事業單位財務決算探析

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事業單位是由行政機關舉辦，所需經費由公共財政支出，主要提供教育、文化、科技、衛生等活動的社會公共組織。從我國社會發展角度來看，事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位和非公益性職能部門等。通常情況下，國家會對事業單位給予財政補助。依據補助程度的不同，又可分為全額撥款事業單位和差額撥款事業單位等。與企業相比較而言，事業單位多有以下特征:第一，不以營利為目的;第二，財政資金或者外單位撥入款項一般不以經濟利益的獲取為回報。在這樣的背景下，如何合理合規的使用經費是事業單位財務管理的首要前提，如何做好事業單位預決算工作也就成為事業單位財務管理工作中的重中之重。

一、事業單位財務決算工作的重要性和必要性

在社會化進程中，事業單位財務管理工作一直是單位管理工作的一個重要組成部分。它是依據財經法規制度，按照財務管理原則，處理單位內各項經濟關系的一項經濟管理工作。而年度財務決算，是反映事業單位當年財務狀態和經營成果的文件，是財務會計報表的重要組成部分，也是單位財務管理工作中的重要環節。隨著經濟的發展，各項財經制度的改革和不斷更新，國家對財務決算的編制要求也越來越高。做好財務預決算工作，可以最大程度上反映出單位在資金使用效率、資金分配重點方面的情況。預算工作可以讓單位根據需要對資金進行安排和調整，而日漸精細的決算工作可以檢驗單位是否按計劃進行資金運作，進一步降低了財務風險。重視事業單位的預決算工作,也是對本單位業務工作的一種有效監管,在一定程度上可以提高單位內部的財務監管水平。因此,事業單位預決算工作對于本單位的積極發展有著非常重要的意義，是財務管理工作的重點。

二、事業單位財務決算目前存在的問題

（一）事業單位的預算編制直接影響決算編制

眾所周知，財務預算在事業單位年度財務工作中占有相當重要的地位。預算編制的質量直接影響決算編制的效果。就目前而言，大多數事業單位對于年初預算還是比較重視的，但是預算編制工作要求非常詳盡具體，需遵循統籌兼顧的基本原則，且需要下屬各部門的積極配合，編制資料的收集過程有時也比較煩瑣。如果財務部門與其他職能部門無法做到有效溝通，就會導致部分單位在具體編報預算時，無法完整而詳細地編制預算,容易將預算做的大而化之或者是偏離實際情況，無法科學合理的體現事業單位的財務狀況。某些項目預算不細化或者脫離實際，后期就算想是做預算調整也會比較吃力，這樣就會導致事業單位在當年預算執行過程中容易出現偏差，直接影響當年財務決算的匯總和填報。

（二）事業單位在執行單位財務預算與決算過程中重視程度不對等

目前，各事業單位普遍存在的情況是，對預算工作給予足夠重視，而對年終的決算工作缺少對等的關注。每年的預算工作反映單位在這一年度的資金用款規劃，對于接下來將要開展的工作至關重要，所以單位普遍給予高度重視。而決算工作的執行看似容易，實則并不是僅僅填列一張報表那么簡單。每年的預算下達后，單位需嚴格按照預算要求來安排資金使用情況，這實則涉及整個預算年度。這項工作用時長，內容復雜，涉及單位各個部門，很難讓工作人員從頭至尾一直保持高度的關注程度。加上預算執行的規劃力和約束力不足，最后容易造成決算填報與預算編制存在差異，產生矛盾。要做好財務管理工作還需要一定的內部分析與監督機制，若是單位內部缺少這一監督機制,或者單位在預算執行過程中，并沒有建立起完善的監督機制,那么預算的執行力度就不可能得到有效的保障。預算執行不力，也會給財務決算工作帶來負面影響。

（三）在事業單位財務決算編制工作中，細化到各部門，存在一些具體的、實際的問題

首先，有的單位內設部門多而繁雜，一個項目在執行過程中通常需要各部門配合完成，最后的財務數據也需要各部門詳細匯總。而各部門在當年一起執行某項目的資金用款過程中，可能存在各部門實際用款情況及效果與預算目標存在微小差異，又未及時進行調整，使得該項目最后的財務匯總情況和預算目標存在不一致。例如各部門只對收支等關鍵數據進行記錄和處理，而忽略比如應收、應付款的數據，時間一長就會導致財務工作出現難以核算的舊賬老賬。其次，單位各部門之間，可能缺少統一規定和工作標準，各部門又常常因為缺少專人進行財務資料整理工作，而導致年終時相關財務信息無法完全收集。最后財務人員在匯總進行財務決算工作時，由于缺少相關的財務資料和數據統計，某些表格只能簡單的依靠自己的理解來完成，較為片面，容易出現偏差。

（四）從事財務決算的工作人員素質問題

在一些事業單位中，財務工作人員調動、跳槽頻繁。新入職的會計人員往往對本單位財務情況還沒有完全了解，也沒有經過一定程度的決算工作培訓就被安排上崗工作。而財務預決算編制工作要求財務報表編制人員對本單位整體情況和財務狀況有著一定程度的熟悉和了解，頻繁的人員變動并不有利于維持穩定的財務工作人員隊伍，新入職的人員也無法快速掌握本單位財務信息，從而在決算編制工作中容易浮于表面。

三、事業單位做好財務決算工作的具體措施

（1）預算的科學編制是財務管理工作良好開端，所以我們首先應當注重預算編制工作的具體實施。從編制部門預算工作開始，做好單位各部門的基礎工作和協調工作，對決算工作需涉及的基本內容進行統一規劃、合理安排，關注各部門的具體要求和實際情況。提高本單位工作人員的整體工作意識，強調團隊合作觀念。其次，單位應當建立完善的單位內控和監督機制，對預算執行的每一環節嚴格把關，對原始數據進行妥善的保存以備查，強化管控措施,確保預算嚴格執行。資金使用時需由相關部門提出書面申請,并嚴格按預算編制執行,確保經費合理使用。單位管理部門與財務部門需配合協作，制定具體可行的審批制度來確保經費的合理使用。每月、每季或每半年對經費的使用情況進行自查,對于存在的問題及時解決。如果在預算執行過程中遇到突發情況，各部門應及時上報財務及單位行政相關部門，合理進行預算調整，以避免預算執行不利給財務決算帶來困難。

（2）加強與上級單位財務決算管理部門的有效溝通和及時交流，做到信息下達和反饋及時有效。重視單位內部財務硬件軟件設施建設，及時更新各類軟件，有效避免因技術力量跟不上而出現的編報問題，解決因財務軟件和決算軟件可能存在統計口徑差異的問題，減少因數據不對等而出現的編報差異。

（3）在會計實務方面，第一，應當按照每年更新的會計科目分類及時對本單位賬務系統的相關科目進行調整，使之與預算科目做到一一對應，這樣可以避免在決算填報時因經濟科目或功能科目不對等而出現無法填列的尷尬，既可以節約決算填報的時間，也可以避免因填報科目不對等造成決算數據填報失誤的情況發生；第二，應當加強對本單位資金支出的分類管理。對于既有基本支出也有項目支出的事業單位，需要正確核算基本支出與項目支出的金額。一些事業單位單個項目資金較大，下設部門較多，需要進行再次分配。在資金分配過程中，必須嚴格制定分配標準，精確劃分各個小項目之間的金額，不僅要杜絕項目超支情況，還要及時關注各小項目的資金運作狀況，監督資金的合理使用；第三，固定資產的填報也是決算工作的重點之一。部分事業單位的固定資產通常涉及部門眾多，資產購買年份久遠且數量繁多。固定資產管理和核算工作復雜且具有一定難度。單位應加強固定資產的日常管理工作，建立完善的管理制度。嚴格管理固定資產的登記和領取使用，加強對資產的分類管理工作，定期進行資產盤點，做到賬實相符，滿足財務決算中對于固定資產分類填報的需要。固定資產報廢時需按相關程序向主管部門申請辦理報廢手續，以保證固定資產數據的準確性，為年末填報財務決算固定資產數據作好充分準備。

（4）重視單位財務決算人員配備問題，健全財務人員招聘和管理制度，及時配備后備人員。在有計劃的完成財務輪崗工作的同時做好業務交接，盡量縮短新舊業務適應期，以減輕工作調整對決算工作的影響。對現有財務人員按時進行高質量、高標準的業務培訓，有效提高財務人員的業務水平和職業道德修養。除了業務知識培訓,在日常管理過程中，應當對財務人員和單位行政管理人員的內控觀念進一步強化。預決算工作是事業單位財務管理重中之重,只有提高財務人員和管理人員的防范風險和管理意識,才能進一步做好行政事業單位內部預決算工作，才能完善事業單位的內控機制,進而降低事業單位財務風險，有利于事業單位的正常運轉。