水利發(fā)展研究大全11篇

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篇（1）

1農(nóng)田水利科技取得的新進(jìn)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與進(jìn)步與農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)的研究發(fā)展和推廣應(yīng)用有著十分重要的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田水利科技水平不斷提高，新技術(shù)的應(yīng)用也在不斷地推進(jìn)。

1.1應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利學(xué)科不斷向節(jié)水、高效、環(huán)保的領(lǐng)域擴(kuò)展，作物高效用水生理調(diào)控、作物水分信息采集與精量控用水、劣質(zhì)水高效安全應(yīng)用等都有新的進(jìn)展。

基礎(chǔ)理論研究已從原有的單一化延伸至多元化，不僅由單純的土壤水分調(diào)控研究轉(zhuǎn)向“土壤—植物—大氣”連續(xù)體水分運(yùn)移規(guī)律的研究，而且把水分運(yùn)移規(guī)律與養(yǎng)分、水熱、化學(xué)物質(zhì)運(yùn)移結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，為提高水分、養(yǎng)分利用效率提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，更加重視局部灌溉和不同農(nóng)業(yè)耕作條件下水分、養(yǎng)分運(yùn)移規(guī)律的研究，開(kāi)始了溝壟、帶狀種植、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、滴灌、地下滴滲灌等條件下的土壤水分、水熱、水肥及作物光合作用規(guī)律的研究，并取得新的成果。這些都為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把該領(lǐng)域的研究由實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^嚴(yán)謹(jǐn)理論體系和科學(xué)定量方法奠定了良好基礎(chǔ)。

在繼續(xù)研究農(nóng)田大氣水、地表水、地下水、土壤水、植物水的轉(zhuǎn)化關(guān)系和農(nóng)田作物蒸發(fā)蒸騰量與流域蒸散發(fā)量計(jì)算的同時(shí)，突出以節(jié)水高效為目標(biāo)的土壤水調(diào)節(jié)模型和各環(huán)節(jié)水量轉(zhuǎn)化效率的原理與方法研究;水分脅迫對(duì)作物生理生態(tài)的影響及其提高水分生產(chǎn)率的機(jī)理研究進(jìn)一步深入，非充分灌溉理論進(jìn)一步豐富;由研究單點(diǎn)的作物水分生產(chǎn)函數(shù)轉(zhuǎn)向研究區(qū)域范圍內(nèi)的作物水分生產(chǎn)函數(shù)及其水分敏感指數(shù)的時(shí)空分布;從傳統(tǒng)地研究水稻、小麥、玉米等大田作物的水分生產(chǎn)函數(shù)轉(zhuǎn)向研究經(jīng)濟(jì)作物水分生產(chǎn)函數(shù);特別是把作物不同階段水分敏感性與根系生長(zhǎng)、葉面氣孔效應(yīng)、蒸騰速率、光合速率、光合產(chǎn)物的分配聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，探索作物的適度缺水效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定了理論基礎(chǔ);確立了主要作物經(jīng)濟(jì)灌溉定額、節(jié)水高效灌溉制度，以及適宜的調(diào)虧期、調(diào)虧指標(biāo)[1]。

1.2節(jié)水新材料、新設(shè)備的研制

研制完成了節(jié)水節(jié)能灌溉新設(shè)備:外混式自吸泵、新型金屬快速接頭、地面移動(dòng)鋁合金管道系統(tǒng)設(shè)備、田間閘管系統(tǒng)設(shè)備、調(diào)壓給水栓、豎管萬(wàn)向座、恒壓噴灌設(shè)備、絞盤式噴灌機(jī)、折射式微噴頭、旋轉(zhuǎn)式微噴頭、微灌用壓力-流量調(diào)節(jié)器、微噴連接件、水動(dòng)式施肥泵、水動(dòng)反沖洗沙過(guò)濾器、平面迷宮式滴頭、毛管移動(dòng)機(jī)具、滴灌設(shè)計(jì)CAD系統(tǒng)、地下滴灌專用滴頭、經(jīng)濟(jì)型內(nèi)鑲式滴灌管及配套設(shè)備、波涌灌設(shè)備、U型防滲渠道施工機(jī)械、SYZW-1智能型量水儀、WIS-2智能型量水儀、長(zhǎng)喉槽量水槽等24種節(jié)水新設(shè)備，其中16種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在節(jié)水新材料研究上，提出了適合U型渠道襯砌構(gòu)件的混凝土配合比，選用焦油塑料膠泥條和遇水膨脹橡膠止水條作為預(yù)制襯砌渠道伸縮縫材料，較好地解決了渠道接縫滲漏問(wèn)題[2-3]。

1.3農(nóng)用水資源的合理開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)研究

在水庫(kù)灌區(qū)建立流域水資源優(yōu)化調(diào)度數(shù)學(xué)模型，根據(jù)徑流出水量預(yù)測(cè)蓄水工程的調(diào)蓄能力和灌區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)，并結(jié)合需水情況以及輸水渠系的輸水能力等因素進(jìn)行綜合分析，對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行合理配置，并優(yōu)化調(diào)度，有效提高供水保證率。

在多灌溉水源地區(qū)，將分散灌溉的地表水與地下水工程實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，確定水資源優(yōu)化配置方案，并與自動(dòng)化控制技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)田供水的分散水源的集中控制、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)有限水資源的高效利用，提高了灌溉保證率。

在輸配水節(jié)水工程技術(shù)中，提出渠道剛性襯砌防凍脹破壞的內(nèi)力計(jì)算與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，并篩選出新型抗凍脹、防滲輸水技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用的施工技術(shù)，形成渠道抗凍脹、防滲高效輸水技術(shù)集成模式。

在膜下滴灌技術(shù)中，綜合滴灌技術(shù)和覆膜技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，將水、肥、農(nóng)藥等通過(guò)滴灌帶直接作用于作物根系，加上地膜覆蓋，棵間蒸發(fā)甚微，十分利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育。農(nóng)田生態(tài)保護(hù)、區(qū)域中，低產(chǎn)田治理和南方的澇漬治理技術(shù)也繼續(xù)得到提高。

2農(nóng)田水利科技發(fā)展方向

2.1作物節(jié)水高效灌溉制度研究

為了以最少的灌溉水投入獲取最高利益，應(yīng)制定相應(yīng)的灌溉方案，包括農(nóng)作物播種前及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌溉定額。在灌區(qū)開(kāi)展不同作物、不同生長(zhǎng)條件下的耗水量研究，特別是隨著作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)加大對(duì)各種經(jīng)濟(jì)作物的耗水量研究，尋求作物在不同生長(zhǎng)環(huán)境條件下的節(jié)水高效規(guī)律。以此為基礎(chǔ)，制定灌區(qū)在不同的供水、氣象、農(nóng)藝、管理等條件下的節(jié)水高效灌溉用水方案，采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行灌區(qū)實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行灌溉[4]。

2.2采用地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用技術(shù)

在引河灌區(qū)運(yùn)用井渠結(jié)合灌溉，則是抗旱、防澇、治堿、節(jié)水、減淤等綜合開(kāi)發(fā)利用河水和當(dāng)?shù)厮Y源的有效措施。對(duì)這類灌區(qū)可利用的水資源進(jìn)行優(yōu)化配置和高效利用[5]，是當(dāng)前灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造研究的重要內(nèi)容。

2.3農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)，節(jié)省勞力、生產(chǎn)效率高、自動(dòng)化程度高的節(jié)水灌溉機(jī)具應(yīng)成為今后研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。如機(jī)械移管的噴灌機(jī)具，地下滴灌設(shè)備，大、中、小型的渠道防滲襯砌機(jī)具，農(nóng)田精細(xì)平地、開(kāi)溝、打畦機(jī)具，各種自動(dòng)閥門，以及灌溉自動(dòng)化控制設(shè)備等。

2.4高新技術(shù)在農(nóng)田水利中的應(yīng)用研究

由于灌溉排水規(guī)律的復(fù)雜、水資源日趨緊張、綜合利用供需矛盾的增加等，應(yīng)加強(qiáng)灌排自動(dòng)化、GIS、GPS、RS、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)等技術(shù)的研究，將其應(yīng)用到農(nóng)田灌溉、灌溉用水管理、排水控制澇漬和鹽堿化治理等方面，將是今后農(nóng)田水利科研與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的重要研究方向。

3參考文獻(xiàn)

[1] 許建中，李英能，李遠(yuǎn)華.農(nóng)田水利科技新進(jìn)展及其展望[J].中國(guó)水利，2004(9):35-38.

[2] 李英能，段愛(ài)旺，吳景社，等.作物與水資源利用[M].重慶:重慶出版社，2001.

篇（2）

水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會(huì)服務(wù),為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見(jiàn)。改革和完善決策機(jī)制是我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機(jī)制的重要手段。

水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問(wèn)題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,迫切要求水利工作與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),針對(duì)新情況、新問(wèn)題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題,提出有針對(duì)性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見(jiàn),為水利改革與發(fā)展提供支撐。

1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀

水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來(lái),我國(guó)開(kāi)展的“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開(kāi)展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強(qiáng)調(diào)解決我國(guó)的水問(wèn)題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源的指導(dǎo)原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國(guó)重點(diǎn)研究了水利工程分級(jí)管理、水管單位分類定性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)管理機(jī)制以及人事制度與社會(huì)保障制度改革等問(wèn)題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設(shè)研究進(jìn)展顯著,近年來(lái),圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設(shè),開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺(tái)了一批新的水法律法規(guī),促進(jìn)了依法治水;我國(guó)水權(quán)理論研究與實(shí)踐探索逐步深入,社會(huì)各方對(duì)建立我國(guó)水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會(huì)提出了一系列有參考價(jià)值的建議。

2水利發(fā)展研究存在的問(wèn)題

近年來(lái),水利改革與發(fā)展取得了較大的成績(jī),水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項(xiàng)工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對(duì)水利發(fā)展研究的認(rèn)識(shí)還不到位。“重建設(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒(méi)有得到足夠重視,特別是沒(méi)有從推進(jìn)水利決策科學(xué)化、民主化的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動(dòng)研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實(shí)際需要。三是研究機(jī)構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來(lái)說(shuō),水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機(jī)構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員缺乏,研究力量分散,沒(méi)有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡(luò)很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。

3對(duì)策

水利發(fā)展研究必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中來(lái)全面考察和分析,正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應(yīng)著力體現(xiàn):堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性和開(kāi)拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點(diǎn)和本質(zhì)要求。

水利發(fā)展研究必須適應(yīng)新形勢(shì),吸取多年來(lái)水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),通過(guò)組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊(duì)伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。

加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實(shí)解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問(wèn)題,推動(dòng)水利發(fā)展研究的順利開(kāi)展[2]。

建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項(xiàng)資金投入機(jī)制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。同時(shí),研究單位也要逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng),積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機(jī)制[3]。

水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡(jiǎn)高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營(yíng)性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù),必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進(jìn)一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。發(fā)展研究是一項(xiàng)高智力、高強(qiáng)度的勞動(dòng),一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學(xué)的用人機(jī)制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導(dǎo)性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學(xué)有序地開(kāi)展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 陳小江.抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上努力開(kāi)創(chuàng)水利政策研究工作的新局面[j].水利發(fā)展研究,2009(12):1-4.

篇（3）

水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會(huì)服務(wù),為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見(jiàn)。改革和完善決策機(jī)制是我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機(jī)制的重要手段。

水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問(wèn)題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,迫切要求水利工作與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),針對(duì)新情況、新問(wèn)題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題,提出有針對(duì)性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見(jiàn),為水利改革與發(fā)展提供支撐。

1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀 水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來(lái),我國(guó)開(kāi)展的“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開(kāi)展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強(qiáng)調(diào)解決我國(guó)的水問(wèn)題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源的指導(dǎo)原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國(guó)重點(diǎn)研究了水利工程分級(jí)管理、水管單位分類定性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)管理機(jī)制以及人事制度與社會(huì)保障制度改革等問(wèn)題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設(shè)研究進(jìn)展顯著,近年來(lái),圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設(shè),開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺(tái)了一批新的水法律法規(guī),促進(jìn)了依法治水;我國(guó)水權(quán)理論研究與實(shí)踐探索逐步深入,社會(huì)各方對(duì)建立我國(guó)水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會(huì)提出了一系列有參考價(jià)值的建議。

2水利發(fā)展研究存在的問(wèn)題

近年來(lái),水利改革與發(fā)展取得了較大的成績(jī),水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項(xiàng)工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對(duì)水利發(fā)展研究的認(rèn)識(shí)還不到位。“重建設(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒(méi)有得到足夠重視,特別是沒(méi)有從推進(jìn)水利決策科學(xué)化、民主化的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動(dòng)研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實(shí)際需要。三是研究機(jī)構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來(lái)說(shuō),水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機(jī)構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員缺乏,研究力量分散,沒(méi)有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡(luò)很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。3對(duì)策 水利發(fā)展研究必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中來(lái)全面考察和分析,正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應(yīng)著力體現(xiàn):堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性和開(kāi)拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點(diǎn)和本質(zhì)要求。

水利發(fā)展研究必須適應(yīng)新形勢(shì),吸取多年來(lái)水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),通過(guò)組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊(duì)伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。

加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實(shí)解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問(wèn)題,推動(dòng)水利發(fā)展研究的順利開(kāi)展[2]。

建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項(xiàng)資金投入機(jī)制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭(zhēng)取擴(kuò)

大水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。同時(shí),研究單位也要逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng),積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機(jī)制[3]。

水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡(jiǎn)高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營(yíng)性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機(jī)構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù),必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進(jìn)一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。發(fā)展研究是一項(xiàng)高智力、高強(qiáng)度的勞動(dòng),一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學(xué)的用人機(jī)制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導(dǎo)性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學(xué)有序地開(kāi)展。 4

參考文獻(xiàn)

[1] 陳小江.抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上努力開(kāi)創(chuàng)水利政策研究工作的新局面[J].水利發(fā)展研究,2009(12):1-4.

篇（4）

城市化的發(fā)展離不開(kāi)城市水利的支撐，要建設(shè)持續(xù)健康的生態(tài)城市，就需要以區(qū)域水資源配置理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市各項(xiàng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中水利活動(dòng)的管理，從而確保城市發(fā)展與水利建設(shè)的均衡性。為了在城市區(qū)域中實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，必須控制和監(jiān)測(cè)水資源，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)水資源的保護(hù)、調(diào)節(jié)、控制、管理及治理，在地區(qū)和流域之間進(jìn)行合理調(diào)配，通過(guò)對(duì)水資源的合理利用來(lái)促進(jìn)城市的建設(shè)與發(fā)展。

1 城市水利現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 洪澇災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)低

多年來(lái)，我國(guó)雖然采用除險(xiǎn)、加固等多種手段加強(qiáng)了對(duì)城市防洪的管理，但洪水問(wèn)題仍是威脅城市安全的一大危害。在一些縣城或者小型城市中，防洪體系尚未構(gòu)建，對(duì)洪水災(zāi)害的抵抗力幾乎為零。而且，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，路面硬化面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致暴雨等產(chǎn)生的流量排除難度加大。另外，存在于城市排澇系統(tǒng)中的諸多問(wèn)題也亟待解決。現(xiàn)有城市排水泵站多為早期建立，老化嚴(yán)重，且隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有排水泵站排澇模數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)排澇要求。

1.2 城市水資源相對(duì)不足

城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效滿足了快速膨脹的城市人口需求，同時(shí)極大地提升了人民的生活水平。城市人口的不斷增長(zhǎng)必然需要更多的水資源，然而受降水量減少等因素影響，水資源總量不斷減少，導(dǎo)致水資源供不應(yīng)求問(wèn)題日益嚴(yán)重。用水短缺現(xiàn)象普遍出現(xiàn)于用水高峰期或中等干旱年。在北方，為有效解決缺水地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水，多通過(guò)跨流域調(diào)水、開(kāi)發(fā)水源或節(jié)水等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且加大對(duì)個(gè)別重點(diǎn)城市的供水量。但與此同時(shí)，多數(shù)地區(qū)仍存在集中排污或過(guò)量利用地下水等問(wèn)題，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采將可能導(dǎo)致地下水位低于海平面，若不能對(duì)其進(jìn)行有效補(bǔ)充必將造成水資源的枯竭，進(jìn)而嚴(yán)重影響水資源的供給。所以，做好并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)健康利用對(duì)于城市建設(shè)有著極為重要的意義。

1.3 城市水環(huán)境污染嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)水質(zhì)污染的主要因素在于過(guò)低的工業(yè)廢水和城市污水處理率。高度集中的城市用水導(dǎo)致城市排水量大，大量成分復(fù)雜的城市污水直接排入江河必然對(duì)水體的自凈能力產(chǎn)生影響，從而對(duì)地下水及江河水造成污染，進(jìn)而對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而上游及周邊地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活垃圾和污水的不合理處理也嚴(yán)重影響了沿岸水體的污染，進(jìn)而加重了下游城區(qū)湖泊水體的富營(yíng)養(yǎng)化。加之日益嚴(yán)重的城市酸雨問(wèn)題，大多數(shù)城市地下水水質(zhì)受到進(jìn)一步污染，使得飲用水資源污染不斷嚴(yán)重化。

2 城市水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

2.1 完善城市防洪體系，保障水利可持續(xù)發(fā)展

城市水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一便是城市洪澇災(zāi)害防治，城市居民的生活水平與安全直接受城市洪澇標(biāo)準(zhǔn)的影響。要保障城市水利的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)建和改造，構(gòu)建完善的防洪設(shè)施，通過(guò)提高城區(qū)排水能力來(lái)降低城市因洪澇災(zāi)害而遭受的損失，從而促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市排水區(qū)域的劃分及排水管網(wǎng)的鋪設(shè)首先要堅(jiān)持分散布局、就近排放的原則，以排水布局現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以縮短水路提高排水效率的目的。還要通過(guò)對(duì)內(nèi)部排水管網(wǎng)及排澇河道的治理來(lái)理順排澇水系，綜合治理排澇河道，確保排水暢通。還可以采用管網(wǎng)鋪設(shè)、泵站擴(kuò)容、河道整治等手段，重點(diǎn)治理重澇區(qū)，對(duì)現(xiàn)有排水設(shè)施的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘和利用，從整體上提升城市排澇標(biāo)準(zhǔn)及能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有河塘及水面的保護(hù)，充分利用其調(diào)蓄和排泄能力，有效緩解內(nèi)澇發(fā)生的可能性。

2.2 加強(qiáng)節(jié)水和水污染防治，充分利用水資源

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)水資源的持續(xù)利用，因此要求城市水利建設(shè)工作，其中，提高水資源利用效率是其核心內(nèi)容。首先要促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)推行節(jié)水措施，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，通過(guò)節(jié)約用水提高水資源利用率。其次要對(duì)水污染進(jìn)行有效控制。通過(guò)降低工農(nóng)業(yè)污染排放量對(duì)水污染進(jìn)行有效控制，還可以采用雨水排污系統(tǒng)分流措施對(duì)生活污染進(jìn)行處理。還可以通過(guò)節(jié)水新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推行發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套續(xù)建灌區(qū)，改造渠網(wǎng)，改革耕作制度，對(duì)施肥、施藥方法進(jìn)行革新，對(duì)集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的有機(jī)肥進(jìn)行充分利用，通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合提高資源利用效率。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水利建設(shè)，首先可以通過(guò)加強(qiáng)綠化對(duì)水土進(jìn)行有效保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)亂砍亂伐行為的禁止以保護(hù)流域上游生態(tài)環(huán)境，同時(shí)加大植樹(shù)造林和退耕還林的力度和進(jìn)度。其次可以通過(guò)運(yùn)用可降解垃圾袋、推行垃圾袋裝化以及專人專車收集并處理城區(qū)生活垃圾等措施，對(duì)居民住宅的垃圾道進(jìn)行有效改造，大力改造舊城區(qū)環(huán)境，使其生活環(huán)境優(yōu)美，秩序井然。同時(shí)，還要對(duì)城市河湖水污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，大面積建設(shè)城市綠地和綠化帶，尤其要在河流兩岸進(jìn)行綠化帶建設(shè)，在水體生態(tài)區(qū)之間構(gòu)建縱向聯(lián)系體系，提升涵養(yǎng)肥力和固土保水的能力，通過(guò)減少地表徑流，擴(kuò)大透水面積實(shí)現(xiàn)對(duì)水文循環(huán)以及水生植物布局和河床基質(zhì)的改善，從而達(dá)到降低水土流失、凈化水體、縮小并穩(wěn)固洪泛范圍的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)水資源的可持續(xù)利用，水利建設(shè)在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)，有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及資源的健康發(fā)展是以水利的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。不斷變化和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境要求我們對(duì)水資源加強(qiáng)有效保護(hù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置及高效利用，從而實(shí)現(xiàn)水資源及水利建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.04.023

The Study on the Synergistic Effect between the Economic Development of Water Resources and Water Conservancy Modernization

――Take Jingjiang City Jiangsu Province as an example

ZHANG Li[1]， LI Fang[2]， XU Haoran[3]

（[1] Department of Mathematics and Physics，The Changzhou Campus of Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;

[2]Department of Business Administration， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;

[3] College of Internet of Things Engineering， Hohai University，Changzhou， Jiangsu 213022）

Abstract Water resources is an important support and guarantee for economic and social development， to accelerate the economic development of water resources， can promote the modernization level of water conservancy. The construction of water conservancy modernization but also promote the development of water economy. This paper takes Jingjiang city of Jiangsu Province as an example， study on the synergistic effect between water economy and modernization of water conservancy， explore its significance to water resources development， economic and social development.

Key words economy of water resources; water conservancy modernization; synergistic effect

隨著改革開(kāi)放的縱深化發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新格局。水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新體制的要求，水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國(guó)的具體國(guó)情。①在水利方面進(jìn)行了大規(guī)模且持續(xù)的投入，并且促進(jìn)水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于推動(dòng)水利發(fā)展和改革，引領(lǐng)水利創(chuàng)新發(fā)展，提升水利現(xiàn)代化水平。

1 水利事業(yè)發(fā)展的不同階段

根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)，水利現(xiàn)代化不同的特點(diǎn)，我們把水利事業(yè)發(fā)展歷程分為以下三個(gè)階段。

第一階段為主要致力于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

水利經(jīng)濟(jì)作為位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，涵蓋了水資源的勘探、 開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、經(jīng)營(yíng)、管理及在水旱災(zāi)害防治過(guò)程中的全部社會(huì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)包括水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施這兩個(gè)主體。②在這里我們把水利經(jīng)濟(jì)階段理解為主要注重增強(qiáng)水資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能，即以水利帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在這一階段靖江市把水利建設(shè)重點(diǎn)放在充分利用水利優(yōu)勢(shì)，發(fā)展船舶運(yùn)輸?shù)雀劭诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此帶動(dòng)靖江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。靖江市在這一階段同時(shí)加強(qiáng)水資源綜合利用和調(diào)配能力，提高水資源安全保障與利用，為全市醫(yī)藥，精細(xì)化工，紡織服裝等主要工業(yè)門類的發(fā)展和靖江市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供水資源的基礎(chǔ)保障功能，使人民安居樂(lè)業(yè)，逐步走上以水致富的道路。

第二階段為水利建設(shè)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向水利現(xiàn)代化的建設(shè)。

水利現(xiàn)代化是指將現(xiàn)代化的手段應(yīng)用于水利，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代的需求和發(fā)展。它包括的內(nèi)容：一是治水理念和治水思路的現(xiàn)代化;二是先進(jìn)的規(guī)劃水平和設(shè)計(jì)能力;三是安全可靠的防災(zāi)能力和資源保障水平;四是信息化和智能化的技術(shù)裝備。③在這里我們把水利現(xiàn)代化階段理解為在科學(xué)技術(shù)的帶領(lǐng)下，改變水利發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源水利，生態(tài)水利和信息化水利，主要注重增強(qiáng)水利的基礎(chǔ)保障功能，水利建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向水利現(xiàn)代化。

在水利現(xiàn)代化的建設(shè)中，靖江市注重水利工程的建設(shè)，初步建成了防洪除澇工程體系，在長(zhǎng)江、界河以及橫港進(jìn)行三條控制線的建設(shè)，有利地增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的能力。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，加強(qiáng)了小型涵閘，灌排渠道的建設(shè);在水利信息化建設(shè)方面也有很大的投入，靖江市不斷開(kāi)展了水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，初步形成了功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，并且致力于實(shí)現(xiàn)靖江市水利綜合信息化和自動(dòng)化，顯著提升全市水利綜合管理能力和智能化水平，為水利現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)和成熟提供強(qiáng)大的科技保障。

第三階段為水利現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展到一定階段，持續(xù)加強(qiáng)水利現(xiàn)代化的建設(shè)并同時(shí)重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們把這一階段理解為注重協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化的發(fā)展，使水資源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)保障兩個(gè)基本功能均衡發(fā)展，使水利經(jīng)濟(jì)和水利現(xiàn)代化在促進(jìn)水利發(fā)展的過(guò)程中能夠相互促進(jìn)并且力爭(zhēng)達(dá)到更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，即在兩者的協(xié)同作用下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更加強(qiáng)大的保障和動(dòng)力。

2 水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

2.1 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)初期，必須重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期，也就是本文所述的水利發(fā)展第一階段，水利的作用更多在于實(shí)現(xiàn)水資源的供給，促進(jìn)水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利用發(fā)達(dá)的水運(yùn)交通和優(yōu)越的地理環(huán)境等使沿江開(kāi)發(fā)勢(shì)頭不斷增長(zhǎng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。水資源本來(lái)就是一種生產(chǎn)要素，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，重視水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能，有利于發(fā)揮水利行業(yè)特有的自身優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供重要保障。

2.2 水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，主要重視水資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在過(guò)去水利的發(fā)展歷程中，對(duì)水利的可持續(xù)發(fā)展和利用科技帶領(lǐng)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利信息化，科學(xué)化等方面明顯不足，為順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，水利的發(fā)展必然走上現(xiàn)代化的道路。而只有在水利經(jīng)濟(jì)階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之后，水利現(xiàn)代化的提出才能認(rèn)準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)目標(biāo)，才具備實(shí)力使水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3 水利現(xiàn)代化促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（1）水利現(xiàn)代化是水利發(fā)展的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定水平，必須重視水利現(xiàn)代化的發(fā)展，水利現(xiàn)代化是水利發(fā)展到了一定階段必須經(jīng)歷的階段，也就是本文所講述的水利發(fā)展第二階段。在加快防洪除澇，合理配置水資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)水利科技化信息化發(fā)展等目標(biāo)的引導(dǎo)下，必須全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)資源集約型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)，保障民生和生態(tài)安全等都必須靠水利發(fā)展提供更加完備更加可靠的基礎(chǔ)性保障。由此水利現(xiàn)代化是未來(lái)水利建設(shè)的目標(biāo)和方向。

（2）水利現(xiàn)代化推動(dòng)了水資源更好的整合利用，提高了水資源的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了水利經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能。靖江市本地水資源量不足，通過(guò)建設(shè)150余座涵閘，極大提高了沿長(zhǎng)江引水能力， 實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給和保障了重要工業(yè)的用水，這為靖江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要保障。靖江市也大力提倡建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，特別是在工業(yè)用水方面實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用率達(dá)到46%。這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了水資源的合理使用，從而提高了水資源的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）水利現(xiàn)代化大大降低了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的損失，更好地提升了水資源利用效果。水利現(xiàn)代化過(guò)程中注重防洪除澇的建設(shè)，靖江市已經(jīng)初步形成以內(nèi)部骨干河道和配套設(shè)施為主體的西引東排，北納南泄，分級(jí)控制的防洪除澇工程體系。這為保障居民安全生活及依靠水資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了重要保障，使水利經(jīng)濟(jì)得以在一個(gè)安全有保障的環(huán)境中發(fā)展。通過(guò)提高水利保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了水資源的利用價(jià)值，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)。

（4）水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中以“致富治水，治水致富”為導(dǎo)向，促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。靖江市全面落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境管理措施，加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度;在城區(qū)河道疏浚方面有很大的投入，大力實(shí)施了農(nóng)村“雙清”工程;在生活和工業(yè)污水收集和處理方面也有很大的進(jìn)展。靖江水利的發(fā)展適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，從改善現(xiàn)狀，預(yù)防發(fā)展，改變居民用水理念等方面努力，使水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（5）水利現(xiàn)代化注重水利工程建設(shè)，水利信息化建設(shè)，改變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)水利改革創(chuàng)新。水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中注重水利科技化發(fā)展，靖江市在水利建設(shè)和水利管理中普及高新技術(shù)，致力于實(shí)現(xiàn)工程管理自動(dòng)化，信息化，智能化等目標(biāo)。這為靖江市之后的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，即必須改變傳統(tǒng)的水利發(fā)展模式，與時(shí)俱進(jìn)，利用科技手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。

4 水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化呈現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4.1 水利發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)原本為一種物理化學(xué)現(xiàn)象，又稱增效作用，是指兩種或兩種以上的組分相加或調(diào)配在一起，所產(chǎn)生的作用大于各種組分單獨(dú)應(yīng)用時(shí)作用的總和。④同樣的，我們把水利發(fā)展中的協(xié)同效應(yīng)理解為在水利經(jīng)濟(jì)和水利現(xiàn)代化的共同作用下，其達(dá)到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)大于水利經(jīng)濟(jì)或水利現(xiàn)代化單獨(dú)發(fā)展所帶來(lái)的效益。

近幾年來(lái)，靖江市沿江開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭迅猛， GDP以較快的速度增長(zhǎng)。而水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障，靖江市經(jīng)濟(jì)能得以如此快速的發(fā)展，與靖江市水利的跨越式發(fā)展是分不開(kāi)的。近幾年來(lái)，靖江市的水利發(fā)展呈現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化共同作用的特點(diǎn)，處于本文所述的水利發(fā)展第三階段，即靖江市在加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)以增強(qiáng)水資源基礎(chǔ)保障功能的同時(shí)，也注重水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)增強(qiáng)水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能。水利經(jīng)濟(jì)和水利現(xiàn)代化的共同發(fā)展，形成了協(xié)同效應(yīng)。而正是在其協(xié)同效應(yīng)下，靖江市水利的發(fā)展呈現(xiàn)“目標(biāo)明確，科技帶領(lǐng)，不斷提升”的特點(diǎn)，很好地適應(yīng)了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.2 水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化相互促進(jìn)，并不矛盾

正如前面所述，水利經(jīng)濟(jì)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，水利現(xiàn)代化不可能跳過(guò)水利經(jīng)濟(jì)階段而直接產(chǎn)生，需要在水利經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展。而水利現(xiàn)代化是水利發(fā)展的必經(jīng)階段，水利現(xiàn)代化的提出更好地明確了水利發(fā)展的方向，即推動(dòng)水利發(fā)展模式改革，提升水資源基礎(chǔ)保障功能，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化在水利發(fā)展中并不矛盾，只是在不同時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，水利發(fā)展應(yīng)采取不同的措施以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此水利經(jīng)（下轉(zhuǎn)第56頁(yè)）（上接第50頁(yè)）濟(jì)與水利現(xiàn)代化從根本上來(lái)說(shuō)都是為了促進(jìn)水利行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.3 水利發(fā)展呈現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化的協(xié)同效應(yīng)

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為靖江水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了保障，而水利現(xiàn)代化則為水利的發(fā)展指明了方向，即水利的發(fā)展必須在科學(xué)技術(shù)的帶領(lǐng)下，在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，不斷改變水利發(fā)展模式，改變水利發(fā)展理念。使水利的發(fā)展能夠緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展送去源源不斷的動(dòng)力。水利發(fā)展的進(jìn)程中，水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化缺一不可，如果只注重水利經(jīng)濟(jì)，即正如我們前面所談?wù)摰陌阉ㄔO(shè)重點(diǎn)放在水資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能上，就可能在水資源可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展方面得不到很好的重視和提高;同樣地，如果只注重水利現(xiàn)代化的建設(shè)而忽視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能可能就得不到足夠的重視。所以水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化對(duì)于水利發(fā)展而言，缺一不可，只有重視兩者的發(fā)展，才能很好地實(shí)現(xiàn)水資源的雙重效益，使水利行業(yè)得到良好的發(fā)展以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。靖江市正是在水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化共同作用下，極大地發(fā)揮了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)保障功能和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能，不斷加快了靖江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

5 結(jié)束語(yǔ)

我們必須意識(shí)到水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，為使水利起到更好的基礎(chǔ)支撐和保障作用，水利的發(fā)展必須針對(duì)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，處理好水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化的關(guān)系，使水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化能實(shí)現(xiàn)其最大的協(xié)同效應(yīng)，以促進(jìn)水利向更高階段的發(fā)展，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

基金來(lái)源：本文系2014年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化的協(xié)同效應(yīng)研究――以靖江為例（項(xiàng)目編號(hào)：201410294048X）的研究成果

注釋

① 廖麗霞.實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（6）.

篇（6）

水是生命之源，更是現(xiàn)代社會(huì)最為珍貴的自然資源。我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不均衡的國(guó)家，總的來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)東南多、西北少的局面，為了解決西北地區(qū)用水困難的問(wèn)題，國(guó)家制訂了南水北調(diào)工程，將長(zhǎng)江流域的充沛的水資源通過(guò)人工渠道或改道輸送到北方嚴(yán)重缺水的省份和地區(qū)。從歷史發(fā)展來(lái)看，黃河流域的中原大地曾是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間也是典型的溫帶氣候環(huán)境，水資源絕對(duì)能夠自給自足，但是隨著黃河中上游地區(qū)的環(huán)境破壞和支流斷流，導(dǎo)致黃河流量急劇下降，水土流失問(wèn)題更是使得黃河水患連年不覺(jué)。水利工程項(xiàng)目能夠有效的對(duì)水資源進(jìn)行合理管理利用，在保障農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的同時(shí)，更能夠消除水患，但是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，水利運(yùn)行機(jī)制需要有新的創(chuàng)造和發(fā)展。

一、當(dāng)前水利運(yùn)行機(jī)制的局限性

水資源是當(dāng)前最不可或缺的基礎(chǔ)性資源物質(zhì)，也是引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源所在，由于水資源管理不善或者水資源缺失造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失更是不可計(jì)數(shù)。正是由于水資源的巨大社會(huì)影響效應(yīng)在當(dāng)前的水利運(yùn)行機(jī)制中，為了眼前利益而忽視了水利運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，甚至給生態(tài)環(huán)境造成了永久性的損傷。

1）水利運(yùn)行投資體系缺失。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，水利項(xiàng)目都是國(guó)家重點(diǎn)投入、重點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)項(xiàng)目，也由此造成了水利項(xiàng)目完全國(guó)家投入的發(fā)展模式，這種模式固然能夠保障水利運(yùn)行和水利規(guī)劃的有序性，但是受制于國(guó)家政府預(yù)算，水利運(yùn)行一直難以真正發(fā)揮實(shí)際效用，大型水利工程項(xiàng)目涉及面廣、施工周期長(zhǎng)、維護(hù)成本高，如果沒(méi)有民間資本的投入，很難真正正常營(yíng)運(yùn)。

2）水利運(yùn)行市場(chǎng)化程度不高。從本質(zhì)上來(lái)講，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目一直是公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，其承擔(dān)了大量的公共任務(wù)，管理經(jīng)營(yíng)中也具有明顯的公益性和計(jì)劃性，水利項(xiàng)目預(yù)算中很少涉及到水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方案，缺少市場(chǎng)操作的水利工程項(xiàng)目很難真正在水價(jià)調(diào)控、水利市場(chǎng)管理和水循環(huán)管理上發(fā)揮作用。

3）水價(jià)波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)觀念落后。目前農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水都有明確的單價(jià)，甚至在用水高峰時(shí)段還會(huì)出現(xiàn)議價(jià)環(huán)節(jié)，水利工程往往是地區(qū)性水資源的核心管理機(jī)構(gòu)，它對(duì)于水價(jià)的影響是至關(guān)重要的，但是目前水利運(yùn)行管理機(jī)制中，沒(méi)有發(fā)揮這種效應(yīng)，也沒(méi)有體現(xiàn)出水利運(yùn)行在水環(huán)境保護(hù)、水資源合理運(yùn)用、水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值保障上的重要價(jià)值，這些都是水利運(yùn)行市場(chǎng)化觀念落后的典型表現(xiàn)。

二、基于水利可持續(xù)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

正是由于水資源的戰(zhàn)略性意義以及水資源的不可再生性，我們需要在水力資源運(yùn)行管理中重視水資源的循環(huán)使用，提高水力資源的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，并且要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定水利運(yùn)行可持續(xù)性機(jī)制，造福于后世。因此，針對(duì)當(dāng)前在水利運(yùn)行管理中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題，基于可持續(xù)性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制主要內(nèi)容有：

1）健全水利運(yùn)行的市場(chǎng)管理機(jī)制。水資源不僅僅是生產(chǎn)生活必需品，更是具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高附加值商品，因此在水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中，建立健全水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化管理十分必要。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以水利資源的可持續(xù)利用為基本原則，以穩(wěn)定水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建立符合我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。從水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)招標(biāo)開(kāi)始，明確水利工程項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任、公益性目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，使水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)兼顧社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性，保障其日常運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

2）水價(jià)合理調(diào)控。水資源對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和日常生活的影響巨大，要保障水資源供應(yīng)的市場(chǎng)穩(wěn)定性，就必須制定水價(jià)的合理調(diào)控機(jī)制。其一是要保障正常的水需求，通過(guò)水利工程的蓄水和放水，保障水資源需求方的正常水需求得到保障；其次是要對(duì)水資源的有效利用進(jìn)行控制，對(duì)于水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲處理；再者是要對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行防治，控制毒害廢物廢水的排放。要實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上述三個(gè)功能，可以在水價(jià)管理上實(shí)現(xiàn)階梯性水價(jià)和附加水價(jià)，對(duì)于水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的行業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行水價(jià)處罰機(jī)制，確保水資源的合理利用。

3）完善水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資渠道。要真正發(fā)揮水利項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須擴(kuò)大水利項(xiàng)目中市場(chǎng)資本的份額，建立起一個(gè)由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合籌資辦水利的新舉措。通過(guò)引入民間資本和強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)化行為，擴(kuò)大水利運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益，提高水利運(yùn)行的市場(chǎng)投資吸引力。政府要重視對(duì)水利項(xiàng)目的政策扶持，提高水利項(xiàng)目的銀行貸款額度和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立水利項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)管理資金，并對(duì)水利運(yùn)行施行高效的股份制管理，擴(kuò)大水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可行性與操作性。

三、總結(jié)

水利事業(yè)是農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本保障，也是防治水利災(zāi)害的有利方法。我國(guó)傳統(tǒng)的水利運(yùn)行機(jī)制中，普遍存在投資力度和投資多樣性不足、水利市場(chǎng)功能單一、水利市場(chǎng)意識(shí)淡薄和水價(jià)調(diào)控混亂的局面。本文針對(duì)上述問(wèn)題，針對(duì)性的提出了在水利運(yùn)行機(jī)制中合理優(yōu)化水市場(chǎng)分配機(jī)制，實(shí)行水價(jià)市場(chǎng)調(diào)控制，透過(guò)明確水利項(xiàng)目的具體要求，擴(kuò)展水利投資渠道，建立具備可持續(xù)性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

篇（7）

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田水利工程建設(shè);存在問(wèn)題；對(duì)策建議

“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國(guó)家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村建成小康社會(huì)的一件大事，我們聯(lián)系工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展存在的問(wèn)題，就“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題提出一些建議，目的是搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

1新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)遇到的新問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得輝煌業(yè)績(jī)有目共睹，但在發(fā)展中也遇到一些新問(wèn)題亟待解決。

1.1在工程建設(shè)目標(biāo)上，存在國(guó)家和農(nóng)民的目標(biāo)不同的矛盾

國(guó)家建設(shè)農(nóng)田水利工程的目的是要糧食和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，保證國(guó)家糧食安全和提高人民生活水平。然而，農(nóng)民種糧目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，跟著市場(chǎng)走，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品什么價(jià)格高農(nóng)民就種什么，國(guó)家無(wú)法強(qiáng)迫農(nóng)民種什么。這樣就會(huì)出現(xiàn)水在田邊流，農(nóng)民就不用問(wèn)題，灌區(qū)灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮問(wèn)題。

1.2在投資方向上，出現(xiàn)建設(shè)和改造的矛盾

我們建議國(guó)家對(duì)新上水利項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，要在宏觀上對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有工程改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，堅(jiān)持上投資少見(jiàn)效快的項(xiàng)目，能改造省錢效益好工作難度小項(xiàng)目就堅(jiān)持以改造為主，不要盲目上新項(xiàng)目，浪費(fèi)錢，浪費(fèi)資源。

1.3在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估上，出現(xiàn)理論值過(guò)高與實(shí)際不符的矛盾

我國(guó)在工程建設(shè)效益評(píng)估上采用理論公式計(jì)算，不考慮現(xiàn)行政策和實(shí)際情況，僅從技術(shù)上進(jìn)行規(guī)劃，缺乏政府宏觀把關(guān)，缺少全面經(jīng)濟(jì)論證，往往出現(xiàn)一項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)估很可觀，但建成就虧損。

1.4在投資上，出現(xiàn)投資多元化和水務(wù)一體化管理的矛盾

由于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行了大量投資，這是一個(gè)好的政策。然而實(shí)際情況是各部門有其自己的規(guī)劃和政策要求，有的部門干的是頭，有的部門干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌區(qū)。由于工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自工程建完后，工程運(yùn)行出現(xiàn)新建末級(jí)渠系建的高供水上不去，沒(méi)著還的把新建工程扒掉才能供水，勞民傷財(cái)；還有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地?zé)o法種，農(nóng)民非常反感，對(duì)這樣工程水利部門和農(nóng)民不認(rèn)可。

2對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展的建議

我們建議在“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展的工作思路是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重效益，注重民意，走出一條符合實(shí)際、科學(xué)發(fā)展之路。

2.1注重工程效益，堅(jiān)持建設(shè)和改造并重方針

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持新建和改造兩條腿走路方針，要在宏觀上對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有工程改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，堅(jiān)持上投資少見(jiàn)效快的項(xiàng)目，能改造省錢效益好工作難度小項(xiàng)目就堅(jiān)持以改造為主，不要盲目上新項(xiàng)目，浪費(fèi)錢，浪費(fèi)資源。嚴(yán)把新上項(xiàng)目關(guān)，建立項(xiàng)目責(zé)任追究制度，納入政績(jī)考核，避免一走了之。幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利工程投資巨大，工程項(xiàng)目覆蓋面大，多數(shù)工程已需要更新改造，工程稍加改造，經(jīng)濟(jì)效益巨大。那么，我們何必投巨資，浪費(fèi)資源進(jìn)行新工程建設(shè)呢。據(jù)我們調(diào)查，很多灌區(qū)設(shè)施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水嚴(yán)重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存發(fā)展難度大。可以說(shuō)，灌區(qū)更新改造上檔次是我們工作重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是亮點(diǎn)。我們認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行更新改造是一項(xiàng)工省效宏的路子，應(yīng)作為農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展重中之重。

2.2搞好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行財(cái)政資金一元化管理

我們建議改革現(xiàn)行中央、省、縣、建設(shè)單位配套投資的方法為市場(chǎng)化運(yùn)作。我們想國(guó)家實(shí)行配套資金政策的初衷是調(diào)動(dòng)各方積極性。在實(shí)際運(yùn)行中看出現(xiàn)的問(wèn)題較多。凡是需要加大水利投資的省、縣都是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣。省、縣經(jīng)濟(jì)都比較困難，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是付出沒(méi)有回報(bào)，他們很難拿出更多錢修水利。這樣就使應(yīng)該干的項(xiàng)目沒(méi)錢干，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。改革思路是水利建設(shè)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中央對(duì)各省實(shí)行砍塊包干，按各省糧食貢獻(xiàn)率進(jìn)行水利投資；省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)縣進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)主體可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、自然人。可以改變現(xiàn)在黨讓干群眾沒(méi)意愿變?nèi)罕姺e極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設(shè)投資可以大大節(jié)省，工程建完非常實(shí)用，管理責(zé)任明確了，經(jīng)濟(jì)效益可以大大提高。

2.3多方籌集資金，增加農(nóng)田水利建設(shè)投資

各級(jí)政府要落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金。一是各級(jí)政府要建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入；二是要敞開(kāi)大門鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)模式籌集資金；三是要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司積極性，鼓勵(lì)他們進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁；四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，出臺(tái)水利中長(zhǎng)期信貸扶持和財(cái)政貼息政策，推動(dòng)地方政府和水利建設(shè)企業(yè)開(kāi)展債券融資，解決好水利建設(shè)資金不足問(wèn)題。

2.4對(duì)新上水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，嚴(yán)把審批關(guān)

我們建議各地對(duì)新建重大水利工程項(xiàng)目，在可行性研究時(shí)要吸收政府人大、政協(xié)和涉及相關(guān)的政府、農(nóng)民參加，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，防止規(guī)劃部門在辦公室進(jìn)行單純的理論設(shè)計(jì)，工程一干問(wèn)題百出，效益長(zhǎng)期發(fā)揮不了。重大水利工程要分級(jí)進(jìn)行審批，要經(jīng)過(guò)政府、人大審批。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，確保工程效益的發(fā)揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設(shè)計(jì)宏偉，實(shí)際運(yùn)行兩回事，浪費(fèi)資金、浪費(fèi)資源，群眾不買賬，勞民傷財(cái)?shù)氖虑榘l(fā)生。

作者：冷淑芬 單位：黑龍江省林口縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)

[1]水利部關(guān)于黑龍江省三江平原“兩江一湖”干流沿岸灌區(qū)規(guī)劃的批復(fù)(水規(guī)計(jì)〔2006〕50號(hào)).

[2]水利部水總〔2015〕196號(hào)文批復(fù)的《黑龍江省黑龍江干流堤防工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》.

篇（8）

小型農(nóng)田水利工程一般簡(jiǎn)單叫做小農(nóng)水，主要包括在田間修建的小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、蓄水池、灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、塘壩、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，其目的在于解決農(nóng)村耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水等問(wèn)題，并通過(guò)小型農(nóng)田水利工程的普及來(lái)調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水封狀況、延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展用水渠道，提升地區(qū)水利條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。概括來(lái)講，小型農(nóng)田水利工程的修建和普及主要有兩種方法，首先是，是從水資源的時(shí)空分布上著手，通過(guò)引水、蓄水以及跨流域調(diào)水等措施實(shí)現(xiàn)水資源在時(shí)空上的相對(duì)均衡；其次，是對(duì)旱區(qū)和澇區(qū)分別采取灌溉和排水的措施，以此來(lái)滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1 小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 工程效益亟待進(jìn)一步挖掘 小型農(nóng)田水利作為一項(xiàng)惠及民生的工程項(xiàng)目，在工程建設(shè)和完工之后，其工程效益卻未得到最大限度的發(fā)揮，首先，是農(nóng)田水利工程完工之后，相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)實(shí)施，配套工程沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)；其次，在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程之時(shí)，沒(méi)能詳加調(diào)研，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水源等狀況了解不夠充足先期盲目鋪設(shè)飲水管道，運(yùn)行若干年之后，區(qū)域內(nèi)水源干涸，造成工程浪費(fèi)；再者，誤認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程是一次性工程，或者是認(rèn)為維修不方便，造成工程建成后長(zhǎng)年缺乏維修，工程逐漸老化，直至最終基本喪失原有功能；最后，工程建設(shè)期間管理缺失，造成工程質(zhì)量問(wèn)題頻出，豆腐渣工程導(dǎo)致無(wú)法正常使用。

1.2 水利工程對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)下降 隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)業(yè)收入顯得愈加的微薄，更多的農(nóng)民選擇丟棄土地外出務(wù)工，農(nóng)民近年來(lái)收入的不斷增加更多的得益于外出務(wù)工的收入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)收入所占比例減少。同時(shí)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，勞動(dòng)量大，農(nóng)用物資價(jià)格逐漸攀升，農(nóng)作物價(jià)格漲幅并不明顯，使得面對(duì)用水價(jià)格居高不下時(shí)，更多的農(nóng)棉選擇了“只灌移栽和救命水，不灌增產(chǎn)水”，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)衰退的趨勢(shì)，最終導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏驅(qū)動(dòng)力。

1.3 水資源資利用率偏低 傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方式往往是大水漫灌，如此以來(lái)就回造成水資源充足的季節(jié)與水資源淡季人們對(duì)誰(shuí)的態(tài)度截然相反，而農(nóng)業(yè)灌溉工程修建時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的控制、之后維修欠缺，更是使得標(biāo)準(zhǔn)化灌溉不能得以保障，造成水資源利用率低下。

1.4 土地分散經(jīng)營(yíng) 當(dāng)下農(nóng)村土地使用權(quán)大都?xì)w屬于農(nóng)戶自己，如此以來(lái)，農(nóng)戶就擁有了農(nóng)作物種植的自由權(quán)，最終造成灌溉周期、用水量等不統(tǒng)一，滴灌、噴灌等節(jié)水措施難以推廣；同時(shí)，很多農(nóng)戶為了方便自己，私改溝渠，造成水利工程的破壞；而節(jié)水的農(nóng)作物新品種推廣更是艱難。

1.5 管理制度不清晰，管理責(zé)任難以落實(shí) 改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村逐漸推行了，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，保障了農(nóng)民的增收，然后，隨之而來(lái)的是集體資源管理界限的模糊，集體資源被集體的個(gè)人大肆浪費(fèi)，農(nóng)田水利工程便是其中最具代表性的。推行之后，農(nóng)田水利的管理權(quán)歸屬不到位，造成農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)淡薄，水利設(shè)施保護(hù)不善，甚至出現(xiàn)了水利設(shè)施隨意破壞和盜取的現(xiàn)象，農(nóng)田水利管理權(quán)亟需明確。

2 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的建議

2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù) 實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障同時(shí)也是小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，極其有利于解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，還十分有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的方式，更加有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最終為農(nóng)民謀福利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，這是一項(xiàng)革命性措施。與此同時(shí)，還要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，加大農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)力度，還要扶持節(jié)水灌溉典型，使防滲渠系配套更加完善，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，用這些措施來(lái)配合小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

2.2 努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn) 隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化、改革，這對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇水平提出了越來(lái)越高的要求，這就迫使灌、排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究要更加深入。

2.3 加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度 近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚(yú)、死蝦經(jīng)常性浮出水面；同時(shí)，水土流失還影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。

3 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，一定要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)，只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

篇（9）

1.構(gòu)建完善的水利資源市場(chǎng)

水利資源是具有綜合性強(qiáng)的一項(xiàng)資源，以往開(kāi)發(fā)水利資源，大多重視投入，對(duì)于后續(xù)環(huán)節(jié)的產(chǎn)量忽視，收益達(dá)不到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有水利資源的開(kāi)發(fā)必須遵循，水利發(fā)展相關(guān)的法律規(guī)章，各個(gè)水利單位工作得以落實(shí)，在國(guó)家支持水利發(fā)展的有利條件下，充分利用這一條件現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策，保障水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的未來(lái)。例如部分地區(qū)，天然環(huán)境條件，推動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而水利項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資渠道的拓展，可以從企業(yè)融資的方式中找到解決的途徑，融資體系的進(jìn)入，大大的增強(qiáng)了水利項(xiàng)目發(fā)展的投融渠道。而在水利資產(chǎn)管理機(jī)制當(dāng)中，必須要有懂得經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)性人才，在崗位上才能得以更好的發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)管理水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門必須組建專門人員，以更好的發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為前提，落實(shí)監(jiān)管各個(gè)水利部門遵守相關(guān)制度。從而水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到合適的發(fā)展方向，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有豐碩的效益。

2.水資源合理配置

水市場(chǎng)的構(gòu)建通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期的缺少市場(chǎng)觀念的影響，水問(wèn)題一直以來(lái)，并沒(méi)有得到很好的發(fā)展，過(guò)去我們主要是解決城市居民供水問(wèn)題為主，忽略了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，我們不僅要保證過(guò)去的原則，還要構(gòu)建水市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境下，得以發(fā)展水市場(chǎng)，調(diào)整水資源，合理配置水資源，從而實(shí)現(xiàn)水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以往，水利發(fā)展主要是投資渠道缺少，大多依靠國(guó)家財(cái)政支持，很多水利工程，在國(guó)家財(cái)政建設(shè)不足的情況下，都阻滯了發(fā)展，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家對(duì)于水利建設(shè)往往只能滿足基本，導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)的周期長(zhǎng)，甚至水利發(fā)展工程被擱置的情況。

二、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施當(dāng)中，建立合理的一系列具體機(jī)制，是非常有必要的，例如水價(jià)機(jī)制。在水價(jià)機(jī)制當(dāng)中，水費(fèi)的計(jì)算是非常重要的，我國(guó)目前水價(jià)比成本價(jià)格低很多，對(duì)于節(jié)水，維持生態(tài)平衡都起不到很好的作用，水污染日益嚴(yán)重，對(duì)于水質(zhì)的要求逐漸升高，人們往往不了解這些，水資源無(wú)法有效的體現(xiàn)出被重視的情況，造成市場(chǎng)的供求關(guān)系不能有效的合理分析。水資源不能得到很好的利用，為滿足各類用水的需求，水資源的得以利用，就要通過(guò)水價(jià)來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)水資源流動(dòng)，除此之外，水利工程的有效實(shí)施，對(duì)于發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，也具有很大的作用，對(duì)于已建好的水利工程，收取一定的水費(fèi)，也是為了更好的規(guī)范每個(gè)人都能珍惜水資源，珍惜每一滴水，無(wú)論在城市居民中，還是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，都應(yīng)該加大節(jié)水的宣傳力度，使每個(gè)人都了解水的重要，以及水資源日益缺少，人們的基本用水如何層層過(guò)濾，才輸送給千家萬(wàn)戶，讓每一個(gè)人都參與節(jié)水。從生活中節(jié)約用水，保障水循環(huán)，保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。完善水利財(cái)務(wù)管理體制。在可持續(xù)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，首先要完善水利財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)管理體制是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要的保證，只有管理體制得到提升，水利經(jīng)濟(jì)才能得到有效的發(fā)展，在具體的實(shí)施之中才能得到提高和完善，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體制改革，國(guó)家財(cái)政當(dāng)中關(guān)于無(wú)償投資的份額，在每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)中國(guó)家關(guān)于無(wú)償投資已經(jīng)逐漸減少，有有償投資逐漸增多，在國(guó)家實(shí)行無(wú)償投資減少，有償投資增加的趨勢(shì)中，社會(huì)投資就變得日益重要，企業(yè)對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展投資已經(jīng)非常重視，首先就要建立關(guān)于水利財(cái)務(wù)管理體制，在這樣的水利財(cái)務(wù)管理體制當(dāng)中，就是要建立政府財(cái)政投資于市場(chǎng)運(yùn)作想結(jié)合的多元投資體制。在水利財(cái)務(wù)管理體制當(dāng)值，只有多元投資體制的建立，才能確保水利經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。在水利財(cái)務(wù)管理體制當(dāng)中，最重要的是建立水利建設(shè)融資機(jī)制，各種融資手段的結(jié)合，都是為了實(shí)現(xiàn)水利融資機(jī)制的構(gòu)建與建設(shè)的完善，在利用原有有效的融資機(jī)制的同時(shí)，我們還要開(kāi)拓新的社會(huì)融資渠道，創(chuàng)建新的市場(chǎng)投資，達(dá)到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中資金鏈的保障。

篇（10）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程要想有更加長(zhǎng)足的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，就需要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［1］。為了實(shí)現(xiàn)更好的農(nóng)田水利工程建設(shè)，就需要嚴(yán)格監(jiān)管工程實(shí)施和管理的過(guò)程，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，一定要重視水資源的安全問(wèn)題，嚴(yán)格控制水資源的管理，加強(qiáng)對(duì)于水利工程的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題

1.1操作不夠規(guī)范

隨著小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，開(kāi)發(fā)出了許多的管理模式，如承包、出租、拍賣及參股等。但是，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于其操作模式的選擇仍舊缺少理論依據(jù)。雖然近年來(lái)很多專家都在不斷地探討和鉆研小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，也探究出了很多的理論成果。然而，因?yàn)樵S多的小型農(nóng)田水利工程的修建過(guò)程并沒(méi)有采用相應(yīng)的模式，致使大量的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理的過(guò)程中相應(yīng)的操作不夠規(guī)范。

1.2方式不夠科學(xué)

在當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理過(guò)程中，最大的問(wèn)題就是將管理的重點(diǎn)放在對(duì)于人的管理上，卻忽視了對(duì)于農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作和管理機(jī)制。加上相關(guān)的管理部門在制定小型農(nóng)田水利工程管理方法時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照小型農(nóng)田水利工程的當(dāng)?shù)貙?shí)際管理情況來(lái)制定管理方式，就造成了大量的小型農(nóng)田水利工程存在著管理缺少秩序、效率低下、水平不夠及效益不足的情況。

1.3責(zé)任不夠明確

因小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展體制和歷史等因素的影響，使得小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不明確及管理主體責(zé)任不明確的現(xiàn)狀，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理產(chǎn)生了巨大的不利影響。例如，如果國(guó)家出資修建了一項(xiàng)農(nóng)田水利工程，建成后土地所有權(quán)就應(yīng)歸屬于集體，并由工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行管理，然而這時(shí)的使用權(quán)如果被承包出去，產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)就出現(xiàn)了分離的狀況。責(zé)任權(quán)限的不明確嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的管理和可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)。

2農(nóng)田水利工程中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制

2.1建立科學(xué)的管理體制

小型農(nóng)田水利工程面向的大多是農(nóng)村的農(nóng)戶，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)戶受益較多的小型農(nóng)田水利工程，可以依據(jù)農(nóng)戶的意愿，由各級(jí)政府宣傳、引導(dǎo)和扶持，在受益范圍內(nèi)成立用水合作組織，并且國(guó)家的補(bǔ)助資金歸其組織所有。對(duì)于此類一系列農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，其國(guó)家投資部分的所有權(quán)歸國(guó)家，集體投資的部分就歸集體，而像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、果園、種植場(chǎng)及養(yǎng)殖場(chǎng)等需要供水的經(jīng)營(yíng)性水利工程，就可以組建法人實(shí)體，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和管理［2］。在個(gè)人投資的工程方面，所有權(quán)是歸投資人所有的，多方投資則是實(shí)行股份制管理，但是如果加入了國(guó)家的補(bǔ)助，其補(bǔ)助就由該地的農(nóng)村水利服務(wù)組織以參股的形式經(jīng)營(yíng)和管理，當(dāng)然也能夠賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

2.2建立合理的保障機(jī)制

保障機(jī)制中最為核心的因素就是資金的管理，而水費(fèi)是其資金的重要來(lái)源，只有建立有效的有償用水機(jī)制，才能以水養(yǎng)水，確保管理工作的落實(shí)。但是，由于農(nóng)村的農(nóng)戶長(zhǎng)期使用福利水或低價(jià)水，對(duì)水費(fèi)的收取帶來(lái)了很大的阻力。所以，只有加大對(duì)于有償用水機(jī)制的宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶使用傳統(tǒng)水模式的思想觀念，讓農(nóng)戶真正認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是供水保障的資金基礎(chǔ)。可以采用水費(fèi)聽(tīng)證及公示等方式，協(xié)調(diào)水費(fèi)與農(nóng)戶間的相互關(guān)系，達(dá)到相互的統(tǒng)一性。

2.3建立有效的扶持機(jī)制

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程中，政府通常把支持的重點(diǎn)放在工程建設(shè)過(guò)程中，卻忽視了建成后的管理工作。然而實(shí)踐和研究表明，政府的支持和引導(dǎo)有利于農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)作。政府不僅能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，掌握對(duì)于農(nóng)田水利工程的宏觀管理，還能制定出相關(guān)的管理扶持、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等政策來(lái)進(jìn)行工程的扶持管理。在宣傳方面，政府需要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中來(lái)，提高農(nóng)民的積極性；在工程管理方面，工程的管理者是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，政府需要對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在確保管理人員是持證上崗的情況下，提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力［3］。

2.4落實(shí)自主創(chuàng)新的管理機(jī)制

農(nóng)民是小型水利工程管理的主體，所以要想落實(shí)相關(guān)的自主管理機(jī)制，需要從兩方面出發(fā)。一方面要加強(qiáng)對(duì)于宣傳教育的力度，讓農(nóng)民能夠深刻地認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)田水利工程管理的重要性和必要性，提高農(nóng)民參與工程管理的自覺(jué)性和積極性；另一方面就是需要全面落實(shí)工程的規(guī)劃、實(shí)施和用水費(fèi)用的制定和管理，并且全程監(jiān)督工程的實(shí)施過(guò)程。

2.5實(shí)行全面的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是指建立出關(guān)于工程管理單位的監(jiān)督管理體制，其中小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制包含外部和內(nèi)部?jī)煞矫妫磧?nèi)部監(jiān)管的受益農(nóng)戶和用水者協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)等，以及外部監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而政府的監(jiān)管就是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府的監(jiān)管可以依據(jù)管理制度來(lái)實(shí)施，不僅能保障工程管理的落實(shí)，還能通過(guò)不同方式督促和檢查工程管理的成效，從而發(fā)揮出工程的最大效益，規(guī)范工程的實(shí)施運(yùn)行。

3結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境間的相互關(guān)系，使后代能夠充分地享用有限的資源和良好的環(huán)境。農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，保障農(nóng)民的最大化利益。

參考文獻(xiàn)

［1］李娜.生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.致富時(shí)代，2016（4）：177-178.

篇（11）

二、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性思維分析

盡管當(dāng)前我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但我們不得不承認(rèn)，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中還存在的某些限制性因素,例如水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制不合理、發(fā)展途徑不完善。為了加快我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，相關(guān)工作人員必須創(chuàng)新當(dāng)前的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。針對(duì)此問(wèn)題，筆者將從三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新進(jìn)行深入探討。

(一)創(chuàng)新發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)

思路指導(dǎo)行為，只有在正確思路的引導(dǎo)下，我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)才能獲得更進(jìn)一步地發(fā)展。新時(shí)代下，我們必須創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。相關(guān)人員必須從當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)的體制、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)前景以及環(huán)境的方面出發(fā)，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路及高度出發(fā)，在保障用水量供給穩(wěn)定的情況下，合理布置區(qū)域內(nèi)的水利產(chǎn)業(yè)。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行，努力做好水資源的開(kāi)發(fā)、管理與保護(hù)的系統(tǒng)發(fā)展。另外，還要加快推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化與信息化進(jìn)程，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)方面來(lái)看，工作人員應(yīng)該利用水資源，大力發(fā)展地區(qū)的電力行業(yè)，并充分發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，還要幫助一些水利基層單位加快脫貧的步伐，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)有兩個(gè)：第一，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展；第二，要加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)體制的改革，理順?biāo)?jīng)濟(jì)中的各種關(guān)系，提高水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；第三，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，加快地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，提高水利行業(yè)的凝聚力及創(chuàng)造力。

(二)創(chuàng)新發(fā)展途徑，突破發(fā)展瓶頸

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大有提高，人們的生活水平及生活質(zhì)量也在日益提高。社會(huì)發(fā)展的巨大變革對(duì)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，尤其是在水利建設(shè)的防洪安全方面、供水安全方面、環(huán)境保護(hù)方面等。加強(qiáng)水利建設(shè)，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)水利工作人員的重要任務(wù)。相關(guān)人員必須進(jìn)一步創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑，突破目前的發(fā)展瓶頸。要大力挖掘水資源的經(jīng)濟(jì)潛能，充分發(fā)揮其使用價(jià)值。其次，在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要充分應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，提高水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率及效益。

(三)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展實(shí)效

正如前面所提到的，當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)的體制機(jī)制不完善，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須進(jìn)一步創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，加快水利工程建設(shè)及其管理體制改革，保證水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。第一，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,進(jìn)行水價(jià)成本測(cè)算,使灌溉水價(jià)達(dá)到成本水價(jià),實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，并逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水工作的落實(shí)。第二，水管單位要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位的橫向聯(lián)系，積極取得地方政府的支持和有助幫助，在稅收政策上能夠給予最大優(yōu)惠。同時(shí)利用地方的信息、資源渠道，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)等，拓寬水利經(jīng)濟(jì)的融資渠道。第三，要樹(shù)立以人為本的思想，把整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的水利經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。總之，要?jiǎng)?chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，必須努力提高水管單位的經(jīng)濟(jì)效益。這是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是必要途徑。