事業(yè)單位財務(wù)管理模式定位及實踐研究

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在內(nèi)部控制視角下，內(nèi)部控制體系分為兩部分，即財政管理內(nèi)部控制和預(yù)算單位內(nèi)部控制，相對應(yīng)的財政財務(wù)管理也分為兩部分，即財政預(yù)算管理和單位財務(wù)管理。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在開展的所有活動中具有重要作用，但目前的事業(yè)單位管理模式仍然存在諸多問題，因此，在定位的基礎(chǔ)上，探究全面優(yōu)化財務(wù)管理模式具有重要的意義。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理模式之間的聯(lián)系

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下，我國事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)管理模式相對落后，其局限性越來越明顯，無法滿足社會的管理需求。因此，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式，實行財務(wù)管理一體化的新模式，從內(nèi)控視角優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理模式，從而全面推行事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制體系的建構(gòu)。事業(yè)單位財務(wù)管理模式分為兩部分，即預(yù)算管理和財務(wù)管理，對二者進(jìn)行全面優(yōu)化，突破其局限性，實現(xiàn)一體化建設(shè)。優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)控下財務(wù)管理模式，完善組織架構(gòu)，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，預(yù)算與相關(guān)業(yè)務(wù)建立流程關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)稽核，明確歸口管理部門的責(zé)任，合理設(shè)計財務(wù)管理的流程歸口，對當(dāng)期收支預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，建立信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)，在組織、業(yè)務(wù)、機(jī)制三方面對財務(wù)管理模式進(jìn)行全面優(yōu)化，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控下財務(wù)管理模式定位及實踐。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，我國事業(yè)單位財務(wù)管理模式并不是一成不變的，也做出了相應(yīng)的改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理的水平得到了相應(yīng)的提升，但仍然存在一系列的問題，主要分為三方面：事業(yè)單位財務(wù)管理的不重視。在事業(yè)單位中，一些財務(wù)管理人員不重視財務(wù)管理工作，意識淡薄，在實際的財務(wù)管理工作中，既不能將所學(xué)的管理知識應(yīng)用其中，也無法發(fā)揮自身的管理技能。在我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，不能科學(xué)的安排部署財務(wù)管理計劃，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理形式化，并沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。事業(yè)單位財務(wù)管理人員沒有正確的意識、觀念老舊，是我國事業(yè)單位財務(wù)管理綜合水平滯后的重要原因。事業(yè)單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏低。在事業(yè)單位財務(wù)管理人員中，有一些人并不是財經(jīng)院校的財務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)的，既沒有受過專業(yè)知識的教育，也沒有受過專業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致在實際的管理工作中，出現(xiàn)一些錯誤，對突發(fā)問題不能有效應(yīng)對。還有一些財務(wù)管理人員適應(yīng)能力差，學(xué)習(xí)和接受新知識的能力不強(qiáng)，不能及時根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理的需求去學(xué)習(xí)相應(yīng)的管理知識，并不斷完善自身的管理技能。事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)低下，是事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量和水平得不到有效提升的重要原因。事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管不足。事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性是由監(jiān)管工作來保障的，目前針對事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)管主要是社會監(jiān)督和政府外部監(jiān)督，而事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管嚴(yán)重缺失。在事業(yè)單位中，大多都認(rèn)為審計監(jiān)督部門的設(shè)置不是必要的，基本都不設(shè)置審計部門，即使有一部分事業(yè)單位進(jìn)行了設(shè)置，也因其形式化而發(fā)揮不出監(jiān)督管理的作用。事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管的不足，是事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏規(guī)范性和真實性的根本原因。

三、增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控下財務(wù)管理模式定位及實踐

(一)事業(yè)單位財務(wù)管理組織

第一，改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的體系，也就是將事業(yè)單位財政預(yù)算管理和事業(yè)單位財務(wù)管理分離開來，在內(nèi)部控制視角下，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)分離管理的財務(wù)預(yù)算管理特點(diǎn)。事業(yè)單位內(nèi)控下的財務(wù)管理必須圍繞所有部門開展組織工作，形成財政部門和外部部門之間能夠牽制制衡的新形勢，解決財政部門單方面內(nèi)部的控制制衡的問題。例如事業(yè)單位購買資產(chǎn)，為滿足財政資金統(tǒng)籌安排的規(guī)范性和有序性這兩大管理需求，必須依次通過財政部門、主管部門、單位、負(fù)責(zé)人進(jìn)行，這種動態(tài)資產(chǎn)管理機(jī)制能夠有效解決目前事業(yè)單位財務(wù)管理組織中存在的問題。第二，結(jié)合一體化構(gòu)建原則，打通財政預(yù)算管理和財務(wù)歸口部門設(shè)計，并將二者緊密相連，不僅能夠解決事業(yè)單位財政預(yù)算管理各個業(yè)務(wù)處室之間不協(xié)調(diào)的問題，還有效解決了事業(yè)單位財政管理歸口部門設(shè)計不合理的問題，從而實現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)與其具體財務(wù)業(yè)務(wù)的對接。事業(yè)單位必須根據(jù)財政部門的要求，并由財政部門批復(fù)后再執(zhí)行內(nèi)部預(yù)算編制工作，同時對收支管理和資產(chǎn)管理等日常活動中涉及的內(nèi)容做好預(yù)算編審和預(yù)算編制管理工作

(二)事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)

內(nèi)控下的事業(yè)單位財務(wù)管理主要內(nèi)容是財務(wù)預(yù)算，包括預(yù)算編審、執(zhí)行和非稅收入、債務(wù)、資產(chǎn)、績效管理等等，各業(yè)務(wù)之間的相互嵌套形成了事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)體系。針對預(yù)算編審業(yè)務(wù)，必須將采購預(yù)算和資產(chǎn)科目預(yù)算緊密結(jié)合，并在開展預(yù)算編制工作過程中保證財務(wù)管理績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行的過程更需要注意的是確保預(yù)算編審和結(jié)轉(zhuǎn)資金的完好銜接，同時保證事項分類優(yōu)化以及內(nèi)部預(yù)算批復(fù)的確定性，必須在得到批復(fù)的情況下，才能進(jìn)行采購工作。

(三)事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制

第一，構(gòu)建內(nèi)部控制評價制度和標(biāo)準(zhǔn)。財政管理內(nèi)控評價的構(gòu)建應(yīng)該結(jié)合財政資金分配進(jìn)行，建立內(nèi)部控制量化評價指標(biāo)，使財政對實際運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差能夠進(jìn)行及時的校正，并不斷的自我完善，從而強(qiáng)化財政資金的使用效益，以及實現(xiàn)腐敗防治的目的。事業(yè)單位內(nèi)控評價的構(gòu)建應(yīng)該在區(qū)分好單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和職能履行的基礎(chǔ)上進(jìn)行，才能建立健全的自我評價體系，從而形成全面有效的指標(biāo)評價結(jié)果。第二，完善監(jiān)督檢查制度。在信息時代的背景下，事業(yè)單位監(jiān)督檢查制度也要順應(yīng)時代的潮流，利用信息技術(shù)建立健全、信息化的監(jiān)督檢查制度。通過信息技術(shù)加強(qiáng)審計工作以及監(jiān)督檢查工作，通過在預(yù)算管理體系中納入資產(chǎn)、債務(wù)的分類管理，使預(yù)算管理系統(tǒng)模式呈現(xiàn)動態(tài)化，實現(xiàn)機(jī)制的資源共享，以及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在事業(yè)單位管理中，專項考核問責(zé)必須進(jìn)行加強(qiáng)，可以通過國有資產(chǎn)存量和政府性債務(wù)的管理作為硬性指標(biāo)融入進(jìn)政績考核中，建立分類管理體系，此體系是基于資本性和費(fèi)用性支出。

四、結(jié)語

增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控下財務(wù)管理模式定位及實踐的研究對我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，全面優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理模式是滿足社會發(fā)展的需要，事業(yè)單位財務(wù)管理模式必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須正視當(dāng)前所存在的實際問題，并及時采取與之對應(yīng)的有效策略，以提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量，同時提高事業(yè)單位財務(wù)管理的綜合水平。