社會建設存在的問題及對策大全11篇

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篇（1）

我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析

自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%。從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟費略高于農(nóng)村科技三項費用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農(nóng)資金績效分析

本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。

選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出的費用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

回歸方程中因變量對應的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p

另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入?yún)s未能承擔對等的公共事務，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題

2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足

通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差

從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

(1)回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟費。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用在不斷的提高。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

(2)財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農(nóng)村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化；應用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設。同進行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。可以借鑒國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益

首先，應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

[1]王再文李剛:我國社會主義新農(nóng)村建設理論研究綜述[J].經(jīng)濟問題,2007（2）

[2]黃小舟王紅玲:財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代,2005（30）

篇（2）

關鍵詞 ：“兩型”社會建設；非政府組織參與；對策

在國家發(fā)改委正式發(fā)文批準上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌鄉(xiāng)成為綜合配套改革試驗區(qū)之后，長株潭城市群于2007年12月被批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”（以下簡稱“兩型”社會）。長株潭“兩型”社會這一龐大的系統(tǒng)工程建設離不開政府與各種社會力量之間的改革與合力，因此，如何在“兩型”社會建設中不斷完善非政府組織的參與是一個非常重要且必須解決的課題。

一、非政府組織參與長株潭“兩型”社會建設的內(nèi)涵

“兩型”社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上同時人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)。非政府組織參與長株潭“兩型”社會建設的過程即為民間組織一法律賦予的權(quán)利為前提，依據(jù)法定程序行動，為“兩型”社會建設充分發(fā)揮其創(chuàng)新性先導作用、紐帶似緩和作用、啟發(fā)性助推作用、兼具整合、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等多項功能，最終實現(xiàn)長株潭城市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生的目標。

二、非政府組織參與長株潭城市群“兩型”社會建設的現(xiàn)狀及不足

自長株潭“兩型”社會建設正式全面開展以來取得了實質(zhì)性進展，毋庸置疑，非政府組織為階段性成果取得發(fā)揮了不可或缺的助推作用。湖南省長株潭城市群非政府組織的發(fā)展起源于上個世紀九十年代的中期，就起速度和數(shù)量上來看，其發(fā)展迅猛且潛力巨大，其發(fā)展的現(xiàn)狀在湖南省各地區(qū)中極具標志性，代表了湖南省非政府組織發(fā)展的高精尖水平。從其發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量來看，長株潭城市群“兩型”社會建設中的非政府組織參與還存在以下問題：

1.管理非政府組織的法律缺失

從整體而言，對非政府組織的立法領域還相對狹窄，立法不完善，數(shù)量有限的法規(guī)和條例、規(guī)定和管理辦法中部分內(nèi)容已與現(xiàn)實不符,抽象且缺少可操作性。法律制度對非政府組織參與“兩型”社會建設的支撐和促進作用微乎其微，甚至存在一定程度上限制非政府組織發(fā)展的情況。例如：關于社團組織的成立有嚴格的人力、物力、社會需要等指標性規(guī)定；明令禁止社團之間的競爭機制；社團活動的直接依據(jù)大部分是民政部以及其他部委的規(guī)定；對社團活動經(jīng)費的管理缺乏可行性規(guī)定，缺少鼓勵非政府組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這樣的法律環(huán)境在一定程度上阻礙了非政府組織的壯大和能力發(fā)揮。

2.非政府組織發(fā)展資金不足

充足的資金是非政府組織運行和發(fā)展的基本條件，資金的匱乏必然倒非政府組織在“兩型”社會建設中的參與效果不佳甚至無作為的現(xiàn)象。長株潭非政府組織的活動資金主要來源于以下幾個渠道：政府補助、社會捐贈、組織會費及提供服務所得收入。政府部門提供的資助是相當有限的，單單依靠政府資助的非政府組織大多步履維艱甚至名存實亡。根據(jù)非政府組織的性質(zhì)而言，接受社會捐助是組織發(fā)展的必然選擇。但由于相關政策的缺失、機構(gòu)自身管理監(jiān)督機制的不完備導致這一渠道的收入也微乎其微。部分的非政府組織迫于運行資金壓力從事偏離組織宗旨且與本機構(gòu)業(yè)務無關的經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)向營利性。然而，針對非政府組織收取培訓和咨詢費用的監(jiān)管及整頓辦法相當嚴苛，這無疑加大了非政府組織籌資難度。

3.人才缺失及組織參與能力不強

非政府組織人才資源的匱乏在很大程度上導致了組織參與”兩型“社會建設的能力不足、效用不強。長株潭，甚至普及到全國的非政府組織缺乏固定的人才渠道，工作人員的取用途徑采取聘任制，編制有限且基本的社會保險、醫(yī)療保險、職稱等方面的政策保障都不完備，以上這些問題的存在嚴重影響了人才的吸引及發(fā)展。從第一線退下來的離退休人員，政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革分流的人員等成了非政府組織的主要人員組成。他們的觀念、專業(yè)知識、業(yè)務能力等不能滿足非政府組織發(fā)展的需求。人事壁壘使具備專業(yè)能力的人力資源難以流入非政府組織，因而，組織缺少動力，其動員諸多社會資源實現(xiàn)其宗旨的能力自然無法提升，參與建設的后勁不足。

4“. 二重管理”及行政化傾向嚴重

雙重管理的冗雜性主要表現(xiàn)在非政府組織的日常事務、變革年檢事務、活動安排等必須獲得民政部門的同意，同時必須聽取業(yè)務主管部門的管理和安排。這樣的多頭領導無疑造成權(quán)責不清、手續(xù)繁雜、范圍劃分不清等影響效率的問題，在運行起始階段就削減了組織參與熱情。非政府組織與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，甚至被定義為“二政府”主要因為這樣的依附關系在組織設立時就產(chǎn)生。無論是完全掛靠、執(zhí)行政府命令、接受政府委托和管理還是單純的提供公共物品與服務。這些組織都有嚴重的行政化傾向，違背了非政府組織應有的靈活性、民主性、志愿性，單單成為政府部門附庸。

三、完善非政府組織參與長株潭“兩型”社會建設的對策

1.構(gòu)建非政府組織參與的法律體系構(gòu)建適宜非政府組織參與的法律環(huán)境，主要從以下三個方面入手：第一，界定非政府組織的法律地位，改變其依據(jù)政府部門行政命令行動的現(xiàn)狀。第二，完善非政府組織參與程序、信息公開等立法，增強法律法規(guī)的可操作性。第三，構(gòu)建配套支持制度，充分調(diào)動資源、人才、專利技術等因素在組織運行中的積極作用。

2.豐富籌資渠道，科學管理資金在資金的籌集方式上，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，發(fā)展出符合國情的籌資方案。政府補貼、服務性收費、民間捐贈等多渠道結(jié)合是未來非政府組織生存和發(fā)展的必然趨勢。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府組織也必將扮演更加重要的社會角色。充分的資金離不開優(yōu)化的管理，籌集、管理、監(jiān)督、反饋，一套科學的資金運轉(zhuǎn)體系必然使非政府組織活力煥發(fā)。

3.加強非政府組織內(nèi)部建設、培養(yǎng)人才

非政府組織的內(nèi)部建設從根本上決定著組織發(fā)展命運及方向。只有不斷增強非政府組織的專業(yè)能力、完善其管理模式，才能使其煥發(fā)生機和活力。內(nèi)部建設需要從非政府組織的治理制度、財務管理制度、決策制度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人人力物力資源調(diào)控等方面進行整改。非政府組織對人才的吸引不僅要解決人才待遇、社保、職稱等問題，更應該注重公信力的樹立。明確的使命、良好的社會形象必然吸引大批人力物力。因此，加強內(nèi)部機構(gòu)建設，完善人事、決策等管理制度才能留住人才，從而更好的服務社會。

4.明晰定位、改革“雙重管理”體制

只有理順政府與非政府組織之間的關系，才能更好的實現(xiàn)社會管理的優(yōu)化。鼓勵非政府組織發(fā)揮其積極作用就應當改革“雙重行政管理體制”，放低門檻，鼓勵非政府組織發(fā)展，采取公平、高效、民主、透明的原則對非政府組織實施管理，讓其在適當?shù)念I域獲得更大的自主自治權(quán)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

5.完善公民意識建設

提高公民的主體常識、參與意識和服務精神是吸引人才、資金和技術等資源的根本所在。重視并鼓勵非政府組織的發(fā)展就必須充分利用新聞媒體，倡導公民學習以責任心、使命感為核心的志愿精神，增強公民參與“兩型”社會建設的積極性和創(chuàng)造性。廣大群眾的支持和參與是“兩型”社會的建設得到實質(zhì)性突破的關鍵和目標。

完善非政府組織參與長株潭“兩型”社會建設涉及方方面面的改革與創(chuàng)新，需要邊實踐邊探索。只有不斷完善參與機制，整合資源形成合力才能迎來長株潭“兩型”社會建設的新局面。

參考文獻

[1]彭福清等.長株潭城市群公共管理研究[M].長沙: 湖南人民出版社,2009: 156.

[2]郭曉勤,歐書陽.中國環(huán)境NGO角色定位: 問題與對策[J].學會,2010 (7).

篇（3）

一、當前未成年人社會公德建設存在的問題及原因分析

1.社會環(huán)境的影響

新時期，當我國取得全面建設小康社會偉大勝利的同時，整個社會對未成年人社會公德建設所需的良好環(huán)境還未完全形成，對未成年人健康成長環(huán)境還存在著不同程度的消極社會因素。其次，人們在思維方式和價值觀念上也發(fā)生了很大的變化，這些思維方式和價值觀念中的消極因素對當前未成年人社會公德建設環(huán)境帶來了一定的挑戰(zhàn)。再次，部分社會成員的公德失范也嚴重影響了對未成年人良好社會公德環(huán)境建設的形成。比如，在生活中，這部分社會成員不能發(fā)揮正確的引導示范作用，從而導致人們個人生活或社會生活偏離軌跡。另外，因我國市場經(jīng)濟還未完全成熟，一些個人主義者更容易導致功利、拜金等各種不良主義的滋生，從而使社會責任意識慢慢淡化，最終對未成年人社會公德建設造成直接或間接的影響。

2.學校公德教育的失衡

如今，當社會把學校升學率作為衡量其辦學質(zhì)量的同時，大部分學校已不得不把一切以升學率為中心的片面思想不可避免地制約著學校應該在未成年人社會公德建設中所承擔的重要責任。因此，當前學校存在的扭曲教育觀念以及偏頗的教育目標都使得未成年人社會公德教育普遍失衡。大致表現(xiàn)有：形式上缺乏師生有效互動，單向灌輸多，雙向理解少；教學內(nèi)容上脫離實際，較抽象，不形象，不具體。另一方面，教育領導部門也常以學校升學率來排名次，而生源的優(yōu)劣對學校教學質(zhì)量以及學校對學生的選擇權(quán)都對學校的生存和發(fā)展有直接影響。因而學生的學校生活在無形中已被異化為一種特殊的生活形態(tài)，過多強調(diào)智育而忽略了更重要的德育。

3.家庭公德教育的欠缺

當下很多家庭在對孩子教育過程中，普遍存在著智育中心論的觀點，把孩子學習成績好，考上重點學校作為唯一的期望和要求，從而忽視了家庭對孩子公德教育的重要性。但在現(xiàn)實中，許多家庭由于教育不當而造成孩子從小缺乏應有的社會公德意識。主要原因有：一是絕大多數(shù)孩子是家中的獨生子或獨生女，父母對其的過分寵愛而失掉對他們的理性德育。二是一些父母因工作繁忙而將子女的德育完全寄望于學校，若長期以往將使未成年人更易形成一種比較自卑以及狹隘的人生觀，并與社會公德規(guī)范的距離越來越遠。三是部分家庭中的長輩自身缺乏公德意識，在無形中為孩子樹立了不好的榜樣，這也是對家庭德育影響極嚴重的一面。

4.公德教育方式的不當

隨著素質(zhì)教育深入推進，盡管我們不斷推動德育體制的改革，不斷創(chuàng)新社會公德建設的方式、方法。但是在經(jīng)濟快速發(fā)展、生活豐富多彩的今天，對社會公德建設上也提出了更新更高的要求。社會各級各類教育主體都在努力對未成年人進行思想品德教育，其中也包含相當多的社會公德教育內(nèi)容，但效果卻不甚理想。究其原因：第一，教育內(nèi)容相對貧乏，教學方式、方法相對成舊。第二，教育內(nèi)容與未成年人身心發(fā)展特點以及所能理解的程度在較多層面上不相一致。比如在各級思想政治理論課上，總讓學生對此課程有虛無縹緲，脫離實際，枯燥乏味的感覺。可對于未成年人，從小沒能在課堂上深刻體會到為人處世的最基本準則，卻要死記硬背那些讓人一時無法透徹理解的道德信條。然而一個人很難恪守那些未經(jīng)深度思考和內(nèi)化的道德信念而去履行這些道德準則，因此可以想象最終的效果如何。

5.公德教育實踐的缺乏

現(xiàn)實中各類教育者在對未成年人進行社會公德教育時大多缺乏更有效的實踐教育，而往往只停留于形式上的說教。雖然社會公德作為一種社會意識形態(tài)存在且形成了一定的理論體系和內(nèi)容，但對于未成年人來說，他們的理解能力有限，要讓他們對相關理論內(nèi)容進行充分理解還存在著困難。但與現(xiàn)實相反的是，當前對未成年人公德教育忽視了實踐這一重要教育形式。原因是多方面的：一是多數(shù)學校為了避免安全之類的麻煩將學生應有的課外德育實踐活動取消；二是多數(shù)家長不能夠或者不愿意親自帶領孩子參加各種社會公德實踐活動，而把對孩子德育培養(yǎng)的責任和義務主要寄望于學校。殊不知，無論對于任何教育主體，實踐教育始終是一種非常重要且有效的教育方式。

6.自我公德意識不強

自我公德修養(yǎng)是人們依據(jù)社會生活和社會道德的要求，對自身道德素質(zhì)的自我改造和自我完善。未成年人主動進行公德修養(yǎng)，其實就是在自己的內(nèi)心世界不斷地自我更新和自我超越。但當前的現(xiàn)狀是，因未成年人受到社會各種負面信息和社會誠信體系尚未完全建立的影響下，其在自我教育上仍存在著明顯的欠缺，特別是在社會公德意識建設上。因此，我們必須喚起未成年人的自主意識，加強他們自我社會公德意識的修養(yǎng)。總之，培養(yǎng)未成年人社會公德意識，僅靠來自社會、學校、家庭等外在的道德教育是無法完成的，它更需要每個個體把相關的理論法則轉(zhuǎn)化為內(nèi)心永恒存在著的意識法則。

當然，在我國未成年人社會公德建設上，除以上問題外還存在著其它多方面的不足，比如缺乏正規(guī)嚴密的德育管理系統(tǒng)，專業(yè)專門的公德培養(yǎng)機構(gòu)，特別是缺乏針對社會公德建設的相關法律法規(guī)等強力措施。

二、加強當前未成年人社會公德建設的幾點建議

1.調(diào)動社會各界增強自身公德建設

全社會應共同樹立起對下一代公德建設的責任。比如在民眾中開展法律責任、社會公德教育活動，規(guī)范學校、家長的教育方式和教育內(nèi)容；在社會輿論上對未成年人的公德建設給予大力的支持和鼓勵，可以在電視、報紙、新聞網(wǎng)上定期刊播有關公德建設的社會公益廣告；還可邀請具有代表性公眾人物作相關報告，請公檢法部門同志作法律方面的講座，介紹不遵守社會公德的反面教材來對學生敲警鐘等。此外，政府部門應從人力、物力、財力等各方面給予最大支持，并把社會各界好的建議和方法資源收集起來，以致來提高和推動全社會共同關注的未成年人社會公德建設，也為進一步加強未成年人社會公德建設提供良好的社會氛圍和健康成長的社會環(huán)境。

2.更好地發(fā)揮學校所特有的教育功能

為進一步加強學生的公德建設，學校應加大對未成年人社會公德教育的力度。比如樹立貼近實際、貼近生活、貼近未成年人身心發(fā)展特點的典型先進事跡，特別是要以學生樂意接受，能贏得學生信賴的方式開展活動。比如把社會公德教育納入政治課教學中，不僅能豐富政治課的內(nèi)容，而且能從理論上向?qū)W生潛移默化遵守社會公德的必要性。其次，學校可以主題班會的形式對學生進行一系列針對性的社會公德教育，以此來強調(diào)遵守社會公德的重要意義。再次，學校要做到師生之間能平等交流，杜絕單向灌輸?shù)膶W習方式，把傳授知識同陶冶情操充分結(jié)合起來，并運用心理學、教育學以及法學等多樣新穎的方式方法來加強學生的公德建設。

3.充分發(fā)揮家庭教育的重要基礎作用

多數(shù)未成年人的一些道德品質(zhì)基本都是從父母那里直接反射獲得的。可面臨競爭異常激烈的社會，多數(shù)家長片面重視對孩子的知識技能培養(yǎng)而忽視對其德育的培養(yǎng)特別是公德意識的培養(yǎng)。為此，家長們應端正家庭教育觀，以正確的道德理念來培養(yǎng)孩子的公德意識，對孩子不僅要多鼓勵、多表揚、少批評，還應采取正確有效的方式方法使孩子在德智體上全面發(fā)展，避免步入重智輕德、成績唯一的誤區(qū)。其次，父母的言行舉止是子女為人處世的樣板。父母應在提高自身公德意識的同時還應為孩子樹立良好的人格典范，時時嚴格要求自己，以身作則、以身示教，不追名逐利、不貪圖享受、不唯利是圖等來營造良好的德育家庭氛圍。

4.大力加強師德水平的示范作用

教師的人格、品行不僅能影響學生知識的學習和智力的發(fā)展，而且對學生非智力的發(fā)展以及思想品德的形成也有直接的影響。對未成年人進行公德教育僅靠課堂上的正面說教和理論上的灌輸是不夠的，教師的表率作用有著無形的教育功能。因此，學校以及上級教育部門應從對學生公德修養(yǎng)健康成長影響最直接的教師師德入手來進一步提高學校教師的師德水平，同時還應大力加強全體教職工的師德建設，使他們能具有優(yōu)良的社會公德素養(yǎng)，做到在日常生活中的各種場所都能遵紀守法、愛護公物，保護環(huán)境，行為端正，言語文明，熱情關懷學生等，從而對學生產(chǎn)生高度的示范性，做到德高為范。

5.加大校外實踐基地的建設

在未成年人公德教育上，政府不僅要加大財政上的支持力度，更要把加大未成年人校外文化體育娛樂勞動等實踐基地的建設落到實處，比如兒童游樂場，青少年宮、文化宮等。城市以社區(qū)為單位，在社區(qū)內(nèi)建設未成年人文化體育娛樂勞動實踐基地；村鎮(zhèn)以村為單位，在村支部建設并開展有利于未成年人社會公德建設的各種實踐活動。比如樹立貼近廣大未成年人易懂易接受且具有代表性的典型事跡和先進人物，按照從身邊人學起，從身邊事做起的原則來進一步提高未成年人的學習意識和服務意識，增強未成年人的自我奉獻精神。這樣不僅能讓廣大未成年人得到良好的社會公德教育，而且能有效增強未成年人的模仿學習能力，繼而充分體現(xiàn)了實踐教育的重要意義。

6.不斷加強自我公德意識

如今的未成年人在各個方面都表現(xiàn)出極強的獨立、創(chuàng)新意識，但在自我教育尤其是在社會公德教育上明顯存在有待加強，尤其對外界各種負面影響抵制力差和自控力不強。俗話說：德才兼?zhèn)涞聻橄龋w現(xiàn)了具有良好道德品行不僅是人們立足社會先決條件的同時也是時代快速進步的不可缺者。因此對于未成年人自身來說，應時時把公德二字牢牢印記在心，做到時刻監(jiān)督自己的品行。在日常人際交往中首先從自己做起；在對待公共財物上，不僅愛護，更是保護；在保護環(huán)境上，努力養(yǎng)成有利于環(huán)境保護的生活行為習慣。比如節(jié)約使用各種資源，愛惜各類環(huán)境衛(wèi)生設施、不亂扔垃圾等；在遵紀守法上，認真學習并不斷加強自身法制意識和紀律觀念，做到自覺維護公共場所秩序等都體現(xiàn)著一個未成年人最基本的道德素養(yǎng)。

通過以上可以得出，未成年人社會公德建設成功與否不僅與自身而且與社會各個層面都有著直接的聯(lián)系；它的成功不僅象征著一個國家的文明程度，而且是實現(xiàn)中華民族偉大復興的持久動力。因此，在對未成年人進行社會公德建設時，我們必須遵照未成年人身心發(fā)展的特點且充分利用各種教育資源進行因材施教，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程中來提高未成年人社會公德建設的實效性，從而使廣大未成年人長大后都能“德行天下”。

參考文獻：

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[3]席彩云.當代社會公德教育研究.湖北人民出版社，2008，（11）.

篇（4）

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-060-01

一、會計職業(yè)道德的概念及內(nèi)容

（一）會計職業(yè)道德的概念

會計職業(yè)道德是指從事會計職業(yè)的人們在會計工作中所應遵循的、與會計職業(yè)活動相適應的行為規(guī)范。會計是一個技術性與政策性很強的職業(yè)。由于企業(yè)的經(jīng)濟活動及會計核算涉及各方面的利益，加上經(jīng)濟業(yè)務的復雜性、多變性和不確定性，以及會計方法本身的可選擇性，使會計人員在處理經(jīng)濟業(yè)務時，不但需要遵循經(jīng)濟法律法規(guī)，還要根據(jù)自身的價值觀作出一定的判斷。會計人員在對外披露會計信息，經(jīng)濟契約的簽定、執(zhí)行，遵循國家有關財務管理、資金結(jié)算、勞動工資、對外投資、社會保險、稅收法規(guī)制度等方面都面臨著法律和職業(yè)規(guī)范問題。

（二）會計職業(yè)道德的內(nèi)容

隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會計人員在企業(yè)中的地位和作用發(fā)生了變化，因此，會計人員的職業(yè)道德要求也必然有所改變。會計職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括以下幾個部分：一是真實性。就是要求會計人員如實記錄、反映經(jīng)濟業(yè)務，及時、準確、完整地提供會計資料，探求和說明事實的真理，這是會計人員最起碼的會計職業(yè)信念。二是公正性。是指會計報告和報表不應受不正當?shù)臋?quán)勢或偏見的影響，不應帶有損害別人而為個人或集團服務的目的來編制。三是忠誠性。會計人員是委托人和人之間的中介，直接或間接受雙方委托，因此，忠誠性應是兩方面的。一方面是對管理層的忠誠，即運用自身的專業(yè)知識，完成管理層委托的工作，另一方面，是對外部委托人的忠誠，表現(xiàn)在客觀、公正地反映管理層受托責任的履行情況，選擇的會計方法不偏不倚，突出重點，為決策提供相關的信息。四是正義感。會計人員所應具備的忠誠性并不是喪失人格和原則，任憑擺布，而是應以客觀、公正的原則為前提，以企業(yè)的根本利益為重。正義感，就是不畏強權(quán)，勇于直言，披露真實信息。

二、當前我國會計職業(yè)道德領域存在的問題

（一）一部分會計人員理想信念動搖

在會計領域里，會計信息失真嚴重，假賬盛行，防不勝防，會計管理疲軟無力。淺層原因是法律不健全及執(zhí)法不嚴，從而無法約束會計人員的不良行為。深層原因則是一部分會計人員理想信念動搖，世界觀發(fā)生了變化，道德標準下滑，真假、善惡、美丑、好壞、是非、忠奸等界限模糊，無法約束不良心靈，進而導致不道德行為。法律只針對表面的違法行為，而法律管不到的不良行為的心靈，惟有寄希望于道德的自律和監(jiān)管。

（二）一些領導喜歡報喜不報憂

從政府的政策導向來看，各級政府往往出于某些政治目的喜歡報喜不報憂，比如，為了社會穩(wěn)定，為了維護本屆政府的形象，向企業(yè)下達一些不切實際的高指標，企業(yè)為完成這些指標，只好弄虛作假，粉飾企業(yè)業(yè)績來迎合上級主管部門的要求。

（三）地方保護主義的存在

我國會計職業(yè)道德問題的突出表現(xiàn)是會計造假，利益驅(qū)動是會計造假的直接動因。地方政府為了保護本地區(qū)的利益、為了爭上市指標、營造地方支柱企業(yè)等原因，不但默許企業(yè)的虛假行為，甚至成為部分虛假行為的幕后支持者。

三、加強會計職業(yè)道德建設的對策

篇（5）

1　監(jiān)管機構(gòu)缺乏協(xié)作。我國現(xiàn)行的社保基金監(jiān)管體系主要包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。他們隸屬于不同主管部門，在實際監(jiān)管中，各自為政，缺乏協(xié)作，彼此間無法準確掌握對方所監(jiān)管的內(nèi)容、重點、范圍、所查出的違紀違規(guī)問題，往往出現(xiàn)多個監(jiān)管部門對同一個項目、同一套資料進行重復監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。另外，我國目前社保基金的監(jiān)管工作主要由社會保障部門下設的內(nèi)部機構(gòu)來完成，監(jiān)管機構(gòu)成為附屬于政府部門的一個機構(gòu)，部門內(nèi)部之間形成了委托―關系。有的地方社保部門和社保中心既管基金營運，又負責行政監(jiān)督，扮演了監(jiān)管者和被監(jiān)督者的雙重角色。這樣無形中擴大了地方社保部門的權(quán)力，很可能出現(xiàn)地方政府部門濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象。這樣不僅造成了經(jīng)濟資源浪費，而且嚴重威脅了基金的安全與完整。

2　法律法規(guī)體系不健全。我國至今還未形成一個較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系。盡管近年來，勞動與社會保障部單獨或會同有關部門制定了20多個規(guī)章制度，為社保基金管理提供了基本的法律依據(jù)，但沒有一部內(nèi)容齊全、具有權(quán)威性的有關社保基金監(jiān)管的立法。現(xiàn)行的一些監(jiān)督規(guī)定只是散見于不同的法律法規(guī)中，大多是以行政法規(guī)和條例的形式出現(xiàn)的，不夠細化，立法層次不高，缺乏法律效力，甚至在社保基金收繳、運營、發(fā)放和管理等方面存在著依法監(jiān)管的真空地帶。同時，現(xiàn)有的一些法規(guī)條例已不再適用于社保體系的發(fā)展，甚至有些法規(guī)之間存在沖突，可操作性差，在一定程度上增加了基金管理的風險。

3　缺乏專門的信息披露制度和監(jiān)管信息的網(wǎng)絡化建設。我國沒有專門的信息披露制度，已有的相關規(guī)定也只是在有關的法律法規(guī)和信息披露的文件中作簡單闡述。目前所披露的社保信息信息量小、涉及面窄，社保基金運作不透明，社保費繳納者缺乏正當知情權(quán)，社會監(jiān)督形同虛設。另外，我國社會保障部門的整體信息化程度不高，沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作的社會保障信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫。有關社保基金數(shù)據(jù)的收集、整理、加工及分析尚未系統(tǒng)化，社保、稅務、財政等部門之間的數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢，各部門缺乏監(jiān)管信息的聯(lián)系，難免會出現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、信息的偏差。同時，我國社保基金監(jiān)管普遍缺乏有效的風險監(jiān)測、評價、預警和防范體系，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查無法實現(xiàn)有效結(jié)合，監(jiān)管不能規(guī)范化和系統(tǒng)化。

4　監(jiān)管技術落后且人員素質(zhì)低。我國的監(jiān)管技術比較落后，目前有些地方仍然采用“監(jiān)管部門下發(fā)文件――各地方各行業(yè)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、制作報表――上報監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對其進行分析審核、給予批復”的傳統(tǒng)操作方式，監(jiān)管效率低下。同時，各地監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍較低。部分工作人員缺乏專業(yè)培訓，不具備應有的監(jiān)管素質(zhì)，不熟悉現(xiàn)代監(jiān)管方法和技術，加上工作量大、業(yè)務繁瑣、涉及部門廣，監(jiān)督工作往往流于形式。我國目前還遠遠不具備現(xiàn)代化的風險管理和監(jiān)管能力，嚴重影響了監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

5　缺少有效的外部監(jiān)督。我國大部分外部中介機構(gòu)資信度低，已有的機構(gòu)設置不健全。不少機構(gòu)為了拉到業(yè)務，不顧長遠利益和職業(yè)道德，違法違規(guī)辦事。外部中介機構(gòu)的外部治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控建設落實不到位，自身都存在著諸多問題，又怎么能放心讓他們?nèi)ケO(jiān)管人們的“養(yǎng)命錢”――社保基金。另外，基金受益人處于利益博弈的弱勢群體，在政府、企業(yè)及相關機構(gòu)的多重信息壟斷下獲取信息的渠道堵塞，無法充分了解社保基金收繳、支付及基金運營管理的所有信息。可見，我國對社保基金的監(jiān)管嚴重缺乏外部監(jiān)督。

二、加強我國社會保險基金監(jiān)管的對策

1　推動社保基金協(xié)同監(jiān)管及監(jiān)管市場化。我國可以借鑒國外社保基金市場的監(jiān)管經(jīng)驗，努力完善多家監(jiān)管機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的模式，積極鼓勵勞動和社會保障、金融監(jiān)管等部門共同參與、協(xié)調(diào)監(jiān)管。要進一步明確各監(jiān)管機構(gòu)的職責及專業(yè)分工，保證其獨立行使監(jiān)管職能，避免受到中央行政部門和地方政府不必要的政治干預，確保監(jiān)管工作盡可能按實際需要而展開。同時，處理好內(nèi)部控制與外部控制、機構(gòu)性監(jiān)管與功能性監(jiān)管、全程性監(jiān)管與階段性監(jiān)管以及整體性監(jiān)管與層次性監(jiān)管關系的協(xié)調(diào)，積極推進機構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，將基金運作劃分為功能模塊，按照運作流程進行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。同時，在我國監(jiān)管資源有限的情況下，推進社保基金監(jiān)管的市場化。目前，我國正逐步推動企業(yè)年金市場化運營，社保經(jīng)辦機構(gòu)不直接參與企業(yè)年金的管理，而是交給一些能力強、資信高的金融機構(gòu)直接管理，監(jiān)管機構(gòu)負責強化各種規(guī)章制度，規(guī)范市場行為，加強監(jiān)督檢查。這樣既能充分利用了我國現(xiàn)有的監(jiān)管資源，又能進一步推進社保基金形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)管和社會監(jiān)督的外部監(jiān)管體系。

2　建立健全我國社會保障基金監(jiān)管的法律體系。目前，我國有關社保基金監(jiān)管的法律法規(guī)嚴重缺失，滯后于社會保險體系的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“無法可依”的狀態(tài)。現(xiàn)階段，我國的首要任務就是盡快出臺較為完善的社會保障法或社保基金監(jiān)管法，對社會保障的范圍、社保基金上繳份額的計算及發(fā)放、基金委托管理、基金投資、基金監(jiān)管、社保糾紛的裁定和訴訟、社保部門的設置及其職能等做出明確規(guī)定。同時，要立足我國社會保障工作的實際，與世界接軌，全面審視現(xiàn)行的社會保障相關法律法規(guī)，不斷修訂或廢止一些與其他法規(guī)相沖突或不適應社保體系發(fā)展的法規(guī)條例，保證監(jiān)管法律法規(guī)的與時俱進。

篇（6）

中圖分類號 S851.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0292-01

1 存在的問題

1.1 村防疫員年齡老化嚴重

由于畜牧獸醫(yī)工作臟、累，不受人尊重，社會地位低，年輕人不愿從事此工作，導致惠水縣村級防疫隊伍一直都青黃不接，防疫員年齡偏大[1]。惠水縣201個村，共173個村有防疫員，防疫員年齡50歲以上的47人，占27%；40～49歲的66人，占38%；30～39歲的53人，占31%；30歲以下的僅為7人，占4%。

1.2 防疫員文化程度低，缺乏專業(yè)獸醫(yī)人才

惠水縣村級防疫員的文化素質(zhì)普遍偏低，很多防疫員只有小學文化或者沒有受過教育，該縣防疫員中，本科文化程度的1人，占0.6%；專科的1人，占0.6%；中專的1人，占0.6%；初中及以下的170人，占98.2%。而畜牧獸醫(yī)專業(yè)的僅為2人，僅占1.2%。大部分防疫員的技術只停留在“知其然而不知其所以然”，而且都是長期診療經(jīng)驗所得，對疫病的發(fā)病原因、致病機理不了解。而在現(xiàn)代越來越復雜的動物疫病防控工作中，動物疫病都趨向于混合感染，而且新出現(xiàn)的動物疫病越來越多，這就要求獸醫(yī)人員要與時俱進，不斷更新自己的知識，只有具備更多的新知識、新技術，才能快速準確地診斷和治療。技術力量薄弱，使防疫人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病的防治工作中，對畜禽疾病的“堵、防、檢、控”等工作難以落實，更別提現(xiàn)在要求承擔越來越多的科技宣傳工作以及現(xiàn)代化的對牲畜養(yǎng)殖、免疫、檢疫網(wǎng)絡化管理工作。

1.3 待遇低，勞動量大，隊伍不穩(wěn)定

雖然近年來村級防疫員的待遇一直在上漲，可上漲的幅度與現(xiàn)今社會的生活水平相差甚遠。目前，惠水縣防疫員工資僅200元/月，面對越來越繁重的防疫工作，有的防疫員幾乎都是脫產(chǎn)工作，導致防疫員工作積極性不高。很多防疫員工作時間較短，隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴重[2]。

2 對策

2.1 健全防疫員隊伍

村級防疫員已呈青黃不接狀態(tài)，業(yè)務主管部門及政府部門應予以重視，采取措施吸引更多年青的專業(yè)人才補充到防疫隊伍中，讓防疫隊伍的建設和管理越來越規(guī)范化。

2.2 適當增加防疫經(jīng)費

除中央增加補貼外，應加大當?shù)卣畬Ψ酪吖ぷ鞯慕?jīng)費支持，將防疫經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，并強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼，從本級財政拿出一部分資金用于補充防疫員的工作經(jīng)費及對防疫員進行獎勵，以提高防疫員收入，增強其干事、創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.3 加強培訓，形成有效的培訓管理體系

要加強村級動物防疫員培訓，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，培養(yǎng)一支適應重大動物疫病防控工作需要的隊伍，要建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制訂系統(tǒng)完善的培訓方案，要增強培訓的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員業(yè)務素質(zhì)和工作能力[3-4]。

2.4 落實村級動物防疫員責任，與其簽訂工作責任狀

要逐漸建立村級動物防疫員工作責任制。村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告、科技示范、技術推廣等公益性任務，責任重大，要嚴格落實防疫員的責任，與其簽訂工作責任書，并有嚴格的獎懲制度，增強他們的工作責任感。

2.5 增加村防疫員福利

應由當?shù)卣斦黾宇A算，為在崗的防疫員購買人身意外保險、工傷保險等，這樣如果村級動物防疫員在工作中遭遇意外等，可以獲得理賠，這樣工作有了保障，防疫員隊伍就會逐漸穩(wěn)定下來。為村級動物防疫員辦理農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，解決村防疫員退休后的生活保障問題。對于已經(jīng)工作幾十年現(xiàn)已退休的防疫員，政府應按照當?shù)刈畹蜕顦藴剩罁?jù)其為防疫工作服務的年限，每年都為其提供一定生活補助。這樣不僅有利于穩(wěn)定村級動物防疫隊，而且還有利于提升防疫員隊伍的社會地位。

2.6 鼓勵防疫員通過技術服務，增加收入

通過加強培訓，提高防疫員的專業(yè)技術水平，防疫員就可通過診療增加收入；還可以通過為養(yǎng)殖場（戶）提供養(yǎng)殖技術服務，收取一定的服務費來增加收入。業(yè)務主管部門也應采取多項措施，簡化手續(xù)，提供更加有利的條件，讓防疫員通過經(jīng)營飼料、獸藥銷售解決收入問題，這樣也有利于執(zhí)法部門對防疫人員進行管理，減少違法行為。

3 參考文獻

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篇（7）

[作者簡介]呂昕陽（1976―），女，南昌航空大學文法學院副教授，博士。（江西南昌 330063）

和諧社會是以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會。建設一個人們能夠健康地成長，愉快地工作，幸福地度過老年的美好社會，是人類孜孜以求的社會理想。隨著社會的發(fā)展，人們對政府的公共服務需求也快速增長，對社會保障服務需求更為突出。做好社會保障服務，才能有效緩解社會矛盾，促進社會和諧。

一、我國社會保障服務存在的問題及原因

（一）各級地方政府執(zhí)政理念有失公正

雖然管理與服務都是政府的職能，但長期以來政府還未完全確立“以人為本”的管理理念，尤其在面對弱勢群體的社會政策如就業(yè)政策、農(nóng)民工政策等方面有失公正，這與我國的“官本位”文化、注重管理控制理念及計劃經(jīng)濟體制有一定聯(lián)系的，背離了改革和發(fā)展的目的，嚴重損害了社會公正。

（二）制度設計存在缺陷

1．政府財政用于社會保障支出水平較低

近年來，我國的財政社會保障支出的數(shù)額雖然逐年增加，但是其占財政支出總量的比例相對較低。近幾年，我國財政社會保障支出占財政總支出比重的平均水平為11％左右，只比極個別的國家高，一些發(fā)達國家支出比例遠遠高于我國，如日本為37％、澳大利亞為35％、加拿大為39％，加之中國的財政社會保障支出缺乏法律約束、帶有明顯的隨意性，使財政社會保障支出相對于民生保障來說簡直是杯水車薪，遠不能滿足現(xiàn)實生活的需求。

2．政府財政對社會保障投入使用結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，各級政府不斷優(yōu)化財政社會保障的投入使用結(jié)構(gòu)，并初步形成了相對穩(wěn)定的公共財政社會保障投入機制，但由于財政性資金的使用具有行政壟斷性質(zhì)、信息不透明，社會相對強勢群體容易成為財政社會保障投入的主要受益者，如機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間、城鄉(xiāng)居民之間所能獲得的公共財政投入，無論是范圍還是水平方面都存在較大差距，社會保障調(diào)節(jié)器的功能未能很好體現(xiàn)。據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查的結(jié)果顯示，城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人口比例為30．2％、沒有任何醫(yī)療保險占44．8％，而在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9．5％，沒有任何醫(yī)療保險占79．1％。這種情況不利于調(diào)節(jié)收入分配差距，甚至影響和諧社會的建設。

3．社會保障資金缺口日益擴大

由于資金籌集方式的單一和投資渠道的單一，社會保障資金缺口已成為財政風險的巨大隱患，主要體現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的缺口上。中國社會養(yǎng)老保險起步較晚，加之中國正邁入老齡化社會的門檻，老年人口迅速增長，養(yǎng)老金需求日益增大，此外，還有一些企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁負擔，允許職工提前退休，人為地增加了養(yǎng)老金的需求，這更加劇了養(yǎng)老金收不抵支的矛盾，養(yǎng)老保險基金“收不抵支”和“空賬問題”日益嚴重。截至到2006年底，中國養(yǎng)老保險基金的缺口達2．5萬億元，養(yǎng)老金空賬額達到了9000多億，而且，養(yǎng)老金空賬缺口還在以每年1000多億元的規(guī)模迅速遞增。

（三）監(jiān)管機制存在疏漏

1．社會保障基金保值增值不理想

“社保基金”的資金主要有三部分：一是作為基本保險的社會保險基金；二是由企業(yè)和個人繳費形成的企業(yè)年金、企業(yè)補充醫(yī)療保險等補充保障基金；三是全國社會保障基金理事會管理的“全國社保基金”。按照國務院《關于加強企業(yè)職工社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定》，基金結(jié)余只能用于購買國債或存入國有商業(yè)銀行，嚴禁進行其他任何形式的投資。然而銀行利率水平和發(fā)行國債方式等很難滿足社保基金保值增值的需要，社保基金的保值增值，正陷入安全與效益的兩難選擇之中。此外，社保資金浪費和貪污等現(xiàn)象嚴重，采取不正當手段騙取社會保障補償?shù)默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，地方政府擅自挪用的問題比較突出。

2．社會保障資金預算管理缺乏約束

目前我國各項社會保障資金都納入了國家預算，但其安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關科目中，并未實行專門的預算管理，如社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的預算資金以及行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費仍與政府經(jīng)常性支出混在一起，僅行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費開支一項就分散在270多個預算科目中核算，養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金僅僅是列收列支而已，致使社會保障基金收支總量不清，難以進行有效的預算管理和監(jiān)督。

二、提升政府社會保障服務績效的建議

（一）樹立以人為本的意識

政府加快轉(zhuǎn)型，履行作為政府的責任，把更多的公共資源用于社會保障服務領域，加大財政社會保障支出。同時政府還要增強“為人民服務”的服務意識，堅持以人為本，勤到基層去聽民意、查問題、找辦法，更好地為群眾服務。只有堅持“以人為本”，樹立了責任意識和服務意識，才會加深對社會弱勢群體的了解，政府才會有所作為，才會得到社會各階層的認可和支持。

（二）建立科學合理的社會保障服務籌資機制

一個好的社會保障服務籌資機制是整個社會保障服務體系可持續(xù)發(fā)展的基礎，同時也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。所以為完善社會保障服務體系，有效落實政府的財政責任，必須建立科學合理的社會保障服務籌資機制、建立經(jīng)常性的財政投入制度，逐步加大對社會保障服務的財政投入。

1．建立多渠道社會保障籌資機制，降低政府財政風險

現(xiàn)階段我國社會保障服務資金的籌集渠道比較單一，除了已存在的社會統(tǒng)籌基金、減持國有股等外，還應拓寬籌資渠道，如通過開征社會保障稅及征收各種特種稅等途徑來充實社會保障基金。征收社會保障稅是國家籌集社會保障基金和調(diào)整收入分配的最有效形式，它以法律的形式明確各方的分配關系，實現(xiàn)保障基金分配的公開化，增強社會保障的透明度。保障稅的設置應采用混合型為宜，即在城鎮(zhèn)，根據(jù)不同保險項目分設社會保障稅，而在農(nóng)村則采用根據(jù)地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收。

2．完善社會保障服務財政投入制度，加大政府財政投入

（1）規(guī)范公共財政投入制度。對于每年預算超收的財力，除了保證法定支出外，應主要用于補充社會保障資金。逐步探索建立經(jīng)常性的財政投入機制，將個人所得稅、消費稅等部分稅種的一定比例用于社會保障服務，使社會保障的財政投入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，最終形成法制化。

（2）調(diào)整公共財政投入結(jié)構(gòu)。由于政府財政對社會保障投入使用結(jié)構(gòu)不盡合理，社會相對強勢群體反而成為財政社會保障投入的主要受益者。調(diào)整后的政府財政投入機制應該立足于“人人享有社會保障”，以社會公平為著力點，逐步創(chuàng)造條件，均衡地向城鄉(xiāng)和不同階層社會成員分配公共財政資源。

3．完善公共財政支出制度

完善社會保障公共財政支出制度，應當著重在以下幾個方面作出制度安排?押

（1）建立社會保障支出增長機制，明確政府財政對社會保障的責任。為解決財政對社會保障支出的“缺位”和“越位”問題，首先應以法律的形式合理劃分各級政府的責任，確保政府真正擔負起主導社會保障制度建設和維護社會公平的責任；其次逐步加大財政投入，盡快形成固定的財政撥款增長機制，逐步將社會保障支出占財政總支出的比例提高到15％－20％。在增加財政支出的同時，必須做到理性安排支出，確保支出與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應，不斷提高社會保障財政支出效益，確保社會保障制度的財務可持續(xù)性應用。

（2）合理界定各種社會保障財政支出項目的分工，優(yōu)化社會保障財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府需要對各種社會保障項目的財政支出進行重新分工，將社會保障支出項目從政府經(jīng)常性支出項目中分離出來，并且將非保險性社會保障支出項目與社會保險支出項目分開，按保障對象和保障功能不同重新分類，對具有同一性質(zhì)的眾多財政支出項目進行清理，統(tǒng)一組合社會保障支出項目。同時繼續(xù)優(yōu)化財政社會保障的支出結(jié)構(gòu)，集中財力向民生保障領域傾斜。

4．合理界定各級政府的財政責任

合理界定各級政府的職責范圍是社會保障制度的正常運行和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。明確劃分中央與地方政府職責范圍可遵循以下基本思路：首先，中央政府負責制定社會保障的相關法律、法規(guī)及運行規(guī)則，主要是從宏觀上駕馭。而地方政府則應該在全國性保障法律法規(guī)的指導下，因地制宜的制訂并實施適合當?shù)氐牡胤叫员Ｕ戏ㄒ?guī)政策和具體的實施辦法；其次，合理劃分各級政府在不同保障項目中的責任。如軍人保障、自然災害救濟等項目，應由中央政府主要負責，并承擔主要的財政責任和組織實施工作，如低保、社會福利等具有較強的地方性公共產(chǎn)品特征的保障項目，應由地方政府主要負責，而基本醫(yī)療保險等具有較強公共產(chǎn)品特性的項目，則有中央和地方政府共同負責；再次，建立健全中央與地方的責任分擔機制。各級政府應該按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理的分擔財政責任，中央政府要真正做到責任全面落實，各級地方政府也要摒棄過去不承擔責任或少承擔責任的缺位現(xiàn)象，通過財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)責任盲區(qū)。最后，按照經(jīng)濟效益的原則，合理劃分中央與地方政府在社會保障管理、實施和監(jiān)督機制建設中的職責范圍，建立各級政府間有效配合，以提高政府配置社會保障資源的經(jīng)濟效益，有效地履行各級政府的財政責任。

（三）建立健全社會保障服務監(jiān)管機制

1．建立社會保障財政風險預警機制

社會保障的財政風險潛伏著巨大的危機，一旦發(fā)生就會波及到整個社會。因此必須要加強社會保障財政風險的預警性或預防性監(jiān)督，構(gòu)建科學靈敏的社會保障財政預警系統(tǒng)。

2．完善社會保障預算制度

為有效解決社會保障資金的預算約束不足以及基金不同程度的被挪用和浪費等問題，同時也為了實現(xiàn)社會保障資金收支的長期平衡和社會保障事業(yè)的持續(xù)和均衡發(fā)展，我們應完善社會保障預算制度，將社會保障的全部收支納入社會保障預算，形成一個統(tǒng)一的、由財政部門集中管理的社會保障預算。這是保證資金專款專用的需要。在具體預算編制上，社會保障基金預算不同于公共預算，應單獨編制預算。社會保障預算的建立應該在市場經(jīng)濟的背景下，結(jié)合政府財政預算進程進行，這樣才有利于加強社會保險基金的管理，提高資金使用效率，有利于政府宏觀調(diào)控作用的有效發(fā)揮。

3．建立社會保障監(jiān)督機制

近些年來，社會保障基金被濫用、挪用的現(xiàn)象較為嚴重，究其原因，既有體制上的缺陷，也有管理上的漏洞。其中最為明顯的是社會保障基金分散在各部門，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，財政部門也沒有將各項社會保障基金納入財政專戶管理。為有效抑制社會保障基金被濫用、挪用等問題，規(guī)避社會保障的財政風險以及從較高的層次規(guī)范和監(jiān)督社會保障財務收支活動，中國有必要建立包括行政監(jiān)管體系、司法監(jiān)管體系和社會監(jiān)管體系在內(nèi)的多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

（1）建立行政監(jiān)督體系。行政監(jiān)督系統(tǒng)通常應以日常監(jiān)督為主，實際上包括社會保障部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、民政部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督等。社保部門要發(fā)揮管理主體作用，做好基礎資料建立和核實工作，加強基金在征收、管理和發(fā)放各環(huán)節(jié)的效率、質(zhì)量和準確性。財政部門應抓好基金的“收支兩條線”管理，確保不被擠占挪用，加強社會保障部門監(jiān)督，可以使政府的財政社會保障支出更合理。民政部門的監(jiān)管主要是對社會救助和社會福利等項目的實施行使監(jiān)管權(quán)，審計部門的監(jiān)督是通過對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障基金財務收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。政府監(jiān)督體系的建立和完善依賴于社會保障部門、財政部門、民政部門、審計部門等多部門的合作。

（2）完善司法監(jiān)督體系。目前無論對冒領或騙保行為，相關法律都是空白，抓著就抓著了，抓不著就不了了之，最多就是警告了事，而被冒領和被騙取的款項就很難追回來了。因此必須對社保基金的監(jiān)管進行專門立法，以確保對社保基金的征收、管理、支付、運營等行為作出規(guī)范化的監(jiān)督和管理。同時不斷完善社會保障的司法監(jiān)督體系，并通過加大司法監(jiān)督力度，促進司法機關依法辦案、公正司法，以此促進社保基金的安全、社會保障事業(yè)的改革與可持續(xù)發(fā)展，同時有利于維護社會的公平正義，保護人民群眾的合法權(quán)益，也為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了法制保障。

（3）健全社會監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指非官方的、非專門的社會保障監(jiān)督系統(tǒng)以外的其他方面的監(jiān)督，是屬于民眾性、社會性、非強制性監(jiān)督系統(tǒng)。同時，是基于壟斷性的社會保障機構(gòu)可能存在的和不負責任的態(tài)度導致社會保障支出低效率的監(jiān)督系統(tǒng)。在社會監(jiān)督方面應主要發(fā)展工會監(jiān)督、企業(yè)團體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等系統(tǒng)。構(gòu)建多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。以競爭性的方式提供公共服務，對于促進社會保障事業(yè)發(fā)展、提高各級政府辦事效率、確保社會公平正義有著重要而長遠的意義。

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篇（8）

[中圖分類號]G641

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）24-0050-03

大學生暑期社會實踐活動已經(jīng)成為高等教育的重要環(huán)節(jié)，是大學生思想政治教育的重要陣地，對大學生了解社會、鍛煉實踐能力、提升綜合素質(zhì)及增強社會責任感等具有重要的作用，受到廣大學生的歡迎，也得到了社會的認可，但是大學生暑期社會實踐活動在實施過程中也存在一些問題，因此對高校暑期社會實踐校級重點團隊進行研究，探究其存在的問題及原因，并提出改進的對策與建議，具有重要意義。

一、重點團隊在運行中存在的問題

（一）經(jīng)驗不足導致效率不高

由于大中專院校的學生在校時間一般只有三到四年，前一年參加過實踐的同學，第二年可能就面臨著畢業(yè)，所以團隊人員幾乎年年是新手，普遍缺乏社會實踐經(jīng)驗，再加上當今的大學生參與社會活動普遍較少，對于如何在校外組織活動、開展活動，如何與人打交道等，幾乎都處于空白期，他們雖然對實踐活動充滿熱情但對活動本身知之甚少，從而導致整個實踐活動從策劃到人員培訓到活動過程中的靈活調(diào)整都面臨諸多問題，給帶隊老師增加了負擔，一定程度上影響了實踐活動的效率。

（二）人員結(jié)構(gòu)復雜導致專業(yè)程度不高

校級重點團隊的成員的來源一般是從全校范圍內(nèi)征集或是二級學院（系部）從本學院征集而來，人員的年齡結(jié)構(gòu)、年級分布、專業(yè)背景、社會經(jīng)歷等存在較大差異，如何在短期內(nèi)讓團隊形成戰(zhàn)斗力，開展既能體現(xiàn)專業(yè)特色，又能滿足社會需求的實踐活動，是個充滿挑戰(zhàn)的問題。活動能否成功開展，隊員的素質(zhì)起到了決定性作用，而大學生暑期社會實踐活動，在考慮到活動便于開展的同時，也要考慮到學生的專業(yè)性專業(yè)所學能否在實踐中得到鍛煉，讓學生在奉獻社會的同時，能夠鍛煉自我，而團隊成員的復雜性影響了這一目標的達成。

（三）時間短導致活動開展不充分

由于暑假的時間只有兩個月左右，加之活動的策劃、人員的培訓和考慮的學生的休息，暑期社會實踐活動的時間一般都控制在半個月到一個月左右，在學生經(jīng)驗普遍缺乏的情況下，除去學生在活動中適應的時間和最后總結(jié)的時間，整個實踐活動的有效時間非常有限，再加上暑期天氣變化等不確定因素影響，整個實踐活動能否按照既定計劃有效開展，是個很大問題，甚至出現(xiàn)“轟轟烈烈出門，寥寥草草結(jié)束”的情況，嚴重影響了活動既定目標。

（四）人員數(shù)量有限導致影響力不夠

由于經(jīng)費的限制和指導老師不足等問題，各高校的暑期社會實踐重點團隊數(shù)量普遍不多，一般一個系部（學院）組建一到兩支隊伍，學校層面組件一到兩支隊伍，考慮到經(jīng)費開支和安全等現(xiàn)實情況，每支隊伍的人員規(guī)模也基本控制在10-15人左右。因此，一所學校暑期社會實踐重點團隊的隊員的總?cè)藬?shù)，只占到在校生人數(shù)很少的一部分，這樣的人數(shù)規(guī)模，使得大多數(shù)學生沒有機會參與到重點團隊的實踐活動中去接受鍛煉，同時也削弱了整個實踐活動的社會影響力和校園影響力。

二、加強重點團隊過程管理的意義

破解重點團隊存在的諸多問題，加強團隊的過程管理，提升團隊的運行效能，是個重要的突破口，具有重要意義。

（一）有助于進一步增強重點團隊的影響力

一所學校的暑期社會實踐的影響力如何，主要體現(xiàn)在它的重點團隊在活動組織和宣傳工作等方面做得如何。重點團隊是學校重點投入的團隊，是師生廣泛關注的團隊，是活動目標高度凝練，目標高度明確的團隊。加強對活動團隊過程的充分管理，提高活動效能，把活動做實做好，在此基礎上加大宣傳力度，可以帶動提高學校各個層面的暑期社會實踐活動，提升師生、社會對社會實踐活動的關注度，進而提升整個學校的社會知名度。

（二）有助于進一步發(fā)揮重點團隊的示范作用

重點團隊是一般團隊和其他團隊學習的榜樣，加強對重點團隊活動過程的管理，科學、有效、充分的開展實踐活動，可以及時總結(jié)出一些有效的活動方法，提高活動的效能。通過建立“QQ群”、“微信群”等新媒體溝通平臺，組織各實踐團隊在群中定期交流，可以推動其他團隊的工作開展。同時，實踐活動結(jié)束后，對重點團隊的工作進行總結(jié)，可以為來年的實踐工作提供重要的經(jīng)驗參照。重點團隊從某種意義上來說是標桿、是發(fā)動機、是經(jīng)驗播種機、是領頭羊，也是宣傳典型。

（三）有助于進一步增強重點團隊的工作效能

如何在半個月左右的時間內(nèi)，完成實踐目標，較好的完成實踐任務并形成一定的社會影響，提高工作效能是重中之重。管理出效率，管理出效能，管理出成績，唯有加強對整個隊伍的活動過程管理，根據(jù)活動中遇到的新問題新情況不斷調(diào)整工作思路，調(diào)整活動的組織與安排，及時做好與各方面的溝通，才能提升效率。反之，一味地按照活動計劃開展活動，遇到新問題不能及時調(diào)整，將使活動成效大打折扣。

（四）有助于進一步鍛煉大學生綜合素質(zhì)

社會實踐活動對大學生的鍛煉，不僅是活動內(nèi)容本身對學生的鍛煉，更是學生在活動過程中對活動組織能力、協(xié)調(diào)能力、遇到新情況時解決問題的能力及與人溝通等能力的綜合鍛煉。加強對活動過程的管理，提醒、引導學生提前發(fā)現(xiàn)問題，自主有效解決問題，及時反思問題，學習運用集體智慧推動活動有效開展，是大學生暑期社會實踐活動的重要目的。

三、加強重點團隊有效管理的對策

（一）優(yōu)化頂層設計，凝練實踐活動主題

暑期社會實踐活動作為高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，必須尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進、注重實效。對活動主題、實踐內(nèi)容、具體形式、方案優(yōu)化、成果呈現(xiàn)等均需從源頭上科學謀劃、系統(tǒng)設計。每年的暑期社會實踐活動，從團中央到各地團省委、團市委都會下發(fā)專門的活動通知，對活動的指導思想、活動的內(nèi)容安排及活動要求作出相應的指導，各高校也會根據(jù)文件精神下發(fā)符合本校實際的活動通知方案。如何既科學充分的領會上級文件精神，又能合理的結(jié)合學校特點擬定活動主題，做好頂層設計是重中之重。設計者一要吃透上級文件精神，深刻領會文件精神的內(nèi)涵實質(zhì)，把握好當前社會大背景下，國家對大學生暑期社會實踐的整體要求和期待，真正做到黨有號召團有響應，不走過場不做表面文章；二是把握好本校的實際，既要有一般性的文化類活動，又要體現(xiàn)學生的專業(yè)特點，同時要體現(xiàn)服務社會，真正做到在服務社會中鍛煉專業(yè)所學，實現(xiàn)互利雙贏。

（二）嚴格成員選拔，優(yōu)化團隊成員素質(zhì)

重點實踐團隊承擔著比普通團隊更高的目標任務，對成員的選拔就變得至關重要。首先，在選拔方式上要擬定科學的選拔方案，既能夠選拔出適合的隊員，又能夠緊密契合“受教育、長才干、作貢獻”的活動宗旨，不能只選擇活動經(jīng)驗相對豐富的學生干部、社團干部，還要兼顧普通同學，把渴望實踐、追求進步、樂于奉獻的同學要選拔進來。要讓團隊既包含活動經(jīng)驗豐富的學生干部，又包含追求進步的普通同學，人員構(gòu)成既有利于增強團隊整體素質(zhì)，又能起到鍛煉隊伍的目的，同時還要針對活動場所的特征、活動本身的特點等，考慮好男女生的性別比例。要草擬好選拔方案，制定科學的選拔標準，組建專門的選拔隊伍，做到學校層面的重點團隊面向全校征集選拔、各系部的團隊向所在系部全面選拔，做好充分的宣傳工作，把能力強、樂于奉獻、可以塑造的優(yōu)秀隊員選。

（三）加大培訓力度，提升實踐技能

擬定了具體的實踐方案之后，要按照總的任務量和時間安排，擬定具體的活動日程表，把活動安排具體到每一天或者每一個可以預料的時間段，按照活動設想對隊員進行培訓。在培訓師資的安排上，既要有理論經(jīng)驗豐富的指導教師授課，又要有實踐經(jīng)驗豐富的同學現(xiàn)身說法，在培訓內(nèi)容上，既要有具體的活動操作培訓又要有工作態(tài)度和解決問題的思維訓練；在培訓人員的針對性上，成員既要有各自的工作分工，又要有集體的密切合作；在活動擬定上，既要有正常的活動方案，又要有應急預案；在培訓安排上，既要有教師講課，又要有交流討論和提問。一般來說，短時間的培訓在技能提升上的作用是有限的，但是在提升學生安全意識、紀律意識、團隊意識和工作思維方式和吃苦耐勞樂于奉獻的精神上，作用明顯。需要強調(diào)的是，一定要確保實踐過程中的人生安全。強化責任意識、實化安全措施，做好安全預案，同時充分發(fā)揮思政理論課教師指導作用，校院分層多措并舉推進安全培訓和思政指導，確保實踐活動安全有序開展，一旦安全出現(xiàn)問題，活動將功虧一簣。

（四）及時總結(jié)調(diào)整，提高活動效率

活動進行過程中，會出現(xiàn)與計劃變化很大的情況，甚至完全不能按計劃進行，隊員的情緒和信心也會產(chǎn)生波動，受到影響，因此指導老師要及時發(fā)現(xiàn)苗頭，隨時進行修正。由于隊員是從全校或系部選拔過來的，無論師生之間還是隊員之間都有一個磨合的過程，在隊伍建立之后，指導老師要引導隊員從隊伍中推選出一位工作積極、責任心強、能夠服眾的學生負責人，盡量避免教師指定，要引導學生自己推選，活動開始后，教師只負責活動整體思路的確定和活動規(guī)范的管理，學生之間的協(xié)作、分工包括日常用餐、起居安全紀律等，都可以有學生負責人進行協(xié)調(diào)，指導教師只負責聽取匯報，判斷是否可行，是否進行修正等。在活動開始的前幾天，要每天晚上定時召開工作總結(jié)會，每位隊員都要對一天的工作進行總結(jié)發(fā)言，指出所出現(xiàn)的問題，并提出自己的見解，教師根據(jù)學生的交流情況和學生們一起商議對策，提出第二天的工作方案，并連夜準備。同時要求每個隊員在工作開始的前幾天，每天發(fā)送書面的工作總結(jié)給指導老師。活動逐漸進入正軌之后，總結(jié)會等就可以在用餐時進行解決，無須專門開會、天天寫總結(jié)。隨著活動的推進，師生關系、隊員關系更加熟悉，隊員的紀律意識可能會出現(xiàn)波動，對活動的準備可能會出現(xiàn)松懈，這個時候指導老師要及時發(fā)現(xiàn)苗頭，巧妙制止，防止活動中出現(xiàn)人員矛盾，防止活動虎頭蛇尾。

（五）充分利用資源，挖掘活動潛能

篇（9）

    (一) 職業(yè)道德品質(zhì)敗壞,貪財貪色貪權(quán)會計人員中的極少數(shù)一部分人,由于長期不注意自身道德修養(yǎng),為了追求奢侈生活、個人享樂,經(jīng)不起金錢、權(quán)力和美色的誘惑,采用欺詐、弄虛作假的手段大量侵吞國家財產(chǎn),給國家和單位造成巨大的損失。

    (二)迫于單位領導的壓力,失去職業(yè)道德在現(xiàn)階段,我國絕大部分會計人員主要是在單位負責人的領導下工作,一些平常較為敬業(yè)的會計人員在面臨授意、指使、強令其偽造、變造會計資料時,出于無奈被迫放棄職業(yè)道德、失去原則違心操作。

    (三)缺乏敬業(yè)精神,會計職業(yè)勝任能力較差

    目前我國會計人員隊伍中,有些人在工作中表現(xiàn)出馬馬虎虎,敷衍塞責,工作熱情不夠,積極性不高。要做好會計工作,不僅要有良好的職業(yè)態(tài)度,還要有不斷進取的精神和較強的工作技能。

    二、 會計職業(yè)道德存在問題的原因

    1. 法律制度不健全。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民內(nèi)心法制觀念的加強,人們越來越知道用法律來保護自己的切身權(quán)益, 但是隨著各種各樣的事件發(fā)生也發(fā)現(xiàn)很多法律并不健全, 尤其有些會計領域現(xiàn)在還無法規(guī), 有些會計領域雖然有法規(guī)、制度,但是執(zhí)行起來相對較難或者不執(zhí)行,有些會計政策不是很完善,執(zhí)行起來可“變通”,很容易有漏洞可鉆。有些會計法規(guī)制度已過時,需要修訂,由于法律制度不健全會導致會計造假者有機可乘。

    2. 利益驅(qū)動及會計職業(yè)的從屬性令職業(yè)道德滑坡。利益包含“單位利益”與“單位負責人、會計人員以及相關人員”的個人利益,而單位利益居首。采取提供虛假會計信息手段單位可騙取各方信任,且因此獲取投資與貸款及降低稅金支出等。

    3. 會計人員理論水平低業(yè)務能力欠缺。會計因為是和錢財物打交道,所以一般情況下,從事會計工作的人員都是領導信任指定的人,很少去關注受過的教育程度,現(xiàn)在很多一線工作的人員很少有大專文憑,也很少是專業(yè)會計學出身的,這種情況決定很多會計人員缺少足夠的理論基礎知識和專業(yè)知識,加上有些單位的業(yè)務量不大, 會計從業(yè)人員更缺乏鉆研業(yè)務,精益求精的精神。

    4. 監(jiān)督機制缺乏。當下因我國的市場經(jīng)濟體制還不健全,許多因素和市場經(jīng)濟不能相互適應。因會計監(jiān)督者獨立性的缺失常常導致內(nèi)部監(jiān)督僅僅流于形式。外部監(jiān)督受“任務重、點多、面廣”的影響又加之注冊會計師體制恢復創(chuàng)設太短、以及知識老化等,皆和所要承擔的任務與所需要實現(xiàn)的目標無法相適應,無法由外部監(jiān)督保障會計信息質(zhì)量。

    三、加強會計人員職業(yè)道德建設的途徑

    1.建立完備的道德教育體系

    加強會計人員職業(yè)道德,是一個長期的系統(tǒng)工程,它需要建立一個配套的道德教育體系,要把會計職業(yè)道德規(guī)范滲透到專業(yè)學習內(nèi)容之中,應將道德教育、文化知識、專業(yè)技能的培訓有機地結(jié)合起來。讓學生在從事會計職業(yè)之前就樹立崇高的職業(yè)理想,為以后正確對待自己所從事的會計職業(yè),做到敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè),為其良好的道德品質(zhì)打下基礎。形成以會計專業(yè)在校生教育、崗前教育和后續(xù)教育多層次的、完備的會計職業(yè)道德教育結(jié)構(gòu)。

    2.從機制上制度上加強建設

    雖然《會計基礎工作規(guī)范》和《會計法》對會計職業(yè)道德有了一些原則性的規(guī)定,但是我國現(xiàn)有會計法規(guī)和法律還沒有一個專門系統(tǒng)的會計職業(yè)道德規(guī)章制度,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快,對這方面要求越來越高,讓執(zhí)法人員有章可循有法可依。加強會計職業(yè)道德建設也是為了建立完整的會計職業(yè)道德體系。

    3.強化法制監(jiān)管

    結(jié)合國情,對相關法律規(guī)章進行修改完善,可借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗,增加“民事賠償制度”,對造假生成的損失,依責任大小承擔,明確及加大“單位負責人”所賠償?shù)谋嚷?如此會計信息使用者在受到虛假信息侵害后即可憑條款提起訴訟。

    4.全社會宣傳會計職業(yè)道德,營造整體良好氛圍

    環(huán)境對一個人的行為起著非常重要的作用,中國因為對普及《會計法》起步較晚, 所以對社會公眾普及相關知識,提高公眾的識別能力是一項非常重要的大事。在全社會積極開展輿論監(jiān)督,讓大家認識抵制行業(yè)錯誤言行、在全社會進行全方位多渠道地進行會計職業(yè)道德的宣傳教育,通過營造濃烈的輿論氛圍,使正確的會計職業(yè)道德觀念逐步滲透到人們的思想深處,從而達到凈化會計從業(yè)人員的內(nèi)心世界,改善人們的認知標準,從而建立符合道德規(guī)范的世界觀、人生觀和價值觀的目的。

    榜樣的力量是無窮的,所以一個單位領導做一個好的榜樣好的示范,能在會計工作中嚴格要求自己,以身作則,成為全體下屬的表率楷模,這樣才能更好的要求下屬遵守行業(yè)規(guī)范。也可以選擇在不同的單位、不同的行業(yè)、不同的會計崗位中選出先進典型進行示范,組織先進典型現(xiàn)身說法,對先進人物進行表彰,通過人們之間的互相學習、互相感染、特別是通過會計職業(yè)道德水準較高的先進模范人物的傳、幫、帶,來提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德水平。通過對先進典型的宣傳教育來影響財會從業(yè)人員的職業(yè)道德行為。全社會做到各盡其責,相互配合,齊捉共管,形成合力, 更好的搞好會計職業(yè)道德建設,提高所有會計工作者的思想道德素養(yǎng)。在全社會營造出良好的積極向上的氛圍。

篇（10）

社會救助在改善民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，近年來，基層社會救助逐步擴展到城鄉(xiāng)低保、特困救助、臨時救助、低收入困難群眾幫扶與救助等業(yè)務，社會救助工作日益完善；但從基層工作中反映出來的問題來看，仍然存在一些因素，制約著社會更加公平的實現(xiàn)。

一是資金來源單一，救助廣度深度受限。近幾年來政府和慈善方面用于社會救助的資金雖然逐年見長，但是需救助的人員漲幅大于資金投入的漲幅，加之社會救助資金來源主要是靠政府財政投入，社會籌資渠道少、數(shù)量小，來源較為單一；由于資金少，救助標準仍然較低，被救助對象生活沒有得到明顯改善。

二是標準制定固化，救助公平公正受限。將家庭收入作為主要的確認標準，沒有考慮家庭的剛性支出，致使許多家庭收入高于救助標準，但家庭剛性支出過大的群眾無法享受國家應有的救助；將有無贍養(yǎng)人作為特困供養(yǎng)的確認標準，缺不考慮贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)能力，造成一些有子女，但子女物質(zhì)條件不高或者贍養(yǎng)能力差的老人無法納入政府救助范圍。

三是項目實施單一，救助體系完善受限。我國當前雖然建立了以生活救助為主，生產(chǎn)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助和災害救助等社會救助為輔的基本體系，但在具體實施中主要還是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，其他專項救助仍“徒有其表”，救助體系的進一步完善還需進一步加強。

針對以上問題，提出下列三點建議：一是擴寬籌資渠道，增強救助的廣度深度。建立專項基金，鼓勵社會力量參與募捐，把社會救助的“蛋糕”做大，提高救助標準，確保救助對象接受救助后生活能得到明顯改善。二是科學制定標準，強化救助的公平公正。建立復合型的救助標準，改變單一的以家庭收入，贍養(yǎng)人情況為主的救助標準，根據(jù)家庭實際收入情況建立復合型的救助標準，實現(xiàn)“應保盡保”更加公平公正。三是全面實施救助，完善救助的體系建設。健全社會救助體系，全面實施救助工作，讓更多的困難群眾和更多得困難現(xiàn)象得到救助，充分發(fā)揮社會救助維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公平的作用。

篇（11）

中學生暑期社會實踐，是指中學生利用暑假，走出校園，在更廣闊的社會環(huán)境中獲取并掌握新知識，認識社會，了解社會，服務社會，從而使其德、智、體、美等各方面得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一種活動形式，在中學生的成長和成才過程中有十分重要的意義。目前，暑期社會實踐活動開展得如火如荼，但是在實施的過程中，也面臨許多問題，亟待我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。

一、中學生暑期社會實踐活動中存在的主要問題

1.對社會實踐活動的重要性缺乏認識，存在走過場的現(xiàn)象

迫于學業(yè)考試的壓力和越來越激烈的升學競爭，大部分中學生只注重文化課的成績，對社會實踐活動缺乏應有的熱情。部分中學生甚至根本沒有親身參加過社會實踐，只是拼湊一份實踐報告，然后托關系找單位蓋章，草草了事。當然，也有部分學生親身參與了社會實踐，但是他們在社會實踐中缺乏應有的積極性和創(chuàng)造性，缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，不能認真地完成實踐計劃，在實踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，為了實踐而實踐，沒有更多的知識追求和價值追求，一旦遇到困難就叫苦連天，遇到問題就輕言放棄。

2.暑期社會實踐活動的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

自從學校把社會綜合實踐活動列入到對學生的考核內(nèi)容，并賦予其一定學分以后，暑期社會實踐已經(jīng)成為學生的一門必修課。從交上來的“答卷”看，社會實踐的內(nèi)容和形式同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重。從活動的內(nèi)容看，學生們所從事的活動中，大多是最不具知識和技術含量的一些服務性工作或體力勞動，如：發(fā)放宣傳單、宣講、生產(chǎn)勞動、衛(wèi)生服務等很少有發(fā)揮空間的工作，因而實踐的成效僅限于參與，沒有能力的多重培養(yǎng)，更談不上對學生思想道德修養(yǎng)的提升。從活動的形式看，中學生的暑期社會實踐活動無非是一些志愿者活動，如：走進社區(qū)、街道、農(nóng)村去幫助弱勢群體或者參加各種志愿者組織。如果這種高度同質(zhì)化的社會實踐活動年復一年地開展下去，將會不斷扼殺中學生參與暑期社會實踐的興趣，也會使暑期社會實踐活動再難以為繼。

3.缺乏科學系統(tǒng)的組織和評價體系

評價松散、專業(yè)指導匱乏等是影響暑期社會實踐吸引力的重要因素[1]。中學生暑期社會實踐大多是由學生工作處組織，由班主任負責具體執(zhí)行。但是落實到具體工作中，老師們往往只做到了簡單的發(fā)放和回收表格的工作，而很少給予具體的專業(yè)指導，這就使得中學生的暑期社會實踐缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的指導。

此外，中學生暑期社會實踐活動的效果考核也缺乏科學系統(tǒng)的評價體系。對學生的暑期社會實踐活動進行與否、進行得如何，沒有一套完整的可供檢查的方法和程序，唯一的依據(jù)就是學生的社會實踐報告。而對實踐報告的考核又主要從兩個方面進行評價，一是從文學的角度來檢查實踐報告內(nèi)容的完整性、真實性，并綜合考量報告的文學功底；二是從社會認可的角度，即實踐單位的評語和公章，來對實踐活動的真實性和實踐的效果進行評價。這樣的評價方法雖然有一定的可操作性，但是也面臨許多的現(xiàn)實問題：重結(jié)果而輕過程的考核，為“虛假”實踐活動提供了空間；重報告而輕實踐的考核，使學生容易忽視實踐活動本身，而專心于編造出華麗的報告，而這些結(jié)果是與把暑期社會實踐納入中學生學業(yè)考核的初衷背道而馳的。

二、增強中學生暑期社會實踐活動實效的對策

1.提高參與者對中學生暑期社會實踐的重視程度

中學生對暑期社會實踐的敷衍態(tài)度，一是因為對社會實踐在其成長中所起的作用缺乏清晰認知，二是有的學校只是硬性攤派任務，在社會實踐的整體組織、安排上沒能了解學生學習成長的需求[1]，同時，社會層面沒有給予中學生暑期社會實踐必要的支持也是重要的原因之一。因此，提高對中學生暑期社會實踐的重視程度需要中學生、學校、社會三個層面的共同參與。

從學生層面來說，中學生應該明確社會實踐的作用和意義，認識到社會實踐是檢驗所學知識、發(fā)現(xiàn)自身不足的主要方式，是鍛煉和提高自身意志和能力的重要途徑，同時也是中學生走進社會、了解社會、服務社會的重要過程，從而以飽滿的精神和積極的態(tài)度參加暑期社會實踐。

從學校層面來說，組織中學生暑期社會實踐可以健全學校的教育機制，進一步完善教育功能[2]，因此各學校要進一步加大對中學生暑期社會實踐工作的重視程度，完善指導機構(gòu)，落實執(zhí)行方針。此外，學校還可以拓寬宣傳途徑，組織宣傳人員創(chuàng)建專門的宣傳平臺，通過博客、QQ等新媒體加大宣傳力度，以此凝聚人心、匯聚人氣。

從社會層面來說，社會各界要具備長遠和全局眼光，不能因為中學生暑期社會實踐是公益性事業(yè)，短期經(jīng)濟效益和社會效益不明顯，便對職位的供應和相關工作采取敷衍態(tài)度。要切實提高對中學生暑期社會實踐活動的認識，將其提升到促進人才培養(yǎng)質(zhì)量和保障社會安定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，予以認真對待。

2.創(chuàng)新中學生暑期社會實踐的內(nèi)容和形式

作為暑期社會實踐的組織機構(gòu)，學校應對暑期社會實踐進行合理規(guī)劃和組織，從活動的內(nèi)容和形式上推動社會實踐活動不斷豐富和創(chuàng)新。

一方面，采取學生自主申報與學校民主篩選相結(jié)合的機制，鼓勵中學生根據(jù)自身能力和興趣愛好自主選擇實踐項目，對于學生自主申報的有意義且可行的實踐項目，學校各部門和老師應予以支持，并給予相應的指導，讓學生放心大膽地去開展，如此，不僅能夠保證社會實踐活動的質(zhì)量和水平，而且能夠在起點上保證學生參與活動的積極性。

另一方面，可以將暑期實踐活動與社團活動相結(jié)合。學生社團是學生為了實現(xiàn)共同的意愿和滿足個人興趣愛好的需求而自愿組成的的群眾性學生組織，如果將暑期社會實踐活動與社團活動相結(jié)合，不僅可以充分調(diào)動社團干部的積極性，利用社團比較固定的會員機制，解決組織領導和人員分配問題，而且可以把實踐內(nèi)容與社團宗旨相結(jié)合，使活動更具有目的性和社會意義。例如：環(huán)保社組織學生進行與環(huán)保相關的實踐活動，科技社組織學生去工廠或農(nóng)場進行技術學習，文藝社組織學生開展文藝演出。

3.進一步完善中學生暑期社會實踐的過程考核機制

中學生實踐活動的考核要告別唯實踐報告是從、“虛假”實踐、形式主義等問題，必須在考核中引進和強化過程考核。把暑期社會實踐過程劃分為若干個可衡量的指標，比如：出勤、工作表現(xiàn)、團隊合作、實踐報告、單位反饋等，每個指標總分100分，以一定的比例計入總分。此外，在評價方法上，還可采取個人自評、小組互評、學校考評相結(jié)合的方式，以減少考核評價過程中主觀因素的影響，提高暑期實踐考核的準確性和公信度。