旅游目的地安全管理大全11篇

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篇（1）

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項(xiàng)旅游活動的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對旅游資源進(jìn)行安全評價，查找、分析和預(yù)測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學(xué)者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用．二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機(jī)\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．

2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng)；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞；嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風(fēng)險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動．保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評價指標(biāo)體系

3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評估指標(biāo)體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標(biāo)，23個二級指標(biāo)的自然資源安全評價指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面．然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學(xué)者針對旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評價，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標(biāo)體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標(biāo)體．壓力指標(biāo)反映人類活動給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標(biāo)體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個指標(biāo)，具體見表1．

3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標(biāo)是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災(zāi)害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高；同時品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴(yán)重．

3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標(biāo)是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護(hù)意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預(yù)留儲備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機(jī)會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護(hù)意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護(hù)意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評價指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利．

3．3評價指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進(jìn)行權(quán)重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進(jìn)行計算，分別計算出準(zhǔn)則層、因素層各個評價指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗(yàn)，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化；對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進(jìn)行評定，并依據(jù)等級采取保護(hù)措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級申報相應(yīng)級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

篇（2）

作者簡介：王存（2000-），女，黑龍江齊齊哈爾人，學(xué)生，從事旅游安全、生態(tài)旅游研究；；孫宏斌（1975-），男，黑龍江佳木斯人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事旅游安全、生態(tài)旅游研究。；

基金：黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目"旅游景區(qū)導(dǎo)游及安全預(yù)警APP"（201910222061）；

一、我國旅游安全現(xiàn)狀分析

隨著全球化力量推進(jìn)和中國社會急劇轉(zhuǎn)型，可預(yù)見、不可預(yù)見因素會影響和制約旅游業(yè)的發(fā)展[1].2020年突發(fā)的疫情讓人們措手不及，同樣對我國以及全球的旅游行業(yè)造成巨大的影響，大家不能出行抑制了旅游業(yè)的發(fā)展，這引起我們的深思。旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的基本前提和重要保障，沒有安全就沒有旅游，讓游客盡早地認(rèn)知旅游安全有利于旅游業(yè)的良好發(fā)展。近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅速，各種新興旅游形式被開發(fā)出來，讓大家想要去體驗(yàn)，從而又帶來旅行新潮。但是在我們享受新旅游帶來的快樂時，更應(yīng)注意旅游安全，這對旅游業(yè)來說也是一個新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的管理意識減弱。旅游業(yè)以其帶動力大、就業(yè)崗位需求多、綜合效益較高的特點(diǎn)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入蓬勃的發(fā)展時期。近年來，旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的是對從業(yè)人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，旅游行業(yè)在旅游安全管理和安全防范意識上存在著失職現(xiàn)象；隨著游客出游次數(shù)的增加和旅行經(jīng)驗(yàn)的積累，游客容易產(chǎn)生懈怠情緒而降低風(fēng)險防范意識。而旅游安全服務(wù)供給也面臨著極大的挑戰(zhàn)，有些旅游目的地客流量大，規(guī)模龐大，公共安全服務(wù)供給明顯供不應(yīng)求。公共安全設(shè)施建設(shè)、安全信息供給、安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援服務(wù)保障明顯出現(xiàn)漏洞。

二、旅游安全問題產(chǎn)生的原因

旅游行業(yè)的發(fā)展涉及社會生活的各個層面，在一系列的旅游活動過程中都存在著一定的安全問題，都會有可能成為旅游安全事故發(fā)生的誘因。

1. 旅游過程中的自然因素和突發(fā)狀況。

旅游過程中有許多不安全的狀況都是來自于自然災(zāi)害產(chǎn)生的危險，比如某些地方發(fā)生了地震可能就導(dǎo)致游客不能前往該地區(qū)。或者游客在觀海時發(fā)生漲潮、海嘯，還有一些火山不定期的噴發(fā)、沙塵暴現(xiàn)象，前往目的地可能趕上下雨天還會遭遇大暴雨、泥石流、山體滑坡等等。除了以上幾點(diǎn)，還有包括航空事故、水難事故、交通事故、纜車等景點(diǎn)景區(qū)交通事故、火災(zāi)爆炸事故等[2].社會因素還會導(dǎo)致一些管理災(zāi)害，比如戰(zhàn)爭、恐怖事件、社會動亂、犯罪搶劫、火災(zāi)等突發(fā)事件。這已經(jīng)不僅僅是旅游造成的安全事故，更是關(guān)乎社會、政治、戰(zhàn)爭等國家問題，對旅游的發(fā)展會是致命打擊。

2. 旅游設(shè)施問題。

2011年上海歡樂谷一臺游藝設(shè)備突然著火，設(shè)備全部燒毀，幸好沒有游客受傷。遼寧本溪桓仁虎谷峽景區(qū)玻璃棧道發(fā)生事故，多名游客受傷被送往醫(yī)院，近年來游樂場設(shè)施安全事故也是時有發(fā)生。因此，對于這些旅游設(shè)施老化、不牢固、檢修不及時所造成的事故，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施安全的管理。景區(qū)缺乏監(jiān)督，施工缺乏技術(shù)和安全監(jiān)測，后期缺乏維修維護(hù)設(shè)施，再加上旅游服務(wù)人員的安全知識缺乏，都會導(dǎo)致旅游安全問題的發(fā)生。

3. 游客的安全意識比較薄弱致使旅游安全事故發(fā)生。

由于游客安全意識淡薄，缺乏一定的安全意識，追求廉價的服務(wù)，一些游客在旅游的過程中不聽從導(dǎo)游人員安排，不遵守相關(guān)安全規(guī)章制度，不在指定地點(diǎn)吸煙或禁火區(qū)亂扔煙頭，不顧各種景區(qū)的安全警告牌子隨意翻越安全欄、攀爬禁止景點(diǎn)，不顧自己的生命安全追求刺激，做出高風(fēng)險旅游行為。游客對旅游活動中存在的各類風(fēng)險不重視，當(dāng)然也有一部分因?yàn)樗刭|(zhì)問題，對自己的約束能力很低，不聽他人勸阻嘗試刺激行為，致使旅游安全事故頻發(fā)，釀成慘劇。而且當(dāng)事故發(fā)生后，游客自身缺乏一定的安全常識，沒有能力和意識應(yīng)對自己的失誤，從而擴(kuò)大了旅游安全事故的傷害和損失。

4. 安全管理出現(xiàn)問題導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

近年來，很多的旅游安全事故在一定區(qū)域、活動中反反復(fù)復(fù)地出現(xiàn)和發(fā)生，有偶然性的也有必然性的。一部分原因是由于旅游安全系統(tǒng)機(jī)制的缺失，同時監(jiān)督力度不夠，也會增加旅游安全發(fā)生的可能性。而且有些景區(qū)沒有安全管理機(jī)構(gòu)，或者安全管理機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)和完善，景區(qū)為了節(jié)省經(jīng)濟(jì)，所聘請的管理人員沒有專業(yè)意識，素質(zhì)層次低，可能隨便檢修一下就結(jié)束了，這樣的態(tài)度只會導(dǎo)致一個結(jié)果，那就是旅游安全事故的發(fā)生。

5. 旅游業(yè)之間的利益摩擦。

旅游企業(yè)較多競爭激烈，使得很多企業(yè)產(chǎn)品趨同化，差別小，利潤空間大幅縮水，很多從業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范意識薄弱。還會利用虛假信息引誘消費(fèi)者，欺詐游客消費(fèi)，誘導(dǎo)購物等等，這些行為都會降低服務(wù)質(zhì)量。為了追求高利潤，安排低檔住宿、低檔設(shè)施，這些都會給游客埋下安全隱患。

三、旅游安全問題的應(yīng)對措施

1. 旅游安全知識宣傳必不可少。

筆者認(rèn)為，應(yīng)大力宣傳旅游安全知識，全面增強(qiáng)廣大從業(yè)人員和游客的旅游安全意識，增強(qiáng)人們對旅游中存在的潛在危險應(yīng)對的意識，提高人們自我保護(hù)意識。同時提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，可以對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要求從業(yè)人員對急救、突發(fā)狀況應(yīng)對措施有一定的了解。企業(yè)要加強(qiáng)對安全教育的關(guān)注，開展旅游安全活動讓大家參與進(jìn)來，開展安全旅游知識網(wǎng)絡(luò)直播。

2. 定期檢查，加強(qiáng)旅游行業(yè)安全管理。

景區(qū)的管理非常重要，它關(guān)乎每一位游客的人身安全。首先，對于旅游景區(qū)里危險道路、擁擠的路口和險峻的路段應(yīng)定期地檢查，及時排除危險容易滑落的巖石、險石和其他不安全因素，景區(qū)在必要位置應(yīng)放置消防器材、緊急通道等安全設(shè)施。定時維修建筑，定期檢查高空索道、蹦極、游覽車。做好特種旅游項(xiàng)目的安全管理和檢查工作，有的景區(qū)設(shè)施已經(jīng)老化了需要及時更換，盡可能地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。其次，應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)的安全監(jiān)控，對一些應(yīng)用設(shè)備，比如游樂園里面的游樂設(shè)施，如過山車、摩天輪等加強(qiáng)維修和維護(hù)工作，保證游樂景區(qū)的各個設(shè)備可以正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣在享受快樂的同時也降低了安全事故的發(fā)生概率。最后，應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)的通訊信號，既可以解決支付快慢問題，使游客使用導(dǎo)航、通訊也能夠方便快捷。在一些偏僻的地方，也要設(shè)置一些監(jiān)控設(shè)備用來監(jiān)測安全事故的發(fā)生。

3. 開發(fā)旅游輔助軟件。

旅游業(yè)的發(fā)展帶動了很多產(chǎn)業(yè)，包括網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)，越來越多的旅游軟件出現(xiàn)在市場，目前已有各種APP為人們提供了旅游中的景區(qū)找尋和住宿方便，但是其目前并不具有安全預(yù)警功能。沒有實(shí)時語音等導(dǎo)游功能的軟件出現(xiàn)或者沒有完全適應(yīng)當(dāng)今旅游形式的軟件APP出現(xiàn)，所以人們出行旅游存在對安全方面的擔(dān)憂，還有對景區(qū)的知識不能得到及時地了解等問題。我們的這款A(yù)PP剛好能夠滿足人們的需求，語音智能服務(wù)幫助人們導(dǎo)航方向防止迷路，并且介紹游客當(dāng)時所在的景區(qū)，天氣更新提醒人們最近目的地當(dāng)天及近幾天天氣情況有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生造成安全問題。軟件根據(jù)個人需要會自動調(diào)整頁面格式及播報方式，比如老人可能視力或聽力不好，軟件會自動放大字體并增大音量等等，這樣人性化服務(wù)更貼心更方便。將我們的軟件投入試用應(yīng)該會有一定的效果。安全始終是人們最關(guān)心的問題，導(dǎo)游也不能根據(jù)每個人的需要都進(jìn)行講解，我們所研究的這款在市場上被需要的APP在制作方面是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

4. 建立旅游安全預(yù)警機(jī)制。

我國目前對于突發(fā)旅游公共安全事件的處置很多集中在事后處理，以促進(jìn)游客多元化，刺激旅游市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等為主，一般都是在事件發(fā)生后才進(jìn)行處理，雖然這些措施可以恢復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是無法預(yù)測和防范下一次的危機(jī)[3].因此，旅游安全預(yù)警機(jī)制變得十分重要，旅游安全預(yù)警機(jī)制就是在安全事故發(fā)生之前，通過專家科學(xué)地分析各種因素，對未來特定的一段時間內(nèi)、固定的旅游區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的旅游安全問題進(jìn)行預(yù)測和引導(dǎo)，盡早地防范旅游安全事故的發(fā)生[4].旅游安全預(yù)警系統(tǒng)用來搜集、分析旅游安全事故，所以應(yīng)加強(qiáng)對旅游安全預(yù)警機(jī)制的重視，增加安全意識、提高安全防范的能力，使旅游者和旅游企業(yè)能夠預(yù)見問題并采取積極措施。

5. 加大旅游保險投入。

近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游的人數(shù)越來越多，許多自然災(zāi)害、意外發(fā)生的事故、發(fā)生旅游事故處理法律的風(fēng)險和旅游部門違約的責(zé)任等風(fēng)險越來越多。旅游保險這一方面存在很多的問題，比如游客和旅游經(jīng)營者對于旅游過程中的風(fēng)險意識不是很強(qiáng)；旅游保險的效率低，市場之間的競爭管理不是很規(guī)范；旅游產(chǎn)品種類少，服務(wù)水平也有待提高。因此，做好旅游保險工作，是監(jiān)管部門和旅游行政管理部門面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，應(yīng)完善旅游保險產(chǎn)品體系，使旅游保險產(chǎn)品多樣化，著力完善旅行社責(zé)任保險，大力發(fā)展新興旅游保險等。對自駕游、自由行、自助游等新興旅游業(yè)，在開發(fā)新產(chǎn)業(yè)的同時，做好旅行社與保險公司的合作。提前估計風(fēng)險發(fā)生的可能性，做好風(fēng)險管控工作。還可以深入研究老年旅游的特點(diǎn)、運(yùn)動滑雪的危險程度、探險的必要性以及漂流的危險性等，積極開發(fā)相關(guān)的保險產(chǎn)品，維護(hù)游客旅游安全，可以讓游客在第一時間得到安全保障，加強(qiáng)對旅游保險經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，加強(qiáng)對旅行社責(zé)任險的監(jiān)督和檢查，合力維護(hù)市場公平競爭。

6. 完善旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)。

從我國的旅游現(xiàn)狀來看，對于旅游安全應(yīng)急救援的系統(tǒng)還未完全形成，服務(wù)部門之間協(xié)調(diào)合作也不算很好，使得應(yīng)急救援工作效率不高，這樣就無法很好地發(fā)揮它的效果。旅游業(yè)各個方面都應(yīng)該有救援團(tuán)隊(duì)和意識，例如旅游汽車公司需要成立一個應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，專門應(yīng)對旅游汽車在旅行中出現(xiàn)的突發(fā)事故，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、游樂場所、演藝劇場、購物點(diǎn)應(yīng)該成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要有搶救的小組，有警戒小組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散和引導(dǎo)組等組織。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的旅游安全管理現(xiàn)狀有好有壞，綜合考慮各種因素，探索旅游不安全的因素，形成科學(xué)的應(yīng)對方案。旅游環(huán)境存在不穩(wěn)定性，游客的安全意識薄弱，旅游安全機(jī)制也有所缺失，還有救援的不專業(yè)不及時等問題時有發(fā)生。人們往往想在進(jìn)行美好旅游的同時擁有更好的安全保障，這些都是旅游業(yè)發(fā)展的前提，而在游客們加強(qiáng)自身保護(hù)意識的同時，各級旅游監(jiān)管部門、旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)也要增強(qiáng)風(fēng)險防范的意識，避免互相推脫責(zé)任，加強(qiáng)旅游安全教育的宣傳，加強(qiáng)旅游安全法規(guī)體系的規(guī)范，將景區(qū)設(shè)施設(shè)備完善牢固，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，加大旅游保險投入，同時把我們的旅游應(yīng)用軟件開發(fā)得更細(xì)致全面，真正地讓人們擁有健康安全的生活休閑方式。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒永廣。旅游安全評價：研究現(xiàn)狀與述評[J]旅游學(xué)刊2020,（7）：133-146.

篇（3）

中圖分類號:F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0141-02

會展旅游是一種綜合性的產(chǎn)品,借舉辦會議和展覽之機(jī),吸引旅游者前往會展舉辦地進(jìn)行食、住、行、游、購、娛等相關(guān)旅游活動,從中獲得極大的經(jīng)濟(jì)利益。近十年來,全世界平均每年會議消費(fèi)收入約2 200億美元,并以8%～10%的速度增長。其實(shí),會展旅游不僅給目的地帶來了經(jīng)濟(jì)效益,目的地在其他很多方面也得益不少。

一、會展旅游目的地的選擇標(biāo)準(zhǔn)

但是,經(jīng)過近幾年的發(fā)展,會展旅游已經(jīng)由最初的賣方市場發(fā)展為買方市場。因此,只有在充分了解參展商、游客等會展旅游主要參與者對會展舉辦地的需求以后,才能有針對性地傳遞有效的信息,不斷改進(jìn)發(fā)展,從而吸引各種會議會展到目的地。

會議室設(shè)施、展覽設(shè)施、飯店服務(wù)質(zhì)量、飯店設(shè)施、會場容量等會展軟、硬件被會展組織者認(rèn)為是最重要的,他們是會展目的地能否吸引會展主辦者和參與者的決定性因素;航空通達(dá)性,即可進(jìn)入性也受到許多會展組織者的重視;城市形象和旅游景點(diǎn)則一直都被會展組織者視為選擇會展目的地的重要標(biāo)準(zhǔn)與條件。

二、基于目的地選擇標(biāo)準(zhǔn)的廈門會展旅游現(xiàn)狀分析

廈門是中國有名的海濱度假城市,生活節(jié)奏舒緩、環(huán)境優(yōu)雅,城市綠化率高達(dá)36.81%,被授予“中國最溫馨的城市”、“海上花園”、“國際花園城市”、“國家級園林城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國十佳人居城市”、“中國人居環(huán)境獎”等諸多榮譽(yù)稱號,并于2004年榮獲全球唯一的聯(lián)合國“人居環(huán)境獎”。

(一)會展配套設(shè)施

1.硬件方面。目前廈門已建成一定規(guī)模的會展設(shè)施和接待設(shè)施,擁有集展覽、會議商貿(mào)、文體活動為一體的多功能、現(xiàn)代化的會展基礎(chǔ)設(shè)施,如廈門國際會議展覽中心、廈門人民會堂、廈門文化藝術(shù)中心、廈門體育中心、廈門科技交流中心等。其中廈門國際會展中心是集展覽、會議、酒店、餐飲、旅游、廣告、倉儲為一體的國家級盛會“中國國際投資貿(mào)易洽談會”的舉辦主場館。目前,廈門國際會展中心場館總建筑面積達(dá)23萬平方米,其中展廳面積達(dá)8萬平方米,可設(shè)4 000個國際標(biāo)準(zhǔn)展位。擁有20多間中高檔會議室及四星級會展商務(wù)酒店,可容納1 800人的國際會議廳、500人～100人及以下的各類型會議室、貴賓室、會見廳、洽談室等20多間,配套500個客房的五星級休閑度假酒店、2 000人豪華宴會廳及可容納800名觀眾的設(shè)施一流、高雅別致的專用交響音樂廳。并配有先進(jìn)的計算機(jī)交易系統(tǒng)、多媒體播放系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)等。目前,會展中心已成功舉辦了“中國廈門對臺商品交易會”、“中國投資毛衣洽談會”等上百個全國性和國際性展會。

2.軟件方面。廈門擁有較豐富的辦展經(jīng)驗(yàn)。從1985年成功舉辦首屆國際展覽會至今,廈門市共舉辦了300多期各類展覽會、交易會、洽談會等。共有數(shù)萬家企業(yè),500多萬人次參會或參展,展位總規(guī)劃超過10萬個。其中,廈門會展業(yè)舉辦的中國國際投資洽談會、廈門對臺出口商品交易會、中國廈門國際石材展覽會、海峽兩岸機(jī)械電子商品交易會等都已成為會展業(yè)品牌展會。但廈門還缺少高知名度的國際性會展品牌,這是導(dǎo)致廈門在會展業(yè)界的知名度和影響;力也較上海、北京、廣州等會展中心城市弱的。

與國內(nèi)會展整體狀況類,廈門在會展專業(yè)人才方面也面臨著較大的人才缺口,也制約著廈門會展業(yè)的國際化、專業(yè)化發(fā)展。2004年,廈門國際會展職業(yè)學(xué)院開始招生,一定程度上緩解了廈門會展專業(yè)人才短缺的局面,但其培養(yǎng)對象為會展服務(wù)型人才,能進(jìn)行項(xiàng)目策劃及宏觀管理的高級會展管理人才仍然十分緊缺。

(二)可進(jìn)入性

廈門地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),位于中國長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶之間的閩南金三角的中心位置,面朝金門、臺灣、背靠閩奧贛,與香港、澳門、東南亞各國鄰近。

廈門海陸空主體交通網(wǎng)絡(luò)健全。在航空客、貨運(yùn)方面,廈門是中國第四大國際客貨航空港,航線遍及內(nèi)地及港澳地區(qū)、東南亞、韓國、日本和美洲、歐洲。截至2007年,已開辟國內(nèi)外航線達(dá)148條,其中定期執(zhí)行的國內(nèi)航線79條,國際航線20條,地區(qū)航線4條(含香港―廈門―上海和浦東―廈門―澳門全貨機(jī)航線);有25家國內(nèi)外航空公司在廈門機(jī)場定期運(yùn)營,平均每周航班密度高達(dá)1 712架次;已開辟國內(nèi)外城市81個,其中定期通航的國內(nèi)城市43個,國際城市13個,地區(qū)城市2個。因此,廈門市已成為華東地區(qū)重要的區(qū)域性航空樞紐。陸地交通方面,福廈高速公路和廈漳沼高速公路與全國公路網(wǎng)相連,鷹廈鐵路與全國鐵路網(wǎng)相連。此外,廈門被列入國家“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專線組成部分和完美國家路網(wǎng)建設(shè)計劃的廈深鐵路、廈門至安溪高速公路、沈海高速公路(廈門段)擴(kuò)建工程以及廈成高速公路、廈漳跨海大橋等項(xiàng)目都已在緊張施工中。另外,廈門還擁有中國十大港口之一的廈門港,是全國國際郵輪停靠最多的港口,海上客運(yùn)航線可通往漳、泉、金門、香港、上海等地,可以說,廈門市具有較好的可進(jìn)入性。

(三)安全

會展活動常常會邀請的重要嘉賓的人身、財產(chǎn)、隱私安全,場館及設(shè)施安全,人員傷亡或器物安全以及信息安全等都是會展旅游安全管理所要考慮到的。

廈門市目前尚未發(fā)生較大影響的會展安全事故。而且,廈門市已制定并執(zhí)行了《廈門國際會展中心展館安全管理規(guī)定》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以及《展館高處作業(yè)安全管理約定》等與會展旅游相關(guān)的法規(guī)條例。廈門市還定期舉行消防演習(xí),如每年“九?八”投洽會前夕,市消防支隊(duì)都會在會展中心舉行消防演習(xí),并且適當(dāng)增加每次演習(xí)的難度,如加強(qiáng)多個起火點(diǎn)滅火、火場搜索被困人員的難度。消防人員還將根據(jù)演習(xí)情況完善會展中心的滅火預(yù)案,以保障會展的安全進(jìn)行。

(四)景點(diǎn)與城市形象

廈門是一座享譽(yù)全國的海港風(fēng)景城市,旅游資源豐富,現(xiàn)已形成鼓浪嶼、南普陀、萬石山、集美四個游覽區(qū)及福建至香港、澳門、廣州、上海等地的海上游覽線。同時,還擁有天竺山森林公園、五緣灣濕地公園、野山谷風(fēng)景區(qū)、皓月園等多處風(fēng)景名勝。另外,廈門也有著深厚的歷史積淀,美食文化、閩南文化、華僑文化、石雕石刻等人文旅游資源豐富多彩。周邊地區(qū),如泉州、三明、龍巖、武夷山等地的旅游資源對廈門會展旅游的發(fā)展也有著一定的關(guān)聯(lián)性和拉動性。

三、廈門會展旅游發(fā)展的對策與建議

1.完善會展旅游軟硬件與軟件。硬件設(shè)施方面,應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的會展設(shè)施,如同聲傳譯系統(tǒng),圖文傳輸系統(tǒng)以及時下逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)等。并不斷完善與提高相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè),這些設(shè)施將提高廈門承辦國際性會展會議的能力。

軟件方面,要重視人才的培養(yǎng)及與國內(nèi)外專業(yè)會展公司的合作交流,壯大會展旅游的主體。廈門市高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開辦會展專業(yè),開展各個層次的人才培養(yǎng)。并通過委托培養(yǎng)等各種方式,把更多的會展從業(yè)人員及學(xué)生送到國內(nèi)外知名會展企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。

2.加強(qiáng)會展與旅游業(yè)的結(jié)合,打造特色會展旅游品牌。廈門市應(yīng)以其豐富的自然、人文旅游資源為基礎(chǔ),針對不同的目標(biāo)市場和會議類型,突出促銷重點(diǎn),打造具有自身特色的會展旅游。如,相對于北京、上海、廣州以及鄰近的省會城市福州,廈門的旅游資源更加豐富,城市生活節(jié)奏更加舒緩,較適宜于開展會展旅游。因此,在宣傳方面,應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)美舒適的會議環(huán)境與城市形象,打造“綠色會展旅游”和“獎勵旅游”品牌。針對隔海相望的臺灣會展旅游市場,應(yīng)以大陸與臺灣“五緣”相通的文化旅游資源為營銷基礎(chǔ),努力把廈門營造成臺商在大陸的“家”,在繼續(xù)做大做強(qiáng)“臺交會”的基礎(chǔ)上,爭取在廈門開辦更多的對臺會議展覽活動。

篇（4）

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號）為主體內(nèi)容，以落實(shí)旅游安全法律法規(guī)為重點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險防控能力和科學(xué)治理能力。

二、工作目標(biāo)

通過試點(diǎn)工作，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效防范旅游安全事故發(fā)生，確保旅游經(jīng)濟(jì)安全、有序、健康的發(fā)展，為我縣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)提供堅實(shí)的安全工作基礎(chǔ)。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

一是建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和管理工作；旅游局、旅游集團(tuán)公司指定具體科室，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作；各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實(shí)專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機(jī)構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責(zé)和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主，行業(yè)監(jiān)管，綜合聯(lián)動”的旅游安全生產(chǎn)管理模式，形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點(diǎn)檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。

（二）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)施評估體系

加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)備設(shè)施管理，根據(jù)我縣景區(qū)（點(diǎn)）安全管理的著重點(diǎn)，確定安全評估體系6個評定項(xiàng)目：（1）危險地帶安全防護(hù)設(shè)施（包括安全防護(hù)欄、水上拉網(wǎng)等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設(shè)備（重點(diǎn)是室內(nèi)旅游點(diǎn)消防設(shè)備，森林公園、風(fēng)景區(qū)等防火設(shè)備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運(yùn)行；（4）游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護(hù)措施（包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等）是否符合安全規(guī)程；（5）特殊旅游項(xiàng)目的安全設(shè)計、評價、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定；（6）安全警示標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置是否合理。以各個項(xiàng)目的基本情況、現(xiàn)狀評估、整改要求等為基本指標(biāo)，建立安全評估體系，同時落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確定整改完成時限。

（三）強(qiáng)化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)

1、加強(qiáng)旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實(shí)職能管理。落實(shí)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理，明確責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復(fù)評掛鉤。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對員工進(jìn)行年度安全工作教育及培訓(xùn)，是否制定應(yīng)急安全處置預(yù)案或方案，賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標(biāo)志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患，進(jìn)行定期檢查。三是加強(qiáng)食品安全管理。嚴(yán)格食品原料的進(jìn)貨渠道和制作加工規(guī)定，加強(qiáng)食品安全管理和預(yù)防，防止食物中毒事件發(fā)生。

2、加強(qiáng)旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊(duì)的車，嚴(yán)格禁止使用“黑車”。二是健全“一團(tuán)一報”制度。旅行社凡組團(tuán)用車，須向旅游行業(yè)部門申報用車計劃。三是規(guī)范食宿。定點(diǎn)的社會飯店必須具有一定資質(zhì)，禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會飯店食宿。四是嚴(yán)格管理駕駛員。導(dǎo)游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機(jī)制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決打擊無資質(zhì)運(yùn)營的旅行社進(jìn)行非法經(jīng)營，杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

3、深化旅游安全隱患排查機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī)，深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ)，以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動態(tài)監(jiān)管為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全隱患自查自報和自改的主體責(zé)任為抓手，逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全程管理，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)對體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，針對旅游企業(yè)不同類型特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實(shí)，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，并公告處理結(jié)果。

（四）健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會聯(lián)動機(jī)制

積極運(yùn)用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全重大節(jié)慶期間安全社會聯(lián)動體系建設(shè)。一是細(xì)化檢查，建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前，主動組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，指導(dǎo)景區(qū)增設(shè)安全標(biāo)示，加固防護(hù)設(shè)施，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評估，對評估中存在的問題逐一進(jìn)行責(zé)任分解，督促整改；二是加強(qiáng)重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進(jìn)行詳細(xì)、全面的專項(xiàng)檢查，對景區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，及時更新缺損標(biāo)志標(biāo)牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發(fā)動，提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和分析論證，完善工作預(yù)案，全社會發(fā)動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點(diǎn)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，確保人員到位、物資到位、組織到位。

（五）推進(jìn)旅游安全信息化預(yù)警體系建設(shè)

逐步建立和完善旅游安全信息化預(yù)警體系，推進(jìn)旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)（點(diǎn)）建立旅游安全管理制度，配備安全保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發(fā)揮移動通信渠道作用。加強(qiáng)對主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測，逐步實(shí)施對旅游團(tuán)隊(duì)的全程監(jiān)控，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時旅游安全提示和預(yù)警信息，特別是對旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險的情況，向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息，做出明確的警示，并采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。

（六）推進(jìn)旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)

一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案。明確組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容；二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室，有專職醫(yī)務(wù)人員，備日常藥品，急救箱，急救擔(dān)架等器材和設(shè)備；三是落實(shí)應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。

四、工作步驟

縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個階段推進(jìn)。

第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，擬定工作要求。

第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現(xiàn)狀，梳理工作重點(diǎn)，提出具體措施。

第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施具體措施，建立工作制度。

第四階段（10月1日-11月30日）。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自查整改，迎接上級檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，旅游局、旅游集團(tuán)公司安全組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓落實(shí)，旅游企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)）全力配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層確立“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

篇（5）

生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險是影響旅游突發(fā)事件和旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。隨著生態(tài)環(huán)境脆弱化趨勢日益顯著，尤其是災(zāi)害性事件的頻繁暴發(fā)，嚴(yán)重沖擊目的地旅游活動的開展，影響了旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期。

一、生態(tài)風(fēng)險下旅游可持續(xù)發(fā)展困境

（一）旅游吸引物被損毀影響發(fā)展根本

自然災(zāi)害破壞目的地旅游資源，動搖旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。吸引物等旅游資源是目的地旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這類資源往往不可再生，一旦遭遇災(zāi)害就會產(chǎn)生難以挽回的損失。當(dāng)旅游目的地發(fā)生重大自然災(zāi)害時，自然風(fēng)貌和旅游基礎(chǔ)設(shè)施均會受到?jīng)_擊。以汶川大地震為例，災(zāi)害事故導(dǎo)致四川省568個景區(qū)受損，其中兩處世界遺產(chǎn)地均遭受到了嚴(yán)重沖擊，部分景區(qū)的影響甚至是毀滅性的。自然災(zāi)害頻發(fā)還會增加當(dāng)?shù)芈糜谓ㄔO(shè)的不確性定，對旅游開發(fā)活動產(chǎn)生消極影響。廣西壯族自治區(qū)森林資源豐富，但是因?yàn)楸┯旰闈愁l發(fā)，導(dǎo)致道路坍塌、滑坡落石、破壞旅游交通設(shè)施，旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展得到制約。

（二）旅游設(shè)施被損壞增大不確定性

旅游可持續(xù)發(fā)展需要旅游設(shè)施予以支持。事實(shí)上，旅游設(shè)施往往是目的地可持續(xù)發(fā)展的約束瓶頸，生態(tài)脆弱地區(qū)尤其如此。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本高，服務(wù)供應(yīng)不穩(wěn)定。以我國海島地區(qū)為例，夏季是海島的旅游旺季，也是臺風(fēng)最為頻繁的季節(jié)。臺風(fēng)與狂潮損壞游船，損毀道路，減少了游客上島的可能性。事實(shí)上，就旅游業(yè)而言突發(fā)性自然災(zāi)害影響范圍正不斷擴(kuò)大。我國長三角地區(qū)在2008年遭受極端天氣災(zāi)害，交通、電力、供水被中斷，旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，大多數(shù)旅游接待單位被迫停業(yè)，旅游活動一度停擺。2015年4月日喀則地區(qū)發(fā)生5.9級地震，聶拉木縣樟木口岸受到波及，房屋、道路受到損壞，通信被迫中斷，多處發(fā)生泥石流和塌方，邊防證停辦，旅游車輛被禁止入境。

（三）目標(biāo)游客群體的消費(fèi)信心受到重創(chuàng)

災(zāi)害事件的心理影響范圍更廣泛。受災(zāi)點(diǎn)附近地區(qū)需要投入大量資源以恢復(fù)游客信心。在災(zāi)害輻射范圍內(nèi)，游客無可避免的擔(dān)憂自身生命及財產(chǎn)安全，消費(fèi)信心受到影響，甚至取消出行決策。汶川地震期間，主震過后余震不斷，四川省九寨溝景區(qū)災(zāi)情較輕，但景區(qū)日接待量在2008年5月31日跌至1人次，賓館飯店等旅游服務(wù)行業(yè)也關(guān)門歇業(yè)，直到當(dāng)年6月才有散客前來九寨溝旅游，交通、住宿、餐飲等服務(wù)部門也開始營業(yè)。2015年6月旅游游輪“東方之星”突遭極端天氣災(zāi)害在湖北監(jiān)利大馬洲水道傾覆，死亡人數(shù)達(dá)到396人。事件后續(xù)以相關(guān)旅游路線退團(tuán)報道結(jié)束。

二、旅游業(yè)生態(tài)風(fēng)險對策建議

（一）全面打造綠色旅游管理與消費(fèi)模式

強(qiáng)化防治意識，做好資源保護(hù)性開發(fā)監(jiān)督與管理。因地制宜建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識、旅游廁所、停車場、步行道等，應(yīng)充分保障游客便利需求與景區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要。在修建旅游賓館、飯店等旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目時應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貫?zāi)害特征及分布情況，做好推廣普及綠色消費(fèi)模式與循環(huán)模式的工作。培養(yǎng)游客、旅游企業(yè)以及社會大眾生態(tài)旅游意識。開展游客綠色出游行為引導(dǎo)活動，提高可持續(xù)旅游意識；對景區(qū)游客景區(qū)行為進(jìn)行必要的管理，開展可持續(xù)旅游治理工作。落實(shí)景區(qū)旅游資源保護(hù)法規(guī)執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制人為因素對旅游資源的負(fù)面影響。

（二）創(chuàng)新目的地自然災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制

建立旅游安全事故統(tǒng)計與分析常態(tài)機(jī)制。建立目的地災(zāi)害事件檔案。通過規(guī)化工作資料及流程，積累目的地自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、影響范圍及影響級別等一手資料。以此服務(wù)景區(qū)旅游安全識別系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作。其次，建立目的地旅游安全識別系統(tǒng)。對目的地自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等進(jìn)行檢測，從以往自然災(zāi)害的發(fā)生狀況，按等級標(biāo)出旅游活動的危險源，設(shè)置相應(yīng)的安全警示，協(xié)助有關(guān)部門安全工作的開展。再者，由旅游主管部門牽頭，爭取地震局、氣象局、防汛辦、交通部等部門配合，提供可信與及時的預(yù)警信息。景區(qū)旅游安全管理部門應(yīng)設(shè)有專職聯(lián)絡(luò)員，與相關(guān)自然災(zāi)害機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系。預(yù)警機(jī)制根據(jù)景區(qū)旅游安全識別系統(tǒng)對游客示警，提供相應(yīng)措施建議。

（三）督導(dǎo)旅游保險服務(wù)全面創(chuàng)新

一是適當(dāng)運(yùn)用政策工具，鼓勵保險公司創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品，從普通的意外傷害保險，拓展為人身險和財產(chǎn)險兼有。除承保旅行中因意外引起的傷殘、身故及醫(yī)療費(fèi)用外，擴(kuò)大到承保旅行期間發(fā)生行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費(fèi)用、對他人傷害及他人財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。二是采取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從事后理賠轉(zhuǎn)變提前介入和及時有效的援助，將災(zāi)害賠償轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)難防范。三是鼓勵旅游景區(qū)拓展銷售渠道，更多運(yùn)用高新技術(shù)，探索如電話投保、網(wǎng)上銷售和移動平臺投保等，簡化銷售程序以提供隨時、隨地的方便。

（四）全面重塑安全目的地形象

通過市場營銷恢復(fù)扭轉(zhuǎn)目的地安全形象、降低突發(fā)事件造成的不良影響。將此作為業(yè)災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)的重點(diǎn)工作。旅游主管部門應(yīng)迅速制定旅游業(yè)災(zāi)后信心規(guī)劃和市場恢復(fù)行動。確保若干重大災(zāi)后應(yīng)對活動順利進(jìn)行。正視災(zāi)害事件影響的多樣性，收集災(zāi)害影響信息、重視引導(dǎo)媒體報導(dǎo)，重建目的地安全形象。同時，加強(qiáng)游客溝通工作，解除后者對目的地災(zāi)情的錯誤認(rèn)知和判斷，重點(diǎn)加強(qiáng)女性和青年兩大群體的信息分享。最后，利用旅游官方網(wǎng)站、災(zāi)后專題報道、旅游手冊、賽事活動等作為信息交流平臺，將安全與放心的信息向更廣泛的游客群體傳播，避免游客到訪率的斷涯式下跌。

三、結(jié)論

保障旅游安全是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要件。氣候變化下生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險正成為威脅旅游安全的重要因素。本文以此為切入點(diǎn)，對當(dāng)下生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險破壞旅游可持續(xù)發(fā)展的主要途徑進(jìn)行歸納和梳理。其中，生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境對旅游目的地的旅游吸引物造成的直接毀壞最為明顯和突出。從根本上改變了目的地旅游業(yè)活動的開展；旅游配套服務(wù)設(shè)施受到的負(fù)面影響強(qiáng)度亦不可小視，并且因其惡化了旅游目的地的可進(jìn)入性預(yù)期對旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成極大傷害；游客受到災(zāi)害事件的負(fù)面心理暗示則是沖擊旅游業(yè)發(fā)展的另一股重要力量，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整。有鑒于此，本文建議如下：一是運(yùn)用綠色思想改造管理與消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)從消極應(yīng)對災(zāi)害到積極減緩災(zāi)害的發(fā)生；二是拓展災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制的參與主體，通過規(guī)范化和常態(tài)化，將災(zāi)害應(yīng)急響機(jī)制由事件型向事態(tài)型調(diào)整；三是引入專業(yè)保險專業(yè)機(jī)構(gòu)作為政府應(yīng)急機(jī)制的有力補(bǔ)充，更全面的保障游客切身利益更少的受到損害；四是建設(shè)透明高效的災(zāi)害信息披露機(jī)制，盡可能最大程度降低信息不對稱造成的消費(fèi)市場沖擊，避免災(zāi)害影響在不實(shí)信息自我強(qiáng)化中動搖目的地旅游產(chǎn)業(yè)的根本。綜上，全面構(gòu)建減緩生態(tài)災(zāi)害與減少環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對機(jī)制，維護(hù)目的資源旅游資源和游客的安全，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]李強(qiáng)，季洪偉，王爾杰.自然災(zāi)害對旅游業(yè)的影響及其管理措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2013， 11：

篇（6）

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002－5006(2011)09－0029－08

1、引言

2010年12月，由復(fù)旦大學(xué)在校生和校外人員組成的“驢友”團(tuán)在黃山登山探險時遭遇危險，引起了廣泛的社會關(guān)注。這次事故的發(fā)生，再次引發(fā)了全社會對旅游安全和旅游救援的關(guān)注，凸顯了構(gòu)筑完善、及時的旅游救援系統(tǒng)的必要性。旅游安全是一項(xiàng)永恒而又亟待深入的研究課題，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)41號)中指出，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并著重強(qiáng)調(diào)健全旅游安全保障機(jī)制…。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，2010年6月17日，國家旅游局與國際SOS在京簽署了聯(lián)合制定《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的合作協(xié)議。安全是旅游的生命線，良好的旅游安全保障有助于提高旅游目的地的競爭力，有助于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，打造看護(hù)旅游生命線的“急救醫(yī)生”――旅游安全救援系統(tǒng)，已成為各級旅游管理部門的一項(xiàng)重要工作。

在旅游安全問題受到人們重視的同時，有關(guān)旅游安全和旅游救援的研究也逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，主要是理論和實(shí)證兩個層面的研究。鄭向敏在國內(nèi)較早進(jìn)行了旅游安全的研究，其在《旅游安全理論與實(shí)踐――福建省個案研究》和《旅游安全學(xué)》兩本著作中對2000年及以前的旅游安全研究文獻(xiàn)進(jìn)行了全面的總結(jié)和述評，并以福建省為例，進(jìn)行了旅游安全的理論和實(shí)踐研究；隨后，鄭向敏等又分別對2005年以前和2004～2008年間的旅游安全問題研究進(jìn)行了綜述，分析了我國旅游安全研究的學(xué)術(shù)動態(tài)，并對國內(nèi)旅游安全研究的趨勢進(jìn)行了預(yù)測和分析，認(rèn)為旅游安全基礎(chǔ)理論、旅游安全事故、旅游安全保障是主要的研究領(lǐng)域。張進(jìn)福、鄭向敏總結(jié)了旅游安全的5種表現(xiàn)形態(tài)，認(rèn)為旅游安全具有隨旅游(項(xiàng)目)發(fā)展階段不同而變化、季節(jié)性差異、在旅游各環(huán)節(jié)表現(xiàn)不一等3大特征。在旅游安全形態(tài)的基礎(chǔ)上，不同學(xué)者對旅游安全進(jìn)行了不同層面的研究。張進(jìn)福從旅游安全的地位和作用人手，分析了旅游安全管理狀況，提出了旅游安全管理的對策建議。林香民等認(rèn)為，應(yīng)該以旅游中客觀存在的重大危險源為研究對象，對旅游安全進(jìn)行系統(tǒng)研究。一些學(xué)者提出，構(gòu)建旅游安全保障體系必須建立和完善旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全控制系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)和旅游保險體系。張進(jìn)福、翟向坤在分析我國旅游安全救援工作和旅游救援的現(xiàn)狀后，嘗試性地提出了構(gòu)建由社會各部門共同參與的旅游安全救援系統(tǒng)的初步設(shè)想。林香民等研究了旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，力圖將旅游安全事故造成的損失降低到最低限度。在旅游安全保障體系中，旅游救援體系是其重要構(gòu)成部分，謝朝武在闡述了我國主要旅游救援機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程后，分析了我國旅游救援面臨的困境，并提出了我國旅游救援體系優(yōu)化發(fā)展的推進(jìn)策略。還有學(xué)者針對特定的旅游目的地進(jìn)行了旅游安全救援的設(shè)計和構(gòu)建，如任學(xué)慧、王月針對濱海城市旅游的特點(diǎn)，以4S技術(shù)與TIS集成技術(shù)構(gòu)建濱海城市旅游安全預(yù)警與事故應(yīng)急救援系統(tǒng)；王瑜、吳貴明以風(fēng)景區(qū)旅游安全為研究對象，構(gòu)建了由控制機(jī)制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)等4個系統(tǒng)組成的風(fēng)景區(qū)安全管理體系。除上述理論探索外，一些學(xué)者對構(gòu)建旅游救援系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)證研究，如針對災(zāi)后四川省旅游救援體系建設(shè)的思考、浙江旅游安全保障體系研究、新疆旅游安全研究初探、海南省探險旅游安全保障體系構(gòu)建等。

從以上研究可以看出，目前我國旅游安全和旅游救援的研究仍處于初步的探索階段，總體來講，研究的深度和廣度都還不夠，有限的文獻(xiàn)多集中在旅游安全研究的介紹上，實(shí)證研究中還較少有以一個特定旅游目的地為研究對象，打造旅游目的地的綜合救援系統(tǒng)。目前，我國旅游救援工作尚處于起步階段，僅有零星機(jī)構(gòu)提供旅游救援服務(wù)，旅游安全救援尚未引起應(yīng)有重視，旅游救援體系的構(gòu)建還存在諸多問題，無論是從實(shí)踐上還是理論上，真正的“旅游救援”時代尚未到來。基于上述研究現(xiàn)狀，本文以黃山市為例，通過對黃山市旅游救援需求和供給現(xiàn)狀的分析，嘗試構(gòu)建全方位覆蓋、全面救援的旅游目的地綜合救援系統(tǒng)。本文的研究，一方面可以進(jìn)一步完善我國旅游安全和旅游救援方面的研究，另一方面可以為相關(guān)旅游目的地構(gòu)建旅游救援系統(tǒng)提供借鑒。

2、黃山市旅游救援的需求與供給分析

2.1　黃山市旅游救援需求分析

首先，黃山市地域面積廣闊，地形條件復(fù)雜，迫切需要建立全覆蓋的旅游救援系統(tǒng)。黃山市市域面積9807平方千米，近年來，黃山市的旅游活動開放區(qū)域已經(jīng)從少數(shù)景區(qū)向全市域范圍全面鋪開，整個市域范圍都成為旅游者的活動區(qū)域，導(dǎo)致旅游安全管理的難度越來越大。從地形地貌條件來看，黃山市位于皖南山區(qū)，地形地貌條件十分復(fù)雜，存在諸多安全隱患。近年來，自駕游、自助游、探險游等新型旅游消費(fèi)方式在黃山境內(nèi)不斷涌現(xiàn)，旅游安全監(jiān)管的難度進(jìn)一步加大。從旅游業(yè)運(yùn)行的環(huán)節(jié)和活動特點(diǎn)看，旅游安全貫穿于旅游活動的6大環(huán)節(jié)，可相應(yīng)分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全6大類，對于黃山市而言，上述各個方面的旅游安全問題都有可能存在，隨時隨地需要旅游救援系統(tǒng)予以保障。因此，為保障黃山市整體旅游業(yè)的安全有序發(fā)展，打造安全旅游目的地，建立覆蓋全市的旅游救援系統(tǒng)顯得越來越迫切。

其次，黃山市旅游接待規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游發(fā)展品質(zhì)不斷提升，也需要健全的旅游救援系統(tǒng)與之配套。經(jīng)過多年的發(fā)展，黃山市旅游接待規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2010年，全市旅游總接待2544.72萬人次，其中入境接待105.03萬人次，規(guī)劃到“十二五”末，旅游接待量將達(dá)到5000萬人次。面對如此眾多的游客，旅游安全、旅游救援問題不可忽視。近年來，黃山市提出了建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的發(fā)展目標(biāo)，從提升黃山市旅游業(yè)的國際化水平、與國際接軌的角度而言，建立全面的旅游救援系統(tǒng)也是符合國際 慣例的做法。2010年，黃山市已經(jīng)正式獲批成為安徽省唯一的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，同樣也需要在旅游服務(wù)方面為全國做出示范，建立旅游救援系統(tǒng)也是其中應(yīng)有之義。

2.2　黃山市旅游救援供給分析

旅游業(yè)是一個風(fēng)險來源較為廣泛的行業(yè)，這就決定了旅游救援系統(tǒng)也必須是多部門、多人員參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)。綜合性的旅游救援系統(tǒng)應(yīng)該包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門、消防部門、交通部門、旅游景區(qū)、旅游管理部門、通訊部門等。

黃山市目前有30多所大中型醫(yī)院，其中黃山市人民醫(yī)院是唯一的三級甲等醫(yī)院；公安部門共有交通警察支隊(duì)、治安警察支隊(duì)、刑事警察支隊(duì)等18個直屬機(jī)構(gòu)，其中屯溪分局下轄9個派出所；消防支隊(duì)機(jī)關(guān)下設(shè)司令部、政治處、后勤處、防火處4個部門，下轄5個消防大隊(duì)、3個消防科和8個消防中隊(duì)；市內(nèi)110匪警報警電話、119火警報警電話、122交警報警電話、120急救電話構(gòu)成了黃山市綜合性的報警系統(tǒng)；在市一級和區(qū)縣一級以及相關(guān)重點(diǎn)景區(qū)都設(shè)立了假日辦、旅游質(zhì)監(jiān)部門等機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)旅游救援系統(tǒng)建設(shè)取得一定成效，目前，黃山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)建立了應(yīng)急管理制度，健全了應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和部分應(yīng)急設(shè)施，成立了專職的救援隊(duì)伍，儲備了一批山岳救援、索道救援、防火防汛以及防惡劣氣候的專業(yè)救援人才，并且積累了豐富的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，2010年11月28日，“黃山風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地”項(xiàng)目建設(shè)方案順利通過了專家評審鑒定，標(biāo)志著黃山風(fēng)景區(qū)旅游救援系統(tǒng)不斷完善；黃山市救援保障主要包括通信保障、道路保障和交通維修保障3個部分，黃山市移動、聯(lián)通、電信的通信網(wǎng)絡(luò)基本上都能覆蓋到游客的活動領(lǐng)域，從而為救援工作提供必要的通信保障；截至2009年，黃山市基本形成了以國省干線公路和高速公路為骨架的公路交通網(wǎng)路；黃山市的各個區(qū)縣都有汽車維修機(jī)構(gòu)，加油站沿各主要道路都有分布，為旅游救援車輛及游客車輛提供了有力的保障。

綜上所述，黃山市由于地形地貌的特殊、旅游發(fā)展追求高品位以及新型旅游消費(fèi)方式的興起，亟待建立覆蓋全市的旅游救援系統(tǒng)。從黃山市旅游救援的供給部門來看，總體還是屬于社會救援范疇，除部分景區(qū)外，全市的旅游救援體系還比較零散無序，缺乏整體有機(jī)的聯(lián)動，專門針對全市旅游的救援系統(tǒng)尚未真正建立起來。因此，無論是從需求還是從供給的角度來說，都亟須建立高效率的旅游救援系統(tǒng)，以保障黃山市旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

3、黃山市救援系統(tǒng)總體構(gòu)建

旅游救援系統(tǒng)不僅僅是單一的救援過程，而是包括旅游事故前監(jiān)控、事故發(fā)生時的定位和報警、事故發(fā)生后的搜尋和施救，以及救援以后善后等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程系統(tǒng)。基于黃山市旅游救援的實(shí)際情況，本文構(gòu)建包括1個中心和4大子系統(tǒng)在內(nèi)的總體旅游救援系統(tǒng)(圖1)。

3.1　系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

如圖1，黃山市旅游救援系統(tǒng)由旅游救援指揮中心和旅游安全監(jiān)控子系統(tǒng)、求救與求援子系統(tǒng)、救助與援助子系統(tǒng)和旅游救援善后子系統(tǒng)構(gòu)成，各部分各司其職，協(xié)調(diào)完成整個旅游救援任務(wù)。其中，旅游救援指揮中心是整個系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，向各子系統(tǒng)相應(yīng)救援指令，各子系統(tǒng)對指揮中心負(fù)責(zé)；安全監(jiān)控子系統(tǒng)發(fā)揮對旅游安全事件的預(yù)警作用，是旅游救援系統(tǒng)功能的延伸；求救與求援子系統(tǒng)是基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)，包括旅游救援定位系統(tǒng)和旅游救援報警系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)的建成使得旅游者在遇險遇困時能夠準(zhǔn)確定位自己所處方位，并具備將報警信息向旅游救援指揮中心傳遞的途徑；救助與援助子系統(tǒng)是整個旅游救援系統(tǒng)的核心，由旅游救援搜尋系統(tǒng)和旅游救援施救系統(tǒng)構(gòu)成，旅游救援搜尋系統(tǒng)主要是在報警后，能夠及時準(zhǔn)確定位被困旅游者的方位并找到他們，旅游救援施救系統(tǒng)由相關(guān)職能部門構(gòu)成，承擔(dān)著相關(guān)險情險境的施救任務(wù)；旅游救援善后子系統(tǒng)是整個系統(tǒng)有序運(yùn)行的基本保障，對救援過程中的法律、資金、程序等方面進(jìn)行保障，確保系統(tǒng)高效運(yùn)行。

3.2　系統(tǒng)運(yùn)行模式

運(yùn)行模式是指整個旅游救援系統(tǒng)的運(yùn)行程序(圖2)，其基本運(yùn)行模式為：(1)當(dāng)旅游者遇險遇困，依托定位系統(tǒng)和報警系統(tǒng)，發(fā)出求救求援信息；(2)旅游救援指揮中心接收到求救求援信息，對信息進(jìn)行快速甄別，向搜尋和救援機(jī)構(gòu)指令；(3)搜尋機(jī)構(gòu)和施救機(jī)構(gòu)接到旅游救援指揮中心發(fā)出的搜尋或施救指令后，迅速行動，實(shí)施搜尋任務(wù)和施救任務(wù)，并及時向指揮中心反饋任務(wù)執(zhí)行信息；(4)指揮中心根據(jù)反饋的信息，進(jìn)行新的指令，同時在接到求救求援信息后，向旅游救援善后系統(tǒng)指令；(5)旅游救援善后系統(tǒng)接到指令后，相關(guān)委員會全程參與救援任務(wù)，明確相關(guān)責(zé)任；(6)在救援具體過程完成后，繼續(xù)執(zhí)行善后程序，直到整個救援工作全部完成。

4、黃山市旅游救援系統(tǒng)設(shè)計

4.1　旅游救援指揮中心設(shè)計

旅游救援指揮中心在整個旅游救援系統(tǒng)中處于核心地位，負(fù)責(zé)對整個旅游救援工作的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。旅游救援指揮中心的工作職責(zé)主要包括：(1)接收報警信息。從求救人員或一線旅游機(jī)構(gòu)獲取關(guān)于旅游安全的信息，尤其是旅游安全問題發(fā)生的具體內(nèi)容，明確旅游安全問題的大致情況。(2)擬定救援方案。根據(jù)收到的報警信息進(jìn)行歸納整理，大致界定應(yīng)急等級，迅速確定救援機(jī)構(gòu)、救援規(guī)模、救援路線等救援方案。(3)組織救援。根據(jù)既定方案迅速組織救援機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施面對面的專業(yè)救援。(4)跟蹤善后處理。旅游救援指揮中心要派員監(jiān)督和現(xiàn)場協(xié)調(diào)整個救援過程，隨時根據(jù)險情和工作進(jìn)展調(diào)整救援方案，并于救援工作結(jié)束后開展善后處理工作。

考慮黃山市的實(shí)際情況，旅游救援指揮中心以旅游部門主導(dǎo)的模式建立。旅游業(yè)在黃山市乃至皖南、安徽、全國逐漸發(fā)揮著越來越重要的作用，但是由于旅游業(yè)的特殊性，涉及多個部門和行業(yè)，旅游主管部門協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的能力較弱。因此，在政府的支持和號召下，由旅游部門主導(dǎo)建立旅游救援指揮中心，將有助于樹立旅游部門的公信力、號召力以及協(xié)調(diào)能力，從而更加有助于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，黃山市旅游委員會下設(shè)的監(jiān)督管理處和旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所實(shí)際上已經(jīng)成為實(shí)質(zhì)性的旅游救援工作指揮中心。可以依托各景區(qū)和酒店現(xiàn)有的旅游救援力量，在市旅游委員會的基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、消防、武警、醫(yī)療等相關(guān)機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有職能，組織全市旅游救援指揮中心，再通過整合利用境內(nèi)現(xiàn)有的旅游救援機(jī)構(gòu)，在充分合作的基礎(chǔ)上利用國際性救援機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)形成旅游救援中心，建立一個完整的旅游目的地救援系統(tǒng)。

4.2　旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計

旅游業(yè)是一個存在較多風(fēng)險的行業(yè)，較成熟的旅游救援系統(tǒng)不僅僅是旅游者的求助和求救以及旅游救援機(jī)構(gòu)的施救兩個層面的內(nèi)容，還應(yīng)該涵蓋事前的預(yù)防。文中所指的旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅是救援系統(tǒng)中旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，還包括黃山市內(nèi)部景區(qū)點(diǎn)、酒店和旅游活動公共區(qū)域的安全監(jiān)控 設(shè)施和安全監(jiān)控制度，如黃山風(fēng)景區(qū)在交通要道、客流集散地都建設(shè)了全數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，布設(shè)了58個攝像頭，為救援指揮中心實(shí)時監(jiān)控各類現(xiàn)場和指揮調(diào)度提供有力保障；此外，黃山風(fēng)景區(qū)在主要制高點(diǎn)設(shè)置了13個監(jiān)測點(diǎn)，在雷電到來前半小時，可通過短信群發(fā)至景區(qū)及酒店、旅行社等管理人員，告知雷電出現(xiàn)的概率、級別和避險方案，避免因雷電而發(fā)生人員傷亡事件。總之，旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)既要能對可能發(fā)生事故及災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，提前發(fā)出預(yù)測和預(yù)警信息，防止或避免其發(fā)生，又要對已經(jīng)發(fā)生的事故報警信息，及時將旅游安全事故信息傳遞到旅游救援指揮中心，以實(shí)現(xiàn)及時救援，減少事故損失。旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)涵蓋的范圍包括旅游行業(yè)、旅游環(huán)境、旅游容量、自然災(zāi)害、重點(diǎn)部位等方面。通過對以上各個部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作，將信息反饋給救援指揮中心，以便及時地進(jìn)行調(diào)度指揮工作，做好事前的防范工作。

4.3　求救與求援系統(tǒng)設(shè)計

4.3.1　旅游救援定位系統(tǒng)

旅游救援定位系統(tǒng)是指為在旅游活動中發(fā)生旅游安全事故的相關(guān)當(dāng)事人(包括旅游者、旅游從業(yè)人員等)提供定位的標(biāo)識，以利于在報警中能夠告知遇險或遇困的準(zhǔn)確方位，從而為旅游救援中心提供緊急救護(hù)和援助的方位信息。

建立定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)是進(jìn)行定位區(qū)域的劃分。旅游活動所處區(qū)域，包括主要活動區(qū)域與其他區(qū)域，均屬于旅游救援定位范圍。旅游救援定位系統(tǒng)包括：主干道路定位、景區(qū)內(nèi)部定位、酒店定位、餐飲機(jī)構(gòu)定位、旅游交通工具定位、村落定位、水域定位和其他區(qū)域定位。在劃定區(qū)域的基礎(chǔ)上，通過設(shè)定標(biāo)識、利用先進(jìn)的技術(shù)手段對各范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，如對市域范圍內(nèi)的旅游交通工具統(tǒng)一配備GPS定位儀，確保救援中心能夠及時動態(tài)掌握旅游交通工具的位置。一些成熟的景區(qū)如黃山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)建有GPS定位系統(tǒng)，還未成熟的景區(qū)、道路、酒店等地應(yīng)該盡快建立定位系統(tǒng)，以便在險情發(fā)生時，旅游救援指揮中心能夠及時做出應(yīng)急處理。

4.3.2　旅游救援報警系統(tǒng)

旅游報警是指遇險或者遇困旅游者借助信息傳遞的方式，告知已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生或即將發(fā)生的具有危害性的緊急事件，以求得到最大限度的避險和救助。報警系統(tǒng)是眾多快速高效報警方式集合而成的一個整體，求救人員通過系統(tǒng)內(nèi)任一方式均可達(dá)到險情傳遞的效果。旅游報警系統(tǒng)包括4個方面：基于GPS的報警系統(tǒng)、基于手機(jī)電話的報警系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的報警系統(tǒng)、基于SOS的報警系統(tǒng)。報警系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該達(dá)到以下要求：(1)為了能夠及時有效地把警情傳遞出去，必須做到移動信息全覆蓋，力求全市無盲點(diǎn)；(2)建立統(tǒng)一的特服號碼，在接聽電話的同時，要能夠兼容短信平臺，以備不便打電話時短信報警；(3)引入高新科技，確保在報警或求助電話接通的瞬間，系統(tǒng)就能迅速定位求救位置，以便快捷高效地施救；(4)在信號不好或沒有信號的地方配備必要的通訊設(shè)備，建立相應(yīng)的救援電話，以保證救援工作的開展；(5)對接警人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們能夠熟練、準(zhǔn)確地了解警情，并盡快地下達(dá)準(zhǔn)確的施救指令。

4.4　救助與援助系統(tǒng)設(shè)計

4.4.1　旅游救援搜尋系統(tǒng)

搜尋系統(tǒng)是指當(dāng)遇險或者遇困人員在身處險境或者困境，卻又無法報告確切位置的情況下，依靠專業(yè)隊(duì)伍和設(shè)備，對遇險或遇困人員進(jìn)行搜尋，從而達(dá)到施救目的的救援系統(tǒng)子系統(tǒng)。搜尋系統(tǒng)的要求是：搜尋行動迅速化、搜尋隊(duì)伍專業(yè)化、搜尋手段多元化、組織管理軍事化。

旅游搜尋隊(duì)伍是旅游搜尋系統(tǒng)的主要組成部分，包括專業(yè)搜尋隊(duì)伍(山地搜尋、水域搜尋、曠野搜尋、地震搜尋、滑坡泥石流搜尋等)、區(qū)縣和重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)搜尋隊(duì)伍(是指各區(qū)縣和重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)組建的搜尋隊(duì)伍)、輔助搜尋隊(duì)伍(是指為了執(zhí)行相應(yīng)的搜尋任務(wù)臨時組建的搜尋隊(duì)伍)。另外，搜尋系統(tǒng)要具有專業(yè)的搜尋設(shè)備，如搜救犬、GPS定位系統(tǒng)、車輛(必要時配備直升機(jī))、攀援設(shè)備、潛水設(shè)備、望遠(yuǎn)鏡、夜視儀、紅外探測器、生命探測儀、探照燈、呼吸器、尋呼設(shè)備(衛(wèi)星電話等)。旅游搜尋系統(tǒng)必須依托旅游救援指揮中心而存在。旅游救援指揮中心負(fù)責(zé)接收報警系統(tǒng)報送的求救信息，并做出及時反應(yīng)，確定是否需要進(jìn)行搜尋。如果需要搜尋，及時將搜尋命令下達(dá)特定搜尋機(jī)構(gòu)。在搜尋過程中，及時聯(lián)系搜尋機(jī)構(gòu)，了解搜尋進(jìn)展情況，并做出相應(yīng)反應(yīng)。在搜尋任務(wù)完成后，及時與施救系統(tǒng)交接，協(xié)調(diào)施救任務(wù)。旅游救援搜尋系統(tǒng)構(gòu)成與工作流程如圖3所示。

4.4.2　旅游救援施救系統(tǒng)

旅游救援施救系統(tǒng)是指個人或人們在遭遇災(zāi)難或其他非常情況(含自然災(zāi)害、意外事故、突發(fā)危險事件等)時，通過組織流程的設(shè)計和實(shí)施獲得實(shí)施解救行動的整個過程。施救系統(tǒng)是整個旅游救援系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)救援效果的環(huán)節(jié)，由指揮機(jī)構(gòu)、行動機(jī)構(gòu)、責(zé)任機(jī)構(gòu)構(gòu)成，如圖4所示。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)救援指揮中心，由黃山市旅游委員會擔(dān)任，當(dāng)接收到游客救援需求的綜合信息后，指揮中心根據(jù)游客遭受安全問題的表現(xiàn)形態(tài)(主要有犯罪、交通事故、火災(zāi)(或爆炸)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病(或中毒)和其他意外事故等，進(jìn)行信息識別、歸類后確認(rèn)救援行動的相應(yīng)等級，最終將行動指令傳達(dá)具體施救機(jī)構(gòu)。在發(fā)生極端特殊安全事件時，施救備份系統(tǒng)(主要用于存檔備份事故發(fā)生直至解決整個施救過程相關(guān)施救活動、施救人員、被施救者的相關(guān)活動情況，以便日后事故處理查詢與總結(jié))的應(yīng)急方案應(yīng)需啟動。旅游救援行動機(jī)構(gòu)是整個旅游救援系統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，整合包括醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部門、交通部門、衛(wèi)生防疫部門、社會救援等相關(guān)機(jī)構(gòu)。除此之外，旅游企業(yè)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游管理部門、社區(qū)等屬于責(zé)任機(jī)構(gòu)，在之前有專家將它們歸為機(jī)構(gòu)，但筆者更同意將它們界定為責(zé)任機(jī)構(gòu)，意即這些機(jī)構(gòu)往往對旅游事故的發(fā)生負(fù)有不同程度的責(zé)任。

救援施救系統(tǒng)的救援響應(yīng)分級系統(tǒng)是按事故災(zāi)害的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，將旅游者救援需求分為輕微(Ⅳ級)、一般(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)4個等級。其中，輕微救援需求(Ⅳ級)是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者；一般救援需求(Ⅲ級)是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元至10萬元(含1萬元)者；重大救援需求(Ⅱ級)是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬元至100萬元(含10萬元)者；特大救援需求(I級)是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級旅游者救援需求，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息需經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)。

4.5　旅游救援善后系統(tǒng)設(shè)計

就旅游安全研究而言，現(xiàn)有研究更多地集中于宏觀的事先預(yù)防，而微觀的事后救濟(jì)研究尚不多見。旅游救援必須加強(qiáng)事后救濟(jì)方面的研 究。旅游救援善后系統(tǒng)是指在整個救援過程中全程參與，并妥善處理救援實(shí)施過程完成后相關(guān)事宜的系統(tǒng)。建立完善的旅游救援善后系統(tǒng)，可以通過科學(xué)的程序設(shè)計讓事故處理高效合理、責(zé)任歸屬清晰。

篇（7）

一、我國風(fēng)景名勝區(qū)安全管理存在的問題

1、沒有設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員層次低，沒有相關(guān)的專業(yè)技能和水平。有的風(fēng)景區(qū)為了應(yīng)付上級主管部門檢查的需要，臨時抽調(diào)各部門人員組成檢查隊(duì)伍，安全檢查工作走馬觀花，不仔細(xì)不深入，對安全隱患識別能力低，不能采取有效的整治和防范措施。

2、消防設(shè)備設(shè)施投入不足，消防器材過期失效。相當(dāng)多的風(fēng)景區(qū)為了達(dá)到原生狀態(tài)風(fēng)貌，建立了許多木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑，如山頂供游人住宿的小木屋、度假區(qū)等，配備的消防設(shè)備設(shè)施數(shù)量不足，缺乏應(yīng)急照明和安全疏散指示標(biāo)志，消防水壓不達(dá)標(biāo)，滅火器過期失效，存在著嚴(yán)重的火災(zāi)隱患

3、索道與游樂設(shè)施安全管理制度不健全，安全職責(zé)不清。一些風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游樂項(xiàng)目是由個體戶或私人公司承包經(jīng)營，如高空索道、蹦級、山地車等，承包商的逐利性而忽視安全管理與投入，導(dǎo)致部分特種設(shè)備設(shè)施沒有定期檢驗(yàn)，設(shè)備超期服役，操作規(guī)程不規(guī)范，工作人員沒有持證上崗等潛在的安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，景區(qū)與承包商就互相推卸責(zé)任。一些風(fēng)景區(qū)興起的漂流項(xiàng)目，使用的橡皮船不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有配備足夠的救生艇和救生員，導(dǎo)致多件游客受傷溺水事故。

4、安全標(biāo)志不健全、不規(guī)范，安全防護(hù)措施不到位。由于風(fēng)景區(qū)接待來自不同地區(qū)和國家的旅游者，所有安全標(biāo)志應(yīng)按照國際規(guī)范制作和懸掛，但有些風(fēng)景區(qū)安全標(biāo)志只使用中文文字，對于外國游客起不到警示作用；在一些危險地帶如湖泊沿岸的風(fēng)光帶、瀑布觀賞處、上山坡度較大地段，沒有設(shè)置警示牌、防護(hù)欄，導(dǎo)致有的游客失足落水、溺水、迷路甚至失足墜崖。

二、解決風(fēng)景名勝區(qū)安全管理問題的對策

第一，針對風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游者流動性大的特點(diǎn),當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T可以配合治安管理機(jī)構(gòu)在車站、碼頭、旅館等旅游者集散地設(shè)置安全宣傳欄和發(fā)放安全宣傳手冊,或在事故頻繁的偏僻景區(qū)地段設(shè)置安全宣傳櫥窗與告示牌,提醒旅游者在旅游過程中注意事項(xiàng)及突況下的應(yīng)急措施;也可在導(dǎo)游圖等旅游宣傳冊上介紹風(fēng)景區(qū)的安全保障情況和旅行注意事項(xiàng),以提高旅游的安全防范意識和自我保護(hù)的能力,保證旅游者在風(fēng)景區(qū)能享受安全、愉快的旅行。

第二，對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民,一方面需要對他們進(jìn)行深入細(xì)致的普法教育,例如通過宣傳櫥窗、廣播電視、幻燈片等方式進(jìn)定時定點(diǎn)的法制宣傳教育,提高他們的法制觀念和守法意識,增強(qiáng)他們的心理承受能力;另一方面,對經(jīng)濟(jì)較落后風(fēng)景區(qū)內(nèi)的民堅持不懈地開展“旅游脫貧”、“旅游致富”的宣傳教育活動,以加深當(dāng)?shù)鼐用駥β糜螛I(yè)經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識,使依靠旅游業(yè)發(fā)家致的觀念和意識深入人心,并且重點(diǎn)闡明旅游安全對于地方旅游業(yè)的重要性,以及風(fēng)景區(qū)安全的旅游環(huán)境與他們切身利益的密相關(guān)性,發(fā)動當(dāng)?shù)鼐用褡杂X維護(hù)風(fēng)景區(qū)的治安環(huán)境,并將這項(xiàng)工作與治安管理部門的打擊違法犯罪活動相配合,形成多渠道、層次、長時間的旅游安全保護(hù)網(wǎng),這種發(fā)動群眾、依靠群眾的做法與單一的行政管理方式相比較明顯更具廣泛性和實(shí)效性。

第三，在風(fēng)景區(qū)旅游旺季到來之前,進(jìn)行有針對性的反營銷宣傳活動。與一般的促銷宣傳相反,這類旅游宣傳從減少旅游求方面著眼,通過降低風(fēng)景區(qū)旅游旺季的高峰流量,將此時的游客量控制在風(fēng)景區(qū)所能承受的旅游飽和范圍之內(nèi),以此來減輕景區(qū)巨大的環(huán)境保護(hù)和安全保障壓力。這種宣傳策略從市場營銷的角度來看屬于實(shí)施降級營銷,即在需求超飽和時減少或抑市場對該產(chǎn)品的需求,其中,宣傳是最為行之有效的方法之一。對于該宣傳策略,具體可以進(jìn)行如下操作:通過大眾宣傳媒介(電視、廣播、報紙等)向潛在的旅游者陳述已經(jīng)發(fā)生的旅游超載現(xiàn)象及其引起的后果,并預(yù)測當(dāng)年旺季可能出現(xiàn)的游客流量和載情況,從而影響旅游者選擇旅游目的地的決策行為。國外多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,傳播媒介所提供的信息與建議對旅游者的策行為有著非常重要的影響,因此,從控制旅游需求著眼進(jìn)行旅游宣傳,既可以保護(hù)風(fēng)景區(qū)的資源和環(huán)境,又能有效地緩解風(fēng)區(qū)的旅游安全保障壓力。

第四，風(fēng)景區(qū)的旅游宣傳機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)刂伟补芾聿块T加強(qiáng)在法制與安全宣傳方面的合作,同時爭取景區(qū)內(nèi)其他各部門廣泛理解、支持和參與,在經(jīng)過各方充分討論、協(xié)商之后,制定統(tǒng)一的風(fēng)景區(qū)安全宣傳工作計劃,明確各自在這項(xiàng)共同工作中的責(zé)任角色。在目前絕大多數(shù)風(fēng)景區(qū)尚無一個權(quán)威主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)的情況下,可以考慮借鑒建立聯(lián)席會議制度或成立非設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的做法,采取“明確職責(zé),密切配合”的協(xié)同工作方式,由各部門共同負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的旅游安全宣傳工作。例如,結(jié)合全社會經(jīng)常性開展的普法宣傳教育活動,旅游宣傳機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)刂伟补芾聿块T通過協(xié)商可以進(jìn)行合理分工:風(fēng)景區(qū)旅游宣傳機(jī)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游管理人員和相關(guān)旅游從業(yè)者進(jìn)行法制安全教育和職業(yè)道德教育,以提高他們的專業(yè)素質(zhì)與緊急應(yīng)能力;當(dāng)?shù)氐闹伟补芾頇C(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民的法律常識普及工作,以及對旅游者安全防范意識的宣傳教育,同時,將這兩面的工作有機(jī)地結(jié)合與協(xié)調(diào),形成雙管齊下的局面。這種分工合作在宣傳的聲勢和效果上明顯好于某一部門單槍匹馬的宣活動,由此也逐步改變以往風(fēng)景區(qū)旅游安全宣傳工作難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀況。

篇（8）

山岳型景區(qū)是指以山體景觀為主要吸引物，并依托自然山體開展旅游活動的景區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。山岳型景區(qū)是我國主要的旅游目的地類型，在我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但山岳型景區(qū)的整個系統(tǒng)具有相對的不穩(wěn)定性、敏感性和脆弱性，極容易發(fā)生各種安全問題，對游客安全造成威脅。

一.山岳型景區(qū)游客安全管理現(xiàn)狀

（一）存在的問題

1.游客安全管理機(jī)制不完善

山岳型景區(qū)管理部門缺乏專門的游客安全管理機(jī)構(gòu)來管理游客安全事件，進(jìn)行統(tǒng)一的安全管理協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作不夠融洽，致使事故處理效率不高，導(dǎo)致景區(qū)安全相關(guān)信息傳遞缺乏及時有效性，安全預(yù)防、救援等沒有得到及時實(shí)施。

2.管理人員和游客安全意識淡薄

山岳型景區(qū)對管理人員、旅游從業(yè)人員和周邊居民的安全教育和管理重視不夠，安全意識培育不到位，會導(dǎo)致各種犯罪活動增多，對游客的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。同時，景區(qū)的導(dǎo)游手冊和導(dǎo)游圖不規(guī)范，安全管理制度和游客行為規(guī)范不完善，針對性的進(jìn)行游客安全引導(dǎo)還存在很大不足。

3.基礎(chǔ)安全設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重

山岳型景區(qū)的安全設(shè)施設(shè)備是確保旅游活動正常進(jìn)行的基本條件，必須給予高度重視。由于山岳型景區(qū)開發(fā)較早，經(jīng)過長時間的使用以及安全設(shè)施設(shè)備的自然折舊，景區(qū)的基礎(chǔ)安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施大多存在不同程度的老化問題。這在很大程度上降低了其旅游吸引力，同時也是不容忽視的安全隱患。

（二）問題產(chǎn)生的原因

1.自然環(huán)境因素

自然災(zāi)害是山岳型景區(qū)游客安全事故中最常見的，也是最難預(yù)測和控制的安全隱患。自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)地貌災(zāi)害、氣候氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害。同時，山岳型景區(qū)所覆蓋的面積一般較大，安全管理部門難以對景區(qū)內(nèi)的每一個角落實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。其次，景區(qū)內(nèi)交通不便利，主要以步行和纜車為主，而纜車往往建于景區(qū)內(nèi)節(jié)點(diǎn)間，一旦出現(xiàn)特殊情況，救援人員難以及時到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。

2.組織管理因素

山岳型景區(qū)目前采用的安全管理模式主要為局部管理模式，即在面對安全事故和危機(jī)時，山岳型景區(qū)能夠采取一定的非常規(guī)手段有針對性地對景區(qū)安全事故和危機(jī)進(jìn)行管理。但這種管理不是系統(tǒng)的，而是一個層面的。它忽略了安全管理的系統(tǒng)性，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故處理的不徹底，影響了事故的整體處理效果。

3.資源保障因素

山岳型景區(qū)游客安全管理的順利開展需要充足的資源保障，包括財力、物力和人力資源的保障。財政保障和物質(zhì)保障不足，不僅會導(dǎo)致景區(qū)基礎(chǔ)安全設(shè)施設(shè)備陳舊、老化卻無力維護(hù)、更新的狀況，還會導(dǎo)致景區(qū)安全管理人才的流失。人力資源保障不足，則會導(dǎo)致景區(qū)無法建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，無法進(jìn)行正常的安全管理工作。

二.解決山岳型景區(qū)游客安全管理問題的對策

（一）成立專門的游客安全管理機(jī)構(gòu)

山岳型景區(qū)游客安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)分為預(yù)警、保障和控制三個部門，并在重要景點(diǎn)和高危景點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)游客安全的行政、執(zhí)法和管理等職能。同時，景區(qū)游客安全管理工作還應(yīng)打破各部門安全管理的局限，通過搞好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和宣傳教育，帶動景區(qū)管理人員、其他相關(guān)部門人員、周邊居民以及游客參與到管理中去，創(chuàng)造良好的游客安全管理環(huán)境，促進(jìn)山岳型景區(qū)游客安全管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）不斷完善游客安全管理規(guī)章制度

山岳型景區(qū)應(yīng)針對景區(qū)自身現(xiàn)狀積極建立相應(yīng)的安全管理法規(guī)體系，依托當(dāng)?shù)卣鞴懿块T建立與國家行政法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)的區(qū)域性和地方性游客安全管理法規(guī)系統(tǒng)，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。同時，應(yīng)制定可行性和操作性較強(qiáng)的山岳型景區(qū)游客安全管理相關(guān)實(shí)施細(xì)則，從細(xì)節(jié)上對各管理主體及管理工作進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明細(xì)管理工作的內(nèi)容，指導(dǎo)實(shí)際操作。

（三）繼續(xù)加大設(shè)施設(shè)備投資和建設(shè)

山岳型景區(qū)應(yīng)大力拓寬投資渠道，在加快建設(shè)交通、水利、衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還應(yīng)加強(qiáng)基本安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，配備必要的安全救援設(shè)施，使安全救援工作及時、有效、到位。此外，山岳型景區(qū)還應(yīng)采用工程技術(shù)措施來保障旅游場所的安全監(jiān)控和防護(hù)、旅游設(shè)備的更新和維護(hù)、完善與旅游活動相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施的安全性，以此降低設(shè)施本身所固有的安全隱患。

（四）充分利用季節(jié)性預(yù)防安全事故

山岳型景區(qū)游客安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)摸清危險源，找出景區(qū)的季節(jié)性游客安全隱患，及時、有針對性地采取防范措施。在季節(jié)游客安全風(fēng)險來臨時，應(yīng)從管理人員、作業(yè)流程、資源配置、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，檢查相關(guān)安全知識的培訓(xùn)狀況，重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域是否進(jìn)行警示或標(biāo)識，應(yīng)急救援體系的落實(shí)情況等，必要時利用景區(qū)管理局關(guān)閉景區(qū)或合理調(diào)節(jié)進(jìn)入景區(qū)的游客數(shù)量，以避免或減少危險多發(fā)時節(jié)人員傷害和財產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 德克·格萊澤著.旅游業(yè)危機(jī)管理[M].北京：中國旅游出版社，2003.

篇（9）

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0082-02

1 旅游交通安全概述

旅游交通是旅游業(yè)中非常重要的組成部分之一，其是連接旅游客源地與目的地之間的關(guān)鍵路徑。旅游交通的主要作用有兩類：第一，將旅游者由客源地轉(zhuǎn)送到旅游目的地；第二，將不同景區(qū)連接到一起，進(jìn)行對接。旅游交通安全是旅游業(yè)中非常重要的一個方面，其既會影響游人的感官體驗(yàn)，又會影響旅游地的整體形象。據(jù)調(diào)查表明，在旅游安全事故中有相當(dāng)一部分事故都屬于旅游交通事故。在2014年的馬航事故中，總遇難人數(shù)為239人，是一次非常大的空難事故，它給整個馬來西亞的旅游業(yè)帶來極大的影響，致使旅游人數(shù)大幅度降低，使其旅游業(yè)受到嚴(yán)重打擊。除此以外，旅游者的死亡多數(shù)也是由于交通事故造成的。江西杜鵑山景區(qū)在2014年4月1日出現(xiàn)纜車事故，1人死亡，4人重傷。在2015年3月，一陜西旅游團(tuán)在泰國普吉島旅游期間，車輛墜崖，最終導(dǎo)致3人死亡，15人受傷的嚴(yán)重交通事故。

2 旅游交通安全管理中存在的問題

2.1 旅游運(yùn)輸行業(yè)對資質(zhì)的要求并不高

現(xiàn)階段，旅游運(yùn)輸行業(yè)對資質(zhì)的要求并不高，同時也缺乏一套完善合理的市場退出機(jī)制，審批流程中漏洞也比較多，對硬件標(biāo)準(zhǔn)要求不高，只要有人員、車輛等條件的運(yùn)輸企業(yè)都可以通過審批。某些旅游企業(yè)及客運(yùn)企業(yè)中存在的問題很多，集中體現(xiàn)在亂、小、多等問題，并且缺乏有效的組織和規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)旅游旺季負(fù)荷過大、一車多團(tuán)等情況，而在旅游淡季則會出現(xiàn)惡性降價、違規(guī)經(jīng)營等不正當(dāng)經(jīng)營情況，嚴(yán)重?fù)p害整個旅游市場的穩(wěn)定和健康。除此以外，部分客運(yùn)企業(yè)為了縮減車輛成本，在實(shí)際中使用了掛靠經(jīng)營的形式，并且某些旅游企業(yè)還使用黑車來接運(yùn)乘客，大大增加了管理的難度。

2.2 旅游客運(yùn)市場缺乏系統(tǒng)性、制度不完善

除此以外，在實(shí)際旅游客運(yùn)中存在許多的問題，比如旅游客運(yùn)市場缺乏系統(tǒng)性、與其相關(guān)的政策以及監(jiān)管制度不完善、客車駕駛員的能力及素質(zhì)都有待提高等，這都給旅游客運(yùn)管理帶來了困難。其次與旅游客運(yùn)管理相關(guān)的管理部門缺乏有效的溝通，交警部門、運(yùn)管部門等相關(guān)部門在工作中雖然完成了自己領(lǐng)域的工作，但是旅游局的權(quán)力是有限的，缺乏有效的約束性，并且在旅行社挑選客運(yùn)公司時，缺乏一套詳細(xì)而且規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度，無法將相應(yīng)的制度及措施落實(shí)到實(shí)際管理中，在實(shí)際的監(jiān)管工作中存有較多的漏洞，無法對旅游客運(yùn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3 構(gòu)建旅游交通安全保障體系的措施

3.1 督促旅行社、旅游運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

旅游管理部門要進(jìn)一步做好對旅行社的監(jiān)管工作，旅行社使用的車輛必須符合既定的標(biāo)準(zhǔn)與要求，旅游用車以及司機(jī)的資質(zhì)在經(jīng)過審核合格后，才可以投入運(yùn)營；旅游線路和行程的安全評估工作必須到位，尤其要評估好其的危險性，確保游客的人身安全；如果旅行社旅游客車不符合既定標(biāo)準(zhǔn)，要按照規(guī)定對其進(jìn)行處罰。交通運(yùn)輸部門要做好與旅游業(yè)相關(guān)的客運(yùn)監(jiān)管工作，監(jiān)督企業(yè)根據(jù)規(guī)定完成對車輛安全以及駕駛?cè)说墓芾恚瑢⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作中，對于本地旅游客車在外違規(guī)運(yùn)營，以及其他違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，以杜絕這類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全宣傳教育

在日常中重視對旅游客運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)说脑俳逃ㄆ趯ζ溥M(jìn)行有效的安全教育培訓(xùn)，對某些典型案例、事故原因進(jìn)行分析和研究，敦促駕駛?cè)藛T遵守相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化其安全意識；同時做好對社會大眾的交通安全宣講，將那些典型的安全事例講解給社會大眾，豐富其安全知識；對于那些違法交通法規(guī)或發(fā)生交通事故的旅行社、客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛員都要定期將其信息公布到公共信息平臺之中，構(gòu)建黑名單制度，幫助社會大眾在旅行時選擇安全系數(shù)高的旅行社和車輛；借助電話、微博或以及微信等信息平臺來完善旅游客車投訴系統(tǒng)，旅客可以通過上述方式對其在旅游中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行投訴，以此來規(guī)范旅游客運(yùn)行業(yè)。

3.3 加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛和駕駛?cè)税踩芾?/p>

加強(qiáng)對旅游客車駕駛?cè)说哪芰ε嘤?xùn)和安全意識強(qiáng)化，非定線旅游客車的駕駛者必須有3年以上的定線客車駕駛經(jīng)驗(yàn)，否則就不具備資質(zhì)；當(dāng)需要在新線路上進(jìn)行駕駛時，車輛駕駛?cè)藛T必須要做好線路了解或試駕工作；構(gòu)建一套與旅游客運(yùn)駕駛?cè)讼嚓P(guān)的信息系統(tǒng)，對于那些違法運(yùn)營或不按規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營的駕駛?cè)藛T要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或者行業(yè)退出；用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從根源上避免超速行駛情況的出現(xiàn)，新制造的客車都需要配置限速器，以此來限定車輛速度。

3.4 加強(qiáng)各個部門之間的交流與合作

旅游安全管理需要相關(guān)管理部門與旅游企業(yè)的共同努力，這樣才能促進(jìn)旅游安全管理水平的提高，所以各相關(guān)部門及單位要增強(qiáng)彼此間的溝通與交流，制定出科學(xué)有效的安全管理機(jī)制。旅游企業(yè)要做好與武警、交通、消防等政府部門的溝通與交流，制定出完善的旅游安全管理制度，并將其有效落實(shí)到實(shí)際管理之中，進(jìn)一步降低旅游安全事故的出現(xiàn)率。與此同時，對于事故發(fā)生率高的旅游地，旅游企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定出有效的事故防治及處理方案，對旅游情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，不斷完善和優(yōu)化與旅游發(fā)展相關(guān)的策略和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。除此以外，政府部門要為旅游業(yè)的發(fā)展提供有效的法律支持和監(jiān)管，確保旅游市場的健康發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)旅游交通安全監(jiān)管

交通運(yùn)輸部門要做好對旅游包車客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)的審核，并構(gòu)建市場退出機(jī)制；增加對旅游包車客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度，將旅游客運(yùn)市場準(zhǔn)入制度有效落實(shí)，按照規(guī)定的流程和要求對新增企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，只有資質(zhì)達(dá)標(biāo)的企業(yè)才允許進(jìn)入市場。對于包車牌證的發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；對于定線旅游客運(yùn)要給予適當(dāng)?shù)墓膭睿瑫r對于非定線旅游客運(yùn)要進(jìn)行嚴(yán)格管控，尤其是跨省非定線旅游，杜絕掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。公安交管部門要對旅游客運(yùn)車輛的安全進(jìn)行進(jìn)一步檢查，尤其是對于跨省際旅游包車的審核，在檢查中要做好對駕駛員資質(zhì)、車輛安檢、有無超載等方面的檢查，并且要做好安全宣講工作，對乘客進(jìn)行相關(guān)的安全教育，確保其人身安全。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展非常迅速，客運(yùn)交通是旅游中非常重要的一個環(huán)節(jié)，由于有很多景區(qū)都處于比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，其交通狀況比較差，易發(fā)生交通事故，并且事故的嚴(yán)重程度和影響都比較大。交通安全直接影響了游客在乘車過程中的安全，其責(zé)任重大。文章分析和研究了現(xiàn)階段旅游客運(yùn)市場的現(xiàn)狀以及相關(guān)的交通事故實(shí)例對現(xiàn)階段旅游交通安全中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了細(xì)致闡述，并做出相關(guān)的處理方案，以供參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃金晶，鞏建國.美國道路客運(yùn)企業(yè)管理法律制度研[J].道路交通管理，2013（8）：38-39.

[2] 中華人民共和國公安部交通管理局.道路交通事故統(tǒng)計年報（2010―2014年度）[R].

篇（10）

一、XX旅游網(wǎng)簡介

    “XX旅游網(wǎng)  xxx.cn”（以下簡稱“網(wǎng)站”）是由XX市信息產(chǎn)業(yè)局、XX市旅游事業(yè)局、XX信息技術(shù)有限公司聯(lián)合開發(fā)的集旅游資源推薦、電子商務(wù)、電子政務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)站，網(wǎng)站信息量大、內(nèi)容豐富。為了更好的宣傳XX的旅游資源，網(wǎng)站于xx年xx月開始投入建設(shè)，xx年xx月正式驗(yàn)收并投入使用。主要從“食” “住” “行” “游” “購” “娛”六大旅游要素來宣傳XX旅游資源,并在后臺建立了電子政務(wù)部模塊從而提高旅游局與各旅游提供商之間的信息交換。

主要分為以下類：

XX旅游信息

政策法規(guī)

電子商務(wù)

招商引資

旅游工具箱

投訴處理

旅游影集

旅行社推薦

黃金周上報

行業(yè)資料上報

黃金周統(tǒng)計報表

到目前為止，網(wǎng)站通過運(yùn)行已取得良好的宣傳及應(yīng)用效果的主要有以下幾大模塊：

    一、旅游資源信息服務(wù)

    ·XX概況和旅游景點(diǎn)：對XX的地理位置、自然資源、民俗風(fēng)情、人文景觀、民族節(jié)日等全面的介紹。

    ·旅游常識：介紹相關(guān)的法律法規(guī)、旅游投訴、國內(nèi)外旅游常識。如：XX旅游管理?xiàng)l理、旅游用品的選擇、旅游保險、旅游中怎樣解決突發(fā)事件、如何選擇旅行社、旅游安全注意事項(xiàng)等。

    ·網(wǎng)上電子地圖：在網(wǎng)上提供XX全境矢量化電子地圖和在其基礎(chǔ)上的旅游資源和設(shè)施，方便用戶查詢定位旅游景點(diǎn)、賓館酒店等旅游資源和設(shè)施。

    ·自助旅游：用戶選擇旅游景點(diǎn)后，提供合理的旅游線路、行程安排、相關(guān)旅游設(shè)施介紹等信息。

    ·網(wǎng)上廣告：在網(wǎng)站上促銷廣告、介紹新的旅游線路和旅游熱點(diǎn)。

    ·交通信息：全面介紹XX各種交通設(shè)施和線路及交通信息（航班、火車、長途汽車時刻表）。

    ·購物指南：介紹XX的購物場及購物行情。

    ·旅游工具箱：天氣預(yù)報、旅游投訴電話公布、救援電話、本地公共設(shè)施等。

    ·旅游影集：各旅游景區(qū)、景點(diǎn)、酒店、賓館、旅游企業(yè)的圖片預(yù)覽。

二、電子政務(wù)

    ·旅游機(jī)構(gòu)：對旅游局及各下屬旅游局（縣級）和企事業(yè)單位的介紹，包括旅游局簡介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、服務(wù)電話等。

    ·政策和法規(guī)：公布國家和地方旅游的政策法規(guī)和政府公告。

    ·旅游投訴：受理網(wǎng)上旅游投訴案件，由XX市質(zhì)量監(jiān)督管理所處理并回復(fù)。

    ·網(wǎng)上公務(wù)：各種旅游行業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)上報名及成績的查詢。

三、互動交流

    ·開通BBS版塊：增強(qiáng)網(wǎng)站與廣大使用者之間的交流。

    通過以上各個版塊的宣傳和應(yīng)用，有效的宣傳了XX的旅游資源；提升了XX旅游的知名度；切實(shí)的為各個旅游企業(yè)帶來利潤；加大了旅游局作為行業(yè)主管部門的工作力度。

    但網(wǎng)站在運(yùn)行中，設(shè)計中原有的“電子商務(wù)”這一功能始終無法很好的應(yīng)用實(shí)施，主要有以下幾個原因：

    首先，原有的電子商務(wù)設(shè)計方案即現(xiàn)在所運(yùn)行的模式不能提供有效的旅游企業(yè)和網(wǎng)站的連接方案。旅游企業(yè)產(chǎn)品信息的是由網(wǎng)站工作人員，這就不能保證信息的及時性及可調(diào)性。而無法使客戶滿意。

其次，現(xiàn)在所運(yùn)行的模式無法保證通過網(wǎng)站形成的交易信息的不可抵賴性，交易雙方都不通過受法律保護(hù)的CA認(rèn)證。這就無法使產(chǎn)品供應(yīng)商與客戶之間形成放心的交易。

    第三，在沒有大量客戶的初期供應(yīng)商不提供好的價格，而沒有好的價格就不能吸引游客產(chǎn)生大量的客戶群。由于網(wǎng)站現(xiàn)在沒有進(jìn)行市場化運(yùn)行，在沒有大量資金投入的情況下，網(wǎng)站現(xiàn)有的電子商務(wù)模式是很難解決的。

    第四，缺乏營銷經(jīng)費(fèi)的問題。網(wǎng)站的運(yùn)營、營銷經(jīng)費(fèi)是很高的，現(xiàn)處于公益性質(zhì)下的旅游網(wǎng)站缺乏營銷經(jīng)費(fèi)，在當(dāng)今旅游網(wǎng)站泛濫的網(wǎng)絡(luò)中很難脫穎而出。

    第五，缺乏運(yùn)營人力的問題。網(wǎng)站信息的采集、編輯、上傳、管理以及電子商務(wù)模塊中的信息、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品預(yù)定的維護(hù)和操作是由旅游局網(wǎng)絡(luò)辦公室的工作人員完成，在編制有限的情況下，難于真正有效運(yùn)營系統(tǒng)。按照網(wǎng)站目前的運(yùn)行模式很難提供有效的服務(wù)。

    第六，網(wǎng)站缺乏知名度的問題。由于網(wǎng)站沒有進(jìn)行市場化操作及建設(shè)完成后宣傳資金的投入，而無法被大部分Internet的用戶所認(rèn)知。這也就無法滿足產(chǎn)品供應(yīng)商所要求的高點(diǎn)擊量和廣告效應(yīng)，企業(yè)也就不愿意在網(wǎng)站上其產(chǎn)品信息。

    基于以上幾個方面的因素，XX旅游網(wǎng)現(xiàn)有的“電子商務(wù)”模塊一直無法得到很好的應(yīng)用。

二、系統(tǒng)拓展

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站對外的宣傳力度，進(jìn)一步開展我市旅游產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)，加強(qiáng)旅游主管部門的管理力度，增強(qiáng)與其它旅游目的地的交流，防止“閉門造車”的思想，我局?jǐn)M定采用國際上旅游信息化最先進(jìn)的旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營銷管理系統(tǒng)（Destination Management Systems）簡稱DMS，對網(wǎng)站現(xiàn)有的模塊進(jìn)行拓展改版。

    1、旅游目的地管理系統(tǒng)的定義

    DMS，是在旅游目的地主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，為了全面整合目的地旅游相關(guān)信息、資源和旅游供應(yīng)商，達(dá)到營銷目的地、為旅游者提供全面準(zhǔn)確的信息服務(wù)、實(shí)現(xiàn)有效的電子商務(wù)服務(wù)等而設(shè)計的計算機(jī)體系。與其他旅游系統(tǒng)不同，DMS是以目的地為核心，全面地橫向整合目的地吃、住、行、游、購、娛的信息。在DMS基礎(chǔ)之上，旅游目的地主管機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步設(shè)計滿足目的地旅游信息化長期發(fā)展的信息規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，最終形成旅游目的地信息管理體系（DMX），從而極大地促進(jìn)目的地旅游業(yè)的發(fā)展。

    2、DMS和一般旅游網(wǎng)站的區(qū)別

    一般的旅游網(wǎng)站不考慮目的地信息化的全面發(fā)展，沒有提供企業(yè)系統(tǒng)和這些網(wǎng)站對接的有效辦法，也沒有提供和DMS整合一體的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)方案，因此這些旅游網(wǎng)站往往淪為信息孤島；而DMS把企業(yè)營銷系統(tǒng)和目的地網(wǎng)站的整合放在重要的位置，提供了有效的旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷解決方案和企業(yè)系統(tǒng)與DMS的對接辦法。

    一般的旅游網(wǎng)站沒有考慮通過多種渠道立體營銷目的地旅游資源；而DMS僅僅把網(wǎng)站當(dāng)作營銷渠道之一，同時通過各種其他方式（如短信、觸摸屏等）向旅游者宣傳營銷XX旅游。

    一般的旅游網(wǎng)站只是通過網(wǎng)站被動提供旅游者信息，等待旅游者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站；而DMS可以通過OTA等標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接口向其它網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞XX旅游信息，通過不同的系統(tǒng)主動向全世界的旅游者宣傳XX的旅游資源。例如：XXDMS通過OTA等標(biāo)準(zhǔn)向Internet上使用OTA等標(biāo)準(zhǔn)接口的網(wǎng)站提供XX的旅游相關(guān)的圖片、視頻和文字，幫助這些旅行社設(shè)計生動活潑的XX相關(guān)的線路，激發(fā)旅游者到XX來的旅游沖動。

    一般的旅游網(wǎng)站沒有充分考慮為旅游企業(yè)服務(wù)；而XXDMS把為目的地的旅游企業(yè)和一切為目的地旅游做出貢獻(xiàn)的外地企業(yè)的服務(wù)看成是DMS成功之本。

    一般的旅游網(wǎng)站不考慮行業(yè)管理；而XXDMS把服務(wù)和行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，把XXDMS變成XX旅游局各部門有效的管理工具。

    一般的旅游網(wǎng)站和XXDMS的運(yùn)營模式往往不同，XXDMS不會和目的地其他旅游企業(yè)形成競爭，而是提供他們有效的工具，讓他們做得更好。

    3、XXDMS的設(shè)計原則

    XXDMS將本著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，以服務(wù)于旅游者、旅游企業(yè)和政府旅游主管部門為核心設(shè)計系統(tǒng)，使系統(tǒng)成為旅游者最佳信息中心、省市旅游企業(yè)的有效工具和政府服務(wù)于民的具體表現(xiàn)。同時系統(tǒng)將具備以下幾點(diǎn)：

    實(shí)用性：實(shí)用性主要表現(xiàn)在兩個方面：1）解決企業(yè)和目的地政府網(wǎng)絡(luò)營銷難，銷售成本高的問題；2）解決旅游者不能有效查詢省市旅游全面信息和以最佳性價比購買旅游產(chǎn)品的問題。

    先進(jìn)性：先進(jìn)性表現(xiàn)在：1）采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，直銷旅游產(chǎn)品；2）采用先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)架，保證系統(tǒng)內(nèi)部和外部的可連接性和可擴(kuò)展性。

    適應(yīng)性：系統(tǒng)的適應(yīng)性指：1）采用適合旅游業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前省市旅游業(yè)現(xiàn)狀的技術(shù)和商業(yè)模式；2）適應(yīng)不斷發(fā)展的旅游信息化的需求。

    深刻性：XXDMS將和旅游企業(yè)的宣傳營銷系統(tǒng)或網(wǎng)站相結(jié)合，將觸角深入到企業(yè)內(nèi)部，使省市旅游局在為企業(yè)服務(wù)的同時能夠有效的實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理和規(guī)范市場。

    公平性：XXDMS將公平對待省市每一個合法經(jīng)營的旅游企業(yè)，為他們提供有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳、營銷和銷售工具。

    關(guān)聯(lián)性：XXDMS和其它城市DMS有機(jī)結(jié)合，形成互為支持的整體架構(gòu)。

    可持續(xù)發(fā)展性：XXDMS將以科學(xué)的發(fā)展觀為基礎(chǔ)，在充分了解國內(nèi)外旅游和技術(shù)發(fā)展的前提下，設(shè)計可持續(xù)發(fā)展的信息平臺。

    4、系統(tǒng)達(dá)到的設(shè)計目標(biāo)

    商業(yè)目標(biāo)：

    滿足先進(jìn)的DMS經(jīng)營理念: XXDMS將參考國內(nèi)外DMS的運(yùn)營模式，采用最能滿足XXDMS、旅游者、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卣枨蟮腄MS模式和經(jīng)營理念。

滿足旅游局通過電子手段向國內(nèi)外客源地有效營銷省市的目的。同時為市旅游局提供一個通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的平臺。

    XXDMS將滿足先進(jìn)和切合中國國情的商業(yè)流程，把收益管理、國內(nèi)外營銷渠道、電子商務(wù)和客戶關(guān)系管理等與企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來；

XXDMS建成后是一個標(biāo)準(zhǔn)化的開放系統(tǒng):在技術(shù)上是一個開放的系統(tǒng)，一個開發(fā)的系統(tǒng)，同時也一定是標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)。將遵循OTA、IFITT的國際旅游信息化規(guī)范開發(fā)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)國際性的同時，也確保旅游企業(yè)可以方便地接入DMS；

    先進(jìn)的數(shù)據(jù)“物流”體系：XXDMS將采用“Distributed Web Services”，保證數(shù)據(jù)可以通過XML等形式有效地進(jìn)行交換，提高系統(tǒng)的開放性；

    XXDMS應(yīng)成為省市最有效的旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng): XXDMS將通過多種渠道營銷省市旅游，特別是通過不同的外文渠道（外文網(wǎng)站和外文XML信息服務(wù)）、觸摸屏等營銷省市的旅游資源。XXDMS成為省市旅游最有效的網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加速拓展國外市場；

    XXDMS將成為是最有效的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道:如何最有效地通過網(wǎng)絡(luò)銷售以目的地為依托的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是旅游界當(dāng)前面隊(duì)的重要課題。XXDMS將以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，與其它省份、地區(qū)DMS緊密合作，采用最先進(jìn)的理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站、手機(jī)預(yù)定等有效的立體網(wǎng)絡(luò)銷售。對于旅游者，XXDMS將是提供“最佳性價比”的銷售渠道之一。

技術(shù)目標(biāo)：

    可擴(kuò)展性：XXDMS應(yīng)滿足國際旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以低成本地通過互聯(lián)網(wǎng)和XML接入其他滿足國際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的開放性和可持續(xù)發(fā)展性；

    經(jīng)濟(jì)性：在滿足全省需求的前提下，盡可能地依托XXDMS，同時采取可以階段性投資的技術(shù)架構(gòu)；

    安全性：系統(tǒng)應(yīng)包括：1）全面的權(quán)限管理；2）數(shù)據(jù)完整性管理；3）配合硬件防火墻等符合安全標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全管理；

    關(guān)聯(lián)性：XXDMS將在旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架下建設(shè)，保證和XXDMS緊密相聯(lián)；

    適應(yīng)性：旅游行業(yè)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜多變，旅游企業(yè)的信息化發(fā)展水平不一致。系統(tǒng)應(yīng)該具有一定的適應(yīng)性，保證可以吸納更多的供應(yīng)商加入DMS平臺，同時保證XXDMS能夠與時俱進(jìn)地發(fā)展；

    可共享性：可以通過Web Services 將旅游信息和其它網(wǎng)站或系統(tǒng)共享；

    可查詢性：用戶可以對系統(tǒng)內(nèi)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的查詢；

    界面友好:采用常規(guī)的、友好的界面設(shè)計,降低用戶的進(jìn)入障礙。 例如，文檔的查詢就可以采用和Google類似的界面設(shè)計。

操作目標(biāo)：

    數(shù)據(jù)的訪問：采用分頁、排序和表格統(tǒng)計等表現(xiàn)方法。

    用戶和用戶權(quán)限管理：可以方便地管理不同種類的用戶。

    系統(tǒng)監(jiān)控和管理：提供必要手段對系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，保證系統(tǒng)24小時正常運(yùn)營，如果遇到問題，能夠及時預(yù)警。

    數(shù)據(jù)庫管理：可以方便地管理數(shù)據(jù)庫以及備份和恢復(fù)數(shù)據(jù)。

5、DMS的用戶

    旅游者：瀏覽XXDMS的任何一個旅游者或潛在旅游者；

    DMS會員：旅游者可以免費(fèi)注冊成為XXDMS的會員，軟件將通過先進(jìn)的技術(shù)讓會員享受更高質(zhì)簡便的服務(wù)；

DMS旅游供應(yīng)商：所有通過市旅游局審核通過的旅游供應(yīng)商在簽署“DMS使用合同”后都可以成為XXDMS旅游供應(yīng)商；

    政府主管機(jī)構(gòu)：旅游局的信息中心、市場處、行業(yè)管理部門等都將成為DMS的用戶，不同的部門具有不同的使用權(quán)限，從而方便管理機(jī)構(gòu)與提供商之間的管理交流。

三、網(wǎng)站拓展后的運(yùn)行

    隨著網(wǎng)站模塊拓展后的正常運(yùn)行，隨即會出現(xiàn)諸多問題，如：網(wǎng)站每年的運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備的更新費(fèi)、特約稿件的稿費(fèi)、形象宣傳費(fèi)都將出現(xiàn)，為了充分發(fā)揮XX旅游網(wǎng)這個有利平臺，把網(wǎng)上酒店預(yù)定、票務(wù)預(yù)定、旅游行程預(yù)定、旅游車輛預(yù)定等電子商務(wù)功能發(fā)揮出來，擬定將XX旅游網(wǎng)進(jìn)行市場化運(yùn)作，從而使得網(wǎng)站能夠在資金方面做到收支平衡并產(chǎn)生盈利效益。

網(wǎng)站DMS系統(tǒng)的贏利點(diǎn)包括：

    旅游營銷服務(wù)費(fèi)：DMS運(yùn)營機(jī)構(gòu)將面向全國和全世界營銷目的地旅游企業(yè)，并向企業(yè)收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。同時，政府也會投資DMS，配合政府宣傳目的地；

    旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上預(yù)訂：DMS是單體賓館飯店等以目的地為依托的旅游企業(yè)最佳網(wǎng)絡(luò)營銷和銷售渠道。DMS運(yùn)營公司可以銷售目的地旅游產(chǎn)品，如賓館飯店、旅游線路等，并收取適當(dāng)平臺使用費(fèi)。 由于DMS商業(yè)模式是旅游供應(yīng)商的工具，不是中間商，同時運(yùn)營成本大大低于攜程之類的網(wǎng)上旅行社，DMS運(yùn)營商可以采取收月費(fèi)的辦法收取平臺使用費(fèi)；

    其他旅游相關(guān)廣告：DMS是目的地最重要、最全面、最權(quán)威和最公正的目的地信息系統(tǒng)，其廣告特別是旅游相關(guān)的廣告效力是極大的。 隨著DMS的發(fā)展， 其不僅服務(wù)于游客，而且將有效地服務(wù)目的地居民，這會進(jìn)一步提高DMS的廣告效力；

    ASP平臺使用費(fèi)：DMS可向不同的供應(yīng)商出租電子商務(wù)的平臺使用權(quán)，供應(yīng)商可自己信息、產(chǎn)品價格和營銷材料等，通過DMS運(yùn)營機(jī)構(gòu)審查后；

    信息服務(wù)費(fèi): DMS可以為經(jīng)營省市旅游的旅游企業(yè)或企業(yè)網(wǎng)站提供信息環(huán)境，減少企業(yè)網(wǎng)站信息的維護(hù)并收取費(fèi)用。臺灣旅游經(jīng)營公司就是通過向臺灣旅行社提供大陸的旅游信息來盈利的；

篇（11）

濱海旅游區(qū)旅游安全是濱海旅游活動順利進(jìn)行的基本保障，同時也成為影響旅游者旅游偏好的重要影響因素之一。頻繁發(fā)生的旅游安全事故， 給旅游安全管理敲響了警鐘。旅游安全事故既會對旅游者人身財產(chǎn)造成重大損失，又會嚴(yán)重影響濱海旅游區(qū)的整體形象，阻礙濱海旅游業(yè)的正常發(fā)展。

海口假日海灘旅游區(qū)是海南島最大的熱帶溫泉濱海旅游區(qū)，位于海口市區(qū)西北部，北鄰瓊州海峽，東靠西秀海灘，西為貴族游艇會，南面濱海大道，假日海灘旅游區(qū)儼然早已成為成為海口作為熱帶海濱城市的旅游名片，累計接待游人約1360萬人次，年均接待量170多萬人次，成為海南省人員流量最大的旅游景點(diǎn)之一，同時，由于未建立相應(yīng)的安全管理服務(wù)，這里也是游泳溺水身亡事故頻發(fā)的海岸之一。

二、海口假日海灘安全救護(hù)現(xiàn)狀

作為海南濱海旅游區(qū)著名的4A景點(diǎn)，旅游安全事故除包括其他類型旅游景區(qū)內(nèi)常見的旅游安全事故以外，還有其自身存在的安全隱患，例如海浴游泳、水上航行、海邊垂釣、水面競技等旅游活動的開展大大增加了濱海旅游區(qū)旅游安全事故發(fā)生的概率。

濱海旅游區(qū)的旅游安全投入主要表現(xiàn)在旅游政策法規(guī)、設(shè)施設(shè)備、人員等方面的投入。在旅游政策法規(guī)方面，據(jù)統(tǒng)計，截至2008年6月，我國已編制完成國家級海上救援專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1個、省級救援應(yīng)急預(yù)案20個，而海南省在2011年8月年曾出臺了《海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》。

目前海南濱海度假旅游區(qū)沒有一個專業(yè)的救護(hù)服務(wù)平臺，特別作為4A的海口假日海灘景區(qū)沒有相關(guān)的救護(hù)服務(wù)平臺來和傳播海南濱海景區(qū)旅游安全教育和救援知識等相關(guān)信息。濱海旅游區(qū)組建救援隊(duì)對海上旅游安全進(jìn)行救援，但是力度并不明顯，仍需在從業(yè)與救援人員的安全意識培訓(xùn)、安全施救等方面加大投入力度。

三、此救護(hù)服務(wù)平臺建設(shè)的意義

對海南旅游業(yè)而言，此項(xiàng)目彌補(bǔ)了濱海旅游救護(hù)服務(wù)平臺的空白。第一，對假日海灘濱海度假區(qū)而言，對假日海灘濱海旅游的潛在危險性有一定的緩解作用；第二，對假日海灘度假游客及其其他濱海度假區(qū)游客而言，此項(xiàng)目旨向公眾傳播普及救護(hù)知識，使其掌握先進(jìn)的基本救護(hù)理念與技能，同時有效地提高假日海灘度假游客在面對意外事故和海灘溺亡現(xiàn)象發(fā)生時的應(yīng)急能力；第三，對旅游從業(yè)者、專業(yè)人員而言，能夠推進(jìn)海南旅游教育中對海灘旅游的安全保障教育的重視和創(chuàng)新。

四、此平臺建立的服務(wù)內(nèi)容

打造一個集合“線上”及“線下”的具有海南濱海旅游區(qū)特色的濱海救護(hù)平臺。

（一）“線上”平臺的建立

1.微信平臺：通過建立假日海灘濱海度假區(qū)的微信平臺，并將該平臺二維碼發(fā)放至景區(qū)各大購物點(diǎn)由項(xiàng)目組成員進(jìn)行宣傳講解，也可通過掃描宣傳貼士的二維碼關(guān)注微信公眾號。

2.官方認(rèn)證微博：建立假日海灘濱海度假區(qū)安全公眾傳播官方微博，通過發(fā)送救護(hù)小常識一定程度上提高公眾自救和他救的能力；通過轉(zhuǎn)發(fā)各大新聞媒體的海南濱海地區(qū)溺亡事件警醒公眾學(xué)習(xí)救護(hù)知識的重要性，并利用此平臺增加政府對于救護(hù)知識教育的關(guān)注度。

3.假日海灘官方網(wǎng)站的主題頁面：設(shè)立此項(xiàng)目的標(biāo)識，“線上”項(xiàng)目以及“線下”項(xiàng)目相結(jié)合相關(guān)文章、視頻和救護(hù)教學(xué)實(shí)踐活動的照片等。

4.救護(hù)服務(wù)平臺APP：以私人定制救護(hù)服務(wù)為主，為旅游服務(wù)對象提供更高質(zhì)的救護(hù)服務(wù)；以上傳相關(guān)基礎(chǔ)救護(hù)小視頻為輔，傳播救護(hù)知識，提高旅游服務(wù)對象對濱海旅游溺亡事件的應(yīng)急能力。

（二）“線下”平臺的建立

1.志愿者普及教育活動：利用“線上”平臺的宣傳，提高項(xiàng)目的關(guān)注度，增加志愿者參與度，通過現(xiàn)在教學(xué)基礎(chǔ)救護(hù)增強(qiáng)志愿者的救護(hù)以及應(yīng)急能力。

2.安全知識專題講座：跟有關(guān)部門協(xié)商，邀請紅十字會專業(yè)救護(hù)人士進(jìn)行現(xiàn)場安全知識講解和指導(dǎo)，講座之前發(fā)放宣傳單增強(qiáng)宣傳力度。

3.景區(qū)周邊救護(hù)服務(wù)小站：在假日海灘濱海度假區(qū)周邊酒店成立志愿救護(hù)服務(wù)小站為旅游服務(wù)對象提供基礎(chǔ)救護(hù)服務(wù)，提高其安全保障。

4.發(fā)放救護(hù)宣傳貼士：指引公眾掃描救護(hù)服務(wù)微信公眾號，并一定程度上進(jìn)行救護(hù)宣傳。

五、此平臺建立的創(chuàng)新性

以假日海灘濱海度假區(qū)為試點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，有利于項(xiàng)目的進(jìn)一步推行，對濱海旅游發(fā)展本身的需求性，減少濱海旅游發(fā)生溺亡事件的概率，對海灘旅游的潛在危險性有一定的緩解作用對假日海灘的游客提供更高質(zhì)量的安全保障；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐地點(diǎn)海口假日海灘的旅游現(xiàn)狀，建立“線上”、“線下”雙傳播平臺也屬海南首例。以此平臺將建立的APP為例，將作為島內(nèi)首個專業(yè)救護(hù)服務(wù)平臺APP，根據(jù)研究人員的一份由224人參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，81.25%的愿意下載使用緊急救護(hù)的App。

六、結(jié)論

隨著海南國際旅游島建設(shè)的發(fā)展，海南興起了一波波旅游熱潮，旅游人數(shù)年年遞增。旅游業(yè)保持較快發(fā)展，上半年，海南全省接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)2490.50萬人次，比上年同期增長11.1%，1其中接待旅游過夜人數(shù)2086.49萬人次，增長10.6%。旅游總收入246.34億元，增長3.7%。但隨之而來的是旅游安全突發(fā)事件凸顯。一方面旅游承載力的脆弱區(qū)，易發(fā)生旅游安全事故；另一方面又是自然災(zāi)害和不可預(yù)見性事故高發(fā)區(qū)，因此海南濱海旅游的安全問題已受到政府部門以及社會各界的高度重視。此平臺的建立將對海南濱海旅游區(qū)的旅游者、海南旅游企業(yè)和旅游目的地等近期旅游突發(fā)事件將有很大的緩解作用，具有積極可行性的意義。

參考文獻(xiàn)：

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