淺談公共管理學科人才培養(yǎng)

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淺談公共管理學科人才培養(yǎng):國內(nèi)外公共管理學科國際化人才培養(yǎng)模式改革及啟示

摘要：國際化人才培養(yǎng)的核心內(nèi)涵不在引入更多的外語元素，而是引入世界一流大學本科生培養(yǎng)模式基本理念、課程和教學方法，以及與此相關(guān)的師資素質(zhì)提升。世界一流大學本科生培養(yǎng)的核心理念是通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合。本文通過對世界一流大學通識教育模式及我國部分大學的通識教育實踐探索考查，結(jié)合對我校國際化培養(yǎng)改革實踐的分析，提出我校國際化人才培養(yǎng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國際化；人才培養(yǎng)；通識教育

一、國際化人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

經(jīng)濟全球化時代，教育的國際化也正在發(fā)展。比較教育學家阿特巴赫說的很明確：“國際化是與全球化既相聯(lián)系又相區(qū)別的一個概念，其聯(lián)系在于全球化對國際化有重要的推動作用，從某種意義上講，國際化也是全球化的一個方面，其區(qū)別在于國際化包含了參與各方的主動選擇，而全球化在有的國家則表現(xiàn)為被動接受或被動承認”。柳斌認為教育國際化的概念應定位于我國教育改革與教育開放政策的一個方面，定位于教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來方針的一個組成部分。簡而言之：培養(yǎng)模式=培養(yǎng)目標+課程體系+教學方式和方法。公共管理國際化人才就是指具有國際化意識和胸懷及國際一流的知識結(jié)構(gòu)，視野和能力達到國際化水準，在全球競爭中善于把握機遇的高層次公共管理人才。公共管理專業(yè)國際化人才應具備國際化觀念、國際化知識和國際化能力，因而這三者便構(gòu)成了公共管理國際化人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。具體而言，國際化觀念包括開放包容的心態(tài)、國際參與和國際交流意識；國際化知識包括工具類知識、人文類知識、社科類知識、自然科學類知識、專業(yè)類知識；而國際化能力則包括理解能力、表達能力和溝通能力。公共管理專業(yè)國際化人才的培養(yǎng)模式就是在基于對公共管理專業(yè)國際化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的界定，以培養(yǎng)學生國際化觀念、國際化知識和國際化能力為目標，在課程體系設(shè)置上遵循開放多元文化課程，以通識教育為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學生外語的理解能力、表達能力和溝通能力。在教學方法上采取多樣化、靈活性的教學方法，塑造學生的國際化觀念、習得國際化知識、養(yǎng)成國際化能力。

二、國際化人才培養(yǎng)的國內(nèi)實踐

國際化是一種國家間的活動，并且是一種“引進”和“輸出”的雙向交流的活動過程。“引進”是指一國吸收世界各國優(yōu)秀文化成果的過程。“輸出”就是一國把本國優(yōu)秀文化成果推廣到世界，讓世界各國人士吸收本國優(yōu)秀文化成果的過程。因此，高等教育國際化不僅要求大學要立足本國，積極面向世界，吸收、引進他國的優(yōu)秀文化成果，也要積極地走出國門，將本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)傳播到世界。

1.國際化人才培養(yǎng)的國內(nèi)實踐研究。目前，國內(nèi)逐漸形成國際化人才培養(yǎng)基本共識：“全球視野、全英文教學，充分利用國際教育資源，掌握世界上最新前沿動態(tài)，加強國際教育交流與合作。一是培養(yǎng)學生的國際意識，使其能在國際文化背景下充分溝通思想；二是培養(yǎng)學生具有國際市場競爭的能力，掌握將來在國際社會工作所必備的知識和技能。”我國大學對于本科教育國際化培養(yǎng)主要基于以下幾方面：①學生培養(yǎng)國際化。清華大學通過聯(lián)合培養(yǎng)、交換生、合作研究、海外實習、參加國際會議和國際比賽等多種形式，積極開拓本科生交流的方式，培養(yǎng)學生的國際化水平；北京大學通過校園文化國際化，加強中外大學生的互動，成功舉辦多屆北京大學國際模擬聯(lián)合國大學、北京大學國際文化節(jié)等。②師資隊伍國際化。清華大學采取的是培養(yǎng)與引進并行的辦法促進教師隊伍的國際化，通過“百名人才引進計劃”、“教學骨干排出計劃”等一系列措施，在優(yōu)化本土教師學源背景的同時，還采用多種方式引進國外優(yōu)秀的教育資源；上海交大十分注重青年教師的培訓工作，派遣學科帶頭人、大項目負責人、一般青年教師去國外著名高校和科研機構(gòu)進修，根據(jù)學科發(fā)展的需要，聘請世界著名大學的科學家和學者擔任學校的講座教授。③辦學國際化。清華大學通過合作院校互派學生、雙方商定培養(yǎng)方案、學分互認、兩地培養(yǎng)、雙授學位等合作形式與國外大學開展聯(lián)合培養(yǎng)項目。上海交大在辦學國際化方面與密歇根大學合作，雙方共同運行“上海交通大學――密歇根聯(lián)合學院”，采用世界一流大學的辦學模式進行辦學，參照密歇根大學的培養(yǎng)方案和課程體系，實行雙語授課，學分互相認可，聯(lián)合授予學位，建成與國際接軌的創(chuàng)新型培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高層次的機械工程技術(shù)人才。此外，北京大學早在20世紀初就大膽引進德國大學的辦學理念和管理模式，實施“兼容并包”方針，設(shè)立評議會，組成健全的教授會。最終建立起教授治校的國際化近代大學管理體制，開創(chuàng)了中國大學史上民主管理先河。

2.國內(nèi)本科生培養(yǎng)的導師制實踐研究。1949年以前，我國中等以上學校就曾經(jīng)嘗試實行導師制。1910年后，北京大學在教學管理制度改革中實行比較全面的本科生學分制。1937年，英國學者林邁可受聘為燕京大學經(jīng)濟學導師，在燕京大學領(lǐng)導創(chuàng)辦了牛津大學式的導師制。同年，浙江大學開始推行本科生導師制。改革開放以來，隨著選修制和學分制在高校的逐漸施行，配合這兩個制度施行的本科生導師制也逐漸被國內(nèi)各高校認可。2002年，北京大學和浙江大學率先試行本科導師制。①北京大學導師制。2002年，北京大學開始在本科生中實行導師制，主要是為了因材施教。導師主要職責是：用價值觀和方法論引導、教育學生；幫助學生盡快適應大學的學習和生活，了解學生困難，進行排憂解難；在業(yè)務(wù)學習、專業(yè)選擇等方面，提供必要的指導；鼓勵和協(xié)助學生參加科研工作，培養(yǎng)學生的科研意識和科學精神。本科生導師制的精髓在于導師的引導能力，導師不僅要激起學生的求知欲，更要訓練學生的思考能力。此外，本科生導師制有別于研究生導師，本科生的導師更多的是為學生從中學到大學學習方法和思維方式的轉(zhuǎn)變提供幫助，為學生選擇課程等提供建議。本科生階段的科研活動的主要目的是讓學生通過科研實踐理解所學過的基礎(chǔ)知識，養(yǎng)成學生研究問題的科學方法，培養(yǎng)學生的科研興趣及創(chuàng)新能力。②浙江大學導師制。國內(nèi)的本科生導師制最早是在浙江大學推行的，可以說浙江大學的本導制是比較完善的。它在推行本導制的過程中，制定了明確的規(guī)章制度，對導師資格，配備，任務(wù)及落實都制定了詳細的規(guī)程。導師制規(guī)定了導師的具體任職資格，明確提出四級及以上的教授，副教授原則上均應擔任本科生導師。此外，在導師的配備中，導師的數(shù)量、職級到學術(shù)水平都有明確規(guī)定。從關(guān)注學生思想、言傳身教到指導學生專業(yè)發(fā)展等都做出明確規(guī)定，并且有完善的導師工作考核標準。浙江大學的本導制不僅嚴格規(guī)范導師的引導行為，還對學生提出要求。浙江大學導師制不僅涉及到導師和學生，還要求各部門積極配合：為保證本科生導師制的順利實施，學校成立本科生導師制實施領(lǐng)導小組；校教務(wù)部，學工部和人事部為本科生導師制實施的主管部門；各學院制定相應的管理規(guī)定和實施細則。

三、世界一流大學本科生通識教育培養(yǎng)模式

通識教育（general education），也叫“自由教育”、“博雅教育”。最早把它和大學教育聯(lián)系在一起的是美國博德因?qū)W院的帕科德（A.S.Packard）教授。帕科德認為“學院應給青年一種general education，一種古典的、文學的和科學的，一種盡可能綜合的教育，它是學生進行任何專業(yè)學習的準備，為學生提供所有分支的教學，這將使得學生在致力于學習一種特殊的、專門的知識之前對知識的總體狀況有一個綜合的、全而的了解”。后來，哈佛通識教育《紅皮書》則宣示通識教育之目的在于培養(yǎng)“完整的人”，此種人需具備四種特質(zhì)：有效地思考能力；交流思想的能力；做出恰當判斷的能力；辨別價值的能力。根據(jù)萊文（A.Levine）等人的研究，迄今為止通識教育主要有四種實施類型：核心課程型、分類必修型、自由選修型、名著課程型。

1.核心課程型――哈佛大學。核心課程是20世紀70年代末大量出現(xiàn)于美國大學或?qū)W院的一種通識教育課程類型，《韋伯斯特新大學詞典》中對于“核心課程”的解釋是：“一種綜合傳統(tǒng)獨立學科中的基本內(nèi)容，以向所有學生提供共同知識背景為目的的課程設(shè)置。”核心課程型課程設(shè)置模式包括一組獨立于院系的專為全校學生接受通識教育而設(shè)置的核心課程、一組主修課程和選修課程。哈佛的學生手冊對在校生的選課規(guī)定為：每個申請學士學位的學生必須修32門學期課程，其中16門是有關(guān)專業(yè)的，8門是通識教育的，其余8門則可自由選修。這8門通識教育課程必須從哈佛核心課程中選學。核心課程共涉及6個領(lǐng)域內(nèi)的若干課程分別是：外國文化、歷史研究、文學藝術(shù)、道德、科學和社會分析。除了這八科32學分的核心課程外，哈佛還要求學生修習：①基本科目：包括英文寫作、數(shù)量推理和外國語文，共計三科，16學分，占總學分的12.5%；②主修科目：共計十二科，48學分，占總學分的37.5%。③選修科目：共計八科，32學分，占總學分的25%。

2.分類選修課――斯坦福大學。分類必修型課程設(shè)置模式是指“對學生必須修習的學科領(lǐng)域（一般為自然科學、社會科學和人文科學），以及在各領(lǐng)域內(nèi)至少應修習的課程門數(shù)（或最低學分數(shù)）做出規(guī)定的教育課程計劃。”對于該類課程，學校僅規(guī)定各類應修學分為多少，而未特別規(guī)劃或指名課程名稱和內(nèi)容。因此被認為是最易于實施的通識教育形式，成為美國多數(shù)院校實施通識教育的主要模式。斯坦福大學通識教育課程包括：①文化領(lǐng)域的介紹，在一年級有三門課程；②自然科學、應用科學和數(shù)學領(lǐng)域，要求修習三門課；③人文社會科學領(lǐng)域，要求學生學習三門人文導論以外的課程，其中至少一門是人文及一門是社會科學；④世界文化、美國文化和性別研究，學生至少要在三個類別里面選其中兩個各選一門。

3.自由選修型――布朗大學。自由選修型，學校并不規(guī)定教學計劃，也沒有固定的主修課程和輔修課程要求，只提供多樣的課程，學生可根據(jù)自己的情況自行確定課程體系，制定屬于自己的學習計劃。因此，自由選修型課程設(shè)置模式的目標是通過給予學生自行選擇課程、自主設(shè)計課程結(jié)構(gòu)的機會，達到充分發(fā)展學生的個性、滿足學生的需求、培養(yǎng)學生獨立負責精神的目標。布朗大學希望學生能充分利用學校所提供的不同學科的課程，涉足他們熟悉的和不熟悉的學術(shù)領(lǐng)域。學校在40多個科系為學生提供2000多門課程，共分7大類：世界文明與文化，社會問題分析與議題，科學（包括大自然、人體組成、技術(shù)與科學），數(shù)學與符號語言研究，藝術(shù)、文學與各類表達方式的研究與創(chuàng)作，溝通技巧，道德與責任。學生在大一、大二不分系，大二結(jié)束前選定主修。所謂主修，只需修習10到21門課，并不規(guī)定具體課程，但需先與指導教師商榷。布朗大學的畢業(yè)學分為128學分，32門課，其中共同選修的學分和課程只有英文閱讀和寫作，以及自由選修的非主修科目11門課。

4.經(jīng)典名著型――圣約翰學院。經(jīng)典名著型課程，也稱“巨著課程”，是“美國若干高等學校為實施通識教育計劃制定的一種本科階段的教學計劃”。該體系對學生沒有主修要求，只是為學生設(shè)計了一套必讀的名著教材。名著課程按照名著從古至今的年代順序編排，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，作者也是聞名世界的大家。以圣約翰學院為例：一年級學生以學習古希臘名著為主；二年級學生以學習古羅馬、中世紀、文藝復興前后的經(jīng)典名著為主、三年級學生主要研讀16世紀和17世紀30多位思想家的著作40多部；四年級則側(cè)重于從18世紀和19世紀到當代的一些名著，包括26為思想家、科學家、作家、藝術(shù)家的作用。

四、我校國際化人才培養(yǎng)改革實踐及問題

1.我校人才培養(yǎng)方式的現(xiàn)狀。為了解我校大學生對國際化人才培養(yǎng)的認識及看法，以及對國際化人才培養(yǎng)的需求，本研究收集了105份學生調(diào)查問卷，通過對生源地、是否有出國意愿、采取何種形式出國、出國后選擇何專業(yè)等一系列關(guān)于國際化人才培養(yǎng)的問題調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，85.7%的學生都認為必要培養(yǎng)公共管理專業(yè)的本科生國際參與和國際交流的能力。對于出國的原因及出國形式，56.2%同學是為了獲取國外更好的資源，24.8%的同學是為了獲得留學的經(jīng)歷，這與35.2%的同學愿意以交換生的形式出國，以及41.9%的同學更愿意出國進行本科及研究生的教育是相符的。我校學生的英語能力與國際化交流、培養(yǎng)的差距較大，91%的同學沒有參加過任何出國語言類考試，并且分別有53.5%、28.8%的同學認為其英語交際能力“勉強可以”或“幾乎無法進行交流”。而且同學們認為國際化人才需要的基本素質(zhì)中，前三位分別為“國際視野、對文化多樣性的包容態(tài)度”、“運用自如的外語能力”、“廣闊的知識基礎(chǔ)”，但48%的同學認為我校所開設(shè)的課程對于拿到國外大學的offer沒有助益。從以上調(diào)查問卷大致可以看出，我校公共管理專業(yè)的本科生對國外教育資源有極大需求，在課程培養(yǎng)上，應多開設(shè)提高英語交流能力和國外文化等課程，有助于學生提高其參與國際化交流的能力，同時，應加強對國外高校的教學合作，加強舉辦留學經(jīng)驗交流等活動。我校國際化人才培養(yǎng)方式主要是通過引進國外教師資源進行學術(shù)交流、外派學生進行國外留學、與國外高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、引進優(yōu)秀海歸博士任教等方式進行。以勞動經(jīng)濟學院和經(jīng)濟學院國際化的人才培養(yǎng)為例，近期，勞經(jīng)學院已陸續(xù)引進來自美國、加拿大知名大學獲得博士學位的多名優(yōu)秀海歸人員；1997年以來，經(jīng)濟學院定期派教師到芬蘭講學，并與法國開展了雙向教師交流活動；經(jīng)濟學院與國際合作院校的合作正在由師生教學與學術(shù)交流發(fā)展到項目合作。芬蘭Haaga-Helia應用科學大學是芬蘭最大的經(jīng)濟類應用科學大學，現(xiàn)已將首都經(jīng)濟貿(mào)易大學作為其在北京的唯一亞洲戰(zhàn)略合作伙伴等一系列國際化人才培養(yǎng)方式。

2.我校本科國際化人才培養(yǎng)存在的問題。銜接問題。學校作為制度供給者與學生作為制度需求者，在各項國際化人才培養(yǎng)方式的選擇和偏好上存在一些偏差。從目前各校實踐來看，大部分高校會將投入重點集中于國際交流、留學交換項目等直接與國外產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的項目，但相反，一些在實踐中并未受到更多關(guān)注的間接項目，如開設(shè)國際化課程，在普通課堂上培養(yǎng)學生的國際化素質(zhì)等反而對得到學生的認可。偏好問題。學生對各項國際化人才培養(yǎng)方式的需求并無特殊偏好。學生對國際化人才培養(yǎng)的認識是相對務(wù)實和全面的，他們會根據(jù)自身的需求選擇不同的培養(yǎng)方式，同時也說明，目前高校推廣實施的培養(yǎng)方式還有較大的提升空間，各項目都有很大的需求群體。選修課目標不明。目前我校有全校性選修課，但課程設(shè)置和師資配備，與國際一流大學的通識教育課程理念、課程系統(tǒng)性和師資配備差距甚遠。市場的邏輯對大學邏輯的僭越。目前我校通過選拔性的轉(zhuǎn)專業(yè)和院系層面的大類分流，目標異化為淘汰掉一部分專業(yè)，引發(fā)學科專業(yè)、學院、教師之間的殘酷競爭。大學不是知識販賣場，大學競爭的目標在體現(xiàn)大學使命，實現(xiàn)大學功能、激發(fā)學生的潛質(zhì)，釋放學生潛能，而不是其他。

五、關(guān)于我校本科國際化人才培養(yǎng)的政策建議

1.加強通識教育，審慎設(shè)置相關(guān)課程，完善學分制。我校開設(shè)的必修課程遠沒有世界一流大學那么豐富，課程很少帶有國際化色彩，我們所謂的全面發(fā)展不過是文科生多學一些理科知識，理科生多修一些文科課程，達不到廣泛學習擴充知識面的目的；此外，我校雖設(shè)有全校性公共選修課，應在此基礎(chǔ)上改造成具有通識教育特征的課程體系。

2.拓寬專業(yè)口徑。拓寬專業(yè)口徑，將首經(jīng)貿(mào)現(xiàn)有的47個專業(yè)合并為少數(shù)幾大類甚至一個大類，學生進校后前兩年進行通識教育，當學生了解自己的興趣特長后，在大類的基礎(chǔ)上再進行專業(yè)選擇。這樣的教育形式一方面可以解決一部分大學生的專業(yè)問題，使專業(yè)培養(yǎng)更具靈活性，另一方面也為社會輸送學識廣博的人才，而不僅僅是專才。

3.轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學目標。世界一流大學都堅持大學是一個探索知識、追求真理的學術(shù)機構(gòu)，而非追求經(jīng)濟利益的經(jīng)濟機構(gòu)或追求權(quán)力的政治機構(gòu)，應堅持求是崇真的辦學宗旨。我們需要明確教育理念，確定核心價值取向，進而改革大學內(nèi)部的制度安排，并最終改變專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)設(shè)置。

4.準確全面理解大類培養(yǎng)改革試點。大類培養(yǎng)是對傳統(tǒng)進校即分專業(yè)的舊培養(yǎng)模式的糾正。大學不僅是知識的生產(chǎn)者，是一方教化重鎮(zhèn)，又是研究高深學問的場所，是世俗社會中有別于商業(yè)機構(gòu)的具有價值超越色彩組織。大學內(nèi)部需要競爭，且競爭的唯一目的在于通過競爭制度和程序，充分發(fā)揮教師的教學科研潛能，充分發(fā)展學生的資質(zhì)稟賦，提升學生綜合素質(zhì)和綜合能力，并在某個領(lǐng)域有深入的研究，其途徑是通識教育和專業(yè)教育的融合。大類培養(yǎng)的核心在培養(yǎng)環(huán)節(jié)。我國大學正在探索如何改革舊體制，主要方法是按照世界一流大學的通行做法引入通識教育，主要方式有三種：全校性選修課程的通識教育改造；通識教育講座；專門成立通識教育學院，對所有新入學本科生進行兩年系統(tǒng)通識教育。我校在學校層面推出的大類培養(yǎng)改革符合我國大學改革轉(zhuǎn)型大趨勢，需要的是各學院根據(jù)大類和通識教育的基本精神來理解和執(zhí)行，而不是按照市場競爭邏輯來理解執(zhí)行。大學需要競爭，但要通過競爭促進學術(shù)和學院聲譽，防止競爭的庸俗化、功利化和迎合心態(tài)。大學是社會的引領(lǐng)者，而不是追逐者，與政治和市場保持適當?shù)氖桦x是一流大學實現(xiàn)其自身使命和功能應有的操守。

淺談公共管理學科人才培養(yǎng):公共管理學科人才培養(yǎng)問題分析

一、目前我國公共管理學科存在的問題

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學科設(shè)置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發(fā)展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構(gòu)成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實相比，公共管理學科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學科，許多內(nèi)容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關(guān)，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān)，更和國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展，為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務(wù)、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實，培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護自己權(quán)利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權(quán)利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實做好，否則，我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。

2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此，對于公共管理專業(yè)的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術(shù)專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業(yè)的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應該說，現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不像改革開放初期的大學生那樣，完全將自己的大學生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

在人才培養(yǎng)方面，我們感到，目前，盡管不同層次的高校和學生個體之間存在著差別，但就一般情況而言，經(jīng)過四年公共管理專業(yè)教育的本科學生，多數(shù)存在著知識結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實踐訓練上青澀生疏、專業(yè)才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。改變這種現(xiàn)象，需要社會氛圍的改良優(yōu)化，學科的發(fā)展更上層樓，教師對學生的愛心激發(fā)，如此才能為社會做出專業(yè)貢獻，也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信。

作者：何君安曹蓉工作單位：西北大學公共管理學院

淺談公共管理學科人才培養(yǎng):公共管理學科人才培養(yǎng)模式研究

［摘要］隨著兩岸高校在教育交流上的逐步深入，雙方交流的視角也從學術(shù)交流延伸到學科人才培養(yǎng)模式的差異。本研究旨在通過比較福州大學與臺灣臺北大學兩校公共管理學科人才培養(yǎng)模式的異同，總結(jié)雙方不同人才培養(yǎng)模式的優(yōu)劣以及兩岸高校在公共管理學科發(fā)展新形勢之下應做出的轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］公共管理；人才培養(yǎng)模式；課程設(shè)置；啟示

目前，關(guān)于兩岸公共管理學科比較研究較多停留在公共管理學科內(nèi)涵分析、跨域合作、構(gòu)架體系等幾個方面［1］3，本研究以福州大學與臺灣臺北大學為例，通過對比分析雙方公共管理學科在教學理念、招生模式、課程設(shè)置、考核方式、就業(yè)去向等層面的差異，分析兩岸高校公共管理學科人才培養(yǎng)模式的異同點，以獲得富積極意義的借鑒，以此促進兩岸公共管理學科的長效發(fā)展，服務(wù)中國的高校教育改革。

一、兩校公共管理學科發(fā)展現(xiàn)狀概述

由于兩岸在公共管理學科的引入時間、學科認知上存在一定差異，對公共管理學科在名稱上闡釋也存在不同。為方便比較，本研究中，將大陸公共管理學科與臺灣公共行政學科均視為公共管理學科。大陸公共管理學科自上個世紀90年代由中山大學夏書章教授最早提出，開始作為獨立的學科在中國大陸出現(xiàn)。［2］1二十多年來，大陸公共管理科學的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生命力，中國人民大學、北京大學、清華大學、南京大學等高校在公共管理人才培養(yǎng)上也有了多年的探索。［2］2福州大學公共管理學院成立于2002年5月，是福建省首家公共管理學院。2014年1月福州大學在原管理學院、公共管理學院和八方物流學院的基礎(chǔ)上重新組建福州大學經(jīng)濟與管理學院，原福州大學公共管理學院現(xiàn)更為福州大學經(jīng)濟與管理學院公共管理系（以下簡稱“福州大學公共管理系”）。［3］2公共管理系現(xiàn)有專職教研人員57人，其中包括教授、副教授共26人，博士23人、兼職教授15人，十余年來共培育學生1300余人。［4］臺灣的公共行政學科在1960年代開始獨立獨立設(shè)系。經(jīng)歷了初始期、充實期、多元發(fā)展期，現(xiàn)已形成一套完整學科體系，臺灣大學、臺灣政治大學、臺灣臺北大學等臺灣高校均設(shè)立了公共行政相關(guān)系所的學士班。［5］4臺灣臺北大學公共事務(wù)學院公共行政暨政策學系（以下簡稱“臺北大學公共行政系”）最早可追溯到1949年創(chuàng)校的臺灣省行政專科學校民政科。目前已成為海峽兩岸規(guī)模最大、學制最完整的公共管理相關(guān)系所之一。臺大公共行政系現(xiàn)有專職教研人員62人，其中教授14人、副教授7人，博士25人、兼職教授4人，共培育學生1200余人。目前設(shè)有大學部、碩博士班、進修部、碩士在職專班與碩士學分班。［6］

二、兩校公共管理學科人才培養(yǎng)模式的比較

（一）教學理念層面

福州大學公共管理系積極回應學校的辦學理念，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型強校之路的辦學目標，全方位推進教學研究型的高水平學院建設(shè)目標的實現(xiàn)。以廣闊的胸懷和國際的視野，吸取海內(nèi)外先進的辦學理念，不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學質(zhì)量，尋求科學發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進海西經(jīng)濟社會發(fā)展輸送新型公共管理人才。［7］臺北大學公共行政系的教學理念是依靠悠久的歷史、完整的學程與雄厚的師資陣容，提供學子最佳學習渠道。面對社會公共事務(wù)的多元化，除了努力擴展學生學習廣度，以面對日益復雜的公共事務(wù)，更以系所豐富的專業(yè)資源為后盾，充實學生理論與實踐結(jié)合的能力。在教學目標上，臺北大學公共行政學系致力于培養(yǎng)公共部門與公民社會科學整合的專業(yè)人才、精通公共行政與公共政策研究的創(chuàng)新人才，為政府與民間的專業(yè)咨詢提供交流平臺。［6］從教學理念層面上，兩者的目標均是為社會輸出高水準的公共管理人才。不同的是，福州大學公共管理系在人才培養(yǎng)中注重人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)，而臺北大學公共行政系則注重學生的理論與實踐結(jié)合能力。

（二）招生模式層面

福州大學公共管理系在高中學生參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試后，根據(jù)學生的考試分數(shù)以及報考志愿進行篩選學生。由表1數(shù)據(jù)可知，近三年來福州大學公共管理系在福建省的招生百分比文科大致居2％左右，理科居5％左右，整體生源質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢。從側(cè)面反映出，福州大學公共管理系近三年來學生入學時的綜合成績有所提高。不過，通過學生的高考分數(shù)以及填報志愿進行甄選的招生方式雖高效迅速，合乎公平，但也存在由于學生對專業(yè)的理解誤區(qū)而在入學后頻換專業(yè)的情況。臺北大學則采取多元的招生方式。不僅僅局限于學生在職考所考取的分數(shù)與所填報的志愿。臺北大學還推出了“繁星計劃”，旨在招收農(nóng)村高中中名列前茅的學生直接進入臺北大學就讀。除此之外，臺北大學公共行政系還允許對公共管理有濃厚興趣的高中生可以在職考前，通過申請入學的方式，申請進入臺北大學公共行政系就讀。經(jīng)過面試以及學測，最后綜合考量學生的職考成績，決定是否錄取。多元的招生方式以及人性化的招生門檻設(shè)置讓臺北大學公共行政系在保證生源質(zhì)量的同時，能吸引到更多潛在的公共管理人才就讀，提高學生日后學習的積極性與主動性，這也讓臺北大學公共行政系近幾年成為臺灣地區(qū)最熱門的報考系所之一。

（三）課程設(shè)置層面

表2可看出兩校公共管理學科的課程設(shè)置有不少相似之處。第一，兩校都共同設(shè)置了行政學、管理學、公共政策學、社會調(diào)查研究方法等公共管理基礎(chǔ)科目，可見兩岸高校在公共管理基礎(chǔ)科目學習上具有高度的共識。第二，兩校均應對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢而設(shè)置相似課程，臺北大學為電子化政府，福州大學為電子政務(wù)。可見隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，兩岸均敏銳認識到互聯(lián)網(wǎng)在政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組中的重要性，積極把電子政務(wù)課程引入高校公共管理的人才培養(yǎng)中，培養(yǎng)能適應網(wǎng)絡(luò)化并利用互聯(lián)網(wǎng)的新興公共管理人才。第三，從表3看出，兩校都依循“由淺入深，從基礎(chǔ)深入專業(yè)，理論與實踐相結(jié)合”的課程設(shè)置原則，大一以學科基礎(chǔ)課程為主；大二大三進入專業(yè)課程的修讀；到了大四，兩校均安排實踐課程，讓學生對前三年所學理論進行一個梳理與實際運用。兩校的課程設(shè)置的差異主要從總體比較、核心課程、課程類型三方面進行剖析。1．總體比較兩校在課程設(shè)置的差異首先體現(xiàn)在學分數(shù)上。福州大學的培養(yǎng)計劃所需學分多達180學分。臺北大學的培養(yǎng)計劃所需學分僅有137個學分。43個學分的差別使福州大學在課程數(shù)目上遠遠超過臺北大學。福州大學公共管理系的學生大學四年需要學習40門以上核心課程，相比之下，臺北大學公共行政系只需修讀35門核心課程。過多的專業(yè)課對學生而言反而成為一種負擔，填鴨式的教學導致學生對專業(yè)理論知識吸收效果不佳。反觀臺北大學，在課程安排上確實做的比較科學合理。選擇與自身教學理念與人才培養(yǎng)計劃最為貼近的課程。增加每門課的學分數(shù)與課時數(shù)，讓每門課程的教學貫穿整個學期，更有利于學生對課程知識的理解與吸收。2．核心課程除去公共管理基礎(chǔ)課程，雙方在核心課程上還是存在較大差異。臺北大學的課程教學重點放在“政府管理”上，共安排了憲法與政府、比較政府等9門政府管理方向課程；福州大學則把教學的重點放在“公共組織管理”上，安排了公共部門戰(zhàn)略管理、公共信息系統(tǒng)等8門針對公共組織管理的課程。核心課程的差異也反映出兩岸學者對“公共管理”學科教學理念的差別，臺灣高校更多把公共管理的研究視角放在政府管理上，對非營利組織關(guān)注較少；大陸高校對公共管理的教學已經(jīng)不再局限于政府，擴大到對政府與非營利組織組成的整個公共組織的管理。究其原因，其實跟雙方在引入公共管理學科的時間有莫大關(guān)系。臺灣的公共管理學科早在1960年代就已經(jīng)形成成熟的體系，當時國際公共管理還處于公共行政時期，研究的對象還局限于政府；而大陸對公共管理學科的引進已經(jīng)在西方提出“新公共管理”觀點之后，公共管理的研究對象不僅僅局限于政府，擴大到所有的公共組織。從該層面來看，大陸高校公共管理院系在課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式上更有助于培養(yǎng)具有廣闊視角的公共管理人才，也更加符合國際市場對公共管理人才的需求。3．課程類型在課程類型分類上，福州大學做得非常細致，將教學課程分為公共基礎(chǔ)課、學科基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)限選課等9種課程類型。臺北大學課程的分類就沒有做的如此細致，只有校訂必修科目、學院必修科目、學群核心科目3種課程類型。全面的課程類型分類有助于對大綱課程進行準確地分類，讓學生對整個專業(yè)領(lǐng)域有全面的認知，切實落實人才培養(yǎng)計劃。但是，從學分所占比來看，福州大學存在公共基礎(chǔ)課與專業(yè)基礎(chǔ)課所占比例過高，占到總學分的53％。而真正深入研究公共管理專業(yè)知識的專業(yè)必修課程與專業(yè)限選課程僅僅占到總學分的15％。這種學分分配模式培養(yǎng)的人才具有較強的綜合性能力，也更能適應社會的就業(yè)趨勢，但是不利于公共管理領(lǐng)域高精尖人才的培養(yǎng)。相反，臺北大學安排40％的學分放在公共管理學群核心科目的學習上。這種學分分配模式首先不會給學生造成過多學業(yè)壓力，讓學生有更多的學習自由度，利用學生知識面的擴展。其次，把教學重點放在最關(guān)鍵的學群核心科目，也有助于公共管理領(lǐng)域高精尖人才的培養(yǎng)。

（四）考核方式層面

普通課程的考核上，福州大學公共管理系大部分課程僅包括學生日常出勤情況與學生期末考考試成績。反觀臺北大學公共行政系，課程考核會設(shè)置日常出勤、期中考、期末考、個人報告、團體報告、參訪心得等多種考核方式進行組合，綜合學生在各方面的表現(xiàn)給出最終的分數(shù)。多元的課程考核方式也對學生的課堂參與度提出了更高的要求，幫助學生更好的吸收課堂教授的專業(yè)知識。而在畢業(yè)考核上，兩校表現(xiàn)出了較大的差異。臺北大學只需要修夠?qū)W分數(shù)即可畢業(yè)，學生無需做課程設(shè)計以及課程論文。而福州大學則要求學生必修完成畢業(yè)實習以及畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計），并納入學生的修讀計劃，完成才可順利拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)論文的加入讓學生嘗試將四年所學知識進行系統(tǒng)化的梳理，提高學生的科研能力；畢業(yè)實習的加入則讓學生主動去反思公共管理專業(yè)人才要怎樣才能去順應社會的需要并且做出適當轉(zhuǎn)變。

（五）畢業(yè)去向?qū)用?

在建系十余年來，兩系在公共管理人才培養(yǎng)上取得了亮眼的成績，均培養(yǎng)了上千名公共管理人才。多數(shù)學生畢業(yè)后參加公務(wù)人員選拔考試以取得公共組織中公務(wù)人員得任用資格。除了進入公共部門服務(wù)外，兩系同時注重學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵學生進入非營利組織、企業(yè)就職。畢業(yè)的學子目前服務(wù)社會的各個領(lǐng)域。例如：人力資源管理、公共關(guān)系、行政管理，市場銷售等。與臺北大學不同的是，由于近幾年福州大學將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入學生四年學習整個過程，實現(xiàn)了100％的學生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在校生中共有126個創(chuàng)業(yè)項目在運營，實現(xiàn)工商注冊31家，近500名學生參與創(chuàng)業(yè)項目運作，20個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動就業(yè)人數(shù)近千人，其中不乏公共管理類學生。而在未來，如何將公共管理專業(yè)知識融入創(chuàng)業(yè)教育，讓公共管理人才在自主創(chuàng)業(yè)中也能依靠相關(guān)專業(yè)形成特有競爭力是未來福州大學繼續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需要思考的問題。

四、結(jié)語

本研究首次將兩岸公共管理學科比較研究的視角放到高校人才培養(yǎng)模式，通過教學理念、招生模式、課程設(shè)置、考核方式、畢業(yè)去向五個層面，深刻剖析雙方在人才培養(yǎng)模式的異同。文獻調(diào)查法、實地觀察法、訪問調(diào)查法等多種調(diào)查方法的結(jié)合為本文觀點提供強大的支持。但是，關(guān)于臺北大學相關(guān)招生數(shù)據(jù)的缺失無法更為透徹對比雙方在生源質(zhì)量上得異同。以上研究反映出兩岸公共管理學科在目標人才培養(yǎng)的認知差異。這種差異性首先來自于兩岸公共管理學科引進時機不同。臺灣公共管理起源自上世紀六十年代，國際公共管理學科處于公共行政時期，研究對象局限于政府。大陸公共管理學科源自上世紀八十年代，國際公共管理學科進入新公共管理時期，研究的對象擴大到所有公共組織。其次，來自于教學方向的差異。為服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，大陸高校公共管理學科更重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并提高創(chuàng)新課程的學分占比。臺灣高校則在思考歐美公共管理觀點的引進與公共管理知識在地化運用之間的平衡，在教學上更加注重知識的運用。通過對比分析，兩岸高校在公共管理學科人才培養(yǎng)模式上各有優(yōu)劣。對于臺灣高校而言，大陸高校公共管理學科更加寬廣的研究視角、多樣的工具性課程教學、全面的課程類型劃分以及職涯課程的教學可圈可點。大陸高校則可得到以下啟示：首先，多元化招生模式的加入能有效吸引潛在人才，保證生源質(zhì)量并降低人才流失；其次，通過多樣課程考核方式對學生進行考量，才能提高學生的課堂參與度，更好將專業(yè)知識融會貫通。最后，學分分配側(cè)重專業(yè)核心課程，讓學生專業(yè)知識學習更加扎實，增強學生對專業(yè)的認同感。無論臺灣還是大陸高校，都應理性看待這種差異，相互學習借鑒，共同進步。公共管理學科自成立以來，經(jīng)歷了誕生、發(fā)展、成熟、完善四個階段。其主體、內(nèi)涵伴隨著時代的變遷不斷發(fā)展，公共管理學科人才的培養(yǎng)也應順應時代的發(fā)展。對兩岸高校來說，公共管理學科人才培養(yǎng)不能只依靠教學，正如臺北大學公共行政系王文君教授所說：“院系應當在角色上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從高高在上的執(zhí)教者轉(zhuǎn)變成為社會及學生服務(wù)的服務(wù)者。在人才培養(yǎng)上，要同時傾聽來自社會與學生的聲音，作出適當轉(zhuǎn)變。”面對公共管理學科未來的發(fā)展，兩岸高校都應用更主動的姿態(tài)，更開闊的視野，才能為社會輸出高質(zhì)量、有水平，符合社會需求的公共管理人才。

作者:謝俊慧 陳永福 單位:福州大學

淺談公共管理學科人才培養(yǎng):公共管理學科創(chuàng)新人才培養(yǎng)

一、學校的專業(yè)培養(yǎng)目標與學生的自我價值實現(xiàn)相脫節(jié)

所謂學生的自我價值實現(xiàn)，就是把自己在學校所學的以及在生活中所想的運用到社會中，運用到生活中去。這是學生自我價值實現(xiàn)的一個過程，學生對這種自我價值實現(xiàn)的評價，是對“以學生為中心”的教學模式的重要評價。暑期社會實踐與專業(yè)實習作為大學生實踐教學的重要環(huán)節(jié)，對提升大學生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力具有重要作用，也是學生把所學所想用于實踐，實現(xiàn)自我價值的重要一步。暑期社會實踐有利于擴大視野，培養(yǎng)并發(fā)揮學生各方面的能力與素質(zhì)，激發(fā)學生的潛力，促進大學生良好品德的形成。而專業(yè)實習則是學生進一步接觸公共部門，了解公共部門的機會，有利于學生了解政府，走進政府，養(yǎng)成了解國家時事的習慣，綜合培養(yǎng)自己各方面的能力與素質(zhì)。然而，在對各大高校學生的訪談中，大部分同學都對自己的暑期社會實踐不滿意，認為從其中學到的很少，甚至自己在學校所學到的都不能正確的運用到實踐中去。而對于學校給學生安排的專業(yè)實習機會，大部分同學認為作用不大，沒有達到自己理想中的狀態(tài)，這就形成了學校的培養(yǎng)目標與學生的自我價值實現(xiàn)的矛盾。

二、教學改革的建議

結(jié)合公共部門對人才需求能力的分析，著力解決“學校的專業(yè)培養(yǎng)目標與學生的自我價值實現(xiàn)相脫節(jié)”與“學校的人才供給與政府部門的實際需求相脫節(jié)”這兩對矛盾，應從以下兩個方面加以改進。

（一）重視兩個課堂對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新第一課堂的教學模式與教學理念，優(yōu)化課程設(shè)置，加強第二課堂的地位，豐富其內(nèi)容。倡導以學生為中心的教學理念與模式。第一，在主客體關(guān)系上，置學生于教學的主體地位，并且以學生為中心開展教學活動。第二，在教學關(guān)系上，師生之間應該是一種平等民主的關(guān)系，是輔導者與學習主體之間的關(guān)系。第三，在教學目標上，應以教會學生學習為主，而不是以傳授知識為主。第四，在教學管理上，應以學生的自我管理、自我約束為主，給予學生充分的自由。第五，在教學方法上，應該以學生的自主學習為主，教師輔導為輔。打破“滿堂灌”的教學方式，教學模式多樣化，有利于讓學生更多地參與到教學活動中，讓學生在各類教學模式中比較，選擇自己最適合的學習模式。優(yōu)化課程設(shè)置。第一，減少公共基礎(chǔ)課的數(shù)量，增加專業(yè)課程的數(shù)量。在課程設(shè)置中，公共基礎(chǔ)課無論從課程數(shù)量還是課程學分上都占總數(shù)量和總學分的半壁江山，難以體現(xiàn)專業(yè)特色。第二，減少政治學課程學分或數(shù)量，增加管理學相關(guān)課程的學分或科目數(shù)量。面向公共部門專業(yè)的課程體系是一個相互聯(lián)系、互為邏輯遞進的系統(tǒng)，各課程之間應體現(xiàn)本專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進性，作為對政府部門工作很有幫助的管理學類課程，應該增加其課程數(shù)量或?qū)W分。第三，增設(shè)實踐實驗類課程，培養(yǎng)操作能力。提高學生將理論和學術(shù)研究成果應用于實踐的能力，增進專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)。創(chuàng)新考核模式。第一，創(chuàng)立開放式教育教學模式。堅持“以學生為本”，在教學工作中重視知識、能力、人文素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，建立多元化的考試機制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開卷、面試、論文設(shè)計、文獻綜述、操作測評、平時聽課與考試相結(jié)合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績”的規(guī)則，重視對學生平時學習狀況的考核和評價，可采用小組討論、案例分析、讀書筆記、隨堂測驗等方式對學生進行平時考核。激勵學生自覺主動學習專業(yè)知識，并對感興趣的領(lǐng)域做深入研究。重視第二課堂的作用，提升第二課堂對學生綜合能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第一，把第二課堂提升至與第一課堂同等的位置，重視第二課堂對學生實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，豐富第二課堂的活動內(nèi)容，提供更多的參與機會與更廣闊的鍛煉自我的平臺。第三，增強學生參與第二課堂的主動性，創(chuàng)新第二課堂活動模式，讓學生主動參與進來，而不是被動的學習。第四，引導學生總結(jié)參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。

（二）加強對暑期社會實踐與專業(yè)實習的指導，使學生的知識與理論運用到實際中去，做到學以致用。加強暑期社會實踐。第一，加強暑期社會實踐的基地化建設(shè)，強化長效機制。基地化建設(shè)有利于給予學生更加穩(wěn)定的實踐與實習機會。第二，培養(yǎng)學生參與暑期社會實踐與專業(yè)實習的熱情，完善管理機制。對學生熱情的培養(yǎng)是達到暑期社會實踐與專業(yè)實習應有作用的基礎(chǔ)。第三，健全大學生暑期社會實踐與專業(yè)實習的評價體系，完善考核機制。公平的評價體系是對學生實踐成果與實習結(jié)果的充分肯定。

完善專業(yè)實習。第一，大學生應當轉(zhuǎn)變實習觀念，端正實習態(tài)度。在實習過程中，把心態(tài)放平，調(diào)整對實習的看法，不能認為自己的專業(yè)知識和技能不夠扎實，沒有能力完成比較復雜和高難度的工作，而是應該堅持從瑣碎簡單的事情做起，把自己的專業(yè)知識運用到實習中去。第二，學校提供扶持。首先強化學習、創(chuàng)新、實踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，把更多的實際操作技能培訓課程納入到教學體系中。再次，為學生制訂切實可行的實習計劃，建立信用檔案，建立、健全大學生實習雙向?qū)熤贫取Ｗ詈螅峁┮欢ǖ慕?jīng)費，與相關(guān)公共部門共同建設(shè)實習培訓基地。第三，公共部門建立與高校專業(yè)對口實習制度。公共部門應針對與之合作的高校學生的實際情況，制定一套行之有效的、規(guī)范的實習指導和管理制度。

作者：張云全袁文藝梁可瑩單位：湖北經(jīng)濟學院財政與公共管理學院

淺談公共管理學科人才培養(yǎng):分析公共管理學科人才培養(yǎng)問題

一、目前我國公共管理學科存在的問題

2005年,公共管理專業(yè)成為教育部學科設(shè)置中的一級學科。在看到進步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發(fā)展狀況。在這一方面,我們認為,目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限,因此,作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學說較少,整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中,不同課程往往有重復的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學理性,難以引起學習者知識探究的興趣。換言之,與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比,公共管理學科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學說構(gòu)成的豐滿的知識體系,分支學科尚未孕育出來,學科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行,公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感,實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實相比,公共管理學科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足,學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學科,許多內(nèi)容都吸收了這些學科的知識,對這些學科的依賴性較大。但是,對于一門新興學科而言,盡管可以而且應該吸收其它學科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機制,否則,學科的獨立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如,在教學過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當然,有人可能認為,公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣,純粹屬于公共管理學科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟,對整個社會科學的貢獻率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關(guān),又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說,主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”,才導致了“學科邊界模糊,學科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實踐發(fā)展,針對性、應用性不強,對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內(nèi),社會轉(zhuǎn)型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展,為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學科應有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義,既通過運用本學科知識、提供智力服務(wù)、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內(nèi),崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實,培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護自己權(quán)利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權(quán)利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念[2],實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等,更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質(zhì)相對照,可以看到,當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實做好,否則,我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點,甚至是唯一的目標,很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。

2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強,本身就是為了應對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此,對于公共管理專業(yè)的學生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習,也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學校、教師的責任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程,就像其它社會科學一樣,不可能人為制造一個場景,讓學生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間,大學生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習,如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術(shù)專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學科的學生,一方面與其它專業(yè)的學生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應該說,現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不像改革開放初期的大學生那樣,完全將自己的大學生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是,從人才培養(yǎng)的角度來說,接觸社會應該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦,有準備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風氣,重理論輕實踐的教學方式,本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學校對學生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

在人才培養(yǎng)方面,我們感到,目前,盡管不同層次的高校和學生個體之間存在著差別,但就一般情況而言,經(jīng)過四年公共管理專業(yè)教育的本科學生,多數(shù)存在著知識結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實踐訓練上青澀生疏、專業(yè)才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。改變這種現(xiàn)象,需要社會氛圍的改良優(yōu)化,學科的發(fā)展更上層樓,教師對學生的愛心激發(fā),如此才能為社會做出專業(yè)貢獻,也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信