常見垃圾處理方法大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇常見垃圾處理方法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

拖拉機運行中出現供油不足，排出空氣更換柱塞、噴油嘴后仍不見效，那就是噴油器的噴油針頂桿內小鋼球偏磨使噴油不能霧化所致。此時應換一粒小鋼球，如沒有也可用自行車飛輪鋼球代替。

2、高壓油管磨損漏油

拖拉機高壓油管兩端的凸頭與噴油器、出油閥接連處出現磨損漏油現象，可從廢氣缸墊上剪下一圓形銅皮，中間扎一小孔磨滑，墊在凸坑之間便可解燃眉之急。

3、機油泵性能差的

為解決大修或檢修后的機車初次啟動機油泵泵不上來油的問題，應將機油濾清器或出油管卸掉，然后用注油器從機體出油孔注滿機油，即刻上好濾清器或通向機油指示器的機油管，啟動后，機油就會泵上來。

4、水垢多引起發動機溫度過高

發動機冷卻泵水垢多會導致發動機溫度過高，加速零件磨損，降低功率，燒耗泵的機洫。最科學的土辦法是：挑選兩個大絲瓜，除去皮和籽，清洗凈后放入水箱內，定期更換便可除水垢。水箱水不宜經常換，換勤了會增加水垢的形成。

5、方向盤震抖、前輪擺頭

出現方向盤震抖和前輪搖頭現象，主要是前輪定位不當，主銷后傾角過小所致。在沒有儀器檢測的情況下，應試著在鋼板彈簧與前軸支座平面后端加塞楔形鐵片，使前軸后轉，再加大主銷后傾角，試運行后即可恢復正常。

6、液壓制動機車制動失效

要認真檢查制動總泵和分泵，是否按時更換剎車油。徹底排除制動管路的空氣，并要查看剎車踏板是否符合科學高度。氣壓制動的機車要檢查調整最大制動工作氣壓，檢查制動皮碗及軟管是否發生異常變化。

7、變速后自由跳檔

拖拉機運行中，變速后出現自由跳檔現象，主要是拔叉軸槽磨損、拔叉彈簧變弱、連桿接頭部分間隙過大所致。此時應采用修復定位槽、更換拔叉彈簧、縮小連桿接頭間隙，掛檔到位后便可確保正常變速。

8、液壓油管疲勞折損

液壓油管由于油壓變化頻繁和油溫高，致使管壁張弛頻繁，極易出現疲勞折損釀成事故。為有效延長液壓油管的使用壽命，最好是用細鐵絲燒成彈簧放入油管內作支撐。

9、柴油機燒機油冒藍煙

柴油機燒機油冒藍煙，除了檢查缸套活塞組是否磨損、活塞環彈力是否減弱、油底殼機油是否添加過量、空氣濾清器油面是否過高等原因后仍未解決問題，應注意檢查氣門桿與氣門導管的配合間隙是否過大這一潛在的病因。

二、農用拖拉機維修時注意事項

1、不可安裝氣缸墊時涂黃油

有的農機手在安裝氣缸墊時習慣涂黃油，認為這樣可增加氣缸的密封性，熟不知如此做法恰恰適得其反。因為黃油遇高溫后部分流失、缸墊、缸蓋與機體平面之間產生縫隙，高溫高壓燃氣易從此處沖擊，毀壞缸墊，造成漏氣。此外，黃油長時間處在高溫狀態下會產生積炭，造成缸墊過早老化變質。

2、不可將螺釘和螺栓使勁擰緊

拖拉機傳動箱、氣缸蓋、輪轂、連桿和前橋等重要部位的螺釘或螺栓，其使用工具和擰緊力矩在說明書中有專門規定，如人為擰緊會造成螺釘和螺栓折斷，或螺紋滑絲或撥扣而引起故障。普通螺釘或螺栓，其擰緊力矩一般可按4倍于螺紋直徑的擰緊力矩來擰緊。

3、不可剎車油，齒輪油用機油替代

有的農機手以機油代替剎車油、齒輪油的現象相當普遍，釀成的各種事故屢見不鮮。要知道，剎車油是機車液力制動系統傳遞壓力的介質，主要成份為蓖麻油和醇類，其溶解性好且不易沉淀、無腐蝕，與橡膠體接觸，橡膠體的膨脹率小。而機油則不具有這些優良特征特性，若用機油代替，則易產生沉淀，并使制動系統橡膠件產生膨脹，容易造成制動失靈。機油與齒輪油相比，粘度低，抗壓抗磨性和耐負荷能力也較弱。若用機油代替齒輪油，則傳動齒輪不易掛帶油膜、效果變差，會造成傳動齒輪早期磨損，從而導致各部件性能的有效發揮，其危害程度無法估量。

4、不可將油門置于最大供油位置

有的農機手啟動機車時，習慣于將油門置于最大供油位置，這樣造成噴入氣缸里燃油過多，混合氣過濃，很難啟動著。油門科學定位是：當氣溫在15℃以上時，略高于怠速。氣溫在15℃以下時，開始應空轉曲軸數圈，感到輕松時，再用小油門啟動方可。此外，切忌轟油門，以免因轉速忽高忽低，燃油與空氣混合不均，使氣缸等零件產生積炭，或造成連桿彎曲、曲軸斷裂等意外故障。

5、不可更換油不清洗油道

有的農機手缺乏維修常識或懶惰，在更換油時不清洗油道，自己為自己埋下安全隱患。要知道，油經過使用后，油中機械雜質殘留很多，即使放盡油，而油底殼及油路中仍存有雜質。尤其是新的或大修后的機車，試運轉之后雜質更多，倘若不清洗干凈就急于投入使用，很容易引起燒瓦、抱軸等意外事故。

篇（2）

[20] GAUTAM S P，BUNDELA P posting of municipal solid waste of jabalpur City [J]. Global Journal of Environmental Research，2010，4（1）：43～46.

[21] 韋保仁，王俊.蘇州城市生活垃圾處置方法的生命周期評價[J].中國人口·資源與環境，2009，19（2）：93～97.

[22] 李雯婧，孫娜，張令戈.大連市生活垃圾處理的生命周期評價[J].環境衛生工程，2009，17（6）：55～57.

篇（3）

1 前言

近年來，隨著人民生活水平的提高及人口數量的不斷增多，城市居民的生活水平也日益提高，導致垃圾的產量也急劇增加，垃圾問題已經成為阻礙城市發展的嚴重問題。城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾及渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物）。城市生活垃圾對空氣、地下水等方面的污染日趨嚴重，不僅破壞了城市生態環境，而且危害了民群眾的身體健康，已經成為社會的一大“公害”。

2 小城市生活垃圾合理處置探討

（1）生活垃圾處理處置現狀。目前，我國生活垃圾治理水平還比較低，雖然近十多年來我國陸續興建了一批垃圾正理設施，生活垃圾處理率由0.9%提高至43.7%，城市生活垃圾的處理處置問題得到了一定程度的解決，但我國城市垃圾無害化處理還處在摸索階段，剛剛起步。無害化處理設施都集中在大城市，小城市生活垃圾處理處置矛盾還非常突出。由于缺少無害少垃圾處理設施，小城市生活垃圾只能是以自然堆積、填坑、簡易填埋、投入江河湖海、露天焚燒等處理方式簡易處理。

（2）生活垃圾組成。生活垃圾的組成十分復雜，隨著人民生活水平的提高，城市生活垃圾的組成也越來越復雜，并且大城市與小城市的生活垃圾組成有所不同，這是受城市燃料結構和城市消費水平等因素的影響。

（3）小城市生活垃圾合理處置方法選擇。城市生活垃圾的處理處置有露天堆放、填埋、堆肥、焚燒、蚯蚓分解、熱解等常見方法。但是，城市生活垃圾的處理處置最終要達到減量化、無害化、資源化、規模化、安全化目標，所以，城市生活垃圾的處理處置方式主要還是以填埋、焚燒和堆肥為主。

填埋。填埋是消納城市生活垃圾的最有效也是其他各種生活垃圾處理處置的最終方式，如焚燒殘渣、堆肥剩料的處理等。城市生活垃圾填埋方法的處理的優點是運行管理簡單，建設投資少，運行費用低；可接受各種類型（除有毒、有害垃圾）的固體垃圾。垃圾填埋處理場底部，側壁要設置防滲層，要設置污水匯集后提出設施及污水處理廠，沼氣要引出進行處理，可以送入城市煤氣管道中，或就地引出加以利用，如發電供熱。但填埋的最大缺點是不能減容化。填埋占用土地，土地是寶貴的不可再生的資源，我國人均占有土地不到世界平均水平的三分之一，城市特別是大城市周圍土地更顯珍貴，更是無法大量征地用于填埋。

填埋的另一缺點是垃圾在填埋過程中仍會暴露在空氣中，無法完全達到隔絕，造成蒼蠅和蚊蟲滋生，疾病傳染仍不能杜絕，所以不得不大量噴灑藥物滅蟲，造成對環境的二次污染和成本上升。

焚燒。焚燒有二種，一種是單純焚燒處理垃圾廠，另一種是焚燒發電廠。發達國家多采用此法。日本有1899座焚燒垃圾廠或焚燒垃圾發電廠，處理的垃圾占總量的90%，是世界上曾一度視為占上風的處理垃圾方法。焚燒垃圾優點是減量化和資源化效果十分明顯。垃圾中的可燃成分在焚燒爐內與空氣中的氧進行劇烈的化學反應，放出熱量，得到的固定殘渣量少，并且性質穩定，垃圾焚燒處理可使生活垃圾體積減少95%，重量減輕75%，僅將灰渣與其他的不可燃物作填埋處理，可以減少垃圾填埋量、節省土地資源。焚燒法的缺點一是消耗巨資，處理垃圾量卻很少。二是嚴重浪費垃圾內含資源。一方面因為焚燒時必須混加助燃燃料，浪費能源；另一方面，把垃圾內的高值資源統統燒掉，也是個極大的浪費，況且焚燒后的殘渣需二次處理，也存在后患。

堆肥。堆肥化是利用自然界廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，有控制地促進固體廢物中可生物降解的有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥的優點是在堆肥過程中的高溫發酵可以基本上使垃圾中的治病菌、寄生蟲卵被殺死，消除了有害病菌的傳播，這樣，城市生活垃圾堆肥處理把垃圾變成有機肥料，同時實現了資源回收，達到了資源化的要求，還促進了自然界物質良性循環。但是堆肥對垃圾的成分要求比較高，由于垃圾的成分復雜，必須對垃圾成分進行控制，否則堆肥的質量難以保證，而且堆肥后用于農田施肥，還會破壞土壤的生態環境，不僅不能變廢為寶，還會繼續污染環境。

3 小城市生活垃圾合理處置五化原則

（1）減量化原則。首先是要實現固體廢物排放的源頭控制方法，旨在源頭減少投入生產和消費過程的物質流量，堅持生產和資源節約并重，實現資源和污染物排放源的消減。在生產領域，減量化原則常表現為生產過中的節能、節材、節約資源及節約土地，所生產產品體積小型化和輕量化，并要求產品包裝追求簡單樸實而不是豪華。消費領域，倡導適度消費和綠色消費，反對使用一次性用品，要把排放量降低到最小程度。

（2）無害化原則。無害化是指生活垃圾經過處理從而不損害人體健康、不污染環境，最后合理地還原于自然環境。在固體廢物再無害化過程中，需要采用物理的、化學的、生物的方法進行處理。

（3）資源化原則。資源化是指回收利用垃圾中的有用資源進行綜合利用，變廢為寶。要進一步完善垃圾資源回收利用體系，積極開展生活垃圾“零廢棄”管理試點，做好垃圾就地處理和資源化利用工作，不斷完善垃圾分類減量相關政策措施，努力形成全社會共同參與的良好局面。

（4）規模化原則。加快垃圾處理設施建設，把遠期規劃與近期建設相結合，積極建設、改造、升級各類設施，解決垃圾處理結構不合理、消納能力不足等問題。

篇（4）

黑色垃圾桶代表不可回收垃圾，不可回收垃圾指可回收垃圾之外的垃圾，常見的有在自然條件下易分解的垃圾，如果皮、菜葉、剩菜剩飯、花草樹枝樹葉等。此外，有害的，有污染的，不能進行二次分解再造的都屬于不可回收垃圾。

垃圾是失去使用價值、無法利用的廢棄物品，是物質循環的重要環節。是不被需要或無用的固體、流體物質。在人口密集的大城市，垃圾處理是一個令人頭痛的問題。常見的做法是收集后送往堆填區進行填埋處理，或是用焚化爐焚化。但兩者均會制造環境保護的問題，而終止過度消費可進一步減輕堆填區飽和程度。堆填區中的垃圾處理不但會污染地下水和發出臭味，而且很多城市可供堆填的面積已越來越少。焚化則無可避免會產生有毒氣體，危害生物體。多數的城市都在研究減少垃圾產生的方法，和鼓勵資源回收。

（來源：文章屋網 ）

篇（5）

1.農村垃圾的類型以及特征體現分析

1.1農村垃圾的主要類型分析

從農村垃圾的類型層面來看，有多種類型，主要就是危險廢棄物垃圾以及產業廢棄物垃圾和生活垃圾幾種類型。其中在危險廢棄物垃圾類型方面，主要就是在農村的生產生活過程中，廢礦物油以及含汞鎘的電池等有害的物質垃圾[1]。這些垃圾對土壤以及水等都存在著很大的污染威脅，并對人們的生命健康帶來安全威脅。對這類垃圾的處理就要能得以充分重視，需要采用科學化的方式來加以處理。

再者，農村垃圾中的生活垃圾類型是比較常見的，也是最為重要的處理類型。在這一類型的垃圾主要是來自日常生活中的，像塑料制品以及飲食食材等應用產生的垃圾，在垃圾的主要成分上就涵蓋著廢紙以及煤渣等。這些生活垃圾產生的量也是最大的，所以對這類生活垃圾的處理就顯得比較關鍵。

另外，農村垃圾中的產業廢棄物垃圾也是比較重要的垃圾類型。在這一垃圾類型方面主要就是在畜牧業以及農業和工業的生產中產生的廢棄物，最為主要的就是養殖業產生的垃圾。這些垃圾的有機物成分相對比較高，對這些垃圾的處理如果不及時，就比較容易污染附近的水源，并且也會對農村的生態環境帶來很大影響。這幾種類型的垃圾也是比較主要的，在進行處理過程中，就要能針對性的加以應對。

1.2農村垃圾的主要特征體現分析

從農村垃圾的特征來看，也表現的比較明顯。在垃圾產生的量大方面是比較重要的。由于當前的農村生活質量以及生產能力的提升，在垃圾的產生量也是愈來愈大，每年都會有所上升，對垃圾的有效處理就比較迫切。再有就是農村的垃圾產生源相對比較分散，在不同的農村地區的垃圾產生量也會有著很大的差別[2]。同時也會受到交通因素的影響，使得垃圾的運輸就有著很大的困難。

另外，農村垃圾在成分上也比較復雜，從農村垃圾的類型就能夠看出，由于在消費群體的不同，以及生產廠家的不同，造成的垃圾也有著不同的成分，這就對垃圾的分類處理帶來了很大的麻煩。最后就是農村垃圾在季節性因素的影響層面也比較突出，以及人們對垃圾的危害性還沒有充分的認識等。這些特征的體現，也能看出農村垃圾處理的困難性。

2.農村垃圾的處理現狀和優化處理模式策略

2.1農村垃圾的危害分析

農村垃圾的存在有著多方面的危害，主要體現在對土地的侵占以及對土壤的污染。由于農村的垃圾種類多樣，有的垃圾是有著有害物質的，這樣不僅會侵占土地，還會對土壤帶來很大的危害。會由于土壤的毒害化對植物的生長帶來影響，以及對農作物的生長也會帶來影響[3]。農村垃圾對人們的居住環境也會帶來影響，主要就是影響人們的衛生以及造成病菌的繁殖等，增加了疾病傳播的危害。再有就是對大氣環境的污染等。

2.2農村垃圾的處理現狀分析

從當前我國的農村垃圾處理的現狀來看，在諸多方面還存在著問題有待解決。這些問題主要體現在，人們對垃圾處理的意識沒有提高，尤其是對于留守居民的文化水平相對來說比較低，在環境保護的意識上就不是很充分。在當前的經濟發展的環境下，一些村鎮政府為能夠將經濟水平得以有效提升，對環境方面就沒有得到充分重視。在對農村的生活垃圾處理過程中也沒有得到充分重視，從整體上來看，垃圾的處理效率水平相對比較低。

再者，農村在垃圾處理過程中，對垃圾的收集以及運輸有著很大的成本。主要就是農村的居民在居住上相對比較分散，這就使得垃圾的收集和處理就會在成本上比較大，在垃圾桶以及垃圾的收集房的數量上也要比城市的高出很多。在勞動成本上也有著很大的增加，尤其在對垃圾的運輸成本方面就會不斷提高。由于村鎮的經濟限制，在對垃圾的處理上就會存在著很大的困難。

另外，農村垃圾的處理過程中，沒有和當前循環經濟的發展要求相符合，對垃圾的處理壓力也相對比較大。循環經濟的發展模式是未來農村經濟發展的趨勢，在進行垃圾的處理過程中，對此也要能得以充分重視。但從實際的發展情況來看，在垃圾處理中還沒有和這一循環經濟的發展相契合[4]。這些方面的問題，對農村的環境優化就帶來了很大而對阻礙。

2.3農村垃圾的優化處理模式策略探究

第一，對農村垃圾的處理模式優化，政府方面要能得以充分重視。村鎮政府要對農村的垃圾處理工作得以充分重視，從具體的措施實施來看，就要能將 縣、鄉黨委主要負責人為第一責任人得以明確化。還要能結合實際情況來進行建立縣鄉有關單位分區包干或聯村制度。創新方法抓效率提升。建立三個機制，破解三個難題，探尋垃圾處理新模式。在全縣沒有專門垃圾處理站、缺少垃圾填埋場、財政經費又相當緊缺的情況下，我縣因地制宜，大膽創新，“建立三個機制，破解三個難題”，走出一條適合城鄉垃圾處理的新模式。

第二，垃圾處理過程中要能從實際出發，積極的探討分類化機制，破解垃圾清運難題。針對垃圾填埋場的壓力大、清運難問題，可通過對“源頭減量、分類收集、變廢為寶”的垃圾分類化處理方法加以科學有效的應用，將垃圾進行分類處理，對于能夠循環利用的垃圾要能加以有效的應用。對于不能利用的或者是有害的垃圾，就要能夠將焚燒爐的機制建設加以重視，以及對；垃圾填埋的難題加以解決，這樣才能有利于垃圾的有效處理。大大提高了垃圾處理效率

第三，對農村垃圾的處理模式應用，要能注重宣傳工作得以有效落實，將群眾主體的作用能得以有效發揮。農民廣泛參與是實施農村清潔工程的基礎。總結推廣一些地方采取的“衛生文明戶”、“清潔家庭”評比等做法，開展衛生評比活動，教育引導農戶實行好家庭“三包”責任制，評比結果及時在村內宣傳欄進行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強清潔意識，自覺搞好房前屋后衛生[5]。努力通過全民發動，全民參與，加快實現農民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉變。

篇（6）

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2013）01-0068-02

1 引言

貴州山地居多，由于處于亞熱帶季風氣候區，容易發生洪澇災害和泥石流災害，因此，農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區域。村寨生活垃圾至今無統一規范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。在和諧新農村建設的大背景下，積極探索對農村生活垃圾進行環保處理的有效策略，意義重大。

2 貴州農村生活垃圾處理現狀

2.1 村民普遍無環保意識

經過大量走訪調查發現，貴州農村居民大多沒有環保意識，并不知道生活垃圾會對環境造成污染。在村里彎彎曲曲的小道邊，隨處可見村民們傾倒的大堆小堆的垃圾，包括火灰、紙屑、廢舊塑料、廢棄泡沫等，還有很多廚房垃圾。如果他們的房屋前面剛好是一個土坎或土坡，而且其下是林地的話，林中一定布滿生活垃圾。在當地居民看來，生活垃圾丟在土地上，時間長了也就會變成土。許多人還片面地認為，垃圾丟在土里，可以變成土壤肥料。正是這種意識的存在，使他們很自然地將垃圾亂丟亂倒于房前屋后。

2.2 家庭及村寨均無固定的垃圾處理場所

調查發現，許多村民房前屋后僻靜的角落都可能成為垃圾堆放場所，并無特定的位置專用于垃圾處理，更沒有城市里常見的垃圾箱之類的物件。整個村寨也沒有固定的垃圾處理場所。如果村寨比較大，各家各戶的垃圾相互連接，寨子有多大，垃圾場就有多大。

2.3 村民普遍沒有垃圾分類意識

生活垃圾包含許多種類，簡單可分為有機物與無機物。對于有機物，時日一長，自然會在土地中分解；對于無機物，拋置于土地中，就只會對土地造成一定程度的污染。調查發現，村民們普遍沒有這種分類意識，無論有機物還是無機物，他們都作為垃圾一起丟到某個角落或其他冷僻處。

2.4 火炭灰導致村寨附近土地含堿量偏高

筆者對村寨周圍的田土進行了抽樣化驗，發現這些田土堿含量都偏高，大一點的村寨旁的土地甚至已有堿化傾向，已影響到部分農作物的正常生長。何以村寨周圍田土堿含量偏高，這要歸功于各家各戶排出的火炭灰。貴州農村至今仍主要依靠煤炭或木材燃燒獲得熱量以加工食物或取暖，因此每天都會產生大量火炭灰。每天早晨或晚上，村民們都會將火炭灰抬出家門，倒在房前屋后的田土邊沿，有的甚至直接倒在土中央。時日一長，田土酸堿平衡自然遭到破壞。

2.5 由垃圾引發疾病的風險高

由于垃圾亂堆亂放，村民得疾病的風險相應增高。走在村寨中各家各戶房前屋后的道路上，隨地可見大堆小堆的垃圾，時時可聞到垃圾堆的腐臭味，處處可見群蠅亂舞。一些小孩沒有大人照料，就直接在垃圾堆中玩耍嬉戲。正因為如此，村民們時時處于被感染疾病的風險之中。農村家庭一旦有人染上大病，往往使整個家庭返貧。

以上這些現象，對農村環境都造成一定程度的破壞，而且也影響到村寨容貌，進而影響和諧新農村的建設，因此急需采取合適的措施予以解決。

3 農村生活垃圾環保處理策略

3.1 加強環保宣傳，提升村民環保意識

當前貴州農村垃圾處理亂象主要原因在于村寨居民普遍缺乏環保意識，因此，要改變農村垃圾處理現狀，應從廣大農民思想抓起。政府環保職能部門應當印制環保宣傳手冊向村民派發，手冊內容一定要結合當地實際和村民生活實際，讓廣大農民通過手冊深入了解生活垃圾對環境造成的負面影響，對他們未來生活造成的負面影響。光憑手冊宣傳效果不一定理想，必要時應當在某些特定的節日組織特定的活動進行生動有趣的宣傳，比如通過生動活潑的文藝表演告訴村民環保的重要性，不失為一種有效的宣傳手段。如地方老百姓喜歡的“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝形式，大可用于宣傳環保，把環保知識和垃圾處理的一些方法，編制到“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝唱詞中，讓老百姓在娛樂中受到浸潤影響，進而建立起環保意識。

3.2 加強衛生教育，改善村民衛生習慣

垃圾亂丟亂扔，源于村民不良的衛生習慣。有關部門有必要通過一定的手段對村民進行宣傳教育，讓他們意識到講究衛生的重要性。衛生教育可以和環保宣傳一起進行，兩方面的內容本來就不矛盾，放在一起組織活動更方便，可以實現一舉兩得之效。通過衛生教育，最終要讓村民意識到垃圾規范處理的重要性。在衛生教育上，可以結合學校教育，推行“小手拉大手”的活動，讓中小學生影響家長。一般而言，中小學生在學校中接受教育，很容易接受有關衛生教育知識，也很樂意影響父母，推行“小手拉大手”活動，讓他們回到家后，告訴父母有關衛生知識，并以他們的行動在家中帶頭改變衛生習慣，這往往能取得良好的效果。

3.3 建立垃圾管理隊伍

當地鄉一級政府應牽頭組織各村成立垃圾管理隊伍，主要負責各村寨垃圾處理的指導和監督工作，各村寨可設一名或多名垃圾管理員，在村寨中適當的地方指定垃圾集中處理點，督促各戶村民將垃圾清運到此。在條件成熟時，也可以采用向村民少量收取垃圾處理費的方式，設置垃圾處理基金，請專人負責村寨垃圾清運處理。此外，還可以發動中小學生義務參與各村衛生監督，擴大和加深垃圾管理范圍與力度。

3.4 建立垃圾科學收集處理制度

鄉一級政府應結合當地實際，制定村寨垃圾環保管理制度。制度要考慮可行性，其中應注意規范垃圾處理的流程。可在各村寨指定的地方修建垃圾處理站，村民每天將垃圾集中于處理站，再由村級行政機構派專人專車來清運或作無害化處理。制度中對清運和無害化處理的操作規范也應有明確的說明。

3.5 加大垃圾處理設施的建設力度

科學規范地處理垃圾，當然就需要一定量的垃圾處理設施，比如各村寨都應當有固定的垃圾處理站，站內也應當配備相應的設施。這些設施當然不能由村民來投資，而應當由政府財政統一劃撥資金予以解決。切不可為處理垃圾而增加農民負擔。

3.6 建立環保衛生獎懲制度

在條件成熟時，當地政府應當結合實際制定環保衛生獎懲措施，對嚴格按規范處理生活垃圾，積極保護生活環境的村民進行獎勵，對不講衛生，亂丟亂堆垃圾致環境污染的村民，應適當予以處罰。獎勵的標準可高一些，但懲的標準不宜太高，一定要充分考慮村民的承受力，要注意到處罰只是手段，而非目標。通過獎懲措施，最終要調動所有村民對垃圾進行環保處理的積極性。

3.7 加強垃圾分類常識普及

村民生活垃圾在倒出時最好能作分類，以確保垃圾能被充分地作無害化處理，而且也有利于某些垃圾的再利用。為此，需要對村民進行垃圾分類常識的教育，讓他們充分了解垃圾分類的重要性和分類的具體操作辦法。

參考文獻：

篇（7）

指甲屬于生活垃圾。生活垃圾指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿易與商業垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業單位垃圾等。

垃圾是失去使用價值、無法利用的廢棄物品，是物質循環的重要環節。是不被需要或無用的固體、流體物質。在人口密集的大城市，垃圾處理是一個令人頭痛的問題。常見的做法是收集后送往堆填區進行填埋處理，或是用焚化爐焚化。但兩者均會制造環境保護的問題，而終止過度消費可進一步減輕堆填區飽和程度。堆填區中的垃圾處理不但會污染地下水和發出臭味，而且很多城市可供堆填的面積已越來越少。焚化則無可避免會產生有毒氣體，危害生物體。多數的城市都在研究減少垃圾產生的方法，和鼓勵資源回收。

（來源：文章屋網 ）

篇（8）

洋垃圾是來自國外的固體垃圾，洋垃圾多為國外的固態廢物，這些在境外是不符合流通需求的，屬于境外的廢物，境外無法流通，這些廢物有舊衣物、有害物質超標的電子產品等物質，通常的洋垃圾在國內是禁止入境的。

垃圾是失去使用價值、無法利用的廢棄物品，是物質循環的重要環節。是不被需要或無用的固體、流體物質。在人口密集的大城市，垃圾處理是一個令人頭痛的問題。常見的做法是收集后送往堆填區進行填埋處理，或是用焚化爐焚化。但兩者均會制造環境保護的問題，而終止過度消費可進一步減輕堆填區飽和程度。堆填區中的垃圾處理不但會污染地下水和發出臭味，而且很多城市可供堆填的面積已越來越少。焚化則無可避免會產生有毒氣體，危害生物體。多數的城市都在研究減少垃圾產生的方法，和鼓勵資源回收。

（來源：文章屋網 ）

篇（9）

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-23 -02

新修訂的中華人民共和國環境保護法規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用① 。村民們的生活習慣越來越趨于城市化，垃圾自然而然的也趨于復雜化，除了原來的農作物垃圾和基本的易于處理的生活垃圾外，含有有毒成份且容易造成空氣和水土污染的電子垃圾也越來越多。再加上農村居民對于不當處理電子垃圾產生的污染缺乏了解，因此如何解決農村垃圾變成了一個棘手的問題。又因為農村聚居地相對分散，政府的管理難度加大，因此農村垃圾問題長期疏于管理。問題日益凸顯，各地政府、各界學者針對該問題也都做出了不少的研究和對策，但是效果不夠理想，該問題依然沒有得到實質性的解決。問題的重點就在于沒有做到在源頭上就對這些垃圾實行分類運收。

據統計，目前農村人均日生活垃圾量為0.86kg，全國農村每年僅生活垃圾的排放量就已逼近3億噸，約為城市生活垃圾的70%-80%；且每年正以10%的速度持續、快速增長 。隨著我國社會生產力的迅速發展，人們的生活方式也發生了很大的變化：以前東西壞了都拿去修，現在各種產品更新換代的頻率越來越高，東西還沒有用壞，就要趕潮流換新的，更別說會拿去修了。這樣的生活方式直接導致農村垃圾量的猛增。日益增長的農村垃圾量與垃圾處理能力欠缺之間的矛盾成為農村垃圾問題的主要矛盾。

一、中國農村垃圾處理所面臨的主要問題

（一）農村生活垃圾處理缺乏資金投入

2014年，農村生活環境衛生建設投入170億元，而城市生活垃圾建設固定資產投資495億元，幾乎是農村的3倍② 。而且農村垃圾處理經濟來源單一，依賴于政府財政撥款，社會資本和村民垃圾處理收費難以推行。

（二）缺乏專門處理農村垃圾的成熟技術

農村垃圾雖然是日趨城鎮化，但是和城市垃圾還是有本質區別，再加上城市和農村的情況不同，如果完全照搬城市垃圾處理方式，很可能會造成資源浪費和處理不當等問題。然而農村魍車姆偕蘸吞盥竦壤圾處理方法已經不能解決全部的農村垃圾了。

（三）農村聚居地分散，缺乏專業的環衛工作人員

農村基層垃圾處理人員和機械數量不足，尤其是東、西部地區，由于經濟條件和人員結構的原因，環衛工作人員較少，年齡結構偏大。農村環衛工作人員缺乏專門的指導準則和崗前培訓，影響農村垃圾處理工作管理質量。

二、上海崇明生活垃圾處理現狀

崇明島地處長江口，是中國的第三大島，被譽為“長江門戶、東海瀛洲”。 全島地勢平坦，土地肥沃，林木茂盛，物產富饒，是有名的魚米之鄉③ 。全島共13個鎮，3個鄉，常住人口70多萬，平均日產生垃圾量800多噸。崇明縣政府因地制宜，創建了一套以農戶收集垃圾為基礎，垃圾中轉站運收為輔助，垃圾綜合處置場處理為主體的垃圾處理模式。在此基礎上更是引進了專門的濕垃圾處理設備，實施干、濕垃圾分類投放，運收，處理。經過實行，崇明島的垃圾問題得到了有效緩解。

（一）崇明縣農村生活垃圾處理模式

按照全國縣級文明城市創建的工作要求，全面推進鄉鎮生活垃圾干濕分類，進一步提高濕垃圾分類減少及資源化利用率，崇明縣有關部門按照就近就地，集中處理的原則，支持各鄉鎮新建了一批濕垃圾處理點。

以元六村的一處濕垃圾處理點為例，該處理點遠離村民聚居區域，占地面積約20平方米，內置專業處理設備。據介紹，工作人員將收集來的濕垃圾處理后，放入發酵池，加工制成有機肥料，用于附近村民的農業生產。另外，濕垃圾處理點將實行專項收集―專項運輸―專項處置模式，濕垃圾處理點的設立，降低了處置垃圾的運輸成本，同時也有效控制了垃圾運輸過程中對環境造成的二次污染。

（二）實施高效的農村垃圾處理模式后的變化―崇明豐樂村為例

1.垃圾明顯減少

根據“分類減量，無害處理”的垃圾投放原則，村民們在源頭上就可以對生活垃圾進行有效地分類，把可以直接循環利用的垃圾收集起來以一定的比例來換取有用的生活用品。這樣既節約了資源又減少了平時的垃圾投放量。該村的垃圾量比以往減少將近一半。

2.環境壓力大大減輕

餐廚垃圾經無害化處理后，變廢為寶，成了有機肥被回收利用。“濕垃圾”在收集途中減少了對路面環境的污染，也減少了垃圾的總體體積，節約了垃圾填埋的空間，減輕環境壓力。

3.村民積極參與

在對垃圾分類投放和回收的操作過程中，村民們都積極地參與，這樣政策的實施，使村民們切實感受到了對垃圾進行分類的好處，因此也更加熱衷于對垃圾分類這樣的工作。該政策不僅改善了人們的居住環境，更是改變了人們的思想觀念，使人人都參與到美麗鄉村建設的工作中。

所以我們在崇明當地原有的垃圾運收模式上提出改進：源頭減量――分類收集――合理處置。

三、應對策略

（一）加強環保意識，實現垃圾減量化

由于人們生活習慣的改變，農村垃圾的數量在迅速增長，但是專門針對農村垃圾的處理方法卻還沒有跟上垃圾數量增長的速度。 因此在還沒有研究出有效的農村生活垃圾處理方法之前，從源頭上減少垃圾數量才是現在最為恰當的可行之策。

（二）推行垃圾分類，實現垃圾資源化

對垃圾進行有效的分類運收是解決農村垃圾問題的關鍵步驟。只有先從源頭上對垃圾進行分類，才能實現對可回收垃圾的循環利用。這和從源頭上實現垃圾減量化是相輔相成的：對可回收垃圾進行循環利用，不僅減少垃圾數量也使垃圾資源化，節約自然資源的同時還可以保護環境。也只有先對垃圾進行分類，才能更有效地針對不同的垃圾進行合理的處理。

1.可回收垃圾

可回收垃圾自然是指可以直接回收循環使用的廢品。都說垃圾是放錯位置的資源。從宏觀環境經濟角度來看，所有物質所蘊含的能量是守恒的，這些能量只是從一種物質形式轉換成另一種物質形式，但不可避免的是在轉換過程中會有能量的損耗。我們所能做的就是充分利用一切放錯位置的資源，從更大程度上實現垃圾循環使用。

2.廚余垃圾

廚余垃圾雖然不屬于可回收垃圾，卻是利用率最高的一種垃圾。廚余垃圾所含有的營養物質比較多，除含大量的有機物外，還富含氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素。因此廚余垃圾有很高的利用價值，對廚余垃圾進行堆肥處理，可以將其轉化為肥料供農作物生長使用。此步驟正是實現了農作物能量的“循環利用”。

3.其他垃圾

其他垃圾主要就是指建筑垃圾。在農村，農戶自己蓋新房子或是翻新舊房子都是近幾年來很常見的現象了，這無疑會產生不少的建筑垃圾。雖然農村的建筑垃圾數量在不斷地增加，但是和城市偌大的建筑工程所產生的垃圾數量相比只是寥寥。因此農村并沒有專門針對這種垃圾的運收、處理政策。

（三）垃圾正確處理，實現垃圾無害化

1.可回收垃圾

對于可回收垃圾，應該充分利用我們已經掌握的處理技術，對這些垃圾進行合理的處理從而變廢為寶。回收廢紙經過加工處理成為造紙的原材料，從而可以節約木材，減少對樹木的砍伐速度，減少對環境的污染。回收塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等轉換為原材料；將廢鋼鐵重新冶煉進行循環使用，從而節約原材料，保護環境。

2.廚余垃圾

廚余垃圾雖然是加工循環利用率最高的一種，并不意味著這就是處理起來最簡單的垃圾。廚余垃圾如果沒有被正確的處理掉也會引起很大的社會危害。在很多地區，村民讓家里養的家禽、牲口直接以沒有經過任何處理的廚余垃圾為食。這使得很多有害物質在這些動物體內儲存，當人們長期食用后，會引起很多疾病。因此一定要對廚余垃圾進行嚴格有效的處理。

3.建筑垃圾

建筑垃圾經過恰當的處理后很多都可以被作為原材料重新使用，節約資源。但是很多地方都將建筑垃圾隨意丟棄、堆放，或者是隨著其他垃圾一起被填埋處理。這樣做，不僅破壞了生態環境，還占用了大量的耕地，實在是太過可惜。

只有對垃圾進行正確的分類，才能做到有針對性地對各種垃圾進行最合適的處理。三個處理步驟緊密相關，相輔相成。所以我們在崇明當地原有的垃圾運收模式上提出改進：源頭減量――分類收集――合理處置。對該模式加以普及和推廣將為廣大農村解決垃圾處理問題提供幫助，深層次地解決農村垃圾處理難題，為建設美麗新農村出一份力。垃圾的分類收集能夠提高村民的環保意識，讓農民每一個人參與到環保當中來，形成主人翁意識。

我們還應該要從自己做起，將保護環境和垃圾分類的理念帶給更多人。希望通過我們不懈的努力，能蚴凳翟詰靨岣吒多人的環保意識和垃圾分類意識，從而更快更好地實現美麗鄉村的建設。

參考文獻：

[1]鄭鳳嬌.農村生活垃圾分類處理模式研究[J].吉首大學學報（社會科學版），2013，35（3）.

[2]曹艷樂，楊潔，朱陽光，王楨楨.生活垃圾分類管理模式的效益評估研究進展[J].安徽農業科學，2014，42（34）.

作者簡介：

李萍，上海立信會計金融學院；

篇（10）

Abstract：The treatment of municipal solid waste is an important affairs of government public services, but the original management model has not fulfilled the demand by the rapid increase of solid waste. So the government ought to change it’s duty on municipal solid waste, transfer from the treatment to the management, focus on supervision and deliver the detail business to private department to improve the efficiency.

Key words：municipal solid waste，city management

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

垃圾產生與處置的現狀

垃圾圍城已經是無法回避的現實

生活垃圾是人類生產生活的必然產物，人類社會形成和發展始終伴隨著垃圾問題。早期由于人口總量少、分布分散，資源消耗低，環境容量大，生活垃圾所造成的環境污染問題并未得以顯現。隨著現代社會的發展，人口大量向城市集中，人口急劇增加、資源過度開發、生態環境破壞嚴重等情況日益嚴重。在此背景下，生活垃圾的產生越來越集中，總量日益增加，成分也變的非常復雜，已明顯阻礙社會經濟發展，并威脅人類生存。

中國作為最大的發展中國家，面臨經濟發展和環境保護的雙重壓力，目前，我國城市垃圾的年產量近1.5億噸，與此同時，我國的垃圾處理能力遠遠不能滿足需求，垃圾處理率僅為57.3%，真正達到處理技術標準和資源化利用的比例則更低。中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境[1]。盡管各地政府和相關部門采取一定措施解決垃圾問題，有些也取得了一定成效，但受技術和經濟的制約，至今未能有較大的突破。

垃圾處理的技術手段還不能滿足需求

生活垃圾的處理方式遵循減量化、資源化、無害化原則，目前國內外普遍采用的技術方法主要有：衛生填埋、堆肥、焚燒處理等方式。

衛生填埋法：在選定場地建造符合規范的填埋場，將城市生活垃圾分層分區填埋、壓實、覆土，導出并處理填埋體中的滲濾液和填埋氣體，達到使用年限后進行生態封場。該法技術難度低，投資相對較少，但存在占地大，使用年限較短，選址征地困難等缺陷[2]。

堆肥法是建設堆肥廠來處理生活垃圾。垃圾經分選后，送入堆肥廠，加入微生物使之降解，也可以在其中加入人畜糞便而獲得用于農業生產的復合肥料。該法能合理回收資源，但垃圾減量性差，垃圾中無用成份的最終去處是填埋場，纖塑成份要么填埋，要么另行處置。

焚燒法是建立焚燒廠來處理生活垃圾，垃圾減量效果好，但焚燒過程中產生 “二噁英（DIOXINS）”，造成二次污染，煙氣治理投資較大[3]。

各種處理方法的特點列表1。

表1 生活垃圾處理方法比較表

遍覽現有的各種垃圾處理技術，暫時還找不到一種較為完善的處理方法，無論哪種方案都存在其顯著的缺點，而且這些缺點隨著社會的發展會變得越來越難以接受。可見，應對垃圾的問題，僅僅通過技術手段不能奏效，需要從比技術更高的層面上去統籌協調。

從垃圾處理向垃圾管理的轉變

垃圾處理是關系到公共安全的產業，屬于公共服務的范疇，應該由政府來負責。如何提高公共物品和公共服務供給的水平和績效，是世界各國公共管理理論與實踐的恒久命題，大量的研究已經闡明，對于此類公共服務，引入私人資本參與能夠較好的解決其供給問題[4]。

有了政府的監督、財政保障，才有可能杜絕垃圾處理行業的黑洞。世界可持續發展會議大力倡導PPP“Public-Private-Partnerships”，即“公私伙伴關系”）模式。指出要最終實現可持續發展目標必須建立和加強政府部門與私營部門之間的合作伙伴關系并有效利用市場機制。國內有學者指出“PPP模式是廣大發展中國家解決城市環境基礎設施服務供給問題的最可行辦法”。《私人部門參與城市垃圾管理指導手冊》（安德朗.科德編）闡明了私人部門參與城市垃圾處理服務的詳細操作流程。克里斯蒂娜.克塞德斯對不同類別的城市基礎設施的排他性程度、外部性程度、競爭性程度等方面進行了比較研究，認為城市生活垃圾處理在消費上具有一定的排他性，在供給上也并非不具有競爭性，尤其在垃圾運輸和資源回收等方面。因此可以充分引入私人資本，在政府主導下進行競爭，從而為社會提供充足的公共服務產品。日本學者所著的《在發展中國家的城市固體廢棄物流分析研究》中，以九個固體廢棄物管理的研究開發計劃作為研究平臺，作者認為在垃圾費用收繳率低的國家制定與未來相適應的生活垃圾管理計劃，對于居民垃圾自我處置率和垃圾回收率是非常重要的。臺灣環境污染管理局因近年來實施的重要政策措施，其垃圾丟棄率大幅降低，并建立了一個公共的回收網絡。

可見，在經濟發展水平不同、社會習俗各異的國家和地區，均存在以PPP模式處理生活垃圾的可行性，關鍵在于政府如何引導私人部門進入，以及制定什么的政策來保持供應者的可持續性。

20世紀90年代以來，各國政府對于固體廢棄物的管路思路逐漸轉變為“減少產生-循環利用-末端處理”的方式上。新的垃圾管理思路嚴格規定了垃圾處理的原則:在生產消費中盡可能減少廢棄物的產生量；對不可避免產生的廢棄物應以無害化方式最大程度地循環利用；對于無法回收利用的垃圾采用合理的、與環境相容的處置方式。為了實現這一管理思路，發達國家政府投入大量資金用于公民的環保教育，這對于城市固體廢棄物管理有積極作用：一方面，加強公民的環保教育，使人們認識到廢棄物處理與自己息息相關；另一方面，政府通過賦予利用廢棄物生產的新產品以特殊的標志和榮譽，使這些產品具有特殊內涵，鼓勵人們使用，使全體居民自覺參加到城市廢棄物循環系統中。

中國垃圾處理行業起步晚，作為發展中國家，中國垃圾量正以10%的年增速向人們的生活圈不斷逼近，我國主要的垃圾處理方式填埋約占70%以上；高溫堆肥約占20%；焚燒處理比較小，約占2%。

目前，我國政府在垃圾管理方面主要有三個著眼點，一是通過推行“凈菜進城”、簡化商品包裝、餐廚垃圾單獨處理等措施，實現垃圾的減量化，二是通過宣傳垃圾分類收集和處置，推進垃圾的資源化，提供重復利用率，三是通過建設或改造符合規范的垃圾填埋場等終端處理設施，實現垃圾處理的穩定化和無害化。

在國家層面，環保部對全國固體廢棄物污染環境的防治工作實施統一監督管理，國家建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責城市垃圾清掃、收集、運輸和處置的監管工作；建設部負責全國城市垃圾管理，主要職責包括制定規劃、相關政策、法規、條例、行業技術標準等。具體的管理工作由建設部城市建設司市容環衛處承擔。城市人民政府環境衛生局（處）負責生活垃圾的清掃、收集、淸運和處置工作。

到地方對于城市垃圾的管理主要通過各城市的環衛部門進行。即環衛部門既要執行監管職能，又要具體組織垃圾的清運及最終處置。

可見，從國家一級看政府承擔的主要是垃圾管理職能，通過制定政策、法規、標準等方式為垃圾管理和處理提供指導意見，而到了地方一級，則同時承擔了管理和處理兩種職能，環衛部門既負責監督市容市貌，同時負責組織清掃隊伍、轉運、處理等，屬于“政企不分”，不能很好的發揮政府的監督管理職能。清掃隊伍屬于政府直接管理，難以考核其效能，也無法引入競爭，降低了公共資金的利用效率。因此地方各級政府環衛部門應盡快完成從垃圾處理到垃圾管理的轉變，從細致而微的具體事務中抽身出來，站在更宏觀和大局的層面負責垃圾管理事務。

通過理念轉變實現垃圾管理與處理的協調

目前垃圾處理仍然是一件高投入低產出的事情，通常難以滿足私人資本長期發展的需要，更不可能產生高額的利潤，因此一般情況下私人部門對于垃圾處理缺乏興趣，而政府雖然可以依靠公共財政的支付能力應對垃圾處理所需要的大量費用，但是正如前文已經述及的，這并不是一種高效率的運作方式。因此近年來各級政府普遍通過財政補貼的形式與私人部門合作，通過一定的轉移支付分擔私人部門的運行成本，從而改善私人部門的收支狀況，提高其財務生存能力。這樣的方式對于財政實力較強的地方政府已經被證明是切實可行的方法，能夠很好的厘清管理者——政府與執行者——承包商的權利及義務，通過政府的監管督促承包商提高效率、降低成本，提供更高質量的公共服務產品，從而讓政府部門從繁雜的具體事務中抽身出來，更好的履行公共管理與服務的職能。

但是這種方式對于政府財政支付能力有較高的要求，如果當地政府沒有足夠的經濟實力補貼私人部門，就很難找到愿意參與垃圾處理的承包商與之合作。目前對于這一困局尚無很好的方案可以破解，通常的思路仍是先行提高地方財政實力，重復“先污染后治理”的路子，以消耗環境容量的方式換取經濟的發展，再通過取得的經濟收益來修復環境損害。

面對這樣的困局在經濟領域其實已經有較為成熟的模式，地方政府在基礎設施建設方面投入不足時，往往通過特許經營的方式出讓一部分未來的權益，以此換取私人部門的投入帶動，特別是在開發產業園區時更是經常采用此種模式。以BOT的模式建設自來水廠、污水處理廠、熱力島等基礎設施，再通過優惠政策吸引龍頭企業進入，依托龍頭企業的帶動作用拉動上下游產業，培育市場逐漸做大。

對于城市垃圾處理，也可以借鑒采用這種模式，根據循環經濟理論，垃圾不是廢物而是資源，關鍵是將其納入一個成熟的系統中，成為產業鏈條上的一環。從目前的現狀來看，阻礙垃圾處理進入產業鏈的原因有以下幾方面：一是技術制約，現在還沒有足夠經濟有效的方法實現垃圾的最終處置；二是觀念制約，未能深刻認識垃圾中蘊含的價值，仍然將其看待為無價值的廢棄物；三是政策制約，對于利用垃圾實現循環再生產的企業，國家政策扶植力度不夠，降低了它們的競爭力。要破解以上制約，政府只要牢牢把握作為管理者的角度發力，就能取得較好的效果。

首先是技術制約。技術進步的動力總是來自于生產和生活的需要，目前在垃圾處理方面沒有很好的技術并非沒有需求，而是與其他產業分離，形成了技術發展和遷移的壁壘，一旦通過政府的管理，如鼓勵實行垃圾分類、鼓勵對垃圾綜合利用技術的研究，則能夠逐步打破這樣的壁壘，形成技術和投資的洼地，自然會有更多的資本和知本向這個領域匯集，從而大大加快相關技術的研發，進而帶動上下游及邊緣技術的發展和應用，比如促進石化產業生產出更容易回收的塑料。

第二是觀念約束。政府的強項就是管理，而宣傳教育天然就是一種管理手段，因此通過強化宣傳教育以改變觀念對于政府而言是輕車熟路的工作。隨著現在群眾的生活水平提高，人們對于物質產品的要求也越來越高，更加追求自然、原生，往往希望產品的原料是直接采自環境，認為這樣的產品品質更高，對于使用再生原料生產的產品，總覺得不清潔，不放心。事實上這都是認識的誤區，隨著人口的增加，資源日益枯竭，人類對各種廢棄物加工再利用將成為必然的趨勢。原生的資源成本越來越高，大量使用直接來自自然界的原料不但成本走高，而且采集過程中可能會造成明顯的環境污染，并不是真正清潔的生產方式。而現在技術的不斷進步已經能夠保證使用再生原料的產品在品質和安全上與原生材料沒有顯著差別，比如再生紙、再生塑料，都大量的進入了人們的生活。政府完全可以通過教育和宣傳的手段，讓人們更好的接納再生原料生產的產品，從而間接的帶動上游企業的生產熱情，反過來又可以促進人們做好垃圾分類管理，實現良性循環。

第三是政策制約。現在國家對于垃圾分類、再生資源利用等都出臺了一定的鼓勵政策，但是這些政策大都較為模糊，沒有足夠的力度，在實施細節上也不夠完善。例如政府可以出臺政策當原料中的再生資源比例高于某一指標時，能夠享受一定的補貼或優惠，而當這個比例低于某一指標時，則需要繳納額外的資源使用費。用收取的資源費反補再生資源利用企業，從而實現產業發展的引導。又如現在各種包裝材料占據了生活垃圾的很大部分，國家可以制定政策，規定包裝材料應優先使用再生資源，而且盡量避免使用多種不同材質的制作包裝材料，如現在常見的白酒包裝，外層為紙盒或鐵盒，中間還有一層塑料盒，內里有襯有絨布，這樣的當回收這個包裝盒時，需要根據材質分成三個類別，無疑加大了垃圾分類的難度，如果全部改用紙，則只不需要進行復雜的分類處置。

綜上，由垃圾處理向垃圾管理轉變，能夠發揮政府的優勢避免過多的糾纏于技術細節中，通過引導私人部門的投資和參與，大大提高管理的效能，可以預見，這必將是一種政府管理部門應對垃圾問題的新思維。

參考文獻：

[1] 石磊，邊炳鑫，趙由才.我國大型垃圾填埋場的污染控制與資源化研究[J].江蘇科技學院學報（工程技術版），2004,17(4):23-27

篇（11）

1.目前農村垃圾的處置除少數村(主要是省級衛生村)采用簡易垃圾填埋外，大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；部分農村企業的工業廢棄物隨意傾到在工廠企業的附近。

2.目前農村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

.3近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環保意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境；另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。

4.農村生活垃圾、糞便處置嚴重滯后。

雖然我國各地制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環境衛生專業不是編的很細致和深透。按照國家環保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，縣(市)統一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。

二、垃圾污染環境的危害

1.對土壤環境的影響。若農村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環境。殘留毒害物質不僅在土壤里難以揮發降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質和結構，阻礙植物根系的生長和發育，“白色”垃圾在土壤中長期存留，不易降解，嚴重影響農作物生長，導致糧食減產。

2.造成水資源的嚴重破壞。

隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。目前，我國農村飲用水還存在著氟砷超標、鐵錳超標、苦咸等問題。

3.存在傳播疾病的危險隱患。

農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

三、解決建議

一是要搞好宣傳教育，通過環保下鄉、科普宣傳等形式，引導農民改變生活陋習，樹立文明生活意識，爭當保護環境的促進者；

二是要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率；

三是要加大監督處罰力度，制定鄉規民約等，形成環境保護的監督機制。有關部門要經常檢查，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環境的農戶進行批評教育，限期整改，并按照相關規定予以處罰，營造“保護環境光榮、污染環境可恥”的良好氛圍。

四是建議政府設立專項資金分期分批地投入到農村，逐步解決農村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉運、處理過程中的人力、設備設施所需費用，盡早結束農村垃圾無人管理的歷史。

五是應認真貫徹我國現行的《固體廢物污染環境防治法》。該法規定：“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，有地方性法規規定”，各鎮、鄉、行政村應遵照“垃圾誰產生誰負責”的原則，對垃圾收集、儲存、利用、回收生產過程制定相應的措施。

六是狠抓運行機制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰投資，誰受益”的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，實行開放式的市場運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設施的建設和運行；另一方面，也要體現“誰污染，誰治理”的原則。政府要出臺相關政策，逐步在各地實行生活，生產垃圾收費制度，明確垃圾收費相關事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時，彌補財政投入的不足。

四、2014年先進典型

福建省政府加強農村環境連片整治

福建省政府下達《農村環境連片整治責任書》，明確要求列入部、省確定的2014～2014年農村環境連片整治示范區域，要切實解決危害群眾健康、影響農村可持續發展的突出環境問題。

2014年5月，福建省政府與財政部、環保部簽署了農村環境連片整治示范區工作部省協議，將閩江、九龍江、敖江流域列為2014-2014年整治的示范區域，目前此項工作已正式啟動。

省政府要求，各地要明確工作責任，確保配套資金到位，突出抓好“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程。責任書明確要求，示范區域農村環境連片整治應達到以下目標：示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。示范區內農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放，整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。示范區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%。示范項目所在市、縣要成立專門工作機構，所在鄉鎮要建立專門環保機構，并配備專門工作人員，建立農村環保工作長效管理機制，制定規范的鄉鎮環境保護規章制度。同時，示范工程完成情況將作為下一年度農村環境連片整治資金安排的重要參考依據。

對示范工程未按計劃進度實施、未完成預定任務目標或資金落實不到位、資金使用違規違紀的，將采取追繳上年度中央和省級財政已下達資金、核減或停止下達本年中央及省級財政資金。

五、城市垃圾處理現狀

目前我國每年產生近10億噸垃圾，從全國總體來看，垃圾無害化處理設施還有很大缺口。去年全國600多個城市共清理垃圾1.6億噸，縣城的生活垃圾8000多萬噸，農村的生活垃圾約1.5億噸。全國生活垃圾產生量約4億噸。另外，每年還有5億噸左右的建設垃圾。中國的垃圾總量基本上是世界上數一數二的。此外，還有餐廚垃圾1000萬噸左右。

一面是堆積如山、即將被塞滿的垃圾填埋場，另一面則是居民的持續反對和抗議垃圾焚燒的“困局”，讓中國城市在垃圾處理問題上所面臨的環保技術和公共行政事務處理“雙重壓力”再次凸顯無遺。

近年來，隨著環保建設引起重視，各地都在大力推進垃圾處理、污水處理等設施建設，一個令人憂慮的現象逐漸顯現：因垃圾處理廠選址問題引發的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響了垃圾處理廠的建設速度，更潛藏諸多社會不穩定因素。

另外，目前各類垃圾處理技術層出不窮，良莠不齊，從國內到國外，打著各類旗號和示范項目的很多，但建成后運行不了或是造成嚴重污染的也比較常見。可供選擇的成熟穩定的垃圾處理技術只有填埋和焚燒，而現在城市用地十分緊張，大型填埋場選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問題遭到市民特別是一些專家的嚴重質疑而無法取得環保支持。

國家建設部門主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規劃中提出在“十一五”期間，東部發達省份的垃圾焚燒量應達到30%以上。國家環保部門對垃圾焚燒也持支持意見。但社會上一些環保專家和環保人士卻對此并不認同，他們認為垃圾焚燒實際上是二次污染，會產生大量有害氣體。

目前一些土地資源相對比較緊缺的發達國家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國、丹麥等。

六、解決問題的建議

城市垃圾處理亟待建立一套垃圾處理長效發展機制來加以解決。為此，我們建議：

一是針對垃圾源頭管理問題，應逐步建立基于處理設施的垃圾分類標準，根據垃圾分類

二是制定垃圾處理中遠期規劃，解決選址問題，推進垃圾處理設施建設。對于一個快速發展的城市來說，中遠期規劃應該是對未來城市功能布局的一個解決方案。對于規劃中的垃圾處理設施，不能輕易改變周邊的設施建設。

三是提高垃圾處理費收費標準，保證垃圾處理企業正常運營。從理論上講，垃圾處理企業的主營收入應該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應參照污水處理費標準的制定，在科學測算的前提下，制定垃圾處理費的指導標準，各地在此基礎上結合實際進行調整。