高校資產管理問題及措施

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本文以財務管理中的資產管理為切入點，探討高校在該方面財務管理中存在的較為普遍的問題與弊端，在此基礎上提出提升高校資產管理、財務管理環節效率的對策，希望對高校認清其當前資產管理的現狀、進一步提升資產管理水平有所啟示。

一、高校資產管理環節的弊端分析

（一）資產管理工作未得到很好的重視

繼“211”、“985”之后，“雙一流”大學成為目前高等學府的代名詞，為了在高校資質評選的過程中脫穎而出獲得較高的評價，高校紛紛將注意力集中至搶人才、做研究、發論文、申課題等方面，對資產管理、后勤服務等環節的重視程度不夠。在整體財務管理氛圍薄弱、財務管理意識欠缺的大環境下，財務部門很難開展資產管理相關方面的工作，資產管理作為財務管理中的重要組成部分，自然得不到很好的落實與推進。縱觀目前高校的資產財務管理情況，大部分高校對于該方面的管理還停留在傳統的事后核算、事后分析階段，資產的配置、采購、入庫、管理、處置等環節都缺乏專門的負責人員進行管理，與實際需要之間存在一定的脫節，其很難為高校的戰略決策提供相應的支持。而高校作為人才聚集的大型組織機構，自然不會缺乏專業的資產管理方面的專家，這些專家大部分是會計學院的教授，他們擁有專業的財務處理分析知識與經驗，能夠為財務管理人員提供較為專業的指導。由于財務管理部門在整個組織中的地位不高，財務管理工作的重要性沒有得到很好的認識，財務部門很難在缺乏上層支持的情況下得到專業人士的有效指導，阻礙了資產管理工作的開展。

（二）資產管理體系不完善

從財務管理的對象來看，對于高校而言，資產管理絕不僅僅意味著教學設備等固定資產的管理，辦公用品、易耗材料等瑣碎的小東西也屬于資產管理的范疇。大部分高校將管理的關注點放在價值較高的固定資產方面，如教學樓教室內的投影儀、電腦設備、機房等，這些價值較高的資產每天有專人進行檢查和維護，在離校階段，宿舍樓內每一間宿舍的物資都需要進行認真的核查，而辦公用品，如簽字筆、檔案袋、打印紙等較為零碎的小物件則被排除在嚴密監管的網絡之外，損失浪費、挪用盜用的現象時常發生。從財務管理的制度來看，與資產有關的財務管理細則還不是很完善，沒有明確的部門規章指導財務管理人員進行資產的核算與管理，物資采購、入庫、管理、處置等環節管理模糊，沒有專人進行負責，通常是采購人員或者部門負責人總攬這一系列事項，職權上的交叉使得分工狀態下各部門之間相互監督、相互配合的優勢蕩然無存，極易滋生腐敗，引起不合規行為的發生。從資產管理系統來看，僵硬的資產管理系統是阻礙財務管理水平進一步提升的關鍵要素之一，專門的用于資產各方面核算、分析的動態化、實時化系統還未搭建起來，高校各項資產尤其是價值低、數量多的小型物資財務數據依舊較為零散，收集、整理、分析起來耗時耗力，資產的分配、使用、處置等環節缺乏科學的數據信息，很難有效的進行下去。

（三）資產管理風險頗多

較為老舊的資產管理理念、相對不完善的財務管理體系在學校規模擴張的進程中弊端日益顯現，帶來了多方面的財務風險。從物資的采購來看，相應的采購審批流程還不是很完善，在購買易耗物品與大型設備的過程中通過裙帶關系完成而不是公開招標購等情況時有發生，這種采購方式為部分人員從中獲利提供了便利，在監控力度不到位的情況下，采購風險成為影響資產管理質量與效率不容忽視的重要因素。從物資的驗收入庫環節來看，仔細認真且監管到位的驗收入庫是確保資產數據正確性、減少采購環節腐敗現象發生的重要步驟，其需要專人負責，而目前的高校中還暫時沒有專門的負責人員進行資產的驗收，物資入庫風險也時常出現。從資產的保管來看，物資入庫后，其具體的出庫時間一般是由實際需要來決定的，這就意味著購入的物資需要在高校的某個部門內部停留一定的時間才能投入使用，其需要職權獨立的保管人員對這些資產進行管理，使用者需要提供相應的證明才能領走相應的物資，但現實狀況并非如此，采購人員、部門負責人既負責采購又負責入庫還負責管理的現象在高校中比比皆是，使資產保管風險發生的可能性大大提高，嚴重制約著資產的有效利用。

二、解決高校資產管理環節問題的對策分析

提高高校資產管理、財務管理質量的路徑多種多樣，不同路徑的切入點不同，所發揮出的作用也有所差別，本文將從管理理念、管理體系、監督監察三個方面入手進行分析。

（一）從管理理念來看，提高財務管理部門在整個高校管理體系中的地位是做好資產管理、財務管理工作的基礎和前提。高校負責人要認識到財務管理同科研工作一樣是維持高校正常運作的重要事項，財務管理的好壞直接關系到教學任務的推進、招生工作的開展。具體來說有以下三個方面：一是授予財務部門特定的處理資產相關事務的職權，使得財務部門有權要求全體師生按照規定進行物資的領取和使用，在沒有辦理手續或持有證明的情況下拒絕批復采購款項，在手續不全時有權責令采購人員補全；二是轉變財務管理的理念，在全體教職工之間形成主動進行資產管理的意識，按照實際需求申報辦公耗材，嚴格遵照財務部門制定的資產采購預算和資產配置規定使用物資，減少資源浪費；三是將財務管理與高校戰略決策結合起來，在制定相關政策的過程中聽取財務部門人員的意見，借助全面預算管理等戰略化管理工具提高辦公用品、固定資產的配置效率，為高校擴大規模提供財務信息數據。

（二）隨著高校師生隊伍的不斷壯大，教學樓、宿舍、辦公耗材等的數量也越發繁多，只將管理重點放在價值較高的資產上面的管理方式已經不再適應現階段高校的實際需要，新的資產管理體系應該將以前未被引起重視的、小而雜的資產納入其中，合理的調控其配置和使用，減少不必要的資源浪費，提高物資的使用效率。同時，規范化的高校資產管理明細也應該制定出來，并以公文的形式在學校官網上進行公示，使其成為指導教職工使用學校物資的有效手段。準則中除了要包含物資使用者應該注意的事項以外，誰采購、誰入庫、誰保管、誰處置都應該有明確的規定，嚴格區分資產管理環節各員工的職責，為后期監督監察與責任追蹤提供依據。最后，現代化的財務管理軟件是提高資產管理效率的有效工具，對于高校而言，撥付一部分資金用于重構財務管理系統、完善資產管理的信息化平臺十分必要，能夠減輕財務部門人員的負擔，使其從瑣碎的信息收集與整理的環節中解放出來，集中精力解決資產配置、資產預算等更為深刻的問題。

（三）動態化、全面化的資產管理監督體系是保障高校財務管理工作順利開展的條件之一，高校可以借助大數據技術與云平臺實現資產的動態化監管，及時把控資產的動向和資產的使用情況，拓寬各部門之間聯系的內部網絡，使財務部門與其他各部門之間能夠及時互換信息、進行溝通，形成各部門之間相互配合、相互監督的聯動機制，將資產管理風險降至最低。同時，建立健全懲罰制度是落實監督結果的有效手段，相關部門必須要制定出有針對性的違規查處政策，對資產的采購人員、入庫人員、保管人員、處置人員、使用人員進行約束，實現資產管理效率與教職工績效考核管理的有效結合，提高相關人員主動進行資產管理的意識。