環(huán)境刑法實施困境及對策研究

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環(huán)境刑法是控制環(huán)境犯罪的核心力量，實施效率的持續(xù)性提升有利于強化對環(huán)境資源的保護。但現(xiàn)階段我國環(huán)境刑法落實情況不佳，許多部門無法基于環(huán)境刑法強化對環(huán)境的科學(xué)化保護。了解環(huán)境刑法概念，探究我國環(huán)境刑法實施困境，利用多元化對策推動我國環(huán)境刑法有效落實，既能在現(xiàn)代化治理中構(gòu)建法治化國家，又能強化對環(huán)境的進一步保護，確保環(huán)境刑法的科學(xué)化落實，為保護綠水青山維護金山銀山奠定良好基礎(chǔ)。

一、環(huán)境刑法概念

環(huán)境刑法是借助權(quán)威性法律界定與環(huán)境犯罪相關(guān)的行為，具備較強的規(guī)范性和科學(xué)性。環(huán)境刑法是規(guī)定環(huán)境犯罪與適用刑罰標準的總和，任何被界定的環(huán)境犯罪都屬于環(huán)境刑法內(nèi)容。現(xiàn)階段我國主要將《刑法》中與環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容界定為環(huán)境刑法，但這屬于狹義上的環(huán)境刑法［1］。而在廣義層面環(huán)境刑法既包括環(huán)境犯罪，又包括相關(guān)刑事責(zé)任和處罰，還包括法律法規(guī)以及相關(guān)訴訟程序。從廣義層面來看，環(huán)境刑法涉及范圍相對廣泛，雖然環(huán)境刑法并不是實體，但其訴訟規(guī)則以及規(guī)章制度具備較強的權(quán)威性。了解我國環(huán)境刑法實施狀態(tài)，旨在了解環(huán)境刑法的執(zhí)行力，期望通過執(zhí)行過程與執(zhí)行效果分析環(huán)境刑法中存在的問題，以此為依法治國方針的落實奠定良好基礎(chǔ)，并助推環(huán)境刑法持續(xù)性優(yōu)化與創(chuàng)新。

二、我國環(huán)境刑法實施困境

（一）以罰代刑，執(zhí)法不嚴

現(xiàn)階段環(huán)境刑法實施過程中以罰代刑現(xiàn)象普遍存在。許多違法犯罪行為都是以罰錢了之，導(dǎo)致環(huán)境刑法執(zhí)行力度不足，不利于強化對環(huán)境的針對性保護。例如，部分影響惡劣的環(huán)境犯罪事件因以罰代刑，僅以罰款了事，并未進入司法程序追究法律責(zé)任，影響了環(huán)境刑法權(quán)威，不利于生態(tài)文明建設(shè)［2］。生態(tài)環(huán)境保護過程中可利用多元化手段落實環(huán)境刑法，但在實際落實時也要借助革新和優(yōu)化持續(xù)性增加犯罪成本，避免行政權(quán)力濫用，才能加強對環(huán)境的有效保護。與此同時，受以罰代刑影響我國相關(guān)環(huán)境立法存在片面性特點，進入司法程序的案件相對較少。近年來發(fā)生的特大重大突發(fā)環(huán)境事件被追究刑事責(zé)任的寥寥無幾，說明現(xiàn)階段環(huán)境刑法實施過程中執(zhí)法不嚴，因此導(dǎo)致我國環(huán)境保護力度不足。

（二）有罪難究，無力追責(zé)

通過對經(jīng)典環(huán)境犯罪案件進行分析和了解，發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件普遍存在取證難、認證難等一系列問題，這也導(dǎo)致環(huán)境犯罪行為難以追究［3］。第一，行政部門很難發(fā)現(xiàn)非法排污。企業(yè)非法排污時對廢物處置相對隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。第二，取證相對較難，由于環(huán)境污染案件涉及內(nèi)容專業(yè)性較強，因此需要多元技術(shù)手段進行鑒定，還要對其后果進行科學(xué)收集，但由于取證需要較長的時間跨度，導(dǎo)致無法保證取證的準確性，這也為后期鑒定工作帶來影響。雖然我國現(xiàn)階段已有專業(yè)的環(huán)境污染鑒定機構(gòu)，但由于費用昂貴，因此環(huán)境刑法實施過程中仍存在鑒定難問題。無力追責(zé)是影響我國環(huán)境刑法權(quán)威性的主因，以林業(yè)資源保護為例，雖然我國不斷加大林業(yè)資源保護力度，但通過與林業(yè)部門進行溝通與互動，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門的工作人員數(shù)量較少，且多數(shù)工作人員多為兼職，無法強化對區(qū)域的全方面管理［4］。

三、我國環(huán)境刑法實施對策

（一）持續(xù)性彌補立法漏洞

為提升環(huán)境刑法執(zhí)行力應(yīng)持續(xù)性彌補立法漏洞，提高犯罪成本，才能使社會各界持續(xù)性加強對環(huán)境刑法的重視和關(guān)注，以此提升環(huán)境刑法的權(quán)威性。第一，設(shè)置環(huán)境犯罪危險犯形態(tài)。現(xiàn)階段我國環(huán)境犯罪必須事實成立并導(dǎo)致相關(guān)危害結(jié)果才涉及刑事犯罪，但環(huán)境污染界定環(huán)節(jié)較多，認定相對困難，這導(dǎo)致只有懲罰，沒有預(yù)防不利于環(huán)保意識的凸顯。因此，我國環(huán)境刑法優(yōu)化與創(chuàng)新過程中，可積極借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗。增設(shè)危險犯形態(tài)，及時加強犯罪預(yù)防，只要個體實行危害行為，可能造成相關(guān)危險，便應(yīng)受到法律的約束或制裁。與此同時，傳統(tǒng)環(huán)境刑法以犯罪行為完成視為犯罪標志，但不考慮犯罪行為造成的危險后果，為提升打擊面，增強環(huán)境刑法的影響力。可進一步提升環(huán)境刑法的全面性，以此使環(huán)境刑法從傳統(tǒng)的結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯。第二，提高犯罪定刑。傳統(tǒng)環(huán)境刑法定刑偏低導(dǎo)致犯罪成本較低，進一步提升其犯罪成本，才能發(fā)揮環(huán)境刑法的震懾作用。一方面應(yīng)提高自由刑的法定刑，基于犯罪行為提升其最高刑期，實現(xiàn)罪刑的相匹配才能增強律法的權(quán)威性，為其威懾力提升奠定良好基礎(chǔ)［5］；另一方面應(yīng)提升罰金刑，避免出現(xiàn)罰金較低現(xiàn)象。對犯罪行為進行處罰后，犯罪主體應(yīng)進一步對犯罪行為產(chǎn)生的后果負責(zé)，才能真正懲治犯罪主體，提升環(huán)境刑法實施效果。

（二）創(chuàng)新環(huán)境刑法司法體系

創(chuàng)新環(huán)境刑法司法體系有利于環(huán)境刑法的實施，可從多方面入手完善相關(guān)司法機制，以實現(xiàn)強化對生態(tài)環(huán)境的科學(xué)化保護。第一，降低立案標準。降低立案標準可在立案階段為環(huán)境刑法的后續(xù)實施奠定良好基礎(chǔ)，有利于提升環(huán)境刑法的執(zhí)法效率和質(zhì)量。例如，相關(guān)部門認為個體的行為可能造成環(huán)境危害，便可進行立案調(diào)查，由于部分環(huán)境犯罪行為相對隱蔽，因此可鼓勵人民參與環(huán)境監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在的犯罪行為，進而實現(xiàn)民眾參與環(huán)境刑法實施。第二，借助因果推定方法認定相關(guān)環(huán)境犯罪行為，由于環(huán)境犯罪具備較強的隱蔽性和復(fù)雜性，導(dǎo)致許多犯罪行為無法界定，為后續(xù)刑法落實帶來困難。因此我國可加強對發(fā)達國家立法的借鑒，基于因果關(guān)系解決傳統(tǒng)犯罪認定難的問題。因果關(guān)系是指環(huán)境犯罪案件中對于損害后果和經(jīng)科學(xué)證明存在聯(lián)系的相關(guān)后果如被告人無法證明危害結(jié)果與自己無關(guān)，便可借由因果關(guān)系給予法律界定認定其犯罪行為，以此降低環(huán)境刑法的實施難度。第三，延長追訴時效。環(huán)境犯罪較為復(fù)雜，對環(huán)境的影響有可能若干年后才會凸顯，因此可適當延長環(huán)境犯罪的追訴時效，以此避免犯罪主體出現(xiàn)僥幸心理。第四，合理分配起訴權(quán)。一般刑事案件公訴權(quán)專屬于檢察機關(guān)，但強化對檢察隊伍的深入分析與了解發(fā)現(xiàn)檢查隊伍中缺少專業(yè)的環(huán)保人才，因此無法行使此權(quán)利。故此，我國可助推檢察部門與環(huán)保部門積極溝通，并賦予環(huán)保部門一定起訴權(quán)利，以此強化對環(huán)境的針對性保護，并確保由專業(yè)人士做專業(yè)事情［6］。

（三）提升環(huán)境刑法執(zhí)法力度

為確保環(huán)境刑法實施效果增強，應(yīng)提升環(huán)境刑法執(zhí)法力度，從四方面入手提升環(huán)境刑法的權(quán)威性和執(zhí)行力。第一，環(huán)保部門加強對相關(guān)犯罪案件的針對性關(guān)注。環(huán)保部門具有較多專業(yè)環(huán)保人才，由相關(guān)部門樹立責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)提升監(jiān)管質(zhì)量與效率，能加大環(huán)境犯罪的查處力度。一旦環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，可積極與公安機關(guān)合作，并將相關(guān)犯罪案件移交給公安機關(guān)和檢察部門［7］。同時，環(huán)保部門可適當為公安機關(guān)提供技術(shù)支持，以此增強辦案質(zhì)量與辦案效率。第二，公安機關(guān)應(yīng)加強立案，借由準確立案及時打擊環(huán)境犯罪行為，增加環(huán)境犯罪成本，并基于相關(guān)定罪量刑，加強對環(huán)境污染行為的科學(xué)性處罰和界定［8］。由于環(huán)境犯罪證據(jù)獲取難度較高，因此公安機關(guān)可積極與環(huán)保部門進行溝通與互動，既可邀請更多專業(yè)人員參與司法鑒定，也可收集多方意見與建議，切實打好證據(jù)戰(zhàn)，才能針對性解決鑒定難問題。第三，提升法律監(jiān)督力度，借助環(huán)境刑法提升取證監(jiān)督的準確性，對職務(wù)犯罪行為進行嚴格查處，發(fā)揮社會監(jiān)督力量，及時對危害環(huán)境行為進行舉報。第四，提升人民法院審判的獨立性。保證司法權(quán)的獨立性能避免區(qū)域政府對法院產(chǎn)生影響，我國法院獨立運行，為確保提升環(huán)境污染治理力度，應(yīng)確保司法權(quán)的獨立性才能確保判決結(jié)果的公平性和公正性，彰顯律法權(quán)威。

（四）增強執(zhí)行主體綜合素質(zhì)

環(huán)境刑法實施與執(zhí)行主體綜合素質(zhì)有關(guān)，積極提升執(zhí)行主體素質(zhì)，有利于環(huán)境刑法執(zhí)行力度的快速提升。第一，提升環(huán)保部門人員素質(zhì)。提升環(huán)保部門素質(zhì)是指加強環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的多元化考核和培訓(xùn)，借助經(jīng)典案例和跨部門學(xué)習(xí)等引導(dǎo)環(huán)保部門科學(xué)了解相關(guān)環(huán)境刑法，并提升辦案能力和取證能力。而針對部分執(zhí)法人員瀆職現(xiàn)象應(yīng)加強思政教育，利用職業(yè)道德培養(yǎng)增強執(zhí)法人員的責(zé)任感，只有做到嚴格執(zhí)法才能避免出現(xiàn)腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象。第二，提升公安機關(guān)素質(zhì)。公安機關(guān)應(yīng)加強對環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)化認知，利用公安機關(guān)的權(quán)威性發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，并基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升環(huán)境保護意識。公安部門工作人員可加強對相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，以此提升民警的敏銳力和辦案能力，及時發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)環(huán)境犯罪行為。第三，提升檢察機關(guān)素質(zhì)。檢察機關(guān)相關(guān)工作人員既要參與日常立案和監(jiān)督工作，也要了解更多專業(yè)化環(huán)境知識才能成長為優(yōu)秀人才。第四，提升法官素質(zhì)。法官的素質(zhì)與案件審理息息相關(guān)，提升法官素質(zhì)有利于環(huán)境犯罪案件審理效率提升，只有法官加強系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，具備較高政治素質(zhì)才能在案件審理過程中提升環(huán)境刑法落實的科學(xué)性和合理性，并增強律法權(quán)威，維護法律尊嚴［9］。

（五）營造良好環(huán)保監(jiān)察機制

構(gòu)建良好監(jiān)察機制，加強環(huán)保警察隊伍建設(shè)，助力環(huán)保警察機制科學(xué)化運行，能提升執(zhí)法力度與執(zhí)法效率，確保環(huán)境刑法實施的科學(xué)性與合理性。第一，加強環(huán)保警察隊伍建設(shè)。區(qū)域政府可設(shè)立相關(guān)環(huán)保警察隊伍，由專業(yè)環(huán)保隊伍針對性打擊相關(guān)環(huán)境犯罪事件。現(xiàn)階段我國缺少統(tǒng)一正規(guī)的環(huán)保警察隊伍，這是導(dǎo)致環(huán)境刑法實施力度不足的主因［10］。由專業(yè)部門加強對環(huán)境犯罪行為的針對性查處和制止，才能避免環(huán)境犯罪行為的出現(xiàn)，環(huán)保警察了解環(huán)境學(xué)相關(guān)知識，也需了解專業(yè)的法律知識，能夠在執(zhí)法過程中提升執(zhí)法效果和執(zhí)法質(zhì)量。但現(xiàn)階段我國環(huán)保執(zhí)法部門權(quán)力較小，只有建立一支復(fù)合型環(huán)保警察隊伍，提升環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)威性，才有可能形成一支與刑警和經(jīng)偵等部門相似的獨立警種，進而提升環(huán)保法律執(zhí)行和宣傳效率與質(zhì)量，并加大環(huán)境犯罪處罰力度。第二，完善環(huán)保警察運行機制。我國部分區(qū)域已設(shè)立環(huán)保分局，為確保相關(guān)力量的有效發(fā)揮，完善環(huán)保警察運行機制，可借鑒發(fā)達國家環(huán)保警察經(jīng)驗。引導(dǎo)環(huán)保警察強化對環(huán)境刑法的針對性學(xué)習(xí)，既能嚴格執(zhí)法提升執(zhí)法力度，又能使環(huán)保警察提升敏銳力，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪線索，進而增強環(huán)境刑法的影響力和輻射力。

四、結(jié)語

環(huán)境刑法執(zhí)行力的持續(xù)性提升有利于強化對環(huán)境的保護，其中包括對大氣、海洋、礦藏、森林、自然遺跡、自然保護區(qū)等方面的保護。通過分析環(huán)境刑法不難發(fā)現(xiàn)，其保護范圍相對廣泛。而我國雖然已邁入快速發(fā)展階段，但這一階段環(huán)境問題逐漸突出。只有加強環(huán)境刑法的持續(xù)性優(yōu)化與創(chuàng)新，才能強化對生態(tài)環(huán)境的保護，為子孫后代造福。

作者:孫路 單位:黑龍江省政法管理干部學(xué)院