事業單位財務預算編制管理探析

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我國目前正處于社會主義市場經濟體制下，事業單位的財務管理實踐中都必須會涉及到資金的運轉和調配，但是隨著我國經濟狀況的不斷提升，我國事業單位財務預算編制管理的水平也應當要進一步的提升和發展，這樣才能夠確保我國事業單位的健康發展。但是，目前我國事業單位預算編制管理中仍存在著一些問題，嚴重阻礙了我國事業單位的發展。因此，我國事業單位預算編制管理必須要針對這些問題，制定相應的解決措施，從而促進我國事業單位的可持續發展。

一、事業單位財務預算編制管理中存在的問題

（一）管理重視程度不足

目前仍有部分事業單位的領導層沒有充分的意識到財務預算編制管理對于事業單位發展的重要性，管理意識薄弱。因此，在這些事業單位中并沒有將財務預算編制管理放在財務管理的重要位置上，從而導致這些事業單位缺乏完善的財務預算編制制度，不能夠對事業單位的實際財務支出起到相應的約束和規范的作用。

（二）預算編制準確度不高

財務預算是我國事業單位財務管理中重要內容和依據，同時也是事業單位內部預算的重要組成部分。因此，事業單位的財務預算應當要遵循科學規范、公開透明、早編細編和實事求是等原則。但是，由于我國部分的事業單位財務預算編制本身缺乏相應的科學性和真實性，從而導致財政預算和預算執行的結果存在很大的差異。

（三）編制后考核績效缺乏真實性

事業單位和一般企業單位最大的區別就是，其衡量利益的標準并不是追求利潤的最大化，也沒有進行企業市場化財務管理風險收益和收益分配等經濟行為。也正是因為如此，促使我國事業單位存在輕經濟效益，重社會效益的現象。因此，如果在事業單位中并沒有建立完善的預算考核標準、分析制度、責任制等，那就會導致預算執行的過程中不具備較強的約束力，編制后考核績效缺乏真實性，從而使得單位的資源無法得到充分的利用，阻礙事業單位的發展。

（四）缺乏完善的預算編制監督機制

目前我國大多數的事業單位在經費支出和效益考核等方面都缺乏完善的監督管理制度，這也導致在預算控制監管執行過程中缺乏一定的約束力，使得預算和實際執行存在較大的差異。另外，由于事業單位內部缺乏完善的指標和機制對管理層進行約束和監督，這也使得對于他們的經費支出和日常項目預算的要求不斷的放松，從而導致經常出現支出超出預算范圍的情況，使得預算管理工作應有的作用無法被有效的發揮出來。

二、事業單位財務預算管理中出現問題的原因分析

（一）政府預算約束機制薄弱

隨著我國國庫集中收付制度的全面實施和不斷深入，我國事業單位的部門預算制度也得到了不斷的完善，同時也促進了事業單位體制改革的不斷推進，在很大程度上增強了政府的財務預算編制和執行能力。但是在對政府的預實驗約束機制的社會環境進行考察時，我們不難發現政府預算的約束機制在整體上還是比較的薄弱的，并在還呈現出加劇的趨勢，從而在很多程度上制約了事業單位財務預算管理的有序運行。

（二）缺乏完善的財務監督機制

健全的財務監督管理機制是確保事業單位財務預算管理順利開展的重要保障。但是我國目前很多的事業單位內部都缺乏完善的財務監督機制，也沒有設置獨立的的內部審計部門，一般都是由出納和會計等財務人員暫代審計崗位。雖然有的事業單位設置了專獨立的審計部門，但是由于缺乏健全的財務監督機制，工作人員缺乏相關的審計專業的知識和業務能力，從而使得審計部門的作用無法被充分的發揮出來，事業單位內部控制的也無法得到有效的保證。

（三）缺乏財務風險意識和財務控制體系

目前大多數事業單位運營過程中所需的人力、無力和財力的經費都是依靠政府財政補助的，只有少部分的事業單位是依靠科技成果的投資和經營收入等方式來自行解決的。這也使得大多數事業單位的財務風險都具有不規則、客觀、可變和可預測性等特點，并且財務內部控制環境也呈現出復雜化和多樣化的特征。雖然我國的相關法律對于事業單位的財務收支管理進行了明確的規定，但是卻沒有對其配套的規章制度進行明確的制定和完善，從而導致事業單位無法有效的約束和規范其財務的實際支出。

（四）經濟利益的驅使

企業經營就是為了追求利益最大化，但是事業單位在經濟來源方面和傳統企業是存在一定的區別的，不過有的事業單位的運營的目的也是為了產生盈利，這也導致有些事業單位在社會環境和各種利益的誘惑下，為了促進本單位的快速發展，會盲目的擴大經營項目，獲得更大的利益。這也使得這些事業單位將傳統企業經營理念應用到經營管理當中，導致事業單位出現嚴重的赤字預算問題。再加上有些事業單位管理缺乏良好的預算管理意識，在做財務決策時比較隨意，導致決策失誤，從而加劇了事業單位的財務風險。

三、事業單位財務預算編制管理的對策

（一）加強前期準備工作

事業單位要想做好財務預算編制管理工作，那么就必須要做好前期準備工作，具體可以從以下兩個方面著手：第一，完善內部激勵機制，這是確保事業單位內部各部門和單位整體目標順利實現的重要保障。因此，事業單位必須要完善對內部人員的約束和激勵機制，并將責任落實到個人。同時還需要明確考核指標，將考核成績和職工個人的績效相掛鉤，進而在事業單位內部形成一個比較全面的執行責任體系，調動工作人員的工作積極性，提升工作人員的工作效率。第二，規范預算編制程序，在預算管理當中預算編制是一項非常重要的內容，同時也是基礎性環節。因此，事業單位在對各部門進行預算編制時一定要做到精細化和準確化，進而使得預算編制程序更加的規范。

（二）強化中期績效控制

在事業單位財務預算編制管理中強化中期績效控制需要做到以下兩點：第一，優化管理監督體系，事業單位要想實現對預算執行進行有效的管理和控制，那么就必須要確保預算監督過程中監督主體需要具有全面性、程度具有合法性、方式具有科學性、反饋機制具有完整性。這就要求事業單位需要定期的安排隨機審計對采取預算支出的安排、執行的情況進行監督，并制定一個完善的監督管理機制，強化監督執行的力度。第二，建立績效預算信息庫，信息質量對于事業單位績效預算管理的最終執行結果具有非常重要的影響，因此，事業單位必須要根據自身績效預算管理的實施情況，建立一個完善的信息庫，這樣可以為今后同類型的新項目的績效預算工作的開展提供參考標準。

（三）加強后期考核范圍

績效管理是事業單位財務預算管理的重要組成部分，加強績效的后期考核和反饋，能夠對過去工作中出現的問題進行分析和總結，從而避免在今后的工作中出現同樣的問題。并且還能夠有效的提升預算支出的經濟效益和社會效益，提高事業單位績效管理的水平，促進事業單位的健康發展。四、結語總而言之，事業單位財務預算編制管理在我國財政管理中具有非常重要的作用，其管理水平的高低會直接影響到事業單位的發展。因此，事業單位必須要針對目前財務編制預算管理中存在的管理重視程度不足、預算編制準確度不高、編制后考核績效不實以及缺乏相應的預算編制監督機制等問題，采取針對性的措施進行有效的解決。從而提升事業單位財務預算編制管理的水平，促進我國事業單位的可持續發展。