工作不那么主動(dòng),不能及時(shí)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié),讓其本該有的預(yù)防和預(yù)警作用徹底喪失。
二、有效規(guī)避公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.明確審計(jì)目標(biāo),更新審計(jì)方法。
明確審計(jì)目標(biāo),轉(zhuǎn)變固有的陳舊觀念,更新審計(jì)方法,是有效避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前提之一。公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)量非常之大,沒有穩(wěn)固的部門地位很難將審計(jì)威力更好地發(fā)揮到公路施工中。只有在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上明確目標(biāo),采用新的審計(jì)方法,在做好整個(gè)公路施工審計(jì)的事前、事中和事后各環(huán)節(jié)的審計(jì)工作前,明確審計(jì)對(duì)象,制定審計(jì)計(jì)劃,提前預(yù)測(cè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的審計(jì)問題并給出預(yù)案措施,以便領(lǐng)導(dǎo)盡快準(zhǔn)確作出決策反映。
2.重視公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)收入審計(jì)工作。
公路施工企業(yè)的項(xiàng)目有著其他項(xiàng)目不能比擬的特點(diǎn),即投資規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、容易受到通貨膨脹因素影響,尤其在特殊地形地貌項(xiàng)目中,對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)質(zhì)量要求較高,若一方不達(dá)標(biāo)就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)誤差,給企業(yè)造成調(diào)整概算、追加投資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、索賠、罰款等系列變化,從而使施工企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了有效避免上述風(fēng)險(xiǎn),讓公路施工企業(yè)收入更穩(wěn)定,就需要財(cái)務(wù)審計(jì)人員將工作重心放在以下幾個(gè)主要內(nèi)容上:找到以往年度已竣工決算的工程收入資料,對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),將收入和成本進(jìn)行配比,分析其中潛在的問題,結(jié)合多種審計(jì)方法,將項(xiàng)目收入的計(jì)算列為檢點(diǎn),排除隨意確認(rèn)收入、虛增或虛減本期收入的情況。此外,還要對(duì)非貨幣性資產(chǎn)抵償應(yīng)收工程款的確認(rèn)和計(jì)量是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以便為即將開展的后續(xù)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供可供參考的數(shù)據(jù)和審計(jì)案例理論應(yīng)用基礎(chǔ)。
3.做好公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)支出審計(jì)工作。
公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)支出審計(jì)同樣占有舉足輕重的地位。其中涉及的成本支出費(fèi)用主要包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、臨時(shí)建筑設(shè)施費(fèi)、機(jī)械施工費(fèi)和其他直接費(fèi)用等。財(cái)務(wù)支出方面的審計(jì)工作主要包括:第一,由于公路工程涉及的項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)較多,因此,清楚了解每項(xiàng)工程的收入和成本配比狀況,用以排除成本核算異常的項(xiàng)目?jī)?nèi)容顯得尤為重要;第二,檢查項(xiàng)目中是否存在材料消耗異常現(xiàn)象,尤其是調(diào)查清楚末期材料盤點(diǎn)的真實(shí)度;第三,仔細(xì)研讀材料出入庫(kù)制度是否完善及企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制效果;第四,檢查是否有虛假發(fā)票蒙混報(bào)銷,無(wú)謂增大公路工程施工成本;第五,人工費(fèi)用真實(shí)度等方面的檢查等,均可采用分析性復(fù)合檢查法來(lái)完成。
4.提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì),明確責(zé)任到人制。
公路施工建設(shè)是一項(xiàng)良心建設(shè)工程,直接受企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)水平的制約,而行業(yè)中普遍存在審計(jì)人員素質(zhì)不高問題,而要確保施工質(zhì)量,從根本上提高企業(yè)效益,就需要從審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)上下工夫,除了提高其專業(yè)審計(jì)能力外,還要有較好地文字功底和較強(qiáng)的交流能力。只有真正將財(cái)務(wù)審計(jì)工作責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人,才能讓審計(jì)工作有章可循,有法可依,真正發(fā)揮其監(jiān)管功能,加大監(jiān)管力度,提高審計(jì)效能。
(一)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置依賴性太強(qiáng)我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在對(duì)待財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題上都是不夠重視的,因而財(cái)務(wù)審計(jì)就都是被納入事業(yè)單位的內(nèi)部紀(jì)檢部門或者是財(cái)會(huì)部門,財(cái)務(wù)審計(jì)部門被作為獨(dú)立部門設(shè)置的做法少之又少,這使得財(cái)務(wù)審計(jì)部門的主要功能得不到有效地發(fā)揮。
(二)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清晰明確我國(guó)的部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰,因而對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也沒有一個(gè)明確的定位,繼而使財(cái)務(wù)審計(jì)工作顯得形式化而不具備實(shí)際意義。
(三)財(cái)務(wù)審計(jì)制度尚未健全作為一項(xiàng)規(guī)范性與專業(yè)性較強(qiáng)的工作,財(cái)務(wù)審計(jì)工作在行政事業(yè)單位的開展中得不到充分重視,其嚴(yán)格并且規(guī)范化的業(yè)務(wù)操作被偷工減料或是敷衍了事。從我國(guó)當(dāng)前的財(cái)務(wù)審計(jì)工作的實(shí)施狀況來(lái)看,財(cái)務(wù)審計(jì)制度尚未健全這一弊端愈來(lái)愈顯露。在財(cái)務(wù)工作圍繞的范圍、財(cái)務(wù)審計(jì)的程序、財(cái)務(wù)審計(jì)的分工、財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容以及財(cái)務(wù)審計(jì)的報(bào)告等方面都體現(xiàn)了財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不完善、不健全。
(四)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏必要的執(zhí)行力在行政事業(yè)單位的設(shè)置依賴性太強(qiáng)獨(dú)立性不足的情況下,單位在財(cái)務(wù)審計(jì)中的執(zhí)行力度必然不足。據(jù)調(diào)查顯示,我國(guó)大多數(shù)的財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方向都只是單純地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)而未對(duì)單位的財(cái)務(wù)起到警醒的作用,這就在一定程度上對(duì)單位的管理造成較為嚴(yán)重的影響。而管理者對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的不夠重視也是導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏執(zhí)行力的因素之一。
(五)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高目前,我國(guó)行政事業(yè)單位中大多數(shù)財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員只是對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)較為了解,對(duì)財(cái)務(wù)軟件認(rèn)識(shí)以及計(jì)算機(jī)操作能力有所欠缺。再者,財(cái)務(wù)審計(jì)工作是財(cái)務(wù)與審計(jì)這兩部分內(nèi)容的結(jié)合,二者之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。但現(xiàn)在的大部分的行政事業(yè)單位將這兩者的關(guān)聯(lián)性削弱了,兩者呈現(xiàn)相分離的狀態(tài),這十分不利于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的措施
(一)合理配置財(cái)務(wù)審計(jì)人員行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容和對(duì)象等隨著各種體制的改革而變化著,由此,財(cái)務(wù)審計(jì)人員除了要具備應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)以外,還需要熟練掌握會(huì)計(jì)、工程預(yù)算、稅務(wù)以及相關(guān)的法律知識(shí)等諸多的內(nèi)容。這就對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的要求太多嚴(yán)苛,甚少人員能同時(shí)具備這些能力,因而行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的需要去配置優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師、工程師、審計(jì)師以及律師等。
(二)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作性質(zhì)的認(rèn)知隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)審計(jì)與行政事業(yè)單位管理的關(guān)系越來(lái)越密切,由此單位務(wù)必要足夠重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作及其風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)多強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性,引起員工對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重視,從而認(rèn)清財(cái)務(wù)審計(jì)的工作并明確財(cái)務(wù)審計(jì)的工作性質(zhì)。應(yīng)將行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定位,行政事業(yè)單位的存在目的是在一定經(jīng)費(fèi)保障下履行國(guó)家賦予的公共管理職能,如何有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)很大程度上取決于單位的控制環(huán)境,財(cái)務(wù)審計(jì)正是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部控制,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效方法之一。通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)單位存在風(fēng)險(xiǎn)、控制進(jìn)行經(jīng)常性的審查、分析及其評(píng)估,提高行政事業(yè)單位的資金使用效益,防范腐敗等行為,不斷提高單位控制環(huán)境,確保職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此要多渠道、多角度的宣傳財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)的價(jià)值,以促進(jìn)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層與干部職工對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。
(三)健全財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部機(jī)制行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部機(jī)制的時(shí)候除了要將財(cái)務(wù)審計(jì)部門與其他職能部門分設(shè)開來(lái)以外,還需要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)部門人員制定工作規(guī)范,避免與其他部門建立利益關(guān)系。財(cái)務(wù)審計(jì)的工作開展要按照規(guī)范化的規(guī)章制度進(jìn)行,保證財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
(四)提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員是財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的基礎(chǔ),所以財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)行政事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)工作具有很大的影響力。這首先就要求招聘部門在招聘選拔人才的時(shí)候應(yīng)該選擇錄用高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)及工作能力強(qiáng)的綜合性人才。與此同時(shí),對(duì)在職的財(cái)務(wù)審計(jì)人員也要進(jìn)行不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和各種與審計(jì)工作相關(guān)的先進(jìn)理念交流,進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。