道路路政管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇道路路政管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

Abstract: With the rapid socio-economic development and people's living standards improve; people travel demand is also growing. Management of the conservation and management of the municipal roads vary considerably, how to manage, what kind of management measures, and how to play its largest use efficiency of existing municipal roads has been a municipal road managers attention and urgent problem. I for many years engaged in road construction, municipal construction, management, and this article put out a superficial understanding of the points on the conservation and management of municipal roads.Key words: municipal roads; conservation and management; management work; understanding

中圖分類號： F294.9文獻標識碼：A 文章編號：

市政道路主要分為快速道、主干道、次干道及支路四類，與人們的生活息息相關，是一個國家最重要的基礎設施。隨著人們對交通道路的等級及質量要求的提高，近年來，市政道路的擴展非常迅速，數量不斷增加，質量不斷得到改善。面對不斷增多的市政道路，如此龐大的道路系統，養護管理工作無疑也是非常復雜和困難的。

一、市政道路養護管理中面對的問題

我國的市政道路發展十分迅速，隨著道路通車里程的增加，市政道路的養護管理也越顯重要，與市政道路取得的顯著成就相比，我國的市政道路養護管理工作嚴重滯后。市政道路養護管理面臨著十分復雜的問題，養護管理工作處理不當，就會影響與當地政府、居民的關系，造成負面的影響。市政道路養護管理中面臨的主要問題有：

1、管理體制落后：我國的市政道路養護管理有兩種模式，即：“管養一體”和“管養分離”，普遍使用的是“管養一體”模式。事業型管理體制是目前我國大多數市政道路養護管理采用的方式，養護公司建立的并不多，養護經費都采用撥款方式，這種養護管理模式是在計劃經濟體制下形成，目前已經很難滿足市政道路公司型經營的要求。目前各地區已經形成了比較健全的養護管理機構跟組織方式，但由于體制的影響和養護市場的封閉式管理，已越來越嚴重的制約市政道路水平的提高和養護管理機制的創新。

2、“重建輕養”思想嚴重：具體表現為：沒有考慮周全建成的市政道路養護管理工作，養護管理工作總是等到道路修建完成后才研究，還存在“市政道路質量好，早期無需養護”的錯誤觀念。道路的養護投入資金欠缺，對科技要求不嚴，很多地區的道路養護是被動的接受，缺乏主動性，“預防性養護”難以實現。

3、缺少定額與技術規范：目前我國市政道路養護管理仍未制定相應的養護定額與技術規范無法指導全國或地方養護工作。養護工作的考核大部分沿用“好路率”標準。這些內容有局限性，對于市政道路的全方位養護難以實現。

4、養護科技含量低，養護工作總體素質偏低：手工養護管理仍然是目前我國的市政道路養護維修的主要手段，機械化普遍較低，機械的使用率、完好率難以達到要求，有些地區引進了國外的先進的養護管理機械，但是實際使用率卻不高，無法完全掌握這些機器的性能，很多設備成了擺設，閑置現象嚴重。缺乏市政道路的專業養護管理隊伍，大部分都是臨時找的一些修路工程隊，缺乏專業知識，科技含量低，很多人認為養護管理工作比較累、臟、苦，所以招工困難，很多都是當地農民工，沒有專業技，創新能力差，阻礙市政道路管理事業的發展。

二、市政道路的管理模式及養護管理的具體措施：

（一）我國的市政道路的管理模式

市政道路管理，就是將市政道路作為一個產業服務對象向經濟方向發展及管理。市政道路的管理依據科學管理方式，盡力達到國際化水平。我國各地方政府在市政道路的建設工程投資比重都很大，因此，地方政府在建立市政道路交通與治安管理模式方面擁有的自主決定權還是比較大的。

目前各地交通管理部門采用的管理模式主要是“以條為主，條塊結合”和“以塊為主，條塊結合”模式。該管理模式的主要優點是上下一致、政令統一，而市政道路管理中要把握點的重點則是高度的統一性、機動性和快速反應能力。這種管理模式也存在自身的一些缺點：市政道路養護管理的費用不到位現象發生較多；市政道路管理人員素質還有待提高；缺乏路政管理法制，執法力度不嚴；缺乏相應的設備裝制；對于市政道路的保護意識普遍不高等。

（二）市政道路養護管理的具體措施

目前，對于現行市政道路管理模式還存在很多不足之處，道路的養護管理工作是一項很艱巨的任務。對于市政道路管理的優化建議有很多，本文主要介紹了以下幾點：

1、建立高效、統一、特管的市政道路管理機構

管理機構是開展管理工作的核心，它是進行管理工作必不可少的組織即指揮中心。同樣，對于市政道路來說，也必須要有這樣的組織。市政道路的養護、管理、通行、道路產權維護、公路治安及交通安全等工作是密不可分，和各環節之間相互制約，這些環節又共同組成一個有機的整體。目前我國在市政道路管理工作上還沒有統一管理的模式，因為各省市政道路管理體制都有一定的差別，對全國的市政道路不能夠進行統一的管理，所以在管理所達到的成效上還有待欠缺。因此，高效、統一、特定的市政道路管理機構是不可缺少的。

2、加強市政道路現代服務型企業文化

現代企業文化指的是在企業發展中形成的以服務為指導思想核心的價值取向。現代企業文化形態主要包含理想信仰、文化觀念、行為規范、社會風尚、制度體制等，影響著企業發展方向和制度的構建，可以直觀地反映企業發展的總體認知和評價。一個企業發展是否良好，是否具有較強的發展潛力以及公司實力，都與此有密切聯系。加強市政道路現代服務型企業文化，主要是為了實現市政道路管理中以人為本的觀念，實現現代管理體質。現代市政道路服務型企業，應該在管理制度的前提下，嚴格要求員工遵守相關的規章制度。事實證明，只有嚴格制度缺乏理解和關心，企業就沒有歸屬感和生命力，而盲目的理解關心、忽視制度管理，企業就會成一盤散沙，缺乏紀律性。由此看來，管理是一門非常重要的學科，現代企業要想做好管理工作，既要關心員工，又要加強管理，這樣才能夠達到更理想的管理效果。

3、健全法律制度，加大執法力度

市政道路管理困難的主要原因有缺乏完善的法律制度、執法不嚴以及人民對道路的養護意識和法制觀念薄弱。雖然我國法律制度的不斷完善，但較之市政道路的飛速發展，其步調卻是慢了很多。市政道路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。建立統一的市政道路管理機制，使其充分發揮各種職能，要借助各方面的力量，全力改善人事、財務及設備裝置方面的不足，單純地改變運營方式不遠遠不足的，只要這樣，才能不斷加強執法力度。

4、轉變“重建輕養”思想，重視養護工作

市政道路的養護管理工作與修建工作相比同等重要，道路的良好使用依賴于高效的養護管理，好的養護管理工作可以為行者提供安全、快捷、經濟、優美的行車環境。道路的養護管理工作在道路建設開始就應該得到重視，要轉變重建輕養的觀念，做到建養同重。市政道路養護管理是一項社會公益事業，道路處在自然環境中，經常受到自然環境侵襲，還會受到一些人為破壞。這樣直接影響道路的安全暢通，很容易引起交通事故，同時也會給國家和道路管理部門造成很大經濟損失。對于市政道路來說，人為破壞現象很嚴重，主要有：破壞護欄、損壞、油污路面、違規占用路面等等。針對這些現象，除了上述的這些措施，還要加大市政道路保護宣傳力度，此外，，市政道路路政管理還要積極爭取地方政府跟有關部門的協助配合，確立相關法律條文，明確各自職責。這樣才能夠達到表本兼治的目的。

結束語：道路養護管理是市政道路建設的重要組成部分，養護管理工作的還要壞，直接影響著道路的使用性能和運營效益，決定了市政道路的綜合服務水平。如何管理好市政道路，是我們一直面臨并且研究的問題。只有認真對待并且不斷提高管理對策，才能真正的做好市政道路管理工作，保證道路實現高標準，高質量，高服務的要求。

參考文獻：

[1] 劉江鴻.《道路交通管理》[J].城市規劃.2002.3

篇（2）

中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A

一、市政道路工程的特點

1、準備期短，開工急

城市道路工程通常由政府出資建設，出于減少工程建設對城市日常生活的干擾這一目的，對施工周期的要求又十分嚴格，工程只能提前，不準推后，施工單位往往根據工期，倒排進度計劃，難免缺乏周密性。

2、施工場地狹窄，動遷量大

由于城市道路工程一般是在市內的大街小巷進行施工，舊房拆遷量大，場地狹窄，常常影響施工路段的環境和交通，給市民的生活和生產帶來了不便，也增加了對道路工程進行進度控制、質量控制的難度。

3、地下管線復雜

城市道路工程建設實施當中，經常遇到與供熱、給水、煤氣、電力、電信等管線位置不明的情況，若盲目施工極有可能挖斷管線，造成重大的經濟損失和嚴重的社會影響。同時也對道路工程進度帶來負面影響，增加額外的投資費用。

4、原材料投資大

城市道路工程材料使用量極大，在工程造價中，所占比例達到50%左右，如何合理選材，是工程監理工作質量控制的重要環節。施工現場的分布，運距的遠近都是材料選擇的重要依據。

5、質量控制難度大

在城市道路的施工過程中，往往會出現片面追求施工進度，不求質量，只講施工方效益的情況，給施工監理工作帶來了很大困難。

6、地質條件影響

大城市道路工程中雨水、污水排水工程，往往受施工現場地質條件的影響，如遇現場地下水位高，土質差，就需要采取井點或深井降水措施，待水位降至符合施工條件，才能組織溝槽的開挖，如管道埋設深，土質差，還需要溝槽邊坡支護，方能保證正常施工。

二、加強市政道路工程管理的措施分析

1、加強市政道路施工安全管理

工程施工管理的首要目標之一就是安全管理。安全管理能夠充分體現施工企業道路施工管理水平和管理素質。安全管理就是把安全意識貫穿于施工的過程當中，讓安全來促進和保障生產。最近幾年，隨著對施工進度要求的加快，有些工程為了趕工期，只知道一個勁的搶干和蠻干，忽視了工程的質量和安全。一線施工人員大部分是農民工，對現行的施工規范和標準的認識不足，缺乏一定的安全意識，導致施工事故的發生，這不僅給人民的生命安全造成威脅，還給國家的財產帶來巨大損失。因此，我們要在施工工程中制定一系列的規章制度來規范工人的行為，制約工程的施工狀態。可以由領導牽頭組織成立安全質量小組，對道路施工項目實施安全理，加強對全體工程人員的安全教育，在施工人員進行施工現場之前進行安全培訓，避免施工人員疏忽大意，強化工人的自我防護意識，各個項目都要配足施工人員，避免因一人多用疲勞施工引發工傷事故。在日常的施工中，要加強安全檢查力度，把安全責任落實到個人，實行安全目標獎懲制度。

加強市政道路施工質量管理

2.1增強管理人員的責任感

市政道路施工中的質量管理是市政道路工程建設項目管理中的一個重要內容。因此，做好質量宣傳工作，是搞好質量管理的一種主要手段。質量意識的灌輸，要分層次，逐級地貫徹下去。對質量的認識，有一個自下而上和自上而下的過程，需要經過多次培訓、宣傳，質量意識才能逐步深入人心。質量管理是“政府監督、社會監理、企業自檢”，的循環過程。要提高全員質量意識，就要把宣傳工程質量管理工作放在首位。以高度的責任感和使命感加大工程質量管理力度，強化工程管理手段。

2.2有效提升市政道路施工材料的質量

作為市政道路施工整個過程的物質基礎，施工材料承載著市政道路施工的主要職責，作為市政道路施工的基礎性保障，市政道路施工是建立在施工材料之上的。在市政道路施工的過程中，需要做好施工材料的調配和部署，嚴格對待施工材料的質量問題。在進行施工材料采購的時候，首先要認準符合國家相關標準的牌子。施工材料質量關涵蓋很多，大體上包含了材料的采購關、檢測關、運輸關及其運用關等。施工材料質量的提升，必須要對采購材料的負責人做好監控，有效提高其自身修養。在進行人員選擇的時候，必須要具備一定的專業技能，無德無能的人堅決不用。

3、加強市政道路施工技術管理

從事市政工程施工對專業知識的要求很高，但是現在很多市政施工人員的施工技能沒有達到要求。市政工程主要有三種：橋梁、道路和排水。市政工程的施工技術復雜而全面，且技術更新和變化的速度很快，所以對技術人員的要求也越來越高。但是就目前的情況來看，工程技術人員的專業水平參差不齊，要提高技術人員的專業技能就要提前做好人才儲備，人才是市政工程管理的保證。施工企業要組織在崗技術培訓，使那些有多年施工經驗的在崗技術人員接受新的知識技術，有計劃地提高他們的專業技能；對于新加入的年輕人員，要制定一個全面的人才培養方案，開展專題講座或是組織培訓來充分挖掘他們的潛能，為他們提供一個良好的施展技能的平臺。其次，要加強技術管理。技術管理是施工項目順利開展的保障。在施工準備期間，要仔細研究圖紙，一旦發現圖紙差錯或不甚明白的地方要與設計人員及時溝通，弄清設計意圖，糾正圖紙錯誤，從源頭控制質量，將出錯的可能性降到最低。在施工過程中，建立健全施工質量檢查驗收制度，將檢查驗收的各個環節細化落實到具體責任人，一旦發現質量問題立即組織復查，分析原因，立馬糾正，事后總結教訓，制定對應控制措施，防范同類質量問題的再次發生，對工程質量實行動態管理。

4、加強市政道路施工現場管理水平

業主必須要求施工單位配合施工現場進行有序的管理；要求設計、監理和施工等單位在每道工序開工前，必須進行技術交底，對關鍵工序所使用的設備、施工工藝、施工方法進行檢驗;要求施工單位發現問題，立即上報甲方及監理等單位;督促監理單位進行工程進度計劃審核，幫助施工單位優化進度計劃；定期和不定期召開工程例會，邀請勘察、設計、施工和監理等工程相關單位參加，解決施工過程中存在的問題與困難，保證工程順利施工。

5、重視市政道路后期養護管理

市政道路建成后，應對其路而中的一些施工廢料和堆積物進行及時清理，對一些局部破壞路而進行及時修補，對道路沿線進行全而檢查，有問題的路段應該進行及時處理，使市政道路看上去更加關觀。市政道路運營后，應加強道路路而的養護，特別是針對路而由于積水而破壞嚴重的地方，對道路排灌設施要經常貫通，盡量避免因為道路的積水，引起瀝青路而破壞、平整度下降，同時應加強路政管理力度。

7、加大對監理單位的管理

監理單位作為獨立的第三方，負有公平、公正的職責。政府作為社會公共事務的管理者，不但要對施工企業加大監管力度，也要對作為第三方的監理單位實施相應監督。對于違規操作或出現重大失誤的監理單位要及時清查，以確保工程質量。對于那些對工作不認真監理機構和監理人員一定要及時清出現場。若由于監理失職而導致質量事故的，我們要依法追究其責任，且要賠償一定的經濟損失。

結束語

總而言之，市政工程建設質量牽涉到很多方面，管理得當，能增強國家的經濟實力，給人民帶來福利；相反，管理不當，會浪費國家資源，損壞政府形象。工程建設管理人員應該明白自己擔當的責任，進行科學的管理，提高市政工程的質量，體現自身的勞動價值，實現工程的投資目標。

參考文獻

篇（3）

引言：從1999年南京機場灑落物致人傷害案判決開始，高速公路道路管理瑕疵致人損害問題一直為人所關注。近日，高速公路遺落物、灑落物致人損害事件時有發生，引起社會廣泛關注，高速公路管理單位在此類事件中地位尷尬，訴訟中處于不利地位，有必要從證據法的角度對此類訴訟進行深入分析，提出應對措施。

證據是訴訟的脊梁，打官司就是打證據，證據問題是整個訴訟活動的中心問題。涉路訴訟也不例外，近年來涉路訴訟逐年增多，而且多數是敗訴案件，給高速公路管理部門帶來很大的壓力，從證據法的角度對這些案件的成敗得失進行分析研究，以此對涉路訴訟活動和未來的路政管理工作提供借鑒，很有必要。

證據法是關于哪些材料可以作為證據、證據的收集、審查判斷以及如何運用證據證明案件待證事實的法律規范的總和。我國目前還沒有統一的證據法典，最高人民法院2001年和2002年分別頒行了《關于民事訴訟證據的若干規定》和《關于行政訴訟證據若干問題的規定》，以準立法的形式較為全面、系統地對舉證時限、證明責任及其分配規則、法定證據種類的證明力及其判斷、當事人舉證與法院調查收集證據、庭審質證及法院對證據的審查采信等規則進行設置。從某種意義上而言，這兩個司法解釋在相當程度上起到了證據法典的替代。下面筆者將對不同類型的涉路訴訟從證據法的角度進行簡要分析，并提出路政管理工作中的改進措施。

一、道路管理瑕疵致人損害的案件分類

通常來講，此類案件主要表現形式有三類：

一是路面遺落物、拋灑物致人損害。如公路上遺落的石頭導致交通事故，公路上拋灑的碎石或滴漏的重油導致交通事故。

二是在公路上人為堆放物品致人損害。如在公路邊建房時在公路上堆放建筑材料，在公路上打場曬糧，在公路上人為設置障礙物，都會導致交通事故。

三是公路管理機構的公路養護、管理工作中存在過失致人損害。如路上有影響到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等沒有及時進行維修，對應當設置的交叉路口標志、橋梁限載標志、上跨構筑物限高等標志沒有進行設置，路樹或樹枝倒塌致人損害等等。

二、道路管理瑕疵致人損害案件的法律分析

根據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定，道路管理瑕疵致人損害應當承擔的責任是民事賠償責任，而非行政賠償責任。

由此可見，此類案件屬于民事訴訟，其法理基礎在于：高速公路管理方以其高速公路設施向社會公眾提供安全暢通的通行服務，當公路通行者在收費站交費以后，就和高速公路管理方形成了以通行服務為標的的合同關系，當駕乘人員在高速公路上正常通行過程中遇到障礙不能通行時，就出現了違約責任問題，當駕乘人員在高速公路上正常通行過程中遇到障礙致使人身或財產受到損害并不能確定直接致害人時，高速公路管理方必須對當事人不能通行并受損的情況承擔責任，這時就出現了違約責任和侵權責任的競合情況。

從訴訟后果來看，當事人選擇違約責任或侵權責任為訴因的差別是比較大的。違約責任的范圍以合同約定的義務為限，提起違約之訴受害人不僅可以要求賠償直接財產損失而且可以要求賠償間接財產損失，但根據我國現行法律的規定，違約之訴不能夠提出精神損害請求。但侵權之訴，可以包含精神損害賠償的請求在里面，因為侵權責任主要是對他人的財產進行一種恢復性的補償，受害人不僅可以要求賠償各種財產損失，而且可以根據我國現行的法律，提出精神損害賠償的請求，也即侵權之訴對受害人的補償范圍更大一些。所以當事人傾向于選擇侵權之訴。

從證明責任的角度看，結果同樣對當事人有利。所謂證明責任，是指訴訟當事人通過提出證據證明自己主張的有利于自己的事實，避免因待證事實處于真偽不明狀態而承擔不利訴訟后果。證明責任分配的一般原則是“誰主張，誰舉證”，如果當事人提起違約之訴，證明責任首先在當事人一方，當事人需要對自己支付通行費和受損情況承擔舉證責任，至此當事人已完成了證明高速公路管理單位違約的證明責任，當事人舉證完畢后證明責任就轉移到高速公路管理方。合同法對違約責任采用的是嚴格責任的方式，違約方應當舉證證明合同免責事由的存在，即抗辯證明自己盡到法定的妥善管理之義務，從而排除自己的責任。所以此類訴訟的關鍵就在于高速公路管理方要證明免責事由的存在，即已經按照國家或行業標準完成了道路養護、施工現場管理、道路巡查、清障救援的任務，并達到國家或行業的標準。這個證明過程是不容易的，以路面灑落物致人損害為例，因為交通部《公路養護技術規范》規定管理單位要定期清掃路面，及時清除雜物，以保持路面和環境的整潔。法院認定管理單位是否盡到責任的核心就在于“及時清除雜物”的理解上，盡管后來交通部在《關于請求明確〈公路養護技術規范〉有關條款含義的緊急請示》的答復》這一文件中明確，“及時”不等于“隨時”，如果公路養護單位按照規定的頻率或有關工作要求做到了定期清掃，不能認為其“疏于養護”，但由于《公路養護技術規范》的位階較低，對于管理單位提供的按規范清掃巡邏的養護日志和路政巡查記錄，鮮有作為“及時清除雜物”證據的成功案例。

如果當事人提起損害賠償之訴，即侵權責任，依照的是《民法通則》第106條第2款的規定，即“公民、法人由于過錯損害國家的、集體的財產，損害他人財產、人身的，應當承擔民事責任”。在一般侵權案件中，侵權損害賠償的民事責任適用過錯責任原則，當事人的證明責任負擔較重，其訴訟過程中舉證責任如下：按照損害賠償責任的承擔，當事人應對侵害行為同時具備四個構成要件進行舉證，即：損害事實的存在；管理單位的過錯；侵權行為的違法性；侵權行為與損害事實之間有因果關系。對上述的四個構成要件的舉證缺一不可，否則，其未盡到舉證之責，應承擔對其不利的法律后果。就管理單位而言，由于一般侵權賠償適用過錯責任的歸責原則，所要管理單位在當事人尚未完全履行對以上四個要件的舉證證明義務之前，無需承擔舉證責任。

但是，法律對道路管理瑕疵致人損害的責任有特殊規定，最高人民法院2004年5月1日的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，第十六條明確規定“道路、橋梁、隧道等人工建造的構筑物因維護、管理瑕疵致人損害的，由所有人或者管理人承擔賠償責任，但能證明自己沒有過錯的除外”。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權責任法》則更是規定了“物件損害責任”這一章，對公路這一構筑物因管理、維護瑕疵致人損害的，明確為民事侵權責任。民法通則的規定說明這類侵權屬于特殊侵權，實行過錯推定的歸責原則。按照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第四條第（四）項：建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔舉證責任；這是典型的證明責任倒置。

證明責任分配的倒置，是法律直接規定主張有利于自己的事實者不負擔證明責任，而由對方當事人承擔證明責任；對方當事人在不能履行證明義務時，將承擔敗訴的后果。依照法理，證明責任倒置是對證明責任一般分配原則的公平性補救。現代社會越來越重視對處于弱勢地位的受害者或消費者的保護。例如，在大工業生產流通領域或危險領域發生的侵權事件中，原告主張的事實往往無法提出證據證明或難以證明，讓原告承擔證明責任，原告就無法獲得賠償救濟。所以，當事人雙方證明待證事實的難易、距離證據的遠近以及待證事實發生的蓋然性高低，在分配證明責任時都必須加以考慮。而證明責任分配的倒置就是解決這一問題的方案。證明責任倒置要求被告證明自己無過錯的，對應于實體法中的過錯推定；證明責任倒置要求被告證明其加害行為與損害后果之間不存在因果關系的，對應于實體法中的因果關系推定。在過錯推定和因果關系推定的情況下，如致害人不能證明自己無過錯或者證明因果關系不存在的，就要承擔損害賠償責任。

所以，在高速公路侵權責任訴訟中，無論當事人提出違約訴訟或者侵權訴訟，法律出于對當事人的保護，提高當事人的訴訟能力，確保當事人和強勢地位的高速公路管理單位之間能夠“fair play”，在歸責原則和證明責任的分配上都對當事人嚴重傾斜，直接加重了高速公路管理單位訴訟負擔，高速公路管理單位在訴訟中鮮有勝訴者，與這一情況關系很大。

以前，高速公路車流量較小，管理單位進行安全暢通管理的難度也不大，高速公路侵權訴訟的案件也較少，近年來，隨著國民經濟水平的高速發展，高速公路的車流量大增，車輛事故也較多，在找不到致害人情況下將高速公路管理單位列為被告人情況非常普遍，特別是重要城市修建較早的高速公路，此類訴訟案件數量大增，每年巨額的賠償費用給高速公路管理單位帶來沉重負擔，其中部分案件借助社會輿論同情，給高速公路管理單位帶來較大的社會壓力，假如未來這一趨勢繼續發展，必將影響高速公路事業的正常發展。

三、法律建議

高速公路管理瑕疵責任訴訟中，高速公路管理單位成了弱勢群體，證據法對證明責任的分配中失之粗疏，沒有對道路管理瑕疵的具體情況詳細分析確定賠償責任分配比例，也沒有結合現代科技手段和現代保險制度來分散道路侵權致人損害的風險，似有過苛之嫌。為體現法治公平，合理保障各方權益，在未來的高速公路法制建設中，可以從以下方面進行制度設計：

1、法律上有俗諺：對他人過高的企求，就是對自己的嚴重不負責任。高速公路管理瑕疵責任訴訟中，法律對當事人的周全保護，使得當事人無論過錯大小，只要抓住管理單位的工作或程序上微小瑕疵，就能將其列為賠償責任人，獲取不菲補償。以后的此類案件處理中，在要求管理單位舉證證明管理行為無過錯的同時，可以將當事人事故中的不當駕駛行為及其他過錯計入法官裁量心證過程中，在賠償判決中予以體現，以實現實質公平。

2、在管理單位履行證明責任，提供了符合法律或行業規定的規范工作記錄后，

法院應當認定公路管理單位已經妥善履行了工作職責，沒有管理瑕疵責任。

3、借助保險制度，將無法發現致害人的事故情況列入保險項目，提高保額，分散風險。

四、工作建議

高速公路是關系國計民生的重要公共產品，確保高速公路的安全暢通是公路管理機構和運營管理單位的首要責任，法律對高速公路管理單位從證明責任上課以重責，也是為了讓管理單位嚴格自律，持續提高管理水平，盡力為大眾提供安全暢通的通行服務。所以，提高路政管理水平是解決問題的最終途徑，重點做好以下幾個方便的工作。

1、勤勉履行對公路的巡查、維護和管理義務。對任何職責范圍內的安全隱患都要及時進行整改。全面、正確、及時履行法律法規賦予的職責，是避免此類訴訟風險的根本所在。

2、借助全程監控等科技手段，保存管理單位按照國家或行業規范履行職責的證據材料；努力發現直接致害人并協助取證，為受害人的追償提供支持。

3、要制訂公路小修保養作業標準。特別要結合保養公路行政等級、技術等級、路面狀況等實際情況，重點明確對列養公路日常養護中的對公路清掃的頻率。要做好日常養護（公路清掃）的養護記錄。因對路面拋灑雜物、滴漏油污等不可能做到隨時清除，根據交通部對《公路養護技術規范》的解釋（交通部關于對《關于請求明確〈公路養護技術規范〉有關條款含義的緊急請示》的答復），“及時”不等于于“隨時”，如果公路養護單位按照規定的頻率或有關工作要求做到了定期清掃，不能認為其“疏于養護”，因此，日常養護記錄作為原始證據是證明已經履行了定期清掃義務的重要證據。

4、要制定公路路政巡查標準，明確路政巡查頻率（每周巡查天數、每天巡查次數、每次巡查線路數等），對路政巡查的情況進行詳細記載。公路管理機構不可能對公路全線進行全方位全時段的監控，只要按規定履行了路政巡查義務，也不能認定為疏于管理。而路政巡查記錄也是證明公路管理機構履行了路政巡查義務的重要證據。

篇（4）

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

隨著我國現代化基礎設施的不斷發展，各種市政道路施工企業也在不斷增加，從而導致這些企業之間的項目競爭越來越激烈。同樣的市政道路建設施工項目對于不同的企業來說，對應的質量參差不齊。目前我國市政道路施工的市場已經處于一種供過于求的情況，市場的需求量過度飽和，因此這種情況對不同的市政道路建設企業來說既是機遇也是挑戰，市政道路企業要想在眾多的企業中脫穎而出，立于不敗之地。市政道路施工企業能夠對市政道路施工中的風險進行有效的預判和完美的解決，不斷完善企業自身的管理和運行機制;能夠在市政道路施工中準確的找到存在的現實問題和潛在問題，并且對這些問題能夠準確分析并找到相應的研究對策。

一、市政道路工程管理存在的問題

（一）管理體制的不規范

不同建設工程的資金來源以及管理不同，所以每個工程的管理模式有差別。一般說來，國家重點項目工程的管理體制比較規范，其管理水平高。但是，對于一些中小型工程項目，管理體制有很大缺失，容易出現工程質量問題。

（二）原材料質量不合格

原材料是工程質量保障的基礎，并且有非常關鍵作用。在當前形勢下，我國市政道路施工中，原材料的使用和管理參差不齊。主要原因有很多，比如，很大工程沒有對原材料進行統一采購和分配，很多采取的是承包商自行的采購方式，這樣使得原材料購買渠道廣而缺乏管理，不能很好的控制采購來的原材料的質量。除此之外，承包商為了更多利益，會采用價格低的材料。還有，部分施工人員因為受到設備和技術限制，不能對原材料質量進行檢測，使材料受二次污染。

（三）市政道路施工過程中的安全性

市政道路施工的安全性是指在市政道路施工過程中，施工者在施工場所或者施工場所以外，由于不安全因素或意外因素造成的傷亡。在市政道路施工過程中，由于施工人員技術不專業，對于水、電、儀器的使用操作不規范，也存在著眾多的安全隱患。

（四）市政道路施工的技術問題

在市政道路施工過程中，對于不同的路面，所使用的施工材料、施工工藝、施工設備都完全不同。對于公路來說，最基礎以及最重要的就是路基的建設。根據中國現行的JTGB01-2003公路工程技術標準，公路按使用任務、功能和適應的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個等級。不同的道路有著不同的用途。對于一些經常過載的公路或者經常承受循環荷載的公路來說，路面在輪壓帶會出現凸凹不平的現象，嚴重的會出現裂縫。產生這些問題就是因為路基不夠結實，沒有很好的承載能力，當公路一旦存在過載，路面就會變形，甚至會產生路面翻漿的情況。

（五）重速度輕質量并忽視質量監管

在市政工程道路施工的具體過程中，很多施工單位和個人都只是著重于滿足工期要求而輕視并缺乏有效的質量監管。而且施工單位和開發商對質量監管在施工過程中的實際作用漠然視之，根本不在乎質量監管在市政道路施工過程中能夠實現的成效，即使有施工監管也僅僅只是重視施工周期的速度問題，不重視工程質量問題。在我國很多地方的市政道路施工質量管理經常都只是簽字蓋章后的一紙空文，那都是通常為了應付相關上級部門的檢查所做的一些表面功夫而已。

二、優化市政道路工程管理的對策

（一）做好施工前期的準備工作

做好施工前期的準備工作是優化市政道路施工管理的第一大對策。兵馬未動，糧草先行。市政道路的施工前期準備工作是做好整項工作的前提和基礎。因此施工參與方要詳細編制從施工組織結構、整體進度安排、人員使用計劃，到材料采購與選擇、機械設備使用等方面的計劃安排。還要依據城市道路施工的特點和復雜性，優先抓好重點工作，對施工全過程進行合理掌控，有效規避施工過程中的各種風險。與此同時，還要做好圖紙會審工作。這是提升施工整體質量的前提和基礎。施工管理人員拿到圖紙后。應認真細致的進行審讀。充分領會設計意圖。經過圖紙會審之后，應使建設工程的各方都能對修改后的設計圖的施工內容和技術要求有統一的正確的認識。另外，還要清楚的掌握城市道路各種管線的功能，上水、下水、煤氣、供熱、通信等管線埋設的位置等。在施工中按照工序，分清主次先后順序，同有關單位搞好協調．這一點至關重要只有掌握好各種管線的位置，才能使我們的施工順利進行。

（二）提高人員素質

在市政道路施工中，應健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情。提高施工人員質量意識，形成人人重視質量的良好氛圍，培養其良好的職業道德和心理狀態。加強專業培訓與考核，進行必要的人員資格、技術水平認證，保證整個工程的施工質量。

（三）選用高質量施工材料

在市政道路建設中，為了切實的克服施工技術難題，應當及時調整施工工藝，采取行之有效的措施，加強問題的防范。為了控制路基、土方工程的施工，相關人員要多次測量路基及溝槽的中線和邊線，測量合格后才能施工開挖。與此同時，在開挖過程中，要嚴禁挖土機械在溝槽邊施工，并且要最大限度的防范路面問題的發生。此外，質檢人員還應當嚴格控制進場材料的質量，建立系統化的質量檢驗體系。

（四）完善施工工藝

施工工藝是施工過程中的重要部分，是對施工質量的一種保證。市政道路工程在施工工藝上有著嚴格的技術要求，由于各種不同的工藝之間存在著差異，并且工藝在銜接上對工程的質量起著決定性的作用，因此，施工單位要嚴格的把握好工藝關。隨著社會的進步和科學技術水平的日益提高，越來越多的施工工藝層出不窮，施工單位應該對這些技術進行全面的了解和掌握，并根據實際的施工要求，靈活地將它們運用到實際的施工過程當中。只有在施工的過程中對工藝進行不斷的革新和完善，才會帶動施工水平的提高，從而保證市政道路的施工質量。

（五）建立健全的質量管理體系

建立相應的規章制度，使市政道路工程施工工作制度化、規范化、科學化，有效地搞好質量管理工作，確保工程質量。首先依據國家頒布的相關法律、法規、規范、標準、文件和本合同內容，制定嚴密的質量管理工作細則，從而使施工質量管理工作有章可循，使市政道路施工質量管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化的軌道。其次嚴格按照施工程序辦事，對每道工序，每個結構層次，每一關鍵部位進行全方位監控。堅持科學儀器檢測，嚴格以數據說話，不憑經驗辦事。在質量管理工作中，在工地必須設立試驗室，進行獨立試驗、檢測，對施工單位的檢測數據按核定頻率進行抽檢、復檢，為提高效率，節省費用，有時也可派施工管理人員對施工單位的試驗和檢測過程進行全過程旁站監督。

結束語

完善市政工程建設系統的質量管理體系、健全的監督機制、加強對施工單位質量行為的監督和審核。只有各部門共同努力、共同提高市政道路工程的質量保證，投資目標的實現，完善市政道路施工，提高質量。

參考文獻：

[1]苗峰松.淺議市政道路工程質量通病及預防措施[J].山西建筑，2009年17期.

[2]馮廣成.城市道路工程質量通病及控制措施[J].黑龍江科技信息，2011年04期.

篇（5）

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

伴隨著現代科學技術的蓬勃發展與經濟社會現代化建設進程日益完善，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求。同時對新時期的市政建設施工作業提出了更為全面與系統的發展要求。交通作為經濟建設與發展的最基本載體，其在市政建設施工體系中的重要地位可想而知。總而言之，本文針對有關市政道路施工管理的相關問題作出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方關注與重視。在全球經濟一體化建設進程不斷加劇與城市化建設規模持續擴大的推動作用之下，各行業領域發展的加劇與市場經濟建設體制的日趨成熟，這就要求健全的城市道路為經濟交流與溝通提供傳輸通道，市政道路建設項目的價值由此可見。可以說，新時期的市政道路建設并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長期性且復雜性的系統化工程。在市政道路建設項目的施工全過程當中，受到各方面因素的影響與制約，現階段市政道路施工管理頻頻出現各種問題與缺陷，需要對其進行合理的防治與處理，這也是當前市政道路施工管理相關工作人員的研究重點與中心所在。本文以此為研究對象，試從問題、導致問題出現的原因以及應對問題的措施這三個方面入手，對其做詳細分析與說明。

1 市政道路施工管理存在的問題及原因分析

1.1 市政道路施工組織設計階段管理存在的問題分析

市政道路施工組織設計階段存在的施工管理問題可以歸納為以下幾個方面：①對于應用招投標方式進行施工的市政道路建設項目而言，建設單位所編制的施工組織設計內容與中標施工單位所提交的施工組織設計內容存在較大的差異性，施工組織設計相關職能無從發揮；②組織設計階段施工管理對于技術的關注度比較高，而對于管理作業的實施并不關注，技術組織保障措施的執行與實施存在較大的局限性；③市政道路施工組織設計工作人員自身素質及技能掌握存在較大的缺失，項目編制階段的誤編及代編問題比較嚴重。

1.2 市政道路施工技術質量管理作業存在的問題分析

在現代交通設施建設項目建設作業科學技術含量不斷提升的背景作用之下，安裝質量技術要求日趨系統和嚴格，對于市政道路工程而言，各分支管線特定的施工質量要求造成質量管理作業難度較大，專業與專業之間的協調性較差。

1.3 市政道路施工管理體制存在的問題分析

市政道路施工單位在項目建設過程當中的分包問題比較嚴重，現行管理體制標準規范與實施作業的局限性導致市政道路施工項目各分包單位有關建設作業權責范圍的劃分與界定存在較大的模糊性與隨意性。換句話來說，在各分包單位主觀利益的誘導下，對于工作的承擔并不主動，從而導致市政道路項目建設出現大量的遺漏與缺失，這在無形當中也加重了后期施工協調管理的執行力度。

2 市政道路施工管理問題的應對措施

2.1 做好市政道路施工前期的組織計劃準備管理工作：首先，施工項目作業人員應當針對市政道路施工實際對相應的組織計劃、工程進度計劃、材料計劃、勞動力計劃以及機械設備使用計劃進行明確的制定。在組織準備環節應當針對新時期市政道路建設項目的復雜性特點對項目施工進度合理控制。更關鍵的一點在于：施工單位應當安排專人對項目實施過程當中可能造成工期受阻的影響因素進行系統分析，確保市政道路項目建設各方均能夠對項目施工圖紙有統一的認識，確保各單位、各專業之間的協調性，以此確保市政道路施工管理作業有效開展。

2.2 做好市政道路施工現場的技術與質量管理：大量的實踐研究結果表明：項目建設現場施工管理是市政道路施工管理的基礎與核心所在，在市政道路項目現場施工實施作業過程當中，應重點關注以下幾個方面的問題。

2.2.1 對市政道路施工資料與工作人員進行有效管理：市政道路施工項目每一道工序技術操作人員均應當有健全的崗前培訓與在崗培訓，在確保技術操作人員相關知識與技能掌握水平均合格之后方可在崗作業。與此同時，施工單位應當組織基層工作人員進行專門的安全教育作業，明確安全第一的施工作業標準意識。特別值得注意的一點在于：市政道路項目作業人員應當重視施工內業技術管理工作的開展，在對技術資料信息數據進行有效收集的基礎之上對其進行整理歸檔。

2.2.2 對市政道路施工現場材料與設備進行有效管理：相關統計資料數據顯示：道路施工材料費用開展占據著整個市政道路建設項目工程總成本近50％比例的比重，這也就使得材料及設備的有效應用對于工程成本將造成極為關鍵的影響。材料與設備的管理對于工程成本的合理控制同樣有著關鍵意義。在對進場材料與設備進行選取的過程中，現場作業人員應當依照市政道路建設項目實際情況進行比選，力求設備材料的最優化整合。

2.2.3 對市政道路施工工序進行有效管理：對施工工序進行有效的管理可以說是決定整個市政道路建設項目施工管理整體水平的最關鍵要素。進行施工工序管理的目的在于分析影響質量出現偏差性問題的因素，并對其進行消除。市政道路建設項目施工單位應當針對各工序環節制定健全的檢查制度，確保相應施工工序實施階段的靈活性與可控性。

2.2.4 對施工工地實驗室建設進行有效管理：在市政道路工程質量管理中，工地實驗室同樣是一個極為關鍵的作業環節，其區別與一般工作環節的關鍵在于工地實驗室的建設與作業過程也是企業自檢的過程。施工工地實驗室應當基于待檢測材料進行實事求是的分析與檢測，確保所提供數據信息的真實性與完整性。相關工作人員應當通過對項目施工現場的系統檢測與跟蹤作業，將所獲取的數據信息作用于施工現場作業指導，以此確保整個項目建設的規范性與合理性。

2.2.5 對施工現場進行系統跟蹤與檢查管理：大量的實踐研究結果向我們證實了一個方面的問題：工程質量大量的問題均是在現場跟蹤檢查作業中發現的，這對于市政道路建設工程而言同樣如此。管理作業人員應當通過各環節作業施工質量的系統檢查，從定期檢查與不定期抽查兩個方面入手，盡可能地將各種施工質量問題控制在萌芽狀態，以此確保施工項目的規范化發展。

3 結語

道路施工作為市政工程建設體系的重要組成部分，應當以健全且高效的施工管理對其施工質量及施工效率予以可靠性保障。本文以市政道路施工管理為研究對象，從市政道路施工管理存在的問題分析、市政道路施工管理出現問題的原因分析以及市政道路施工管理問題的應對措施分析這三個方面入手，圍繞市政道路施工管理這一中心問題展開了較為詳細的分析與闡述，并據此論證了施工管理的有效性在進一步提高市政道路項目建設質量與建設效率的過程中所發揮的重要作用與意義。

參考文獻：

[1] 魏永波．城市道路施工質量管理及控制[J]．企業研究，2010（16），109.

[2] 唐開勇．淺談市政道路施工質量管理[J]．中國高新技術企業，2010（30），167-168.

[3] 李松巖.市政道路工程路基施工質量控制要點[J].民營科技，2010（01），142.

篇（6）

1市政道路路基施工質量管理策略

1．1做好施工材料質量管理路基施工材料是保障市政道路路基施工質量的根本基礎，因此在市政道路路基施工建設過程中，必須嚴格控制路基施工材料的質量。首先，在市政道路路基填筑施工之前，技術人員要嚴格按照市政道路路基施工要求，對施工現場的土質進行試驗，分析土質的物理特性，測定土質的含水量和干容重，確定科學合理的市政道路路基填筑方案。其次，市政道路路基施工單位要做好路基填料質量管理，將一些不合適或者質量不合格的填料清除出去。另外，選擇合適的路基材料樣本，確保高質量的路基施工材料，使市政道路路基滿足相關的施工要求。針對不同地區不同的土質情況，在市政道路路基施工之前，要對施工現場的土質進行擊實試驗，結合試驗結果，土質中的顆粒越細小，砂性土在土質中的彈性模量會越高，而土質本身的彈性模量越低。在市政道路路基施工建設過中，要盡量選擇砂性土在土質中彈性模量較高的建筑材料。并且在進行石方填筑作業時，要嚴格控制石方的粒徑和其強度指標。1．2做好路基邊坡質量管理通常情況下，如果市政道路路基的坡度比較合理，即使路基邊坡較高，也可以保持市政道路路基的穩定性。但是在市政道路路基的施工過程中，市政道路路基容易受到施工地區地質、地貌以及地形的影響，如果單純的考慮市政道路路基的坡度設置和邊坡高度，在市政道路工程竣工后會出現很多的質量問題，因此還要結合市政道路路基施工地區的地質地貌情況。例如，市政道路填土高度大于5m時，這些土質屬于吹填砂，如果在之前的市政道路路基施工過程中，填土高度超過施工設計要求，就必須要對市政道路路基進行吹填砂處理，因此在市政道路路基施工過程中，要充分考慮施工現場實際的地質情況。另外，在非軟土市政道路路基地段，市政道路路基的邊坡坡度嚴格符合施工設計要求。在軟土路基地段，由于在長時間使用過程中，路基會發生沉降，因此在路基施工時，要使路基邊坡的坡度比設計要求的坡度適當大一點，通過計算地基和路堤設計參數，得出市政道路路基邊坡坡度的最大值，根據計算結果，科學合理的進行施工建設，不斷提高市政道路路堤的穩固性。1．3做好路基排水質量管理市政道路工程在長期的使用過程中，市政道路路基很容易受到雨水的軟化都和侵蝕，在雨水的沖刷作用下，市政道路路基會逐漸坍塌、滑坡和下沉，嚴重損害市政道路路基結構，特別是對于一些雨量較為充沛的地區，如果沒有完善的排水設施，雨水會長時間浸蝕市政道路路基，因此必須要做好市政道路路基排水施工的質量控制。市政道路路基排水系統要和市政道路周圍的排水系統相配合，做好市政道路路基排水系統的集中排水、分散排石、縱坡、橫坡、截水、邊溝以及急流槽施工［2］，完善市政道路路基的排水系統，確保市政道路路基順暢排水。另外，在市政道路路基施工建設過程中，要充分考慮在市政道路路基填筑施工時，會形成路拱，因此在市政道路路基的重點位置要設置排水設施，使雨水能夠從市政道路路基中順暢流出，提高市政道路路基排水性能，確保市政道路路基的干燥度。1．4做好路基壓實質量管理市政道路路基土層中的含水量會影響市政道路路基壓實的密實度，因此在市政道路路基壓實施工建設過程中，施工人員必須嚴格控制路基土層含水量。當市政道路路基土層含水量較大時，施工人員可以在路基土層上灑上一層石灰粉，充分讓其風干晾曬，當土層含水量滿足路基施工要求后，再進行路基碾壓施工。如果市政道路工程需要連續進行路基施工，要注意盡量避免日照直接照射路基或者雨水浸蝕路基土層，因為在這樣的環境中，市政道路路基土層中的含水量會發生較大的變化。另外，路基碾壓是市政道路路基施工建設過程中的關鍵環節，直接關系著市政道路路基的施工質量，因此必須嚴格控制市政道路路基的碾壓質量。在市政道路路基碾壓施工過程中，首先要使用合適噸位和型號的碾壓機，在碾壓過程中，確定合理的碾壓遍數和合適的碾壓方法，更重要的是確保市政道路路基碾壓的均勻性。結合市政道路路基施工現場的實際情況，選擇合適的碾壓設備，確保路基碾壓效果。要注意在市政道路路基碾壓施工過程中確保路基表面土層的平整度，從而提高整個市政道路路基施工的均勻性，同時需要注意不同地區的地質條件，對于路基碾壓遍數的要求也不同，要深入分析路基施工現場的地質情況，及時調整碾壓遍數。最后，在市政道路路基碾壓過程中，必須使用合理的碾壓方法，嚴禁在碾壓過程中導致市政道路路基兩邊密實度不同，使得市政道路路基不均勻，影響市政道路路基的施工質量。

2結束語

在市政道路路基施工過程中，要嚴格按照路基施工要求，積極采用高水平、合理、先進的施工技術，加強路基施工各個環節的質量管理，改善市政道路路基的整體性能，提高路基施工質量。

作者：金洪明 單位：浙江禾城工程管理有限公司杭州分公司

篇（7）

我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監督檢查、行政處罰等，其日常的執法活動必須按照行政法及道路運輸有關法規、規章中的行政程序進行。

所謂行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現形式。

在我國存在著“重實體輕程序”的現象，法律文化傳統一向不重視程序法規范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護；同時生產力發展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。

基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”。《道路運輸條例》第一條規定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”。《道路運輸行政處罰規定》第一條規定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。

為體現上述精神，道路運輸行政法規及規章設立了一系列具體的程序來規范行政權力的運行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。

3申辯和質證程序

《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。

這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。

(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。

篇（8）

本流域地處內陸高原，屬北溫帶較干燥的大陸性氣候，干旱寒冷溫差大，降雨量少，雨期集中，降雨主要集中在7—9月份，占全年降雨量的70%左右，降水量年內分配很不均勻，年降雨量為300—500mm，多年平均降雨量為350—430mm之間。

桑干河朔州段河道，具有平原型河道特征，兩岸平坦開闊，河床寬淺。河道兩岸均有一級階地分布，一級階地高出河床1—2m，在安榮橋上游一帶階地高出河床3—8m，河寬約200—1500m，坡降約為0.6‰左右。河床組成物質主要是沙壤土，泥沙平均粒徑0.2—0.7mm，中小水流河勢變化迅速，走彎嚴重，主流擺動頻繁。各河段河道特征見表1。干流沿線均為第四系沖積地層。

桑干河河道特征統計表（朔州段）表1

河段

距離(km)

平均坡降（‰）

主槽寬度B(m)

主槽深度H(m)

河寬(m)

河相關系√B/H

壩下—安榮橋

12

0.59

200

安榮橋—西小河

16

0.62

97

1.4

350

7.03

西小河—西朱莊橋

24

0.61

120

1.2

400

9.13

西朱莊橋—新橋

19

0.86

150

1.4

420

8.75

2水文特征分析

2.1歷史洪水

桑干河洪澇災害比較頻繁，從明朝開始就有不少史料記載。據馬邑縣志記載：“明神宗萬歷三年（1575年）秋七月，馬邑大雨四十日，壞城屋蘆舍千余。”清光緒十八年（1892年），桑干河上游發生了一次長歷時的降雨過程，致使河道出現范圍很廣的特大洪水，給我省北部地區造成了大范圍的洪水災害。

從海委審定的《永定河流域規劃報告》看，400年來，1896年（清光緒二十二年）洪水為桑干河我省境內調查的首位洪水，據馬邑縣志記載，“六月桑干河道，四關一村為水淹，溺死男女老幼共三十七口”，尉家小堡該年調查值為5140m3/s。

本世紀的1922年、1949年、1952年、1959年、1963年、1967年均出現過較大的洪水，形成沿河兩岸一定范圍的洪澇災害。

2.2水文特征及對河道影響

桑干河流域地處半干旱的黃土高原，大部分降雨集中于汛期，屬于暴雨型徑流過程，非汛期的河道徑流主要為神頭泉水（流量為4.5——6.5m3/s）及降雨補給，輸沙量則基本集中于汛期洪水。由于河道洪枯相差十分懸殊，平原河道呈復式河槽形態。

根據羅莊及西朱莊水文站的多年統計資料表明，桑干河上游的水沙系列在近四十年內的變化很大，主要表現從七十年代以后徑流量，輸沙量大幅度減小，含沙量下降，詳見表2，河道洪水發生頻率降低。究其原因主要是：（1）六、七十年代在桑干河流域的上游干、支流興建了一系列的中、小型水庫和河道引水工程，隨著工農業用水的逐漸增加，水庫等水利設施對徑流量的調蓄和攔截量也隨之增加，以致在枯水期經常出現河道斷流。攔蓄洪水的同時也攔蓄了大量的泥沙。（2）七十年代以后，特別是九十年代，流域的枯水年份所占比例明顯增大。以西朱莊站為例，八十年代和九十年代的年平均徑流量分別是六十年代的27%和14%。

桑干河上游兩站分年代（10年）水沙統計表表2

年代

66—69

70—79

80—89

90—97

多年平均

徑流量（億m3/年）

羅莊站

3．584

2.387

1.605

1.367

2.037

西朱莊

3.954

1.734

1.086

0.544

1.512

輸沙量（萬噸/年）

羅莊站

2204

522

260

262

585

西朱莊

1892

301

214

151

435

由于河道徑流量、含沙量減少，漫灘洪水出現的機率下降，導致河槽縮窄，平灘流量降低。河槽淘刷深約1.0—1.5m，呈現“V”字型枯水河槽。由于中、枯水所占比例相對增加，部分河段的曲率增大，致使洪水傳播歷時延長。

2.3水文分析

羅莊站采用1896年及1949年兩次調查洪水，西朱莊站采用1896年及1922年兩次調查洪水，加上兩站全部實測洪水系列（還原后）分別進行各站洪峰頻率計算，采用P-Ⅲ型分布適線，雙權函數法計算統計參數。計算結果見表3。

桑干河洪峰流量特征值表表3單位：m3/s

站名

分析時段（年）

統計參數

洪峰均值

極值年洪峰流量

各頻率洪峰流量

Cv

Cs/Cv

最大

最小

極值年

1%

2%

5%

10%

20%

洪峰

出現年份

洪峰

出現年份

羅莊

1952-1997

1.0

2

394

1270

1952

19.6

1986

65

1816

1541

1182

906

634

西朱莊

1958-1997

1.5

2

405

2000

1967

7.15

1986

280

2867

2321

1680

919

660

2.4各河段設計洪峰流量

東榆林水庫至懷仁縣新橋渾河入匯口共有兩條較大支流匯入桑干河，即流域面積在2000km2以上的黃水河和渾河。黃水河入匯口距西朱莊水文站上游1.0km處，其影響可由西朱莊站的洪水系列反應。這樣根據主要支流入匯情況將本河段的洪水計算分為二段即東榆林水庫至西朱莊段，西朱莊至新橋段，這兩段河道設計洪峰流量可由兩水文站洪水資料系列分析而得。詳見表4。

各河段設計洪峰流量成果表表4

分析河段

對應水文站

設計洪峰流量

備注

2%

5%

10%

東榆林水庫—西朱莊段

羅莊站

1541

1182

906

黃水河入口

西朱莊—新橋段

西朱莊站

2321

1680

919

渾河入口

3河道特征分析

桑干河在東榆林水庫至山陰縣安榮村段的12km內兩岸階地較高；安榮村至懷仁新橋段長約69km為平原游蕩型河流，河道形態及基本特征具有游蕩性特征。

（1）河槽寬淺，河勢散亂多變

本段河道屬于平原游蕩型河流，河道比降約0.8‰，河道寬闊，平均寬度400—700m，主槽寬淺，寬約100—200m，深約1.0m。河床主要由沙壤土組成，穩定性較差，在一般小流量尤其是中水流量下變化較大，河勢變化十分散亂。河段內堤防工程基本上沒有。

（2）主河段河床淤積嚴重

在河道的灘地里，兩岸群眾自60年代起就種植防護林帶，主要有楊樹、酸刺柳等，使主槽寬度縮窄，僅100—200m，因此當發生較大洪水時，洪水漫灘后，流速減緩，泥沙落淤，造成河灘內淤積嚴重。根據羅莊和西朱莊水文站實測資料，在近30年的時間里，河床平均淤高約1.0m，年平均淤積速度約3.0cm。尤其是薛家營水庫引水段，由于在河道筑壩取水，主河槽淤積已滿，形成了局部的懸河。

4存在問題及規劃原則

4.1存在問題

根據以上分析，本段河道目前存在的主要問題有兩點：一是河道擺動范圍大，河勢多變，河槽遷徙不定，危及兩岸村莊及沿河耕地的安全；二是防洪標準低，由于本段河道一直沒有進行過系統規劃和堤防建設，個別地段修建的防護工程也因年久失修而破壞十分嚴重。目前的防洪標準不足五年一遇。

4.2治理目標

為沿河兩岸村鎮的人民生命財產安全和經濟建設提供防洪保障，為合理開發灘涂，治理鹽堿下濕地創造必要的條件；

將本河段的防洪能力由現在不足五年一遇的標準提高到二十年一遇，理順并基本控制洪、中水河勢。

4.3規劃原則

河道現狀為基礎，根據本河段的治理目標，河床演變特點，因勢利導，統籌規劃，著眼長遠；

充分利用天然節點和經多年加固的護岸、控導工程及堤防工程，穩定河勢，節約投資；

保證主要引水工程的引水條件和主要建筑物的防洪安全；

提高河道防洪標準與控制河勢相結合。

5規劃治理思路

5.1穩定河勢，理順流路

桑干河朔州段洪水含沙量較高，河床質為易淘涮的沙壤土，形成了散亂多變，河槽頻繁擺動，河床淤積抬高的游蕩性河勢。因此，為了確保防洪，應當在兩岸建立防洪堤防。但桑干河的流路特點仍具有一般河流的流路規律，即“小水坐彎，大水趨直”，在沿途查勘中，更多更嚴重的情況是在中小流量下的坐灣，因此，對于本段河流，其治理不僅要防御稀遇的較大洪水，也要防止中小水流量造成的險情，要穩定河勢，保證流路通暢。

5.2寬河固堤，為泥沙淤積留下較大的位置

篇（9）

關鍵詞：道路運輸管理；行政程序

我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監督檢查、行政處罰等，其日常的執法活動必須按照行政法及道路運輸有關法規、規章中的行政程序進行。

所謂行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現形式。

在我國存在著“重實體輕程序”的現象，法律文化傳統一向不重視程序法規范的作用。目前的現狀是行政權力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權益得不到有效的保護；同時生產力發展水平落后，社會主義市場經濟體制的建設要求能有高效率的行政權力行使。

基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”。《道路運輸條例》第一條規定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”。《道路運輸行政處罰規定》第一條規定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。

為體現上述精神，道路運輸行政法規及規章設立了一系列具體的程序來規范行政權力的運行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。3申辯和質證程序

《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。

這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。

(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。

篇（10）

1市政道路施工管理概述

在市政道路的具體施工環節中，其中施工管理是一個很重要的部分，對于整個工程的經濟效益以及質量保障有著很重要的意義。在市政道路工程的施工中，需要施工單位依據相關的施工規章制度來對施工管理進行加強，保證整個市政道路工程的施工質量，從而對于國家的經濟發展也有著較大的促進作用。施工管理在市政道路施工過程中充當著極為關鍵的角色，其要求依靠科學化、系統化以及專業化的標準與原則，對于施工過程當中所有具體的步驟以及環節開展嚴格的規劃以及組織，保證項目能夠按時如期且保質的完成，使投資方以及市場需求得到滿足。

2市政道路施工管理中存在的問題分析

市政道路工程建設本身就具有復雜性，所以其管理工作也必然是非常復雜的，其影響因素也是眾多的，如果不對其進行分析就會造成施工管理問題：

2.1材料管理問題

在采購建筑材料的過程當中，由于采購人員沒有充足的經驗或者是為了節約資金來以次充好等等緣由，使得采購的建筑材料在質量上沒有達標，造成了非常多的后續問題。

2.2施工監管問題

不少施工人員由于欠缺專業知識又或者受到了利益上的蒙蔽，在開展質量監管工作中對于所存在的問題不能夠重視起來。在施工的過程當中僅僅追求效益以及時間，也對施工的質量造成很大影響

2.3管理人員能力問題

長時間以來，政府單位對于市政道路重視程度太低，市政道路的專門管理單位，一般通過別的單位兼管，也就造成了無論是執行者或者決策者，無論是于管理方面還是技術方面，其接收到的大部分是非專業人員的建議，且于施工過程當中可能發生的非常多麻煩都不能預先的估測以及預見，施工結果就會不盡人意。

2.4管理機制問題

在市政道路施工管理中，管理機制不完善，沒有得到良好的落實。政府沒有充分落實監管機制，市政道路施工管理大部分假以他手，采取承包制，許多部門因為自身原因，沒有辦理正規的合同批文之類的手續，不少部門還甚至于沒有施工許可證之類的關鍵證件，待到檢查之時再進行補辦，不少政府為了面子工程，導致埋下了非常多的隱患，于日后的運行之上造成了很大的問題。不少施工部門并沒有具備具體施工的條件，只刻意掛靠施工，其本身于技術方面就已經打了折扣，還甚至于在發現問題之時，不夠專業的管理職工并不覺得這算得上問題，疏忽問題繼續進行施工，造成豆腐渣工程的出現。

3市政道路施工管理措施分析

要保證并提高市政道路施工建設的質量就必須對其施工和管理中存在的問題進行分析，然后找到合理的措施予以解決。在實際中必須要做好施工之前的準備工作，并健全管理體系，加強施工安全管理和質量管理，并加強施工技術、施工試驗、測量以及變更的管理工作：

3.1做好市政項目施工之前的準備工作和管理工作

①一定要實施質量責任制。實施質量責任制，自設計，勘測，采購，施工，監督以及驗收工作都必須有專人對其負責，形成新的管理機制，使工程的進程提高。②要提高技術管理隊伍的綜合水平。市政項目的好壞與否與其團隊有直接的關系，不管是監督、施工、規劃設計都必須真正負責任的完成，而隊伍是依靠一個個的人員組成的，因此需要提升所有人的綜合素養，構成真正有能力的隊伍，高質量的將市政任務完成。在市政道路工程的施工前期準備中，首先需要做的就是技術管理人員在設計圖紙上面進行嚴格的檢查。在市政道路工程設計圖紙的會審工作中，參與會審的人員應該始終結合工程的實際施工特征，在圖紙上面進行嚴謹深入的研究。在這個環節中與相關的設計單位應該充分進行溝通，對于圖紙中的問題以及缺陷及時的進行修改以及糾正。在圖紙的審核環節中，首先需要對于施工圖紙的設計意圖以及相關說明進行審核，保障整個的市政道路設計清晰、明確。對于設計圖紙的可行性應該科學合理的保證，使得相應的施工技術能夠在具體的市政道路工程中可以順利施行，整個的施工預算應該在相應的道路施工方案中。在市政道路施工之前，應該做好相關的施工技術交底工作，在施工中可能出現的相關安全操作、技術的要求等進行充分的交流和探討，與此同時對于施工中的技術管理人員加以重視，保障在施工環節中所使用的技術符合相關的規定和要求。

3.2落實市政道路管理體系

建立有關的制度規章，讓市政道路施工科學化、標準化以及制度化，使質量管理工作有效開展，保證工程的質量。第一依照國家頒布的有關文件、標準、規范、法規、法律以及本合同的內容，來制定嚴格的質量管理工作準則，進而使得施工質量管理工作做到有章可循，市政道路施工質量管理的工作可以逐漸朝著科學化、規范化以及制度化發展。另外嚴格依據施工程序進行，對于所有工序，所有結構層次，所有關鍵地方做到全方位的監控。要堅持使用科學儀器，嚴格憑借數據講話，不依靠經驗來辦事。質量管理工作當中，工地一定要有試驗室設立，開展獨立檢測以及試驗，對于施工部門的檢測數據依照核定頻率對其復檢與抽檢，來提升效率，節約費用，同時施工管理人員需要對施工部門的檢測以及試驗過程做到全過程的旁站監督。

3.3施工過程中安全管理

要做好市政道路施工的安全管理工作，必須要做好以下工作：①建材質量管理。對于建材而言必須要與施工的要求相符，需要分派專人對其檢查，嚴格把控施工材料的使用以及進口，禁止偷工減料的現象出現。②工作人員的安全意識。對于施工人員開展短期的培訓教育工作，使得施工人員了解到偷工減料以及用電等方面的安全隱患問題，進而盡量的防止施工過程當中能夠避免的危險發生。③隱蔽項目與附屬項目必須兼顧。完成市政項目的同時必須與四周附屬項目的建造相互結合，比如停車場之類的必備設施。

3.4加強對施工技術的管理工作

在對施工的經濟效益以及工程的質量進行保障的同時，還應該對施工中所用到的技術要求進行規范來滿足初始規劃的需要。在整個的施工環節中，應該嚴格的按照相關的法律法規以及施工單位的規章制度進行操作，在施工中的各個環節都應該遵循相關的施工規范要求。可以建立相關的技術責任制度，對于施工中的各個級別以及各個施工人員的技術責任進行明確的規定，這樣可以在發生施工事故的時候有效地避免責任主體不明確或者相互推諉的現象，以此來對施工人員以及管理人員的工作積極性進行提高。借助相關的技術措施，對于整個道路工程的規劃意圖以及規劃方案建立相應的技術規范體制。建立相關的技術組織部門，對于各個施工項目的技術負責人員進行明確，對于技術人員進行定期的培訓工作以及工作交流，這樣可以進一步加強技術人員的規范操作意識，在進行施工的時候能夠保持著嚴謹的工作態度，提升自身的操作水平。在具體的施工中，施工單位應該結合工程的實際需要來購買施工所需要的設備，引進現階段的高新技術，對于技術人員的投資也應該加大力度。

3.5加強對市政道路工程施工試驗、測量以及變更的管理工作

在每一項的市政道路工程之中，其中一個重要的工作就是測量，一旦在這個環節出現差錯，那么對于接下來的工程施工就會產生較大的影響，所以在施工中對于測量這個工作要給予足夠的重視。在測量的時候對于相關的數據進行反復的確認，保障數據的可靠度，以免出現不必要的差錯。對于市政道路的施工試驗，其中包含很多的方面，比如抽樣檢驗、工藝試驗以及驗收試驗等等，試驗工作對于施工有著直接的影響，所以在試驗的環節中，應該按照相關的規定進行規范化操作，對于施工的原始數據進行妥善的保存。當然對于工程的變更更是會對整個市政工程帶來較大的影響，在工程中如果設計環節出現變更內容，應該結合相關的監管人員審核意見之后才能進行下一步的施工計劃，保障整個施工的有序進行，盡最大可能降低整個的工程成本。

4結束語

市政道路工程在城市化進程不斷加快的當下，其重要性逐漸凸顯出來，市政道路工程施工企業必須著力提高工程建設的質量，通過加強施工管理來優化市政道路施工，以建設出高質量的市政道路工程。

參考文獻

篇（11）

Abstract: the asphalt concrete pavement is now widely used in road construction senior road, in urban road is more common in. It has a low noise and little dust, easy maintenance, waterproof properties is good wait for a characteristic. However, in the asphalt concrete pavement construction process, the key is quality control. This paper introduces the asphalt pavement construction requirements and the problems in the construction of analysis, this paper summarizes the asphalt pavement construction quality control measures.

Keywords: municipal road;asphalt pavement; The construction; Quality management

中圖分類號：U416.217文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，市政道路工程因質量問題帶來社會危害的情況，比比皆是，頻繁出現的一些質量問題，路基沉陷、路面破損、橋梁垮塌等，直接關系到人民群眾出行安全，其社會危害性一點兒也不亞于城市房屋建筑工程。如何優質快速地推進中小城市市政道路建設，避免或減少工程質量問題，用有限的縣市區財政資金投入，獲得道路最佳的使用功能和最長的使用壽命，是當前中小城市市政道路建設中重要的課題。路面早期破損已成為瀝青路面的主要危害之一，各級交通管理部門都應引起足夠的重視。并根據其成因從路面設計，原材料進場到具體施工，有針對性地采取一系列預防和改善措施。同時，必須建立健全質量保證體系，從管理部門、設計部門到施工部門，層層重視，層層控制，層層落實。只有這樣，才能從根本上減少對瀝青路面的早期破損現象的確發生，使公路建設質量全面提高，更上新臺階。

一、瀝青路面施工要求及其施工中存在的問題分析

隨著日益增長的交通量、車輛大型化及重載超載車的比例不斷增加，對路面的要求越來越高，對瀝青路面的使用性能也提出了更高的要求：

1、足夠的力學強度：即承施能力；

2、高溫抗車轍性：即抵抗流動變形的能力；

3、低溫抗裂性：抵抗低溫收縮裂縫的能力；

4、水穩定性：抵抗瀝青混合料受水的侵蝕逐漸產生瀝青膜剝離、掉粒、松散而破壞的能力；

5、耐疲勞性：抵抗路面瀝青混合料在反復載荷作用下破壞的能力；

6、抗老化性：抵抗瀝青混合料受氣候影響發脆逐漸喪失粘接力等各種良好性能的能力；

7、表面服務功能：包括低噪音及潮濕情況下的抗滑性能、防止雨天濺水及在車后產生水霧等性能，這些直接影響交通安全及環境保護。但是在瀝青路面的施工過程中，由于各種各樣的原因還會導致許多不好的結果，使瀝青路面產生像裂縫、車轍、坑槽松散、水破壞、泛油、沉陷及橋頭涵頂跳車、表面功能衰減等一些早期路面破壞現象，在很大程度上影響了瀝青路面的使用壽命和效果。造成這些后果的主要原因是施工設備管理落后和施工工藝落后，在施工過程中很容易把那些在低等級路面施工中的經驗和辦法照搬到高等級道路路面的施工和管理中來，這樣就會造成許多不良的結果，從而給路面以后的使用帶來一些隱患。早期完成的多條瀝青混凝土高等級道路路面所使用的機械設備，絕大多數在實際上只能用在修筑普通的瀝青路面中，根本滿足不了現代化機械施工的要求，因此許多工序還需要人工來完成，這在現代化的高等級公路施工中是不容許的。我國瀝青混凝土路面現行施工工藝中還存在許多問題，比如如何保證攤鋪機連續工作和最大限度的降低材料離析和溫度離析，這些問題都是現行的施工工藝和設備沒有解決的問題，這些問題解決不好，不僅影響瀝青路面的施工質量和工程成本，而且會給后期瀝青路面的使用和維護帶來極高的代價，造成大量資金的浪費。

二、瀝青路面施工質量管理措施

1、做好施工準備工作

（1）施工人員的分配施工人員的素質好壞與否直接影響了工程施工的質量，而且瀝青路面的施工工程程序繁瑣，涉及的技術關系十分緊密，一般都是連續工作，因此要合理安排人員施工，保證工程的安全順利進行。

（2）前期圖紙的合理設計和合同規定與所有的施工工程一樣，在瀝青公路施工之前必須做好圖紙的設計準備工作，經過合理的勘測和當地具體的實際情況，比如路況，周邊的環境，當地的氣候條件等因素，因地制宜，進行合理的設計。隨著中國經濟體系的改革，越來越多的工程實行承包制，因此必須對競標的建筑工隊進行嚴密的考察，必須具有相關施工許可，達到一定的施工標準的要求和能力，對于承包商，責任人等必須進行明確的責任制，定出相應的合同準則。而施工方針對設計的圖紙進行分析研究，更可利用現代先進地計算機技術進行模擬和演示，進一步確保工程的合理性和安全性。

（3）施工機械及原材料的準備工作由于瀝青路面施工環節的繁瑣和嚴謹，因此在施工的機械設備上要求也較嚴格。施工方在施工之前必須做好一切的準備。主要設計的機械設備有：壓路機、混凝土攤鋪機、耙子、繞線支架、路面切縫機、平路機、挖土機、瀝青灑播機、鋪裝機、浮動機準梁等。主要的施工材料有：瀝青材料、礦料等。在施工材料的準備上要嚴格做好把關工作。特別是瀝青材料的質量，因為瀝青作為瀝青混凝土的粘結劑，對瀝青混凝土的性能有著決定性的作用，我國交通部對重交通道路使用的瀝青有嚴格的標準要求，因此在瀝青材料的選擇時，應該做一定的測試，比如粘附性等指標的測定，確保瀝青的指標符合施工要求。

2、施工階段的質量控制

（1）瀝青混凝土的配比和攪拌作為主要的施工材料，瀝青混凝土的級配類型的正確選擇保證了保證瀝青路面質量。按照我國有關條例的規定，上面層瀝青混合料的最大粒徑不宜超過該層厚的1/2，中面層瀝青混合料的集料最大粒徑不宜超過該層厚的2/3；瀝青路面結構層混合料的集料最大公稱尺寸不宜超過該層厚的1/3。而《公路瀝青路面施工技術規范》對于瀝青的配比比例也有一定的要求，但要根據具體的問題而選擇或者做出相應的調整。在瀝青混凝土的攪拌時要嚴格掌握其溫度，否則會影響最終的質量。

（2）瀝青混合料鋪筑和壓實瀝青混合料在鋪筑質量在瀝青路面施工質量控制中具有決定性的作用。混合料鋪筑前必須先保證攤鋪層的平穩，然后要確保攤鋪機的出于良好的狀態，最好能夠使攤鋪機保持相對平穩的速度連續地進行鋪筑工作。而在鋪筑過程中，必須有充分的人手安排，從準備工作到施工工作和質量檢查工作，在施工時必須有專業人員進行指揮，對鋪筑層進行及時的檢查，若發現問題必須及時處理。而鋪筑后必須隨后必須進行壓實工作，要嚴格控制壓實的溫度，根據具體情況選擇壓實的方法，比較常用的有蠟封法。

（3）制定相關質量管理條例在瀝青公路路面施工過程中，從競標到施工再到最后的驗收工作，根據國家標準或其他法律法規制定相應的條例，把施工過程中的責任落實到具體的人員上，一旦出現問題，必須嚴格追究到具體責任人身上，把施工質量管理做到規范化。要求每個相關人員根據規定，做好本職工作，全面保證施工的順利進行。市政道路瀝青路面施工質量管理是一項任重而道遠的工作，必須從各個方面保證施工的質量，要求每個技術人員和管理人員都能夠具有高度的責任心和專業的知識，保證每個施工工序的順利進行，最終確保市政道路瀝青路面的質量，從而促進市政工程的優質和城市的建設工作的開展。

瀝青混凝土路面施工質量管理千頭萬緒，只有在施工過程中抓住主要質量控制點，才能有效控制瀝青面層的施工質量。瀝青混凝土路面的質量，不但取決于原材料、瀝青混凝土配合比、混合料生產的質量控制，同時對路面攤鋪的施工工藝，更要有一個全過程的、系統的、科學的管理，才能使瀝青混凝土路面的質量得到充分保證。

參考文獻：

[1] 張國慶. 市政道路工程施工技術存在的問題分析[J]. 中國新技術新產品, 2010,(18) .

[2] 徐康. 淺談市政道路瀝青路面施工質量管理[J]. 價值工程, 2011,(21) .

[3] 朱國東,李青云. 市政道路工程中瀝青混凝土路面施工質量控制探討[J]. 珠江水運, 2010,(16) .