淺談公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)

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淺談公共管理學(xué)科人才培養(yǎng):國(guó)內(nèi)外公共管理學(xué)科國(guó)際化人才培養(yǎng)模式改革及啟示

摘要：國(guó)際化人才培養(yǎng)的核心內(nèi)涵不在引入更多的外語(yǔ)元素，而是引入世界一流大學(xué)本科生培養(yǎng)模式基本理念、課程和教學(xué)方法，以及與此相關(guān)的師資素質(zhì)提升。世界一流大學(xué)本科生培養(yǎng)的核心理念是通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合。本文通過(guò)對(duì)世界一流大學(xué)通識(shí)教育模式及我國(guó)部分大學(xué)的通識(shí)教育實(shí)踐探索考查，結(jié)合對(duì)我校國(guó)際化培養(yǎng)改革實(shí)踐的分析，提出我校國(guó)際化人才培養(yǎng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際化；人才培養(yǎng)；通識(shí)教育

一、國(guó)際化人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，教育的國(guó)際化也正在發(fā)展。比較教育學(xué)家阿特巴赫說(shuō)的很明確：“國(guó)際化是與全球化既相聯(lián)系又相區(qū)別的一個(gè)概念，其聯(lián)系在于全球化對(duì)國(guó)際化有重要的推動(dòng)作用，從某種意義上講，國(guó)際化也是全球化的一個(gè)方面，其區(qū)別在于國(guó)際化包含了參與各方的主動(dòng)選擇，而全球化在有的國(guó)家則表現(xiàn)為被動(dòng)接受或被動(dòng)承認(rèn)”。柳斌認(rèn)為教育國(guó)際化的概念應(yīng)定位于我國(guó)教育改革與教育開(kāi)放政策的一個(gè)方面，定位于教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)方針的一個(gè)組成部分。簡(jiǎn)而言之：培養(yǎng)模式=培養(yǎng)目標(biāo)+課程體系+教學(xué)方式和方法。公共管理國(guó)際化人才就是指具有國(guó)際化意識(shí)和胸懷及國(guó)際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中善于把握機(jī)遇的高層次公共管理人才。公共管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化人才應(yīng)具備國(guó)際化觀念、國(guó)際化知識(shí)和國(guó)際化能力，因而這三者便構(gòu)成了公共管理國(guó)際化人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。具體而言，國(guó)際化觀念包括開(kāi)放包容的心態(tài)、國(guó)際參與和國(guó)際交流意識(shí)；國(guó)際化知識(shí)包括工具類(lèi)知識(shí)、人文類(lèi)知識(shí)、社科類(lèi)知識(shí)、自然科學(xué)類(lèi)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)知識(shí)；而國(guó)際化能力則包括理解能力、表達(dá)能力和溝通能力。公共管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)模式就是在基于對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)國(guó)際化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的界定，以培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際化觀念、國(guó)際化知識(shí)和國(guó)際化能力為目標(biāo)，在課程體系設(shè)置上遵循開(kāi)放多元文化課程，以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生外語(yǔ)的理解能力、表達(dá)能力和溝通能力。在教學(xué)方法上采取多樣化、靈活性的教學(xué)方法，塑造學(xué)生的國(guó)際化觀念、習(xí)得國(guó)際化知識(shí)、養(yǎng)成國(guó)際化能力。

二、國(guó)際化人才培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

國(guó)際化是一種國(guó)家間的活動(dòng)，并且是一種“引進(jìn)”和“輸出”的雙向交流的活動(dòng)過(guò)程。“引進(jìn)”是指一國(guó)吸收世界各國(guó)優(yōu)秀文化成果的過(guò)程。“輸出”就是一國(guó)把本國(guó)優(yōu)秀文化成果推廣到世界，讓世界各國(guó)人士吸收本國(guó)優(yōu)秀文化成果的過(guò)程。因此，高等教育國(guó)際化不僅要求大學(xué)要立足本國(guó)，積極面向世界，吸收、引進(jìn)他國(guó)的優(yōu)秀文化成果，也要積極地走出國(guó)門(mén)，將本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)傳播到世界。

1.國(guó)際化人才培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)實(shí)踐研究。目前，國(guó)內(nèi)逐漸形成國(guó)際化人才培養(yǎng)基本共識(shí)：“全球視野、全英文教學(xué)，充分利用國(guó)際教育資源，掌握世界上最新前沿動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作。一是培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)，使其能在國(guó)際文化背景下充分溝通思想；二是培養(yǎng)學(xué)生具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，掌握將來(lái)在國(guó)際社會(huì)工作所必備的知識(shí)和技能。”我國(guó)大學(xué)對(duì)于本科教育國(guó)際化培養(yǎng)主要基于以下幾方面：①學(xué)生培養(yǎng)國(guó)際化。清華大學(xué)通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、交換生、合作研究、海外實(shí)習(xí)、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際比賽等多種形式，積極開(kāi)拓本科生交流的方式，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化水平；北京大學(xué)通過(guò)校園文化國(guó)際化，加強(qiáng)中外大學(xué)生的互動(dòng)，成功舉辦多屆北京大學(xué)國(guó)際模擬聯(lián)合國(guó)大學(xué)、北京大學(xué)國(guó)際文化節(jié)等。②師資隊(duì)伍國(guó)際化。清華大學(xué)采取的是培養(yǎng)與引進(jìn)并行的辦法促進(jìn)教師隊(duì)伍的國(guó)際化，通過(guò)“百名人才引進(jìn)計(jì)劃”、“教學(xué)骨干排出計(jì)劃”等一系列措施，在優(yōu)化本土教師學(xué)源背景的同時(shí)，還采用多種方式引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育資源；上海交大十分注重青年教師的培訓(xùn)工作，派遣學(xué)科帶頭人、大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、一般青年教師去國(guó)外著名高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要，聘請(qǐng)世界著名大學(xué)的科學(xué)家和學(xué)者擔(dān)任學(xué)校的講座教授。③辦學(xué)國(guó)際化。清華大學(xué)通過(guò)合作院校互派學(xué)生、雙方商定培養(yǎng)方案、學(xué)分互認(rèn)、兩地培養(yǎng)、雙授學(xué)位等合作形式與國(guó)外大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。上海交大在辦學(xué)國(guó)際化方面與密歇根大學(xué)合作，雙方共同運(yùn)行“上海交通大學(xué)――密歇根聯(lián)合學(xué)院”，采用世界一流大學(xué)的辦學(xué)模式進(jìn)行辦學(xué)，參照密歇根大學(xué)的培養(yǎng)方案和課程體系，實(shí)行雙語(yǔ)授課，學(xué)分互相認(rèn)可，聯(lián)合授予學(xué)位，建成與國(guó)際接軌的創(chuàng)新型培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高層次的機(jī)械工程技術(shù)人才。此外，北京大學(xué)早在20世紀(jì)初就大膽引進(jìn)德國(guó)大學(xué)的辦學(xué)理念和管理模式，實(shí)施“兼容并包”方針，設(shè)立評(píng)議會(huì)，組成健全的教授會(huì)。最終建立起教授治校的國(guó)際化近代大學(xué)管理體制，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)大學(xué)史上民主管理先河。

2.國(guó)內(nèi)本科生培養(yǎng)的導(dǎo)師制實(shí)踐研究。1949年以前，我國(guó)中等以上學(xué)校就曾經(jīng)嘗試實(shí)行導(dǎo)師制。1910年后，北京大學(xué)在教學(xué)管理制度改革中實(shí)行比較全面的本科生學(xué)分制。1937年，英國(guó)學(xué)者林邁可受聘為燕京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)師，在燕京大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦了牛津大學(xué)式的導(dǎo)師制。同年，浙江大學(xué)開(kāi)始推行本科生導(dǎo)師制。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著選修制和學(xué)分制在高校的逐漸施行，配合這兩個(gè)制度施行的本科生導(dǎo)師制也逐漸被國(guó)內(nèi)各高校認(rèn)可。2002年，北京大學(xué)和浙江大學(xué)率先試行本科導(dǎo)師制。①北京大學(xué)導(dǎo)師制。2002年，北京大學(xué)開(kāi)始在本科生中實(shí)行導(dǎo)師制，主要是為了因材施教。導(dǎo)師主要職責(zé)是：用價(jià)值觀和方法論引導(dǎo)、教育學(xué)生；幫助學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活，了解學(xué)生困難，進(jìn)行排憂(yōu)解難；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)選擇等方面，提供必要的指導(dǎo)；鼓勵(lì)和協(xié)助學(xué)生參加科研工作，培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí)和科學(xué)精神。本科生導(dǎo)師制的精髓在于導(dǎo)師的引導(dǎo)能力，導(dǎo)師不僅要激起學(xué)生的求知欲，更要訓(xùn)練學(xué)生的思考能力。此外，本科生導(dǎo)師制有別于研究生導(dǎo)師，本科生的導(dǎo)師更多的是為學(xué)生從中學(xué)到大學(xué)學(xué)習(xí)方法和思維方式的轉(zhuǎn)變提供幫助，為學(xué)生選擇課程等提供建議。本科生階段的科研活動(dòng)的主要目的是讓學(xué)生通過(guò)科研實(shí)踐理解所學(xué)過(guò)的基礎(chǔ)知識(shí)，養(yǎng)成學(xué)生研究問(wèn)題的科學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的科研興趣及創(chuàng)新能力。②浙江大學(xué)導(dǎo)師制。國(guó)內(nèi)的本科生導(dǎo)師制最早是在浙江大學(xué)推行的，可以說(shuō)浙江大學(xué)的本導(dǎo)制是比較完善的。它在推行本導(dǎo)制的過(guò)程中，制定了明確的規(guī)章制度，對(duì)導(dǎo)師資格，配備，任務(wù)及落實(shí)都制定了詳細(xì)的規(guī)程。導(dǎo)師制規(guī)定了導(dǎo)師的具體任職資格，明確提出四級(jí)及以上的教授，副教授原則上均應(yīng)擔(dān)任本科生導(dǎo)師。此外，在導(dǎo)師的配備中，導(dǎo)師的數(shù)量、職級(jí)到學(xué)術(shù)水平都有明確規(guī)定。從關(guān)注學(xué)生思想、言傳身教到指導(dǎo)學(xué)生專(zhuān)業(yè)發(fā)展等都做出明確規(guī)定，并且有完善的導(dǎo)師工作考核標(biāo)準(zhǔn)。浙江大學(xué)的本導(dǎo)制不僅嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)師的引導(dǎo)行為，還對(duì)學(xué)生提出要求。浙江大學(xué)導(dǎo)師制不僅涉及到導(dǎo)師和學(xué)生，還要求各部門(mén)積極配合：為保證本科生導(dǎo)師制的順利實(shí)施，學(xué)校成立本科生導(dǎo)師制實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組；校教務(wù)部，學(xué)工部和人事部為本科生導(dǎo)師制實(shí)施的主管部門(mén)；各學(xué)院制定相應(yīng)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

三、世界一流大學(xué)本科生通識(shí)教育培養(yǎng)模式

通識(shí)教育（general education），也叫“自由教育”、“博雅教育”。最早把它和大學(xué)教育聯(lián)系在一起的是美國(guó)博德因?qū)W院的帕科德（A.S.Packard）教授。帕科德認(rèn)為“學(xué)院應(yīng)給青年一種general education，一種古典的、文學(xué)的和科學(xué)的，一種盡可能綜合的教育，它是學(xué)生進(jìn)行任何專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，為學(xué)生提供所有分支的教學(xué)，這將使得學(xué)生在致力于學(xué)習(xí)一種特殊的、專(zhuān)門(mén)的知識(shí)之前對(duì)知識(shí)的總體狀況有一個(gè)綜合的、全而的了解”。后來(lái)，哈佛通識(shí)教育《紅皮書(shū)》則宣示通識(shí)教育之目的在于培養(yǎng)“完整的人”，此種人需具備四種特質(zhì)：有效地思考能力；交流思想的能力；做出恰當(dāng)判斷的能力；辨別價(jià)值的能力。根據(jù)萊文（A.Levine）等人的研究，迄今為止通識(shí)教育主要有四種實(shí)施類(lèi)型：核心課程型、分類(lèi)必修型、自由選修型、名著課程型。

1.核心課程型――哈佛大學(xué)。核心課程是20世紀(jì)70年代末大量出現(xiàn)于美國(guó)大學(xué)或?qū)W院的一種通識(shí)教育課程類(lèi)型，《韋伯斯特新大學(xué)詞典》中對(duì)于“核心課程”的解釋是：“一種綜合傳統(tǒng)獨(dú)立學(xué)科中的基本內(nèi)容，以向所有學(xué)生提供共同知識(shí)背景為目的的課程設(shè)置。”核心課程型課程設(shè)置模式包括一組獨(dú)立于院系的專(zhuān)為全校學(xué)生接受通識(shí)教育而設(shè)置的核心課程、一組主修課程和選修課程。哈佛的學(xué)生手冊(cè)對(duì)在校生的選課規(guī)定為：每個(gè)申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的學(xué)生必須修32門(mén)學(xué)期課程，其中16門(mén)是有關(guān)專(zhuān)業(yè)的，8門(mén)是通識(shí)教育的，其余8門(mén)則可自由選修。這8門(mén)通識(shí)教育課程必須從哈佛核心課程中選學(xué)。核心課程共涉及6個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的若干課程分別是：外國(guó)文化、歷史研究、文學(xué)藝術(shù)、道德、科學(xué)和社會(huì)分析。除了這八科32學(xué)分的核心課程外，哈佛還要求學(xué)生修習(xí)：①基本科目：包括英文寫(xiě)作、數(shù)量推理和外國(guó)語(yǔ)文，共計(jì)三科，16學(xué)分，占總學(xué)分的12.5%；②主修科目：共計(jì)十二科，48學(xué)分，占總學(xué)分的37.5%。③選修科目：共計(jì)八科，32學(xué)分，占總學(xué)分的25%。

2.分類(lèi)選修課――斯坦福大學(xué)。分類(lèi)必修型課程設(shè)置模式是指“對(duì)學(xué)生必須修習(xí)的學(xué)科領(lǐng)域（一般為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)），以及在各領(lǐng)域內(nèi)至少應(yīng)修習(xí)的課程門(mén)數(shù)（或最低學(xué)分?jǐn)?shù)）做出規(guī)定的教育課程計(jì)劃。”對(duì)于該類(lèi)課程，學(xué)校僅規(guī)定各類(lèi)應(yīng)修學(xué)分為多少，而未特別規(guī)劃或指名課程名稱(chēng)和內(nèi)容。因此被認(rèn)為是最易于實(shí)施的通識(shí)教育形式，成為美國(guó)多數(shù)院校實(shí)施通識(shí)教育的主要模式。斯坦福大學(xué)通識(shí)教育課程包括：①文化領(lǐng)域的介紹，在一年級(jí)有三門(mén)課程；②自然科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，要求修習(xí)三門(mén)課；③人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，要求學(xué)生學(xué)習(xí)三門(mén)人文導(dǎo)論以外的課程，其中至少一門(mén)是人文及一門(mén)是社會(huì)科學(xué)；④世界文化、美國(guó)文化和性別研究，學(xué)生至少要在三個(gè)類(lèi)別里面選其中兩個(gè)各選一門(mén)。

3.自由選修型――布朗大學(xué)。自由選修型，學(xué)校并不規(guī)定教學(xué)計(jì)劃，也沒(méi)有固定的主修課程和輔修課程要求，只提供多樣的課程，學(xué)生可根據(jù)自己的情況自行確定課程體系，制定屬于自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃。因此，自由選修型課程設(shè)置模式的目標(biāo)是通過(guò)給予學(xué)生自行選擇課程、自主設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，達(dá)到充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性、滿(mǎn)足學(xué)生的需求、培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立負(fù)責(zé)精神的目標(biāo)。布朗大學(xué)希望學(xué)生能充分利用學(xué)校所提供的不同學(xué)科的課程，涉足他們熟悉的和不熟悉的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。學(xué)校在40多個(gè)科系為學(xué)生提供2000多門(mén)課程，共分7大類(lèi)：世界文明與文化，社會(huì)問(wèn)題分析與議題，科學(xué)（包括大自然、人體組成、技術(shù)與科學(xué)），數(shù)學(xué)與符號(hào)語(yǔ)言研究，藝術(shù)、文學(xué)與各類(lèi)表達(dá)方式的研究與創(chuàng)作，溝通技巧，道德與責(zé)任。學(xué)生在大一、大二不分系，大二結(jié)束前選定主修。所謂主修，只需修習(xí)10到21門(mén)課，并不規(guī)定具體課程，但需先與指導(dǎo)教師商榷。布朗大學(xué)的畢業(yè)學(xué)分為128學(xué)分，32門(mén)課，其中共同選修的學(xué)分和課程只有英文閱讀和寫(xiě)作，以及自由選修的非主修科目11門(mén)課。

4.經(jīng)典名著型――圣約翰學(xué)院。經(jīng)典名著型課程，也稱(chēng)“巨著課程”，是“美國(guó)若干高等學(xué)校為實(shí)施通識(shí)教育計(jì)劃制定的一種本科階段的教學(xué)計(jì)劃”。該體系對(duì)學(xué)生沒(méi)有主修要求，只是為學(xué)生設(shè)計(jì)了一套必讀的名著教材。名著課程按照名著從古至今的年代順序編排，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，作者也是聞名世界的大家。以圣約翰學(xué)院為例：一年級(jí)學(xué)生以學(xué)習(xí)古希臘名著為主；二年級(jí)學(xué)生以學(xué)習(xí)古羅馬、中世紀(jì)、文藝復(fù)興前后的經(jīng)典名著為主、三年級(jí)學(xué)生主要研讀16世紀(jì)和17世紀(jì)30多位思想家的著作40多部；四年級(jí)則側(cè)重于從18世紀(jì)和19世紀(jì)到當(dāng)代的一些名著，包括26為思想家、科學(xué)家、作家、藝術(shù)家的作用。

四、我校國(guó)際化人才培養(yǎng)改革實(shí)踐及問(wèn)題

1.我校人才培養(yǎng)方式的現(xiàn)狀。為了解我校大學(xué)生對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)及看法，以及對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)的需求，本研究收集了105份學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)生源地、是否有出國(guó)意愿、采取何種形式出國(guó)、出國(guó)后選擇何專(zhuān)業(yè)等一系列關(guān)于國(guó)際化人才培養(yǎng)的問(wèn)題調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，85.7%的學(xué)生都認(rèn)為必要培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)的本科生國(guó)際參與和國(guó)際交流的能力。對(duì)于出國(guó)的原因及出國(guó)形式，56.2%同學(xué)是為了獲取國(guó)外更好的資源，24.8%的同學(xué)是為了獲得留學(xué)的經(jīng)歷，這與35.2%的同學(xué)愿意以交換生的形式出國(guó)，以及41.9%的同學(xué)更愿意出國(guó)進(jìn)行本科及研究生的教育是相符的。我校學(xué)生的英語(yǔ)能力與國(guó)際化交流、培養(yǎng)的差距較大，91%的同學(xué)沒(méi)有參加過(guò)任何出國(guó)語(yǔ)言類(lèi)考試，并且分別有53.5%、28.8%的同學(xué)認(rèn)為其英語(yǔ)交際能力“勉強(qiáng)可以”或“幾乎無(wú)法進(jìn)行交流”。而且同學(xué)們認(rèn)為國(guó)際化人才需要的基本素質(zhì)中，前三位分別為“國(guó)際視野、對(duì)文化多樣性的包容態(tài)度”、“運(yùn)用自如的外語(yǔ)能力”、“廣闊的知識(shí)基礎(chǔ)”，但48%的同學(xué)認(rèn)為我校所開(kāi)設(shè)的課程對(duì)于拿到國(guó)外大學(xué)的offer沒(méi)有助益。從以上調(diào)查問(wèn)卷大致可以看出，我校公共管理專(zhuān)業(yè)的本科生對(duì)國(guó)外教育資源有極大需求，在課程培養(yǎng)上，應(yīng)多開(kāi)設(shè)提高英語(yǔ)交流能力和國(guó)外文化等課程，有助于學(xué)生提高其參與國(guó)際化交流的能力，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外高校的教學(xué)合作，加強(qiáng)舉辦留學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。我校國(guó)際化人才培養(yǎng)方式主要是通過(guò)引進(jìn)國(guó)外教師資源進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、外派學(xué)生進(jìn)行國(guó)外留學(xué)、與國(guó)外高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、引進(jìn)優(yōu)秀海歸博士任教等方式進(jìn)行。以勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際化的人才培養(yǎng)為例，近期，勞經(jīng)學(xué)院已陸續(xù)引進(jìn)來(lái)自美國(guó)、加拿大知名大學(xué)獲得博士學(xué)位的多名優(yōu)秀海歸人員；1997年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院定期派教師到芬蘭講學(xué)，并與法國(guó)開(kāi)展了雙向教師交流活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)學(xué)院與國(guó)際合作院校的合作正在由師生教學(xué)與學(xué)術(shù)交流發(fā)展到項(xiàng)目合作。芬蘭Haaga-Helia應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是芬蘭最大的經(jīng)濟(jì)類(lèi)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，現(xiàn)已將首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)作為其在北京的唯一亞洲戰(zhàn)略合作伙伴等一系列國(guó)際化人才培養(yǎng)方式。

2.我校本科國(guó)際化人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題。銜接問(wèn)題。學(xué)校作為制度供給者與學(xué)生作為制度需求者，在各項(xiàng)國(guó)際化人才培養(yǎng)方式的選擇和偏好上存在一些偏差。從目前各校實(shí)踐來(lái)看，大部分高校會(huì)將投入重點(diǎn)集中于國(guó)際交流、留學(xué)交換項(xiàng)目等直接與國(guó)外產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，但相反，一些在實(shí)踐中并未受到更多關(guān)注的間接項(xiàng)目，如開(kāi)設(shè)國(guó)際化課程，在普通課堂上培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化素質(zhì)等反而對(duì)得到學(xué)生的認(rèn)可。偏好問(wèn)題。學(xué)生對(duì)各項(xiàng)國(guó)際化人才培養(yǎng)方式的需求并無(wú)特殊偏好。學(xué)生對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)是相對(duì)務(wù)實(shí)和全面的，他們會(huì)根據(jù)自身的需求選擇不同的培養(yǎng)方式，同時(shí)也說(shuō)明，目前高校推廣實(shí)施的培養(yǎng)方式還有較大的提升空間，各項(xiàng)目都有很大的需求群體。選修課目標(biāo)不明。目前我校有全校性選修課，但課程設(shè)置和師資配備，與國(guó)際一流大學(xué)的通識(shí)教育課程理念、課程系統(tǒng)性和師資配備差距甚遠(yuǎn)。市場(chǎng)的邏輯對(duì)大學(xué)邏輯的僭越。目前我校通過(guò)選拔性的轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)和院系層面的大類(lèi)分流，目標(biāo)異化為淘汰掉一部分專(zhuān)業(yè)，引發(fā)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、學(xué)院、教師之間的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)不是知識(shí)販賣(mài)場(chǎng)，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)在體現(xiàn)大學(xué)使命，實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、激發(fā)學(xué)生的潛質(zhì)，釋放學(xué)生潛能，而不是其他。

五、關(guān)于我校本科國(guó)際化人才培養(yǎng)的政策建議

1.加強(qiáng)通識(shí)教育，審慎設(shè)置相關(guān)課程，完善學(xué)分制。我校開(kāi)設(shè)的必修課程遠(yuǎn)沒(méi)有世界一流大學(xué)那么豐富，課程很少帶有國(guó)際化色彩，我們所謂的全面發(fā)展不過(guò)是文科生多學(xué)一些理科知識(shí)，理科生多修一些文科課程，達(dá)不到廣泛學(xué)習(xí)擴(kuò)充知識(shí)面的目的；此外，我校雖設(shè)有全校性公共選修課，應(yīng)在此基礎(chǔ)上改造成具有通識(shí)教育特征的課程體系。

2.拓寬專(zhuān)業(yè)口徑。拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，將首經(jīng)貿(mào)現(xiàn)有的47個(gè)專(zhuān)業(yè)合并為少數(shù)幾大類(lèi)甚至一個(gè)大類(lèi)，學(xué)生進(jìn)校后前兩年進(jìn)行通識(shí)教育，當(dāng)學(xué)生了解自己的興趣特長(zhǎng)后，在大類(lèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)選擇。這樣的教育形式一方面可以解決一部分大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，使專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)更具靈活性，另一方面也為社會(huì)輸送學(xué)識(shí)廣博的人才，而不僅僅是專(zhuān)才。

3.轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學(xué)目標(biāo)。世界一流大學(xué)都堅(jiān)持大學(xué)是一個(gè)探索知識(shí)、追求真理的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而非追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)或追求權(quán)力的政治機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持求是崇真的辦學(xué)宗旨。我們需要明確教育理念，確定核心價(jià)值取向，進(jìn)而改革大學(xué)內(nèi)部的制度安排，并最終改變專(zhuān)業(yè)和課程結(jié)構(gòu)設(shè)置。

4.準(zhǔn)確全面理解大類(lèi)培養(yǎng)改革試點(diǎn)。大類(lèi)培養(yǎng)是對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)校即分專(zhuān)業(yè)的舊培養(yǎng)模式的糾正。大學(xué)不僅是知識(shí)的生產(chǎn)者，是一方教化重鎮(zhèn)，又是研究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，是世俗社會(huì)中有別于商業(yè)機(jī)構(gòu)的具有價(jià)值超越色彩組織。大學(xué)內(nèi)部需要競(jìng)爭(zhēng)，且競(jìng)爭(zhēng)的唯一目的在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)制度和程序，充分發(fā)揮教師的教學(xué)科研潛能，充分發(fā)展學(xué)生的資質(zhì)稟賦，提升學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合能力，并在某個(gè)領(lǐng)域有深入的研究，其途徑是通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育的融合。大類(lèi)培養(yǎng)的核心在培養(yǎng)環(huán)節(jié)。我國(guó)大學(xué)正在探索如何改革舊體制，主要方法是按照世界一流大學(xué)的通行做法引入通識(shí)教育，主要方式有三種：全校性選修課程的通識(shí)教育改造；通識(shí)教育講座；專(zhuān)門(mén)成立通識(shí)教育學(xué)院，對(duì)所有新入學(xué)本科生進(jìn)行兩年系統(tǒng)通識(shí)教育。我校在學(xué)校層面推出的大類(lèi)培養(yǎng)改革符合我國(guó)大學(xué)改革轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，需要的是各學(xué)院根據(jù)大類(lèi)和通識(shí)教育的基本精神來(lái)理解和執(zhí)行，而不是按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯來(lái)理解執(zhí)行。大學(xué)需要競(jìng)爭(zhēng)，但要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)學(xué)術(shù)和學(xué)院聲譽(yù)，防止競(jìng)爭(zhēng)的庸俗化、功利化和迎合心態(tài)。大學(xué)是社會(huì)的引領(lǐng)者，而不是追逐者，與政治和市場(chǎng)保持適當(dāng)?shù)氖桦x是一流大學(xué)實(shí)現(xiàn)其自身使命和功能應(yīng)有的操守。

淺談公共管理學(xué)科人才培養(yǎng):公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)問(wèn)題分析

一、目前我國(guó)公共管理學(xué)科存在的問(wèn)題

2005年，公共管理專(zhuān)業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級(jí)學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí)，也必須看到其中的“隱憂(yōu)”。首要的無(wú)疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問(wèn)題:

1.發(fā)展時(shí)間較短，知識(shí)積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對(duì)當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來(lái)市場(chǎng)化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱(chēng)為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門(mén)“新興學(xué)科”，難免存在知識(shí)積累不足的問(wèn)題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國(guó)內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識(shí)還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說(shuō)較少，整個(gè)學(xué)科沒(méi)有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等一級(jí)學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動(dòng)中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識(shí)探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級(jí)學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒(méi)有形成由多種理論、學(xué)說(shuō)構(gòu)成的豐滿(mǎn)的知識(shí)體系，分支學(xué)科尚未孕育出來(lái)，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來(lái)，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對(duì)科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績(jī)效，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、公民社會(huì)的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過(guò)十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會(huì)所實(shí)行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感，實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐，就必須走在實(shí)踐的前面，這是一般的道理，尤其對(duì)公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來(lái)說(shuō)更是如此。然而，與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會(huì)變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員的重視。

3.知識(shí)積累不足，學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識(shí)，對(duì)這些學(xué)科的依賴(lài)性較大。但是，對(duì)于一門(mén)新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識(shí)，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開(kāi)對(duì)自己學(xué)科研究對(duì)象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒(méi)有做到這一點(diǎn)。比如，在教學(xué)過(guò)程中，我們感到，雖然該專(zhuān)業(yè)的好幾門(mén)課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識(shí)，但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn)，而如何從這些理論出發(fā)，展開(kāi)對(duì)社會(huì)公共性、公共事務(wù)、公共問(wèn)題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒(méi)有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說(shuō)不同理論間的爭(zhēng)鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對(duì)于管理社會(huì)公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問(wèn)的是，像政治學(xué)中的各種國(guó)家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競(jìng)爭(zhēng)理論、國(guó)家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒(méi)有激烈的爭(zhēng)鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對(duì)這些問(wèn)題給予肯定的回答，就說(shuō)明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們?cè)?jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開(kāi)始對(duì)這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對(duì)這種觀點(diǎn)的糾偏，因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性，反對(duì)一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門(mén)學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國(guó)外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟，中國(guó)社會(huì)與西方國(guó)家有很大差異，公共管理面臨的突出問(wèn)題、可以依賴(lài)的資源、解決公共問(wèn)題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理都有所不同。因此，如何建立中國(guó)本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國(guó)社會(huì)的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對(duì)性?在經(jīng)過(guò)20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國(guó)的公共管理研究者該思考這樣問(wèn)題了。以上這些問(wèn)題形成的原因，既和公共管理是一門(mén)新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)，又和它是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對(duì)狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān)，更和國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說(shuō)，主要由于“目前我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識(shí)體系單一，研究方法陳舊單一，知識(shí)創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問(wèn)題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿(mǎn)意的局面。另外，指出存在的問(wèn)題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種公共問(wèn)題越來(lái)越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無(wú)限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說(shuō)現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國(guó)內(nèi)，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的復(fù)雜矛盾更對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個(gè)人和社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力等自古以來(lái)就是人類(lèi)關(guān)注和思考的重要問(wèn)題，公共管理只不過(guò)是這些話(huà)題在當(dāng)代語(yǔ)境下的再現(xiàn)而已。這些問(wèn)題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會(huì)貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見(jiàn)的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識(shí)、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義，既通過(guò)運(yùn)用本學(xué)科知識(shí)、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)，更通過(guò)培養(yǎng)和輸送大量受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來(lái)。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問(wèn)題?

(一)從事公共管理活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂(lè)于服務(wù)社會(huì)、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識(shí)和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個(gè)人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(shí)(托克維爾)。也即:認(rèn)識(shí)到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無(wú)關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識(shí)，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會(huì)真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對(duì)于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)了幾年的專(zhuān)業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專(zhuān)業(yè)管理者要為社會(huì)服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會(huì)、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會(huì)需要的為政理念［2］，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)依靠千百萬(wàn)成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對(duì)象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對(duì)象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對(duì)于一般的管理行為來(lái)講，過(guò)程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴(lài)管理隊(duì)伍整體的作用，也對(duì)公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對(duì)民主政治下政府的職能、活動(dòng)方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共社會(huì)有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識(shí)、權(quán)利觀念，更加自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督，更能包容批評(píng)意見(jiàn)，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動(dòng)員能力等，更是無(wú)需多言。

3.真正了解社會(huì)。與其它管理活動(dòng)相比，公共管理是一種與社會(huì)結(jié)合最緊密的管理活動(dòng)。公共管理者要接觸社會(huì)各個(gè)方面的人群，要依靠社會(huì)資源、按照社會(huì)認(rèn)可的方式處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題，要由社會(huì)公眾對(duì)自己的工作做出最終評(píng)判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)所在，具有解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會(huì)，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專(zhuān)業(yè)的人才必須更能讀懂社會(huì)這本大書(shū)。

(二)目前公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對(duì)照，可以看到，當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過(guò)的道理，也被人類(lèi)歷史的發(fā)展所證明。道理很簡(jiǎn)單，社會(huì)是政府及其它社會(huì)組織賴(lài)以存在的土壤。如果社會(huì)構(gòu)造得不好，那么，無(wú)論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國(guó)公民社會(huì)加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會(huì)都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專(zhuān)業(yè)研究公共事務(wù)治理問(wèn)題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實(shí)做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會(huì)從一開(kāi)始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程中，公民精神的教育并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門(mén)課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授作為重點(diǎn)，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠(chéng)如羅爾斯所說(shuō)，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會(huì)”［3］。公共管理教育如果不能為使社會(huì)———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說(shuō)就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對(duì)于公民精神都不甚了了，這不能不說(shuō)是嚴(yán)重的問(wèn)題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對(duì)政府或公共事務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，接觸公共管理的實(shí)踐，接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門(mén)的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過(guò)程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí)，也只能從事一些最簡(jiǎn)單、最基本的工作，如接聽(tīng)電話(huà)、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請(qǐng)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做報(bào)告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開(kāi)展情況不佳。造成這一問(wèn)題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱(chēng)評(píng)審制度中對(duì)教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會(huì)風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問(wèn)題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過(guò)程，就像其它社會(huì)科學(xué)一樣，不可能人為制造一個(gè)場(chǎng)景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專(zhuān)業(yè)著作的閱讀不足。每一門(mén)社會(huì)科學(xué)都有大量必須閱讀的專(zhuān)業(yè)著作。這些著作大體包括兩類(lèi)，一類(lèi)是各門(mén)社會(huì)科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專(zhuān)業(yè)的經(jīng)典著作，另一類(lèi)是在本學(xué)科具有重要地位的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類(lèi)社會(huì)歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來(lái)的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值，甚至影響了人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類(lèi)思想寶庫(kù)中的“精華”。研讀這些作品，無(wú)論對(duì)于哪個(gè)學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對(duì)社會(huì)和人性的認(rèn)識(shí)，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問(wèn)題的作用。專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要?jiǎng)?chuàng)新，從而對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，獲得教科書(shū)所不具備的教益，對(duì)于專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒(méi)有家庭的壓力和拖累，專(zhuān)門(mén)用四年甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專(zhuān)著以及論文，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度勢(shì)必只停留在教科書(shū)的層次，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一樣，花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語(yǔ)單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書(shū)。另一方面滿(mǎn)足于教材知識(shí)的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿(mǎn)足于短平快的“快餐類(lèi)”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不足。社會(huì)是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書(shū)。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會(huì)。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開(kāi)放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會(huì)交往的途徑更多、主動(dòng)性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，接觸社會(huì)應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼光、研究問(wèn)題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會(huì)，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會(huì)風(fēng)氣，重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式，本科教育由專(zhuān)業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專(zhuān)業(yè)角度真正接觸社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

在人才培養(yǎng)方面，我們感到，目前，盡管不同層次的高校和學(xué)生個(gè)體之間存在著差別，但就一般情況而言，經(jīng)過(guò)四年公共管理專(zhuān)業(yè)教育的本科學(xué)生，多數(shù)存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實(shí)踐訓(xùn)練上青澀生疏、專(zhuān)業(yè)才能上特長(zhǎng)不足、社會(huì)感悟上識(shí)見(jiàn)平凡等不足。改變這種現(xiàn)象，需要社會(huì)氛圍的改良優(yōu)化，學(xué)科的發(fā)展更上層樓，教師對(duì)學(xué)生的愛(ài)心激發(fā)，如此才能為社會(huì)做出專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)，也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信。

作者：何君安曹蓉工作單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院

淺談公共管理學(xué)科人才培養(yǎng):公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式研究

［摘要］隨著兩岸高校在教育交流上的逐步深入，雙方交流的視角也從學(xué)術(shù)交流延伸到學(xué)科人才培養(yǎng)模式的差異。本研究旨在通過(guò)比較福州大學(xué)與臺(tái)灣臺(tái)北大學(xué)兩校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的異同，總結(jié)雙方不同人才培養(yǎng)模式的優(yōu)劣以及兩岸高校在公共管理學(xué)科發(fā)展新形勢(shì)之下應(yīng)做出的轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］公共管理；人才培養(yǎng)模式；課程設(shè)置；啟示

目前，關(guān)于兩岸公共管理學(xué)科比較研究較多停留在公共管理學(xué)科內(nèi)涵分析、跨域合作、構(gòu)架體系等幾個(gè)方面［1］3，本研究以福州大學(xué)與臺(tái)灣臺(tái)北大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)比分析雙方公共管理學(xué)科在教學(xué)理念、招生模式、課程設(shè)置、考核方式、就業(yè)去向等層面的差異，分析兩岸高校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的異同點(diǎn)，以獲得富積極意義的借鑒，以此促進(jìn)兩岸公共管理學(xué)科的長(zhǎng)效發(fā)展，服務(wù)中國(guó)的高校教育改革。

一、兩校公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀概述

由于兩岸在公共管理學(xué)科的引入時(shí)間、學(xué)科認(rèn)知上存在一定差異，對(duì)公共管理學(xué)科在名稱(chēng)上闡釋也存在不同。為方便比較，本研究中，將大陸公共管理學(xué)科與臺(tái)灣公共行政學(xué)科均視為公共管理學(xué)科。大陸公共管理學(xué)科自上個(gè)世紀(jì)90年代由中山大學(xué)夏書(shū)章教授最早提出，開(kāi)始作為獨(dú)立的學(xué)科在中國(guó)大陸出現(xiàn)。［2］1二十多年來(lái)，大陸公共管理科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生命力，中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)等高校在公共管理人才培養(yǎng)上也有了多年的探索。［2］2福州大學(xué)公共管理學(xué)院成立于2002年5月，是福建省首家公共管理學(xué)院。2014年1月福州大學(xué)在原管理學(xué)院、公共管理學(xué)院和八方物流學(xué)院的基礎(chǔ)上重新組建福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，原福州大學(xué)公共管理學(xué)院現(xiàn)更為福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福州大學(xué)公共管理系”）。［3］2公共管理系現(xiàn)有專(zhuān)職教研人員57人，其中包括教授、副教授共26人，博士23人、兼職教授15人，十余年來(lái)共培育學(xué)生1300余人。［4］臺(tái)灣的公共行政學(xué)科在1960年代開(kāi)始獨(dú)立獨(dú)立設(shè)系。經(jīng)歷了初始期、充實(shí)期、多元發(fā)展期，現(xiàn)已形成一套完整學(xué)科體系，臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣政治大學(xué)、臺(tái)灣臺(tái)北大學(xué)等臺(tái)灣高校均設(shè)立了公共行政相關(guān)系所的學(xué)士班。［5］4臺(tái)灣臺(tái)北大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政暨政策學(xué)系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)北大學(xué)公共行政系”）最早可追溯到1949年創(chuàng)校的臺(tái)灣省行政專(zhuān)科學(xué)校民政科。目前已成為海峽兩岸規(guī)模最大、學(xué)制最完整的公共管理相關(guān)系所之一。臺(tái)大公共行政系現(xiàn)有專(zhuān)職教研人員62人，其中教授14人、副教授7人，博士25人、兼職教授4人，共培育學(xué)生1200余人。目前設(shè)有大學(xué)部、碩博士班、進(jìn)修部、碩士在職專(zhuān)班與碩士學(xué)分班。［6］

二、兩校公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式的比較

（一）教學(xué)理念層面

福州大學(xué)公共管理系積極回應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)理念，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型強(qiáng)校之路的辦學(xué)目標(biāo)，全方位推進(jìn)教學(xué)研究型的高水平學(xué)院建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以廣闊的胸懷和國(guó)際的視野，吸取海內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)理念，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，尋求科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送新型公共管理人才。［7］臺(tái)北大學(xué)公共行政系的教學(xué)理念是依靠悠久的歷史、完整的學(xué)程與雄厚的師資陣容，提供學(xué)子最佳學(xué)習(xí)渠道。面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化，除了努力擴(kuò)展學(xué)生學(xué)習(xí)廣度，以面對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)，更以系所豐富的專(zhuān)業(yè)資源為后盾，充實(shí)學(xué)生理論與實(shí)踐結(jié)合的能力。在教學(xué)目標(biāo)上，臺(tái)北大學(xué)公共行政學(xué)系致力于培養(yǎng)公共部門(mén)與公民社會(huì)科學(xué)整合的專(zhuān)業(yè)人才、精通公共行政與公共政策研究的創(chuàng)新人才，為政府與民間的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)提供交流平臺(tái)。［6］從教學(xué)理念層面上，兩者的目標(biāo)均是為社會(huì)輸出高水準(zhǔn)的公共管理人才。不同的是，福州大學(xué)公共管理系在人才培養(yǎng)中注重人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)，而臺(tái)北大學(xué)公共行政系則注重學(xué)生的理論與實(shí)踐結(jié)合能力。

（二）招生模式層面

福州大學(xué)公共管理系在高中學(xué)生參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試后，根據(jù)學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)以及報(bào)考志愿進(jìn)行篩選學(xué)生。由表1數(shù)據(jù)可知，近三年來(lái)福州大學(xué)公共管理系在福建省的招生百分比文科大致居2％左右，理科居5％左右，整體生源質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從側(cè)面反映出，福州大學(xué)公共管理系近三年來(lái)學(xué)生入學(xué)時(shí)的綜合成績(jī)有所提高。不過(guò)，通過(guò)學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)以及填報(bào)志愿進(jìn)行甄選的招生方式雖高效迅速，合乎公平，但也存在由于學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的理解誤區(qū)而在入學(xué)后頻換專(zhuān)業(yè)的情況。臺(tái)北大學(xué)則采取多元的招生方式。不僅僅局限于學(xué)生在職考所考取的分?jǐn)?shù)與所填報(bào)的志愿。臺(tái)北大學(xué)還推出了“繁星計(jì)劃”，旨在招收農(nóng)村高中中名列前茅的學(xué)生直接進(jìn)入臺(tái)北大學(xué)就讀。除此之外，臺(tái)北大學(xué)公共行政系還允許對(duì)公共管理有濃厚興趣的高中生可以在職考前，通過(guò)申請(qǐng)入學(xué)的方式，申請(qǐng)進(jìn)入臺(tái)北大學(xué)公共行政系就讀。經(jīng)過(guò)面試以及學(xué)測(cè)，最后綜合考量學(xué)生的職考成績(jī)，決定是否錄取。多元的招生方式以及人性化的招生門(mén)檻設(shè)置讓臺(tái)北大學(xué)公共行政系在保證生源質(zhì)量的同時(shí)，能吸引到更多潛在的公共管理人才就讀，提高學(xué)生日后學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，這也讓臺(tái)北大學(xué)公共行政系近幾年成為臺(tái)灣地區(qū)最熱門(mén)的報(bào)考系所之一。

（三）課程設(shè)置層面

表2可看出兩校公共管理學(xué)科的課程設(shè)置有不少相似之處。第一，兩校都共同設(shè)置了行政學(xué)、管理學(xué)、公共政策學(xué)、社會(huì)調(diào)查研究方法等公共管理基礎(chǔ)科目，可見(jiàn)兩岸高校在公共管理基礎(chǔ)科目學(xué)習(xí)上具有高度的共識(shí)。第二，兩校均應(yīng)對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)而設(shè)置相似課程，臺(tái)北大學(xué)為電子化政府，福州大學(xué)為電子政務(wù)。可見(jiàn)隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，兩岸均敏銳認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組中的重要性，積極把電子政務(wù)課程引入高校公共管理的人才培養(yǎng)中，培養(yǎng)能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化并利用互聯(lián)網(wǎng)的新興公共管理人才。第三，從表3看出，兩校都依循“由淺入深，從基礎(chǔ)深入專(zhuān)業(yè)，理論與實(shí)踐相結(jié)合”的課程設(shè)置原則，大一以學(xué)科基礎(chǔ)課程為主；大二大三進(jìn)入專(zhuān)業(yè)課程的修讀；到了大四，兩校均安排實(shí)踐課程，讓學(xué)生對(duì)前三年所學(xué)理論進(jìn)行一個(gè)梳理與實(shí)際運(yùn)用。兩校的課程設(shè)置的差異主要從總體比較、核心課程、課程類(lèi)型三方面進(jìn)行剖析。1．總體比較兩校在課程設(shè)置的差異首先體現(xiàn)在學(xué)分?jǐn)?shù)上。福州大學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃所需學(xué)分多達(dá)180學(xué)分。臺(tái)北大學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃所需學(xué)分僅有137個(gè)學(xué)分。43個(gè)學(xué)分的差別使福州大學(xué)在課程數(shù)目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)臺(tái)北大學(xué)。福州大學(xué)公共管理系的學(xué)生大學(xué)四年需要學(xué)習(xí)40門(mén)以上核心課程，相比之下，臺(tái)北大學(xué)公共行政系只需修讀35門(mén)核心課程。過(guò)多的專(zhuān)業(yè)課對(duì)學(xué)生而言反而成為一種負(fù)擔(dān)，填鴨式的教學(xué)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)吸收效果不佳。反觀臺(tái)北大學(xué)，在課程安排上確實(shí)做的比較科學(xué)合理。選擇與自身教學(xué)理念與人才培養(yǎng)計(jì)劃最為貼近的課程。增加每門(mén)課的學(xué)分?jǐn)?shù)與課時(shí)數(shù)，讓每門(mén)課程的教學(xué)貫穿整個(gè)學(xué)期，更有利于學(xué)生對(duì)課程知識(shí)的理解與吸收。2．核心課程除去公共管理基礎(chǔ)課程，雙方在核心課程上還是存在較大差異。臺(tái)北大學(xué)的課程教學(xué)重點(diǎn)放在“政府管理”上，共安排了憲法與政府、比較政府等9門(mén)政府管理方向課程；福州大學(xué)則把教學(xué)的重點(diǎn)放在“公共組織管理”上，安排了公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、公共信息系統(tǒng)等8門(mén)針對(duì)公共組織管理的課程。核心課程的差異也反映出兩岸學(xué)者對(duì)“公共管理”學(xué)科教學(xué)理念的差別，臺(tái)灣高校更多把公共管理的研究視角放在政府管理上，對(duì)非營(yíng)利組織關(guān)注較少；大陸高校對(duì)公共管理的教學(xué)已經(jīng)不再局限于政府，擴(kuò)大到對(duì)政府與非營(yíng)利組織組成的整個(gè)公共組織的管理。究其原因，其實(shí)跟雙方在引入公共管理學(xué)科的時(shí)間有莫大關(guān)系。臺(tái)灣的公共管理學(xué)科早在1960年代就已經(jīng)形成成熟的體系，當(dāng)時(shí)國(guó)際公共管理還處于公共行政時(shí)期，研究的對(duì)象還局限于政府；而大陸對(duì)公共管理學(xué)科的引進(jìn)已經(jīng)在西方提出“新公共管理”觀點(diǎn)之后，公共管理的研究對(duì)象不僅僅局限于政府，擴(kuò)大到所有的公共組織。從該層面來(lái)看，大陸高校公共管理院系在課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式上更有助于培養(yǎng)具有廣闊視角的公共管理人才，也更加符合國(guó)際市場(chǎng)對(duì)公共管理人才的需求。3．課程類(lèi)型在課程類(lèi)型分類(lèi)上，福州大學(xué)做得非常細(xì)致，將教學(xué)課程分為公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)必修課、專(zhuān)業(yè)限選課等9種課程類(lèi)型。臺(tái)北大學(xué)課程的分類(lèi)就沒(méi)有做的如此細(xì)致，只有校訂必修科目、學(xué)院必修科目、學(xué)群核心科目3種課程類(lèi)型。全面的課程類(lèi)型分類(lèi)有助于對(duì)大綱課程進(jìn)行準(zhǔn)確地分類(lèi)，讓學(xué)生對(duì)整個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有全面的認(rèn)知，切實(shí)落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。但是，從學(xué)分所占比來(lái)看，福州大學(xué)存在公共基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課所占比例過(guò)高，占到總學(xué)分的53％。而真正深入研究公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)必修課程與專(zhuān)業(yè)限選課程僅僅占到總學(xué)分的15％。這種學(xué)分分配模式培養(yǎng)的人才具有較強(qiáng)的綜合性能力，也更能適應(yīng)社會(huì)的就業(yè)趨勢(shì)，但是不利于公共管理領(lǐng)域高精尖人才的培養(yǎng)。相反，臺(tái)北大學(xué)安排40％的學(xué)分放在公共管理學(xué)群核心科目的學(xué)習(xí)上。這種學(xué)分分配模式首先不會(huì)給學(xué)生造成過(guò)多學(xué)業(yè)壓力，讓學(xué)生有更多的學(xué)習(xí)自由度，利用學(xué)生知識(shí)面的擴(kuò)展。其次，把教學(xué)重點(diǎn)放在最關(guān)鍵的學(xué)群核心科目，也有助于公共管理領(lǐng)域高精尖人才的培養(yǎng)。

（四）考核方式層面

普通課程的考核上，福州大學(xué)公共管理系大部分課程僅包括學(xué)生日常出勤情況與學(xué)生期末考考試成績(jī)。反觀臺(tái)北大學(xué)公共行政系，課程考核會(huì)設(shè)置日常出勤、期中考、期末考、個(gè)人報(bào)告、團(tuán)體報(bào)告、參訪(fǎng)心得等多種考核方式進(jìn)行組合，綜合學(xué)生在各方面的表現(xiàn)給出最終的分?jǐn)?shù)。多元的課程考核方式也對(duì)學(xué)生的課堂參與度提出了更高的要求，幫助學(xué)生更好的吸收課堂教授的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而在畢業(yè)考核上，兩校表現(xiàn)出了較大的差異。臺(tái)北大學(xué)只需要修夠?qū)W分?jǐn)?shù)即可畢業(yè)，學(xué)生無(wú)需做課程設(shè)計(jì)以及課程論文。而福州大學(xué)則要求學(xué)生必修完成畢業(yè)實(shí)習(xí)以及畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)），并納入學(xué)生的修讀計(jì)劃，完成才可順利拿到畢業(yè)證書(shū)。畢業(yè)論文的加入讓學(xué)生嘗試將四年所學(xué)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，提高學(xué)生的科研能力；畢業(yè)實(shí)習(xí)的加入則讓學(xué)生主動(dòng)去反思公共管理專(zhuān)業(yè)人才要怎樣才能去順應(yīng)社會(huì)的需要并且做出適當(dāng)轉(zhuǎn)變。

（五）畢業(yè)去向?qū)用?

在建系十余年來(lái)，兩系在公共管理人才培養(yǎng)上取得了亮眼的成績(jī)，均培養(yǎng)了上千名公共管理人才。多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后參加公務(wù)人員選拔考試以取得公共組織中公務(wù)人員得任用資格。除了進(jìn)入公共部門(mén)服務(wù)外，兩系同時(shí)注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)入非營(yíng)利組織、企業(yè)就職。畢業(yè)的學(xué)子目前服務(wù)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。例如：人力資源管理、公共關(guān)系、行政管理，市場(chǎng)銷(xiāo)售等。與臺(tái)北大學(xué)不同的是，由于近幾年福州大學(xué)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入學(xué)生四年學(xué)習(xí)整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了100％的學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在校生中共有126個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)31家，近500名學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作，20個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近千人，其中不乏公共管理類(lèi)學(xué)生。而在未來(lái)，如何將公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)融入創(chuàng)業(yè)教育，讓公共管理人才在自主創(chuàng)業(yè)中也能依靠相關(guān)專(zhuān)業(yè)形成特有競(jìng)爭(zhēng)力是未來(lái)福州大學(xué)繼續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需要思考的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

本研究首次將兩岸公共管理學(xué)科比較研究的視角放到高校人才培養(yǎng)模式，通過(guò)教學(xué)理念、招生模式、課程設(shè)置、考核方式、畢業(yè)去向五個(gè)層面，深刻剖析雙方在人才培養(yǎng)模式的異同。文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地觀察法、訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查法等多種調(diào)查方法的結(jié)合為本文觀點(diǎn)提供強(qiáng)大的支持。但是，關(guān)于臺(tái)北大學(xué)相關(guān)招生數(shù)據(jù)的缺失無(wú)法更為透徹對(duì)比雙方在生源質(zhì)量上得異同。以上研究反映出兩岸公共管理學(xué)科在目標(biāo)人才培養(yǎng)的認(rèn)知差異。這種差異性首先來(lái)自于兩岸公共管理學(xué)科引進(jìn)時(shí)機(jī)不同。臺(tái)灣公共管理起源自上世紀(jì)六十年代，國(guó)際公共管理學(xué)科處于公共行政時(shí)期，研究對(duì)象局限于政府。大陸公共管理學(xué)科源自上世紀(jì)八十年代，國(guó)際公共管理學(xué)科進(jìn)入新公共管理時(shí)期，研究的對(duì)象擴(kuò)大到所有公共組織。其次，來(lái)自于教學(xué)方向的差異。為服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，大陸高校公共管理學(xué)科更重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并提高創(chuàng)新課程的學(xué)分占比。臺(tái)灣高校則在思考?xì)W美公共管理觀點(diǎn)的引進(jìn)與公共管理知識(shí)在地化運(yùn)用之間的平衡，在教學(xué)上更加注重知識(shí)的運(yùn)用。通過(guò)對(duì)比分析，兩岸高校在公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式上各有優(yōu)劣。對(duì)于臺(tái)灣高校而言，大陸高校公共管理學(xué)科更加寬廣的研究視角、多樣的工具性課程教學(xué)、全面的課程類(lèi)型劃分以及職涯課程的教學(xué)可圈可點(diǎn)。大陸高校則可得到以下啟示：首先，多元化招生模式的加入能有效吸引潛在人才，保證生源質(zhì)量并降低人才流失；其次，通過(guò)多樣課程考核方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行考量，才能提高學(xué)生的課堂參與度，更好將專(zhuān)業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通。最后，學(xué)分分配側(cè)重專(zhuān)業(yè)核心課程，讓學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)更加扎實(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同感。無(wú)論臺(tái)灣還是大陸高校，都應(yīng)理性看待這種差異，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同進(jìn)步。公共管理學(xué)科自成立以來(lái)，經(jīng)歷了誕生、發(fā)展、成熟、完善四個(gè)階段。其主體、內(nèi)涵伴隨著時(shí)代的變遷不斷發(fā)展，公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。對(duì)兩岸高校來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)不能只依靠教學(xué)，正如臺(tái)北大學(xué)公共行政系王文君教授所說(shuō)：“院系應(yīng)當(dāng)在角色上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從高高在上的執(zhí)教者轉(zhuǎn)變成為社會(huì)及學(xué)生服務(wù)的服務(wù)者。在人才培養(yǎng)上，要同時(shí)傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)與學(xué)生的聲音，作出適當(dāng)轉(zhuǎn)變。”面對(duì)公共管理學(xué)科未來(lái)的發(fā)展，兩岸高校都應(yīng)用更主動(dòng)的姿態(tài)，更開(kāi)闊的視野，才能為社會(huì)輸出高質(zhì)量、有水平，符合社會(huì)需求的公共管理人才。

作者:謝俊慧 陳永福 單位:福州大學(xué)

淺談公共管理學(xué)科人才培養(yǎng):公共管理學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)

一、學(xué)校的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)

所謂學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是把自己在學(xué)校所學(xué)的以及在生活中所想的運(yùn)用到社會(huì)中，運(yùn)用到生活中去。這是學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程，學(xué)生對(duì)這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)，是對(duì)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式的重要評(píng)價(jià)。暑期社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)作為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提升大學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力具有重要作用，也是學(xué)生把所學(xué)所想用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要一步。暑期社會(huì)實(shí)踐有利于擴(kuò)大視野，培養(yǎng)并發(fā)揮學(xué)生各方面的能力與素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的潛力，促進(jìn)大學(xué)生良好品德的形成。而專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)則是學(xué)生進(jìn)一步接觸公共部門(mén)，了解公共部門(mén)的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生了解政府，走進(jìn)政府，養(yǎng)成了解國(guó)家時(shí)事的習(xí)慣，綜合培養(yǎng)自己各方面的能力與素質(zhì)。然而，在對(duì)各大高校學(xué)生的訪(fǎng)談中，大部分同學(xué)都對(duì)自己的暑期社會(huì)實(shí)踐不滿(mǎn)意，認(rèn)為從其中學(xué)到的很少，甚至自己在學(xué)校所學(xué)到的都不能正確的運(yùn)用到實(shí)踐中去。而對(duì)于學(xué)校給學(xué)生安排的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，大部分同學(xué)認(rèn)為作用不大，沒(méi)有達(dá)到自己理想中的狀態(tài)，這就形成了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的矛盾。

二、教學(xué)改革的建議

結(jié)合公共部門(mén)對(duì)人才需求能力的分析，著力解決“學(xué)校的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)”與“學(xué)校的人才供給與政府部門(mén)的實(shí)際需求相脫節(jié)”這兩對(duì)矛盾，應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）重視兩個(gè)課堂對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新第一課堂的教學(xué)模式與教學(xué)理念，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)第二課堂的地位，豐富其內(nèi)容。倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教學(xué)理念與模式。第一，在主客體關(guān)系上，置學(xué)生于教學(xué)的主體地位，并且以學(xué)生為中心開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。第二，在教學(xué)關(guān)系上，師生之間應(yīng)該是一種平等民主的關(guān)系，是輔導(dǎo)者與學(xué)習(xí)主體之間的關(guān)系。第三，在教學(xué)目標(biāo)上，應(yīng)以教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)為主，而不是以傳授知識(shí)為主。第四，在教學(xué)管理上，應(yīng)以學(xué)生的自我管理、自我約束為主，給予學(xué)生充分的自由。第五，在教學(xué)方法上，應(yīng)該以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為主，教師輔導(dǎo)為輔。打破“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式，教學(xué)模式多樣化，有利于讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)活動(dòng)中，讓學(xué)生在各類(lèi)教學(xué)模式中比較，選擇自己最適合的學(xué)習(xí)模式。優(yōu)化課程設(shè)置。第一，減少公共基礎(chǔ)課的數(shù)量，增加專(zhuān)業(yè)課程的數(shù)量。在課程設(shè)置中，公共基礎(chǔ)課無(wú)論從課程數(shù)量還是課程學(xué)分上都占總數(shù)量和總學(xué)分的半壁江山，難以體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色。第二，減少政治學(xué)課程學(xué)分或數(shù)量，增加管理學(xué)相關(guān)課程的學(xué)分或科目數(shù)量。面向公共部門(mén)專(zhuān)業(yè)的課程體系是一個(gè)相互聯(lián)系、互為邏輯遞進(jìn)的系統(tǒng)，各課程之間應(yīng)體現(xiàn)本專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進(jìn)性，作為對(duì)政府部門(mén)工作很有幫助的管理學(xué)類(lèi)課程，應(yīng)該增加其課程數(shù)量或?qū)W分。第三，增設(shè)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)類(lèi)課程，培養(yǎng)操作能力。提高學(xué)生將理論和學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于實(shí)踐的能力，增進(jìn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)。創(chuàng)新考核模式。第一，創(chuàng)立開(kāi)放式教育教學(xué)模式。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，在教學(xué)工作中重視知識(shí)、能力、人文素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，建立多元化的考試機(jī)制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開(kāi)卷、面試、論文設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)綜述、操作測(cè)評(píng)、平時(shí)聽(tīng)課與考試相結(jié)合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績(jī)”的規(guī)則，重視對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)狀況的考核和評(píng)價(jià)，可采用小組討論、案例分析、讀書(shū)筆記、隨堂測(cè)驗(yàn)等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行平時(shí)考核。激勵(lì)學(xué)生自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并對(duì)感興趣的領(lǐng)域做深入研究。重視第二課堂的作用，提升第二課堂對(duì)學(xué)生綜合能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第一，把第二課堂提升至與第一課堂同等的位置，重視第二課堂對(duì)學(xué)生實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，豐富第二課堂的活動(dòng)內(nèi)容，提供更多的參與機(jī)會(huì)與更廣闊的鍛煉自我的平臺(tái)。第三，增強(qiáng)學(xué)生參與第二課堂的主動(dòng)性，創(chuàng)新第二課堂活動(dòng)模式，讓學(xué)生主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，而不是被動(dòng)的學(xué)習(xí)。第四，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。

（二）加強(qiáng)對(duì)暑期社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)，使學(xué)生的知識(shí)與理論運(yùn)用到實(shí)際中去，做到學(xué)以致用。加強(qiáng)暑期社會(huì)實(shí)踐。第一，加強(qiáng)暑期社會(huì)實(shí)踐的基地化建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。基地化建設(shè)有利于給予學(xué)生更加穩(wěn)定的實(shí)踐與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。第二，培養(yǎng)學(xué)生參與暑期社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的熱情，完善管理機(jī)制。對(duì)學(xué)生熱情的培養(yǎng)是達(dá)到暑期社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)有作用的基礎(chǔ)。第三，健全大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的評(píng)價(jià)體系，完善考核機(jī)制。公平的評(píng)價(jià)體系是對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果與實(shí)習(xí)結(jié)果的充分肯定。

完善專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)。第一，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變實(shí)習(xí)觀念，端正實(shí)習(xí)態(tài)度。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，把心態(tài)放平，調(diào)整對(duì)實(shí)習(xí)的看法，不能認(rèn)為自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不夠扎實(shí)，沒(méi)有能力完成比較復(fù)雜和高難度的工作，而是應(yīng)該堅(jiān)持從瑣碎簡(jiǎn)單的事情做起，把自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)習(xí)中去。第二，學(xué)校提供扶持。首先強(qiáng)化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，把更多的實(shí)際操作技能培訓(xùn)課程納入到教學(xué)體系中。再次，為學(xué)生制訂切實(shí)可行的實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立信用檔案，建立、健全大學(xué)生實(shí)習(xí)雙向?qū)熤贫取Ｗ詈螅峁┮欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，與相關(guān)公共部門(mén)共同建設(shè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。第三，公共部門(mén)建立與高校專(zhuān)業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)制度。公共部門(mén)應(yīng)針對(duì)與之合作的高校學(xué)生的實(shí)際情況，制定一套行之有效的、規(guī)范的實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理制度。

作者：張?jiān)迫乃嚵嚎涩搯挝唬汉苯?jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院

淺談公共管理學(xué)科人才培養(yǎng):分析公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)問(wèn)題

一、目前我國(guó)公共管理學(xué)科存在的問(wèn)題

2005年,公共管理專(zhuān)業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級(jí)學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí),也必須看到其中的“隱憂(yōu)”。首要的無(wú)疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面,我們認(rèn)為,目前存在以下值得重視的問(wèn)題:

1.發(fā)展時(shí)間較短,知識(shí)積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生,但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明,以前的行政學(xué)研究范式對(duì)當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限,因此,作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來(lái)市場(chǎng)化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱(chēng)為公共行政學(xué)研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門(mén)“新興學(xué)科”,難免存在知識(shí)積累不足的問(wèn)題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到,就90年代以后國(guó)內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言,其包含的知識(shí)還不夠豐富,重要的理論、學(xué)說(shuō)較少,整個(gè)學(xué)科沒(méi)有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等一級(jí)學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動(dòng)中,不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性,難以引起學(xué)習(xí)者知識(shí)探究的興趣。換言之,與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級(jí)學(xué)科相比,公共管理學(xué)科還顯得單薄,沒(méi)有形成由多種理論、學(xué)說(shuō)構(gòu)成的豐滿(mǎn)的知識(shí)體系,分支學(xué)科尚未孕育出來(lái),學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來(lái),形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對(duì)科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績(jī)效,發(fā)揮政府和市場(chǎng)、公民社會(huì)的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過(guò)十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會(huì)所實(shí)行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感,實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐,就必須走在實(shí)踐的前面,這是一般的道理,尤其對(duì)公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來(lái)說(shuō)更是如此。然而,與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會(huì)變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員的重視。

3.知識(shí)積累不足,學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識(shí),對(duì)這些學(xué)科的依賴(lài)性較大。但是,對(duì)于一門(mén)新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識(shí),但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開(kāi)對(duì)自己學(xué)科研究對(duì)象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制,否則,學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是,國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒(méi)有做到這一點(diǎn)。比如,在教學(xué)過(guò)程中,我們感到,雖然該專(zhuān)業(yè)的好幾門(mén)課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識(shí),但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn),而如何從這些理論出發(fā),展開(kāi)對(duì)社會(huì)公共性、公共事務(wù)、公共問(wèn)題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進(jìn)展不大,迄今也沒(méi)有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說(shuō)不同理論間的爭(zhēng)鳴了。當(dāng)然,有人可能認(rèn)為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對(duì)于管理社會(huì)公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問(wèn)的是,像政治學(xué)中的各種國(guó)家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競(jìng)爭(zhēng)理論、國(guó)家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒(méi)有激烈的爭(zhēng)鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對(duì)這些問(wèn)題給予肯定的回答,就說(shuō)明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們?cè)?jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代,人們開(kāi)始對(duì)這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對(duì)這種觀點(diǎn)的糾偏,因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性,反對(duì)一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門(mén)學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國(guó)外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟,中國(guó)社會(huì)與西方國(guó)家有很大差異,公共管理面臨的突出問(wèn)題、可以依賴(lài)的資源、解決公共問(wèn)題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理都有所不同。因此,如何建立中國(guó)本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國(guó)社會(huì)的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對(duì)性?在經(jīng)過(guò)20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后,中國(guó)的公共管理研究者該思考這樣問(wèn)題了。以上這些問(wèn)題形成的原因,既和公共管理是一門(mén)新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān),又和它是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對(duì)狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān),更和國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說(shuō),主要由于“目前我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識(shí)體系單一,研究方法陳舊單一,知識(shí)創(chuàng)新不足,理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng),對(duì)國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問(wèn)題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿(mǎn)意的局面。另外,指出存在的問(wèn)題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上,隨著社會(huì)的發(fā)展,各種公共問(wèn)題越來(lái)越多,資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈,甚至以前被認(rèn)為供給無(wú)限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說(shuō)現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國(guó)內(nèi),社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的復(fù)雜矛盾更對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個(gè)人和社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力等自古以來(lái)就是人類(lèi)關(guān)注和思考的重要問(wèn)題,公共管理只不過(guò)是這些話(huà)題在當(dāng)代語(yǔ)境下的再現(xiàn)而已。這些問(wèn)題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會(huì)貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見(jiàn)的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識(shí)、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義,既通過(guò)運(yùn)用本學(xué)科知識(shí)、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái),更通過(guò)培養(yǎng)和輸送大量受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來(lái)。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問(wèn)題?

(一)從事公共管理活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂(lè)于服務(wù)社會(huì)、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識(shí)和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個(gè)人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí),培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(shí)(托克維爾)。也即:認(rèn)識(shí)到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無(wú)關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識(shí),才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會(huì)真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對(duì)于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來(lái)說(shuō),經(jīng)過(guò)了幾年的專(zhuān)業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專(zhuān)業(yè)管理者要為社會(huì)服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會(huì)、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會(huì)需要的為政理念[2],實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)依靠千百萬(wàn)成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對(duì)象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對(duì)象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對(duì)于一般的管理行為來(lái)講,過(guò)程更加復(fù)雜,程序更為嚴(yán)格,更加依賴(lài)管理隊(duì)伍整體的作用,也對(duì)公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對(duì)民主政治下政府的職能、活動(dòng)方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識(shí),對(duì)公共社會(huì)有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識(shí)、權(quán)利觀念,更加自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督,更能包容批評(píng)意見(jiàn),更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動(dòng)員能力等,更是無(wú)需多言。

3.真正了解社會(huì)。與其它管理活動(dòng)相比,公共管理是一種與社會(huì)結(jié)合最緊密的管理活動(dòng)。公共管理者要接觸社會(huì)各個(gè)方面的人群,要依靠社會(huì)資源、按照社會(huì)認(rèn)可的方式處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題,要由社會(huì)公眾對(duì)自己的工作做出最終評(píng)判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)所在,具有解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會(huì),才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專(zhuān)業(yè)的人才必須更能讀懂社會(huì)這本大書(shū)。

(二)目前公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對(duì)照,可以看到,當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過(guò)的道理,也被人類(lèi)歷史的發(fā)展所證明。道理很簡(jiǎn)單,社會(huì)是政府及其它社會(huì)組織賴(lài)以存在的土壤。如果社會(huì)構(gòu)造得不好,那么,無(wú)論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國(guó)公民社會(huì)加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會(huì)都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專(zhuān)業(yè)研究公共事務(wù)治理問(wèn)題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實(shí)做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會(huì)從一開(kāi)始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程中,公民精神的教育并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門(mén)課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授作為重點(diǎn),甚至是唯一的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠(chéng)如羅爾斯所說(shuō),“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會(huì)”[3]。公共管理教育如果不能為使社會(huì)———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn),那么,可以說(shuō)就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對(duì)于公民精神都不甚了了,這不能不說(shuō)是嚴(yán)重的問(wèn)題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng),本身就是為了應(yīng)對(duì)政府或公共事務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō),接觸公共管理的實(shí)踐,接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程中,學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門(mén)的“距離遠(yuǎn)”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過(guò)程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí),也只能從事一些最簡(jiǎn)單、最基本的工作,如接聽(tīng)電話(huà)、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請(qǐng)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做報(bào)告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開(kāi)展情況不佳。造成這一問(wèn)題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱(chēng)評(píng)審制度中對(duì)教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會(huì)風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問(wèn)題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過(guò)程,就像其它社會(huì)科學(xué)一樣,不可能人為制造一個(gè)場(chǎng)景,讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專(zhuān)業(yè)著作的閱讀不足。每一門(mén)社會(huì)科學(xué)都有大量必須閱讀的專(zhuān)業(yè)著作。這些著作大體包括兩類(lèi),一類(lèi)是各門(mén)社會(huì)科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專(zhuān)業(yè)的經(jīng)典著作,另一類(lèi)是在本學(xué)科具有重要地位的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類(lèi)社會(huì)歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來(lái)的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值,甚至影響了人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程的著作,是人類(lèi)思想寶庫(kù)中的“精華”。研讀這些作品,無(wú)論對(duì)于哪個(gè)學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對(duì)社會(huì)和人性的認(rèn)識(shí),從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問(wèn)題的作用。專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù),在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要?jiǎng)?chuàng)新,從而對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),獲得教科書(shū)所不具備的教益,對(duì)于專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已完全成熟,又沒(méi)有家庭的壓力和拖累,專(zhuān)門(mén)用四年甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專(zhuān)著以及論文,對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度勢(shì)必只停留在教科書(shū)的層次,這無(wú)疑是一個(gè)巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一樣,花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語(yǔ)單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書(shū)。另一方面滿(mǎn)足于教材知識(shí)的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿(mǎn)足于短平快的“快餐類(lèi)”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不足。社會(huì)是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書(shū)。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會(huì)。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開(kāi)放初期的大學(xué)生那樣,完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會(huì)交往的途徑更多、主動(dòng)性更強(qiáng)。但是,從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō),接觸社會(huì)應(yīng)該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼光、研究問(wèn)題的頭腦,有準(zhǔn)備地去接觸社會(huì),而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會(huì)風(fēng)氣,重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式,本科教育由專(zhuān)業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學(xué)生從專(zhuān)業(yè)角度真正接觸社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

在人才培養(yǎng)方面,我們感到,目前,盡管不同層次的高校和學(xué)生個(gè)體之間存在著差別,但就一般情況而言,經(jīng)過(guò)四年公共管理專(zhuān)業(yè)教育的本科學(xué)生,多數(shù)存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實(shí)踐訓(xùn)練上青澀生疏、專(zhuān)業(yè)才能上特長(zhǎng)不足、社會(huì)感悟上識(shí)見(jiàn)平凡等不足。改變這種現(xiàn)象,需要社會(huì)氛圍的改良優(yōu)化,學(xué)科的發(fā)展更上層樓,教師對(duì)學(xué)生的愛(ài)心激發(fā),如此才能為社會(huì)做出專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn),也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信