財政工作報告大全11篇

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篇（1）

（二）財政支出情況。1-2月，公共預算支出預計完成

67,400萬元，占預算的17.2%，同比增加21,457萬元，增長46.7%。

二、項目工作情況

（一）積極爭取項目資金。一是赴省廳申報了360萬元的三峽物流園貸款貼息項目。二是本月爭取資金18,421萬元（已到位）。其中：省級縣域經濟調度資金17,300萬元，中央畜牧良種補貼資金192萬元，中央農作物良種補貼554萬元，中央基層動物防疫工作補助經費49萬元，2013年中央“菜籃子”產品生產扶持資金100萬元，中央財政測土配方施肥補助資金25萬元，中央基層農業技術推廣體系改革與建設補助經費101萬元，中央農民培訓補助經費60萬元，中央財政專項扶貧資金40萬元。

（二）全力保障項目實施。一是區本級已安排500萬元資金支持40個村的村莊綠化工程，啟動了省級林業生態示范區項目建設。二是聯合區糧食局確定了2013年度產糧（油）大縣獎勵資金分配方案，已撥付資金201萬元。三是對2014年村級公益事業一事一議財政獎補工作進行了安排部署。四是配合區移民局檢查了9個移民后扶項目的整改落實情況。

（三）強化財政投資評審。1-2月累計完成評審任務24項，其中預算評審15項，結算評審9項；累計評審投資13,102.31萬元，審定投資11,359.61萬元，審減投資1852.81萬元，審增投資110.11萬元。

三、特色亮點工作

（一）預算報告獲區人大批準。局長在區人大四屆四次會議上所作的《關于區2013年財政預算執行情況和2014年財政預算（草案）的報告》獲人大審議批準。

（二）集中學習政府工作報告。2月7日，春節后上班的第一天，我局組織全體干部職工在局機關四樓會議室專題學習了區長盧斌在區人大四屆四次會議上所作的政府工作報告。

（三）加強財政干部隊伍建設。一是鄉鎮財政所領導班子調整到位。根據區委組織部文件精神，由區局派出管理的11個鄉鎮（街道）財政所領導班子已于2月中旬全部任命調整到位；二是組織全區財政干部集訓。2月19日-21日，組織全區240多名財政干部在區委黨校學習傳達了十八屆三中全會、全國經濟工作會議、全省財政工作會議、區人大四屆四次會議、區政協四屆四次會議和區三級干部會會議精神，并邀請專家教授就黨風廉政建設、預算績效管理等財政業務知識進行了集中培訓。區委常委、常務副區長出席培訓會議并講話。

篇（2）

1、起草了2007年全市預算執行情況審計安排意見下發至各縣（市）區和市局各科室；

2、起草了2008年鄉鎮財政決算審計安排意見，下發各縣（市）區審計局。

3、對全市及市本級預算執行情況審計進行了匯總，向市政府和省廳出具了審計結果報告。

4、起草了市本級預算執行及其他財政收支的審計工作報告，報告中揭示的問題受到了市人大常委會的重視和關注。

5、代市政府起草了市本級2007年預算執行及其他財政收支審計查出問題整改情況報告。

6、匯總全市縣級財政決算審計情況，向省廳出具綜合報告（正在進行）。

7、起草全市2009年預算執行審計安排意見(正在進行)。

8、承擔了對市財政局、市地稅局2007年預算執行情況審計。任務完成。

9、承擔了城區、澤州、沁水三個縣區的財政決算審計任務，任務已完成。

通過對市財政局、市地稅局的預算執行情況審計和城區等三個縣（區）的財政決算審計，共收繳市局審計罰沒款專戶900余萬元，征收應征的財政收入78000萬元。

二、廉政承諾履行情況

按照年初的廉政承諾，一年來，我科全體人員時刻做到自重、自省、自警、自勵：一是認真學習并深刻理解十七大會議精神，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是強化廉政意識，每個審計項目完成后，審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查，時刻保持高度警惕，增強拒腐防變的能力。三是堅持公開審計程序、公開審計重點和內容、公開審計人員守則和廉政紀律、公開接受被審計單位監督，以廉政謀工作發展，以工作促廉政建設。

篇（3）

進一步完善以《政府采購法》為核心的制度體系建設，強化各項制度的貫徹執行和監督檢查力度。一是進一步完善制度建設，對照《政府采購法》和《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》要求，認真梳理制度建制缺失，完善健全政府采購各項制度，規范以公開招標為主體的各項政府采購操作流程。二是進一步強化相關制度的貫徹落實和執行，堅持依法行政，嚴肅操守秘密，全面貫徹落實市委、市政府《關于違反招投標廉政監管制度的問責辦法》、《政府采購工作權力節點監控管理辦法》等，重點加強對政府采購的操作流程、供應商的誠信監管、采購合同履約驗收等方面制度和規定落實情況的監督考核。

二、鞏固和擴大政府采購范圍與規模。

進一步加強財政資金采購項目監督、檢查，采取切實有效的措施，擴大政府采購的規模和范圍。一是加強采購政策宣傳和培訓，充分利用網站、報紙、座談會等平臺和載體，開展多形式的宣傳活動，提高各方當事人對政府采購政策重要性的認識，營造有利于政府采購政策落實的良好氛圍。二是強化政府采購執行力度。與會計局、預算科、國庫集中支付中心加強協調和合作。積極推進將財政性資金采購項目全部納入政府采購管理范圍中來，配合采購辦開展財政性資金政府采購專項檢查，全面掌握財政性資金政府采購工作狀況。查找和分析制度建設和采購執行中存在的薄弱環節和突出問題，促進財政性資金政府采購活動規范有序進行。三是繼續做好空調、汽車協議供貨工作。進一步完善定點采購和協議供貨的相關配套措施，繼續做好鎮區財政性資金政府采購項目的拓展和落實工作，在不斷擴大政府采購范圍的基礎上，優化品目結構，發揮規模效益。

三、突出發揮政府采購的政策功能作用。

將發揮政府采購宏觀調控和政策導向作用擺上突出的位置，力促經濟社會又好又快發展。積極做好宣傳引導工作，對被列入自主創新和節能環保清單的產品，在滿足采購需求的前提下，積極推進首購、訂購制度，促進自主創新產品、節能環保產品的市場推廣應用。

四、強化政府采購標準化建設。

進一步完善政府采購文本標準化、格式統一化、程序規范化的政府采購操作流程。一是采購文檔標準化。針對采購活動涉及的招標文件、開標程序、采購公告、評標規則、采購合同、驗收報告等內容建立和完善格式化的函件、通知及合同文本，進一步規范采購流程。二是評分方法標準化。進一步優化技術評分的要素。一方面要縮小評分跨度，另一方面對技術指標進行細化，規范評分細則，努力減少政府采購評審專家自由裁量權，確保采購活動公平、公正。

五、強化服務理念，不斷提高服務質量和水平。

篇（4）

一年來，本人能夠深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神，全面落實科學發展觀。根據局機關的學習要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實踐活動，深入地進行學習討論。以思想的大解放，推動預算管理工作上臺階，將深入貫徹落實科學發展觀貫穿于整個組織收入和加強支出管理工作全過程。

二、踏實工作，努力完成黨組交辦的各項工作

1、積極組織收入，強化支出管理，力爭完成全年收入任務。202011年全市一般預算收入任務為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預算的97.8，預計能夠完成全年收入任務。在組織收入和確保重點支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強收支目標管理，強化責任意識。在省下達我市全年預算收支目標后，我們立即將任務分解到市本級和各縣（市）區，明確目標，為做好全年組織預算收支工作奠定了基礎；二是加強收入預算管理，做好收入分析預測，完善增收機制，規范非稅收入入庫，確保全市財政收入持續快速穩定增長；三是多次組織召開縣（市）區財政局長和預算股長座談會，及時了解全市預算收支情況和存在問題，對縣（市）區組織預算收支工作給以指導，保證全市預算收支目標的順利完成；四是在安排年初預算時，繼續優化支出結構，合理安排支出，集中財力保證了市委、市政府“十件實事”投資1.0042億元，并為省政府十件實事，配套1.5億元，確保十件實事順利完成。五是在預算執行過程中，積極協調預算執行局和各業務科室，及時下達各項預算指標，加快專項資金撥付進度，確保支出任務完成。

2、繼續深化和完善部門預算制度改革，進一步提高預算編制水平。202011年，我們認真落實市委、市政府1號文件《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》。按照預算編制、執行、監督和績效評價四權分離制衡的財政管理新體制，我們完成202011年市本級政府收支預算的編制，并和業務科室配合試編202011年社會保障預算、國有資本經營預算、政府債務預算等政府公共預算。繼續完善和深化部門預算制度改革，扎實推進零基預算、綜合預算和績效預算制度，進一步提高預算編制水平。

（1）、編制復式預算，提高管理的有效性。按照焦政辦2007110號文件精神，我們在完成市級政府公共預算編制的同時，編制了市級政府采購預算、政府債務預算、社會保障預算、國有資本經營預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算和政府非稅收入預算等7個復式預算，客觀、真實、全面、精細地反映了所有政府性資金的全貌和流向，初步建立起了市級復式預算體系。

（2）推行參與式預算，提高民主理財水平。按照財政項目公示管理辦法、專家論證管理辦法、財政預算項目聽證管理辦法的要求，在參與式預算改革中，我們以公開透明理財、科學民主決策為核心，對事關全局和民生的重大事項，通過單位申報、財政匯審、項目公示、網民投票、資金評審、專家論證、社會聽證、接受人大公審等程序，提高公眾的參與度，增強決策的科學性，依法推進科學理財、民主理財。

（3）實行預算公開，廣泛接受社會監督。市級預算經人代會批準后，市財政部門通過市政府、市財政局門戶網站、市行政服務中心、市財政服務大廳等場所，將部門預算向社會公開，并將事關全局和民生的重大開支事項的預算執行情況在廣場、火車站、行政服務窗口等人群集散的地方設立電子屏幕，及時向社會公示，讓政府財政資金的安排和使用廣泛接受社會公眾的監督。

（4）完善財政項目專家論證制度，為領導科學決策提供充分依據。先后于4月和10月召開了兩次財政投資項目專家論證會，分別就202011年市委市政府承諾的十件實事項目和部分涉及民生的發展項目，以及部門預算已經安排但年初預算沒有具體的項目進行了專家論證。論證會議的召開，在財政政策制定中引入了公共選擇程序，提高了財政預算的公眾參與度，是完善我市公共財政體系建設，推進財政預算管理改革的一個突破性進展。同時，各位論證專家的意見，為領導決策提供了重要的參考依據。

3、認真研究政策，積極爭取資金，支持我市經濟發展。一是針對中鋁中州分公司、焦煤集團趙固煤礦稅收征管等方面的系列問題，認真進行政策研究，多次向省提出調整稅收征管辦法的意見和建議，積極爭取財政政策支持。二是鑒于當前經濟形勢變化，對市政府擬出臺的《關于當前支持工業企業發展的意見》，認真進行討論修改，確保支持企業發展的措施及時到位。三是與社保科結合，認真研究省社會保障停發焦煤集團移交學校退休人員基本養老金的相關政策問題，并積極向省有關部門反映情況，和焦煤集團有關人員共同做好相關的恢復發放工作，經過努力于今年5月份恢復了相關人員的基本養老金發放工作，并將前4個月相應資金通過焦煤集團轉撥財政專戶。通過此項工作，使我市202011年節約資金支出141萬元，并且在今后年度內一直享受此項政策。四是我們積極配合市發改委做好資源枯竭城市中央財政轉移支付資金的爭取工作，取得了較好的成效。

4、執行新的市區財政管理體制，時刻關注體制運行情況。一是對1999年以來財政體制方面的補助、基數等進行了認真清理，分別對不同類型的補助基數提出了針對性的清理與合并建議，并報局領導決策。二是根據市區財政體制調整的要求，確定了市級稅源戶名單，擬訂并下發了相關的5部門配套文件，保證了市區財政體制調整工作的順利進行。三是及時與稅務部門結合，做好市區財政體制調整相關的收入調庫工作，目前此項工作仍在積極地進行中。

篇（5）

2、立項不科學。這些年，隨著國家投入的不斷加大，大大促進了農村經濟發展，但一些地方急于爭取資金，對項目的可行性沒有經過充分論證，盲目夸大項目效益，立項報告真實性不夠，可行性內容空虛，對風險評估不夠，缺乏科學性。“辦公室項目”多，項目申報隨意性大。

3、資金使用效益不高。一是資金使用重復。目前，項目管理普遍不規范，申報隨意性大。一些項目經過包裝后，同時向多個部門申請資金。多頭申報、重復申報嚴重。更有甚者，以此套取國家資金，謀取個人私利。二是資金使用分散。支農資金雖然在逐年增加，但有些項目資金使用分散，發展重點不突出，效益低下。

4、資金監管難。由于支農資金管理部門多，來源廣，同一項目可能得到多個部門的扶持資金，而各主管部門之間又缺乏配合，信息不暢，給監督檢查帶來難度，難以及時掌握資金使用情況和違規資金的多少，跟蹤管理流于形式。

5、個別項目資金有被擠占套取現象。由于一些項目管理費難以到位，或個別項目單位經費緊張，在無其它收入來源的情況下，在項目建設資金上打主意，使項目建設內容大打折扣。

1、部門之間不協調。現行體制下，支農資金條塊分割、分頭管理，在政策和資金的分配上沒有形成一個有效的協調機制，往往是各自為政，缺乏溝通、配合。客觀上，部門利益思想仍廣泛存在，許多部門仍掌握著對財政資金的“二次分配權”，嚴重影響了支農資金的正常運轉和及時撥付，甚至滋生腐敗的溫床。

2、預算分配不健全。現在，國家對“三農”投入力度越來越大，種類越來越多，但是，每類項目建設，地方一年到底有多少資金，年初預算很難準確地反映。另外，支農項目和計劃一般都由業務主管部門自行研究決定，并按各自渠道上報、批復，而一些主管部門對項目批復的隨意性較大，透明度不高，不便于地方對資金的統籌安排。

3、事權財權不統一。支農資金并未按其性質歸類管理，許多業務主管部門職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現同一部門管理多類資金，同一項目可在多個部門爭取資金的現象。這也造成了支農資金多頭申請、重復申報，甚至損失浪費，同時，加大了監督檢查工作的難度。

4、縣域經濟發展落后。目前，我國仍有許多縣的經濟發展比較滯后，財政增收困難，預算安排捉襟見肘，事業單位經費和績效工資難以保障，在無其它增收渠道的情況下，許多單位想方設法在支農專項資金上做文章，擠占、挪用專項資金。同時，財政的困難，也使得許多項目配套資金難以真正落實到位，造成一些項目難以按設計要求完整落實到位，工程量有所折扣，項目實施進度緩慢。

5、縣級規劃不到位。縣級部門沒有對全縣項目建設進行統一規劃，缺乏通盤考慮，項目庫建設不到位，難以按照規劃統一申請立項，統籌考慮，往往是由項目單位自行申報，而上級部門難以全面掌握下面的詳細情況，項目的合理性難以判斷。資金到位后，更缺乏統一的監管協調機制，對資金的使用方向不明，到最后，項目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。

1、充分賦予縣級統籌資金權限。為反映支農資金全貌，提高資金的使用效益，防止資金過于分散，對上級下達的專項，除給農民的直接補貼、救災資金等具有專門用途的資金外，在不改變其基本用途的前提下，由縣財政把握總量、優化結構、統籌安排、集中使用，真正做到同類項目一個部門批，同類[:請記住我站域名/]資金一個籠子出。

2、深化預算制度改革。一是完善預算分配制度。在轉移支付項目的設立上，按資金性質，如農村公路、水利、林業、土地整理等大類設立；在分配上，按各地農業人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數等，并結合當地財政收入及經濟狀況合理確定轉移支付規模。二是完善現行支農項目和資金下達方式，取消部門對財政資金的“二次分配”權，支農資金打包下達到縣，增強縣級財政在資金使用和項目建設中的自。縣級項目報省、市備案，除重大項目外，省、市對縣的項目建設和資金安排不過多干預，只對資金使用情況進行績效考評，縣級政府對資金使用安全負責。

篇（6）

進一步完善以《政府采購法》為核心的制度體系建設，強化各項制度的貫徹執行和監督檢查力度。一是進一步完善制度建設，對照《政府采購法》和《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》要求，認真梳理制度建制缺失，完善健全政府采購各項制度，規范以公開招標為主體的各項政府采購操作流程。二是進一步強化相關制度的貫徹落實和執行，堅持依法行政，嚴肅操守秘密，全面貫徹落實市委、市政府《關于違反招投標廉政監管制度的問責辦法》、《政府采購工作權力節點監控管理辦法》等，重點加強對政府采購的操作流程、供應商的誠信監管、采購合同履約驗收等方面制度和規定落實情況的監督考核。

二、鞏固和擴大政府采購范圍與規模。

進一步加強財政資金采購項目監督、檢查，采取切實有效的措施，擴大政府采購的規模和范圍。一是加強采購政策宣傳和培訓，充分利用網站、報紙、座談會等平臺和載體，開展多形式的宣傳活動，提高各方當事人對政府采購政策重要性的認識，營造有利于政府采購政策落實的良好氛圍。二是強化政府采購執行力度。與會計局、預算科、國庫集中支付中心加強協調和合作。積極推進將財政性資金采購項目全部納入政府采購管理范圍中來，配合采購辦開展財政性資金政府采購專項檢查，全面掌握財政性資金政府采購工作狀況。查找和分析制度建設和采購執行中存在的薄弱環節和突出問題，促進財政性資金政府采購活動規范有序進行。三是繼續做好空調、汽車協議供貨工作。進一步完善定點采購和協議供貨的相關配套措施，繼續做好鎮區財政性資金政府采購項目的拓展和落實工作，在不斷擴大政府采購范圍的基礎上，優化品目結構，發揮規模效益。

三、突出發揮政府采購的政策功能作用。

將發揮政府采購宏觀調控和政策導向作用擺上突出的位置，力促經濟社會又好又快發展。積極做好宣傳引導工作，對被列入自主創新和節能環保清單的產品，在滿足采購需求的前提下，積極推進首購、訂購制度，促進自主創新產品、節能環保產品的市場推廣應用。

四、強化政府采購標準化建設。

進一步完善政府采購文本標準化、格式統一化、程序規范化的政府采購操作流程。一是采購文檔標準化。針對采購活動涉及的招標文件、開標程序、采購公告、評標規則、采購合同、驗收報告等內容建立和完善格式化的函件、通知及合同文本，進一步規范采購流程。二是評分方法標準化。進一步優化技術評分的要素。一方面要縮小評分跨度，另一方面對技術指標進行細化，規范評分細則，努力減少政府采購評審專家自由裁量權，確保采購活動公平、公正。

五、強化服務理念，不斷提高服務質量和水平。

篇（7）

二、嚴格自查，認真整改。嚴格按照檢查范圍和檢查目錄逐項進行檢查。一是建立健全政府信息公開保密審查制度，明確政府信息公開審查工作程序、內容和要求，明確審查工作的領導、機構、人員及其職責；二是落實政府信息公開各環節保密制度，政府信息公開堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，做到“信息不公開、公開信息不”；三是嚴格計算機網絡使用管理，做到網絡、計算機及移動存儲介質防護措施符合保密要求；四是定期組織開展了網站保密檢查，網站管理人員按規定履行崗位保密職責。

篇（8）

（一）取得的成績。隨著改革開放的不斷深入，全市經濟發展和民生改善取得了一定的成績，財政在促進人民生活水平提高方面做了大量工作。以2008年為例，××市財政收入實現26億元，比上年增加5.98億元，增長30%。其中：一般預算收入完成7.49億元，比上年增加1.68億元，增長28.8%。財政對“三農”、教育、衛生、社會保障、環境保護、改善民生等重點領域和薄弱環節的投入大幅增加，財政應對宏觀環境變化的能力進一步提高，支持經濟發展更加主動。

1、關注“三農”，確保惠農政策落實到位。2008年由市級財政安排的支持農業生產發展性資金1235萬元，較2007年990萬元增長24.75%。在加大市縣兩級財政支農投入的同時，還積極爭取中省財政對我市農業的資金扶持，2008年中省撥給我市農業專項資金108，377萬元。各縣區財政支農資金預算也都保持了較高的增幅，均達到或超過《農業法》規定的“支農資金投入的增長要高于財政支出增長速度”的要求。繼續加大對農業產業，特別是特色的龍頭企業財政資金的扶持力度，重點支持了漢濱、漢陰、石泉的蠶桑，漢陰、石泉的優質糧油種植加工，紫陽、平利的茶葉種植加工，漢濱魔芋種植和深加工，旬陽、白河的花卉經濟林，鎮坪的中藥材項目建設。支持科技推廣和創新，提高農業科技含量，在項目安排中，確定科技推廣資金不得低于項目資金的40%，2008年項目直接用于科技推廣資金達500多萬元。以項目實施為載體，提高農業生產經營者的科技素質。通過調查摸底，全市確定40個重點蠶桑鄉鎮，23個重點茶葉鄉鎮，20個重點畜牧鄉鎮，實施大戶帶動戰略，加快蠶桑、茶葉、畜牧三大產業發展。大力推進“公司+農戶”和“公司+協會+農戶”的產業發展模式，確保農民穩定增收。目前巴山絲絹公司、寶業絲絹公司、秦東魔芋有限公司、陽晨養殖廠、女媧茗茶公司等都與各類種植農戶簽訂了相關協議或購銷合同，明確最低保護價，確保農戶收入。

2、加大教育投入，進一步完善農村義務教育經費保障機制和其他各項科學文化建設。2008年春秋兩季我市共支出農村中小學公用經費11445萬元，為75.29萬人次農村義務教育中小學學生免除學雜費；秋季市財政安排352.22萬元，為19977名城市義務教育階段中小學學生免除學雜費。2008年我市為農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助1501萬元，資助36527名家庭經濟困難寄宿學生，充分實施了國家提出的公平教育方針政策。2008年支出中小學災后恢復重建及受災學校維修加固資金13585萬元，改造維修加固中小學校舍面積29萬平方米。08年共支出國家獎、助學金1881萬元，資助各級各類學校9606名學生。安排1647萬元對職業教育學校示范專業、精品專業進行補助。2008年財政對計生家庭獎勵扶助共952.8萬元，獎勵15166人。2008年財政支出

520萬元對部分縣級以上的公益性文化體育設施設備進行維修改造和更新，并安排專項資金125萬元對文藝精品創作等文化事業發展項目進行專項補助。2008年市財政安排150萬元資金支持我市科技、科研等項目研究發展。

3、積極構建社會保障體系，努力改善民生狀況。全年通過積極向省上爭取，加大市縣財政對社會保障的投入等，全年共籌集各項社保資金8.39億元，比上年同期4億元增加110％。其中：城市低保資金6920萬元；農村低保資金12192萬元；五保戶供養資金3456萬元；再就業資金14700萬元；優撫救災資金19928萬元；新型農村合作醫療20418萬元；公共衛生資金2800萬元。2008年共征收五項社會保險費5.1億元，較上年增長45.8%。其中：企業養老基金3.1億元；醫療保險基金1.52億元；工傷、生育906萬元；失業保險基金4029萬元。

2008年就業資金支出1.24億元，新增城鎮就業13890人，3998名下崗失業人員實現再就業。全年免費就業培訓24421人，支出就業資金1579萬元，免費公共職業介紹2萬人，支出218萬元，創業培訓1616人，支出168萬元，社會保險補貼8081人，支出2380萬元，公益性崗位補貼2300人，支出829萬元；認真落實稅費優惠減免政策，共享受稅費減免優惠政策400余人，減免稅費100余萬元；積極推進小額擔保貸款工作，大力支持創業促就業。全年籌集補充擔保基金1398萬元，為下崗職工、高校畢業生、復轉軍人和返鄉農民工1691人自主創業提供小額信貸擔保3989萬元，財政貼息66.25萬元，創業帶動就業1000余人。全年有組織輸出33.2萬人，輸出前培訓17.6萬人，創勞務收入36億元，促進了就業和城鄉經濟的協調發展。

（二）存在的問題

1、保障和改善民生，任重道遠。盡管當前經濟和財政收入的快速增長，為改善民生提供了有利條件，但是，我們也要清醒地看到，由于民生問題事關億萬民眾的切身利益，由于我們有一個龐大的低收入階層，過去在民生問題上欠賬較多，特別是在進入新的發展階段后，社會結構、利益格局和思想觀念發生了深刻變化，這使得我們在勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產以及社會治安等方面，產生了一些比較突出的民生問題。我國是一個處于社會主義初級階段的國家，生產力的不發達以及初級階段的長期性，決定了解決民生問題的長期性、艱巨性。為此，我們需要增強解決民生問題的責任感和緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑，持續進行艱苦的努力。

2、一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到妥善解決。城鄉最低生活保障標準相對于人均生活水平偏低，保障面偏窄。同時，由于多種原因，部分生活困難群眾還未能全部納入低保范圍。五保供養標準偏低，集中供養率不高。全市集中供養率偏低，五保對象的生活保障經費標準偏低；五保對象患病治療的難度大，困難多；部分敬老院工作人員隊伍參差不齊，管理服務意識有待于進一步提高。就業再就業壓力持續增大。一方面，受世界金融危機的影響，傳統勞動密集型產業受沖擊很大，用工需求減少，失業人員增多；另一方面，隨著城鄉就業一體化的推進，農村富余人員不斷增多，再加上每年畢業的大中專學生和復轉軍人，就業再就業壓力空前加大。各項社會保險待遇支付剛性增長。人口老齡化進程加快，對養老保險、醫療保險等社會保障基金支付，產生了巨大壓力；社會保險擴面征繳工作難度加大，被征地農民和農民工的社會保障問題迫切需要解決。隨著《勞動爭議調解仲裁法》的實施，職工維權意識增強，勞動爭議糾紛呈急劇上升趨勢。對用人單位不參加社會保險、拖欠社會保險費和職工工資、非法收取押金等問題的執法監察力度需要進一步加強。這些問題的存在直接損害群眾利益，加重了民眾的不公平感，不利于社會穩定。

3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的問題。國家尚未出臺相關的法律制度，這使得公民財產權得不到有效保障，人民群眾不能充分、平等地享受改革發展的成果。

二、促進打造“民生財政”的意義

（一）解決民生問題是決定改革成敗的關鍵，是社會穩定的基石。民生問題處理不好，社會矛盾就有可能激化，改革和發展的穩定環境就會受到挑戰，經濟發展的成果也會有一定程度的損失。

（二）近年來，我國經濟雖然保持高速增長，但主要是靠投資和出口，缺乏消費拉動型的經濟增長，是不平衡的增長，不利于經濟的持續健康發展。財政對民生的大量投入，將給經濟注入新的活力，而社會保障的建立和完善，更可以消除民眾對消費的擔憂，給經濟帶來急需的消費需求。

（三）財政將更多的收入用于發展社會事業，提高民生待遇，也能夠起到抑制行政成本過度增長的作用，這對于建立一個高效、低耗、廉潔的政府機關將起到積極作用。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經濟發展。財政政策支持經濟發展，這是解決一切問題的關鍵，也是打造民生財政、構建和諧社會的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。但是，如果經濟發展了而社會事業拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。但與之對應的是社會事業發展滯后，嚴重制約了民生質量的提升。財政應該承擔起提供基本公共產品和公共服務、公共衛生、環境保護、社會保障、農村的義務教育和促進充分就業的責任和義務，從而促進經濟社會的協調發展。

三、發揮財政改善民生作用的建議

財政政策是解決民生問題最有效的手段。為了切實改善和有效解決民生問題，促進社會和諧發展，財政部門應進一步優化支出結構，從以下幾個方面加大財政政策的扶持力度。

（一）逐步加大教育事業投入力度。教育是經濟社會發展的基礎，教育公平是重要的社會公平。財政對教育投入的增長要高于財政收入的增長，應逐步提高財政性教育投入占gdp的比重，重點向基礎教育、職業教育和貧困生傾斜，建立健全國家獎學金、助學金制度和落實國家助學貸款政策，重點資助貧困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好環境。

（二）實施有利于促進就業的財稅政策。目前，我國仍面臨較大的就業壓力，尤其是殘疾人員、下崗失業人員、退役軍人、高校畢業生、農民工等群體的就業問題，需要引起高度重視，并切實采取包括財稅政策在內的各項保險措施。要繼續實行和完善鼓勵就業的稅收政策。同時，貫徹落實積極的財政政策，加大財政就業的支持力度，特別是就業培訓工作，政府要大力資助，以滿足經濟結構調整對各類專職人員和熟練勞動力的需求。

（三）加快社會保障體系建設。完善社會保障體系，關注弱勢群體的基本生活是打造民生財政的重要任務。社會保障體系主要包括社會保險、社會救助和社會福利等。在構建和諧社會進程中，建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題：①進一步擴大社會保險覆蓋面，以人為本，將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。②全面推進養老金社會化發放工作，從體制上杜絕拖欠養老金現象的發生。③積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。④逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。⑤積極研究探索農村養老、醫療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農民和農民工社會保障問題。

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（二）推行財務公開制度，接受廣泛的社會監督，促使單位增強自律意識和自我約束能力，自覺執行各項財經法紀，不斷提高資金使用效益，節減財政開支，降低行政成本，是嚴格財經紀律、預防違規違紀問題的有效手段。

（三）推行財務公開制度，群眾參與管理、結果接受監督，可極大地增強群眾當家理財的主人翁意識和責任感，是密切黨群干群關系、促進社會和諧發展的重要方面。

二、財務公開制度的具體內容和要求

（一）成立民主理財監督小組。由行政事業單位干部職工推選出由黨員和群眾組成的民主理財監督小組，負責審定財務公開的內容是否合理、合法、切合實際，收集和反映群眾對財務開支的意見和建議，使單位領導了解民意、理解民意、遵循民意。財務公開的所有內容均需民主理財監督小組簽字。為保證財務支出的真實性，行政事業單位的所有支出，必須經過經辦人、民主理財監督小組、單位負責人共同簽字后，方可向會計核算中心報帳或由單位財務開支，否則，不予報銷開支。

（二）財務公開的內容。財務公開應包括財務計劃和經費收支情況。其中，財務計劃包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、基本建設計劃和收益分配計劃等內容。經費收支情況包括財政撥入資金、上級撥入資金、下級單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業經營收入等一切資金的收支情況。

（三）財務公開的形式。公布地點要公眾化。各單位要在適當地點設立公開專欄，將財務收支和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下，可通過單位網站進行公布，全面接受社會和單位干部職工的監督。公布的內容要具體化。公布的經費收支項目要具體，特別是對專項經費和經常性經費中的公用經費的各項開支更要細化到具體明細項目。熱點問題要具體化。對群眾普遍關心的單位基本建設、固定資產購建等資金使用量較大、容易滋生腐敗行為的熱點問題，要按資金實際使用進度進行專項公布，以便群眾及時參與監督。

（四）財務公開的程序、時間及要求。先由民主理財監督小組對財務公開的具體內容進行全面核實，并出具審核意見，再由單位負責人、主管會計和民主監督小組成員共同簽字，按規定的內容、形式、要求及時進行公布。年初要公布財務計劃；經費收支情況每月公布，并附財務分析說明書，于次月6日前公布；年終決算于年度終了后20日內公布，并編制年終決算說明書，總括說明上一年的財務收支計劃執行情況及分析存在的問題和不足；各種財產及債權債務的明細情況每半年清理、公布一次；基本建設和固定資產購建按資金使用進度進行公布，但至少每季要公布一次，建設項目或購建完工后需附資金預決算分析說明書；有行政事業性收費項目的單位要設立固定專欄長期公布；其他重要財務事項、專項經費事項和多數干部職工或民主理財監督小組要求公開的經濟事項，應及時進行專題明細公布。

三、加強組織領導，確保財務公開制度順利實施

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一、全縣財政收支形勢

1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財政收入34734.2萬元，其中：一般預算收入完成7300.4萬元，為年初預算30638萬元的23.8%；政府基金收入25503.7萬元（其中純收益僅162萬元）；社會保障基金收入完成1930.1萬元，為年初預算的19.9%。

2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實現財政支出44092萬元其中：一般預算支出22811萬元，剔除省市專項轉移支付1576萬元，為年初預算62916萬元支出的33.2%；政府基金支出20851萬元，但年初預算安排的支出僅完成255萬元，其余均為列收列支支出；社保基金支出430萬元，為年度預算支出9722萬元的4.4%。

二、當前收支執行的主要特點及存在的問題

一季度入庫的財政總收入保持持續增長，省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元，增長4.2%，但總收入中列收列支多，一般預算收入低于序時進度，收入形勢十分嚴峻。表現在以下幾個方面：

1、財政總收入列收列支數額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元，去年同期多收20xx1萬元，增長3.85倍，其組成為縣工業園區列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元，縣本級企業改制5788萬元，鄉鎮200萬元，純收益僅162萬元；縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。

2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢，我們從如下5個方面進行分析比較：（1）與上年同期比：1-3月一般預算收入多收296.9萬元，增長4.2%，剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同)，比上年同期少收502.7萬元，負增長7.2%。減收主要出現在三月份，三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元，財政1-3月減收545.4萬元，其中契稅減收59萬元，非稅收入減收493萬元。（2）與時序進度比：1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點，少收1159.2萬元,其中：國稅少收512.1萬元，地稅少收187.9萬元，財政少收459.2萬元；（3）與**兄弟縣市比：預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽；低于太湖、望江、懷寧、桐城；（4）與省61個省直管縣比：一般預算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;（5）分稅種比：比上年增長的稅收有營業稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業所得稅-27.7%、房產稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。

3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元，負增長23.6%,其中基本養老保險基金比上年同期少收427.7萬元，負增長26.7%。

4、支出增長過快。收入形成的可用財力少，財政保障工作壓力增大。

三、措施與建議

1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點，到2月份低于時序進度0.9個百分點，再到3月份的低于時序進度5.3個百分點，收入增幅的發展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此，請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視，對財稅工作中存在的問題進行深入分析，及時果斷決策提出強有力的措施，以盡快扭轉當前的被動局面，否則后果難以估量。我們認為，只要上下一心完全可以扭轉當前的被動局面。同時召開高規格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節支意識。我局打算結合科學發展觀主題實踐活動以“主動理財，服務大局”為主題，自主或配合有關部門組織多個調研組進行調研，并在今天的會后立即啟動，爭取盡快形成調研成果，為縣委、縣政府決策提供科學依據。

2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規的手段。一是要對癥下藥激活房地產市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協會與開發商合作以團購的方式開發房地產，是當前激活房地產的最佳選擇，其優點是：（1） 激活了房地產；（2）啟動了東北片區；（3）解決了稅源的持續增長問題；（4）解決了返鄉農民工就業問題；（5）政府不需另行讓利；（6）快速做大縣城規模；（7）解決了房產商的資金鏈斷裂問題；（8）對經濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現有的存量房地產利潤有影響，但是薄利多銷有利于房地產業的發展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任，倒排工期，重點辦要組織專班督促，對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區、工業園區對今年擬建的項目，要盡快按程序報批，早日動工，發揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序，導致資金浪費。四是在工業上弱中扶強。我縣工業基礎薄弱，從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業引導好，使之成為我縣當前的支柱產業。要高起點規劃，高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序實現土地出讓金凈收益。這既是房地產業發展的需要，也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區的土地掛拍工作。

3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業的管理方式加強對各大超市稅收征管，做到應收盡收，不能一邊完成不了任務，一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅，稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質性突破。四是加強財政監督，對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業和稅種，根據縣委、縣政府的決定進行財政監督并依法處罰。

4、加強關聯企業稅收征管。一是對關聯的交通運輸、建筑等企業的入庫稅收實行增收獎勵，即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內的按8%獎勵企業，超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業，超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內的按地方所得30%獎勵企業，超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業，超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業。與上年比超收部分，100萬以內的地方所得30%獎勵給企業，100萬以上部分40%獎勵給企業，500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業發展獎勵基金中列支。關聯企業入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。

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（一）加強領導、強化宣傳，營造蔬菜生產消費安全的濃厚氛圍。Xx市委市政府對蔬菜安全工作極為重視，今年以來，先后在全市經濟工作會議和農村工作會議上對蔬菜安全工作作了部署，提出："要進一步抓好農產品安全體系建設，重點實施好蔬菜質量安全工程，努力解決藥殘超標問題。"市政府于3月5日召開了全市品質蔬菜業發展現場會議，會議提出要抓好蔬菜安全工程，品質蔬菜示范區建設，蔬菜品牌的創建三項重點工作。市蔬菜辦積極與Xx電視臺、Xx廣播電臺、Xx日報社等新聞媒體合作，加大蔬菜安全生產、安全消費的宣傳力度，在"Xx蔬菜網"上開辟"蔬菜質量安全"專欄，廣泛宣傳相關政策，推介先進典型，并舉辦市食品安全宣傳日活動，努力營造全社會關注蔬菜安全的濃厚氛圍。

（二）強化"產前、產中、產后"全過程的監控，保證蔬菜產品質量安全。今年市政府將蔬菜質量安全工程列入了十項民心工程的內容，實行重點實施、重點督導。各級按照市政府的部署，全方位抓好蔬菜產前、產中、產后各環節措施的落實。在產前重點加強蔬菜投入品管理，春種前，農業執法部門在重點蔬菜產區進行了1次拉網式檢查，對違禁農藥和假冒偽劣農資進行清查，凈化農資市場，確保了蔬菜生產投入品安全。產中主要是解決好標準化生產技術推廣問題，大力推廣抗病抗蟲性強的蔬菜優良品種，有效的防治了番茄TY病毒的流行，推廣了病蟲害綜合防控技術，減少了化學藥劑防治次數，降低了農藥使用量。產后主要是進一步完善產品檢測、基地準出、市場準入、質量追溯管理制度，健全產品檢測體系，海南的毒豆角事件以后，我們分別對批發市場、超市等進行質量抽檢；對流入我市的藥殘超標的豆角全部予以下架處理。青島的毒韭菜事件以后，我們立即下發了《關于切實加強韭菜質量安全監管工作的緊急通知》，對全市的韭菜基地進行了統一登記，并落實了質量監管負責人，以確保城鄉居民吃上放心菜。

（三）抓好"三品"蔬菜基地和品質蔬菜示范區建設，使全市蔬菜生產亮點紛呈。市委市政府決定自2009年起利用三年時間在全市創建十萬畝品質蔬菜示范區，并由市財政專門列支300萬元資金以獎代補。經過一年多的努力，品質蔬菜示范區建設工作取得顯著成效，全市已建成品質蔬菜示范區8萬畝，60%示范區蔬菜通過綠色或有機食品認證。二處有機蔬菜基地分別依托龍頭企業帶動，借助中國農大技術支持，正在申請有機轉換認證；借助農業部在我市建設蔬菜標準園的機遇，加快綠色蔬菜基地建設，目前，蔬菜標準園創建正按項目實施方案有條不紊的進行；齊河的山東綠苑農業科技公司，充分利用地熱資源，大力發展現代農業，建成12000平方米的地熱智能溫室，種植有機蔬菜和蝴蝶蘭等名貴花卉；夏津的發達集團正在加快建設300畝的"豬－沼－菜"生態循環農業示范園。

（四）加強蔬菜安全生產培訓，提高蔬菜生產者整體素質。圍繞提質量、保安全、增效益的整體目標，市蔬菜辦采取多形式多渠道對技術人員和廣大菜農進行技術培訓，幫助菜農掌握最標準、最先進的安全生產技術，從而全面提高我市蔬菜生產整體素質。市蔬菜辦舉辦了品牌蔬菜創建培訓班，培訓人員200余人，主要對龍頭企業，蔬菜專業合作社負責人及業務技術骨干，鄉鎮科技人員、種菜大戶等進行了培訓，提升了他們的品牌創建意識，各縣市區也通過各種形式深入一線對菜農進行培訓。重點推廣了CO2秸稈生物反應堆技術、有機無土生態栽培技術、病蟲害綜合防治技術、大棚卷簾機及微滴灌等一批先進實用的新技術，新技術推廣面積達80%以上。據調查，CO2秸稈生物反應堆技術可使每個黃瓜大棚增產30%以上。全市優良品種的推廣率達到了95%以上，蔬菜生產的整體素質明顯提高。

二、存在問題

（一）農民的組織化低，一家一戶的生產經營單元造成技術參差不起，制約了標準化技術的順利推廣。

（二）缺乏名牌蔬菜產品支撐。在全國、全省知名的農產品品牌數量與農產品生產總量相比，比重較低，"三品"認證比例低。一些如Xx西瓜、慶云香菜、紫芽香椿等傳統品牌開發力度不夠，黃瓜、西紅柿、法國西葫蘆、越冬蓋韭等一些規模較大的主導產品數量多但沒有形成較高的知名度。

（三）優質優價機制還沒有形成，產地準出，市場準入的機制尚未真正建立起來。

三、下一步工作打算

（一）抓宣傳發動，營造濃厚氛圍。一是通過互聯網和電視臺、電臺、Xx日報等新聞媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，宣傳國家相關法律法規和違禁高毒農藥的危害性，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平，加大蔬菜安全生產、安全消費的宣傳力度。二是積極開展食品安全宣傳活動。由單位主要負責同志親自帶隊，派出精干技術人員隊伍通過科技下鄉、科技趕集活動，向菜農宣傳蔬菜安全生產知識和實用新技術。

（二）抓標準化生產，強化源頭治理。在全力推進10萬畝品質蔬菜示范區建設的基礎上，在全市積極開展菜農培訓，通過培訓班、印發明白紙、標準化操做規程上墻等措施，使菜農科學生產、安全用藥知識家喻戶曉、人人皆知。大力推廣標準化生產技術，嚴格執行無公害農產品生產技術規程，建立農產品生產檔案，完整記錄農業投入品使用、病蟲害防治等情況。積極推廣病蟲害綜合防治技術，做好高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范，加強農藥科學使用技術指導，加強農產品生產過程的規范化管理。