農(nóng)村區(qū)域發(fā)展大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。縣一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放經(jīng)濟(jì)是出路

縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也不是封閉經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟(jì)。開放性是縣域經(jīng)濟(jì)固有的特征。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴(kuò)大開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想

實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍也在不斷的擴(kuò)大。

3 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)克服原有行政體制上的缺陷

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工。縣級本應(yīng)突出的公共服務(wù)和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴(yán)重，不利于縣級因地制宜履行職能，導(dǎo)致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機(jī)構(gòu)，實際上更多是起上傳下達(dá)的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。

總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。新形式、新任務(wù)和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)要積極承接大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要在接受縣域經(jīng)濟(jì)輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)這個重點，突破縣域經(jīng)濟(jì)這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步。因此，只有從縣域經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

5 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家要給足政策

結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟(jì)，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性不強。為此，國家要進(jìn)一步重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定專門指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強資金支持

中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)、農(nóng)民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

篇（2）

中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0290-01

一、西部農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國東中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，東部地區(qū)發(fā)展速度更快于中西部地區(qū)，并呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

西部地區(qū)外部性差、對周圍輻射力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和自然地理環(huán)境優(yōu)勢不明顯、農(nóng)村周邊經(jīng)濟(jì)狀況不理想。以初加工工業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益對比不合理。同時由于對外開放程度較低，交通條件不理想，思想觀念較落后，吸引外來資本包括人力資本的能力較弱，眾多因素嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)民收入的增長。因此，從根本上，需要盡快提升管理者綜合素質(zhì)，改善農(nóng)民價值觀念落后的現(xiàn)狀，逐漸建立起科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.政策扶持力度需加大

我國政府應(yīng)進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的支持力度，各項政策應(yīng)該朝著促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。譬如，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；強化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的金融投資力度，增加信貸規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，減免農(nóng)民稅收，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)水平需提升

中西部地區(qū)交通閉塞、開放程度低的狀態(tài)經(jīng)久未變，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏基礎(chǔ)的文化素質(zhì)教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，全面掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。因此，各地區(qū)政府以及相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整財政支出方向，加大農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)投資力度，采取多種方式提高農(nóng)民素質(zhì)。重點是不斷提高自主接受教育的自覺性。

二、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)西部農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，需要各地區(qū)全面考慮資源、環(huán)境、人口等實際情況，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為立足點，做好規(guī)劃，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，分步實施，逐步形成分工合理、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的西部農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，蔬果品種尤為豐富，畜牧業(yè)資源的豐富程度在全國首屈一指，但西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)加工水平較為落后，西部食品加工產(chǎn)量還不到全國的20%，高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品少，。目前，西部大量的初級農(nóng)副產(chǎn)品運往我國東、中部地區(qū)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品附加值提高程度，也導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)發(fā)展增速緩慢。為有效改善此種情況，西部地區(qū)可出臺更多的優(yōu)惠措施吸引國內(nèi)外投資者，有效提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，迅速地提高西部地區(qū)的造血功能，并能吸納大量勞動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民增收。

2.提升科技水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展

首先，以穩(wěn)定糧食種植面積、增強農(nóng)業(yè)科技推廣為基礎(chǔ)，加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)。不斷提高糧食單產(chǎn)水平，增加整體糧食產(chǎn)量，鞏固和增強糧食主產(chǎn)區(qū)地位。其次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)未來階段將繼續(xù)成為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。因此，需要加快實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，通過培訓(xùn)等方式提高管理者、科技人員、勞動者素質(zhì)，架構(gòu)西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、豐產(chǎn)。

3.吸取中東部地區(qū)經(jīng)驗實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加強與東部、西部和東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流和合作，充分發(fā)揮承東啟西的紐帶作用，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)、技術(shù)、現(xiàn)代方向轉(zhuǎn)型升級。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，增強國內(nèi)外市場競爭能力。認(rèn)真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、降低污染，實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、促進(jìn)西部農(nóng)村區(qū)域整體發(fā)展具體建議

1.與時俱進(jìn)因地制宜發(fā)展循環(huán)高效農(nóng)業(yè)

不斷深化對各地區(qū)情認(rèn)識，豐富、擴(kuò)充指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路和方法，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的針對性、實效性和指導(dǎo)性。例如，可飲水灌溉區(qū)域加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，水資源相對稀少的干旱帶加快推進(jìn)節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，山區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。對居住在偏遠(yuǎn)分散、干旱缺水、生態(tài)失衡、不具備基本生存條件的農(nóng)村居民，實施整村搬遷，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建農(nóng)民抗旱增收長效機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

抓住西部大開發(fā)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，進(jìn)一度提高糧食生產(chǎn)能力。

3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，更大范圍推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在增強財政資金扶持力度的同時，盡可能吸引社會投資，傾力扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4.推動西部地區(qū)交通運輸發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越

應(yīng)立足西部地區(qū)實際情況，協(xié)調(diào)處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會等各類關(guān)系，以改善農(nóng)村交通運輸條件、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，加快推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，推動西部地區(qū)交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對貧困地區(qū)交通建設(shè)扶持力度，重點推進(jìn)村通瀝青（水泥）路建設(shè)工程；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，加快建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)體系，有效促進(jìn)西部農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

關(guān)鍵詞:

撫順地區(qū)；農(nóng)村金融區(qū)域；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

金融支持是貨幣流通和信用活動的集合，金融支持一般是指所有和信用貨幣相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，甚至包括金銀的買賣和信用貨幣的使用等。

一、金融支持對撫順地區(qū)農(nóng)村金融區(qū)域金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

(一)金融支持對撫順地區(qū)農(nóng)村金融區(qū)域金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性

在撫順地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的過程中，必須需要有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持，所以只有加大金融支持的力度，才能盡快促進(jìn)撫順地區(qū)資源的整合和優(yōu)化。

(二)撫順地區(qū)農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

撫順地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了多種因素的制約，首先是撫順地區(qū)的金融風(fēng)險較大，不良貸款非常多，其次撫順地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，信息化程度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平不高，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，這些因素極大的制約著撫順地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、制約撫順地區(qū)金融區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響因素

(一)金融機(jī)構(gòu)不全面

撫順地區(qū)相關(guān)的金融結(jié)構(gòu)都沒有與其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)相配套的投資融資機(jī)制，很難為撫順地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個完善的金融支持。撫順地區(qū)的銀行業(yè)的金融結(jié)構(gòu)大多數(shù)是由商業(yè)銀行組成的，沒有足夠的財務(wù)公司和財產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，造成撫順地區(qū)在金融結(jié)構(gòu)上就不健全，容易造成財務(wù)制度和內(nèi)部控制管理等方面存在問題，導(dǎo)致貸款市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國的平均水平，不能為撫順地區(qū)的發(fā)展提供完善的金融支持。

(二)金融結(jié)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高

商業(yè)銀行的主要目的就是追求效益的最大化，按照市場發(fā)展的一般規(guī)律，撫順市的商業(yè)銀行放貸的主要對象就是具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行推髽I(yè)，撫順地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)由于受到撫順地區(qū)整體環(huán)境的限制嗎，并沒有形成一個完善的融資機(jī)制，難以為撫順地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面的支持，大多數(shù)商業(yè)銀行考慮到自身風(fēng)險的問題，不愿意借貸給新型企業(yè)。

(三)金融服務(wù)滯后

撫順地區(qū)現(xiàn)有的金融服務(wù)方式還不能有效滿足本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，金融服務(wù)的滯后是阻礙撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步和重要影響因素，撫順地區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的城市，金融結(jié)構(gòu)單一，在撫順地區(qū)不論是營業(yè)網(wǎng)點還是網(wǎng)絡(luò)平臺都比較稀少，導(dǎo)致金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)計較少，在某種程度上制約著撫順地區(qū)的發(fā)展。

三、促進(jìn)撫順地區(qū)農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展的措施

(一)建立完善的農(nóng)村金融體系

撫順地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展水平和農(nóng)民的實際收入密切相關(guān)，只有進(jìn)一步的提高和改善農(nóng)民的生活水平，并且結(jié)合撫順地區(qū)的金融發(fā)展情況來建立一個科學(xué)合理的多元化的農(nóng)村金融體系，這樣才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。撫順地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮模瑸榱诉M(jìn)一步提高和促進(jìn)撫順地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必須建立一個完善的農(nóng)村金融體系，從而推動整個撫順地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村信用社應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過建立和完善農(nóng)村信用銀行以及加大對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和中小企業(yè)的投資力度來進(jìn)一步完善農(nóng)村的法人治理結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村信用社能夠真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行，這樣才能實現(xiàn)多樣化的資金需求，從而實現(xiàn)促進(jìn)整個撫順地區(qū)金融服務(wù)的水平，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

(三)增加農(nóng)村商業(yè)銀行的支持力度

撫順地區(qū)應(yīng)該從根本上認(rèn)識到國家銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行各自的職能和目標(biāo)，不斷的擴(kuò)大其服務(wù)的范圍，撫順地區(qū)需要在財政和稅收方面制定出一系列的優(yōu)惠政策才能為本地區(qū)吸引到足夠的金融支持，利用商業(yè)銀行自身所包含的資金和技術(shù)以及金融網(wǎng)絡(luò)來建立起本地區(qū)的運行和管理模式，以增強撫順地區(qū)抵御風(fēng)險和參與到競爭中的能力，從而為撫順地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

(四)完善農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，其實是存在很多的風(fēng)險的，所以為了能夠保障農(nóng)民的正常生產(chǎn)活動，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，就必須需要農(nóng)業(yè)保險的參與，農(nóng)業(yè)保險能夠為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動提供一定的風(fēng)險承受能力，撫順地區(qū)需要在政策和市場發(fā)展以及農(nóng)民自愿的情況下，大力發(fā)展和推廣和農(nóng)村金融保險，積極推進(jìn)各項農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險以及農(nóng)村醫(yī)療保險等產(chǎn)品，采取各種政策和制度來支持和鼓勵商業(yè)性保險結(jié)構(gòu)的發(fā)展和落實，提高保險服務(wù)的三農(nóng)力度和落實情況。

(五)創(chuàng)新發(fā)展各項農(nóng)村金融產(chǎn)品

根據(jù)融資主體的不同會有不同農(nóng)資需求，在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中這個原則同樣適用，各金融機(jī)構(gòu)只有不斷地推出各項金融產(chǎn)品和管理制度，才能從根本上提高撫順地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的能力，吸引更多的商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，從而促進(jìn)本地區(qū)金融業(yè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

四、結(jié)束語

撫順地區(qū)只有高度重視金融結(jié)構(gòu)在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)中的作用，才能大力支持和推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的改革力度，從而促進(jìn)撫順地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，最終建立起多元化、多層次的的金融發(fā)展體系。

作者：李俊武 白冰 單位：沈陽工學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]丁志國,張洋,高啟然.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融因素識別[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014-03-25

篇（4）

農(nóng)村教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個相輔相成的系統(tǒng)體系，兩者缺一不可，任何一個方面出問題都會影響到整個國家的農(nóng)村地區(qū)的整體規(guī)劃計劃。其一，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)的教育提供了必要的物質(zhì)條件和設(shè)備基礎(chǔ)，缺少了雄厚的經(jīng)濟(jì)支持農(nóng)村地區(qū)的教育根本無從談起。農(nóng)村地區(qū)的改革需要大量的資金支持，這些資金支持會給教育的改革發(fā)展清楚一些不必要的障礙，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為了農(nóng)村教育必不可少的動力鞭策；其二，農(nóng)村教育的不斷改革推進(jìn)，促進(jìn)了科技水平的不斷提高為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步注入了新的活力。對于完善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有重要的作用，經(jīng)濟(jì)收入也隨之得到了提高，農(nóng)村地區(qū)的人們業(yè)務(wù)范圍也隨之不斷的加大。而經(jīng)濟(jì)收入的渠道增多了，自然人們的生活也得以改善。

2.農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)

雖然我國教育與經(jīng)濟(jì)都相比之前有所發(fā)展，但問題依然存在。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適合。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)早已不能適應(yīng)時下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，農(nóng)村教育落后遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)象普遍發(fā)生。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也隨之為農(nóng)村的家庭帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益。雖然農(nóng)村父母可以負(fù)擔(dān)起教育所話費的費用，但是不愿為子女提供接受教育的機(jī)會。正是因為農(nóng)村父母對教育意識的單薄，不肯為農(nóng)村子女提供接受教育的條件，也造成農(nóng)村教育往往不能符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，長期以往勢必物質(zhì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這與我國政府對農(nóng)村教育的發(fā)展需求是背道而馳的。

二、農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

1.農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育升學(xué)率低，教育經(jīng)費投入不足，這些問題已經(jīng)不容忽視。當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育普及已經(jīng)很普遍，體制改革也已經(jīng)基本完成。過去農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育主要是由由農(nóng)民自己來進(jìn)行，現(xiàn)在政府相關(guān)部門已經(jīng)承擔(dān)起主要的責(zé)任。政府采取相關(guān)的政策積極的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育已經(jīng)不是難事。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，改革和發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村教育的任務(wù)仍然十分艱巨。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況

我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力。但是，近幾年來又出現(xiàn)了城市貧困化問題，其中比較突出的是一些資源性城市、結(jié)構(gòu)重型化城市或老工業(yè)基地。相比而言，農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)貧困已經(jīng)是一個老課題，積極的加快城市化進(jìn)程，相應(yīng)的發(fā)展一些小城鎮(zhèn)，這些舉措可以在某種程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，就業(yè)途徑的不多增多，就業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大可以在一定程度上解決這一問題。而一些地區(qū)出現(xiàn)的城市貧困化問題卻成為了我們面臨的一個新課題。這些城市對資料的依賴性非常的大，近幾年特別是新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興起，以及資源的枯竭和替代資源的不斷應(yīng)用，這類城市賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)舉步維艱，致使這些城市的經(jīng)濟(jì)增長速度十分緩慢，有的甚至呈下滑趨勢，大量職工下崗，生活水平較低。

篇（5）

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0182-03

0 引言

在我國銀行業(yè)改革的浪潮中，國有商業(yè)銀行的壟斷地位被逐漸弱化，股份制商業(yè)銀行開始在全國布局。隨著城市商業(yè)銀行的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同為股份制商業(yè)銀行和處于第四梯隊的農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱“農(nóng)商行”）在農(nóng)村金融政策的引導(dǎo)下開始嶄露頭角。現(xiàn)如今，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及服務(wù)“三農(nóng)”等問題已越來越引起人們的廣泛關(guān)注，而農(nóng)商行在這些方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，對農(nóng)商行特別是跨區(qū)域發(fā)展的研究就顯得尤為必要。

1 文獻(xiàn)綜述

陳晞，葉宇（2011）用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評價了25家中小銀行2007-2009年的效率，得出盈利能力、管理水平與效率呈顯著正相關(guān)，而異地分支機(jī)構(gòu)數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模則與經(jīng)營效率呈負(fù)相關(guān)的結(jié)論。盧獨景（2012）運用20家城市商業(yè)銀行2006～2010年的數(shù)據(jù)對其能否通過跨區(qū)域發(fā)展降低貸款損失的風(fēng)險進(jìn)行回歸檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，就總體而言，在異地開設(shè)分行可以減少貸款損失并降低不良貸款率。跨區(qū)域發(fā)展降低風(fēng)險的作用對資產(chǎn)規(guī)模較大的城商行更為顯著，而資產(chǎn)規(guī)模較小的城商行則不能通過跨區(qū)域發(fā)展減小貸款損失。以上結(jié)果均表明并不是所有的中小銀行都適合跨區(qū)域發(fā)展。

江鋒，張曉東（2009）通過對安徽合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略的分析，認(rèn)為跨區(qū)域經(jīng)營與并購是農(nóng)商行未來改革的方向。吳湧超、陳瑩（2011）認(rèn)為農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展必須步伐穩(wěn)健，合規(guī)經(jīng)營，強調(diào)差異化定位。

上述文獻(xiàn)主要是針對我國農(nóng)商行（城商行與農(nóng)商行特點相似，因此具有一定參考價值）跨區(qū)域發(fā)展的可行性進(jìn)行研究。而本文則主要從其背景，問題等方面出發(fā)，對其現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)行分析、總結(jié)和歸納，并對其中存在的問題提出我們相應(yīng)的對策及建議，以期對農(nóng)商行跨區(qū)域的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

2 我國農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展的背景

2.1 我國農(nóng)村金融政策的放寬給農(nóng)商行的跨區(qū)域發(fā)展提供了廣闊的空間 近年來，我國銀監(jiān)會不斷了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的建議和政策，使得一些資本雄厚并且渴望擴(kuò)大市場謀求進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)商行加快了跨區(qū)域發(fā)展的布局。（如表1）

除此之外，全國諸多省市也相繼出臺了許多相關(guān)的輔助政策，如安徽省委、省政府的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革的意見》中明確指出：鼓勵資本充足、風(fēng)險管控良好、符合監(jiān)管準(zhǔn)入條件的農(nóng)村商業(yè)銀行參與省內(nèi)高風(fēng)險農(nóng)村信用聯(lián)社的改制重組及在省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。此外，在農(nóng)商行最為發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū)，省銀監(jiān)局在實施省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策的同時也牽頭帶領(lǐng)了蘇南幾大農(nóng)商行開辟蘇北市場，營造良好的農(nóng)村金融環(huán)境。

上述相關(guān)政策的出臺以及配套措施的實施給我國農(nóng)商行的跨區(qū)域發(fā)展提供了良好的契機(jī)，不僅為我國農(nóng)商行進(jìn)一步的發(fā)展提供了更為廣闊的空間，且有利于農(nóng)商行規(guī)模的擴(kuò)大和我國經(jīng)濟(jì)利益的不斷提升。

2.2 跨區(qū)域發(fā)展已成為農(nóng)商行突破市場瓶頸的必然選擇 現(xiàn)階段，我國農(nóng)商行逐漸暴露出來的有關(guān)規(guī)模、資金、人員等限制性因素已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。主要表現(xiàn)在：

2.2.1 我國農(nóng)商行多是由以前的農(nóng)村信用社改建而成，經(jīng)營規(guī)模小，業(yè)務(wù)種類單一，盈利渠道也主要靠存貸差。盡管有些做得好的農(nóng)商行在當(dāng)?shù)厮嫉氖袌龇蓊~比較大，但是由于地方經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等的制約，也難以進(jìn)一步的擴(kuò)大及發(fā)掘其他的利潤增長點。

2.2.2 同一區(qū)域，金融行業(yè)競爭的壓力加大，尤其是當(dāng)該地金融運行環(huán)境良好時，其他銀行的涌入勢必會對當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行擠壓。因此，若農(nóng)商行還是將業(yè)務(wù)的發(fā)展僅限于當(dāng)?shù)氐氖袌觯粌H以往的成就難以突破，甚至有可能面臨市場份額被蠶食的窘境。此外，在金融環(huán)境優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)和居民的金融需求已不再限于簡單的存貸款及票據(jù)結(jié)算，農(nóng)商行在金融服務(wù)創(chuàng)新等方面的競爭優(yōu)勢正逐漸地被削弱。因此，農(nóng)商行單一的限制地域經(jīng)營管理的模式已成為阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略正不斷地被人們所關(guān)注，并成為農(nóng)商行未來發(fā)展的一個必然選擇。

2.3 出于分散風(fēng)險及提高自主經(jīng)營權(quán)的需要 農(nóng)商行立足于當(dāng)?shù)兀瑯I(yè)務(wù)規(guī)模與營業(yè)效率與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模有很大的聯(lián)系。然而一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)很容易受到周邊產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)的影響，即容易出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險集中的情況。因此，出于分散風(fēng)險的需要，農(nóng)商行有必要進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，通過擴(kuò)大其業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍，使服務(wù)對象異質(zhì)化，降低風(fēng)險的集中度；另一方面，則可通過投資入股的方式來使資金使用的風(fēng)險分散。其次，在自主經(jīng)營權(quán)方面，由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村和服務(wù)城鎮(zhèn)的界限不再鮮明，農(nóng)商行的服務(wù)對象開始向城鎮(zhèn)居民、大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。在實際的貸款投放過程中，很多時候農(nóng)商行就像當(dāng)?shù)卣淖约义X柜一樣受到政府的很大支配。而如果在跨區(qū)域發(fā)展過程中，這種地方政府的控制力被適當(dāng)?shù)販p弱，農(nóng)商行則能夠較為自主地決定其資金的有效投放方向。

3 我國農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展中存在的問題及其對策建議

為實現(xiàn)對原始經(jīng)營地區(qū)范圍限制的突破，延伸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展服務(wù)對象群體，我國農(nóng)村商業(yè)銀行對跨區(qū)域發(fā)展的模式進(jìn)行了積極探索。現(xiàn)階段，我國農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展的模式主要有：直接設(shè)立異地支行、控股成立村鎮(zhèn)銀行、戰(zhàn)略投資或參股異地農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及合并重組等（吳湧超等，2011）。這些舉措對于我國農(nóng)商行的發(fā)展壯大起到一定的促進(jìn)作用，但在其發(fā)展的過程中也同樣面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)，如在面對陌生的市場，陌生的群體時，怎樣才能迅速適應(yīng)并高效地開展業(yè)務(wù)經(jīng)營；主要營業(yè)地區(qū)由于監(jiān)管不善導(dǎo)致的資金缺乏等問題會不會給其他地區(qū)的流動性帶來嚴(yán)重影響。隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問題勢必會形成農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展又一個新的阻礙。因此，通過結(jié)合我國農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，我們分析、整理出了以下幾個主要影響我國農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展的問題，并對其解決的對策提出了可行性的相關(guān)建議，以期能對農(nóng)商行未來的發(fā)展有所幫助。

3.1 資本金相對缺乏 目前我國的農(nóng)商行的發(fā)展尚處于初級階段，自身資本實力較弱，普遍存在資金供應(yīng)不足的問題。而跨區(qū)域發(fā)展設(shè)立異地營業(yè)網(wǎng)點耗資巨大，且需要一系列配套的物品設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，此外，由于經(jīng)營半徑的擴(kuò)大，在一定程度上也導(dǎo)致了管理成本增加。因此，為了解決跨區(qū)域發(fā)展帶來的資本金缺乏等問題，走資本節(jié)約化道路和吸收存款成為了農(nóng)商行發(fā)展的必然選擇。

在資本節(jié)約方面，農(nóng)商行可通過控股或者參股成立股份制村鎮(zhèn)銀行的形式，吸引當(dāng)?shù)赝顿Y者參股，這樣既有利于加強雙邊合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏，還可以較少的資金實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的最大化。同時，農(nóng)商行還可在多個地區(qū)設(shè)立自動存取款機(jī)網(wǎng)點以減少人力資源成本。此外，在吸收方面，農(nóng)商行可對在本行辦卡存錢的用戶實行激勵機(jī)制，根據(jù)其存款數(shù)量多少給予不同的服務(wù)。如對于存款較多的客戶可為其實行一定低價的理財產(chǎn)品免費機(jī)制，免費辦理人身保險，逢年過節(jié)贈送本行的禮品等。這些特設(shè)的服務(wù)機(jī)制不僅可以有效地吸收農(nóng)民的資金，擴(kuò)大存款，同時也有利于提高當(dāng)?shù)孛癖妼υ撔械恼J(rèn)知度和良好親民形象，加快農(nóng)商行在異地扎穩(wěn)腳的步伐。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才緊缺 農(nóng)商行組建異地支行，需要增補大量的從業(yè)人員，而從總行抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員只是杯水車薪，且由于對當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的不熟悉，使得農(nóng)商行的跨區(qū)域發(fā)展受到一定制約。如今，農(nóng)商行普遍采取招聘高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的方法，但這些應(yīng)屆生普遍存在業(yè)務(wù)實踐不熟練，對當(dāng)?shù)氐奈幕J(rèn)知不全面的問題，因此，人才問題成為農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展的一大瓶頸。

為了解決上述問題，農(nóng)商行可以采取加強同財經(jīng)院校溝通與合作的方法，建立實習(xí)基地，進(jìn)行人才儲備。如2012年，江蘇沐陽農(nóng)商行與南京審計學(xué)院金融學(xué)院合作建立了培訓(xùn)與項目研究基地，吸納金融等專業(yè)學(xué)生進(jìn)行實習(xí)，并對優(yōu)秀的實習(xí)生予以優(yōu)厚的待遇鼓勵其繼續(xù)選擇該行工作。通過與高等院校合作培訓(xùn)，一方面可以提高學(xué)生的實際業(yè)務(wù)操作能力，另一方面也有利于提升該行的社會認(rèn)知度及企業(yè)信譽；除此之外，農(nóng)商行還可以通過分類指導(dǎo)式的方法加強銀行內(nèi)部人員的管理和培訓(xùn)。如銀行跨區(qū)域發(fā)展后管理鏈拉長，需要培養(yǎng)專業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊；銀行跨區(qū)域發(fā)展后科技人員缺乏，需要培養(yǎng)學(xué)術(shù)科研團(tuán)隊；銀行員工普遍存在對當(dāng)?shù)厝宋慕鹑诃h(huán)境的熟知度不夠，需要對同客戶打交道的基層員工進(jìn)行本土化培訓(xùn)等。最后，各銀行還可以加強對內(nèi)部的考核機(jī)制，如對業(yè)績突出的員工給予一定的獎勵，以提高銀行員工拼搏奮斗的熱情和積極性，同時對于工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工也要進(jìn)行懲罰，通過優(yōu)勝劣汰的市場化運作，提高員工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3 風(fēng)險控制問題 農(nóng)商行起步晚，以往的管理制度明顯落后于股份制銀行，對那些實行跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)商行更是如此。銀行的風(fēng)險管理缺乏健全有效的控制機(jī)制，稍有不慎就會給銀行甚至整個地區(qū)帶來極大的損失。農(nóng)商行的風(fēng)險主要體現(xiàn)在：①新成立的異地分支機(jī)構(gòu)多以新員工為主，業(yè)務(wù)不熟練，容易產(chǎn)生操作性風(fēng)險；②出于擴(kuò)大業(yè)務(wù)的需要，擴(kuò)大了對貸款對象的壞賬容忍度，貸款門檻放低，信息嚴(yán)重不對稱，容易使一些貸款成為死賬、滯賬、呆賬，給銀行帶來經(jīng)濟(jì)損失。因此，農(nóng)商行在跨區(qū)域發(fā)展之初，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，督促異地分支機(jī)構(gòu)落實當(dāng)?shù)刭J款客戶的經(jīng)營及信譽情況，審慎放貸。同時應(yīng)對員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核，避免不必要的操作風(fēng)險。此外，異地分支行還應(yīng)加強同總行的信息聯(lián)絡(luò)，建立健全該行的風(fēng)險控制管理體系。

3.4 面向農(nóng)村的金融理財產(chǎn)品創(chuàng)新性不足 目前我國農(nóng)商行主要依靠單純的存貸款利差以及收取手續(xù)費等方式進(jìn)行盈利，對金融理財產(chǎn)品領(lǐng)域涉足較少。而在我國金融理財產(chǎn)品大肆擴(kuò)張的今天，缺乏農(nóng)村理財產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)制會給農(nóng)商行的發(fā)展帶來不可估量的損失。因此，農(nóng)商行應(yīng)面向農(nóng)村積極設(shè)計適當(dāng)?shù)睦碡敭a(chǎn)品投放當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村市場，如可投放農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)產(chǎn)品的生長易受天氣的影響，天氣的反復(fù)無常經(jīng)常會給對農(nóng)產(chǎn)量的增長帶來不必要的麻煩，因此，農(nóng)商行可以通過為農(nóng)民的農(nóng)作物產(chǎn)量等農(nóng)民擔(dān)心的東西提供擔(dān)保等方式，以賺取保費，提高盈利。此外，農(nóng)商行可以針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物產(chǎn)品設(shè)計相應(yīng)的期權(quán)、期貨，以對沖價格波動和市場經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素的影響。

綜上所述，在金融機(jī)構(gòu)改革的浪潮下，農(nóng)商行實行跨區(qū)域發(fā)展模式是應(yīng)當(dāng)慎重考慮的戰(zhàn)略決策。抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，合理布局，方能做大做強，否則異地分支機(jī)構(gòu)會嚴(yán)重拖累農(nóng)商行經(jīng)營業(yè)績及未來的發(fā)展。因此，對于農(nóng)商行的跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，本文認(rèn)為應(yīng)該順應(yīng)市場的要求，不能在政策好時貿(mào)然跟風(fēng)，也不能在一片大好形勢下瞻前顧后，錯失良機(jī)。因此農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)市場定位，廣納人才，審時度勢，加強內(nèi)部風(fēng)險管理控制，提高科技水平和創(chuàng)新能力，推出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H本土特色的金融產(chǎn)品。此外，實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還要求農(nóng)商行要立足所在城鄉(xiāng)，準(zhǔn)確定位，加強與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ǎ呖茖W(xué)發(fā)展的道路，制定一系列符合當(dāng)?shù)靥厣罢咭?guī)定的發(fā)展方針，力求在安全科學(xué)合理的前提下做大做強，做精做深，并通過不斷改革創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制和外部發(fā)展戰(zhàn)略，以保持銀行持續(xù)盈利能力，只有這樣，農(nóng)商行才能在銀行業(yè)競爭日益激烈的今天站穩(wěn)腳跟，立于不敗的地位。

參考文獻(xiàn)：

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[5]吳湧超，陳瑩.農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營實踐與發(fā)展思路.河北金融，2011（09）.

篇（6）

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是廣西財經(jīng)學(xué)院2009年開始招生的新專業(yè)，是廣西首次開辦的本科專業(yè)，對于這個專業(yè)的人才培養(yǎng)我們是從零開始，是在借鑒兄弟院校辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過大膽的教學(xué)實踐，不斷完善，逐步形成了專業(yè)特色。我們相信，這個專業(yè)的畢業(yè)生在不遠(yuǎn)的將來，會深受廣西各方面用人單位的歡迎。

一、狠抓專業(yè)思想教育

眾所周知，由于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，人們對“農(nóng)”字專業(yè)或多或少都存在著忌諱的心理，具體表現(xiàn)就是家長不讓孩子報考帶“農(nóng)”字的專業(yè)，考生也不愿意去讀“農(nóng)”科專業(yè)，來自城市的學(xué)生談到學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)就害怕，農(nóng)村的學(xué)生更不樂意大學(xué)畢業(yè)后又回到農(nóng)村去。種種思想顧慮我們認(rèn)為都是很客觀的，也是很實際的。針對這種狀況，經(jīng)濟(jì)系采取了有針對性的措施，加強了對新生的專業(yè)思想教育工作。

1.從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)上加強學(xué)生的思想教育。用大量的事實向新生說明，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是培養(yǎng)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展管理工作的人才，突出在“管理”兩字上。因此要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間要具有“謀發(fā)展、懂經(jīng)營、會財會、精管理”的能力。通過加強專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)教育，使學(xué)生增強了對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的認(rèn)識。

2.從政策導(dǎo)向上加強對學(xué)生將來的理想教育。從國家層面來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成就，中央政府對“三農(nóng)”的投入越來越大，2010年達(dá)到了8183.4億元，是2006年的2.4倍。在農(nóng)村不但免征了農(nóng)業(yè)稅，而且有些地方60歲以上的農(nóng)民每個月還能領(lǐng)到養(yǎng)老金。從大學(xué)生就業(yè)政策導(dǎo)向來看，近幾年國家鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村和基層單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，2008年廣西考村官的競爭指數(shù)是10%（招聘459人，參考4714人），而2009年上升到了12%（招聘476人，參考5665人），說明一個大學(xué)本科畢業(yè)生想到農(nóng)村當(dāng)干部不是一件容易的事。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單純種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)拉長，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差別在逐步縮小。通過理想教育，增強學(xué)生對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的自信心。

3.通過組織參觀加強學(xué)生的感性認(rèn)識。新生入學(xué)后，每年都組織學(xué)生到附近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行參觀，如組織到皇氏乳業(yè)、百洋集團(tuán)有限公司等企業(yè)進(jìn)行參觀，通過參觀使學(xué)生初步了解到企業(yè)都與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，從而擴(kuò)大了學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展的視野。

篇（7）

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是廣西財經(jīng)學(xué)院2009年開始招生的新專業(yè)，是廣西首次開辦的本科專業(yè)，對于這個專業(yè)的人才培養(yǎng)我們是從零開始，是在借鑒兄弟院校辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過大膽的教學(xué)實踐，不斷完善，逐步形成了專業(yè)特色。我們相信，這個專業(yè)的畢業(yè)生在不遠(yuǎn)的將來，會深受廣西各方面用人單位的歡迎。

一、狠抓專業(yè)思想教育

眾所周知，由于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，人們對“農(nóng)”字專業(yè)或多或少都存在著忌諱的心理，具體表現(xiàn)就是家長不讓孩子報考帶“農(nóng)”字的專業(yè)，考生也不愿意去讀“農(nóng)”科專業(yè)，來自城市的學(xué)生談到學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)就害怕，農(nóng)村的學(xué)生更不樂意大學(xué)畢業(yè)后又回到農(nóng)村去。種種思想顧慮我們認(rèn)為都是很客觀的，也是很實際的。針對這種狀況，經(jīng)濟(jì)系采取了有針對性的措施，加強了對新生的專業(yè)思想教育工作。

1.從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)上加強學(xué)生的思想教育。用大量的事實向新生說明，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是培養(yǎng)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展管理工作的人才，突出在“管理”兩字上。因此要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間要具有“謀發(fā)展、懂經(jīng)營、會財會、精管理”的能力。通過加強專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)教育，使學(xué)生增強了對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的認(rèn)識。

2.從政策導(dǎo)向上加強對學(xué)生將來的理想教育。從國家層面來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成就，中央政府對“三農(nóng)”的投入越來越大，2010年達(dá)到了8183.4億元，是2006年的2.4倍。在農(nóng)村不但免征了農(nóng)業(yè)稅，而且有些地方60歲以上的農(nóng)民每個月還能領(lǐng)到養(yǎng)老金。從大學(xué)生就業(yè)政策導(dǎo)向來看，近幾年國家鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村和基層單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，2008年廣西考村官的競爭指數(shù)是10%（招聘459人，參考4714人），而2009年上升到了12%（招聘476人，參考5665人），說明一個大學(xué)本科畢業(yè)生想到農(nóng)村當(dāng)干部不是一件容易的事。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單純種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)拉長，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差別在逐步縮小。通過理想教育，增強學(xué)生對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的自信心。

篇（8）

中圖分類號：F830.34　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-2972(2008)01-0051-04

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展是相互促進(jìn)、互為因果的。改革開放以來，我周經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況也凸顯出來，形成了東部、中部、西部等經(jīng)濟(jì)帶，其金融發(fā)展水平也存在很大差距，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對中國金融發(fā)展地區(qū)差異的研究，近年來得到一些學(xué)者的關(guān)注，也產(chǎn)生了很多學(xué)術(shù)成果。但是，這些研究主要停留在宏觀層面，對金融發(fā)展與部門或行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系研究較少。作為農(nóng)業(yè)大國，解決三農(nóng)問題是我國政府工作的重中之重。長期以來，我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融的發(fā)展水平也存在較大差別。研究農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異，對于深化農(nóng)村金融改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，有重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文主要選擇農(nóng)村信用社的相關(guān)數(shù)據(jù)，描述和分析我國農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異問題，按照國家“十一五”規(guī)劃關(guān)于東部10省市、東北3省、中部6省、西部12省區(qū)市的劃分，進(jìn)行相關(guān)的實證分析。

一、農(nóng)村金融發(fā)展水平的區(qū)域差距

金融發(fā)展主要是指金融的功能不斷得到完善、擴(kuò)充并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長的一個動態(tài)過程。Ⅲ衡量金融發(fā)展，不僅需要從金融總量上看，還應(yīng)考慮金融結(jié)構(gòu)和金融運行效率，總量差異、結(jié)構(gòu)差異和效率差異，共同構(gòu)成農(nóng)村金融發(fā)展水平區(qū)域差距的主要要素。

(一)總量差異

戈德史密斯在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》一書中，提出了金融相關(guān)比率的概念，即全部金融資產(chǎn)價值與全部實物資產(chǎn)價值之比，作為衡量金融發(fā)展總量規(guī)模的最廣義指標(biāo)。對廣大農(nóng)村地區(qū)而言，我們采用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款余額之和與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，計算金融相關(guān)比率，作為在宏觀上衡量金融發(fā)展總量水平的基本指標(biāo)。

從對我國四大區(qū)域農(nóng)村金融相關(guān)比率的比較(表1)可以看出，我國農(nóng)村金融資源在區(qū)域之間存在較大差別，呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。從數(shù)字統(tǒng)計來看，東部地區(qū)農(nóng)村信用社存貸款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，農(nóng)村金融相關(guān)比率也高于其它三大區(qū)域。以2004年為例，東部地區(qū)農(nóng)村金融相關(guān)比率高達(dá)3.95，比東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別高出2.44、2.0014和2.2，說明在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運行過程中，儲蓄與投資分離程度比較高，金融活動和運行的規(guī)模較大，在農(nóng)村金融資源的爭奪中取得了優(yōu)勢地位。而東北三省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融發(fā)展在總量上看落后于其他地區(qū)，缺乏資金來源和信貸支持，很多項目難以實施，限制了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展。各區(qū)域農(nóng)村金融上的差距，限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費和投資的增長，影響了區(qū)域之間農(nóng)村金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

(二)結(jié)構(gòu)差異

金融結(jié)構(gòu)一般是指一國金融工具和金融機(jī)構(gòu)的形式、性質(zhì)及其相對規(guī)模。用農(nóng)村金融相關(guān)比率的差異來衡量整個農(nóng)村金融發(fā)展水平的差異是不全面的，它并沒有反映出金融體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，因此，我們必須考慮農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)方面的變化和差異。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，在這里采用農(nóng)村信用社在各個區(qū)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量及其分布密度和相關(guān)比例，來衡量農(nóng)村金融發(fā)展在四大經(jīng)濟(jì)帶之間的結(jié)構(gòu)差異。

通過對2005年末農(nóng)村信用社的地區(qū)分布情況(表2)進(jìn)行分析，可以揭示各區(qū)域農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的分布差異。從數(shù)字統(tǒng)計來看，農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，東部地區(qū)最多，達(dá)到35％，其次是西部和中部地區(qū)，東北地區(qū)最低，只有7％；但是從分布密度即每一萬鄉(xiāng)村人口擁有的機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，東北地區(qū)最多，可以達(dá)到1.16家，而中部地區(qū)最少，僅有0.83家。而從業(yè)人員的比例，東部地區(qū)最高，占到38.5％，其次是中部地區(qū)、西部地區(qū)，最小的是東北地區(qū)，僅占9.78％；而從從業(yè)人員分布密度來看，東北地區(qū)最高，一萬鄉(xiāng)村人口，可以有13.12人為其進(jìn)行金融相關(guān)服務(wù)，而對西部地區(qū)農(nóng)村居民來說，只有6.3人，差別較大。對四大地帶金融結(jié)構(gòu)的對比表明，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在金融結(jié)構(gòu)方面存在一定的失衡，金融市場發(fā)育相對滯后，加大了統(tǒng)一貨幣政策在各地傳導(dǎo)的難度，使同樣的貨幣政策在不同區(qū)域難以達(dá)到一致的效果。

(三)效率差異

區(qū)域金融之間的效率差異，主要是指金融運作能力的大小。我們采用金融機(jī)構(gòu)的貸款余額與存款余額的比率作為衡量一個地區(qū)金融發(fā)展效率的指標(biāo)，體現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的能力，在宏觀層次比較農(nóng)村金融推動經(jīng)濟(jì)增長的效率。同時，進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放與收回情況的對比，衡量其業(yè)務(wù)能力和效率，在微觀層次比較金融機(jī)構(gòu)本身和金融市場的效率。

通過對農(nóng)村信用社存貸款余額及存貸款比率的比對(表3)，可以看出，各區(qū)域農(nóng)村金融貸款一存款比率都處于下降的趨勢，地區(qū)之間差異不大，并呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。而且從2003年到2005年，西部地區(qū)的貸款一存款比率最高，而東部最低，從根本上看，東部有些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資金來源多元化，東南沿海有些地區(qū)有外匯流入，外匯占款較多；而中西部地區(qū)廣大農(nóng)村依然處于資金高度缺乏的狀態(tài)，這也在一定程度上說明，經(jīng)濟(jì)增長率與貸存比率之間并不存在正相關(guān)性。

而對農(nóng)村信用社各地區(qū)貸款發(fā)放和回收情況的比較(表4)，說明四大經(jīng)濟(jì)帶之間農(nóng)村金融的效率差異還是存在的。以2005年為例，東部地區(qū)貸款發(fā)放金額最多，其次是中部地區(qū)、西部地區(qū)，東北地區(qū)最少；而貸款回收率東部最高，達(dá)到92.3％，最低的西部地區(qū)只有81.4％。其中，農(nóng)業(yè)貸款回收率最高的東部地區(qū)達(dá)91.4％。而西部地區(qū)僅為49％。東西部之間差別較大，西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)運行效率低下，嚴(yán)重影響到資金的使用和循環(huán)利用。

二、存在區(qū)域差距的原因分析

農(nóng)村金融發(fā)展水平存在差異，是多方面因素造成的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上看處于長期非均衡狀態(tài)，而廣大農(nóng)村地區(qū)千差萬別，區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度安排、歷史社會人文環(huán)境的差異都會造成不同區(qū)域農(nóng)村金融發(fā)展存在路徑上的差異。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距

農(nóng)村金融發(fā)展水平的區(qū)域差異從根本上看，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異造成的。根據(jù)內(nèi)生成長金融理論的觀點，不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)給金融成長提供的成長條件和區(qū)間是截然不同的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了區(qū)域金融的規(guī)模以及與其相適應(yīng)的區(qū)域金融結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，農(nóng)村居民對金融服務(wù)的需求較大，在很大程度上將會刺激金融的發(fā)展與進(jìn)步，作為對農(nóng)戶需求的回應(yīng)，除了提供更多的資金，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、金融資產(chǎn)規(guī)模都會隨之?dāng)U張和發(fā)展。除正規(guī)金融外，在江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以自由借貸、錢背和私人錢莊、合會等為主的農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展迅速，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，有利于提高資金利用率，活躍農(nóng)村金融市場。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展滯后，很難靠經(jīng)濟(jì)需求拉動金融發(fā)展，區(qū)域差異的存在成為必然。另外，由于交易成本的存在，金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和金融市場的擴(kuò)張必然需要相應(yīng)的成本費用，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人均收入水平較低，作為經(jīng)濟(jì)主體的集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個人很難支付相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的固定費用，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，金融市場相對滯后。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能夠支付固定交易成本的經(jīng)濟(jì)主體越來越多，金融中介機(jī)構(gòu)利用率越來越高，農(nóng)村金融市場不斷發(fā)展。

(二)市場化進(jìn)程的區(qū)域差異

改革開放以后，我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在這一過程中，國民經(jīng)濟(jì)在整體上的運行機(jī)制、資源配置方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不利外。但是市場化進(jìn)程具有不同步性，在區(qū)域之間表現(xiàn)為由沿海向內(nèi)陸地區(qū)逐漸推進(jìn)的過程，賦予不同區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。東部發(fā)達(dá)地區(qū)因為具備優(yōu)先的改革權(quán)利，表現(xiàn)出更強的市場活力，獲得了強勁的改革動力，與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其貨幣化程度更高，市場機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展之間是處于良性的同步快速發(fā)展階段。東部農(nóng)村地區(qū)也因此具備了經(jīng)濟(jì)與金融自我發(fā)展和成長能力，能夠保持農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長；而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革滯后，不僅缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，而且在區(qū)域間生產(chǎn)要素流動和貿(mào)易分工中一直處于劣勢，與東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)相比，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融自我發(fā)展能力上存在很大差異。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，市場機(jī)制在資源配置中起到主導(dǎo)作用，金融資源實現(xiàn)以市場機(jī)制為導(dǎo)向在地區(qū)之間配置，鑒于東部地區(qū)市場化程度較高，其金融資源流動速率提高，數(shù)量增加，也在一定程度上加劇了農(nóng)村金融區(qū)域之間的差異。

(三)區(qū)域之間政府行為的差異

各區(qū)域金融發(fā)展水平存在差異，政府行為也起到不可忽視的作用，政府的金融政策在區(qū)域之間存在差異，不同的制度安排導(dǎo)致金融發(fā)展呈現(xiàn)非均衡的狀態(tài)。從中央政府來看，每個時期有不同的戰(zhàn)略發(fā)展側(cè)重，以實現(xiàn)中央政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，與之相對應(yīng)的是有差別的金融政策，過于扶持或放手不管，這對農(nóng)村金融發(fā)展的作用顯然是不同的。如國家在20世紀(jì)80年代，為了促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，中國人民銀行向特區(qū)提供低息貸款，還賦予東部地區(qū)較大的利率浮動權(quán)及金融工具創(chuàng)新權(quán)，這次政策對于當(dāng)時東部地區(qū)籌集資金、擴(kuò)大投資規(guī)模起到重要作用，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起奠定了基礎(chǔ)，廣大的農(nóng)村地區(qū)也因此受惠頗多。中央政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了區(qū)域金融從行政性平衡向政府主導(dǎo)型非均衡逐漸過渡。從地方政府來看，為了本地經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長，必然會展開對資金的爭奪，一般表現(xiàn)在對投資機(jī)會的爭奪上。而投資之間的競爭主要是金融資源的爭奪，尤其對廣大農(nóng)村地區(qū)，資金格外短缺，政府之間對金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)資源的競爭對農(nóng)村金融整體水平的提高至關(guān)重要。而地方政府之間具有不同的政治影響力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及控制力，在爭奪金融資源的博弈過程中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)肯定有優(yōu)勢，這種行為差異，使得中西部落后地區(qū)金融環(huán)境相對惡劣，農(nóng)村金融的區(qū)域差異也在一定程度上反映了政府行為對金融機(jī)構(gòu)的外在作用。

三、運用合理的區(qū)域政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

運用合理的區(qū)域金融政策，體現(xiàn)對不同區(qū)域的差別對待，對于縮小農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異，促進(jìn)農(nóng)村金融的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，以及從根本上解決三農(nóng)問題，是必要的。

(一)在總體制度安排上體現(xiàn)區(qū)域差異

在我國正規(guī)農(nóng)村金融制度中，長期以來形成的三種制度安排分別是政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)性的農(nóng)業(yè)銀行和合作性的農(nóng)村信用社。近年來，一系列強制性制度變遷導(dǎo)致我國農(nóng)村金融存在嚴(yán)重的制度供求矛盾。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)，對政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等都有不同的偏好，區(qū)域間農(nóng)村制度需求存在巨大差異。因此，要改變我國農(nóng)村金融存在區(qū)域差異的局面，必須首先在總體制度安排上體現(xiàn)差異化。

對于金融發(fā)展較為充分的東部地區(qū)而言，因為資本已經(jīng)形成規(guī)模，生產(chǎn)能力比中西部、東北地區(qū)大，已經(jīng)逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)主要依靠合作金融和商業(yè)金融的力量，以鞏固發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，保持其貨幣化、市場化程度，穩(wěn)定農(nóng)村金融發(fā)展秩序。在這一過程中，加強農(nóng)村信用社改革，首先必須界定清楚幾十年制度變遷積累下的產(chǎn)權(quán)問題，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化和投資主體的多元化，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)引入民間資本或外資，建立產(chǎn)權(quán)明晰、有完整的激勵機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，依靠中央政府和地方政府的雙重力量，剝離因政策變動頻繁造成的不良資產(chǎn)和不良貸款。

而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用正規(guī)的商業(yè)性金融成本較高，風(fēng)險較大，加上農(nóng)業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融市場，必須充分利用政策性金融的優(yōu)勢，強調(diào)國家對落后地區(qū)的扶持和幫助，同時，借助合作金融對農(nóng)村內(nèi)部資金的管理利用，真正滿足落后地區(qū)農(nóng)村的資金需求。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行而言，應(yīng)該進(jìn)行功能的重新定位，完全區(qū)別于商業(yè)銀行，真正實現(xiàn)其政策性銀行的地位和作用，尤其對落后地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，提供足夠的資金和技術(shù)支持，可以填補商業(yè)銀行空白，拓展政策性金融對農(nóng)村發(fā)展的支持。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村信用社的改革應(yīng)有別于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，堅持合作金融的理念，增強其為三農(nóng)服務(wù)的金融功能，發(fā)揮特有的制度優(yōu)勢，滿足農(nóng)村弱勢群體的融資需要。

(二)在具體政策工具上體現(xiàn)區(qū)域差異

除了整體制度安排，區(qū)域金融目標(biāo)的實現(xiàn)還需要借助一定的策略手段，也就是區(qū)域金融政策工具。在我國，一般的金融政策工具是指中央銀行的三大法寶：存款準(zhǔn)備金政策、再貼現(xiàn)政策和公開市場業(yè)務(wù)。運用有差別的政策工具，在一定程度上可以縮小金融發(fā)展差異，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過區(qū)域差異存款準(zhǔn)備金政策，來調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的貨幣信貸活動和貨幣量。例如，降低中西部落后地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備金率，把這部分超額準(zhǔn)備金貸出，可以擴(kuò)大該地區(qū)的信貸總量，進(jìn)而調(diào)節(jié)貨幣

量，解決落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展需要的資金問題。中央銀行還可以通過調(diào)整再貼現(xiàn)率對不同區(qū)域采取不同的再貼現(xiàn)政策，來干預(yù)和影響市場利率以及貨幣的供給和需求，從而實現(xiàn)對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控。如果西部地區(qū)再貼現(xiàn)率低于市場利率，其農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就會通過貼現(xiàn)獲得貸款，從而擴(kuò)大信貸活動，并使可利用的資金增加。因此，再貼現(xiàn)、再貸款政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有助于擴(kuò)大金融發(fā)展規(guī)模，縮小農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異。中央銀行在區(qū)域金融市場上買進(jìn)或賣出有價證券從事公開市場業(yè)務(wù)，也可以達(dá)到調(diào)節(jié)區(qū)域信貸活動和區(qū)域貨幣量的目的。但是在我國，尤其是農(nóng)村地區(qū)，金融市場不發(fā)達(dá)，地方政府不準(zhǔn)發(fā)行公債，所以公開市場業(yè)務(wù)對區(qū)域金融調(diào)節(jié)能力較弱，很難應(yīng)用到縮小農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異上。除三大法寶外，央行還可以直接運用行政命令或其它方式，對不同區(qū)域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行直接控制，如直接進(jìn)行利率限制、流動性比率干預(yù)等。

需要注意的是，利用有差別的政策工具可以縮小農(nóng)村區(qū)域金融發(fā)展的差異，但是在操作過程中，簡單地運用單一工具未必可以達(dá)到區(qū)域金融發(fā)展的政策目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村的特點，采取能夠發(fā)揮各個區(qū)域比較優(yōu)勢、有利于農(nóng)村資金配置的政策工具組合。

(三)實施有差別的農(nóng)地金融制度

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關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村;區(qū)域差異;金融發(fā)展

一、中國農(nóng)村金融發(fā)展背景

目前，三農(nóng)問題越來越突出，成為衡量社會均衡發(fā)展的一把標(biāo)尺，是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是均衡發(fā)展農(nóng)村金融的一個切入點。2013年國家再次強調(diào)了三農(nóng)問題的重要性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題越來越得到國家重視，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到整個國家的命脈和發(fā)展前景。如何合理地進(jìn)行資源的配置是目前主要探討的一個內(nèi)容，也是關(guān)系農(nóng)村金融發(fā)展的根本問題。

二、我國農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展差異概況

目前，大部分農(nóng)村還是取得了較大發(fā)展，但也存在差異，東西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展對比差異大。主要體現(xiàn)為東部地區(qū)雖有足夠資金卻無法有效運轉(zhuǎn)，而西部地區(qū)卻恰好相反。東部落的某些發(fā)達(dá)地區(qū)在金融方面大力發(fā)展各種金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)商銀行、農(nóng)村信用、信貸公司等，自然而然帶動了農(nóng)村金融的發(fā)展，但也產(chǎn)生了資金阻礙的問題。西部地區(qū)雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，由此也產(chǎn)生農(nóng)業(yè)對資金產(chǎn)生較大需求而導(dǎo)致資金的短缺。農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展差異對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙，對經(jīng)濟(jì)的損失也是相關(guān)聯(lián)的，影響著整個區(qū)域的發(fā)展速率，由農(nóng)村產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題亟待解決。針對金融的不穩(wěn)定性和波動性，均衡金融發(fā)展和合理配置資源是目前調(diào)節(jié)農(nóng)村金融地區(qū)差異的一個主要途徑。

三、影響因素

地區(qū)金融教育水平的深度，直接影響著地區(qū)的金融健康發(fā)展。目前，百姓的生活中越來越多的接觸到金融方面的消費產(chǎn)品，能清楚了解到這個領(lǐng)域的用途對百姓的生活提供便利。農(nóng)村對金融知識的匱乏直接導(dǎo)致了地區(qū)的金融發(fā)展障礙，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融機(jī)構(gòu)工作人員方面也應(yīng)做足金融教育，以免成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤導(dǎo)向。提高農(nóng)村金融深化程度，讓農(nóng)民懂得如何使用金融方式來完善自己所需，如何只用自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益來發(fā)展。地區(qū)金融教育水平的深化程度直接影響著地區(qū)金融的健康發(fā)展，是造成金融發(fā)展地區(qū)差異的一個主要因素。

農(nóng)村金融缺陷造成農(nóng)村發(fā)展滯后，導(dǎo)致區(qū)域的差異性。金融制度不完善使得農(nóng)村金融發(fā)展區(qū)域差異越來越大，東西部地區(qū)的金融發(fā)展水平落差越來越明顯。農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)單一，在服務(wù)上存在不足。就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來說，服務(wù)范圍小，業(yè)務(wù)發(fā)展空間也越來越狹小，主要呈現(xiàn)一種封閉式的金融管理。農(nóng)村信用社也有嚴(yán)重的制度問題，如資金規(guī)模限制、業(yè)務(wù)品種單一、結(jié)算條件復(fù)雜等問題普遍存在。金融制度的缺陷也導(dǎo)致資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，對整個金融體系造成了巨大影響。因此，完善地區(qū)金融體系能避免農(nóng)村金融發(fā)展的大起大落，對減輕地區(qū)金融差異有著重要作用。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得地區(qū)性金融發(fā)展差異明顯。多方面的因素影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要有地理位置、人口素質(zhì)、國家政策等方面的原因。優(yōu)越的地理位置是區(qū)域發(fā)展的先天條件，不同的地理條件主導(dǎo)著不同地區(qū)的發(fā)展方向。人口素質(zhì)間接地帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對金融發(fā)展的區(qū)域性差異應(yīng)有深刻認(rèn)識和領(lǐng)悟。思想觀念的加強對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的完善至關(guān)重要，百姓的帶動作用對對區(qū)域發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國家政策的改良和實施力度直接影響經(jīng)濟(jì)效益，需全方面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大人才的吸引力和創(chuàng)造力，能有效監(jiān)督管理金融的發(fā)展軌跡，改善欠發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，均衡各地區(qū)金融發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村金融發(fā)展不平衡是客觀存在的一個現(xiàn)象，就我國目前的形勢，想要迅速縮小地區(qū)差異是很難的。當(dāng)務(wù)之急是盡量避免差距的擴(kuò)大，控制住局面的惡化，然后采取措施減小區(qū)域性之間的差異。地區(qū)之間的均衡發(fā)展對中國的整體發(fā)展至關(guān)重要，減小農(nóng)村金融發(fā)展的地區(qū)性差異能有效改善中國的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。需要通過完善我國的生產(chǎn)力布局機(jī)制、加強金融教育、強化政府的宏觀調(diào)控、改善金融缺陷等措施來解決當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的區(qū)域差異問題。小到村民個體，大到國家政府，各個階級的相關(guān)部門都應(yīng)關(guān)注整體的發(fā)展，加強政策的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)各農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展水平同等提升。

參考文獻(xiàn)：

[2]黃燕君，鐘璐.農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響――基于浙江省數(shù)據(jù)的實證分析[J].系統(tǒng)工程，2009(4).

篇（10）

區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。首先，區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新有利于加速農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件。其次，區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新也是建立創(chuàng)新型國家和區(qū)域創(chuàng)新的必然要求。農(nóng)村工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接關(guān)系到區(qū)域創(chuàng)新的速度和質(zhì)量。我國農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展取得了巨大成就，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，但目前面臨一些制約其發(fā)展的問題，必須探索新的有效途徑加以解決，而通過區(qū)域農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)新，建立符合生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)組織形式，能夠全面提升農(nóng)村工業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供新的推動力，這有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域創(chuàng)新，從而確保建立創(chuàng)新型國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

本文主要研究企業(yè)組織創(chuàng)新。本文中的區(qū)域農(nóng)村工業(yè)是指以一定區(qū)域為背景，農(nóng)村工業(yè)得到一定發(fā)展，但還存在諸如企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平低下，以及由于企業(yè)“小而全”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，難以取得規(guī)模效益和集聚效益等問題的區(qū)域農(nóng)村工業(yè)。研究如何通過區(qū)域農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)新，消除上述制約因素，全面提升農(nóng)村工業(yè)的質(zhì)量，增強農(nóng)村工業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的跨越發(fā)展，從而達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的雙重目標(biāo)。

二、目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織形式的主要問題

按照企業(yè)組織優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，合理的企業(yè)組織形式主要是股份制的現(xiàn)代企業(yè)組織，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的企業(yè)集團(tuán)和大中小型企業(yè)系列。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于相當(dāng)大部分交易是在企業(yè)內(nèi)部完成的，而不是在市場上完成的，市場交易和企業(yè)內(nèi)部交易都存在著非零的交易成本。合理的企業(yè)組織便可將存在于高市場交易費用的市場交易一體化為企業(yè)內(nèi)部交易，降低市場交易成本，提高企業(yè)的效率與效益。在現(xiàn)代生產(chǎn)活動中，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織形式如何，不僅直接關(guān)系到企業(yè)本身效率的高低，而且還會影響到整個行業(yè)的效率。因此，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織形式對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展具有重要意義。高效的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)組織形式能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)獲得規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，從而加速農(nóng)村工業(yè)的聚集，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，反之則相反。

眾所周知，由于種種原因，我國農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多是“小而全”的組織形式，即企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都在本企業(yè)內(nèi)進(jìn)行，缺乏與外界特別是城市工業(yè)的生產(chǎn)分工協(xié)作。這種“小而全”的封閉的企業(yè)組織形式具有明顯的不合理性：

1.規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)中，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)具有規(guī)模報酬遞增的特點，尤其是現(xiàn)代化的工業(yè)，大規(guī)模的生產(chǎn)會降低單位生產(chǎn)成本。而鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，由于規(guī)模過小，形成明顯的內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)在管理成本、原料成本、銷售成本、技術(shù)開發(fā)成本、運輸成本高，導(dǎo)致單位產(chǎn)品成本高。雖然勞動力成本低和土地?zé)o償使用，在一定程度上抵消了內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)，但這僅僅是暫時的，從長遠(yuǎn)看顯然是行不通的。而且一些資源開采型企業(yè)則是以資源的浪費為代價進(jìn)行生產(chǎn)的。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯采用掠奪式的一次開采方法，有的煤炭開采率不到20%，比國有煤礦低近3倍，造成了煤炭資源的破壞和浪費。

2.交易成本昂貴。企業(yè)作為生產(chǎn)的一種組織形式，在一定程度上是對市場的一種替代。企業(yè)的存在能夠節(jié)約交易成本，即有些交易在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行，使交易成本內(nèi)部化，避免單個生產(chǎn)者直接面對市場所帶來的麻煩。從這個意義上，交易環(huán)節(jié)越少企業(yè)越經(jīng)濟(jì)。而通過企業(yè)之間的聯(lián)系－－企業(yè)對技術(shù)采購和銷售渠道的共同利用也能夠在一定程度上節(jié)約交易成本。農(nóng)村很多小企業(yè)特別是家庭工廠作為獨立的個體，直接在市場上進(jìn)行交易，需要與眾多的對手打交道，花費很多信息成本和時間成本，對企業(yè)是一種資源的浪費，無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和交易成本昂貴，這種“小而全”的封閉的企業(yè)組織形式對農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響：（1）限制了企業(yè)的技術(shù)路徑選擇。由于“小而全”的結(jié)構(gòu)加上實力弱，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的起步階段大多采取掠奪性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，只能利用耗能高、工藝落后、原材料浪費大的城市工業(yè)淘汰的落后設(shè)備；采用簡單、粗放、勞動強度大的生產(chǎn)技術(shù)；選擇城市和發(fā)達(dá)國家不愿生產(chǎn)、污染嚴(yán)重、治理成本高的產(chǎn)業(yè)，以犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境為代價換取企業(yè)的發(fā)展。（2）制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。由于缺乏外界的要素來源和供給，這種小而全的企業(yè)組織形式不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。2004年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員12.7人，平均總產(chǎn)值196萬元，平均固定資本原值56.5萬元。其中，占農(nóng)村工業(yè)總數(shù)98.5%的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的平均固定資本原值25.5萬元，平均從業(yè)人員5.2人，年均營業(yè)收入51.2萬元。（3）增加了企業(yè)的市場風(fēng)險和社會成本。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)直接面對市場競爭，由于缺乏實力，處于很不利地位，加上中國農(nóng)村工業(yè)起點特別低，勞動力素質(zhì)、技術(shù)裝備水平等與城市工業(yè)差距明顯，缺乏市場競爭力，加大了不確定性和經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)為了生存，只好以低價取勝，而為降低勞動力成本，不惜以損害勞動者的健康為代價。個別企業(yè)甚至依靠非正當(dāng)競爭手段，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，擾亂了市場秩序，產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用。這種“小而全”的企業(yè)模式、封閉的生產(chǎn)力系統(tǒng)，影響著要素優(yōu)化組合，難以取得規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，制約農(nóng)村工業(yè)企業(yè)自身競爭力的生長和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和國家工業(yè)化的最終順利完成。

三、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)新的途徑

農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大都規(guī)模小、實力弱，不可能也沒有必要都發(fā)展成大企業(yè)，因此，只能通過生產(chǎn)的分工協(xié)作，將其納入現(xiàn)代大生產(chǎn)體系，獲取規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，同時提高其技術(shù)與管理水平。

工業(yè)企業(yè)之間的分工協(xié)作是十分必要的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工越來越細(xì)，生產(chǎn)日趨專業(yè)化。工業(yè)化的實現(xiàn)過程，從本質(zhì)上說是也是一個生產(chǎn)社會化的過程，要建立在社會分工和社會協(xié)作的基礎(chǔ)上。這就要求按照經(jīng)濟(jì)合理原則，實現(xiàn)有組織的分工和協(xié)作，消除生產(chǎn)要素組合過程中的封閉性所造成的危害，使社會分工和協(xié)作趨向合理化。城鄉(xiāng)工業(yè)之間的協(xié)作尤為重要。城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)系形成的優(yōu)勢互補互惠互利，可將局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢，增強企業(yè)的競爭力。特別是對于農(nóng)村工業(yè)來說，與城市工業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，能夠較快提升自身的素質(zhì)，盡快納入社會化大生產(chǎn)軌道。那種認(rèn)為城鄉(xiāng)工業(yè)應(yīng)該平行發(fā)展、二者始終是兩個相互獨立的體系的觀點，忽視了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性，割裂了城鄉(xiāng)工業(yè)化的本質(zhì)聯(lián)系，使城鄉(xiāng)工業(yè)不能有效地發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低了資源利用率，使工業(yè)整體效率降低。不僅會延緩農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，而且最終會制約國家工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)國際經(jīng)驗，建立大中小型企業(yè)系列是一個有效途徑。即在同一種行業(yè)、生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)之間，大企業(yè)通過合同契約形式與中小企業(yè)結(jié)成固定的承包經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而將零部件加工等生產(chǎn)任務(wù)交給中小企業(yè)完成，使之成為自己的生產(chǎn)車間或附屬企業(yè)。這樣就形成了以大企業(yè)為頂點的金字塔型的承包結(jié)構(gòu)。塔尖是大企業(yè)，中間和底部是中小企業(yè)。系列內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行密切的生產(chǎn)分工協(xié)作：大企業(yè)承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、組裝等關(guān)鍵性生產(chǎn)，中小企業(yè)承擔(dān)一般性任務(wù)和零部件加工，由此形成高效的生產(chǎn)體系，既充分利用了大企業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢，也有效發(fā)揮了中小企業(yè)靈活的機(jī)制。具體而言，這種大中小型企業(yè)系列的優(yōu)點主要是：（1）可以使中小型企業(yè)納入現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)軌道，以最大限度地獲取社會分工所帶來的好處。有利于促進(jìn)其生產(chǎn)水平的提高。（2）能夠?qū)⒋笮∑髽I(yè)的優(yōu)勢較好地結(jié)合起來。既能使大企業(yè)避免企業(yè)過大、機(jī)制不靈活的局限性，又可使小企業(yè)避開激烈市場競爭的風(fēng)險，集中生產(chǎn)。而且有利于打破地區(qū)分割，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。（3）由于系列內(nèi)的中小企業(yè)群一方面是有組織的，另一方面內(nèi)部的各家企業(yè)又都是獨立的，所以，在獲得外部經(jīng)濟(jì)效益的同時，又保持了內(nèi)部各個小企業(yè)固有的靈活性。這就使它們在一定意義上兼有大中小各類企業(yè)的長處，并在一定意義上避免了大中小各類企業(yè)固有的弊端。創(chuàng)新成果在系列內(nèi)擴(kuò)散的速度加快，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

建立大中小型企業(yè)系列需要具備一定的條件：（1）要有領(lǐng)頭的大企業(yè)，而且這些大企業(yè)要具備較強的實力，能夠面向國內(nèi)外市場，不斷強化自身的優(yōu)勢競爭地位。（2）城市工業(yè)改革開放以來結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，效益逐步提高，特別是機(jī)械制造業(yè)發(fā)展迅速，一些大企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了部分國際市場，在國際上形成一定的競爭力，隨著自主創(chuàng)新的不斷深入，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在逐步增多，城市工業(yè)實力不斷增強，輻射逐漸加大，應(yīng)該而且能夠成為農(nóng)村中小企業(yè)的重要支持力量。（3）需要合適的行業(yè)。那些生產(chǎn)過程能夠分解的行業(yè)，才是比較理想的選擇。

篇（11）

我們是市級教研部門，所以在開展工作時，先與各縣區(qū)進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通，分別確定了四所城鎮(zhèn)中學(xué)為教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)城鎮(zhèn)基地校，確定了四所農(nóng)村中學(xué)為農(nóng)村區(qū)域研修點校。

二、制定方案，開展調(diào)研

為了更好地了解農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)情況，我們開展了以“教師專業(yè)素質(zhì)情況”為主題的調(diào)研活動。這次調(diào)研活動采用普遍調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合、調(diào)查研究與指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校建設(shè)相結(jié)合的辦法，取得了顯著成績。

普遍調(diào)查采取情況統(tǒng)計分析的辦法，抽樣調(diào)查是深入四所農(nóng)村點校，采取問卷、座談和深入教學(xué)教研活動等方式，了解教師的專業(yè)素質(zhì)情況。

1.教師的基本情況調(diào)研。

制訂詳細(xì)的教師基本情況調(diào)查表，下發(fā)到各校。具體包括：年齡結(jié)構(gòu)、性別、第一學(xué)歷及專業(yè)、最后學(xué)歷及專業(yè)、骨干教師、學(xué)科帶頭人級別等。掌握了這些基本情況，就為教研工作的有效開展提供了重要參考。

2.課堂教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研。

各學(xué)科教研員深入四個農(nóng)村點校課堂，通過聽課、看教案、與教師交流等方式，了解各學(xué)科教師的基本素質(zhì)、教師教學(xué)能力等。教研員在聽課后，對教師的課堂教學(xué)給予專業(yè)指導(dǎo)，在充分肯定成績的同時，指出存在的問題，并提出改進(jìn)意見。調(diào)研結(jié)束后分學(xué)科形成學(xué)科課堂教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告，最后匯總提升，形成農(nóng)村初中課堂教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告。

3.教研活動現(xiàn)狀調(diào)研。

在每個農(nóng)村點校參加一個學(xué)科教研組的教研活動，并與這個教研組的教師座談，了解農(nóng)村學(xué)校教研活動的開展情況，形成農(nóng)村初中教研活動情況報告。

4.問卷調(diào)研。

分教師問卷和學(xué)生問卷兩種形式。問卷設(shè)計以《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，問卷內(nèi)容包括專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面，從教師和學(xué)生兩方面了解農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)情況，并分塊形成調(diào)研報告。

5.與校領(lǐng)導(dǎo)座談。

通過設(shè)計好的座談提綱，了解農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)情況及教育教學(xué)質(zhì)量情況。

6.總結(jié)反饋。

在完成上述活動后，教研員將聽課情況及教研活動開展情況向所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反饋，肯定成績，指出不足。同時，我們對調(diào)研情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析整理，并撰寫了“農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)情況”調(diào)研報告，確定了農(nóng)村區(qū)域研修的方向，制定了研修規(guī)劃。

三、立足實際，開展活動

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們確定了區(qū)域研修工作的基本思路為：抓住一條主線，即學(xué)校和教師的發(fā)展；促進(jìn)四個發(fā)展，即學(xué)校學(xué)習(xí)化、教師專業(yè)化、教研員專家化、教學(xué)高質(zhì)量化；采用四種途徑：專業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、主題研討、資源共享；達(dá)到一個目標(biāo)：提高農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

具體任務(wù)包括：構(gòu)建成學(xué)習(xí)型組織，包括領(lǐng)導(dǎo)、管理、引領(lǐng)等組織機(jī)構(gòu)；形成促進(jìn)教師發(fā)展的機(jī)制，包括計劃、運行、管理、考核評價機(jī)制；形成同伴合作、自主研修的氛圍，使研究學(xué)習(xí)成為教師自我提升的內(nèi)在驅(qū)動力，養(yǎng)成專業(yè)發(fā)展的自主意識，不斷提高專業(yè)發(fā)展能力；探索教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，總結(jié)教師專業(yè)發(fā)展的途徑、方法及經(jīng)驗；發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的輻射、引領(lǐng)、帶動作用，促進(jìn)學(xué)校及整個教育教學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展。

1.成立組織，保障區(qū)域研修工作的有效開展。

（1）成立農(nóng)村區(qū)域研修管理指導(dǎo)組織。

具體分為三級：市學(xué)院建立市農(nóng)村區(qū)域研修領(lǐng)導(dǎo)小組：由市學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科教研員組成，負(fù)責(zé)區(qū)域研修活動的策劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)建立研修管理指導(dǎo)小組：由縣區(qū)組長和學(xué)科組長組成，各縣區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)初中教研的業(yè)務(wù)校長為組長，中教部主任為副組長，各學(xué)科教研員為本區(qū)域?qū)W科研修的組長，在區(qū)域研修校中按學(xué)科選出一名副組長。各區(qū)域建立研修領(lǐng)導(dǎo)小組：由區(qū)域研修點校校長任組長，成員校校長任組員。

（2）組建學(xué)習(xí)型組織。

各區(qū)域研修組織根據(jù)需要組建學(xué)習(xí)型組織，打造研修團(tuán)隊。學(xué)習(xí)型組織至少包括以下兩個組織：一是學(xué)校學(xué)科教研組，主要由本校本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科教師組成，由學(xué)校學(xué)科教研組長負(fù)責(zé)，進(jìn)行日常教學(xué)研究；二是校際聯(lián)合的區(qū)域?qū)W科教研組，要求每個區(qū)域每個學(xué)科組建成一個區(qū)域研修學(xué)科教研組，由區(qū)域研修體學(xué)校的學(xué)科教師組成，由進(jìn)修學(xué)校和區(qū)域研修學(xué)校共同協(xié)商確定學(xué)科研修教研組長，主要進(jìn)行教學(xué)疑難問題研究。研修指導(dǎo)由市、縣教研員共同負(fù)責(zé)。

2.指導(dǎo)引領(lǐng)，保障區(qū)域研修工作的有序進(jìn)行。

（1）定方案，送指導(dǎo)，助推學(xué)校和教師專業(yè)發(fā)展。

一是制定區(qū)域研修方案。在2014年與確定的區(qū)域研修點校調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，撰寫“農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)情況”的調(diào)研報告，制定初中部農(nóng)村區(qū)域研修方案。

二是進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。首先，對農(nóng)村區(qū)域研修校進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)區(qū)域研修點校建設(shè)的意義、要求和方法。其次，指導(dǎo)基地校制定區(qū)域研修方案。最后，指導(dǎo)點校開展研修活動。要發(fā)揮省級教師專業(yè)發(fā)展示范校的輻射帶動作用，以示范校的經(jīng)驗、做法指導(dǎo)和帶動點校的發(fā)展。通過抓基地、抓點校，以強扶弱、以點帶面，激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)在動力，助推薄弱校的進(jìn)步和發(fā)展，引領(lǐng)和推動整個區(qū)域教研的發(fā)展和提升。

（2）定主題，抓教研，助推教學(xué)質(zhì)量有效提高。

各縣、區(qū)學(xué)科教研員負(fù)責(zé)指導(dǎo)本學(xué)科教師分析教師素質(zhì)和教學(xué)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱點，確定研修主題，制定研修方案。市學(xué)院教研員提出年度研修主題，供各學(xué)區(qū)參考。

確定研修主題時要結(jié)合中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以解決學(xué)校教育教學(xué)實踐中存在的突出問題為突破口，力爭做到：從小問題入手，解決教師所急、所惑，重過程、講實效。

（3）給任務(wù)，壓擔(dān)子，推動研修活動有效開展。

一是任務(wù)驅(qū)動。通過制定區(qū)域研修方案，給基地校和點校任務(wù)。各點校制定自己的研修方案，研修計劃，校際間的區(qū)域性學(xué)科教研組按照學(xué)院要求，定期完成相應(yīng)的研修任務(wù)。學(xué)校學(xué)科教研組要每周開展一次教研活動，校際聯(lián)合的區(qū)域教研組要每月開展一次教研活動。各學(xué)科教研組要每月上交一次教研活動紀(jì)實，市縣學(xué)科教研員要對活動情況提出指導(dǎo)性意見，并提出改進(jìn)措施。各學(xué)科教研員要定期給點校及研修成員校教師任務(wù)，組織開展活動。

二是課題拉動。各學(xué)科根據(jù)各縣區(qū)域研修校的教研活動主題及調(diào)研情況，以小課題研究的形式，開展教研活動。要以解決學(xué)校教育教學(xué)實踐中存在的突出問題為突破口，力爭做到：從小問題入手，解決教師所急、所惑，重過程、講實效。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動。充分發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校示范校的作用，學(xué)院初中部為城鎮(zhèn)教師專業(yè)發(fā)展示范校與農(nóng)村研修點校結(jié)對，通過拜師、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等形式，將示范校的經(jīng)驗和做法輻射給區(qū)域研修校，在榜樣的帶動下發(fā)展提高。