事業單位財務分析

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事業單位財務篇1

事業單位是國家為了實現社會公益目標，由國家機關成立或者其他組織利用國有資產成立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。財務風險主要是指基層行政事業單位的財務體系存在一定的隱患，如財務框架的構建不完善、單位資金應用不合理、崗位職責權限不清晰、人員財務風險意識不強等。財務風險在很大程度上影響著基層行政事業單位的營運能力和償付能力，對單位財政投入效益、事業發展成果、國家財政收支效益和稅務管理等多方面均產生影響。基層事業單位在財務體系上存在的各類風險問題，暴露出單位在體系構建上存在不合理、不規范的制度，這也直接影響著財政資金安全以及單位整體發展、社會經濟效益等方面。近年來，在國家宏觀環境下，通過不斷完善各項經濟制度和深化機構改革，調整行政事業單位機制和社會經濟作用，完善內部制度，增強部門內部流程管理和風險防控能力，逐漸降低了各類風險發生的概率。但在實際業務開展和單位整體建設中，仍存在諸多財務風險問題，財務風險的防范不能簡單而行。

一、基層事業單位財務風險防范的重要性

（一）推進事業單位高質量發展，提高社會經濟效能

事業單位從劃分以來，在我國社會經濟發展中承擔了重要任務，也發揮了巨大作用，除了承擔本職工作外，還承擔行政事務工作。事業單位是國家的機構，在社會發展中起到了至關重要的作用，作為助力國家經濟發展、社會穩定的組織，它的自身發展和內部管理建設，都會對落實國家各項政策、執行決策部署、行業發展和人民生活安康起到一定作用，為了滿足國家事務性發展需要，理清內部各類風險成因，對推動事業高質量發展具有重要意義。其中做好財務風險防范工作不僅是對單位整體業務的梳理，更是對未來發展和戰略謀劃具有一定意義。事業單位發展好壞也將直接影響國民經濟、人民生活，所以，認識財務風險、增強財務風險防范意識，對推進事業單位高質量發展，促進經濟增長等具有堅實堡壘作用。

（二）單位內控管理的要求，提升單位內控管理水平

內部控制是由行政事業單位領導層和所有人員一同執行的，是為了提高行政事業單位運營管理水平和風險防范能力，實現行政事業單位運營計劃而制定的管理流程。財務風險防范能力是對單位自身建設發展能力的考驗，為順利開展相關業務，不斷補充和完善自身制度，加強內部控制管理，提高人員財務基礎工作能力。通過加強內部控制管理，利用風險防范手段，給行政事業單位創造理想的運行環境。不管是出發點還是歸宿，內部控制核心目標都在于風險防范和管理，行政事業單位需要結合財務風險防范要求，為加強內部控制體系建設，及時找出風險因素并處理，避免財務風險對行政事業單位運營發展造成不良影響。所以，基層事業單位要加強財務風險識別、處理、應對、考核等，提高財務風險防范能力。

（三）錘煉人才隊伍的需求，形成風險防范人才梯隊

財務風險防范的有效性主要取決于人的把控，制度健全、體制機制完善的單位，其人員有明顯的風險意識，這無疑是增強本單位應對風險挑戰的能力以及人員自身素質不斷提高的基礎。而基層事業單位相對而言較簡單，組織架構和部門相對較少，基層人員崗位設置和人員配備較不足，人員之間往往交叉使用，甚至還要處理不同業務工作，導致本該不相容的崗位無法體現獨立性，在這種背景下，基層事業單位管理更加復雜，這就需要管理者不僅具有較強的管理能力，更要有較高的風險防范意識，在紛亂復雜的工作中鍛煉人的風險防范意識，筑牢風險防范體系，有效規避各類風險。在系統了解財務風險存在的因素和分析其原因后，不斷加強單位自身建設，提高人員風險防范意識，鍛煉單位人才隊伍，通過不斷應對多樣的風險沖擊，提高人員素養，有利于單位整體的發展，使基層單位發揮更多的經濟和社會作用。

二、基層事業單位財務風險的具體表現

（一）單位內部制度不健全或執行中把控不嚴

單位財務風險存在的基礎就是單位自身建設不完善，在事業單位發展過程中，相關制度也需不斷完善和修訂。單位內部控制制度是在單位內部建立的使各項業務活動互相聯系、互相制約的措施、方法和規程。完善的內部控制制度將大大降低內部管理風險，而事實上很多基層單位機構規模小、人員結構簡單，制度執行上缺乏有效管理，疲于應付上級檢查或照抄照搬制度框架，導致制度并沒有真正發揮其效能，加大了財務風險出現的概率。在制度執行中，由于制度執行不到位，出現工作開展不積極或疲于應付的情況，出現問題各部門相互推諉、扯皮，業務開展不順暢，關鍵制度起不到約束作用，人為地將制度只掛墻不執行，大大削弱了制度執行力，給單位埋下不必要的風險隱患。

（二）人員風險防范意識弱，各部門之間職責和權利劃分不清晰

基層事業單位受結構、工作量化等影響，各部門之間職責權屬劃分界定不清，人員交叉混用，開展業務時為了推進工作，簡單照搬以往工作模式，不論工作是否要界定權責，均按之前經驗完成，各部門人員風險防范意識薄弱，為完成上級交辦的各項任務也是突擊加班加點，導致只要完成相關工作即可的意識增強，這給本不應該出現的風險提供了可乘之機，導致整體建設存在較大問題。此外，在各業務活動之間存在相互交叉的情況，出了問題責任不好劃分和相互推諉扯皮，對相應問題無法妥善處理，內部管理較松懈，加大了財務風險發生的概率，為單位發展和管理者帶來不必要的麻煩。

（三）財務人員素養參差不齊，其他人員內控意識也相對不強

在體制機制相對健全的單位，制度建立、人員管理、崗位職責分工都相對比較完善，對于財務風險的防控處理較為良好。而基層單位受基層架構影響，往往會有一人多崗、崗位職責不夠細化、人員專業素養參差不齊等情況，導致財務和業務人員之間工作有交叉，甚至財務人員不是相關專業、沒有任何財務知識的人，或臨時兼職的人承擔財務具體事務工作，使財務基礎性內容出現偏頗，導致工作無意中出現違紀違規行為，影響了財務基礎性工作，加大了財務風險發生的概率。財務人員能力參差不齊，部分人員在崗位上長期得不到有效學習，有些學習只是疲于應付，相對專業知識和工作技能也就自然退步很多。業務人員不懂財務相關知識，工作中注重成果，財務風險無形之中被擴大，日常工作簡單干、省事干，風險防范、內控規范意識淡薄，增加了單位財務風險發生的概率。

三、基層事業單位存在財務風險的原因分析

（一）內部制度形同虛設，缺乏有效監督

基層單位本身架構小，屬于財政層級的最底層，制度很多都靠上級制定，而上級部門制定相關制度時又缺乏基層實踐，對基層單位有參考但執行上適應力較弱，制度形同虛設。基層單位開展業務時，參照執行相關制度，不加以調整和改進，照抄照搬，導致制度空泛，執行上減弱了制度約束力，無法規避各類風險發生，在內部管理中，觸及業務細枝末節時，更是在開展業務和操作上沒有依據。而后在前期制度制定上，還缺乏后期有效管理和監督，基層單位在制度制定時就不到位，那么為了應付各級考查，各基層單位對制度也是照搬照抄，不切實際的制度，自然失去了監督的作用。

（二）領導主體缺乏財務風險防范意識，缺乏有效管理

在單位內部管理中，領導主體就是整個團隊的領頭人，決定著單位整體建設和長期發展方向。在基層事業單位中，很多領導是從基層提拔上來的，具有較高的工作能力和專業素養，但對于財務工作大多是門外漢，隨著常規審計暴露出各類問題，很多領導也都較為重視財務工作，即便如此，還是對財務風險意識不足，無法準確發現問題核心，導致工作做了很多卻不在重心上，財務風險依舊存在。在內部管理上，管理隊伍較松懈、執行制度不堅決、業務職責和崗位權屬不清，導致業務開展結果差強人意。也是因為領導主體在開展單位建設時，沒有將風險看清楚、劃清楚，才導致只是為了完成而完成，對財務風險也是只有防范無預案。

（三）財務人員培訓和基層指導較弱

基層事業單位中，人員較為單一，工作內容多樣，導致一人多崗且不具有崗位限制，財務人員更是無法指定專業人才，導致財務工作出現不必要的紕漏，加大了財務風險發生的概率。上級對基層單位的業務指導大部分停留在理論層面，財務人員在工作中僅靠上級指導不能較快完成當前工作，要讓財務人員系統學習相關知識并及時更新，才能不斷提升業務能力和專業素養，而各系統內組織的培訓班相對基層人來說也是兩難，要么不切實際，要么無法抽身。如何做好基礎性培訓和日常工作指導，也是很多單位需要去探究的。[2]

四、加強基層事業單位財務風險防范的建議

（一）完善內部各項制度，加強內控管理

一是事業單位要健全財務風險防范體系，不斷完善各項制度，制度的建立要從自身建設出發，以上級各部門制定的制度為參考，結合自身發展需要，制定相關制度內容或建立細則、實操操作手冊等，修訂和完善內部流程和程序，使相關制度更加貼合實際，既有框架支撐又有操作指南，便于基層單位執行和事后監督考核，將財務風險劃定到更加可控的框架之內。二是在內部控制管理中，合理調整業務動態目標，加強預算管理，規范預算執行，科學規劃內部各項業務指標和流程，梳理查找可控風險點并加以防范，不斷完善內部控制制度。通過梳理日常業務行為，強化內控管理能力，科學有效地檢查和防范財務風險點，尋求財務風險應對策略，避免不必要的財務風險發生。三是推進財務信息化建設，從技術手段上將風險抵御在外圍，減少財務風險發生隱患和頻率。近年來財務共享和財政一體化系統的建立，很大程度上能提高財務管理工作的規范化、流程化水平，使決策者迅速得到有效信息并得出可行方案，使事業單位經濟活動更加直觀。其中財務共享可以讓財務人員從日常工作中抽身，提高財務人員的獨立性，減少其他因素影響，保障財務系統安全獨立，對單位經濟活動的體現也會更加便捷，以系統視角展現財務工作獨特的專業性、內控性，同時也使資金利用在有效范圍內得到安全、高效的保障，通過系統規范和控制，有效規避財務風險。

（二）加強內部管理和監督，提高財務風險

防范能力在單位內部實施可行的管理方案，優化各業務職能職責，細化崗位管理需求，以崗定人加強人員調配，不相容崗位相分離，分工協作，對具有較高財務風險的崗位實行雙人管理，對重點崗位加強監管，同時提升基層財務人員的榮譽感、責任感，提高單位管理能力。根據單位內部控制制度，強化人員風險意識、紀律意識，不斷激發人員管理效能，積極發揮人員的主觀能動性，提高風險防范能力。在制度約束下，加強制度執行和監督管理，使制度制定更加科學合理、單位管理更加有效，對適當崗位鼓勵職工輪崗交流、換位思考，拓寬人員工作思路，通過內部監督、制度約束，提高單位執行力和應對風險的能力，降低財務風險發生率，提高財務風險防范能力。

（三）加強財務人員專業技能培訓，規范財務行為

一是創建財務集中管控團隊。部分事業單位層級較多、面較廣，基于此事業單位應增強財務集中管控能力，建設共享財務中心，開展財務統一管理等，使財務人員脫離日常煩瑣業務，更加注重數據分析和資金成本、績效管理等工作。二是加強財務人員日常培訓。財務人員素質參差不齊，應著力解決基層財務老人知識更新問題，通過線上、線下相結合，不斷提高財務人員的專業能力。同時激勵財務人員參加繼續教育和職稱規劃，尋求崗位相適應的學習方式。三是拓寬財務人員吸收和提升渠道。隨著會計從業資格的取消，越來越多的人員被吸收進來，無經驗無專業化新入行的財務同事就顯得無從下手，這既需要入職培訓也需要后期給予不同的鼓勵和支持，很多基層財務人員長期得不到晉升和提拔，導致很多青年人不愿意從事財務工作，擴寬財務人員提升通道就顯得尤為重要，對財務人員隊伍建設也更有利，能進一步提升財務人員的榮譽感和成就感。

（四）增強人員財務風險意識，提高風險應對能力

基層單位業務面雜而廣，人員不同程度上會受工作經驗和現實影響，對財務基礎知識和風險知識掌握不夠，普及相關內容對基層管理和風險應對是有利而無害的。強化財務風險意識是提高人員認識風險、應對風險能力的要求，以各類培訓為契機，以不求精但求全的方式展開，擴大人員風險防范的范圍。利用內部制度要求，規范人員財務行為，提升對財務風險的識別能力，提高單位財務風險防范意識，降低財務風險發生的概率。

五、結束語

基層事業單位在國家建設發展中是必不可少的，它不僅需要自身有效管理，還需要切實可行的制度規劃。從自身建設出發，從單位內部管理入手，健全各類制度并據實執行和有效監督，逐漸增強單位風險防控能力、提高從業人員風險識別和把控能力，強化人員財務風險防范意識，才能更好地把控財務風險中的各類問題，規避重大風險隱患，從而有效加強單位自身建設和事業發展。

作者:薛衛培

事業單位財務篇2

隨著事業單位分類改革逐步深化，各級政府對事業單位按職能進行清理規范整合的行為越來越多，對事業單位進行劃轉、合并、分立、撤銷和改制等撤并財務工作也備受關注，隨之勢必面臨一系列財務風險問題，撤并后經常會出現財務管理亂象，不利于事業單位穩定發展。基于此，本文介紹了事業單位撤并有關概念，梳理了事業單位撤并有關財務工作內容，從事業單位撤并財務處理程序和會計處理方法兩個方面探討事業單位撤并過程中應注意的相關問題，以期對事業單位撤并提供借鑒與參考。

一、事業單位撤并概述

事業單位撤并是其因行政隸屬關系發生變化報經國家有關部門批準進行相應整合，具體形式包括合并、分立、劃轉、撤銷和改制五種情形：一是合并，即兩個或更多事業單位合并；二是分立，即把一個單位分成幾個單位，資產、債權債務和經費指標相應調整劃撥到分立后的事業單位；三是劃轉，是指在部門之間、上下級之間和單位之間的事業單位整體劃轉；四是撤銷，即宣布解散、終止事業單位；五是改制，即單位改變性質或變更執行的財務管理制度。

二、事業單位撤并有關財務工作

事業單位撤并涉及的財務工作內容較多，具體包括以下幾點：一是制定撤并方案，確定工作內容，分配工作任務，安排好階段性工作日程；二是指定專人負責與財政部門、上級主管部門做好溝通，與稅務、銀行、社保、公積金中心等相關單位聯絡協調，做好賬戶合并、財務銜接等有關事宜；三是開展財務清算工作，根據單位的實際情況，留出足夠時間盤點實物資產和處理往來賬款；四是注銷稅務登記，完成當期納稅申報、殘保金繳納、社保人員增減后，注銷稅務登記；五是注銷事業法人證書，使用財務清算報告、注銷稅務登記證明等有關材料，注銷事業法人證書登記；六是設立新單位，辦理事業法人證書登記，備案并刻制印章，新開銀行賬戶，辦理稅務登記、社會保險、公積金等有關業務；七是建立健全單位管理制度，明確資產管理、財務管理職責，合并資產及賬簿，統一財務核算信息系統，進行期初數據錄入。

三、事業單位撤并財務處理程序

（一）提出撤并清算方案

事業單位撤并情形出現后要及時成立清算組，通常單位領導任組長，成員由財務、紀檢、資產管理、人事部門有關人員組成，報經有關部門批準后成立，在主管部門、財政部門指導監督下制定清算方案，并組織實施。清算組的主要任務是對單位的資產、債權債務進行全面核實，編制財產和債權債務目錄清單，對有關事項提出意見，并妥善處理單位遺留問題。

（二）開展清產核資工作

1.核查賬目。通過對單位會計賬簿、記賬憑證、預決算報告等會計資料進行核查，全面摸清事業單位的財產、債權債務和財務收支情況，核查各項資產、負債準確完整情況，核對財政撥款收入和財政部門額度指標是否相符、固定資產總賬和明細賬是否賬賬相符等內容。2.核查固定資產和存貨。在核查賬目基礎上，對固定資產和存貨等實物資產進行盤點，檢查是否賬實相符，并根據實物資產的實際存量開展資產評估，合理確定其價值。3.清算債權債務。單位要積極催還、追要債權，要及時足額清償債務，財務清算報告中要注明債權債務確認情況，對無法收回的債權、暫時不能償還的債務作出詳細說明，并提出處理意見。4.確認清算損益。單位在清算過程中處置資產發生的損益、處理債權債務發生的損益、各種清算費用等均應記入清算損益，并及時入賬。5.編制清算后財務報表。單位在核查各項財產、債權債務有關情況的基礎上，該入賬入賬、該核銷核銷，最后編制財務報表、財產目錄和債權債務清單，反映單位年初至清算結束期間的財務運行和預算執行情況。

（三）編報財務清算報告

報告一般包括事業單位基本信息、資產清查工作范圍和內容、核查確認的資產和債權債務情況、財產評估情況及財產作價意見、相關事項處理意見以及清算損益情況等內容，連同財務報表一并報主管單位、財政部門審核批準。

（四）辦理資產交接等財務工作

單位根據主管部門和財政部門審批結果和相關事項的處理意見，移交、接收、劃轉國有資產，調整相應經費指標，辦理產權登記、單位變更或注銷登記手續以及其他財務工作，同時做好相關會計處理。

四、事業單位撤并有關會計處理方法

（一）清算日結賬

單位應當在清算日進行結賬，結賬后，財務會計的收入類、費用類科目應無余額，“本期盈余、本年盈余分配、無償調撥凈資產、以前年度盈余調整”賬戶不應有余額；預算會計的收入類、支出類賬戶，“其他結余”“非財政撥款結余分配”賬戶不應有余額。

（二）資產核實會計處理

資產清查中發生盤盈或盤虧，要及時進行會計處理。資產盤盈應當按照相關規定確定的成本及時入賬，并確認清算收入；資產盤虧、損毀或報廢的，應當按規定核銷相關資產，并確認清算費用。

（三）債權債務清理會計處理

對往來款項中已取得證據確實無法收回的壞賬損失、確實無法償付或債權人免予償還的債務，應按規定報經批準或備案后核銷相關債權債務，并確認清算收入和清算費用。

（四）資產評估會計處理

因資產評估對資產賬面價值進行調整的會計處理。清算期間按規定對有關資產開展資產評估、涉及價值變動的，資產賬面價值應當根據批準的評估價值進行調整，確認清算收入或清算費用。（五）清算損益會計處理發生的資產評估費、審計費等記入清算費用，清算結束將清算收入、清算費用的差額即清算凈損益轉入累計盈余，并及時結賬，按照新的會計準則制度編制清算后的財務報表。

作者:張軼紅

事業單位財務篇3

引言

在以往，事業單位在編制財務報告時，主要以收付實現制為核算基礎，雖然在一定程度上反映了預算執行情況，但是仍存在不足，主要體現在無法反映資產負債和成本費用情況，不能為政府部門提供有價值的財務信息。2019年新《政府會計制度》正式實施，迎來雙基礎核算模式，核算方式較之以往發生較大改變，這要求事業單位在編制財務報告時要嚴格遵循新《政府會計制度》要求，確保財務報告編制規范、合理、科學，與此同時，為進一步規范政府部門財務報告編制，《財務報告編制辦法》等制度也不斷完善，這為政府部門財務報告編制提供了制度保障。在當前形勢下，政府部門財務報告編制僅僅采取收付實現制已然無法滿足要求，因此推動權責發生制落實具有必要性，在政府財務報告編制中引入權責發生制適應了事業單位發展需要，能夠全面反饋單位情況，促進事業單位財務規范化建設。

一、事業單位政府部門財務報告編制的必要性

在事業單位中，雖然收付實現制應用時間較長，且已廣泛運用，但是收付實現制存在一定的弊端，難以全面準確核算事業單位的資產情況，同時無法明確債權債務關系，了解收入費用情況，這導致的結果是難以全面反映出政府部門的綜合財務狀況[1]。長期以來，政府部門對自身資產底數不清楚、不掌握，這嚴重影響了政府部門的政策制定，容易誤導決策，不利于單位的良性發展，同時也不利于事業單位的財務規范化建設和黨風廉政建設。在新《政府會計制度》實施后，政府部門嚴格遵循新《政府會計制度》要求，改進核算方式，基于雙基礎編制政府財務報告，既以權責發生制為基礎，又以收付實現制為基礎，全面獲取政府部門財務數據，數據來源更加全面和多樣，如此能夠為財務報告編制奠定數據基礎。財務報告能客觀反映出政府部門的財務運行狀況，了解現金流量情況，明確資產狀況和成本費用情況等，如此不僅有助于財政部門強化對事業單位的監管，還便于事業單位針對性、科學性制定后期工作計劃，提升單位運營水平，真正實現有效利用財政資金，發揮服務效能。

二、事業單位政府部門財務報告編制面臨的問題

（一）編制方法缺乏科學性

在編制政府財務報告時，如果數據來源不可靠，就容易出現信息失真情況。政府財務報告和財政總決算報表是政府綜合財務報表的主要信息來源，其數據信息具有重要應用價值，因此政府部門編制決算報表較為關鍵。在編制決算報表時，一些數據需要財務人員依靠以往工作經驗進行主觀判斷，才能進行填列，如工資福利費用數據等，在實際工作過程中會出現財務綜合報告中的數據與實際存在差異的情況[2]。除此之外，在編制部門財務報表時，質量問題難以管控，在信息化時代，會計核算時采用大數據技術，運用會計核算信息系統，經常采用以表轉表的編制方法，每一項數據的轉換、調整都具有一定的依據，存在相應的邏輯關系。然而，在會計工作實踐中，財務人員不注重會計數據之間的深層次關系，認為只要能夠通過系統審核就可以，財政部門工作量較大，任務繁重，沒有時間和精力對編制的財務報表進行全面嚴格審核，檢查的深度和細致程度不夠，更多都是從表面層次進行一些審查，如此容易影響財務報告編制質量。一些部門在報送財務報告時，存在質量不高問題，出現事項遺漏、數據不準確的情況，如此大大增加了政府綜合財務報表編制難度，在一定程度上造成會計信息失真。

（二）對賬缺乏規范性，及時性不強

按照財務工作制度的要求，需要經常進行對賬，對表內、表間各種數據進行相互驗證，能夠保持有效銜接[3]。當前在對賬工作中還存在一些問題，主要表現在：第一，各種往來款項是對賬的重點內容。有些經濟業務發生的時間比較久遠，有的業務單位已經注銷、合并，業務主體發生變化，想要進行函證卻無法找到主體。有的事項辦理時程序不規范，缺失原始憑證，款項列支時不符合財務要求。由于對一些業務事項存在不同的理解，處置程序存在差別，增加了會計業務處理的難度。第二，單位與職工之間的款項往來不規范，比如暫借款、墊付款的處理不符合要求。只能從賬面上看到資金流出的記錄，無法顯示后期進行了資金業務核銷，甚至還出現了用原始票據進行再次核銷的問題，造成了資金損失。第三，未建立對賬機制，不管是財務會計，還是預算會計，未能做到不定期對賬。在預算和財務會計處理過程中，對于工資福利費用，未能做到一致性處理，如分別納入不同費用賬戶。在年底編制報告時，對于預決算報告，往往存在一定時間差，并且需要與財政部門核對決算數據，但是由于未能同財務會計進行數據核對，對賬不及時，常常導致數據差異較大，影響財務報告編制質量，增加工作難度。

（三）權責發生制執行存在偏差

要將權責發生制落實到位，存在一定的難度，需要做好銜接工作，要按照上級關于執行新《政府會計制度》的文件要求，實現收付實現制和權責發生制的無縫對接，核算方式符合實際情況，能夠提供有效的會計信息[4]。實行新《政府會計制度》后，收付實現制和權責發生制在不同的場景下進行運用，權責發生制更多運用核算各種經濟業務，兩種核算方式存在一定的差異，當采用收付實現制核算時，如果一些事項沒有進行會計記錄，無法進行數據調整，將會出現數據差異。當采用權責發生制來進行核算時，雖然沒有對款項進行結算，當符合確認條件時，可以根據實質情況進行會計確認。事業單位進行會計核算時，采用收付實現制和權責發生制存在差別，對財務報告的編制造成了一定的影響，需要進行數據的轉換與調整，這些問題需要給予解決。按照新《政府會計制度》的要求，要將部門財務賬和基建賬合并處理，并進行雙分錄核算，然而在實踐中，由于基層會計人員沒有開展過這類業務，理論水平和業務水平不足，沒有完全做到雙分錄核算，影響了會計數據的完整性。在建設公共基礎設施時，由于會計核算主體存在問題，影響了會計數據的完整，對于公共基礎設施建設，需要按照權責發生制進行處理，但由于多種因素，很多基礎設施建設完成后，資產數據并沒有在部門單位的固定資產賬目中體現出來，此種問題具有一定的普遍性，由于基建資產數據的缺失，造成對資產的核算不準確，嚴重影響了政府財務報告的質量。

（四）收入成本核算配比較難

長期以來，事業單位在會計核算時普遍采用收付實現制，按照新《政府會計制度》規定，需要實行權責發生制的記賬方式時，很多財務人員不適應，對新的記賬方法不了解，不能準確地采用權責發生制的方法來記賬。很多事業單位財務管理觀念不強，缺乏成本核算的意識，沒有充分認識到采用權責發生制的積極作用。在一些財務人員的思維觀念中，現金流入流出才是記賬的依據。比如，對于接近年底產生的收入也要主動預估相應的成本，但是一些單位未能規范操作，加之由于事業單位的工作性質特殊，由此增加了成本核算工作的難度，很多項目存在不確定性因素，進行成本費用的核算存在很大困難。

三、事業單位政府部門提升財務報告編制質量的有效策略

（一）注重改進編制方法，提升編制水平

按照新《政府會計制度》的要求，事業單位應當采用平行記賬的方式。為順利開展平行記賬工作，需要對會計核算系統進行更新，財務報表是根據各種財務數據核算形成的。事業單位要重視會計信息系統開發工作，要以信息系統開發調整為契機，對單位財務記賬系統、部門決算系統和財務報告系統進行有機整合，從而能自動提取數據、匯總數據以及自動生成會計報表，實現賬表一體化，建立綜合的財務核算平臺，最終做到會計數據與會計決算報表、財務報表有機結合，數據鏈接暢通，避免因為人為因素導致偏差，為政府部門領導決策提供真實準確的財務信息。財政預算會計仍然執行收付實現制為主的核算方法，因此在編制綜合財務報告時會遇到對收付實現制和權責發生制進行調整的情況。政府部門在編制綜合財務報告時，要對需要調整的事項進行分析評估，選取合適的編制方法，因為一些會計決算數據可靠性低，會計報表存在調整事項，進行調整時，要結合預算數據、財務報表數據來計算調整金額，要確保會計報表數據的真實可靠，避免出現會計信息數據失真的風險。

（二）做好數據核對工作，確保會計要素統一

政府各職能部門要充分認識到賬目核對工作的重要性，要做好賬目核對工作，對于不同報表，以及報表科目之間的關系，要做到保持一致，保持對應關系。對于資產負債表，應能全面客觀準確反映單位的資產負債狀況，固定資產和無形資產在資產負債表中占有重要比重。新《政府會計制度》實施后，針對累計折舊，要求按照權責發生制的原則，進行財務會計核算處理，而在未實施新《政府會計制度》之前，對于累計折舊，并未明確要求進行賬務處理，只是針對折舊數據進行單獨計算。在開展會計工作過程中，存在賬務處理與平臺數據之間的銜接問題，需要引起重視，尤其是資產類別，要做到準確劃分，在資產增、減以及計提折舊操作時，要及時全面的同固定資產管理系統中的相關數據進行核對，確保數據一致性。針對往來款項，在進行管理過程中，要做好事項核實工作，對于外部往來事項，應由專人進行處理，在職權債務確認過程中，可以通過函證的方式進行。對于事業單位內部的往來款項，財務人員要做好監督管理工作，并嚴格履行好各項手續，以年度為周期進行處理，確保在一個年度內處理完畢。對于收入費用表，通過對其進行分析可以明確單位經濟活動類型，以及經濟性質，進而了解單位年度運行情況，在編制報表過程中，要注意做好數據核對工作，確保在雙會計基礎上，收入費用能夠保持一致，從而減少失誤[5]。

（三）注重搭建適應權責發生制需要的會計管控體系

按照新《政府會計制度》的要求，編制政府財務報告時需要采用權責發生制的核算方式，然而目前很多行政單位仍然采用收付實現制的方式進行賬務處理，在處理方式上存在很大差異。一些事業單位的基建賬還沒有完全與單位的財務賬合并處理，財務數據不完整，影響了財務報告的編制質量。要做好部門財務報告的編制工作，重點要處理好合并報表，主管部門要妥善處理好各類信息，做好統籌安排，內部單位與外部單位要與單位信息庫相匹配。在條件允許的情況下，制定出臺數據管控手冊，對本部門的各類信息進行規范，明確編碼規則，為財務信息化建設做好準備工作。要解決公共基礎設施因為主體問題導致的數據不準確的問題，可以建立基礎設施數據庫，根據項目的項目主體、立項時間等具體要素點，將公共基礎設施納入數據庫管理，進而提高財務報告的數據準確性[6]。當前時期，政府各類公共基礎設施數量很多，標的金額較大，如果這類數據缺失將會對財務報告的全面性造成很大的影響。要努力解決獲取公共基礎設施數據困難的問題，將政府部門預算項目管理的經驗充分運用到基礎設施管理工作中，根據項目要素進行確認，確保將資產入賬處理。在具體操作方法上，第一步，要求各基層單位要在具體職責范圍內對各公共基礎設施的權屬進行確定，劃分準確，避免因為權屬不清造成入賬不準確或者出現遺漏的情況。第二步，入賬價值要確認準確。利用基礎設施項目庫，按照管理權限，根據各基礎設施的立項及結算報告，確定出基礎設施的入賬價值，入賬數額要經過審計部門確定，或者根據評估報告來確定。第三步，對于沒有建設完成的基礎設施，要先估算入賬。當項目審結時，再調整入賬價值。對于新增加的公共基礎設施，如果能夠確定出入賬價值，就第一時間確認，對于估算入賬的要及時調整，逐步實現將各類公共基礎設施納入政府資產管理范圍，并在財務報告中得到體現。

（四）注重提升收入成本配比科學性，確保核算精準

按照嚴格的賬務處理程序進行操作，才能保證政府財務報告的質量。新《政府會計制度》對記賬規則進行了很大的改變，有非常明顯的優勢，有利于進行會計核算工作。財務人員要認真掌握新《政府會計制度》的內涵和規定，認真做好新舊準則之間的銜接工作，為新準則的順利實行打下良好的基礎，改進會計核算工作質量。財務人員要注重財務核算工作的全面性與準確性，認真落實新會計準則的各項規定。在編制政府財務報告時，很多數據都是來自政府部門的財務報表，而這些報表都是按照權責發生制的原則處理的。當年末進行賬務處理時，對于收到項目款的處理方式要根據項目狀態來決定，如果項目還沒有開始進行，可以用往來科目進行處理，記在預收賬款科目中。結語綜上所述，政府部門財務報告編制是財務工作的重難點，在新《政府會計制度》實施背景下，單位要注重推動財務報告編制規范化、合理性、科學性。新《政府會計制度》為事業單位加強財務規范化建設提供了良好的契機，作出了關于財務報告編制工作的新規定。作為政府部門，要主動面對新《政府會計制度》，對于在財務報告編制中存在的問題，政府部門要主動作為，積極適應新要求，從體制機制、制度建設、提高業務能力等方面入手，進一步規范各項經濟業務，加強對國有資產的管理，提高財務核算水平，更好地為社會提供公共服務。

作者:李彥瓊 單位:漳州市公路事業發展中心漳浦分中心