社會(huì)建設(shè)存在的問題及對(duì)策大全11篇

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篇（1）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績(jī)效三個(gè)方面來分析財(cái)政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。

一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金狀況分析

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量分析

自1978至2006年，我國(guó)財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財(cái)政總支出的8.46%。從絕對(duì)量上看，我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長(zhǎng)，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長(zhǎng)了20.06倍，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國(guó)財(cái)政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢(shì)；用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢(shì)，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個(gè)百分點(diǎn)，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù)。

3.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效分析

本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。

選取財(cái)政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p

回歸方程中因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p

另外，農(nóng)村科技三項(xiàng)變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財(cái)政收入?yún)s未能承擔(dān)對(duì)等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財(cái)力下，形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計(jì)量模型表明，財(cái)政支農(nóng)資金總量對(duì)農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對(duì)各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)存在的問題

2004年以來，我國(guó)每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，但仍然存在一些問題。

1.財(cái)政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢(shì)，但總量不足

通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1。在我國(guó)，自1985年至2006年，我國(guó)投資比較率均在0.2左右。說明我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國(guó)農(nóng)業(yè)總投資中，財(cái)政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財(cái)政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差

從總體上看，我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)。1978年～1984年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個(gè)多百分點(diǎn)，這反映出我國(guó)地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí)，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

(1)回歸分析的結(jié)果表明：在國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實(shí)卻是這三項(xiàng)的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時(shí)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。在這些比重下降的同時(shí)，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

(2)財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年，財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策

1.進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例將我國(guó)眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

3.完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃小舟王紅玲:財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效實(shí)證分析[J].商業(yè)時(shí)代,2005（30）

篇（2）

關(guān)鍵詞 ：“兩型”社會(huì)建設(shè)；非政府組織參與；對(duì)策

在國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌鄉(xiāng)成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，長(zhǎng)株潭城市群于2007年12月被批準(zhǔn)為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）。長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)這一龐大的系統(tǒng)工程建設(shè)離不開政府與各種社會(huì)力量之間的改革與合力，因此，如何在“兩型”社會(huì)建設(shè)中不斷完善非政府組織的參與是一個(gè)非常重要且必須解決的課題。

一、非政府組織參與長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵

“兩型”社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上同時(shí)人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)。非政府組織參與長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的過程即為民間組織一法律賦予的權(quán)利為前提，依據(jù)法定程序行動(dòng)，為“兩型”社會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮其創(chuàng)新性先導(dǎo)作用、紐帶似緩和作用、啟發(fā)性助推作用、兼具整合、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等多項(xiàng)功能，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生的目標(biāo)。

二、非政府組織參與長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀及不足

自長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)正式全面開展以來取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，毋庸置疑，非政府組織為階段性成果取得發(fā)揮了不可或缺的助推作用。湖南省長(zhǎng)株潭城市群非政府組織的發(fā)展起源于上個(gè)世紀(jì)九十年代的中期，就起速度和數(shù)量上來看，其發(fā)展迅猛且潛力巨大，其發(fā)展的現(xiàn)狀在湖南省各地區(qū)中極具標(biāo)志性，代表了湖南省非政府組織發(fā)展的高精尖水平。從其發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量來看，長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)中的非政府組織參與還存在以下問題：

1.管理非政府組織的法律缺失

從整體而言，對(duì)非政府組織的立法領(lǐng)域還相對(duì)狹窄，立法不完善，數(shù)量有限的法規(guī)和條例、規(guī)定和管理辦法中部分內(nèi)容已與現(xiàn)實(shí)不符,抽象且缺少可操作性。法律制度對(duì)非政府組織參與“兩型”社會(huì)建設(shè)的支撐和促進(jìn)作用微乎其微，甚至存在一定程度上限制非政府組織發(fā)展的情況。例如：關(guān)于社團(tuán)組織的成立有嚴(yán)格的人力、物力、社會(huì)需要等指標(biāo)性規(guī)定；明令禁止社團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；社團(tuán)活動(dòng)的直接依據(jù)大部分是民政部以及其他部委的規(guī)定；對(duì)社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理缺乏可行性規(guī)定，缺少鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這樣的法律環(huán)境在一定程度上阻礙了非政府組織的壯大和能力發(fā)揮。

2.非政府組織發(fā)展資金不足

充足的資金是非政府組織運(yùn)行和發(fā)展的基本條件，資金的匱乏必然倒非政府組織在“兩型”社會(huì)建設(shè)中的參與效果不佳甚至無作為的現(xiàn)象。長(zhǎng)株潭非政府組織的活動(dòng)資金主要來源于以下幾個(gè)渠道：政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、組織會(huì)費(fèi)及提供服務(wù)所得收入。政府部門提供的資助是相當(dāng)有限的，單單依靠政府資助的非政府組織大多步履維艱甚至名存實(shí)亡。根據(jù)非政府組織的性質(zhì)而言，接受社會(huì)捐助是組織發(fā)展的必然選擇。但由于相關(guān)政策的缺失、機(jī)構(gòu)自身管理監(jiān)督機(jī)制的不完備導(dǎo)致這一渠道的收入也微乎其微。部分的非政府組織迫于運(yùn)行資金壓力從事偏離組織宗旨且與本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向營(yíng)利性。然而，針對(duì)非政府組織收取培訓(xùn)和咨詢費(fèi)用的監(jiān)管及整頓辦法相當(dāng)嚴(yán)苛，這無疑加大了非政府組織籌資難度。

3.人才缺失及組織參與能力不強(qiáng)

非政府組織人才資源的匱乏在很大程度上導(dǎo)致了組織參與”兩型“社會(huì)建設(shè)的能力不足、效用不強(qiáng)。長(zhǎng)株潭，甚至普及到全國(guó)的非政府組織缺乏固定的人才渠道，工作人員的取用途徑采取聘任制，編制有限且基本的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱等方面的政策保障都不完備，以上這些問題的存在嚴(yán)重影響了人才的吸引及發(fā)展。從第一線退下來的離退休人員，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革分流的人員等成了非政府組織的主要人員組成。他們的觀念、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等不能滿足非政府組織發(fā)展的需求。人事壁壘使具備專業(yè)能力的人力資源難以流入非政府組織，因而，組織缺少動(dòng)力，其動(dòng)員諸多社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)其宗旨的能力自然無法提升，參與建設(shè)的后勁不足。

4“. 二重管理”及行政化傾向嚴(yán)重

雙重管理的冗雜性主要表現(xiàn)在非政府組織的日常事務(wù)、變革年檢事務(wù)、活動(dòng)安排等必須獲得民政部門的同意，同時(shí)必須聽取業(yè)務(wù)主管部門的管理和安排。這樣的多頭領(lǐng)導(dǎo)無疑造成權(quán)責(zé)不清、手續(xù)繁雜、范圍劃分不清等影響效率的問題，在運(yùn)行起始階段就削減了組織參與熱情。非政府組織與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，甚至被定義為“二政府”主要因?yàn)檫@樣的依附關(guān)系在組織設(shè)立時(shí)就產(chǎn)生。無論是完全掛靠、執(zhí)行政府命令、接受政府委托和管理還是單純的提供公共物品與服務(wù)。這些組織都有嚴(yán)重的行政化傾向，違背了非政府組織應(yīng)有的靈活性、民主性、志愿性，單單成為政府部門附庸。

三、完善非政府組織參與長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

1.構(gòu)建非政府組織參與的法律體系構(gòu)建適宜非政府組織參與的法律環(huán)境，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，界定非政府組織的法律地位，改變其依據(jù)政府部門行政命令行動(dòng)的現(xiàn)狀。第二，完善非政府組織參與程序、信息公開等立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。第三，構(gòu)建配套支持制度，充分調(diào)動(dòng)資源、人才、專利技術(shù)等因素在組織運(yùn)行中的積極作用。

2.豐富籌資渠道，科學(xué)管理資金在資金的籌集方式上，我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出符合國(guó)情的籌資方案。政府補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)、民間捐贈(zèng)等多渠道結(jié)合是未來非政府組織生存和發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府組織也必將扮演更加重要的社會(huì)角色。充分的資金離不開優(yōu)化的管理，籌集、管理、監(jiān)督、反饋，一套科學(xué)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系必然使非政府組織活力煥發(fā)。

3.加強(qiáng)非政府組織內(nèi)部建設(shè)、培養(yǎng)人才

非政府組織的內(nèi)部建設(shè)從根本上決定著組織發(fā)展命運(yùn)及方向。只有不斷增強(qiáng)非政府組織的專業(yè)能力、完善其管理模式，才能使其煥發(fā)生機(jī)和活力。內(nèi)部建設(shè)需要從非政府組織的治理制度、財(cái)務(wù)管理制度、決策制度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人人力物力資源調(diào)控等方面進(jìn)行整改。非政府組織對(duì)人才的吸引不僅要解決人才待遇、社保、職稱等問題，更應(yīng)該注重公信力的樹立。明確的使命、良好的社會(huì)形象必然吸引大批人力物力。因此，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人事、決策等管理制度才能留住人才，從而更好的服務(wù)社會(huì)。

4.明晰定位、改革“雙重管理”體制

只有理順政府與非政府組織之間的關(guān)系，才能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的優(yōu)化。鼓勵(lì)非政府組織發(fā)揮其積極作用就應(yīng)當(dāng)改革“雙重行政管理體制”，放低門檻，鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展，采取公平、高效、民主、透明的原則對(duì)非政府組織實(shí)施管理，讓其在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域獲得更大的自主自治權(quán)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

5.完善公民意識(shí)建設(shè)

提高公民的主體常識(shí)、參與意識(shí)和服務(wù)精神是吸引人才、資金和技術(shù)等資源的根本所在。重視并鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展就必須充分利用新聞媒體，倡導(dǎo)公民學(xué)習(xí)以責(zé)任心、使命感為核心的志愿精神，增強(qiáng)公民參與“兩型”社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。廣大群眾的支持和參與是“兩型”社會(huì)的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵和目標(biāo)。

完善非政府組織參與長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)涉及方方面面的改革與創(chuàng)新，需要邊實(shí)踐邊探索。只有不斷完善參與機(jī)制，整合資源形成合力才能迎來長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的新局面。

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篇（3）

一、當(dāng)前未成年人社會(huì)公德建設(shè)存在的問題及原因分析

1.社會(huì)環(huán)境的影響

新時(shí)期，當(dāng)我國(guó)取得全面建設(shè)小康社會(huì)偉大勝利的同時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)未成年人社會(huì)公德建設(shè)所需的良好環(huán)境還未完全形成，對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境還存在著不同程度的消極社會(huì)因素。其次，人們?cè)谒季S方式和價(jià)值觀念上也發(fā)生了很大的變化，這些思維方式和價(jià)值觀念中的消極因素對(duì)當(dāng)前未成年人社會(huì)公德建設(shè)環(huán)境帶來了一定的挑戰(zhàn)。再次，部分社會(huì)成員的公德失范也嚴(yán)重影響了對(duì)未成年人良好社會(huì)公德環(huán)境建設(shè)的形成。比如，在生活中，這部分社會(huì)成員不能發(fā)揮正確的引導(dǎo)示范作用，從而導(dǎo)致人們個(gè)人生活或社會(huì)生活偏離軌跡。另外，因我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未完全成熟，一些個(gè)人主義者更容易導(dǎo)致功利、拜金等各種不良主義的滋生，從而使社會(huì)責(zé)任意識(shí)慢慢淡化，最終對(duì)未成年人社會(huì)公德建設(shè)造成直接或間接的影響。

2.學(xué)校公德教育的失衡

如今，當(dāng)社會(huì)把學(xué)校升學(xué)率作為衡量其辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，大部分學(xué)校已不得不把一切以升學(xué)率為中心的片面思想不可避免地制約著學(xué)校應(yīng)該在未成年人社會(huì)公德建設(shè)中所承擔(dān)的重要責(zé)任。因此，當(dāng)前學(xué)校存在的扭曲教育觀念以及偏頗的教育目標(biāo)都使得未成年人社會(huì)公德教育普遍失衡。大致表現(xiàn)有：形式上缺乏師生有效互動(dòng)，單向灌輸多，雙向理解少；教學(xué)內(nèi)容上脫離實(shí)際，較抽象，不形象，不具體。另一方面，教育領(lǐng)導(dǎo)部門也常以學(xué)校升學(xué)率來排名次，而生源的優(yōu)劣對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校對(duì)學(xué)生的選擇權(quán)都對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展有直接影響。因而學(xué)生的學(xué)校生活在無形中已被異化為一種特殊的生活形態(tài)，過多強(qiáng)調(diào)智育而忽略了更重要的德育。

3.家庭公德教育的欠缺

當(dāng)下很多家庭在對(duì)孩子教育過程中，普遍存在著智育中心論的觀點(diǎn)，把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好，考上重點(diǎn)學(xué)校作為唯一的期望和要求，從而忽視了家庭對(duì)孩子公德教育的重要性。但在現(xiàn)實(shí)中，許多家庭由于教育不當(dāng)而造成孩子從小缺乏應(yīng)有的社會(huì)公德意識(shí)。主要原因有：一是絕大多數(shù)孩子是家中的獨(dú)生子或獨(dú)生女，父母對(duì)其的過分寵愛而失掉對(duì)他們的理性德育。二是一些父母因工作繁忙而將子女的德育完全寄望于學(xué)校，若長(zhǎng)期以往將使未成年人更易形成一種比較自卑以及狹隘的人生觀，并與社會(huì)公德規(guī)范的距離越來越遠(yuǎn)。三是部分家庭中的長(zhǎng)輩自身缺乏公德意識(shí)，在無形中為孩子樹立了不好的榜樣，這也是對(duì)家庭德育影響極嚴(yán)重的一面。

4.公德教育方式的不當(dāng)

隨著素質(zhì)教育深入推進(jìn)，盡管我們不斷推動(dòng)德育體制的改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)公德建設(shè)的方式、方法。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活豐富多彩的今天，對(duì)社會(huì)公德建設(shè)上也提出了更新更高的要求。社會(huì)各級(jí)各類教育主體都在努力對(duì)未成年人進(jìn)行思想品德教育，其中也包含相當(dāng)多的社會(huì)公德教育內(nèi)容，但效果卻不甚理想。究其原因：第一，教育內(nèi)容相對(duì)貧乏，教學(xué)方式、方法相對(duì)成舊。第二，教育內(nèi)容與未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)以及所能理解的程度在較多層面上不相一致。比如在各級(jí)思想政治理論課上，總讓學(xué)生對(duì)此課程有虛無縹緲，脫離實(shí)際，枯燥乏味的感覺。可對(duì)于未成年人，從小沒能在課堂上深刻體會(huì)到為人處世的最基本準(zhǔn)則，卻要死記硬背那些讓人一時(shí)無法透徹理解的道德信條。然而一個(gè)人很難恪守那些未經(jīng)深度思考和內(nèi)化的道德信念而去履行這些道德準(zhǔn)則，因此可以想象最終的效果如何。

5.公德教育實(shí)踐的缺乏

現(xiàn)實(shí)中各類教育者在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)公德教育時(shí)大多缺乏更有效的實(shí)踐教育，而往往只停留于形式上的說教。雖然社會(huì)公德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在且形成了一定的理論體系和內(nèi)容，但對(duì)于未成年人來說，他們的理解能力有限，要讓他們對(duì)相關(guān)理論內(nèi)容進(jìn)行充分理解還存在著困難。但與現(xiàn)實(shí)相反的是，當(dāng)前對(duì)未成年人公德教育忽視了實(shí)踐這一重要教育形式。原因是多方面的：一是多數(shù)學(xué)校為了避免安全之類的麻煩將學(xué)生應(yīng)有的課外德育實(shí)踐活動(dòng)取消；二是多數(shù)家長(zhǎng)不能夠或者不愿意親自帶領(lǐng)孩子參加各種社會(huì)公德實(shí)踐活動(dòng)，而把對(duì)孩子德育培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)主要寄望于學(xué)校。殊不知，無論對(duì)于任何教育主體，實(shí)踐教育始終是一種非常重要且有效的教育方式。

6.自我公德意識(shí)不強(qiáng)

自我公德修養(yǎng)是人們依據(jù)社會(huì)生活和社會(huì)道德的要求，對(duì)自身道德素質(zhì)的自我改造和自我完善。未成年人主動(dòng)進(jìn)行公德修養(yǎng)，其實(shí)就是在自己的內(nèi)心世界不斷地自我更新和自我超越。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是，因未成年人受到社會(huì)各種負(fù)面信息和社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完全建立的影響下，其在自我教育上仍存在著明顯的欠缺，特別是在社會(huì)公德意識(shí)建設(shè)上。因此，我們必須喚起未成年人的自主意識(shí)，加強(qiáng)他們自我社會(huì)公德意識(shí)的修養(yǎng)。總之，培養(yǎng)未成年人社會(huì)公德意識(shí)，僅靠來自社會(huì)、學(xué)校、家庭等外在的道德教育是無法完成的，它更需要每個(gè)個(gè)體把相關(guān)的理論法則轉(zhuǎn)化為內(nèi)心永恒存在著的意識(shí)法則。

當(dāng)然，在我國(guó)未成年人社會(huì)公德建設(shè)上，除以上問題外還存在著其它多方面的不足，比如缺乏正規(guī)嚴(yán)密的德育管理系統(tǒng)，專業(yè)專門的公德培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，特別是缺乏針對(duì)社會(huì)公德建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)等強(qiáng)力措施。

二、加強(qiáng)當(dāng)前未成年人社會(huì)公德建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.調(diào)動(dòng)社會(huì)各界增強(qiáng)自身公德建設(shè)

全社會(huì)應(yīng)共同樹立起對(duì)下一代公德建設(shè)的責(zé)任。比如在民眾中開展法律責(zé)任、社會(huì)公德教育活動(dòng)，規(guī)范學(xué)校、家長(zhǎng)的教育方式和教育內(nèi)容；在社會(huì)輿論上對(duì)未成年人的公德建設(shè)給予大力的支持和鼓勵(lì)，可以在電視、報(bào)紙、新聞網(wǎng)上定期刊播有關(guān)公德建設(shè)的社會(huì)公益廣告；還可邀請(qǐng)具有代表性公眾人物作相關(guān)報(bào)告，請(qǐng)公檢法部門同志作法律方面的講座，介紹不遵守社會(huì)公德的反面教材來對(duì)學(xué)生敲警鐘等。此外，政府部門應(yīng)從人力、物力、財(cái)力等各方面給予最大支持，并把社會(huì)各界好的建議和方法資源收集起來，以致來提高和推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注的未成年人社會(huì)公德建設(shè)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人社會(huì)公德建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍和健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

2.更好地發(fā)揮學(xué)校所特有的教育功能

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的公德建設(shè)，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)未成年人社會(huì)公德教育的力度。比如樹立貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的典型先進(jìn)事跡，特別是要以學(xué)生樂意接受，能贏得學(xué)生信賴的方式開展活動(dòng)。比如把社會(huì)公德教育納入政治課教學(xué)中，不僅能豐富政治課的內(nèi)容，而且能從理論上向?qū)W生潛移默化遵守社會(huì)公德的必要性。其次，學(xué)校可以主題班會(huì)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行一系列針對(duì)性的社會(huì)公德教育，以此來強(qiáng)調(diào)遵守社會(huì)公德的重要意義。再次，學(xué)校要做到師生之間能平等交流，杜絕單向灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)方式，把傳授知識(shí)同陶冶情操充分結(jié)合起來，并運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)以及法學(xué)等多樣新穎的方式方法來加強(qiáng)學(xué)生的公德建設(shè)。

3.充分發(fā)揮家庭教育的重要基礎(chǔ)作用

多數(shù)未成年人的一些道德品質(zhì)基本都是從父母那里直接反射獲得的。可面臨競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的社會(huì)，多數(shù)家長(zhǎng)片面重視對(duì)孩子的知識(shí)技能培養(yǎng)而忽視對(duì)其德育的培養(yǎng)特別是公德意識(shí)的培養(yǎng)。為此，家長(zhǎng)們應(yīng)端正家庭教育觀，以正確的道德理念來培養(yǎng)孩子的公德意識(shí)，對(duì)孩子不僅要多鼓勵(lì)、多表揚(yáng)、少批評(píng)，還應(yīng)采取正確有效的方式方法使孩子在德智體上全面發(fā)展，避免步入重智輕德、成績(jī)唯一的誤區(qū)。其次，父母的言行舉止是子女為人處世的樣板。父母應(yīng)在提高自身公德意識(shí)的同時(shí)還應(yīng)為孩子樹立良好的人格典范，時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，以身作則、以身示教，不追名逐利、不貪圖享受、不唯利是圖等來營(yíng)造良好的德育家庭氛圍。

4.大力加強(qiáng)師德水平的示范作用

教師的人格、品行不僅能影響學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和智力的發(fā)展，而且對(duì)學(xué)生非智力的發(fā)展以及思想品德的形成也有直接的影響。對(duì)未成年人進(jìn)行公德教育僅靠課堂上的正面說教和理論上的灌輸是不夠的，教師的表率作用有著無形的教育功能。因此，學(xué)校以及上級(jí)教育部門應(yīng)從對(duì)學(xué)生公德修養(yǎng)健康成長(zhǎng)影響最直接的教師師德入手來進(jìn)一步提高學(xué)校教師的師德水平，同時(shí)還應(yīng)大力加強(qiáng)全體教職工的師德建設(shè)，使他們能具有優(yōu)良的社會(huì)公德素養(yǎng)，做到在日常生活中的各種場(chǎng)所都能遵紀(jì)守法、愛護(hù)公物，保護(hù)環(huán)境，行為端正，言語文明，熱情關(guān)懷學(xué)生等，從而對(duì)學(xué)生產(chǎn)生高度的示范性，做到德高為范。

5.加大校外實(shí)踐基地的建設(shè)

在未成年人公德教育上，政府不僅要加大財(cái)政上的支持力度，更要把加大未成年人校外文化體育娛樂勞動(dòng)等實(shí)踐基地的建設(shè)落到實(shí)處，比如兒童游樂場(chǎng)，青少年宮、文化宮等。城市以社區(qū)為單位，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)未成年人文化體育娛樂勞動(dòng)實(shí)踐基地；村鎮(zhèn)以村為單位，在村支部建設(shè)并開展有利于未成年人社會(huì)公德建設(shè)的各種實(shí)踐活動(dòng)。比如樹立貼近廣大未成年人易懂易接受且具有代表性的典型事跡和先進(jìn)人物，按照從身邊人學(xué)起，從身邊事做起的原則來進(jìn)一步提高未成年人的學(xué)習(xí)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)未成年人的自我奉獻(xiàn)精神。這樣不僅能讓廣大未成年人得到良好的社會(huì)公德教育，而且能有效增強(qiáng)未成年人的模仿學(xué)習(xí)能力，繼而充分體現(xiàn)了實(shí)踐教育的重要意義。

6.不斷加強(qiáng)自我公德意識(shí)

如今的未成年人在各個(gè)方面都表現(xiàn)出極強(qiáng)的獨(dú)立、創(chuàng)新意識(shí)，但在自我教育尤其是在社會(huì)公德教育上明顯存在有待加強(qiáng)，尤其對(duì)外界各種負(fù)面影響抵制力差和自控力不強(qiáng)。俗話說：德才兼?zhèn)涞聻橄龋w現(xiàn)了具有良好道德品行不僅是人們立足社會(huì)先決條件的同時(shí)也是時(shí)代快速進(jìn)步的不可缺者。因此對(duì)于未成年人自身來說，應(yīng)時(shí)時(shí)把公德二字牢牢印記在心，做到時(shí)刻監(jiān)督自己的品行。在日常人際交往中首先從自己做起；在對(duì)待公共財(cái)物上，不僅愛護(hù)，更是保護(hù)；在保護(hù)環(huán)境上，努力養(yǎng)成有利于環(huán)境保護(hù)的生活行為習(xí)慣。比如節(jié)約使用各種資源，愛惜各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、不亂扔垃圾等；在遵紀(jì)守法上，認(rèn)真學(xué)習(xí)并不斷加強(qiáng)自身法制意識(shí)和紀(jì)律觀念，做到自覺維護(hù)公共場(chǎng)所秩序等都體現(xiàn)著一個(gè)未成年人最基本的道德素養(yǎng)。

通過以上可以得出，未成年人社會(huì)公德建設(shè)成功與否不僅與自身而且與社會(huì)各個(gè)層面都有著直接的聯(lián)系；它的成功不僅象征著一個(gè)國(guó)家的文明程度，而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的持久動(dòng)力。因此，在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)公德建設(shè)時(shí)，我們必須遵照未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)且充分利用各種教育資源進(jìn)行因材施教，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中來提高未成年人社會(huì)公德建設(shè)的實(shí)效性，從而使廣大未成年人長(zhǎng)大后都能“德行天下”。

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中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）03-060-01

一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德的概念及內(nèi)容

（一）會(huì)計(jì)職業(yè)道德的概念

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是指從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人們?cè)跁?huì)計(jì)工作中所應(yīng)遵循的、與會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī)范。會(huì)計(jì)是一個(gè)技術(shù)性與政策性很強(qiáng)的職業(yè)。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)核算涉及各方面的利益，加上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、多變性和不確定性，以及會(huì)計(jì)方法本身的可選擇性，使會(huì)計(jì)人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不但需要遵循經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，還要根據(jù)自身的價(jià)值觀作出一定的判斷。會(huì)計(jì)人員在對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息，經(jīng)濟(jì)契約的簽定、執(zhí)行，遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理、資金結(jié)算、勞動(dòng)工資、對(duì)外投資、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收法規(guī)制度等方面都面臨著法律和職業(yè)規(guī)范問題。

（二）會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容

隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中的地位和作用發(fā)生了變化，因此，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德要求也必然有所改變。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分：一是真實(shí)性。就是要求會(huì)計(jì)人員如實(shí)記錄、反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供會(huì)計(jì)資料，探求和說明事實(shí)的真理，這是會(huì)計(jì)人員最起碼的會(huì)計(jì)職業(yè)信念。二是公正性。是指會(huì)計(jì)報(bào)告和報(bào)表不應(yīng)受不正當(dāng)?shù)臋?quán)勢(shì)或偏見的影響，不應(yīng)帶有損害別人而為個(gè)人或集團(tuán)服務(wù)的目的來編制。三是忠誠(chéng)性。會(huì)計(jì)人員是委托人和人之間的中介，直接或間接受雙方委托，因此，忠誠(chéng)性應(yīng)是兩方面的。一方面是對(duì)管理層的忠誠(chéng)，即運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)，完成管理層委托的工作，另一方面，是對(duì)外部委托人的忠誠(chéng)，表現(xiàn)在客觀、公正地反映管理層受托責(zé)任的履行情況，選擇的會(huì)計(jì)方法不偏不倚，突出重點(diǎn)，為決策提供相關(guān)的信息。四是正義感。會(huì)計(jì)人員所應(yīng)具備的忠誠(chéng)性并不是喪失人格和原則，任憑擺布，而是應(yīng)以客觀、公正的原則為前提，以企業(yè)的根本利益為重。正義感，就是不畏強(qiáng)權(quán)，勇于直言，披露真實(shí)信息。

二、當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德領(lǐng)域存在的問題

（一）一部分會(huì)計(jì)人員理想信念動(dòng)搖

在會(huì)計(jì)領(lǐng)域里，會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，假賬盛行，防不勝防，會(huì)計(jì)管理疲軟無力。淺層原因是法律不健全及執(zhí)法不嚴(yán)，從而無法約束會(huì)計(jì)人員的不良行為。深層原因則是一部分會(huì)計(jì)人員理想信念動(dòng)搖，世界觀發(fā)生了變化，道德標(biāo)準(zhǔn)下滑，真假、善惡、美丑、好壞、是非、忠奸等界限模糊，無法約束不良心靈，進(jìn)而導(dǎo)致不道德行為。法律只針對(duì)表面的違法行為，而法律管不到的不良行為的心靈，惟有寄希望于道德的自律和監(jiān)管。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡報(bào)喜不報(bào)憂

從政府的政策導(dǎo)向來看，各級(jí)政府往往出于某些政治目的喜歡報(bào)喜不報(bào)憂，比如，為了社會(huì)穩(wěn)定，為了維護(hù)本屆政府的形象，向企業(yè)下達(dá)一些不切實(shí)際的高指標(biāo)，企業(yè)為完成這些指標(biāo)，只好弄虛作假，粉飾企業(yè)業(yè)績(jī)來迎合上級(jí)主管部門的要求。

（三）地方保護(hù)主義的存在

我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德問題的突出表現(xiàn)是會(huì)計(jì)造假，利益驅(qū)動(dòng)是會(huì)計(jì)造假的直接動(dòng)因。地方政府為了保護(hù)本地區(qū)的利益、為了爭(zhēng)上市指標(biāo)、營(yíng)造地方支柱企業(yè)等原因，不但默許企業(yè)的虛假行為，甚至成為部分虛假行為的幕后支持者。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策

篇（5）

1　監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)作。我國(guó)現(xiàn)行的社保基金監(jiān)管體系主要包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。他們隸屬于不同主管部門，在實(shí)際監(jiān)管中，各自為政，缺乏協(xié)作，彼此間無法準(zhǔn)確掌握對(duì)方所監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、所查出的違紀(jì)違規(guī)問題，往往出現(xiàn)多個(gè)監(jiān)管部門對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目、同一套資料進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。另外，我國(guó)目前社保基金的監(jiān)管工作主要由社會(huì)保障部門下設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來完成，監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為附屬于政府部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)部之間形成了委托―關(guān)系。有的地方社保部門和社保中心既管基金營(yíng)運(yùn)，又負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，扮演了監(jiān)管者和被監(jiān)督者的雙重角色。這樣無形中擴(kuò)大了地方社保部門的權(quán)力，很可能出現(xiàn)地方政府部門濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象。這樣不僅造成了經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重威脅了基金的安全與完整。

2　法律法規(guī)體系不健全。我國(guó)至今還未形成一個(gè)較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系。盡管近年來，勞動(dòng)與社會(huì)保障部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定了20多個(gè)規(guī)章制度，為社保基金管理提供了基本的法律依據(jù)，但沒有一部?jī)?nèi)容齊全、具有權(quán)威性的有關(guān)社保基金監(jiān)管的立法。現(xiàn)行的一些監(jiān)督規(guī)定只是散見于不同的法律法規(guī)中，大多是以行政法規(guī)和條例的形式出現(xiàn)的，不夠細(xì)化，立法層次不高，缺乏法律效力，甚至在社保基金收繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放和管理等方面存在著依法監(jiān)管的真空地帶。同時(shí)，現(xiàn)有的一些法規(guī)條例已不再適用于社保體系的發(fā)展，甚至有些法規(guī)之間存在沖突，可操作性差，在一定程度上增加了基金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3　缺乏專門的信息披露制度和監(jiān)管信息的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。我國(guó)沒有專門的信息披露制度，已有的相關(guān)規(guī)定也只是在有關(guān)的法律法規(guī)和信息披露的文件中作簡(jiǎn)單闡述。目前所披露的社保信息信息量小、涉及面窄，社保基金運(yùn)作不透明，社保費(fèi)繳納者缺乏正當(dāng)知情權(quán)，社會(huì)監(jiān)督形同虛設(shè)。另外，我國(guó)社會(huì)保障部門的整體信息化程度不高，沒有形成一套比較完善、通用性強(qiáng)、易于操作的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫。有關(guān)社保基金數(shù)據(jù)的收集、整理、加工及分析尚未系統(tǒng)化，社保、稅務(wù)、財(cái)政等部門之間的數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢，各部門缺乏監(jiān)管信息的聯(lián)系，難免會(huì)出現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、信息的偏差。同時(shí)，我國(guó)社保基金監(jiān)管普遍缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和防范體系，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查無法實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，監(jiān)管不能規(guī)范化和系統(tǒng)化。

4　監(jiān)管技術(shù)落后且人員素質(zhì)低。我國(guó)的監(jiān)管技術(shù)比較落后，目前有些地方仍然采用“監(jiān)管部門下發(fā)文件――各地方各行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、制作報(bào)表――上報(bào)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行分析審核、給予批復(fù)”的傳統(tǒng)操作方式，監(jiān)管效率低下。同時(shí)，各地監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍較低。部分工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，不具備應(yīng)有的監(jiān)管素質(zhì)，不熟悉現(xiàn)代監(jiān)管方法和技術(shù)，加上工作量大、業(yè)務(wù)繁瑣、涉及部門廣，監(jiān)督工作往往流于形式。我國(guó)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管能力，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

5　缺少有效的外部監(jiān)督。我國(guó)大部分外部中介機(jī)構(gòu)資信度低，已有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。不少機(jī)構(gòu)為了拉到業(yè)務(wù)，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和職業(yè)道德，違法違規(guī)辦事。外部中介機(jī)構(gòu)的外部治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控建設(shè)落實(shí)不到位，自身都存在著諸多問題，又怎么能放心讓他們?nèi)ケO(jiān)管人們的“養(yǎng)命錢”――社保基金。另外，基金受益人處于利益博弈的弱勢(shì)群體，在政府、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的多重信息壟斷下獲取信息的渠道堵塞，無法充分了解社保基金收繳、支付及基金運(yùn)營(yíng)管理的所有信息。可見，我國(guó)對(duì)社保基金的監(jiān)管嚴(yán)重缺乏外部監(jiān)督。

二、加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的對(duì)策

1　推動(dòng)社保基金協(xié)同監(jiān)管及監(jiān)管市場(chǎng)化。我國(guó)可以借鑒國(guó)外社保基金市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，努力完善多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的模式，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)和社會(huì)保障、金融監(jiān)管等部門共同參與、協(xié)調(diào)監(jiān)管。要進(jìn)一步明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)及專業(yè)分工，保證其獨(dú)立行使監(jiān)管職能，避免受到中央行政部門和地方政府不必要的政治干預(yù)，確保監(jiān)管工作盡可能按實(shí)際需要而展開。同時(shí)，處理好內(nèi)部控制與外部控制、機(jī)構(gòu)性監(jiān)管與功能性監(jiān)管、全程性監(jiān)管與階段性監(jiān)管以及整體性監(jiān)管與層次性監(jiān)管關(guān)系的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，將基金運(yùn)作劃分為功能模塊，按照運(yùn)作流程進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。同時(shí)，在我國(guó)監(jiān)管資源有限的情況下，推進(jìn)社保基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。目前，我國(guó)正逐步推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不直接參與企業(yè)年金的管理，而是交給一些能力強(qiáng)、資信高的金融機(jī)構(gòu)直接管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)強(qiáng)化各種規(guī)章制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這樣既能充分利用了我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管資源，又能進(jìn)一步推進(jìn)社保基金形成行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的外部監(jiān)管體系。

2　建立健全我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管的法律體系。目前，我國(guó)有關(guān)社保基金監(jiān)管的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，滯后于社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“無法可依”的狀態(tài)。現(xiàn)階段，我國(guó)的首要任務(wù)就是盡快出臺(tái)較為完善的社會(huì)保障法或社保基金監(jiān)管法，對(duì)社會(huì)保障的范圍、社保基金上繳份額的計(jì)算及發(fā)放、基金委托管理、基金投資、基金監(jiān)管、社保糾紛的裁定和訴訟、社保部門的設(shè)置及其職能等做出明確規(guī)定。同時(shí)，要立足我國(guó)社會(huì)保障工作的實(shí)際，與世界接軌，全面審視現(xiàn)行的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，不斷修訂或廢止一些與其他法規(guī)相沖突或不適應(yīng)社保體系發(fā)展的法規(guī)條例，保證監(jiān)管法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。

篇（6）

中圖分類號(hào) S851.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0292-01

1 存在的問題

1.1 村防疫員年齡老化嚴(yán)重

由于畜牧獸醫(yī)工作臟、累，不受人尊重，社會(huì)地位低，年輕人不愿從事此工作，導(dǎo)致惠水縣村級(jí)防疫隊(duì)伍一直都青黃不接，防疫員年齡偏大[1]。惠水縣201個(gè)村，共173個(gè)村有防疫員，防疫員年齡50歲以上的47人，占27%；40～49歲的66人，占38%；30～39歲的53人，占31%；30歲以下的僅為7人，占4%。

1.2 防疫員文化程度低，缺乏專業(yè)獸醫(yī)人才

惠水縣村級(jí)防疫員的文化素質(zhì)普遍偏低，很多防疫員只有小學(xué)文化或者沒有受過教育，該縣防疫員中，本科文化程度的1人，占0.6%；專科的1人，占0.6%；中專的1人，占0.6%；初中及以下的170人，占98.2%。而畜牧獸醫(yī)專業(yè)的僅為2人，僅占1.2%。大部分防疫員的技術(shù)只停留在“知其然而不知其所以然”，而且都是長(zhǎng)期診療經(jīng)驗(yàn)所得，對(duì)疫病的發(fā)病原因、致病機(jī)理不了解。而在現(xiàn)代越來越復(fù)雜的動(dòng)物疫病防控工作中，動(dòng)物疫病都趨向于混合感染，而且新出現(xiàn)的動(dòng)物疫病越來越多，這就要求獸醫(yī)人員要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的知識(shí)，只有具備更多的新知識(shí)、新技術(shù)，才能快速準(zhǔn)確地診斷和治療。技術(shù)力量薄弱，使防疫人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病的防治工作中，對(duì)畜禽疾病的“堵、防、檢、控”等工作難以落實(shí)，更別提現(xiàn)在要求承擔(dān)越來越多的科技宣傳工作以及現(xiàn)代化的對(duì)牲畜養(yǎng)殖、免疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)化管理工作。

1.3 待遇低，勞動(dòng)量大，隊(duì)伍不穩(wěn)定

雖然近年來村級(jí)防疫員的待遇一直在上漲，可上漲的幅度與現(xiàn)今社會(huì)的生活水平相差甚遠(yuǎn)。目前，惠水縣防疫員工資僅200元/月，面對(duì)越來越繁重的防疫工作，有的防疫員幾乎都是脫產(chǎn)工作，導(dǎo)致防疫員工作積極性不高。很多防疫員工作時(shí)間較短，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。

2 對(duì)策

2.1 健全防疫員隊(duì)伍

村級(jí)防疫員已呈青黃不接狀態(tài)，業(yè)務(wù)主管部門及政府部門應(yīng)予以重視，采取措施吸引更多年青的專業(yè)人才補(bǔ)充到防疫隊(duì)伍中，讓防疫隊(duì)伍的建設(shè)和管理越來越規(guī)范化。

2.2 適當(dāng)增加防疫經(jīng)費(fèi)

除中央增加補(bǔ)貼外，應(yīng)加大當(dāng)?shù)卣畬?duì)防疫工作的經(jīng)費(fèi)支持，將防疫經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，從本級(jí)財(cái)政拿出一部分資金用于補(bǔ)充防疫員的工作經(jīng)費(fèi)及對(duì)防疫員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高防疫員收入，增強(qiáng)其干事、創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，形成有效的培訓(xùn)管理體系

要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的隊(duì)伍，要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制訂系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力[3-4]。

2.4 落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任，與其簽訂工作責(zé)任狀

要逐漸建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制。村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、科技示范、技術(shù)推廣等公益性任務(wù)，責(zé)任重大，要嚴(yán)格落實(shí)防疫員的責(zé)任，與其簽訂工作責(zé)任書，并有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感。

2.5 增加村防疫員福利

應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?cái)政增加預(yù)算，為在崗的防疫員購買人身意外保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，這樣如果村級(jí)動(dòng)物防疫員在工作中遭遇意外等，可以獲得理賠，這樣工作有了保障，防疫員隊(duì)伍就會(huì)逐漸穩(wěn)定下來。為村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村防疫員退休后的生活保障問題。對(duì)于已經(jīng)工作幾十年現(xiàn)已退休的防疫員，政府應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其為防疫工作服務(wù)的年限，每年都為其提供一定生活補(bǔ)助。這樣不僅有利于穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)，而且還有利于提升防疫員隊(duì)伍的社會(huì)地位。

2.6 鼓勵(lì)防疫員通過技術(shù)服務(wù)，增加收入

通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防疫員的專業(yè)技術(shù)水平，防疫員就可通過診療增加收入；還可以通過為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，收取一定的服務(wù)費(fèi)來增加收入。業(yè)務(wù)主管部門也應(yīng)采取多項(xiàng)措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供更加有利的條件，讓防疫員通過經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥銷售解決收入問題，這樣也有利于執(zhí)法部門對(duì)防疫人員進(jìn)行管理，減少違法行為。

3 參考文獻(xiàn)

[1]王祥，徐文紅，毛新源，等.京市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[EB/OL].（2011-06-16）[2013-05-15].http：///content/11/0616/09/1993072_127290590.shtmL.

篇（7）

[作者簡(jiǎn)介]呂昕陽（1976―），女，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士。（江西南昌 330063）

和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)。建設(shè)一個(gè)人們能夠健康地成長(zhǎng)，愉快地工作，幸福地度過老年的美好社會(huì)，是人類孜孜以求的社會(huì)理想。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)政府的公共服務(wù)需求也快速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)需求更為突出。做好社會(huì)保障服務(wù)，才能有效緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)存在的問題及原因

（一）各級(jí)地方政府執(zhí)政理念有失公正

雖然管理與服務(wù)都是政府的職能，但長(zhǎng)期以來政府還未完全確立“以人為本”的管理理念，尤其在面對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策如就業(yè)政策、農(nóng)民工政策等方面有失公正，這與我國(guó)的“官本位”文化、注重管理控制理念及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一定聯(lián)系的，背離了改革和發(fā)展的目的，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公正。

（二）制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1．政府財(cái)政用于社會(huì)保障支出水平較低

近年來，我國(guó)的財(cái)政社會(huì)保障支出的數(shù)額雖然逐年增加，但是其占財(cái)政支出總量的比例相對(duì)較低。近幾年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重的平均水平為11％左右，只比極個(gè)別的國(guó)家高，一些發(fā)達(dá)國(guó)家支出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，如日本為37％、澳大利亞為35％、加拿大為39％，加之中國(guó)的財(cái)政社會(huì)保障支出缺乏法律約束、帶有明顯的隨意性，使財(cái)政社會(huì)保障支出相對(duì)于民生保障來說簡(jiǎn)直是杯水車薪，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需求。

2．政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入使用結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，各級(jí)政府不斷優(yōu)化財(cái)政社會(huì)保障的投入使用結(jié)構(gòu)，并初步形成了相對(duì)穩(wěn)定的公共財(cái)政社會(huì)保障投入機(jī)制，但由于財(cái)政性資金的使用具有行政壟斷性質(zhì)、信息不透明，社會(huì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體容易成為財(cái)政社會(huì)保障投入的主要受益者，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間、城鄉(xiāng)居民之間所能獲得的公共財(cái)政投入，無論是范圍還是水平方面都存在較大差距，社會(huì)保障調(diào)節(jié)器的功能未能很好體現(xiàn)。據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果顯示，城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口比例為30．2％、沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)占44．8％，而在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9．5％，沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)占79．1％。這種情況不利于調(diào)節(jié)收入分配差距，甚至影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

3．社會(huì)保障資金缺口日益擴(kuò)大

由于資金籌集方式的單一和投資渠道的單一，社會(huì)保障資金缺口已成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的巨大隱患，主要體現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口上。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，加之中國(guó)正邁入老齡化社會(huì)的門檻，老年人口迅速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金需求日益增大，此外，還有一些企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，允許職工提前退休，人為地增加了養(yǎng)老金的需求，這更加劇了養(yǎng)老金收不抵支的矛盾，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“收不抵支”和“空賬問題”日益嚴(yán)重。截至到2006年底，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口達(dá)2．5萬億元，養(yǎng)老金空賬額達(dá)到了9000多億，而且，養(yǎng)老金空賬缺口還在以每年1000多億元的規(guī)模迅速遞增。

（三）監(jiān)管機(jī)制存在疏漏

1．社會(huì)保障基金保值增值不理想

“社保基金”的資金主要有三部分：一是作為基本保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金；二是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障基金；三是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的“全國(guó)社保基金”。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》，基金結(jié)余只能用于購買國(guó)債或存入國(guó)有商業(yè)銀行，嚴(yán)禁進(jìn)行其他任何形式的投資。然而銀行利率水平和發(fā)行國(guó)債方式等很難滿足社保基金保值增值的需要，社保基金的保值增值，正陷入安全與效益的兩難選擇之中。此外，社保資金浪費(fèi)和貪污等現(xiàn)象嚴(yán)重，采取不正當(dāng)手段騙取社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，地方政府擅自挪用的問題比較突出。

2．社會(huì)保障資金預(yù)算管理缺乏約束

目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障資金都納入了國(guó)家預(yù)算，但其安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，并未實(shí)行專門的預(yù)算管理，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的預(yù)算資金以及行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費(fèi)仍與政府經(jīng)常性支出混在一起，僅行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)開支一項(xiàng)就分散在270多個(gè)預(yù)算科目中核算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金僅僅是列收列支而已，致使社會(huì)保障基金收支總量不清，難以進(jìn)行有效的預(yù)算管理和監(jiān)督。

二、提升政府社會(huì)保障服務(wù)績(jī)效的建議

（一）樹立以人為本的意識(shí)

政府加快轉(zhuǎn)型，履行作為政府的責(zé)任，把更多的公共資源用于社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政社會(huì)保障支出。同時(shí)政府還要增強(qiáng)“為人民服務(wù)”的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，勤到基層去聽民意、查問題、找辦法，更好地為群眾服務(wù)。只有堅(jiān)持“以人為本”，樹立了責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，才會(huì)加深對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的了解，政府才會(huì)有所作為，才會(huì)得到社會(huì)各階層的認(rèn)可和支持。

（二）建立科學(xué)合理的社會(huì)保障服務(wù)籌資機(jī)制

一個(gè)好的社會(huì)保障服務(wù)籌資機(jī)制是整個(gè)社會(huì)保障服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。所以為完善社會(huì)保障服務(wù)體系，有效落實(shí)政府的財(cái)政責(zé)任，必須建立科學(xué)合理的社會(huì)保障服務(wù)籌資機(jī)制、建立經(jīng)常性的財(cái)政投入制度，逐步加大對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的財(cái)政投入。

1．建立多渠道社會(huì)保障籌資機(jī)制，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)資金的籌集渠道比較單一，除了已存在的社會(huì)統(tǒng)籌基金、減持國(guó)有股等外，還應(yīng)拓寬籌資渠道，如通過開征社會(huì)保障稅及征收各種特種稅等途徑來充實(shí)社會(huì)保障基金。征收社會(huì)保障稅是國(guó)家籌集社會(huì)保障基金和調(diào)整收入分配的最有效形式，它以法律的形式明確各方的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保障基金分配的公開化，增強(qiáng)社會(huì)保障的透明度。保障稅的設(shè)置應(yīng)采用混合型為宜，即在城鎮(zhèn)，根據(jù)不同保險(xiǎn)項(xiàng)目分設(shè)社會(huì)保障稅，而在農(nóng)村則采用根據(jù)地區(qū)收入不同而略有差異的定額稅率征收。

2．完善社會(huì)保障服務(wù)財(cái)政投入制度，加大政府財(cái)政投入

（1）規(guī)范公共財(cái)政投入制度。對(duì)于每年預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，應(yīng)主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。逐步探索建立經(jīng)常性的財(cái)政投入機(jī)制，將個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等部分稅種的一定比例用于社會(huì)保障服務(wù)，使社會(huì)保障的財(cái)政投入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，最終形成法制化。

（2）調(diào)整公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。由于政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入使用結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體反而成為財(cái)政社會(huì)保障投入的主要受益者。調(diào)整后的政府財(cái)政投入機(jī)制應(yīng)該立足于“人人享有社會(huì)保障”，以社會(huì)公平為著力點(diǎn)，逐步創(chuàng)造條件，均衡地向城鄉(xiāng)和不同階層社會(huì)成員分配公共財(cái)政資源。

3．完善公共財(cái)政支出制度

完善社會(huì)保障公共財(cái)政支出制度，應(yīng)當(dāng)著重在以下幾個(gè)方面作出制度安排?押

（1）建立社會(huì)保障支出增長(zhǎng)機(jī)制，明確政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任。為解決財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的“缺位”和“越位”問題，首先應(yīng)以法律的形式合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任，確保政府真正擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)社會(huì)保障制度建設(shè)和維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任；其次逐步加大財(cái)政投入，盡快形成固定的財(cái)政撥款增長(zhǎng)機(jī)制，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例提高到15％－20％。在增加財(cái)政支出的同時(shí)，必須做到理性安排支出，確保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，不斷提高社會(huì)保障財(cái)政支出效益，確保社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性應(yīng)用。

（2）合理界定各種社會(huì)保障財(cái)政支出項(xiàng)目的分工，優(yōu)化社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府需要對(duì)各種社會(huì)保障項(xiàng)目的財(cái)政支出進(jìn)行重新分工，將社會(huì)保障支出項(xiàng)目從政府經(jīng)常性支出項(xiàng)目中分離出來，并且將非保險(xiǎn)性社會(huì)保障支出項(xiàng)目與社會(huì)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目分開，按保障對(duì)象和保障功能不同重新分類，對(duì)具有同一性質(zhì)的眾多財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行清理，統(tǒng)一組合社會(huì)保障支出項(xiàng)目。同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政社會(huì)保障的支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力向民生保障領(lǐng)域傾斜。

4．合理界定各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任

合理界定各級(jí)政府的職責(zé)范圍是社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。明確劃分中央與地方政府職責(zé)范圍可遵循以下基本思路：首先，中央政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的相關(guān)法律、法規(guī)及運(yùn)行規(guī)則，主要是從宏觀上駕馭。而地方政府則應(yīng)該在全國(guó)性保障法律法規(guī)的指導(dǎo)下，因地制宜的制訂并實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐牡胤叫员Ｕ戏ㄒ?guī)政策和具體的實(shí)施辦法；其次，合理劃分各級(jí)政府在不同保障項(xiàng)目中的責(zé)任。如軍人保障、自然災(zāi)害救濟(jì)等項(xiàng)目，應(yīng)由中央政府主要負(fù)責(zé)，并承擔(dān)主要的財(cái)政責(zé)任和組織實(shí)施工作，如低保、社會(huì)福利等具有較強(qiáng)的地方性公共產(chǎn)品特征的保障項(xiàng)目，應(yīng)由地方政府主要負(fù)責(zé)，而基本醫(yī)療保險(xiǎn)等具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品特性的項(xiàng)目，則有中央和地方政府共同負(fù)責(zé)；再次，建立健全中央與地方的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理的分擔(dān)財(cái)政責(zé)任，中央政府要真正做到責(zé)任全面落實(shí)，各級(jí)地方政府也要摒棄過去不承擔(dān)責(zé)任或少承擔(dān)責(zé)任的缺位現(xiàn)象，通過財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。最后，按照經(jīng)濟(jì)效益的原則，合理劃分中央與地方政府在社會(huì)保障管理、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中的職責(zé)范圍，建立各級(jí)政府間有效配合，以提高政府配置社會(huì)保障資源的經(jīng)濟(jì)效益，有效地履行各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

（三）建立健全社會(huì)保障服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

1．建立社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)潛伏著巨大的危機(jī)，一旦發(fā)生就會(huì)波及到整個(gè)社會(huì)。因此必須要加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性或預(yù)防性監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)靈敏的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)警系統(tǒng)。

2．完善社會(huì)保障預(yù)算制度

為有效解決社會(huì)保障資金的預(yù)算約束不足以及基金不同程度的被挪用和浪費(fèi)等問題，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金收支的長(zhǎng)期平衡和社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)和均衡發(fā)展，我們應(yīng)完善社會(huì)保障預(yù)算制度，將社會(huì)保障的全部收支納入社會(huì)保障預(yù)算，形成一個(gè)統(tǒng)一的、由財(cái)政部門集中管理的社會(huì)保障預(yù)算。這是保證資金專款專用的需要。在具體預(yù)算編制上，社會(huì)保障基金預(yù)算不同于公共預(yù)算，應(yīng)單獨(dú)編制預(yù)算。社會(huì)保障預(yù)算的建立應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，結(jié)合政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)程進(jìn)行，這樣才有利于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，提高資金使用效率，有利于政府宏觀調(diào)控作用的有效發(fā)揮。

3．建立社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制

近些年來，社會(huì)保障基金被濫用、挪用的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，究其原因，既有體制上的缺陷，也有管理上的漏洞。其中最為明顯的是社會(huì)保障基金分散在各部門，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門也沒有將各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶管理。為有效抑制社會(huì)保障基金被濫用、挪用等問題，規(guī)避社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及從較高的層次規(guī)范和監(jiān)督社會(huì)保障財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，中國(guó)有必要建立包括行政監(jiān)管體系、司法監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)管體系在內(nèi)的多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

（1）建立行政監(jiān)督體系。行政監(jiān)督系統(tǒng)通常應(yīng)以日常監(jiān)督為主，實(shí)際上包括社會(huì)保障部門監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督、民政部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督等。社保部門要發(fā)揮管理主體作用，做好基礎(chǔ)資料建立和核實(shí)工作，加強(qiáng)基金在征收、管理和發(fā)放各環(huán)節(jié)的效率、質(zhì)量和準(zhǔn)確性。財(cái)政部門應(yīng)抓好基金的“收支兩條線”管理，確保不被擠占挪用，加強(qiáng)社會(huì)保障部門監(jiān)督，可以使政府的財(cái)政社會(huì)保障支出更合理。民政部門的監(jiān)管主要是對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利等項(xiàng)目的實(shí)施行使監(jiān)管權(quán)，審計(jì)部門的監(jiān)督是通過對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。政府監(jiān)督體系的建立和完善依賴于社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、民政部門、審計(jì)部門等多部門的合作。

（2）完善司法監(jiān)督體系。目前無論對(duì)冒領(lǐng)或騙保行為，相關(guān)法律都是空白，抓著就抓著了，抓不著就不了了之，最多就是警告了事，而被冒領(lǐng)和被騙取的款項(xiàng)就很難追回來了。因此必須對(duì)社保基金的監(jiān)管進(jìn)行專門立法，以確保對(duì)社保基金的征收、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為作出規(guī)范化的監(jiān)督和管理。同時(shí)不斷完善社會(huì)保障的司法監(jiān)督體系，并通過加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法，以此促進(jìn)社保基金的安全、社會(huì)保障事業(yè)的改革與可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了法制保障。

（3）健全社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指非官方的、非專門的社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)以外的其他方面的監(jiān)督，是屬于民眾性、社會(huì)性、非強(qiáng)制性監(jiān)督系統(tǒng)。同時(shí)，是基于壟斷性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可能存在的和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度導(dǎo)致社會(huì)保障支出低效率的監(jiān)督系統(tǒng)。在社會(huì)監(jiān)督方面應(yīng)主要發(fā)展工會(huì)監(jiān)督、企業(yè)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等系統(tǒng)。構(gòu)建多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。以競(jìng)爭(zhēng)性的方式提供公共服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、提高各級(jí)政府辦事效率、確保社會(huì)公平正義有著重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

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篇（8）

[中圖分類號(hào)]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）24-0050-03

大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)成為高等教育的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生思想政治教育的重要陣地，對(duì)大學(xué)生了解社會(huì)、鍛煉實(shí)踐能力、提升綜合素質(zhì)及增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感等具有重要的作用，受到廣大學(xué)生的歡迎，也得到了社會(huì)的認(rèn)可，但是大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)施過程中也存在一些問題，因此對(duì)高校暑期社會(huì)實(shí)踐校級(jí)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究，探究其存在的問題及原因，并提出改進(jìn)的對(duì)策與建議，具有重要意義。

一、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在運(yùn)行中存在的問題

（一）經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致效率不高

由于大中專院校的學(xué)生在校時(shí)間一般只有三到四年，前一年參加過實(shí)踐的同學(xué)，第二年可能就面臨著畢業(yè)，所以團(tuán)隊(duì)人員幾乎年年是新手，普遍缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上當(dāng)今的大學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)普遍較少，對(duì)于如何在校外組織活動(dòng)、開展活動(dòng)，如何與人打交道等，幾乎都處于空白期，他們雖然對(duì)實(shí)踐活動(dòng)充滿熱情但對(duì)活動(dòng)本身知之甚少，從而導(dǎo)致整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)從策劃到人員培訓(xùn)到活動(dòng)過程中的靈活調(diào)整都面臨諸多問題，給帶隊(duì)老師增加了負(fù)擔(dān)，一定程度上影響了實(shí)踐活動(dòng)的效率。

（二）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致專業(yè)程度不高

校級(jí)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的成員的來源一般是從全校范圍內(nèi)征集或是二級(jí)學(xué)院（系部）從本學(xué)院征集而來，人員的年齡結(jié)構(gòu)、年級(jí)分布、專業(yè)背景、社會(huì)經(jīng)歷等存在較大差異，如何在短期內(nèi)讓團(tuán)隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，開展既能體現(xiàn)專業(yè)特色，又能滿足社會(huì)需求的實(shí)踐活動(dòng)，是個(gè)充滿挑戰(zhàn)的問題。活動(dòng)能否成功開展，隊(duì)員的素質(zhì)起到了決定性作用，而大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在考慮到活動(dòng)便于開展的同時(shí)，也要考慮到學(xué)生的專業(yè)性專業(yè)所學(xué)能否在實(shí)踐中得到鍛煉，讓學(xué)生在奉獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)，能夠鍛煉自我，而團(tuán)隊(duì)成員的復(fù)雜性影響了這一目標(biāo)的達(dá)成。

（三）時(shí)間短導(dǎo)致活動(dòng)開展不充分

由于暑假的時(shí)間只有兩個(gè)月左右，加之活動(dòng)的策劃、人員的培訓(xùn)和考慮的學(xué)生的休息，暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間一般都控制在半個(gè)月到一個(gè)月左右，在學(xué)生經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏的情況下，除去學(xué)生在活動(dòng)中適應(yīng)的時(shí)間和最后總結(jié)的時(shí)間，整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)的有效時(shí)間非常有限，再加上暑期天氣變化等不確定因素影響，整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)能否按照既定計(jì)劃有效開展，是個(gè)很大問題，甚至出現(xiàn)“轟轟烈烈出門，寥寥草草結(jié)束”的情況，嚴(yán)重影響了活動(dòng)既定目標(biāo)。

（四）人員數(shù)量有限導(dǎo)致影響力不夠

由于經(jīng)費(fèi)的限制和指導(dǎo)老師不足等問題，各高校的暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)數(shù)量普遍不多，一般一個(gè)系部（學(xué)院）組建一到兩支隊(duì)伍，學(xué)校層面組件一到兩支隊(duì)伍，考慮到經(jīng)費(fèi)開支和安全等現(xiàn)實(shí)情況，每支隊(duì)伍的人員規(guī)模也基本控制在10-15人左右。因此，一所學(xué)校暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的隊(duì)員的總?cè)藬?shù)，只占到在校生人數(shù)很少的一部分，這樣的人數(shù)規(guī)模，使得大多數(shù)學(xué)生沒有機(jī)會(huì)參與到重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐活動(dòng)中去接受鍛煉，同時(shí)也削弱了整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)影響力和校園影響力。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)過程管理的意義

破解重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)存在的諸多問題，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的過程管理，提升團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行效能，是個(gè)重要的突破口，具有重要意義。

（一）有助于進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的影響力

一所學(xué)校的暑期社會(huì)實(shí)踐的影響力如何，主要體現(xiàn)在它的重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在活動(dòng)組織和宣傳工作等方面做得如何。重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)是學(xué)校重點(diǎn)投入的團(tuán)隊(duì)，是師生廣泛關(guān)注的團(tuán)隊(duì)，是活動(dòng)目標(biāo)高度凝練，目標(biāo)高度明確的團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)過程的充分管理，提高活動(dòng)效能，把活動(dòng)做實(shí)做好，在此基礎(chǔ)上加大宣傳力度，可以帶動(dòng)提高學(xué)校各個(gè)層面的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提升師生、社會(huì)對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)注度，進(jìn)而提升整個(gè)學(xué)校的社會(huì)知名度。

（二）有助于進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的示范作用

重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)是一般團(tuán)隊(duì)和其他團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的榜樣，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)過程的管理，科學(xué)、有效、充分的開展實(shí)踐活動(dòng)，可以及時(shí)總結(jié)出一些有效的活動(dòng)方法，提高活動(dòng)的效能。通過建立“QQ群”、“微信群”等新媒體溝通平臺(tái)，組織各實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在群中定期交流，可以推動(dòng)其他團(tuán)隊(duì)的工作開展。同時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的工作進(jìn)行總結(jié)，可以為來年的實(shí)踐工作提供重要的經(jīng)驗(yàn)參照。重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)從某種意義上來說是標(biāo)桿、是發(fā)動(dòng)機(jī)、是經(jīng)驗(yàn)播種機(jī)、是領(lǐng)頭羊，也是宣傳典型。

（三）有助于進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的工作效能

如何在半個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，完成實(shí)踐目標(biāo)，較好的完成實(shí)踐任務(wù)并形成一定的社會(huì)影響，提高工作效能是重中之重。管理出效率，管理出效能，管理出成績(jī)，唯有加強(qiáng)對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的活動(dòng)過程管理，根據(jù)活動(dòng)中遇到的新問題新情況不斷調(diào)整工作思路，調(diào)整活動(dòng)的組織與安排，及時(shí)做好與各方面的溝通，才能提升效率。反之，一味地按照活動(dòng)計(jì)劃開展活動(dòng)，遇到新問題不能及時(shí)調(diào)整，將使活動(dòng)成效大打折扣。

（四）有助于進(jìn)一步鍛煉大學(xué)生綜合素質(zhì)

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)大學(xué)生的鍛煉，不僅是活動(dòng)內(nèi)容本身對(duì)學(xué)生的鍛煉，更是學(xué)生在活動(dòng)過程中對(duì)活動(dòng)組織能力、協(xié)調(diào)能力、遇到新情況時(shí)解決問題的能力及與人溝通等能力的綜合鍛煉。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)過程的管理，提醒、引導(dǎo)學(xué)生提前發(fā)現(xiàn)問題，自主有效解決問題，及時(shí)反思問題，學(xué)習(xí)運(yùn)用集體智慧推動(dòng)活動(dòng)有效開展，是大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要目的。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)有效管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，凝練實(shí)踐活動(dòng)主題

暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，必須尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實(shí)效。對(duì)活動(dòng)主題、實(shí)踐內(nèi)容、具體形式、方案優(yōu)化、成果呈現(xiàn)等均需從源頭上科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。每年的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從團(tuán)中央到各地團(tuán)省委、團(tuán)市委都會(huì)下發(fā)專門的活動(dòng)通知，對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)的內(nèi)容安排及活動(dòng)要求作出相應(yīng)的指導(dǎo)，各高校也會(huì)根據(jù)文件精神下發(fā)符合本校實(shí)際的活動(dòng)通知方案。如何既科學(xué)充分的領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，又能合理的結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)擬定活動(dòng)主題，做好頂層設(shè)計(jì)是重中之重。設(shè)計(jì)者一要吃透上級(jí)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，把握好當(dāng)前社會(huì)大背景下，國(guó)家對(duì)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的整體要求和期待，真正做到黨有號(hào)召團(tuán)有響應(yīng)，不走過場(chǎng)不做表面文章；二是把握好本校的實(shí)際，既要有一般性的文化類活動(dòng)，又要體現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)要體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)，真正做到在服務(wù)社會(huì)中鍛煉專業(yè)所學(xué)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（二）嚴(yán)格成員選拔，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)

重點(diǎn)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)承擔(dān)著比普通團(tuán)隊(duì)更高的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)成員的選拔就變得至關(guān)重要。首先，在選拔方式上要擬定科學(xué)的選拔方案，既能夠選拔出適合的隊(duì)員，又能夠緊密契合“受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)”的活動(dòng)宗旨，不能只選擇活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的學(xué)生干部、社團(tuán)干部，還要兼顧普通同學(xué)，把渴望實(shí)踐、追求進(jìn)步、樂于奉獻(xiàn)的同學(xué)要選拔進(jìn)來。要讓團(tuán)隊(duì)既包含活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)生干部，又包含追求進(jìn)步的普通同學(xué)，人員構(gòu)成既有利于增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，又能起到鍛煉隊(duì)伍的目的，同時(shí)還要針對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的特征、活動(dòng)本身的特點(diǎn)等，考慮好男女生的性別比例。要草擬好選拔方案，制定科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，組建專門的選拔隊(duì)伍，做到學(xué)校層面的重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)面向全校征集選拔、各系部的團(tuán)隊(duì)向所在系部全面選拔，做好充分的宣傳工作，把能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、可以塑造的優(yōu)秀隊(duì)員選。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升實(shí)踐技能

擬定了具體的實(shí)踐方案之后，要按照總的任務(wù)量和時(shí)間安排，擬定具體的活動(dòng)日程表，把活動(dòng)安排具體到每一天或者每一個(gè)可以預(yù)料的時(shí)間段，按照活動(dòng)設(shè)想對(duì)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)師資的安排上，既要有理論經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)教師授課，又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同學(xué)現(xiàn)身說法，在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要有具體的活動(dòng)操作培訓(xùn)又要有工作態(tài)度和解決問題的思維訓(xùn)練；在培訓(xùn)人員的針對(duì)性上，成員既要有各自的工作分工，又要有集體的密切合作；在活動(dòng)擬定上，既要有正常的活動(dòng)方案，又要有應(yīng)急預(yù)案；在培訓(xùn)安排上，既要有教師講課，又要有交流討論和提問。一般來說，短時(shí)間的培訓(xùn)在技能提升上的作用是有限的，但是在提升學(xué)生安全意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和工作思維方式和吃苦耐勞樂于奉獻(xiàn)的精神上，作用明顯。需要強(qiáng)調(diào)的是，一定要確保實(shí)踐過程中的人生安全。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、實(shí)化安全措施，做好安全預(yù)案，同時(shí)充分發(fā)揮思政理論課教師指導(dǎo)作用，校院分層多措并舉推進(jìn)安全培訓(xùn)和思政指導(dǎo)，確保實(shí)踐活動(dòng)安全有序開展，一旦安全出現(xiàn)問題，活動(dòng)將功虧一簣。

（四）及時(shí)總結(jié)調(diào)整，提高活動(dòng)效率

活動(dòng)進(jìn)行過程中，會(huì)出現(xiàn)與計(jì)劃變化很大的情況，甚至完全不能按計(jì)劃進(jìn)行，隊(duì)員的情緒和信心也會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，受到影響，因此指導(dǎo)老師要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，隨時(shí)進(jìn)行修正。由于隊(duì)員是從全校或系部選拔過來的，無論師生之間還是隊(duì)員之間都有一個(gè)磨合的過程，在隊(duì)伍建立之后，指導(dǎo)老師要引導(dǎo)隊(duì)員從隊(duì)伍中推選出一位工作積極、責(zé)任心強(qiáng)、能夠服眾的學(xué)生負(fù)責(zé)人，盡量避免教師指定，要引導(dǎo)學(xué)生自己推選，活動(dòng)開始后，教師只負(fù)責(zé)活動(dòng)整體思路的確定和活動(dòng)規(guī)范的管理，學(xué)生之間的協(xié)作、分工包括日常用餐、起居安全紀(jì)律等，都可以有學(xué)生負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)教師只負(fù)責(zé)聽取匯報(bào)，判斷是否可行，是否進(jìn)行修正等。在活動(dòng)開始的前幾天，要每天晚上定時(shí)召開工作總結(jié)會(huì)，每位隊(duì)員都要對(duì)一天的工作進(jìn)行總結(jié)發(fā)言，指出所出現(xiàn)的問題，并提出自己的見解，教師根據(jù)學(xué)生的交流情況和學(xué)生們一起商議對(duì)策，提出第二天的工作方案，并連夜準(zhǔn)備。同時(shí)要求每個(gè)隊(duì)員在工作開始的前幾天，每天發(fā)送書面的工作總結(jié)給指導(dǎo)老師。活動(dòng)逐漸進(jìn)入正軌之后，總結(jié)會(huì)等就可以在用餐時(shí)進(jìn)行解決，無須專門開會(huì)、天天寫總結(jié)。隨著活動(dòng)的推進(jìn)，師生關(guān)系、隊(duì)員關(guān)系更加熟悉，隊(duì)員的紀(jì)律意識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)活動(dòng)的準(zhǔn)備可能會(huì)出現(xiàn)松懈，這個(gè)時(shí)候指導(dǎo)老師要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，巧妙制止，防止活動(dòng)中出現(xiàn)人員矛盾，防止活動(dòng)虎頭蛇尾。

（五）充分利用資源，挖掘活動(dòng)潛能

篇（9）

    (一) 職業(yè)道德品質(zhì)敗壞,貪財(cái)貪色貪?rùn)?quán)會(huì)計(jì)人員中的極少數(shù)一部分人,由于長(zhǎng)期不注意自身道德修養(yǎng),為了追求奢侈生活、個(gè)人享樂,經(jīng)不起金錢、權(quán)力和美色的誘惑,采用欺詐、弄虛作假的手段大量侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn),給國(guó)家和單位造成巨大的損失。

    (二)迫于單位領(lǐng)導(dǎo)的壓力,失去職業(yè)道德在現(xiàn)階段,我國(guó)絕大部分會(huì)計(jì)人員主要是在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下工作,一些平常較為敬業(yè)的會(huì)計(jì)人員在面臨授意、指使、強(qiáng)令其偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)資料時(shí),出于無奈被迫放棄職業(yè)道德、失去原則違心操作。

    (三)缺乏敬業(yè)精神,會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力較差

    目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中,有些人在工作中表現(xiàn)出馬馬虎虎,敷衍塞責(zé),工作熱情不夠,積極性不高。要做好會(huì)計(jì)工作,不僅要有良好的職業(yè)態(tài)度,還要有不斷進(jìn)取的精神和較強(qiáng)的工作技能。

    二、 會(huì)計(jì)職業(yè)道德存在問題的原因

    1. 法律制度不健全。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民內(nèi)心法制觀念的加強(qiáng),人們?cè)絹碓街烙梅蓙肀Ｗo(hù)自己的切身權(quán)益, 但是隨著各種各樣的事件發(fā)生也發(fā)現(xiàn)很多法律并不健全, 尤其有些會(huì)計(jì)領(lǐng)域現(xiàn)在還無法規(guī), 有些會(huì)計(jì)領(lǐng)域雖然有法規(guī)、制度,但是執(zhí)行起來相對(duì)較難或者不執(zhí)行,有些會(huì)計(jì)政策不是很完善,執(zhí)行起來可“變通”,很容易有漏洞可鉆。有些會(huì)計(jì)法規(guī)制度已過時(shí),需要修訂,由于法律制度不健全會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)造假者有機(jī)可乘。

    2. 利益驅(qū)動(dòng)及會(huì)計(jì)職業(yè)的從屬性令職業(yè)道德滑坡。利益包含“單位利益”與“單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員以及相關(guān)人員”的個(gè)人利益,而單位利益居首。采取提供虛假會(huì)計(jì)信息手段單位可騙取各方信任,且因此獲取投資與貸款及降低稅金支出等。

    3. 會(huì)計(jì)人員理論水平低業(yè)務(wù)能力欠缺。會(huì)計(jì)因?yàn)槭呛湾X財(cái)物打交道,所以一般情況下,從事會(huì)計(jì)工作的人員都是領(lǐng)導(dǎo)信任指定的人,很少去關(guān)注受過的教育程度,現(xiàn)在很多一線工作的人員很少有大專文憑,也很少是專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)出身的,這種情況決定很多會(huì)計(jì)人員缺少足夠的理論基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí),加上有些單位的業(yè)務(wù)量不大, 會(huì)計(jì)從業(yè)人員更缺乏鉆研業(yè)務(wù),精益求精的精神。

    4. 監(jiān)督機(jī)制缺乏。當(dāng)下因我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全,許多因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能相互適應(yīng)。因會(huì)計(jì)監(jiān)督者獨(dú)立性的缺失常常導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督僅僅流于形式。外部監(jiān)督受“任務(wù)重、點(diǎn)多、面廣”的影響又加之注冊(cè)會(huì)計(jì)師體制恢復(fù)創(chuàng)設(shè)太短、以及知識(shí)老化等,皆和所要承擔(dān)的任務(wù)與所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)無法相適應(yīng),無法由外部監(jiān)督保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

    三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑

    1.建立完備的道德教育體系

    加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德,是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,它需要建立一個(gè)配套的道德教育體系,要把會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范滲透到專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容之中,應(yīng)將道德教育、文化知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來。讓學(xué)生在從事會(huì)計(jì)職業(yè)之前就樹立崇高的職業(yè)理想,為以后正確對(duì)待自己所從事的會(huì)計(jì)職業(yè),做到敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè),為其良好的道德品質(zhì)打下基礎(chǔ)。形成以會(huì)計(jì)專業(yè)在校生教育、崗前教育和后續(xù)教育多層次的、完備的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)構(gòu)。

    2.從機(jī)制上制度上加強(qiáng)建設(shè)

    雖然《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德有了一些原則性的規(guī)定,但是我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)和法律還沒有一個(gè)專門系統(tǒng)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)章制度,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,對(duì)這方面要求越來越高,讓執(zhí)法人員有章可循有法可依。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)也是為了建立完整的會(huì)計(jì)職業(yè)道德體系。

    3.強(qiáng)化法制監(jiān)管

    結(jié)合國(guó)情,對(duì)相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行修改完善,可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),增加“民事賠償制度”,對(duì)造假生成的損失,依責(zé)任大小承擔(dān),明確及加大“單位負(fù)責(zé)人”所賠償?shù)谋嚷?如此會(huì)計(jì)信息使用者在受到虛假信息侵害后即可憑條款提起訴訟。

    4.全社會(huì)宣傳會(huì)計(jì)職業(yè)道德,營(yíng)造整體良好氛圍

    環(huán)境對(duì)一個(gè)人的行為起著非常重要的作用,中國(guó)因?yàn)閷?duì)普及《會(huì)計(jì)法》起步較晚, 所以對(duì)社會(huì)公眾普及相關(guān)知識(shí),提高公眾的識(shí)別能力是一項(xiàng)非常重要的大事。在全社會(huì)積極開展輿論監(jiān)督,讓大家認(rèn)識(shí)抵制行業(yè)錯(cuò)誤言行、在全社會(huì)進(jìn)行全方位多渠道地進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德的宣傳教育,通過營(yíng)造濃烈的輿論氛圍,使正確的會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念逐步滲透到人們的思想深處,從而達(dá)到凈化會(huì)計(jì)從業(yè)人員的內(nèi)心世界,改善人們的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn),從而建立符合道德規(guī)范的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的目的。

    榜樣的力量是無窮的,所以一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)好的榜樣好的示范,能在會(huì)計(jì)工作中嚴(yán)格要求自己,以身作則,成為全體下屬的表率楷模,這樣才能更好的要求下屬遵守行業(yè)規(guī)范。也可以選擇在不同的單位、不同的行業(yè)、不同的會(huì)計(jì)崗位中選出先進(jìn)典型進(jìn)行示范,組織先進(jìn)典型現(xiàn)身說法,對(duì)先進(jìn)人物進(jìn)行表彰,通過人們之間的互相學(xué)習(xí)、互相感染、特別是通過會(huì)計(jì)職業(yè)道德水準(zhǔn)較高的先進(jìn)模范人物的傳、幫、帶,來提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德水平。通過對(duì)先進(jìn)典型的宣傳教育來影響財(cái)會(huì)從業(yè)人員的職業(yè)道德行為。全社會(huì)做到各盡其責(zé),相互配合,齊捉共管,形成合力, 更好的搞好會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),提高所有會(huì)計(jì)工作者的思想道德素養(yǎng)。在全社會(huì)營(yíng)造出良好的積極向上的氛圍。

篇（10）

社會(huì)救助在改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，近年來，基層社會(huì)救助逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低保、特困救助、臨時(shí)救助、低收入困難群眾幫扶與救助等業(yè)務(wù)，社會(huì)救助工作日益完善；但從基層工作中反映出來的問題來看，仍然存在一些因素，制約著社會(huì)更加公平的實(shí)現(xiàn)。

一是資金來源單一，救助廣度深度受限。近幾年來政府和慈善方面用于社會(huì)救助的資金雖然逐年見長(zhǎng)，但是需救助的人員漲幅大于資金投入的漲幅，加之社會(huì)救助資金來源主要是靠政府財(cái)政投入，社會(huì)籌資渠道少、數(shù)量小，來源較為單一；由于資金少，救助標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，被救助對(duì)象生活沒有得到明顯改善。

二是標(biāo)準(zhǔn)制定固化，救助公平公正受限。將家庭收入作為主要的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮家庭的剛性支出，致使許多家庭收入高于救助標(biāo)準(zhǔn)，但家庭剛性支出過大的群眾無法享受國(guó)家應(yīng)有的救助；將有無贍養(yǎng)人作為特困供養(yǎng)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，缺不考慮贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)能力，造成一些有子女，但子女物質(zhì)條件不高或者贍養(yǎng)能力差的老人無法納入政府救助范圍。

三是項(xiàng)目實(shí)施單一，救助體系完善受限。我國(guó)當(dāng)前雖然建立了以生活救助為主，生產(chǎn)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助和災(zāi)害救助等社會(huì)救助為輔的基本體系，但在具體實(shí)施中主要還是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，其他專項(xiàng)救助仍“徒有其表”，救助體系的進(jìn)一步完善還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)以上問題，提出下列三點(diǎn)建議：一是擴(kuò)寬籌資渠道，增強(qiáng)救助的廣度深度。建立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與募捐，把社會(huì)救助的“蛋糕”做大，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助對(duì)象接受救助后生活能得到明顯改善。二是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化救助的公平公正。建立復(fù)合型的救助標(biāo)準(zhǔn)，改變單一的以家庭收入，贍養(yǎng)人情況為主的救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭實(shí)際收入情況建立復(fù)合型的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”更加公平公正。三是全面實(shí)施救助，完善救助的體系建設(shè)。健全社會(huì)救助體系，全面實(shí)施救助工作，讓更多的困難群眾和更多得困難現(xiàn)象得到救助，充分發(fā)揮社會(huì)救助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用。

篇（11）

中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，是指中學(xué)生利用暑假，走出校園，在更廣闊的社會(huì)環(huán)境中獲取并掌握新知識(shí)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，從而使其德、智、體、美等各方面得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一種活動(dòng)形式，在中學(xué)生的成長(zhǎng)和成才過程中有十分重要的意義。目前，暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展得如火如荼，但是在實(shí)施的過程中，也面臨許多問題，亟待我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。

一、中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中存在的主要問題

1.對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象

迫于學(xué)業(yè)考試的壓力和越來越激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，大部分中學(xué)生只注重文化課的成績(jī)，對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏應(yīng)有的熱情。部分中學(xué)生甚至根本沒有親身參加過社會(huì)實(shí)踐，只是拼湊一份實(shí)踐報(bào)告，然后托關(guān)系找單位蓋章，草草了事。當(dāng)然，也有部分學(xué)生親身參與了社會(huì)實(shí)踐，但是他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中缺乏應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，不能認(rèn)真地完成實(shí)踐計(jì)劃，在實(shí)踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，為了實(shí)踐而實(shí)踐，沒有更多的知識(shí)追求和價(jià)值追求，一旦遇到困難就叫苦連天，遇到問題就輕言放棄。

2.暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

自從學(xué)校把社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)列入到對(duì)學(xué)生的考核內(nèi)容，并賦予其一定學(xué)分以后，暑期社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)成為學(xué)生的一門必修課。從交上來的“答卷”看，社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容和形式同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從活動(dòng)的內(nèi)容看，學(xué)生們所從事的活動(dòng)中，大多是最不具知識(shí)和技術(shù)含量的一些服務(wù)性工作或體力勞動(dòng)，如：發(fā)放宣傳單、宣講、生產(chǎn)勞動(dòng)、衛(wèi)生服務(wù)等很少有發(fā)揮空間的工作，因而實(shí)踐的成效僅限于參與，沒有能力的多重培養(yǎng)，更談不上對(duì)學(xué)生思想道德修養(yǎng)的提升。從活動(dòng)的形式看，中學(xué)生的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)無非是一些志愿者活動(dòng)，如：走進(jìn)社區(qū)、街道、農(nóng)村去幫助弱勢(shì)群體或者參加各種志愿者組織。如果這種高度同質(zhì)化的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)年復(fù)一年地開展下去，將會(huì)不斷扼殺中學(xué)生參與暑期社會(huì)實(shí)踐的興趣，也會(huì)使暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)再難以為繼。

3.缺乏科學(xué)系統(tǒng)的組織和評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)松散、專業(yè)指導(dǎo)匱乏等是影響暑期社會(huì)實(shí)踐吸引力的重要因素[1]。中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐大多是由學(xué)生工作處組織，由班主任負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。但是落實(shí)到具體工作中，老師們往往只做到了簡(jiǎn)單的發(fā)放和回收表格的工作，而很少給予具體的專業(yè)指導(dǎo)，這就使得中學(xué)生的暑期社會(huì)實(shí)踐缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的指導(dǎo)。

此外，中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果考核也缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)學(xué)生的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行與否、進(jìn)行得如何，沒有一套完整的可供檢查的方法和程序，唯一的依據(jù)就是學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。而對(duì)實(shí)踐報(bào)告的考核又主要從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，一是從文學(xué)的角度來檢查實(shí)踐報(bào)告內(nèi)容的完整性、真實(shí)性，并綜合考量報(bào)告的文學(xué)功底；二是從社會(huì)認(rèn)可的角度，即實(shí)踐單位的評(píng)語和公章，來對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)性和實(shí)踐的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)方法雖然有一定的可操作性，但是也面臨許多的現(xiàn)實(shí)問題：重結(jié)果而輕過程的考核，為“虛假”實(shí)踐活動(dòng)提供了空間；重報(bào)告而輕實(shí)踐的考核，使學(xué)生容易忽視實(shí)踐活動(dòng)本身，而專心于編造出華麗的報(bào)告，而這些結(jié)果是與把暑期社會(huì)實(shí)踐納入中學(xué)生學(xué)業(yè)考核的初衷背道而馳的。

二、增強(qiáng)中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效的對(duì)策

1.提高參與者對(duì)中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的重視程度

中學(xué)生對(duì)暑期社會(huì)實(shí)踐的敷衍態(tài)度，一是因?yàn)閷?duì)社會(huì)實(shí)踐在其成長(zhǎng)中所起的作用缺乏清晰認(rèn)知，二是有的學(xué)校只是硬性攤派任務(wù)，在社會(huì)實(shí)踐的整體組織、安排上沒能了解學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的需求[1]，同時(shí)，社會(huì)層面沒有給予中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐必要的支持也是重要的原因之一。因此，提高對(duì)中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的重視程度需要中學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)層面的共同參與。

從學(xué)生層面來說，中學(xué)生應(yīng)該明確社會(huì)實(shí)踐的作用和意義，認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)、發(fā)現(xiàn)自身不足的主要方式，是鍛煉和提高自身意志和能力的重要途徑，同時(shí)也是中學(xué)生走進(jìn)社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要過程，從而以飽滿的精神和積極的態(tài)度參加暑期社會(huì)實(shí)踐。

從學(xué)校層面來說，組織中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐可以健全學(xué)校的教育機(jī)制，進(jìn)一步完善教育功能[2]，因此各學(xué)校要進(jìn)一步加大對(duì)中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐工作的重視程度，完善指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)行方針。此外，學(xué)校還可以拓寬宣傳途徑，組織宣傳人員創(chuàng)建專門的宣傳平臺(tái)，通過博客、QQ等新媒體加大宣傳力度，以此凝聚人心、匯聚人氣。

從社會(huì)層面來說，社會(huì)各界要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局眼光，不能因?yàn)橹袑W(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐是公益性事業(yè)，短期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯，便對(duì)職位的供應(yīng)和相關(guān)工作采取敷衍態(tài)度。要切實(shí)提高對(duì)中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，將其提升到促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和保障社會(huì)安定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，予以認(rèn)真對(duì)待。

2.創(chuàng)新中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容和形式

作為暑期社會(huì)實(shí)踐的組織機(jī)構(gòu)，學(xué)校應(yīng)對(duì)暑期社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行合理規(guī)劃和組織，從活動(dòng)的內(nèi)容和形式上推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不斷豐富和創(chuàng)新。

一方面，采取學(xué)生自主申報(bào)與學(xué)校民主篩選相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)中學(xué)生根據(jù)自身能力和興趣愛好自主選擇實(shí)踐項(xiàng)目，對(duì)于學(xué)生自主申報(bào)的有意義且可行的實(shí)踐項(xiàng)目，學(xué)校各部門和老師應(yīng)予以支持，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)，讓學(xué)生放心大膽地去開展，如此，不僅能夠保證社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和水平，而且能夠在起點(diǎn)上保證學(xué)生參與活動(dòng)的積極性。

另一方面，可以將暑期實(shí)踐活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的意愿和滿足個(gè)人興趣愛好的需求而自愿組成的的群眾性學(xué)生組織，如果將暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合，不僅可以充分調(diào)動(dòng)社團(tuán)干部的積極性，利用社團(tuán)比較固定的會(huì)員機(jī)制，解決組織領(lǐng)導(dǎo)和人員分配問題，而且可以把實(shí)踐內(nèi)容與社團(tuán)宗旨相結(jié)合，使活動(dòng)更具有目的性和社會(huì)意義。例如：環(huán)保社組織學(xué)生進(jìn)行與環(huán)保相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，科技社組織學(xué)生去工廠或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，文藝社組織學(xué)生開展文藝演出。

3.進(jìn)一步完善中學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的過程考核機(jī)制

中學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的考核要告別唯實(shí)踐報(bào)告是從、“虛假”實(shí)踐、形式主義等問題，必須在考核中引進(jìn)和強(qiáng)化過程考核。把暑期社會(huì)實(shí)踐過程劃分為若干個(gè)可衡量的指標(biāo)，比如：出勤、工作表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)合作、實(shí)踐報(bào)告、單位反饋等，每個(gè)指標(biāo)總分100分，以一定的比例計(jì)入總分。此外，在評(píng)價(jià)方法上，還可采取個(gè)人自評(píng)、小組互評(píng)、學(xué)校考評(píng)相結(jié)合的方式，以減少考核評(píng)價(jià)過程中主觀因素的影響，提高暑期實(shí)踐考核的準(zhǔn)確性和公信度。