事業(yè)單位財務預算編制管理探析

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我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位的財務管理實踐中都必須會涉及到資金的運轉和調配，但是隨著我國經(jīng)濟狀況的不斷提升，我國事業(yè)單位財務預算編制管理的水平也應當要進一步的提升和發(fā)展，這樣才能夠確保我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。但是，目前我國事業(yè)單位預算編制管理中仍存在著一些問題，嚴重阻礙了我國事業(yè)單位的發(fā)展。因此，我國事業(yè)單位預算編制管理必須要針對這些問題，制定相應的解決措施，從而促進我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務預算編制管理中存在的問題

（一）管理重視程度不足

目前仍有部分事業(yè)單位的領導層沒有充分的意識到財務預算編制管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，管理意識薄弱。因此，在這些事業(yè)單位中并沒有將財務預算編制管理放在財務管理的重要位置上，從而導致這些事業(yè)單位缺乏完善的財務預算編制制度，不能夠對事業(yè)單位的實際財務支出起到相應的約束和規(guī)范的作用。

（二）預算編制準確度不高

財務預算是我國事業(yè)單位財務管理中重要內容和依據(jù)，同時也是事業(yè)單位內部預算的重要組成部分。因此，事業(yè)單位的財務預算應當要遵循科學規(guī)范、公開透明、早編細編和實事求是等原則。但是，由于我國部分的事業(yè)單位財務預算編制本身缺乏相應的科學性和真實性，從而導致財政預算和預算執(zhí)行的結果存在很大的差異。

（三）編制后考核績效缺乏真實性

事業(yè)單位和一般企業(yè)單位最大的區(qū)別就是，其衡量利益的標準并不是追求利潤的最大化，也沒有進行企業(yè)市場化財務管理風險收益和收益分配等經(jīng)濟行為。也正是因為如此，促使我國事業(yè)單位存在輕經(jīng)濟效益，重社會效益的現(xiàn)象。因此，如果在事業(yè)單位中并沒有建立完善的預算考核標準、分析制度、責任制等，那就會導致預算執(zhí)行的過程中不具備較強的約束力，編制后考核績效缺乏真實性，從而使得單位的資源無法得到充分的利用，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）缺乏完善的預算編制監(jiān)督機制

目前我國大多數(shù)的事業(yè)單位在經(jīng)費支出和效益考核等方面都缺乏完善的監(jiān)督管理制度，這也導致在預算控制監(jiān)管執(zhí)行過程中缺乏一定的約束力，使得預算和實際執(zhí)行存在較大的差異。另外，由于事業(yè)單位內部缺乏完善的指標和機制對管理層進行約束和監(jiān)督，這也使得對于他們的經(jīng)費支出和日常項目預算的要求不斷的放松，從而導致經(jīng)常出現(xiàn)支出超出預算范圍的情況，使得預算管理工作應有的作用無法被有效的發(fā)揮出來。

二、事業(yè)單位財務預算管理中出現(xiàn)問題的原因分析

（一）政府預算約束機制薄弱

隨著我國國庫集中收付制度的全面實施和不斷深入，我國事業(yè)單位的部門預算制度也得到了不斷的完善，同時也促進了事業(yè)單位體制改革的不斷推進，在很大程度上增強了政府的財務預算編制和執(zhí)行能力。但是在對政府的預實驗約束機制的社會環(huán)境進行考察時，我們不難發(fā)現(xiàn)政府預算的約束機制在整體上還是比較的薄弱的，并在還呈現(xiàn)出加劇的趨勢，從而在很多程度上制約了事業(yè)單位財務預算管理的有序運行。

（二）缺乏完善的財務監(jiān)督機制

健全的財務監(jiān)督管理機制是確保事業(yè)單位財務預算管理順利開展的重要保障。但是我國目前很多的事業(yè)單位內部都缺乏完善的財務監(jiān)督機制，也沒有設置獨立的的內部審計部門，一般都是由出納和會計等財務人員暫代審計崗位。雖然有的事業(yè)單位設置了專獨立的審計部門，但是由于缺乏健全的財務監(jiān)督機制，工作人員缺乏相關的審計專業(yè)的知識和業(yè)務能力，從而使得審計部門的作用無法被充分的發(fā)揮出來，事業(yè)單位內部控制的也無法得到有效的保證。

（三）缺乏財務風險意識和財務控制體系

目前大多數(shù)事業(yè)單位運營過程中所需的人力、無力和財力的經(jīng)費都是依靠政府財政補助的，只有少部分的事業(yè)單位是依靠科技成果的投資和經(jīng)營收入等方式來自行解決的。這也使得大多數(shù)事業(yè)單位的財務風險都具有不規(guī)則、客觀、可變和可預測性等特點，并且財務內部控制環(huán)境也呈現(xiàn)出復雜化和多樣化的特征。雖然我國的相關法律對于事業(yè)單位的財務收支管理進行了明確的規(guī)定，但是卻沒有對其配套的規(guī)章制度進行明確的制定和完善，從而導致事業(yè)單位無法有效的約束和規(guī)范其財務的實際支出。

（四）經(jīng)濟利益的驅使

企業(yè)經(jīng)營就是為了追求利益最大化，但是事業(yè)單位在經(jīng)濟來源方面和傳統(tǒng)企業(yè)是存在一定的區(qū)別的，不過有的事業(yè)單位的運營的目的也是為了產(chǎn)生盈利，這也導致有些事業(yè)單位在社會環(huán)境和各種利益的誘惑下，為了促進本單位的快速發(fā)展，會盲目的擴大經(jīng)營項目，獲得更大的利益。這也使得這些事業(yè)單位將傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念應用到經(jīng)營管理當中，導致事業(yè)單位出現(xiàn)嚴重的赤字預算問題。再加上有些事業(yè)單位管理缺乏良好的預算管理意識，在做財務決策時比較隨意，導致決策失誤，從而加劇了事業(yè)單位的財務風險。

三、事業(yè)單位財務預算編制管理的對策

（一）加強前期準備工作

事業(yè)單位要想做好財務預算編制管理工作，那么就必須要做好前期準備工作，具體可以從以下兩個方面著手：第一，完善內部激勵機制，這是確保事業(yè)單位內部各部門和單位整體目標順利實現(xiàn)的重要保障。因此，事業(yè)單位必須要完善對內部人員的約束和激勵機制，并將責任落實到個人。同時還需要明確考核指標，將考核成績和職工個人的績效相掛鉤，進而在事業(yè)單位內部形成一個比較全面的執(zhí)行責任體系，調動工作人員的工作積極性，提升工作人員的工作效率。第二，規(guī)范預算編制程序，在預算管理當中預算編制是一項非常重要的內容，同時也是基礎性環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位在對各部門進行預算編制時一定要做到精細化和準確化，進而使得預算編制程序更加的規(guī)范。

（二）強化中期績效控制

在事業(yè)單位財務預算編制管理中強化中期績效控制需要做到以下兩點：第一，優(yōu)化管理監(jiān)督體系，事業(yè)單位要想實現(xiàn)對預算執(zhí)行進行有效的管理和控制，那么就必須要確保預算監(jiān)督過程中監(jiān)督主體需要具有全面性、程度具有合法性、方式具有科學性、反饋機制具有完整性。這就要求事業(yè)單位需要定期的安排隨機審計對采取預算支出的安排、執(zhí)行的情況進行監(jiān)督，并制定一個完善的監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)督執(zhí)行的力度。第二，建立績效預算信息庫，信息質量對于事業(yè)單位績效預算管理的最終執(zhí)行結果具有非常重要的影響，因此，事業(yè)單位必須要根據(jù)自身績效預算管理的實施情況，建立一個完善的信息庫，這樣可以為今后同類型的新項目的績效預算工作的開展提供參考標準。

（三）加強后期考核范圍

績效管理是事業(yè)單位財務預算管理的重要組成部分，加強績效的后期考核和反饋，能夠對過去工作中出現(xiàn)的問題進行分析和總結，從而避免在今后的工作中出現(xiàn)同樣的問題。并且還能夠有效的提升預算支出的經(jīng)濟效益和社會效益，提高事業(yè)單位績效管理的水平，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。四、結語總而言之，事業(yè)單位財務預算編制管理在我國財政管理中具有非常重要的作用，其管理水平的高低會直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位必須要針對目前財務編制預算管理中存在的管理重視程度不足、預算編制準確度不高、編制后考核績效不實以及缺乏相應的預算編制監(jiān)督機制等問題，采取針對性的措施進行有效的解決。從而提升事業(yè)單位財務預算編制管理的水平，促進我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。