事業(yè)單位管理?xiàng)l例大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 人事管理 條款 探討

我國(guó)第一部規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）于2014年4月25日頒布，自2014年7月1日起施行。《條例》共有10章44條，從崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理及法律責(zé)任方面對(duì)做好事業(yè)單位人事管理工作在國(guó)家法律層面作了規(guī)定。《條例》實(shí)施已有半年多的時(shí)間，就目前來(lái)看，實(shí)施效果并不明顯，在實(shí)踐操作中也有因?yàn)椤稐l例》規(guī)定不太細(xì)致導(dǎo)致人事工作人員理解不一致的現(xiàn)象。比如，《條例》第13條規(guī)定“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月”。本文從人事工作的角度對(duì)《條例》第13條進(jìn)行探討和分析，以期對(duì)《條例》今后的修改與完善，起到一定的積極作用。

一、關(guān)于初次就業(yè)的探討

現(xiàn)在，普遍認(rèn)同的就業(yè)的含義就是在法定年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人們依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)形式是多種多樣的，可以是在傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位就業(yè)，可以是在有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)就業(yè)，也可以是個(gè)體工商戶就業(yè)、自我雇傭就業(yè)，還可以是以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)。總體來(lái)說(shuō)就業(yè)可以分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。正規(guī)就業(yè)是指正規(guī)的全日制工作、與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、獲有工資福利和收獲保障的就業(yè)；非正規(guī)就業(yè)是指未簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。從勞動(dòng)關(guān)系角度看而言，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，而且呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特征，從業(yè)人員職業(yè)特征難以界定；從社會(huì)保障角度看，非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障體系之間幾乎沒(méi)有制度性聯(lián)系，或者有制度性規(guī)定但很少被遵守。

因?yàn)榫蜆I(yè)形式多種多樣，如何認(rèn)定“初次就業(yè)”，各地方規(guī)定不一致。實(shí)踐中，有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同來(lái)判斷是否初次就業(yè)；有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)判斷是否初次就業(yè)，還有的單位根據(jù)進(jìn)入事業(yè)單位后工資審核時(shí)對(duì)參加工作時(shí)間的認(rèn)定來(lái)確定是否屬于初次就業(yè)。在各種判斷方式中，非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系證明和社會(huì)保障證明不好取得或者取得的證明文件不符合傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理一系列相關(guān)配套制度的規(guī)定，所以進(jìn)入事業(yè)單位的非正規(guī)就業(yè)人員都被視為“初次就業(yè)”。正規(guī)就業(yè)人員在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，也會(huì)因?yàn)樘峁┑南嚓P(guān)證明材料不符合傳統(tǒng)人事制度規(guī)定被視為“初次就業(yè)”。比如：

例1：小李，大學(xué)本科畢業(yè)后在自己家門口的小飯館打工，每月取得穩(wěn)定收入，也不繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。

例2：小張，大學(xué)本科畢業(yè)后在自己家門口的小飯館打工，每月取得穩(wěn)定收入，自己繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。

例3：小王，大學(xué)本科畢業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，每月取得穩(wěn)定收入，企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，因?yàn)檫€在2年的派遣期內(nèi)，因此辦理改派的手續(xù)。

例4：小趙，大學(xué)本科畢業(yè)，進(jìn)入企業(yè)工作，每月取得穩(wěn)定收入，企業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1年后通過(guò)公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，辦理的是調(diào)動(dòng)手續(xù)。

以上4人在進(jìn)入事業(yè)單位前都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，因此進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，不是應(yīng)該是初次就業(yè)。但是，例1、例2中的小李、小張初次就業(yè)的形式是非正規(guī)就業(yè)，例1中的小李無(wú)法提供符合人事制度的證明材料，例2的小張自己繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是無(wú)法提供符合人事制度要求的其他材料，所以在進(jìn)入事業(yè)單位后，小李、小張都被認(rèn)定為初次就業(yè)。例3、例4中的小王、小趙初次就業(yè)都是正規(guī)就業(yè)，但是進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，手續(xù)不一樣，對(duì)初次就業(yè)的認(rèn)定也不相同。例3中的小王在進(jìn)入事業(yè)單位時(shí)，因?yàn)檗k理的是改派的手續(xù)，進(jìn)入事業(yè)單位后，認(rèn)定參加工作時(shí)間時(shí)，按照改派后的時(shí)間認(rèn)定，這樣小王也被認(rèn)定為初次就業(yè)。例4中的小趙手續(xù)符合人事制度要求，進(jìn)入事業(yè)單位后，不認(rèn)為是初次就業(yè)。

由于“初次就業(yè)”不好把握，有的單位實(shí)行凡是新進(jìn)人員都是試用期1年；有的單位除了在簽訂聘用合同時(shí)有約定試用期1年之外，其他各方面都體現(xiàn)不出試用期，因此在《條例》中使用“初次就業(yè)”這個(gè)詞語(yǔ)，不利于人事工作的開展。

正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都是國(guó)家的勞動(dòng)者，也都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其勞動(dòng)也都體現(xiàn)了“無(wú)差別的人類勞動(dòng)”，這是沒(méi)有區(qū)別的；他們的區(qū)別在于他們形成的勞動(dòng)關(guān)系不同，也就是他們的雇主不同。筆者以為，應(yīng)該從勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，將“初次就業(yè)”限定為“初次在國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有事業(yè)單位就業(yè)”，這樣既體現(xiàn)了對(duì)其過(guò)去的勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)和延續(xù)，又不用過(guò)多的考慮參加工作時(shí)間和社會(huì)保障的因素，因?yàn)檫@兩個(gè)因素可以在確定工資福利待遇時(shí)得到充分體現(xiàn)。

二、關(guān)于試用期12個(gè)月的探討

《條例》第13條規(guī)定“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月”。 結(jié)合《條例》第12條“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”。因此可以理解為初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位簽訂的聘用合同最少3年，試用期12個(gè)月。那么，試用期為12個(gè)月是否合適呢？另外，初次就業(yè)人員以外的其他人員進(jìn)入事業(yè)單位是否有試用期呢？如果有試用期，試用期的又該多長(zhǎng)呢？這個(gè)在《條例》中沒(méi)有做出規(guī)定。在實(shí)際操作中，各個(gè)單位執(zhí)行時(shí)間不一致。

事業(yè)單位試用期長(zhǎng)短的規(guī)定，應(yīng)從事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)。事業(yè)單位既有其作為組織存在的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共性，又有其圍繞公共利益的特殊性。事業(yè)單位自主用人，人才自主擇業(yè)，首先這是一種平等的聘用關(guān)系，這跟企業(yè)和勞動(dòng)者之間的平等的勞動(dòng)合同關(guān)系沒(méi)有什么不同，都是一般的勞動(dòng)關(guān)系；其次，事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系，屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分，不僅涉及聘用雙方的利益，還與公共利益、公眾利益相關(guān)。

一般勞動(dòng)關(guān)系決定其試用期可以參考《勞動(dòng)合同法》第19條“勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月”。公共服務(wù)關(guān)系決定其試用期可以參考《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法(試行)》第2條“新錄用公務(wù)員試用期自報(bào)到之日起計(jì)算，試用期為一年”。

結(jié)合前面對(duì)“初次就業(yè)”的討論，筆者建議：初次就業(yè)的工作人員試用期為12個(gè)月；其他人員可根據(jù)簽訂的聘用合同時(shí)間長(zhǎng)短，約定試用期長(zhǎng)短，或者由國(guó)家直接做出統(tǒng)一明確具體的規(guī)定，比如3個(gè)月或者6個(gè)月。

三、關(guān)于試用期崗位的探討

《條例》規(guī)定了試用期，但是對(duì)試用期內(nèi)的崗位沒(méi)有做出規(guī)定。有的省份專門出臺(tái)文件，規(guī)定試用期滿確定崗位，并對(duì)不同學(xué)歷、學(xué)位人員在不同類別崗位，確定的崗位等級(jí)做出規(guī)定。比如，大學(xué)專科（含中專畢業(yè)生）、大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得碩士學(xué)位和學(xué)歷的研究生、獲得博士學(xué)位的研究生試用期滿后，到專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員，可分別按十三級(jí)、十二級(jí)、十一級(jí)、十級(jí)確定崗位等級(jí)；到管理崗位工作的人員，可分別按十級(jí)、九級(jí)、八級(jí)、七級(jí)職員確定崗位等級(jí)；崗位任職時(shí)間從聘用認(rèn)定之日起計(jì)算。

筆者以為，試用期是對(duì)進(jìn)入事業(yè)單位相應(yīng)崗位的試用，而不是進(jìn)入事業(yè)單位的試用；試用期崗位應(yīng)為公開招聘崗位，受聘工作人員在公開招聘時(shí)，應(yīng)聘的是什么崗位在試用期就應(yīng)該是什么崗位，而不是試用期滿確定崗位。試用期滿考核以應(yīng)聘崗位的任職條件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。如果試用期內(nèi)沒(méi)有具體崗位類別和等級(jí)，那么試用期結(jié)束后以什么標(biāo)準(zhǔn)為考核受聘人員，來(lái)判斷受聘人員是否稱職呢？當(dāng)然，也要允許有任職資格要求的崗位的工作人員在試用期內(nèi)取得相關(guān)資格，而不是在上崗前就取得相關(guān)資格。比如：

例5：小劉，博士研究生畢業(yè)，應(yīng)聘高校講師職位，此崗位在公開招聘方案中注明屬于技術(shù)十級(jí)崗位，2014年7月經(jīng)過(guò)公開招聘報(bào)到工作，并且是初次就業(yè)，2014年11月取得高校教師資格證，2015年1月取得高校講師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格并聘任。

例5中，小劉是初次就業(yè)，試用期為2014年7月至2015年7月。試用期內(nèi)崗位技術(shù)十級(jí)崗位，而不應(yīng)該是試用期滿確定為技術(shù)十級(jí)崗位。試用期內(nèi)取得作為從業(yè)資格的高校教師資格證和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這應(yīng)該是小劉適應(yīng)崗位要求的一種表現(xiàn)。如果小劉在試用期內(nèi)未及時(shí)取得高校教師資格和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這至少說(shuō)明小劉并不是完全符合崗位要求的。

試用期的意義重要的在于，聘用單位和受聘工作人員在試用期內(nèi)相互了解，同時(shí)可以更靈活的處理勞動(dòng)關(guān)系，就像《勞動(dòng)合同法》中對(duì)在試用期內(nèi)終止、解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，這正是《條例》所缺乏的。

上述僅為個(gè)人從人事工作的角度對(duì)《條例》的一點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)，拋磚引玉，以期引發(fā)同行們對(duì)事業(yè)單位改革的再思考、再討論，以對(duì)《條例》今后的修改與完善，起到一點(diǎn)微小的積極作用。我們深信，《條例》的頒布實(shí)施必將大力促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，為事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展提供有力的保障和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建忠.《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題解讀[J].中國(guó)黨政干部論壇,2014(10):55-58

[2] 胡鞍鋼,楊韻新.就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，從:正規(guī)化到非正規(guī)化——我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況分析[J].管理世界,2001(2):69-78

[3] 勞動(dòng)合同法

篇（2）

第一章總 則

第一條 根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實(shí)施，適用本細(xì)則。

第三條 實(shí)施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條 本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第五條 事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。

第六條 登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)。

第七條 登記管理機(jī)關(guān)依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益。

第八條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則，實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機(jī)關(guān)與登記管轄

第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。

下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的國(guó)家事業(yè)單位登記管理局主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督條例和本細(xì)則的執(zhí)行,依法處理違反條例和本細(xì)則的行為;

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作;

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列登記管理職責(zé)：

（一）根據(jù)條例和本細(xì)則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護(hù)本省（自治區(qū)、直轄市）核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細(xì)則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本省(自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作;

（七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。

第十二條 省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。

第十三條 國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理:

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位;

（四）中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位;

（四）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國(guó)家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條 省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。

第十六條 不同層級(jí)單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級(jí)高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)登記管理；同一層級(jí)、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)共同的上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理。

第十七條 地方登記管理機(jī)關(guān)不得登記名稱冠“中國(guó)”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項(xiàng)與登記程序

第十八條 事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開辦資金等。

第十九條 事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號(hào)，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：

（一）字號(hào)：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨(dú)字號(hào)的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺(tái)、站、中心等。

第二十條 事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時(shí)使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條 事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：

（一）有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條 申請(qǐng)登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條 除特殊情況外，一個(gè)事業(yè)單位使用一個(gè)名稱。申請(qǐng)人申請(qǐng)登記多于一個(gè)名稱，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)必要的可以核準(zhǔn)登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號(hào)的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條 經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位名稱受法律保護(hù)。

第二十五條 事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。一個(gè)事業(yè)單位只能申請(qǐng)登記一個(gè)住所。

第二十六條 申請(qǐng)登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達(dá)的地址。

第二十七條 事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的,事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是對(duì)事業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的界定。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合宗旨的要求,并與其資金、場(chǎng)地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第二十八條 事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請(qǐng)登記；對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準(zhǔn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不得超出資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條 事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。

第三十條 事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條 事業(yè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負(fù)責(zé)人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助兩類。

第三十三條 事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財(cái)產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：

（一）代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；

（二）關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障,不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn);

（三）借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；

（四）職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。

第三十四條 事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請(qǐng)求。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）受理。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請(qǐng)不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

登記申請(qǐng)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

登記申請(qǐng)屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本登記管理機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

（三）審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

登記管理機(jī)關(guān)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

（四）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（五）發(fā)(繳)證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)(繳)證章。

（六）公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

第三十五條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

第四章設(shè)立登記

第三十六條 申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（三）有穩(wěn)定的場(chǎng)所；

（四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條 申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請(qǐng)書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件；

（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件;

（七）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務(wù)范圍中有涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，需出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。

第三十八條 批準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立的文件種類如下：

（一）機(jī)構(gòu)編制管理部門的批準(zhǔn)文件；

（二）其他有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件；

（三）舉辦單位決定設(shè)立的文件；

（四）其他批準(zhǔn)設(shè)立的文件。

第三十九條 事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十條 根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應(yīng)當(dāng)分別按照下列方式提交相應(yīng)的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復(fù)印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復(fù)印件；

（三）無(wú)償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復(fù)印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；

（四）無(wú)償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復(fù)印件；

（五）使用國(guó)家劃撥的房屋的，提交上級(jí)部門的授權(quán)使用證明。

第四十一條 因合并、分立新設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

第四十二條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位設(shè)立登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號(hào)，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第四十四條 事業(yè)單位設(shè)立登記的公告內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號(hào)等。

第五章變更登記

第四十五條 事業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過(guò)20％的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

第四十六條 事業(yè)單位申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請(qǐng)書和《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件。

因變更事項(xiàng)的不同，還應(yīng)當(dāng)提交其他相應(yīng)文件：

（一）變更名稱的，提交審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，提交經(jīng)費(fèi)來(lái)源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的,提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。

第四十七條 事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

第四十八條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位變更登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。準(zhǔn)予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應(yīng)當(dāng)收繳變更前的單位印章。

第四十九條 事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第五十條 事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項(xiàng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

第五十二條 事業(yè)單位在申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請(qǐng)注銷登記的公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)其債權(quán)。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動(dòng)。

第五十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請(qǐng)書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告；

（四）該單位擬申請(qǐng)注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第五十四條 登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)事業(yè)單位注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條 經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準(zhǔn)注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章 證書使用與管理

第五十六條 《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應(yīng)當(dāng)置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條 事業(yè)單位進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照；

（二）申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（六）國(guó)有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計(jì)登記；

（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（八）申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購(gòu)領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關(guān)事宜；

（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條 《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過(guò)有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動(dòng)廢止。

對(duì)廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。

第五十九條 事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

第六十條 《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請(qǐng)領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的程序辦理。

第六十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條 除登記管理機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條 事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)（換）領(lǐng)。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴(yán)重?zé)o法查證證書全部?jī)?nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補(bǔ)發(fā)使用新的證書號(hào)的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部?jī)?nèi)容的，收回?fù)p毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號(hào)的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位依法實(shí)施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報(bào)告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)從事活動(dòng)；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細(xì)則的行為。

第六十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行條例和本細(xì)則情況的年度報(bào)告。

第六十六條 事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；

（二）資產(chǎn)損益情況；

（三）對(duì)條例和本細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四） 績(jī)效和受獎(jiǎng)懲情況；

（五） 涉及訴訟情況；

（六） 社會(huì)投訴情況；

（七） 其他需要報(bào)告的情況。

第六十七條 事業(yè)單位在報(bào)送年度報(bào)告時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產(chǎn)負(fù)債表；

（三）有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設(shè)定任職期限或者未超過(guò)任職期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設(shè)定有效期限或者未超過(guò)有效期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第六十八條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審查事業(yè)單位年度報(bào)告和其他相關(guān)方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（三）是否繼續(xù)具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力;

（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項(xiàng)所要求的資質(zhì)；

（五）是否自核準(zhǔn)登記后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一年未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者自行停止業(yè)務(wù)活動(dòng)一年以上；

（六）是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況后按時(shí)申請(qǐng)變更登記;

（七）實(shí)際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致；

（八）有無(wú)抽逃開辦資金的行為；

（九）有無(wú)涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈(zèng)、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第六十九條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的年度報(bào)告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對(duì)年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標(biāo)記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)審查事業(yè)單位年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，依照條例和本細(xì)則處理。

第七十條 事業(yè)單位有下列情形之一的,登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰:

（一）不按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)的；

（二）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈(zèng)、資助的。

第七十一條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)登記的,登記管理機(jī)關(guān)不予受理或者不予登記,并給予警告;登記申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的,申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第七十二條 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被核準(zhǔn)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 有下列情形之一的，核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：

（一）登記管理機(jī)關(guān)工作人員、作出核準(zhǔn)登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出核準(zhǔn)登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準(zhǔn)登記決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核準(zhǔn)登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記,可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

第七十四條 直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會(huì)提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第七十五條 登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項(xiàng)的活動(dòng)情況。

第七十六條 上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則對(duì)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記管理實(shí)施監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正登記管理中的不當(dāng)行為。

第七十七條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員和下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)違反條例和本細(xì)則的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準(zhǔn)登記過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（五）未依法說(shuō)明不受理登記申請(qǐng)或者不予登記的理由的。

第七十八條 登記管理機(jī)關(guān)工作人員辦理登記、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條 登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的登記申請(qǐng)核準(zhǔn)登記或者超越法定職權(quán)核準(zhǔn)登記的；

（二）對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)不依法核準(zhǔn)登記的。

第八十條 登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令其退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施登記管理依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 登記管理機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第八十三條 申請(qǐng)登記、報(bào)送年度報(bào)告和申請(qǐng)補(bǔ)（換）領(lǐng)證書，應(yīng)當(dāng)使用登記管理機(jī)關(guān)提供的紙質(zhì)或者電子格式文本，可以通過(guò)送交、郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞綀?bào)送。

第八十四條 無(wú)法提交本細(xì)則規(guī)定提交的文件原件的，可以提交文件復(fù)印件，文件復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋原文件發(fā)文機(jī)關(guān)或者舉辦單位的印章。

篇（3）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位登記管理，保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，制定本條例。

第二條 本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。

第三條 事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān))批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或者備案。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

第四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策。

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作的監(jiān)督檢查。

事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理。分級(jí)登記管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 登 記

第六條 申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立;

(二)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;

(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;

(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;

(五)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第七條 申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)登記申請(qǐng)書;

(二)審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件;

(三)場(chǎng)所使用權(quán)證明;

(四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明;

(五)其他有關(guān)證明文件。

第八條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《事業(yè)單位法人證書》;不予登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源(開辦資金)等情況。

第九條 經(jīng)登記的事業(yè)單位，憑《事業(yè)單位法人證書》刻制印章，申請(qǐng)開立銀行帳戶。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十條 事業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第十一條 法律規(guī)定具備法人條件、自批準(zhǔn)之日起，取得法人資格的事業(yè)單位或者法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件、經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照分級(jí)登記管理的規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)備案。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立的直屬事業(yè)單位直接向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十二條 事業(yè)單位備案的事項(xiàng)，除本條例第八條第二款所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件。

對(duì)備案的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起三十日內(nèi)發(fā)給《事業(yè)單位法人證書》。

第十三條 事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案。

事業(yè)單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交撤銷或者解散該事業(yè)單位

的文件和清算報(bào)告;登記管理機(jī)關(guān)收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。

第十四條 事業(yè)單位的登記、備案或者變更名稱、住所以及注銷登記或者注銷備案，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第三章 監(jiān)督管理

第十五條 事業(yè)單位開展活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)。

事業(yè)單位接受捐贈(zèng)、資助，必須符合事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。

第十六條 事業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、價(jià)格等管理制度，接受財(cái)稅、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行本條例情況的報(bào)告。

第十八條 事業(yè)單位未按照本條例規(guī)定辦理登記的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的，由登記管理機(jī)關(guān)建議對(duì)該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，予以撤銷登記，收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。

(一)不按照本條例的規(guī)定辦理變更登記、注銷登記的;

(二)涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的;

(三)違反規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助的 事業(yè)單位違反法律、其他法規(guī)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條 登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在事業(yè)單位登記管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章 附 則

篇（4）

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理存在的主要問(wèn)題

缺少合理的人員配置。人力資源管理是保障工作有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，但是很多事業(yè)單位并沒(méi)有配備專門的人力資源管理部門，即使有專門的人力資源管理部門，其工作范圍也僅僅局限在對(duì)員工檔案的管理以及員工工作績(jī)效的管理等基礎(chǔ)類工作，對(duì)于人力資源管理工作的本質(zhì)并不熟知，并且在具體管理方式上則沿用傳統(tǒng)模式，人力資源的概念無(wú)法得到很好的體現(xiàn)。

人力資源管理具體工作職能不明確。具體的職能劃分是保證一項(xiàng)工作能夠有效進(jìn)行的途徑之一，人力資源管理部門在事業(yè)單位中大多與行政管理部門以及各個(gè)辦公室的職能相重合，也就是說(shuō)，事業(yè)單位的人力資源管理并沒(méi)有一個(gè)明確的職能定位，部分事業(yè)單位將人事部門更改為了人力資源管理部門，但是在職能上出現(xiàn)了混淆，無(wú)法專職專用，對(duì)人力資源管理概念并不了解，實(shí)際管理的實(shí)施無(wú)法滿足事業(yè)單位的需求，也無(wú)法適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。

人力資源管理隊(duì)伍流動(dòng)性差。我國(guó)事業(yè)單位的職員常態(tài)就是從入職直接工作到退休年齡，所以一個(gè)部門內(nèi)的職工基本都處于一個(gè)年齡段，隨著時(shí)間的變化，部門會(huì)出現(xiàn)職工老齡化的現(xiàn)象，職工老齡化會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，例如無(wú)法跟上時(shí)代的發(fā)展潮流改變工作方式、工作態(tài)度消極以及工作意識(shí)淡化等。再加上單位很少對(duì)職工進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，人力資源管理工作人員的專業(yè)技能也不能滿足事業(yè)單位的需求，工作效率以及質(zhì)量差。事業(yè)單位的人員流動(dòng)性不強(qiáng)，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)殘缺都直接阻礙了單位人力資源管理的創(chuàng)新進(jìn)程。

事業(yè)單位在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下人力Y源管理工作創(chuàng)新的具體策略

在事業(yè)單位內(nèi)營(yíng)造人力資源管理創(chuàng)新氛圍。黨的十明確指出“要堅(jiān)持中國(guó)特色創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，可見在發(fā)展中創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。創(chuàng)新是目前我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展方向，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新的作用變得更加明顯。事業(yè)單位進(jìn)行人力資源管理創(chuàng)新的根本就是創(chuàng)新文化理念，將創(chuàng)新理念作為基礎(chǔ)，給發(fā)展尋求新途徑。第一，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境更加多元化，加上事業(yè)單位都在致力于管理體制的改革，這種現(xiàn)狀給人力資源管理工作造成了更大的挑戰(zhàn)，這種情況下，事業(yè)單位必須要將自身的文化進(jìn)行創(chuàng)新，在思想上創(chuàng)新才能夠使人力資源管理工作進(jìn)行的更加有效。第二，事業(yè)單位的工作環(huán)境也要進(jìn)行創(chuàng)新，單位的實(shí)際情況和社會(huì)情況都是在不斷變化的，單位要隨著這種變化及時(shí)調(diào)整工作理念，給職工更大的空間發(fā)展，使每個(gè)職工的優(yōu)勢(shì)都能得到利用和培養(yǎng)，同時(shí)吸引更多的專業(yè)人才加入，使事業(yè)單位改革與發(fā)展更上一層樓。第三，事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的要求進(jìn)行制定，在單位內(nèi)部形成積極的工作氛圍，使人力資源管理更加高效的進(jìn)行，推動(dòng)事業(yè)單位的改革進(jìn)程。

創(chuàng)新人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行聘用制度。事業(yè)單位在人力資源管理中，需要對(duì)單位現(xiàn)有的人才培養(yǎng)與使用給予充分地重視，形成專業(yè)互補(bǔ)、梯次合理科學(xué)的配置，讓單位所有人才的工作激情與主動(dòng)性得以激發(fā)。根據(jù)崗位的特點(diǎn)與人力資源情況將人才安排到合適的崗位中，在提高職工工作積極性的同時(shí)提高工作效率。在人才的使用上實(shí)行聘用制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗，廢除任人唯親、分配不公的用人體制，營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境。對(duì)聘用制度的創(chuàng)新要不唯年齡、職稱、學(xué)歷，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。

篇（5）

從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力, 縣直大約三分之二財(cái)力, 用于行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張, 但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看, 涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度, 尋找一些突破, 以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí), 結(jié)合上級(jí)要求, 推行和落實(shí)了“收支兩條線” 管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003 年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理, 每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查, 如: 預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn), 如: 會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問(wèn)題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān), 簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯 ,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督, 零星的檢查, 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo), 影響的一定是個(gè)人, 權(quán)衡利弊, 會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職, 會(huì)計(jì)人員可能是打字員, 也可能是檔案管理員, 或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間, 多是部署工作、監(jiān)督檢查, 對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題 ,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007 年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì) 125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%; 具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22 人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11 人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的, 有些問(wèn)題單位解決不好, 甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1 、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任, 區(qū)別情況, 有的放矢的開展管理。2 、制定監(jiān)督考核機(jī)制, 對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上, 聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證, 按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求, 便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與, 支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1 、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定, 但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的, 對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”, 這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換 ,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批, 不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè), 保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法, 同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核, 建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核, 避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī), 應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259 頁(yè)

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

在我國(guó)，事業(yè)單位的財(cái)政問(wèn)題一直是人民所關(guān)注的重點(diǎn)，事業(yè)單位的性質(zhì)受制于工作內(nèi)容，因此不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在財(cái)政管理中，明顯的收入支出沖突、支出無(wú)計(jì)劃性等問(wèn)題都嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政收支兩條線管理在一定程度上解決了事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題，但同時(shí)也有一些需要注意的事項(xiàng)，如何發(fā)揚(yáng)財(cái)政收支兩條線管理中的優(yōu)勢(shì)，祛除管理層存在的問(wèn)題是當(dāng)前應(yīng)該十分重視的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位收支管理中存在的問(wèn)題

（一）收入管理不規(guī)范

事業(yè)單位誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因此重視收入忽略支出問(wèn)題在其發(fā)展初期就出現(xiàn)一直延續(xù)到現(xiàn)在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)將事業(yè)單位對(duì)運(yùn)行收益的重視度進(jìn)一步提升，雖然促進(jìn)了事業(yè)單位的運(yùn)行力度，但對(duì)收入問(wèn)題的過(guò)度關(guān)注使得事業(yè)單位的指出問(wèn)題不能得到應(yīng)有的重視，從而在管理支出上有所疏忽。

事業(yè)單位過(guò)度輕視支出問(wèn)題很容易引發(fā)腐敗問(wèn)題，為了不斷擴(kuò)大收入項(xiàng)目的規(guī)模，巧立名目的收費(fèi)情況不斷增加，這種情況違背了事業(yè)單位本著服務(wù)社會(huì)和服務(wù)大眾運(yùn)行的目標(biāo)，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定性。

（二）支出管理模糊

事業(yè)單位的支出管理模糊問(wèn)題同樣普遍存在，如上文所提到的，很多事業(yè)單位過(guò)于重視收入管理，因此也忽視了支出管理的問(wèn)題，由此產(chǎn)生的依附于最大化拓收中的收支管理并不具備科學(xué)性，不具備有效地控制財(cái)務(wù)情況及加強(qiáng)管理力度的能力。在這樣的環(huán)境下，有一些不真實(shí)的支出行為對(duì)單位的資金流動(dòng)產(chǎn)生影響，使得公有資金私人化現(xiàn)象頻繁。

在執(zhí)行收支兩條線管理之前，許多事業(yè)單位的支出情況并沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一般情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接簽字報(bào)賬，這也是經(jīng)費(fèi)占用與胡亂支出問(wèn)題滋生的溫床。兼職管理部門只知道某些部門申請(qǐng)了資金，但不具備知曉資金用處的權(quán)利，所以申請(qǐng)到資金的部門用公款進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的形象，同時(shí)也使得有些部門的正當(dāng)支出無(wú)法得到支持，是整個(gè)單位的工作開展不能有序進(jìn)行。

二、財(cái)政收支兩條線管理的運(yùn)行方式

（一）收支兩條線管理概述

事業(yè)單位的劃分是非常細(xì)致的，在不同性質(zhì)的事業(yè)單位內(nèi)，收支兩條線管理的運(yùn)行方式不同。一般事業(yè)單位內(nèi)部的進(jìn)出費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)部門直接掛鉤，事業(yè)單位及時(shí)向財(cái)政管理部門上報(bào)辦公支出費(fèi)用，同時(shí)財(cái)務(wù)部門也為事業(yè)單位員工提供薪資保障。這樣的安排將工作人員的收入與單位收入分割開來(lái)，有效避免了工作人員因個(gè)人利益問(wèn)題損害公共利益。

而在行政事業(yè)單位中，收支兩條線管理更為復(fù)雜，主要包含了五項(xiàng)內(nèi)容：第一，事業(yè)單位的收費(fèi)工作需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，收費(fèi)工作要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行；第二，事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目需要使用升級(jí)及省級(jí)以上財(cái)政部門印制的專用收費(fèi)票據(jù)，確保收費(fèi)透明化；第三，事業(yè)單位只開出收費(fèi)票據(jù)，具體的收費(fèi)權(quán)利交由掛鉤銀行；第四，事業(yè)單位所收費(fèi)用全部上繳到國(guó)家指定的專用賬戶中；第五，事業(yè)單位必須對(duì)于所得資金制定支出計(jì)劃，在審批后才能使用。

收支兩條線管理的基本原則為：確保收入和支出二者平衡，整體把握事業(yè)單位支出預(yù)算，同時(shí)將資金綜合統(tǒng)籌運(yùn)用。

（二）收支兩條線管理的實(shí)際操作

1.收入與支出賬目明晰。在實(shí)行收支兩條線管理后，事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的所有待遇都應(yīng)保持不變，同時(shí)事業(yè)單位中工作人員的社會(huì)福利與社會(huì)保障應(yīng)有財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而事業(yè)單位中的辦公用品及辦公設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用必須由財(cái)政部門按規(guī)定安排。事業(yè)單位的財(cái)政收入會(huì)被納入預(yù)算之中。隨著財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的審核制度不斷完善，事業(yè)單位的收支賬目會(huì)更加清晰明了。

2.落實(shí)崗位收編。事業(yè)單位工作人員應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)范圍和服務(wù)區(qū)域完成其工作，根據(jù)職責(zé)范圍和組織紀(jì)律性對(duì)工作崗位收編，使得事業(yè)單位工作人員有統(tǒng)一的編制，這樣有利于收支兩條線管理的有序進(jìn)行。

3.優(yōu)化分配制度。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)其崗位、任務(wù)、工作完成情況來(lái)定制薪資酬勞標(biāo)準(zhǔn)，為表現(xiàn)優(yōu)秀的員工提供更好的待遇，這樣的分配機(jī)制對(duì)于工作人員有很好的激勵(lì)作用。同時(shí)，事業(yè)單位要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，以考核的實(shí)際結(jié)果作為是否繼續(xù)聘用工作人員的依據(jù)。此外，為工作人員制定一定的目標(biāo)，促進(jìn)工作完成也是十分重要的。

三、財(cái)政收支兩條線管理的優(yōu)勢(shì)與弊端

（一）統(tǒng)籌兼顧，全面考慮

在財(cái)政收支兩條線管理模式下，事業(yè)單位的發(fā)展得到了全面的考慮。收支兩條線管理將單位收入和支出有效地分割開來(lái)，各部門不再有隨便申請(qǐng)資金進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)的機(jī)會(huì)，資金可以用于一些急需部門，這樣使得整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)情況不受到資金問(wèn)題的影響。另一方面，收支兩條線的明朗化處理也使得事業(yè)單位中的人際關(guān)系變得明朗，減少了單位內(nèi)部存在的關(guān)系僵化問(wèn)題。

（二）資金安全性提高

在財(cái)政收支兩條線管理管理模式下，事業(yè)單位的資金安全性逐漸提升。事業(yè)單位可以根據(jù)原來(lái)的資金預(yù)算、支出規(guī)劃完成單位運(yùn)行，這樣保證了事業(yè)單位功能的穩(wěn)定性，能夠幫助其及時(shí)、準(zhǔn)確完成規(guī)劃。同時(shí)，財(cái)政收支兩條線管理使得資金尖酸情況得以好轉(zhuǎn)，有利于隨時(shí)監(jiān)控單位的資金循環(huán)情況。

（三）實(shí)際操作困難

事業(yè)單位的財(cái)政收支兩條線管理面臨著實(shí)際操作中的種種困難，因事業(yè)單位的相互關(guān)系復(fù)雜，其資金的涉及區(qū)域廣泛、設(shè)計(jì)范圍多，所以要實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理并不容易。財(cái)政部門的工作量和工作難度隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型也有一定的簡(jiǎn)化，但收入或支出的某個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生不確定的失誤也會(huì)使得事業(yè)單位財(cái)政問(wèn)題加劇。

（四）操作靈活性差

事業(yè)單位的財(cái)政收支兩條線管理通過(guò)財(cái)政部門的資金的支出規(guī)劃和收入管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，這樣使得事業(yè)單位喪失其本身行使財(cái)務(wù)管理的權(quán)利。其收支決策權(quán)和自都遭到剝奪，如果遇到急需資金的情況時(shí)，整個(gè)單位會(huì)陷入混亂之中。而向財(cái)政部門申請(qǐng)資金所需時(shí)間長(zhǎng)，在這期間所產(chǎn)生的對(duì)事業(yè)單位的影響難以預(yù)測(cè)。其操作靈活性差的問(wèn)題還需要一些制度上的完善來(lái)解決。

（五）收支并未完全脫鉤

根據(jù)收入情況來(lái)制定之處預(yù)算是財(cái)政管理中非常常見的一種模式，而收支兩條線管理中同樣也延續(xù)了這種管理模式的運(yùn)用。財(cái)政部門對(duì)完全的收支脫鉤存在負(fù)面看法，他們堅(jiān)信完全的收支脫鉤會(huì)打擊事業(yè)單位員工的積極性，從而影響整個(gè)單位車的財(cái)政收入。因此，財(cái)政部門往往采取對(duì)非稅收收入提取一定比例的手續(xù)費(fèi)并返還剩余征收款的模式進(jìn)行管理，甚至在有些單位中實(shí)行全額返還，這樣做使得收支難以脫鉤。

（六）缺乏賬戶管理

在行事業(yè)單位政收支兩條線管理不斷深入的過(guò)程中，將銀行賬戶的管理規(guī)范化并逐漸取消過(guò)度收費(fèi)的賬戶是深入管理的必然趨勢(shì)。有些事業(yè)單位因收費(fèi)情況繁瑣，被允許重新開設(shè)賬戶并實(shí)行匯繳制度，但財(cái)政部門對(duì)這一制度只能實(shí)行事后檢查，這種做法使的應(yīng)繳財(cái)政資金處于極度不安全的狀態(tài)下，而財(cái)政部門對(duì)于資金信息的完整性無(wú)從得知，匯繳的時(shí)間問(wèn)題也存在不確定性。財(cái)政部門對(duì)這類過(guò)度收費(fèi)的賬戶存在管理上的空白，又因?yàn)檫@些賬戶是以事業(yè)單位的名義在商業(yè)銀行中開設(shè)，所以財(cái)政部門無(wú)權(quán)管理，但賬戶上的資金應(yīng)屬于財(cái)政部門，這種管理上的矛盾性使得財(cái)政收支兩條線管理處于一種尷尬的境地。

四、改進(jìn)收支兩條線管理的建議

事業(yè)單位的財(cái)政收支兩條線管理對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況有很好的監(jiān)督及限制作用，如果能有效加強(qiáng)財(cái)政收支兩條線管理，完善財(cái)政收支兩條線管理的模式，對(duì)事業(yè)單位更加流暢運(yùn)轉(zhuǎn)有著非凡的意義，同時(shí)，兩條線管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，筆者認(rèn)為，改進(jìn)財(cái)政收支兩條線管理的方法主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）科學(xué)界定收費(fèi)項(xiàng)目

在事業(yè)單位中，財(cái)政收入主要分為行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)兩種，這兩種收費(fèi)性質(zhì)存在根本上的差異。通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)的管理方式區(qū)別管理兩種收費(fèi)對(duì)事業(yè)單位有著積極的影響。財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的工作確定統(tǒng)一的補(bǔ)償措施，合理管理兩種收費(fèi)，這樣在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政管理有效性的同時(shí)也能幫助促進(jìn)事業(yè)單位工作的開展。

（二）建立多方位合作下的管理機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，開放的經(jīng)濟(jì)模式也應(yīng)該融入到事業(yè)單位之中。事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的合作可以為事業(yè)單位的財(cái)政管理提供新的融資渠道，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的管理模式。簡(jiǎn)單的財(cái)政收支兩條線管理并不能深入完成多渠道管理，在審批標(biāo)準(zhǔn)上也存在很大的弊端，因此，加強(qiáng)財(cái)政收支兩條線管理在這方面的改善，建立多方位合作下的管理體制，對(duì)于有效監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政情況非常有利。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政收支兩條線管理的落實(shí)非常有必要。事業(yè)單位擁有財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)工作人員的監(jiān)督和管理，在遇到一些腐敗的行為趨勢(shì)時(shí)，既定的法律法規(guī)能夠很好地處理行為不端人員，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲地懲處。建立并完善事業(yè)單位財(cái)政收支兩條線管理制度及配套法律法規(guī)體系，能夠監(jiān)督地方政府執(zhí)行收支兩條線管理的制度化、程序化、規(guī)范化、法制化，為事業(yè)單位的財(cái)政收支兩條線管理提供了強(qiáng)有力的法律保障。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的發(fā)展離不開完善的財(cái)政管理制度，財(cái)政收支兩條線管理解決了從前的傳統(tǒng)管理中存在的弊端，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及資金運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好的保障。在事業(yè)單位中運(yùn)行財(cái)政收支兩條線管理也會(huì)面臨一些難以規(guī)避的困難，從根本上解決這些問(wèn)題顯得尤為重要。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)模式對(duì)控制事業(yè)單位內(nèi)部問(wèn)題也有一定的作用，不僅能防止一些腐敗現(xiàn)象的滋生，還能使事業(yè)單位內(nèi)部員工和諧相處。另一方面，當(dāng)前的財(cái)政收支兩條線管理還存在一些問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，事業(yè)單位的模式也會(huì)發(fā)生一些改變，因此，不斷完善事業(yè)單位中財(cái)政收支兩條線管理模式需要繼續(xù)進(jìn)行。

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篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.106

[中圖分類號(hào)]G275.9；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化的程度也在逐步加深。事業(yè)單位的人事檔案管理，也逐漸擺脫了人工檢索的方式，許多現(xiàn)代化硬件的采用給事業(yè)單位帶來(lái)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也帶給事業(yè)單位的人事檔案管理帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。

1 事業(yè)單位人事檔案管理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，計(jì)算機(jī)設(shè)備在我國(guó)各事業(yè)單位人事管理的部門已經(jīng)普及，人事檔案的管理模式都是人工輔助計(jì)算機(jī)的管理模式。在信息化人事檔案的基礎(chǔ)上，其大多數(shù)都開始了檔案信息開放，使檔案的使用者不再限制于檔案的管理人員，所有的員工都可以在其需要的時(shí)候進(jìn)行檔案查詢，例如員工的職稱評(píng)定、職位的調(diào)整以及相關(guān)福利的分配等都需要進(jìn)行檔案查詢。檔案信息的開放，可以使單位員工更加便捷地獲取到想要的信息。但是，信息檔案的利用始終不夠充分，人數(shù)上還是相對(duì)較少。由于部分管理人員的年齡過(guò)大，對(duì)計(jì)算機(jī)的使用存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致許多信息化設(shè)備并沒(méi)用實(shí)現(xiàn)其在人事檔案管理上的作用，使大多數(shù)設(shè)備形同虛設(shè)，只是單純地為滿足上級(jí)要求而建立。且有的人事單位將設(shè)備也建立在人工輔助的基礎(chǔ)上，不能完全實(shí)現(xiàn)信息化的人事檔案管理。檔案軟件不能做到及時(shí)的更新與完善，因此，內(nèi)部很多檔案都存在信息殘缺的問(wèn)題。

2 事業(yè)單位人事檔案面臨的機(jī)遇

2.1 信息技術(shù)的發(fā)展為人事檔案的管理帶來(lái)了技術(shù)支持

信息技術(shù)的使用不僅改變了檔案資料的形式，同時(shí)也促進(jìn)了檔案管理模式的創(chuàng)新。信息化網(wǎng)絡(luò)管理與人事檔案管理的融合，使數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以對(duì)人事檔案進(jìn)行自動(dòng)化處理，從而在很大程度上減輕了人事檔案管理人員的工作負(fù)擔(dān)，也使檔案的收錄、保存、調(diào)取更加方便、快捷。

2.2 人事檔案的紙質(zhì)載體得到了有效的保護(hù)

人事檔案的紙質(zhì)載體，作為最原始的檔案信息資料，具有很強(qiáng)的客觀性，但由于單位或者個(gè)人的需求，需要經(jīng)常進(jìn)行翻閱。而經(jīng)常進(jìn)行翻閱，會(huì)對(duì)紙質(zhì)的資料造成損壞。在信息化技術(shù)出現(xiàn)后，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料的查詢和下載，不僅減少了工作人員對(duì)紙質(zhì)檔案的翻閱、查詢工作，還使紙質(zhì)檔案得到了有效的保護(hù)，在查詢的過(guò)程中不僅提高了查詢效率和工作效率，還在極大程度上減輕了檔案管理者的工作負(fù)擔(dān)。

2.3 檔案管理的發(fā)展使人事檔案管理人員的職業(yè)技能提升

隨著科技在檔案管理中的應(yīng)用，許多人事單位更加注重了檔案管理工作者的職業(yè)技能。在新設(shè)備的影響下，大量的年輕的檔案管理人才被應(yīng)聘上崗，為事業(yè)單位人事檔案管理注入了新鮮“血液”。從事檔案管理的人員也積極主動(dòng)地提升了自身的職業(yè)技能，以求發(fā)展。大量先進(jìn)的檔案管理辦法也隨之出現(xiàn)，人事檔案的管理質(zhì)量得到了迅速提升。

2.4 事業(yè)單位的改革給人事檔案管理帶來(lái)了機(jī)遇

事業(yè)單位用人制度的改革，把傳統(tǒng)用人的終身制度改為聘用合同制，改變了檔案隨著人走的被動(dòng)局面。人事檔案教導(dǎo)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的、統(tǒng)一的管理，這在極大程度上降低了人事檔案管理工作的強(qiáng)度，使檔案的管理機(jī)制更加清晰。在創(chuàng)建檔案的過(guò)程中，不再注重歷史性的梳理，而更加注重了工作者的工作狀態(tài)。在這種工作下，使檔案的細(xì)節(jié)更加清晰，增添了檔案的服務(wù)性質(zhì)，同時(shí)也提升了檔案的服務(wù)價(jià)值。

2.5 人事檔案的應(yīng)用價(jià)值得到了提高

人事檔案的信息化管理，可以使人事檔案的信息資源達(dá)到共享。在過(guò)去的檔案管理方式上，人們多注重信息的存儲(chǔ)與整理，很難達(dá)到信息化的資源共享，同時(shí)也限制了事業(yè)單位人事資源的整體把控，很難使事業(yè)單位對(duì)人力資源進(jìn)行合理地優(yōu)化配置和使用。但是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，打破了傳統(tǒng)的管理理念，把人事檔案管理與信息化技術(shù)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，從而達(dá)到了資源上的共享，使人事檔案管理更具系統(tǒng)化。由此，豐富和拓展了人事檔案的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力資源檔案的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了人事檔案所存在的價(jià)值。

3 人事檔案管理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

3.1 信息技術(shù)的發(fā)展給事業(yè)單位人事檔案管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，對(duì)事業(yè)單位人事檔案的管理技g也提出了更高的要求。其不僅要加強(qiáng)管理者管理軟件的開發(fā)與利用、自身的計(jì)算機(jī)水平，同時(shí)還要求管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)進(jìn)行掌控。當(dāng)今科技的發(fā)展迅速，對(duì)工作者的技術(shù)要求也不斷更新，在學(xué)習(xí)技術(shù)的同時(shí)，也要求管理者要制定出相應(yīng)的管理規(guī)范以及檔案使用的制度，防止檔案信息的破壞和盜取。

為加強(qiáng)檔案的管理，相關(guān)人員應(yīng)注重對(duì)事業(yè)單位人事檔案管理人員的培訓(xùn)。首先，在事業(yè)單位人事檔案管理人員的選擇上，應(yīng)充分注重應(yīng)聘者的職業(yè)技能，在員工上崗之前應(yīng)進(jìn)行專業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗；在職的崗上員工，要定期進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)，以確保系統(tǒng)的安全性，并定期進(jìn)行崗上員工的技術(shù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)管理人員的基本技能，從而跟上時(shí)代的發(fā)展。其次，在提升網(wǎng)絡(luò)技能的同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)制度以及法律法規(guī)的完善。應(yīng)建立完善的資料查詢制度，對(duì)單位人員進(jìn)行基本的培訓(xùn)，并規(guī)定單位內(nèi)員工通過(guò)自己的員工號(hào)和密碼進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)人事檔案的查詢與下載，同時(shí)完善相關(guān)的法律制度，使事業(yè)單位人事檔案管理有完善的法律保護(hù)，極大程度地確保檔案的安全以及員工的工作效率。

3.2 傳統(tǒng)人事檔案管理理念受到了挑戰(zhàn)

人事檔案的管理工作是對(duì)個(gè)人檔案的收集、管理，同時(shí)還有對(duì)個(gè)人工作的分析等實(shí)際情況的錄入。這使人事檔案管理的工作職能成為針對(duì)工作人員救治信息的錄入，成為事業(yè)單位對(duì)工作者職業(yè)考核的標(biāo)準(zhǔn)，這種管理理念使事業(yè)單位人事管理工作的定位產(chǎn)生了重大偏離，并成為人事檔案管理工作進(jìn)行的重大阻礙。

事業(yè)單位檔案管理部門要對(duì)自身的工作職能做出正確的定位，轉(zhuǎn)變自身的檔案管理理念，明確人事檔案管理的正確目的和方向，對(duì)以往的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)與反思，并加快工作細(xì)節(jié)與工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

3.3 事業(yè)單位人事檔案管理的服務(wù)職能受到挑戰(zhàn)

事業(yè)單位人事管理把終身制改為合同制，雖然對(duì)人事檔案管理工作的發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用，但也給人事檔案管理的服務(wù)職能帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。怎樣做好人事檔案對(duì)事業(yè)單位以及工作者的服務(wù)，已成為檔案管理者共同關(guān)注的問(wèn)題。

首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要確定管理者的崗位及崗位職責(zé)，使各個(gè)環(huán)節(jié)做到專人專用，讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)的員工，都能為自己所在環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)題的解決以及快速完成其所在崗位的工作任務(wù)，做到崗位的專人專用，實(shí)現(xiàn)崗位人員的專業(yè)化。這不僅可以有效地提高人事檔案管理人員的專業(yè)化水平，同時(shí)，也可以使工作效率得到有效的提高。其次，規(guī)定崗位的所在職責(zé)及服務(wù)職責(zé)，做到職責(zé)個(gè)人化，在管理的過(guò)程中，各個(gè)崗位的員工不僅要明確自身的崗位職責(zé)，做好自身的本職工作，更要明確自身的服務(wù)功能。明確崗位的職責(zé)使人事檔案能夠及時(shí)進(jìn)行錄入，對(duì)存在的問(wèn)題能及時(shí)得到改正。通過(guò)崗位職責(zé)的定制，可以有效地避免遇到問(wèn)題時(shí)員工互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使問(wèn)題得到快速有效的解決。檔案管理人員要對(duì)單位同事進(jìn)行簡(jiǎn)單的檔案指導(dǎo)，使其能夠積極主動(dòng)地配合檔案管理的基本工作，并可以應(yīng)用個(gè)人的檔案系統(tǒng)。這樣不僅可以提高對(duì)人事檔案的應(yīng)用度，同時(shí)也給人事檔案管理帶來(lái)了便利。

4 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，給我國(guó)事業(yè)單位人事檔案的管理帶來(lái)了機(jī)遇，顯著提高了檔案管理的工作效率，但在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，檔案管理人員也應(yīng)提高自身的技術(shù)水平和自身的綜合能力，做好其給人事檔案管理帶來(lái)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)工作，使事業(yè)單位人事檔案管理工作更加規(guī)范、科學(xué)，使人事檔案工作能有進(jìn)一步的發(fā)展。

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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的信息化水平迅速發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位開始對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案進(jìn)行管理，且會(huì)計(jì)電算化使檔案管理數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，還能更好的節(jié)省紙質(zhì)資源，節(jié)約資源，節(jié)省時(shí)間。而傳統(tǒng)的人工管理檔案容易造成檔案數(shù)據(jù)的丟失；會(huì)計(jì)電算化對(duì)檔案的管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)檔案管理的不足之處，但在電算化應(yīng)用過(guò)程中，由于管理原因也帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，本文結(jié)合會(huì)計(jì)電算化在檔案管理中的特點(diǎn)以及存在的不足，探究如何更好的使用會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行檔案管理。

1會(huì)計(jì)電算化檔案的特點(diǎn)

1.1會(huì)計(jì)電算化檔案的范圍和存儲(chǔ)載體擴(kuò)大

會(huì)計(jì)電算化檔案在檔案保存上發(fā)生了很大的變化，電算化檔案一般是通過(guò)打印機(jī)的打印或者是硬盤進(jìn)行保存。會(huì)計(jì)電算化檔案和傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在保存形式上有了很大的變化，會(huì)計(jì)電算化檔案對(duì)事業(yè)單位的檔案要求是要有內(nèi)部的電子檔案，同時(shí)要能打印出紙質(zhì)檔案，通過(guò)兩種形式的管理有利于檔案的安全。

1.2電算化檔案保管的要求提高

電子檔案管理需要在一定的條件下，有安全的保存空間，有存儲(chǔ)介質(zhì)的保障，有存儲(chǔ)的有效期限，只有這三個(gè)條件都充分具備后，才能更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化檔案管理。傳統(tǒng)的檔案管理是直觀的，但電算化檔案是依賴于計(jì)算機(jī)對(duì)資料進(jìn)行保存的，會(huì)計(jì)電算化檔案的保存應(yīng)該與會(huì)計(jì)的其他內(nèi)容一樣進(jìn)行保存，為了方便查詢，還要對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案進(jìn)行妥善保存，并在合理的有效期內(nèi)進(jìn)行使用。

1.3會(huì)計(jì)電算化檔案保密的要求提高

我國(guó)事業(yè)單位在性質(zhì)上是不同于其他私人企業(yè)的，事業(yè)單位從事的工作具有一定的特殊性，事業(yè)單位的檔案和其他單位檔案相比保密性要求更高，所以，事業(yè)單位對(duì)檔案的管理要求更高，重要性更高。進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化檔案管理時(shí)，要按照會(huì)計(jì)其他工作的要求，無(wú)論是在保存介質(zhì)、保存期限還是保存空間上，都應(yīng)重視保密性。

2會(huì)計(jì)電算化檔案管理存在的問(wèn)題

2.1管理制度不健全

事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化檔案管理后，對(duì)會(huì)計(jì)電算化提出了更高的要求，增加了會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容。但是實(shí)際工作中，事業(yè)單位對(duì)檔案管理的重視程度不夠，對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案的應(yīng)用只是在形式上進(jìn)行了改變，對(duì)檔案管理的處理工具發(fā)生了變化后，很多內(nèi)容還是沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)檔案管理并沒(méi)有采用有效的措施和方法進(jìn)行保管，且對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案管理的工作人員沒(méi)有明確規(guī)定其責(zé)任，因此，存在保管不當(dāng)、工作人員管理意識(shí)不高的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致電子檔案的損壞。

2.2紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案保管期限不合標(biāo)準(zhǔn)

一般情況下，事業(yè)單位對(duì)檔案打印都采用一般的針式打印，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間后紙質(zhì)檔案資料容易褪色且變得模糊不清，嚴(yán)重影響使用。一般情況下，使用針式打印機(jī)打印的會(huì)計(jì)檔案會(huì)在7年或8年后變得模糊不清，為了安全起見，事業(yè)單位應(yīng)采用必要的措施進(jìn)行保護(hù)。

2.3會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員素質(zhì)不高

相對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理人員，對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案管理沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檔案的認(rèn)知依舊停留在傳統(tǒng)檔案管理的認(rèn)知上，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)檔案管理不夠了解，會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員素質(zhì)不高，不能將檔案與會(huì)計(jì)電算化工作相結(jié)合，不能對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)備份，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

3會(huì)計(jì)電算化檔案管理的具體措施

3.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度

事業(yè)單位要建立和完善會(huì)計(jì)電算化的保管制度，并通過(guò)規(guī)章制度明確規(guī)定會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案的管理，確保會(huì)計(jì)電算化檔案數(shù)據(jù)的及時(shí)備份和保存。

3.2建設(shè)會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)施

針式打印機(jī)打印文件的保存時(shí)間相對(duì)較短，因此，事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)打印機(jī)設(shè)備的改進(jìn)，配備清晰的激光或者噴墨打印機(jī)，使打印文件的保存時(shí)間更長(zhǎng)，字跡更加清晰。事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)電算化的工作軟件應(yīng)進(jìn)行定期維護(hù)和更新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，保證系統(tǒng)的安全可靠性，避免檔案內(nèi)容的泄露。

3.3培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)檔案工作人員

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，并進(jìn)行定期考核，從而提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。事業(yè)單位可以組織相關(guān)知識(shí)講座或者見面交流會(huì)，通過(guò)多種形式的活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能，提高檔案管理工作的效率，從而有效進(jìn)行檔案管理和檔案保存工作。

4結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷革新，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化檔案工作還需加強(qiáng)和完善，且在傳統(tǒng)檔案管理對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案管理還存在影響下，事業(yè)單位要針對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，完善會(huì)計(jì)電算化檔案管理制度，更新會(huì)計(jì)電算化檔案的硬件設(shè)備，提高會(huì)計(jì)電算化檔案會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，還要充分結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化檔案的重要性，進(jìn)行妥善保管，確保檔案的保密性和安全性，以便更好地為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供服務(wù)

篇（9）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.031

[中圖分類號(hào)]F810.6；G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-01

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的信息化水平迅速發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位開始對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案進(jìn)行管理，且會(huì)計(jì)電算化使檔案管理數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，還能更好的節(jié)省紙質(zhì)資源，節(jié)約資源，節(jié)省時(shí)間。而傳統(tǒng)的人工管理檔案容易造成檔案數(shù)據(jù)的丟失；會(huì)計(jì)電算化對(duì)檔案的管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)檔案管理的不足之處，但在電算化應(yīng)用過(guò)程中，由于管理原因也帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，本文結(jié)合會(huì)計(jì)電算化在檔案管理中的特點(diǎn)以及存在的不足，探究如何更好的使用會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行檔案管理。

1 會(huì)計(jì)電算化檔案的特點(diǎn)

1.1 會(huì)計(jì)電算化檔案的范圍和存儲(chǔ)載體擴(kuò)大

會(huì)計(jì)電算化檔案在檔案保存上發(fā)生了很大的變化，電算化檔案一般是通過(guò)打印機(jī)的打印或者是硬盤進(jìn)行保存。會(huì)計(jì)電算化檔案和傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在保存形式上有了很大的變化，會(huì)計(jì)電算化檔案對(duì)事業(yè)單位的檔案要求是要有內(nèi)部的電子檔案，同時(shí)要能打印出紙質(zhì)檔案，通過(guò)兩種形式的管理有利于n案的安全。

1.2 電算化檔案保管的要求提高

電子檔案管理需要在一定的條件下，有安全的保存空間，有存儲(chǔ)介質(zhì)的保障，有存儲(chǔ)的有效期限，只有這三個(gè)條件都充分具備后，才能更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化檔案管理。傳統(tǒng)的檔案管理是直觀的，但電算化檔案是依賴于計(jì)算機(jī)對(duì)資料進(jìn)行保存的，會(huì)計(jì)電算化檔案的保存應(yīng)該與會(huì)計(jì)的其他內(nèi)容一樣進(jìn)行保存，為了方便查詢，還要對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案進(jìn)行妥善保存，并在合理的有效期內(nèi)進(jìn)行使用。

1.3 會(huì)計(jì)電算化檔案保密的要求提高

我國(guó)事業(yè)單位在性質(zhì)上是不同于其他私人企業(yè)的，事業(yè)單位從事的工作具有一定的特殊性，事業(yè)單位的檔案和其他單位檔案相比保密性要求更高，所以，事業(yè)單位對(duì)檔案的管理要求更高，重要性更高。進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化檔案管理時(shí)，要按照會(huì)計(jì)其他工作的要求，無(wú)論是在保存介質(zhì)、保存期限還是保存空間上，都應(yīng)重視保密性。

2 會(huì)計(jì)電算化檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 管理制度不健全

事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化檔案管理后，對(duì)會(huì)計(jì)電算化提出了更高的要求，增加了會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容。但是實(shí)際工作中，事業(yè)單位對(duì)檔案管理的重視程度不夠，對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案的應(yīng)用只是在形式上進(jìn)行了改變，對(duì)檔案管理的處理工具發(fā)生了變化后，很多內(nèi)容還是沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)檔案管理并沒(méi)有采用有效的措施和方法進(jìn)行保管，且對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案管理的工作人員沒(méi)有明確規(guī)定其責(zé)任，因此，存在保管不當(dāng)、工作人員管理意識(shí)不高的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致電子檔案的損壞。

2.2 紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案保管期限不合標(biāo)準(zhǔn)

一般情況下，事業(yè)單位對(duì)檔案打印都采用一般的針式打印，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間后紙質(zhì)檔案資料容易褪色且變得模糊不清，嚴(yán)重影響使用。一般情況下，使用針式打印機(jī)打印的會(huì)計(jì)檔案會(huì)在7年或8年后變得模糊不清，為了安全起見，事業(yè)單位應(yīng)采用必要的措施進(jìn)行保護(hù)。

2.3 會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員素質(zhì)不高

相對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理人員，對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案管理沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檔案的認(rèn)知依舊停留在傳統(tǒng)檔案管理的認(rèn)知上，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)檔案管理不夠了解，會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員素質(zhì)不高，不能將檔案與會(huì)計(jì)電算化工作相結(jié)合，不能對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)備份，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

3 會(huì)計(jì)電算化檔案管理的具體措施

3.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度

事業(yè)單位要建立和完善會(huì)計(jì)電算化的保管制度，并通過(guò)規(guī)章制度明確規(guī)定會(huì)計(jì)電算化檔案管理人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案的管理，確保會(huì)計(jì)電算化檔案數(shù)據(jù)的及時(shí)備份和保存。

3.2 建設(shè)會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)施

針式打印機(jī)打印文件的保存時(shí)間相對(duì)較短，因此，事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)打印機(jī)設(shè)備的改進(jìn)，配備清晰的激光或者噴墨打印機(jī)，使打印文件的保存時(shí)間更長(zhǎng)，字跡更加清晰。事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)電算化的工作軟件應(yīng)進(jìn)行定期維護(hù)和更新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，保證系統(tǒng)的安全可靠性，避免檔案內(nèi)容的泄露。

3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)檔案工作人員

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，并進(jìn)行定期考核，從而提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。事業(yè)單位可以組織相關(guān)知識(shí)講座或者見面交流會(huì)，通過(guò)多種形式的活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能，提高檔案管理工作的效率，從而有效進(jìn)行檔案管理和檔案保存工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

篇（10）

關(guān)鍵詞 交通事業(yè)單位 人力資源管理 變革

人力資源管理是社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)較為重要的人力資源配置工作，其目的是使社會(huì)中有能力的個(gè)人或是群體能夠得到定向發(fā)展和更大程度的技能發(fā)揮，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)建設(shè)結(jié)果的目的。但在新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展帶來(lái)了更多更新的人力資源管理方式，以及更復(fù)雜多變的社會(huì)交通體制發(fā)展環(huán)境，要想有效控制我國(guó)交通事業(yè)單位的人力資源使其在社會(huì)交通體制建設(shè)過(guò)程中能夠發(fā)揮出更有效、更明顯的作用，就必須根據(jù)時(shí)展的需要對(duì)交通事業(yè)單位的人力資源管理方式作定向變革。

一、交通事業(yè)單位人力資源管理在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)

（一）交通事業(yè)單位的崗位設(shè)置、崗位人員配置、人才開發(fā)與利用所面臨的挑戰(zhàn)

交通事業(yè)單位在設(shè)置崗位時(shí)要考慮當(dāng)前多變的交通體制發(fā)展環(huán)境，這是和傳統(tǒng)的交通體制有著很大的不同的，因此新崗位的增加、原有崗位的細(xì)節(jié)化管理工作必須要做好。新時(shí)代的發(fā)展要求事業(yè)單位的內(nèi)部人力資源管理公開化，改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部高度集權(quán)的弊端，使人才選拔、任用、崗位的人員配置工作更明確、更透明。

（二）培訓(xùn)與實(shí)際工作以及人才儲(chǔ)備所面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求更高效、更穩(wěn)定、更優(yōu)質(zhì)的交通發(fā)展環(huán)境，建立這一環(huán)境的基礎(chǔ)是交通建設(shè)體制中人力資源素質(zhì)的提高，在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，對(duì)人力資源的發(fā)展也同樣提出了更為嚴(yán)格的要求，其中“理論聯(lián)系實(shí)際”的人才培養(yǎng)方式就是其中最重要的一條，要提高交通事業(yè)單位中人力資源的綜合素質(zhì)，改變傳統(tǒng)交通系統(tǒng)的理論設(shè)計(jì)、管理工作者與實(shí)際施工、操作者相分離的狀態(tài)，使理論工作者走入到實(shí)際交通建設(shè)工程中去，使實(shí)際交通工程建設(shè)者能夠了解更多的理論知識(shí)，這樣才能保證我國(guó)交通體制的建設(shè)和發(fā)展更穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)。另外完善交通事業(yè)單位自身的人才管理政策和制度，建立有效、有內(nèi)容的人才儲(chǔ)備計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，為我國(guó)后續(xù)的交通系統(tǒng)建設(shè)提供穩(wěn)定的人力資源環(huán)境。

二、如何使我國(guó)交通事業(yè)單位的人力資源管理政策作出良好應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）優(yōu)化交通事業(yè)單位的內(nèi)部人才管理制度

要想使我國(guó)交通事業(yè)單位的人力資源管理計(jì)劃能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展從而作出更有效的應(yīng)對(duì)反映，就必須提高交通事業(yè)單位自身對(duì)人力資源重要性的認(rèn)識(shí)程度，并且積極探索人力資源的管理方式，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理成果有刪減、完善、針對(duì)地移植到我國(guó)交通事業(yè)單位的人力管理政策之中。首先從領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)人力資源的重新分配和崗位制定，使每一位工作人員都能夠有相應(yīng)的工作崗位，并且在崗位之中能夠最大程度的發(fā)揮其有效作用，還要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人力資源的危機(jī)意識(shí)，二十一世紀(jì)什么最寶貴——具有高技能的人才，在選拔、任用、培訓(xùn)等各個(gè)階段，均要提供對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的發(fā)展力，找到有發(fā)展前景的人才做定向培養(yǎng)，打破傳統(tǒng)只用高學(xué)歷、優(yōu)背景的人才才能有更好發(fā)展的思維，使有實(shí)際工作能力的人才也能夠得到相應(yīng)的重視，為其提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)人才管理意識(shí)的提高才能使員工層的人才意識(shí)建立起來(lái)，從而積極提供自身的職業(yè)和技能素質(zhì)，最終形成一個(gè)良性的循環(huán)。

（二）改變傳統(tǒng)的人力管理意識(shí)，建立具有超前性的人力管理政策

傳統(tǒng)的人力管理工作側(cè)重點(diǎn)放在如何對(duì)人力資源進(jìn)行合理分配的工作上，顯然在當(dāng)前急需綜合能力人才的社會(huì)發(fā)展中是不合適的，在人才管理工作中我們要敢想、敢做、敢創(chuàng)新，就當(dāng)前的人力資源管理方向而言，人力管理工作的側(cè)重點(diǎn)需要更多的放在為發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才提供一個(gè)有效發(fā)展平臺(tái)上，使其自身較高的才能能在這個(gè)平臺(tái)中被更充分的發(fā)揮出來(lái)，而這個(gè)平臺(tái)因?yàn)槠鋬?yōu)質(zhì)的技能而表現(xiàn)出一種需求，所以在交通事業(yè)單位的人力資源管理中要科學(xué)合理地設(shè)置職位、部門，建立透明化、公開化的人力管理任用制度，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，使人力管理體制能夠具有超前化、靈活化、變革化等特點(diǎn)。另外建立交通人力資源的共通機(jī)制，使管理、設(shè)計(jì)等理論知識(shí)較強(qiáng)的工作者與具有實(shí)際道路管理經(jīng)驗(yàn)、道路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、交通維修經(jīng)驗(yàn)的實(shí)地工作者能夠有機(jī)共通，在設(shè)計(jì)和管理中能夠切實(shí)地了解到實(shí)地建設(shè)工作的各項(xiàng)要求和建設(shè)重點(diǎn)，這樣能夠提高設(shè)計(jì)計(jì)劃和管理工作的實(shí)用性，確保實(shí)際建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)性。

總結(jié)：人力資源管理是一個(gè)極為重要的內(nèi)部管理工作，良好的人才管理制度有助于為我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，輸送高素質(zhì)、高技能的人才，可以說(shuō)人才管理計(jì)劃是我國(guó)交通體制發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此在全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的今天，要保證交通部門的人力管理政策能夠跟上時(shí)展的需要就是我國(guó)交通系統(tǒng)發(fā)展的首要工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

二、勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由工會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)行政大力支持，但由于目前糧食及農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)工會(huì)系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，按系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)行還有困難，因此，凡已經(jīng)建立基層工會(huì)組織，并且已經(jīng)做好準(zhǔn)備工作的可以立即實(shí)行，未建立工會(huì)組織的應(yīng)一面與省市工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)系積極建立，建全工會(huì)組織，進(jìn)行準(zhǔn)備工作，一面可按照本部（56）人勞張字第66號(hào)通知暫時(shí)實(shí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休退職病假期間待遇暫行辦法》待準(zhǔn)備工作做好時(shí)實(shí)行。具體時(shí)間由各級(jí)行政與工會(huì)根據(jù)各地準(zhǔn)備工作的具體情況自行規(guī)定，并層報(bào)上級(jí)備案。

三、實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，事先須做好下列準(zhǔn)備工作：

1.已經(jīng)建立工會(huì)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)組織通則，積極建立勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，辦理有關(guān)宣傳、登記、監(jiān)督檢查及其他具體工作。

2.各級(jí)工會(huì)組織必須密切聯(lián)系人事部門共同做好勞動(dòng)保險(xiǎn)卡片登記工作。如企業(yè)人事部門人事卡片制度比較健全的，可以不另搞一套勞動(dòng)保險(xiǎn)登記卡片。

3.原勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中關(guān)于使用貴重藥品的規(guī)定可根據(jù)實(shí)際需要完全免費(fèi)。