農(nóng)村改革的措施大全11篇

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篇（1）

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

近年來，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和全社會的共同努力，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績。但我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在許多問題，制約著它的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費投入不足、師資匱乏、輟學(xué)率高等。如何解決這些問題成為我國教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革措施

1.教育經(jīng)費投入方面

（1）加大對農(nóng)村教育的投資力度。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力的問題，國家應(yīng)增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。中央財政每年至少必須保證投入上年GDP的4%的經(jīng)費支持教育事業(yè)。

（2）明確轉(zhuǎn)移支付中教育資金的比例，加大資金監(jiān)管力度。

一方面省政府要確保將轉(zhuǎn)移支付中教育專項資金的10%用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；另一方面要明確縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)在轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用上應(yīng)承擔的相應(yīng)責任，對教育轉(zhuǎn)移支付資金不落實的現(xiàn)象要有明確的處罰措施。

（3）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費的管理體制。

進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任 。從目前的情況來看，義務(wù)教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體責任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制。

2.師資方面

（1）提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平 。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機會少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓(xùn)，適當增強教師培訓(xùn)名額等。

（2）建立合理的教師流動機制 。

政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育支援，交流并利用就近城市教育資源帶動農(nóng)村教育。組織發(fā)達地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長到農(nóng)村學(xué)校擔任校長，實行城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施，以此不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師資源短缺的問題。

（3）實行柔性引進教師機制。

柔性引進教師機制是指用人單位通過人才交流市場、經(jīng)紀人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，由教師為用人單位提供一定的服務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬的人才使用機制。

柔性引進教師有利于給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來先進的教育思想、教學(xué)方法、管理理念，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新的活力。柔性引進教師最大的一個好處，即教師的原單位戶口、檔案、人事關(guān)系不變，解決了教師為農(nóng)村服務(wù)的后顧之憂，愿意去農(nóng)村教育服務(wù)。

3.降低輟學(xué)率方面

（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，需要積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，以資源的優(yōu)化配置和效率的逐步提高來促進增長方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的思路，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；實施品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響工程。以此，增加農(nóng)民收入，從而為教育的健康發(fā)展提供堅實的保障。

（2）加強農(nóng)村的文化建設(shè)。

觀念的落后和經(jīng)濟落后是造成農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的兩大原因，因此，必須在加強農(nóng)村自身經(jīng)濟建設(shè)的同時加強農(nóng)村文化建設(shè)。所以，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動；探索農(nóng)村教育深層次改革的內(nèi)涵，諸如價值取向、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，發(fā)揮學(xué)校教育的文化功能，以促進農(nóng)村文化與農(nóng)村教育發(fā)展的良性互動。

（3）開發(fā)校本課程資源。

鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)校結(jié)合本地實際開發(fā)校本課程資源，課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在課程結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容甚至學(xué)制等方面自主創(chuàng)新，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育結(jié)合起來，積極發(fā)展初中后和小學(xué)后的職業(yè)技術(shù)教育，同時在農(nóng)村初、高中教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育，以便使渴望升學(xué)和升學(xué)無望的學(xué)生都能受到實際需求的教育，增強農(nóng)村教育對他們的吸引力。

（4）融洽師生關(guān)系、注重基礎(chǔ)、因材施教.

要使基礎(chǔ)差的輟學(xué)生返校后學(xué)有所得，變厭學(xué)為樂學(xué)，就要不斷激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，使其學(xué)習(xí)成績逐步提高，為了鞏固輟學(xué)生復(fù)學(xué)的動員成果，學(xué)校對返校的輟學(xué)生要加強管理。建立班主任和返校復(fù)學(xué)學(xué)生的思想交流制度、任課教師和返校復(fù)學(xué)學(xué)生的包教保學(xué)制度。教師要對復(fù)學(xué)學(xué)生的基礎(chǔ)知識查缺補漏，適當降低教學(xué)要求，讓學(xué)生學(xué)有所長，保證所有的學(xué)生均獲得最大程度的發(fā)展。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革還有相當長的一段路要走，這中間離不開全社會的努力，我們應(yīng)動員一切力量以切實促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

參考文獻：

[1]歐小軍.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對策研究[J].當代教育論壇，2006年第3期.

篇（2）

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）08-0074-02

一、加快農(nóng)村金融體制改革步伐,調(diào)整農(nóng)村金融組織職能

首先，調(diào)整商業(yè)銀行農(nóng)村分支機構(gòu)的網(wǎng)點及職能，設(shè)在農(nóng)村的分支機構(gòu)應(yīng)以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。為防止各機構(gòu)成為“吸儲點”，人民銀行有必要為農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)定一個合理的存貸比，不符合經(jīng)營要求的機構(gòu)可要求其從市場退出。

其次要繼續(xù)深化對農(nóng)村信用社的改革，使之向農(nóng)村商業(yè)銀行和合作制股份銀行發(fā)展。目前，農(nóng)村信用社已不再是合作經(jīng)營的模式，通過改革使之向地方性的股份制銀行發(fā)展是大勢所趨。改革應(yīng)分步進行，逐步推進二級社向一級社過渡。通過完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、健全風險抵御功能、增強服務(wù)功能，有效提高信用社管理水平，繼續(xù)發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用。

第三，繼續(xù)調(diào)整擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能范圍，推進農(nóng)村政策性金融的發(fā)展。我國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是國家的根本問題。對農(nóng)業(yè)的支持不僅國內(nèi)如此，國外也一樣，許多國家都設(shè)立了政策性銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的以農(nóng)業(yè)為主的政策性銀行，其功能定位應(yīng)圍繞財政投入、政策引導(dǎo)、低息扶持的原則進行，緊緊把握住我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最終走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路這個方向，拓展業(yè)務(wù)范圍，找準業(yè)務(wù)領(lǐng)域和支持重點，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用。

二、支持民間融資機構(gòu)的建立，加快立法，規(guī)范市場運作

探索設(shè)立一種合適的民間融資組織框架，成立諸如民間借貸服務(wù)社、互助合作會等融資機構(gòu)。民間借貸服務(wù)社以盈利為目的，采取合作制形式，以合作人出資為資金來源，從事借貸活動。互助合作會，以合作經(jīng)營方式設(shè)立，采取會員制方式經(jīng)營，可以設(shè)定某會員的入會份額及返貸份額，以互助使用為目的，實行低息借款。可以考慮成立地方性的農(nóng)村合作協(xié)會，該組織可由自然人、企業(yè)法人和政府出資，以政府出資為主，實行保息經(jīng)營政策，重點支持農(nóng)戶和農(nóng)村種植、養(yǎng)殖戶。

改革必須要有法律的保證，農(nóng)村金融行業(yè)也不例外，沒有法律作保證的改革，往往會導(dǎo)致難以承受的改革成本。目前金融行業(yè)除了有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)管法》外，農(nóng)村金融領(lǐng)域立法還是個空白。這種法律滯后的現(xiàn)狀客觀上要求國家必須把農(nóng)村金融立法提上日程，抓緊制定各種有關(guān)民間金融的法律法規(guī)。合作金融方面，我國現(xiàn)在還沒有一部法律能對農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運營機制進行明確界定。這使得我國農(nóng)村信用社往往在“合作金融”與“商業(yè)銀行”這兩種模式之間搖擺，十分不利于信用社的規(guī)范發(fā)展。各國的合作金融都有明確立法，對信用合作社作出明確的法律界定，做到有法可依。所以，我國應(yīng)該盡早制定一部《農(nóng)村合作金融法》，以填補這個法律空白。

對各種民間金融機構(gòu)以及小額信貸組織也應(yīng)該有明確的立法。我國民間金融機構(gòu)復(fù)雜多樣，既有帶有互質(zhì)的“會”，也有規(guī)模比較大的農(nóng)村基金會、互助儲金會，還有一些較為規(guī)范的典當行和錢莊。這些金融機構(gòu)對我國的農(nóng)村發(fā)展起到了一定促進作用，但由于缺乏法律保障，法律地位很不明確，很容易被取締。同時，由于在法律上沒有保障，這些金融機構(gòu)往往會有一些不規(guī)范的經(jīng)營行為，這就累積了大量風險，甚至有可能影響到社區(qū)穩(wěn)定。一些民間小額信貸組織的運作目前也缺少一部法律來規(guī)范，央行進行的五省區(qū)小額信貸試點目前也處于一種無法可依的狀態(tài)中，央行和銀監(jiān)會對小額信貸的有效監(jiān)管都缺乏明確的法律依據(jù)。

三、理順郵政儲蓄銀行管理體制，探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)

理順郵政儲蓄銀行管理體制，盡快為農(nóng)村金融市場“輸血”。需要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲蓄機構(gòu)的改革進度，保證郵政儲蓄業(yè)務(wù)的專業(yè)性和獨立性，充分發(fā)揮郵儲機構(gòu)點多面廣的優(yōu)勢，不斷擴大信貸業(yè)務(wù)的覆蓋面，使這一機制效能得到最大限度的發(fā)揮。其次，要加快信貸制度創(chuàng)新，切實滿足不同客戶需求。放寬質(zhì)押品范圍，開辦跨地區(qū)的郵儲存單及其他銀行業(yè)機構(gòu)的定期儲蓄存單質(zhì)押貸款，把國債、保險單及其它有價證券均納入質(zhì)押范疇，增加擔保貸款、抵押貸款、農(nóng)業(yè)小額信用貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等放貸方式，以適應(yīng)農(nóng)戶的各種資金需求。三是借鑒商業(yè)銀行信貸管理經(jīng)驗，盡快建立健全郵儲機構(gòu)的信貸“三查”制度、授權(quán)授信制度、信貸人員業(yè)績考核制度等信貸管理制度和貸款發(fā)放業(yè)務(wù)操作規(guī)程。通過嚴格授權(quán)，規(guī)范業(yè)務(wù)處理程序，建立責任追究和風險防范責任制，消除業(yè)務(wù)風險防范盲區(qū)。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要，建立多樣化的農(nóng)業(yè)保險組織。這些組織包括：政策性農(nóng)業(yè)保險公司、地方性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)性保險公司、農(nóng)業(yè)保險合作組織等。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險公司是由政府出資建立的全國性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，主要負責制定強制性險種的條款和費率，為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者提供再保險，負責農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金的管理和使用，代表政府具體實施對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼和費用補貼。地方性農(nóng)業(yè)保險公司采取地方保險公司與當?shù)卣餐鲑Y設(shè)立、政府參與經(jīng)營，或由地方保險公司出資、政府通過協(xié)議予以財政和政策支持的方式建立，在當?shù)亻_展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。公司除了經(jīng)營全國性農(nóng)業(yè)保險險種外，還可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況開發(fā)一些具有地方特色的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險合作組織是由農(nóng)民自己組成的保險組織，不以盈利為目的，成員之間利益共享、風險共擔，有利于降低經(jīng)營成本，減少道德風險。這是符合我國各地生產(chǎn)力水平不同、農(nóng)業(yè)風險程度各異的具體國情的一種較靈活的方式。

篇（3）

(一)體育教學(xué)中實施素質(zhì)教育

過去在體育教學(xué)中,我們重體育基本知識的學(xué)習(xí),輕體育學(xué)科能力的培養(yǎng);重運動技能的掌握,輕體育健身方法的實際應(yīng)用;重統(tǒng)一要求,輕個性發(fā)展。實施素質(zhì)教育就要確立素質(zhì)教育下課堂教學(xué)觀念:

1.課堂教學(xué)要面向全體學(xué)生,力圖使全體學(xué)生得到發(fā)展。

2.要促進學(xué)生全面和諧發(fā)展,包括知識、體力、能力、思想、道德、情意、態(tài)度、價值觀等。

3.要尊重學(xué)生個性發(fā)展的特點,使學(xué)生在教學(xué)中體現(xiàn)主體性、主動性和創(chuàng)造性。

4.要以培養(yǎng)學(xué)生的體育實踐能力為核心。

5.要著眼于學(xué)生的終身體育的發(fā)展。

(二)體育教學(xué)要建立和諧民主的師生關(guān)系

無需諱言,現(xiàn)在許多信息閉塞的農(nóng)村中小學(xué)體育課堂還存在著違反學(xué)生身心特點,簡單粗暴的教育教學(xué)方法,動轍訓(xùn)斥,辱罵,體罰學(xué)生的現(xiàn)象。課堂教學(xué)中和諧民主的師生關(guān)系不僅僅是傳統(tǒng)認識上的教師熱愛學(xué)生,學(xué)生尊重教師,還包括兩種含義:

1.在課堂教學(xué)中教師與學(xué)生人格地位平等,教師應(yīng)充分尊重學(xué)生的人格,鼓勵學(xué)生在與教師的平等交往中展示自己和能力,給予每個學(xué)生參與教學(xué)活動的機會。

2.重視感情、意志、信念等人格因素的價值,建立師生之間在教學(xué)活動中的和諧關(guān)系。

二、教學(xué)內(nèi)容需要改革

素質(zhì)教育要求學(xué)生學(xué)會健身,掌握基本的健身方法,增強學(xué)生的體育意識,提高學(xué)生的體育能力,為終身體育奠定基礎(chǔ)。因此,教學(xué)內(nèi)容要改革更新,要改變過去以競技運動和運動技術(shù)傳授為中心的狀況,對現(xiàn)行教材內(nèi)容進行刪繁就簡,對運動競技項目進行教材化處理,保留其中最典型,最有價值的內(nèi)容。選用的教材應(yīng)具有以下特點:

(一)能較好發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì),提高學(xué)生身體基本活動能力。

(二)運動原理容易理解掌握。

(三)能發(fā)展和提高學(xué)生健康素質(zhì),幫助學(xué)生掌握現(xiàn)在和將來乃至終身需要的健康知識、健身技術(shù)和技能。

(四)有豐富的體育文化內(nèi)涵,能激發(fā)學(xué)生競爭意識和滿足學(xué)生運動興趣的內(nèi)容。

總之,在選用教材上要充分考慮學(xué)生身體、心理、文化娛樂的需要,注意吸收娛樂、健身、健美項目,進一步加強學(xué)生自選教材的比例。

三、教學(xué)方法需要改革

在教學(xué)方法上,應(yīng)改革教師向?qū)W生單向傳授知識技能的做法,積極應(yīng)用現(xiàn)代教育方法與手段,以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,重視學(xué)生的主體性、積極性的發(fā)揮,引導(dǎo)學(xué)生增強體育意識和養(yǎng)成自覺鍛煉的習(xí)慣,尤其加大學(xué)生的創(chuàng)新精神、個性發(fā)展和能力的培養(yǎng)。

(一)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神

1.體育教學(xué)中,教師提供一種技術(shù)方法,讓學(xué)生在此基礎(chǔ)上探索新的方法。如“搬運重物”的練習(xí)時,教師只提出目標和要求,具體的搬運方法由各組學(xué)生去創(chuàng)造。又如“老鷹抓小雞”時,教師將傳統(tǒng)的方法教給學(xué)生后,讓學(xué)生去討論和創(chuàng)造新的方法。

2.教學(xué)中教師預(yù)先提出問題,讓學(xué)生思考與練習(xí)后找出最佳練習(xí)方案。如在教山羊分腿騰越時,教師只提出前面是一座障礙,如何超過障礙由學(xué)生去創(chuàng)造和實踐,然后進行比較,從中引出“分腿騰越”的技術(shù)。

3.在教會學(xué)生有關(guān)編操的基本原理與方法的基礎(chǔ)上,在課堂準備部分的一般性活動中,如徒手操,由教師統(tǒng)一喊口令或播放樂曲,讓學(xué)生根據(jù)音樂的節(jié)拍,自己編操,自主練習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力。

(二)促進學(xué)生個性的發(fā)展

教學(xué)時,不必過分強調(diào)行動一致,提倡“形散神不散”,為學(xué)生創(chuàng)造活潑的學(xué)習(xí)氛圍,使每名同學(xué)都能體驗到運動樂趣,從生理上獲得,從心理上獲得成功的滿足。如在籃球教學(xué)中,身材高大、身體強壯的學(xué)生可著重發(fā)展內(nèi)線的防守、進攻及搶籃板球技術(shù),身材矮小、靈活的學(xué)生可著重發(fā)展組織能力、控球能力、突破以及遠投的能力。

(三)加大對學(xué)生能力的培養(yǎng)

1.培養(yǎng)學(xué)生的組織管理能力

安排指導(dǎo)學(xué)生輪流整隊、帶準備活動,以及指導(dǎo)學(xué)生參與不同項目的教比賽的組織、裁判、當小教練等。

2.培養(yǎng)學(xué)生的觀察、分析與判斷能力

在教學(xué)中,組織指導(dǎo)學(xué)生相互觀察和比較學(xué)習(xí)技、戰(zhàn)術(shù)的情況,分析成功與失敗的原因,討論相應(yīng)的對策,從而提高觀察、分析與判斷的能力。

篇（4）

一、農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)狀況及成因

(一)總資產(chǎn)、不良資產(chǎn)數(shù)量及結(jié)構(gòu)

截止1999年底,該市聯(lián)社資產(chǎn)總計96407萬元,包括:各項貸款合計50992萬元,現(xiàn)金及調(diào)轉(zhuǎn)金503萬元,繳存央行準備金9919萬元,存放其它同業(yè)款項762萬元,調(diào)出調(diào)劑資金2469萬元,存放聯(lián)社款項15821萬元,應(yīng)收利息1355萬元,固定資產(chǎn)7100萬元,損益類支出5478萬元等。不良貸款余額為17922萬元,占各項貸款總額的35.15%,其中,逾期貸款余額為7494萬元,占貸款總額的14.70%;呆滯貸款余額為2828萬元,占貸款總額的5.54%;呆帳貸款余額為7600萬元,占貸款總額的14.9%。

在該聯(lián)社所轄的12個綜合營業(yè)機構(gòu)中,有10個機構(gòu)不良貸款占比達到30%以上,其中,有2個社分別為44.53%、47.05%;有3個社分別為55.94%、51.97%、53.95%;有1個社超過70%,為73.61%。

在17922萬元的不良貸款余額中,農(nóng)戶貸款為2055萬元,占比11.5%;農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款為5441萬元,占比30.36%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為10038萬元,占比56%。

由于該聯(lián)社信貸資產(chǎn)質(zhì)量低,不良貸款占比高,嚴重影響了利息收入,致使應(yīng)收利息、待收利息余額居高不下,到1999年底,應(yīng)收利息余額為1355萬元,待收利息余額為3763萬元,營業(yè)收入3985萬元,而支出高達5478萬元,虧損1493萬元,虧損面達33.3%。自1996年與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公以來,該聯(lián)社已累計虧損8000余萬元。

(二)不良資產(chǎn)成因

一是外部經(jīng)濟環(huán)境因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負債經(jīng)營而引起的經(jīng)營效益低下,償債能力日益減弱,使農(nóng)村信用社貸款本息難以收回。由于計劃經(jīng)濟的長期影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資本積累過少,要運轉(zhuǎn),只好依賴農(nóng)村信用社的貸款。從目前該市的情況看,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負債率高達80%以上,有的甚至達到90%以上或者接近100%,特別是50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上沒有資本金投入,全是靠農(nóng)村信用社貸款建成的。在市場經(jīng)濟的大潮中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營管理不善,產(chǎn)品科技含量不高,沒有市場,紛紛關(guān)停、倒閉、破產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營風險勢必要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社身上而成為金融風險,降低農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次,行政干預(yù)使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)受到損失。農(nóng)村信用社雖然是法人單位,但在經(jīng)營中自主性明顯不夠,在地方行政干預(yù)面前,貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項目在立項之初,用行政命令要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款,嚴重影響了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。第三是農(nóng)業(yè)銀行點貸,使農(nóng)村信用社雪上加霜。1996年以前,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行沒有脫離行政隸屬關(guān)系,不過是農(nóng)業(yè)銀行的一個下屬單位,雖然其性質(zhì)是集體所有制企業(yè),自負盈虧,但在資金使用上沒有獨立使用權(quán)。主管行在資金臨時短缺時,一些具有潛在風險的貸款就強行壓給農(nóng)村信用社,使農(nóng)村信用社在貸款收回上,沒有充分的物質(zhì)保證,形成貸款風險。即使有擔保單位,也不過是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業(yè)單位,而對于農(nóng)村信用社形成的風險貸款,其主管行無人問津。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、破產(chǎn)不規(guī)范,千方百計逃避、轉(zhuǎn)移、懸空農(nóng)村信用社貸款,使農(nóng)村信用社債權(quán)得不到落實,進一步加大了農(nóng)村信用社的風險。近年來,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范地破產(chǎn)、改制,使全市農(nóng)村信用社損失近8000萬元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出,該市農(nóng)村經(jīng)濟組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%,這些貸款,主要來自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁,新官不理舊帳的現(xiàn)象比較普遍;有的村街集體經(jīng)濟成為“空殼”,集體沒有經(jīng)濟來源,或收入甚少,無法償還債務(wù),使信用社貸款難以收回。

二是農(nóng)村信用社自身經(jīng)營、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經(jīng)營,超規(guī)模、超比例發(fā)放貸款的情況比較嚴重,造成短期貸款長期化、固定資產(chǎn)凝固化現(xiàn)象十分普遍。帶來了資產(chǎn)、期限、結(jié)構(gòu)的強烈反差,使信貸資金周轉(zhuǎn)緩慢,潛伏了風險。第二是農(nóng)村信用社不規(guī)范經(jīng)營、違規(guī)違紀發(fā)放貸款現(xiàn)象時有發(fā)生。由于農(nóng)村信用社進入渠道長年一慣制,狹窄而單一,整體素質(zhì)明顯低于國有商業(yè)專業(yè)銀行。再加上責任心不強等原因的存在,不規(guī)范操作,不嚴格執(zhí)行金融法律法規(guī)和內(nèi)部各項規(guī)章制度,不按貸款程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù),違規(guī)違紀發(fā)放貸款的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,屢禁不止,也造成了風險。在該市,不少農(nóng)村信用社辦理的擔保、抵押貸款不規(guī)范,不符合法律規(guī)定和程序要求,無法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內(nèi)控機制。農(nóng)村信用社成立半個世紀以來,體制幾度變革,經(jīng)歷了管理、貧下中農(nóng)管理、國有商業(yè)銀行(農(nóng)業(yè)銀行)代管、人民銀行管理等幾個階段,現(xiàn)仍然沒有自上而下地成立自律組織,致使內(nèi)控機制不健全、不完善。即使有內(nèi)控機制,也大多是照搬照抄的國有商業(yè)銀行那一套,不符合農(nóng)村信用社作為合作金融機構(gòu)的實際。第四是盲目購建固定資產(chǎn)。自1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公并組建聯(lián)社后,不少農(nóng)村信用社和聯(lián)社為了爭形象,爭地位,爭面子,不顧自身承受能力,盲目建設(shè)辦公大樓,購置固定資產(chǎn)。有的甚至大量動用信貸資金。

二、提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量的對策措施

提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,必須防范與化解并舉,而防范是關(guān)鍵,也就是要首先優(yōu)化增量,其次才是盤活存量。只有把好貸款發(fā)放關(guān),確保新增貸款最小風險,甚至是零風險。防范好信貸風險,才能在逐步清收盤活、消化原有不良貸款的基

礎(chǔ)上,穩(wěn)步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,否則,繼續(xù)前清后增,甚至收的還不如增的快,信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會越來越低劣,農(nóng)村信用社就會跌進無底的深淵。而要提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,也需要內(nèi)外同抓,只有內(nèi)因和外因共同作用,才能達到目的。 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅定不移地堅持合作制原則和辦社宗旨

要鞏固和發(fā)展自己的傳統(tǒng)陣地。對農(nóng)村信用社來說,農(nóng)村不僅是其傳統(tǒng)陣地,還是大有潛力可挖的廣闊市場,尤其是按國務(wù)院、人民銀行總行和農(nóng)業(yè)部的要求,清理整頓農(nóng)村基金會后,農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用就更加突出和重要,更會得到地方政府的重視、厚愛和支持,農(nóng)村信用社只有堅守和鞏固好自己的傳統(tǒng)陣地,揚長避短,抓住機遇,努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,才能穩(wěn)中求進,逐步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,穩(wěn)步發(fā)展,要堅持合作制原則和辦社宗旨,所謂合作制原則,就是“社員入股,實行民主管理,主要為社員服務(wù)”;辦社宗旨是“為社員,為農(nóng)業(yè),為農(nóng)民,為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)”。農(nóng)村信用社要牢固樹立靠支農(nóng)求生存、靠支農(nóng)降風險、靠支農(nóng)增效益、靠支農(nóng)贏民心、靠支農(nóng)保發(fā)展的思想,真正從思想上、行動上貼近、貼緊社員和“三農(nóng)”。否則,就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農(nóng)村信用社到城區(qū)去另開辟根據(jù)地,沒有實力,也沒有能力,更沒優(yōu)勢可言。

(二)以人為本,抓好隊伍建設(shè)

農(nóng)村信用社一定要建立一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的信貸隊伍,以人為本,抓好管理,要利用各種渠道和形式,提高信貸人員的整體素質(zhì)。要進行勞動人事制度改革,對素質(zhì)低下、不適應(yīng)信貸工作崗位的人員進行調(diào)離或淘汰。要對他們推行等級管理辦法和代款風險管理。要用貸款五級分類方法,對貸款風險進行衡量和分類。作為每一個信貸人員,要牢固樹立“以社為家”的思想和主人翁意識;要牢固樹立廉潔自律意識;要用先進的科學(xué)技術(shù)武裝頭腦,不斷更新知識,適應(yīng)當代金融業(yè)發(fā)展的需要,跟上知識經(jīng)濟時代前進的步伐;要學(xué)會用國際慣例和經(jīng)驗,用先進的技術(shù)處理業(yè)務(wù)。否則,集體和個人都會將在無情的同業(yè)競爭中落伍,甚至被淘汰。

(三)切實加強內(nèi)控制度建設(shè)

篇（5）

中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

土地產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在其權(quán)利存在的土地上，為實現(xiàn)其利用土地的目的，分別依法行使其權(quán)利時對土地的用益、流轉(zhuǎn)、管理權(quán)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革的不斷深入，“三農(nóng)”問題漸成為影響經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的問題。解決“三農(nóng)”問題的核心是通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善農(nóng)村土地權(quán)利體系和保障機制，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實問題

1.所有權(quán)主體虛置

我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對“農(nóng)民集體”的含義卻沒有明確的界定。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村小組和村委會都不能成為集體土地的所有者。造成集體土地所有權(quán)主體的虛位。在實踐中，村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及一些集體經(jīng)濟組織成為集體土地的實際支配者，行使所有權(quán)人的權(quán)利，成為集體土地征收、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營中最大的受益者，集體土地所有權(quán)實際已經(jīng)被虛置。

2.所有權(quán)的不對等性

集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)相比，雖都是《憲法》賦予的權(quán)利，但集體土地所有權(quán)在實踐中是一種受到嚴格限制的權(quán)利，國家對其用途、流轉(zhuǎn)、處置等進行嚴格管制，致使集體土地所有權(quán)的權(quán)能缺失。各級集體組織不是集體土地所有權(quán)的真正主體，只是國家所有權(quán)的人。實際所有權(quán)與法律所有權(quán)完全不一致，違背了所有權(quán)平等的要求。

3.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不清

以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的主要實現(xiàn)形式。農(nóng)戶通過承包，取得了對土地的經(jīng)營權(quán)和部分收益權(quán)，但基于集體所有權(quán)的土地使用權(quán)并未給農(nóng)戶，而這種集體與農(nóng)戶之間的承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)究竟是什么，至今沒有定論，扭曲了農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地權(quán)益配置關(guān)系，無法體現(xiàn)農(nóng)戶對獲得土地使用權(quán)的真實權(quán)益要求，阻礙土地作為一種資產(chǎn)參與市場化配置的效率。

4.土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

雖然我國《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但在實踐中，沒有合理有效的土地流轉(zhuǎn)機制對流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)種類進行規(guī)范，形成流轉(zhuǎn)障礙：一是將承包合同定位成債券合同，承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)包土地時需經(jīng)發(fā)包人同意；二是我國《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押。不可抵押就限制了集體土地的資產(chǎn)屬性。

二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路和措施

學(xué)界提出了改革我國農(nóng)村土地制度的基本思路。在農(nóng)村土地所有權(quán)方面，第一是集體土地國有化；第二是農(nóng)村土地私有化；第三是實行農(nóng)村土地國家、集體和農(nóng)戶三級所有或集體與農(nóng)戶私人所有并存；第四是保持農(nóng)村土地的集體所有的前提下，實行土地制度改革。目前，國有化、私有化在我國都是不可行的，進行相應(yīng)的改革是一種可行途徑。

1.明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是目的，只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能使農(nóng)村土地和房屋的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有效。明晰所有權(quán)主體，確定使用權(quán)，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。現(xiàn)階段應(yīng)做好以下工作：（1）完善法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸哪一級集體所有，以解決集體土地所有權(quán)主體虛置問題。（2）基于承包經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證到戶工作，賦予農(nóng)民更加完整的權(quán)益，為集體土地合理有效流轉(zhuǎn)和高效配置奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)范、創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式

農(nóng)村土地使用權(quán)確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實行統(tǒng)一管理。加強土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償收益分配機制，明確集體在補償收益中的分配比例和參考依據(jù)。完善集體土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，由村集體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)并在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，依法流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)，政府在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)不以盈利為目的，不以單位面積出價最高者為受讓標準，而以項目好、能優(yōu)化農(nóng)民資產(chǎn)、能帶動農(nóng)民致富為主要受讓依據(jù)，做好項目盈利性、持久性、風險性的評估，在土地流轉(zhuǎn)收益中僅收取一定的配套費用。其他土地流轉(zhuǎn)收益大部分給予集體或農(nóng)戶，通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，獲取穩(wěn)定收益。

3.建立新型農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場

對于集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以將土地使用權(quán)商品化，使集體土地使用權(quán)逐步按市場規(guī)則運行。做好建立集體建設(shè)用地市場的兩項工作：一是制定土地使用權(quán)流通市場規(guī)則，由國土管理部門對土地市場進行管理；二是要限制土地兼并。通過提高土地合作稅和土地增值歸公的辦法，避免土地投資商從地租和地價增漲中攫取暴利。搞活集體農(nóng)用地市場。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展和小城鎮(zhèn)改造步伐加快，部分農(nóng)用地承包權(quán)人棄田經(jīng)商或外出打工，許多地方出現(xiàn)農(nóng)用地長期閑置拋荒的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了“反租倒包”的現(xiàn)象。對此，政府只能正確引導(dǎo)，不能簡單扼殺或一棍打死。通過引導(dǎo)和疏通土地使用權(quán)流通渠道，使農(nóng)民和集體能夠同時得到經(jīng)濟利益。操作上，可以將閑置土地通過一定方式儲備起來，并定期對社會土地儲備信息，采取轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營、返租倒包、股份合作、土地銀行等多種靈活的方式，吸引本地和外地經(jīng)營者從事農(nóng)地經(jīng)營。

三、完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要許多配套措施保障實現(xiàn)。（1）強化基層民主政治建設(shè)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村土地發(fā)展形式的治理機制，加快推進村級綜合配套改革。這也是村務(wù)管理公平、公正、公開、透明、民主的需要。如我國多地農(nóng)村形成了以村民議事會為決策機構(gòu)，村委會為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的新格局。（2）創(chuàng)立耕地保護機制。加強土地利用規(guī)劃及管理，實行耕地分級保護，通過設(shè)立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。（3）加快推進金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村資金需求特征的組織體系，服務(wù)體系，擔保體系，保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合（通過產(chǎn)改，賦集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)予國有土地同等權(quán)利，順利實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資本化）。（4）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。如成立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)整合到一個交易平臺辦理。（5）創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易擔保機制，以降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風險。（6）完善產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律、法規(guī)立法工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律保障，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革的法制化。

四、產(chǎn)權(quán)制度改革的目標

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是切實解決好“三農(nóng)”的需要，加快對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，就是要求政府切實以監(jiān)管者和服務(wù)者做好本職工作，立足長遠，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不爭利。就是在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革后，使農(nóng)民在土地征用或征收后，集體、農(nóng)戶經(jīng)濟都得到穩(wěn)定發(fā)展，集體經(jīng)濟能為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、生活上的保障，農(nóng)戶在生活水平上有提高，持久生計上有保障，綜合素質(zhì)上不斷提高，形成社會基層良好的運行秩序，對促進城市化進程和農(nóng)民城市化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

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[3]郎東崗.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題與完善途徑[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，10.

篇（6）

一是全會科學(xué)準確地判斷了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位。“決定”提出“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”的科學(xué)判斷，表明了農(nóng)村改革仍然是國家改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是國家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二是全會描繪了未來農(nóng)村發(fā)展的美好圖景。“決定”提出了今后12年，也就是到2020年農(nóng)民人均純收入比20xx年翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除為核心的六大目標任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。六大目標任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的各個方面，是對農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為農(nóng)村發(fā)展提出了具體而明確的奮斗目標。

三是全會作出了農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的三大部署。“決定”指出“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”。這三大部署，既切中了當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，繪制了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的藍圖。

篇（7）

一、主要方法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。草場鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動員會并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長任擔任組長，負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長兼任辦公室主任，負責具體工作落實。制定了《草場鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作實施方案》和《草場鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，明確時間節(jié)點、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強、群眾威信高的人員負責具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認可和支持。多次邀請縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來對我鄉(xiāng)對相關(guān)工作人員進行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

篇（8）

文件提出，要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強化農(nóng)業(yè)支持保護政策、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機制、完善扶貧攻堅機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等工作重點。

深化農(nóng)村改革主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是新一輪農(nóng)村改革主線。我省各地也在積極探索符合自身實際的改革措施，為全省農(nóng)村改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

內(nèi)江市探索了“農(nóng)民以自愿、自主、自治的方式討論決定、黨委政府加強引導(dǎo)”的辦法，搭建了村民自治的制度平臺，讓農(nóng)民的主體地位名副其實，讓村民自治有效運轉(zhuǎn)。2013年11月，內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立，這是川南第一個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，也是全省二級城市率先成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，標志著內(nèi)江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進入了一個新階段。

巴中恩陽區(qū)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作作為推進農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)工程來抓。2013年9月招標三家航測公司并于10月完成全區(qū)航測工作，形成用于實測和調(diào)繪的基礎(chǔ)工作底圖。

篇（9）

一、要體現(xiàn)號召性。現(xiàn)在看，這個《綱要》對未來五年的規(guī)劃已經(jīng)很宏偉了，但我覺得在一些具體工作上最好還應(yīng)該進一步作以前景性的描繪，尤其是能用數(shù)字描述的用數(shù)字描述，能用語言描述的用語言描述，體現(xiàn)出市委、市政府對未來五年發(fā)展的信心和決心。

比如，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”一章，最好說明到“十一五”期末，全市要有多少個村達到新農(nóng)村建設(shè)標準，使多少人口享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，借以鼓舞人心，振奮精神。

二、要體現(xiàn)針對性。就是安排的工作任務(wù)要抓住要害，有針對性地進行部署，真正做到有的放矢。

就工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，我覺得除了規(guī)劃中所說的發(fā)展醫(yī)藥、化工、食品、麻紡、機械、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)帶外，最重要的還是要上項目，培育特色知名品牌。可以說，工業(yè)要發(fā)展，必須得有項目作支撐，必須得有品牌作保障，這方面必須得加強，在未來五年內(nèi)應(yīng)該有大的突破。

再比如，社會主義新農(nóng)村建設(shè)一章，第一個大題“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”中的第一小題“鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力”，應(yīng)增加“完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”的內(nèi)容。因為現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作普遍存在力量薄弱、體制不順、效果不明顯的問題，很難適應(yīng)科技興農(nóng)的需要，急需加大工作力度進行改革完善。這也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實選擇。

再一個就是“全面深化農(nóng)村改革”一題中，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍點一點。因為農(nóng)民經(jīng)濟人是農(nóng)村中介組織的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢靠，才能發(fā)展壯大。

再一個就是第五章“優(yōu)化升級服務(wù)業(yè)”中，應(yīng)把改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容加進去。因為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在各市縣還占有一定比例，在發(fā)展上還需要進一步研究措施。

另外，農(nóng)村民主管理和鄉(xiāng)風文明，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)多著一些筆墨，點出未來五年的戰(zhàn)略性目標和措施。

篇（10）

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革潮流相符

“土地流轉(zhuǎn)”并非新詞，但其真正引人注意還是在最近幾年。按照專業(yè)解釋，土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是作為土地制度改革中一項關(guān)鍵內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)在實際操作中的應(yīng)用范圍與限制成為各方關(guān)注的焦點。

那么，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)改革的時機成熟么?現(xiàn)有環(huán)境下，放開產(chǎn)權(quán)，會不會出現(xiàn)很大的問題?

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究學(xué)者，黨國英主要業(yè)務(wù)專長就在于農(nóng)村制度變遷問題研究。自1997年開始，他先后發(fā)表《中國農(nóng)村社會權(quán)威結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村穩(wěn)定》等一系列論文，對農(nóng)村改革方面的一些問題進行論述。對關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的一些擔心，黨國英首先從土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革的經(jīng)濟發(fā)展大背景講起，予以解釋。

在我國，農(nóng)村改革從開始，或者說，從搞承包制開始，這是毋庸置疑的。在這個過程中，解決了農(nóng)村的溫飽問題。但是，解決溫飽之后，單單依靠土地承包制度已經(jīng)無法進一步提高農(nóng)民收入，也不能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。“這就需要與農(nóng)村改革和其他的配套措施。使得城市化步伐有所加快，使農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營的水平有一定的提升。使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)展根本的變化，使得他們實際有效工作日延長，這樣才可能提高他們的收入，才可以縮小農(nóng)民和城市居民的收入差距。”

黨國英講到，農(nóng)村改革開放30年，解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了人們的生活，這是一個奇跡。但是，這個奇跡發(fā)生的過程，也可以分為兩個階段。以上世紀90年代初期為界，此前中國農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展；之后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長，勞動投入和土地投入?yún)s在下降。第二個奇跡之所以引人關(guān)注，是因為這一奇跡的產(chǎn)生不僅是勞動力投入的結(jié)果。制度在其中發(fā)揮了重要的作用。因此，在改革開放進入第30個年頭，更應(yīng)根據(jù)新形勢，調(diào)整農(nóng)村土地制度等相關(guān)制度，以確保改革的輪子持續(xù)滾滾向前。

2006年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標。隨著“十一五規(guī)劃”的制定，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調(diào)控的國策。“18億畝”，成為一條底線，也是一條分水嶺。各界對土地流轉(zhuǎn)與耕地面積的擔憂，也隨之增加。

在黨國英研究的過程中，“傾聽”也是他獲取信息的重要方式。上網(wǎng)傾聽百姓對的困惑和期待，通過調(diào)研知曉廣大農(nóng)民對政策的需求，都讓黨國英的研究更加有的放矢。通過不同渠道，他發(fā)現(xiàn)，社會各階層對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性問題多有不解，也是他特意在不同場合，對“土地流轉(zhuǎn)”的必要性和作用加以闡釋。

黨國英解釋道，現(xiàn)有法律也允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地可以承包地，在農(nóng)民之間可以出租、轉(zhuǎn)讓，甚至可以無償由別人使用、轉(zhuǎn)包，也就是說現(xiàn)有的政策并非不可以流轉(zhuǎn)，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強土地流轉(zhuǎn)工作，進一步促進流轉(zhuǎn)。黨國英將之歸結(jié)為兩個方面的問題，其中之一，就是農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確是現(xiàn)有法律給予它很多限制，這種限制不利于盤活土地的存量，不利于有效利用耕地，所以要在農(nóng)村集體擁有建設(shè)用地上要做一些改革，使流轉(zhuǎn)的范圍和方式有一個積極的變化，讓集體擁有的建設(shè)用地成為真正的一種市場化的要素。建設(shè)用地起來已經(jīng)被一些企業(yè)，乃至被一些個人在使用，這不存在兩極分化的問題。

“土地流轉(zhuǎn)的方向是確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。”這是黨國英涉及這一問題時一直強調(diào)的。土地流轉(zhuǎn)放活之后，一個城里人可以租幾千畝，甚至上萬畝的地，他自己不耕作，雇傭原地居民在耕作，這樣就出現(xiàn)住在城里人是“大地主”，如果政府不去強制規(guī)定，這種情況是不容易發(fā)生的，有一些地方政府為了推進所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各種政府的權(quán)力資源，因為農(nóng)民懵懵懂懂，他們很有可能把這塊地轉(zhuǎn)別人手中，出現(xiàn)“大地主”。我們國家的確很大，的確有一些地方政府會搞這樣的事，恐怕要有一個提前的考慮。

黨國英說：“只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護耕地，不會對耕地構(gòu)成威脅。”同時，黨的十七屆三中全會中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，主要側(cè)重于非建筑用地方面。在建筑用地方面土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)政策不斷成熟的農(nóng)村改革過程中，這樣的探索不啻為對農(nóng)村改革三十年來的一種肯定。

在這個過程中，既不能冒進，也不能等到把所有的配套措施都搞成熟了再施行。黨國英講到：“很有可能在放開產(chǎn)權(quán)時做一些工作，使得法治環(huán)境可能會暴露出自身的問題，再反過來去改變法治環(huán)境，可能在某一問題上，這個方面走得快了，另外一個方面問題就出現(xiàn)了，但是社會的進步就是這樣一個，多種因素反復(fù)交錯，反復(fù)影響的過程，現(xiàn)在在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方面，我們進行一定程度的推進，但是有一些問題突出了，再去解決其他的問題。”

不要把私有產(chǎn)權(quán)看成是“為非作歹”的一件事

2008年9月30日，在即將召開黨的十七屆三中全會之際，深入土地承包制的“發(fā)源地”安徽鳳陽小崗村考察時，指示土地承包將“長久不變”。從“長期不變”到“長久不變”，反映的是國家對土地承包制的鼓勵和農(nóng)村土地制度改革的推進。在這一環(huán)境下，土地“永包制”再引熱議，“永包制”與土地私有的論爭也不斷。

黨國英，正是土地“永包制”提出第一人。

早在1997年，黨國英曾論述“永包制”問題，其時曾一石擊水。時至今日，十年之后，“土地制度改革”已成為流行詞匯，全社會都在關(guān)心這一問題，過去一直急迫呼吁農(nóng)村土地制度改革的黨國英，卻在熱潮中冷靜下來。

黨的十七屆三中全會之后，黨國英撰文《推進農(nóng)村改革的12個挑戰(zhàn)》，其中很大篇幅落墨于此。在文中，他將自己的擔憂和呼吁歸結(jié)為幾個要點：“改革要搞，勢在必行，但要守住幾個

原則，第一，要講公正，不要把改革變成少數(shù)人侵害農(nóng)民長遠利益的機會；第二，要講效率，不要在微觀機制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線。”

在研究土地制度的過程中，黨國英不但關(guān)注、研究中國歷史上的，同時著重研究了外國的土地制度和。他發(fā)現(xiàn)，即使在外國，對農(nóng)民的私有土地也有很多制約。因此，在這一問題上，不能把私有權(quán)看成絕對私有，而公與私的界限也在模糊。

在經(jīng)濟學(xué)中，將物品分為將公共品和私人物品，公共品需要搞共有財產(chǎn)，私人物品則為搞私人產(chǎn)權(quán)，黨國英用經(jīng)濟學(xué)角度對這一問題進行分析時指出，“這當然只是一個總的說法。其實公共品當中有一些我們也未必就一定需要公共所有。”

就土地問題而言，黨國英一直主張總體要實行多元化的土地制度：“該國有的可以國有，該集體所有的就集體所有。在一定歷史時期，該私有的又可以私有。”黨國英注意到，北京2008年建設(shè)用地招拍的時候，就有一個人以住房開發(fā)的名義拍到一塊地，他就相應(yīng)地享有這塊地70年的使用權(quán)。而現(xiàn)有法律規(guī)定，70年后，合同繼續(xù)延續(xù)，如果這個人蓋了房子以后，轉(zhuǎn)給新的房屋主人，這些業(yè)主對土地的使用權(quán)也是永久性的。黨國英認為，“其實，按照我們自己的理解，我們現(xiàn)在的城市土地已經(jīng)有私人所有的某種性質(zhì)，所以，這個時候，你將城市土地是國有地，其實這個國有產(chǎn)權(quán)是被名義化的，真正使用權(quán)是長期由私人所有，按照馬克思的說法，這樣的使用權(quán)在經(jīng)濟意義上看的話，其實具有私人的性質(zhì)，看一個所有權(quán)，不僅僅要看它法律上的意義，還要看經(jīng)濟上的意義。”

中國農(nóng)村土地制度改革是一個漸進的過程

時隔三十年，農(nóng)村又一次走到改革舞臺的中心。農(nóng)村改革關(guān)乎改革全局，無論是土地、勞動力等要素時常的改革，還是建立全國統(tǒng)一市場。保障糧食安全的改革，離開農(nóng)村，離開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，改革不可能進行下去。當下正值全球性金融危機此起彼伏、全球經(jīng)濟增速放緩的關(guān)鍵是期，啟動和刺激內(nèi)需是我國應(yīng)對危局、轉(zhuǎn)危為機的關(guān)鍵所在，而農(nóng)村正是內(nèi)需有待開墾的處女地，通過改革使農(nóng)村土地、宅基地等資源貨幣化，可以有效地增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民從土地上走出來，促使資本向農(nóng)村流動，從而提高7億農(nóng)民的收入。

在這樣的大環(huán)境的影響和相關(guān)政策帶動下，經(jīng)歷了30年風雨歷程的農(nóng)村改革進程，將以怎樣的姿態(tài)繼續(xù)向前發(fā)展?根據(jù)黨的十七屆三中全會的精神，黨國英就這一方面的有關(guān)問題進行了分析。

中華兒女：現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，跟過去相比有哪些有利因素?

黨國英：我們和過去相比有幾個有利的因素。一，國家規(guī)劃的能力比較強，比如說基本農(nóng)田和農(nóng)地政府有規(guī)劃，這樣的農(nóng)地的價值，如果要交易市場價格會很低，不至于成為投機的對象，當然我只說法律如果落實得好，不容易成為投機的對象。二、農(nóng)民的幾項社保工作搞得比較成功，一個是農(nóng)村新型合作醫(yī)療，第二，是農(nóng)村醫(yī)療保障。這些措施造成，農(nóng)民不至于因為天災(zāi)人禍，特別是因為家里人得病而賣地，我說的“不至于”是相對而言，我們現(xiàn)在這個保障程度還不是很高這是事實。我們進一步進新型合作醫(yī)療的發(fā)展，推進農(nóng)民社會化養(yǎng)老，更好地去做農(nóng)村的最低生產(chǎn)保障這項工作，基本上可以防止農(nóng)民因為日子沒有辦法過，而把地賣掉。

中華兒女：大家都知道，雖然30年來我們農(nóng)村改革開放取得了很大成績，但是同時我們也深知未來深化改革的艱難。您在《推進農(nóng)村改革的12個挑戰(zhàn)》一文中列出了未來一個時期農(nóng)村改革方面需要重視的12個問題，那么歸納起來，我們將會面臨的風險主要有什么?

黨國英：我認為三種情況可能會造成風險。第一，如果我們的城市開放程度還不夠，二元體制還不能打破，會給土地流轉(zhuǎn)帶來問題。第二，害怕地方政府強制去搞規(guī)模化經(jīng)營。第三，農(nóng)村社會保障沒有進步。這三種情況下，就會帶來土地新一輪改革的風險。當然，這三個條件也不是一蹴而就的。我自己希望，隨著這三個條件的改進，土地流轉(zhuǎn)市場可以隨著這三個條件的變化而去深入改進。

前不久有網(wǎng)友向我提問時，用的人稱是“你們”“我們”，我則跟他講，不是“你們”、“我們”，而是“咱們”。

中華兒女：在繼續(xù)推進的道路上，我們將怎樣保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正?

黨國英：概括地說，限行關(guān)于農(nóng)村土地的法規(guī)有這樣的特點：在法規(guī)的抽象意義上看，農(nóng)民擁有強度很高的土地財產(chǎn)權(quán)，但是從實際經(jīng)濟關(guān)系看，地方政府和村集體的掌控者卻有強度很高的土地控制權(quán)。正是由于這個特點，地方政府的實際權(quán)力被放大了。

如果從制度上解決這個問題，不論是城市土地還是農(nóng)村土地，我認為總的思路應(yīng)該是“放開產(chǎn)權(quán)，關(guān)注規(guī)劃”。

同時，幾大措施要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)跟上，一個是城市要向農(nóng)民開放，解決農(nóng)民戶籍問題；農(nóng)村的社會保障水平要提高，譬如新型合作醫(yī)療、最低生活保障、社會化養(yǎng)老等問題。我一直強調(diào)一句話：土地流轉(zhuǎn)是一個漸進的過程，不要浪漫，不要過激，不要為政績?nèi)ジ銖娭啤?/p>

篇（11）

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結(jié)合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、全域推廣農(nóng)村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網(wǎng)”項目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對當前新農(nóng)村建設(shè)的認識不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴重不足。農(nóng)村危房改造項目推進難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強化資金投入，推動新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設(shè)力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設(shè)計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標企業(yè)6家、產(chǎn)品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓(xùn)農(nóng)民113人。

2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達不到標準化和規(guī)模化的要求，技術(shù)含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設(shè)項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進情況