地理環(huán)境論文大全11篇

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篇（1）

1.1形態(tài)：屋頂形象的歸結(jié)與自然環(huán)境選擇屋頂是民居存在的靈魂。參照蘆原[6]提示的空間概念，民居利用了空間圍合的限定要素，即頂端的屋頂、四周的墻體和下端的地面，由于地面必須存在，因此空間限定只要屋頂和墻體的一方存在空間就能成立。作為建筑，特別是民居，如不考慮極端氣溫條件，屋頂相對墻體更為實用，它可以遮風避雨、阻隔太陽輻射。中國民居以木構(gòu)為主，屋頂處于頂端，“人”字型坡頂多，利用屋頂?shù)男螒B(tài)調(diào)整，容易使自然形成的碩大屋頂變成視覺焦點，成為民居形象的重點刻畫對象。屋頂以外露形態(tài)給視看者，不同的觀看條件給視看者以不同的視覺感受，形態(tài)是物理層面的內(nèi)容，形象通過形態(tài)的表現(xiàn)能使視看者得到心理滿足。屋頂形態(tài)的構(gòu)成具有實用和形象裝飾的二層含義，實用功能是滿足屋頂?shù)挚雇鈦憝h(huán)境影響，保持室內(nèi)正常居住的最低裝備要求，而裝飾功能可在實用功能滿足的前提下，通過屋頂裝飾手段運用來提升屋頂?shù)膶徝狼槿ぁｋm然中國民居的屋頂有廡殿、歇山、懸山、硬山和攢尖等許多形態(tài)，但從抵抗外界自然影響的作用看，屋頂呈現(xiàn)的坡度最關鍵，可將屋頂形態(tài)分為坡頂和平頂?shù)亩箢悺Ｓ捎趥鹘y(tǒng)民居多單層，這對于站立地面的視看者言，坡度越陡看到坡頂?shù)拿婢驮酱螅鸬奈蓓斢∠笠苍缴羁蹋粗嗳唬▓D3）。平頂高度因處在人眼視平線之上，不能為正常站立的人眼所看見，故不需刻意地去塑造，如果裝飾的話則多會裝飾在平頂周邊的女兒墻之類的地方。屋頂形態(tài)主要由自然環(huán)境所左右，這里的環(huán)境是指對屋頂以各種影響的外部與內(nèi)部因素，如氣候、地貌、植被、地震和河流等，如民居中常見的馬頭墻，作用是防止火災蔓延，而火的蔓延主要是風的作用，可見自然對屋頂形態(tài)形成的影響和作用。

1.2變化：空間地域的屋頂形態(tài)差異民居是人類最基本的生活物質(zhì)，有人煙就會有居住，有居住就有民居，民居屋頂?shù)男螒B(tài)容易吸引人們眼球。從廣闊的空間范圍觀察大量的屋頂形態(tài)可知，隨著觀察位置的變動和“步移景異”的視看特性，屋頂形態(tài)會給人不斷“變化”的感覺，只要視線移動，不同地域的屋頂就會呈現(xiàn)豐富多彩的形態(tài)變化，形態(tài)跟隨空間變化，位置是空間民居存在的基本屬性。在國土空間范圍的自然條件基礎上考察傳統(tǒng)民居的坡頂形態(tài)，就可得出坡度大致呈南陡北緩、東陡西緩的走勢（圖4），依據(jù)三角原理還可畫出坡度基本走勢的東南向至西北向的斜向分布線，當然這種推斷比較主觀和粗略，如要得到細致且有說服力的證實，需要進一步的量化實證。關于建筑的地理特點，胡兆量[7]闡述了緯度、經(jīng)度和垂直等的一些地帶特性，他通過考察我國東西南北建筑差異的一些現(xiàn)象，指出地理條件下建筑形態(tài)形成的基本規(guī)律特點。由于中國幅員遼闊，民族眾多，人們根據(jù)不同的空間環(huán)境條件，因地制宜地形成了許多適應當?shù)刈匀慌c文化條件的屋頂形式，使中國屋頂具有獨特的時代特征與民族文化個性，也是中華民族文化心理與審美情趣的體現(xiàn)。屋頂隨地域變化的主要原因是各地氣候、地質(zhì)、地貌等自然和人文環(huán)境的差異，因而有必要從空間上分析居住范圍的環(huán)境特性，使外界環(huán)境對居住的不利影響減至最低。民居是人工造物，承載于土地，由于土地資源的不可移動、不可復制和不可替代性，使得民居的土地承載是唯一的，不同的空間地域承載著不同的建筑與民居，不同的民居與屋頂形態(tài)受不同地理環(huán)境所制約。劉致平指出山西、河北、東北和西北等地農(nóng)村多用平頂房，南方雨水多則多用瓦房的屋頂形成特點[9]。為比較空間不同地域與屋頂形態(tài)的差異，這里選取中國地圖空間的不同位置民居，利用GIS技術(shù)常用的空間疊加法簡單地考察屋頂形態(tài)與對應空間的相互關系，民居形態(tài)選取多年前發(fā)行的郵票系列的中國民居形象（雖是郵票圖案，但覆蓋的民居類型多，且對民居形象作了一定的抽象概括，可簡單地表示各地的差異）。圖5的中間是中國地圖，四周是民居及屋頂?shù)呐帕袌D，地圖上用九宮格顯示出各省民居的大致位置和民居形象，沿用原有行政省的民居稱呼，以各自經(jīng)緯向地帶，地圖東南西北中和西南位置的六處民居為代表性民居，簡單地比較屋頂?shù)男螒B(tài)特性。南部的廣西民居屋頂構(gòu)架輕巧、坡度大而屋面有一定起翹，可防備降雨時使雨水落點盡量拋向遠處；中部是陜北民居，圖片提示了當?shù)靥赜械母G洞形象，說明雨水少和地處黃土高原，其土質(zhì)有利建設窯洞的地理景觀特點，圖片還顯示出部分砌筑墻體突出在窯洞前部，上覆雨篷檐口的現(xiàn)象，盡管坡度不大，但能遮擋雨水并使窯洞立面有收頭，增加了建筑感；西部是民居，屋頂平緩，可見雨量少；東部是江蘇民居，屋頂坡度較大而下有小河，說明雨量較大；北部是蒙古包，可認為雨量不多且處在草原地區(qū)；西南地區(qū)的云南少數(shù)民族多，氣溫高雨水多而潮濕，民居多用竹子等自然材料形成竹樓，屋頂坡度相對陡[10]。通過上述比較可知不同氣候、地貌等地理因素對民居屋頂?shù)淖饔门c影響，證實了形態(tài)隨空間位置變化和自然選擇的特點。當然這樣的比較只限郵票上的民居屋頂類型和數(shù)量，其精確位置和形態(tài)均非常粗略。

2屋頂形態(tài)差異的空間環(huán)境要素

屋頂是室外過渡到室內(nèi)的建筑體塊，從人類最初搭建到形成現(xiàn)在各地的民居基本形態(tài)，經(jīng)歷了漫長的過程，通過改變屋頂形態(tài)與外界環(huán)境建立平衡機制，可使屋頂適應不同地域的自然和人文要求，因地制宜、服從適應當?shù)丨h(huán)境的要求是屋頂形成發(fā)展的基本要素。

2.1環(huán)境：屋頂存在的空間地域條件屋頂形態(tài)與當?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境相適應，其形態(tài)形成依賴于當?shù)貧鉁亍⒔邓涂諝赓|(zhì)量等的環(huán)境條件，最終以可度量的溫度、濕度等指標影響居住質(zhì)量。另外材料、構(gòu)筑方法和人工素質(zhì)等資源條件也影響屋頂?shù)男螒B(tài)形成，屋頂因環(huán)境相異而形態(tài)不同，圖6是影響中國民居形態(tài)形成的地理情況，用空間方法反映了影響屋頂形態(tài)形成的氣候問題，圖6a是氣候帶分區(qū)，主要分成溫帶、亞熱帶、熱帶和高原氣候的四大區(qū)域；圖6b中可知中國降水量是東南多、西北少的空間分布格局，如以降水量指標考量屋頂坡度時，基本與圖5表示的東南陡、西北緩的屋頂坡度走勢相吻合，證明屋頂形態(tài)追隨自然的特點。當然這種敘述只在宏觀的地理層面，實際上各地環(huán)境條件不一，不可能用一種大的氣候分區(qū)概括所有區(qū)域的環(huán)境類型，還需具體考慮各區(qū)域小環(huán)境的具體情況。一般的小環(huán)境自成系統(tǒng)，大氣候帶由無數(shù)個小區(qū)域環(huán)境所構(gòu)成，而空間地域的民居與屋頂?shù)男螒B(tài)形成實際是受當?shù)氐男夂颦h(huán)境影響。（1）自然因素評價圖6的氣候帶分區(qū)較綜合，不易從空間角度建立不同氣候條件屋頂形態(tài)的關聯(lián)性，為此表1以氣候帶分區(qū)為基礎，抽取幾個對屋頂形態(tài)作用較大的環(huán)境因素：氣溫、太陽輻射、降水、風力等，以相關度高低主觀評價與屋頂形態(tài)的關系。從評價結(jié)果可看出不同氣候帶的環(huán)境因素對屋頂形態(tài)的影響特點，如高原氣候帶主要分布在青藏高原地區(qū)，高寒缺氧，北溫帶和南溫帶的大部分地區(qū)分布在廣大內(nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)降水量少，氣溫低使屋頂坡度可以緩平，尤其地區(qū)平頂多，相反屋頂?shù)谋匾蟾撸欢鵁釒Ш蛠啛釒Р糠謪^(qū)內(nèi)降水和風力為主導，屋頂坡度陡，相比之下太陽輻射和氣溫因素對屋頂坡度的影響小。因為圖6的氣候帶分區(qū)空間范圍大，所以同樣的氣候類型，帶內(nèi)的地域差會使自然環(huán)境差別很大，譬如內(nèi)陸和近海，為此在表1內(nèi)做了部分區(qū)分。（2）人文因素評價屋頂形態(tài)除受自然因素影響，還受社會人文因素的影響，屋頂是自然形態(tài)，也是文化形態(tài)，能夠記錄表現(xiàn)民族、地域的人文場景，具有疊加與延續(xù)的文化特性，通過屋頂形態(tài)的人文干預，能夠提高屋頂特有的審美情趣。一般是在充分利用自然因素的基礎上，通過隱約寄托的裝飾手法得以實現(xiàn)。裝飾實現(xiàn)與當時當?shù)氐娜宋慕?jīng)濟條件相適應，裝飾是民居“富裕化”，審美欲望膨脹的表現(xiàn)。在遠古，當屋頂能滿足人們遮風避雨的實用功能之際，先人們就開始了他們對屋頂?shù)难b飾活動[8]。裝飾是給別人看的，中國傳統(tǒng)建筑屋頂深受中國傳統(tǒng)文化中的“天人合一”思想影響，其屋頂型式與大自然相互親合，相互融入[11]，屋頂起到了寄托愿望的作用，吳慶洲[12]以兩片坡屋面相交而成的屋脊為例，考證了不同歷史時期的各種脊飾，指出它是屋頂裝飾中重要和顯眼、利用巧妙的構(gòu)件，屋脊是屋面交接的自然形成，而巧妙地變成脊飾是中國傳統(tǒng)民居的智慧和審美的獨到之處，體現(xiàn)了民居與中國文化發(fā)展的密切關系。除此之外許多屋頂?shù)难b飾是以實用為前提的，如圖7的溫嶺石塘鎮(zhèn)某漁村用石塊疊壓屋頂現(xiàn)象，起初目的只是為防臺風掀走屋面瓦，利用本地容易獲取的石塊壓住屋面瓦，久而久之這種形態(tài)變成了當?shù)匚蓓數(shù)莫毺匦蜗蟆?/p>

2.2響應：環(huán)境變化的屋頂技術(shù)支撐長期以來屋頂通過自身的形態(tài)調(diào)節(jié)來適應與抵御不同空間地域的環(huán)境變化，可分解成圖8的基本模組和裝飾模組的二方面解釋。基本模組是屋頂構(gòu)成使用的基礎部分，特點是控制形態(tài)的基本走勢并塑造屋頂?shù)幕拘蜗螅俏蓓敵闪⒌淖畹鸵蠛筒煌臻g地域區(qū)別的主要形式標志，依據(jù)建筑類型、構(gòu)筑技術(shù)和材料性能等條件而不同，從構(gòu)成特點還可分成屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)和表面覆材的二部分，缺一不可。另外，裝飾模組的作用是追求精神寄托、滿足審美功能要求，可細分為二部分：一是使用功能的結(jié)合或延伸，且叫做功能裝飾，在滿足基本功能（安全好用）條件下，為追求更強力的視覺效果，進行諸如擴大檐口挑出深度，加大屋面起翹度的更為夸張做法等，以達到屋頂更為碩大輕盈或其他的不同形象要求，如部分四川民居的檐口挑出就非常大；二是純粹的裝飾手法，包括脊飾、檐口等的裝飾，裝飾不會使屋頂垮塌或其他功能受損，不具備使用功能，盡管如此，因受人文意識影響，傳統(tǒng)民居或多或少地會施加裝飾，當然比重上與官式建筑的普遍使用不能相比。

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一、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的概念

環(huán)境地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystemforEnvironment,簡稱EGIS)是收集、存儲、管理、綜合分析和處理空間信息和環(huán)境信息的計算機軟硬件系統(tǒng)。它是GIS技術(shù)在環(huán)境領域的延伸,是GIS技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)等各種環(huán)境信息分析和處理技術(shù)的集成。環(huán)境地理信息系統(tǒng)的主要功能有:

1.基本功能包括對空間和屬性數(shù)據(jù)的輸入、存儲、編輯,以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區(qū)劃圖、環(huán)境規(guī)劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細節(jié)內(nèi)容,并能夠測量地圖上線段的長度或指定區(qū)域的面積。

2.空間統(tǒng)計分析(SpatialStatisticsAnalysis)是指對空間數(shù)據(jù)庫中的專題數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。畢業(yè)論文包括各種屬性數(shù)據(jù)的集征數(shù)、離散特征數(shù)及其分類分級統(tǒng)計等。

3.疊加分析(OverlayAnalysis)功能允許兩個或多個圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統(tǒng)計疊加。合成疊加得到一個新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區(qū)域僅顯示共同特征;統(tǒng)計疊加可以統(tǒng)計一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對不同的圖層進行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息,如利用類型疊置分析獲取新的類型。如土壤圖與植被圖疊置,以分析土壤與植被的關系,可以計算某一區(qū)域內(nèi)的植被類型的數(shù)量及面積,即通過對同一地區(qū)、相同屬性、不同時間的柵格數(shù)據(jù)的疊置,可以分析由時間引起的變化,通過與所需提取的范圍的疊加運算,快速地進行范圍內(nèi)信息的提取等。

4.緩沖區(qū)分析(BufferAnalysis)是GIS的基本空間操作功能之一。例如,某地區(qū)有危險品倉庫,要分析一旦倉庫爆炸所涉及的范圍,這就需要進行點緩沖區(qū)分析,結(jié)合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數(shù)等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統(tǒng)軟件的核心,空間統(tǒng)計分析、疊加分析、緩沖分析等功能為環(huán)境地理信息系統(tǒng)提供了強大的環(huán)境分析功能與廣闊的應用空間。隨著其功能的不斷完善和發(fā)展,環(huán)境地理信息系統(tǒng)將為環(huán)境各部門提供一個功能強大的空間信息服務和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的具體應用

由于環(huán)境地理信息系統(tǒng)具有強大的信息服務和管理功能,具有廣泛的應用范圍。具體體現(xiàn)在兩個方面,一是它可以應用在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié),如區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境評價研究等;二是它可以廣泛應用在國家、省、市等不同層次的管理。下面簡單介紹一下它的具體應用。

1.電子地圖使環(huán)境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫掛接,改變了傳統(tǒng)的信息管理方法,地圖由傳統(tǒng)的靜態(tài)紀錄變?yōu)樾畔⒇S富多樣的動態(tài)的電子地圖,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化。它使環(huán)境主管部門對各種環(huán)境要素的管理變得直觀、簡單和輕松。如通過直接對地圖要素進行查詢,可以獲得環(huán)境監(jiān)測點位、污染源等的空間分布及其與環(huán)境敏感區(qū)域的空間關系等信息。可以對各種環(huán)境數(shù)據(jù)進行綜合的統(tǒng)計并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現(xiàn)方式進行展示,為環(huán)境決策提供科學快捷的支持。

2.強大的環(huán)境規(guī)劃手段

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是EGIS應用發(fā)展的重點領域之一,目前基于EGIS的環(huán)境規(guī)劃模型還處于深化研究階段,將環(huán)境應用模型與GIS集成為一體,可以為環(huán)境規(guī)劃提供更強大的技術(shù)手段。由于應用EGIS能夠更好地考慮和評價建設項目對環(huán)境的影響,因此在建設項目的環(huán)境評價中得到廣泛應用。

3.危險物運輸管理

借助GIS的運行路徑選擇功能,可以對危險物轉(zhuǎn)移運輸線路進行優(yōu)化選擇,能避開人口集中居住區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域制定運輸計劃。并可以通過GPS對危險物的運輸線路進行實時監(jiān)控。

4.環(huán)境模型模擬分析

環(huán)境模型在環(huán)境決策中有著重要的作用,如可以通過模型模擬出污染事故發(fā)生后各個時間的擴散情況,為決策提供科學的參考依據(jù)。碩士論文常用的模型主要有大氣擴散模型、1維水污染擴散模型、2維水污染擴散模型等等,實現(xiàn)各種模型的模擬結(jié)果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5.為數(shù)字環(huán)保提供技術(shù)平臺

數(shù)字環(huán)保是最近提出來的終極環(huán)境管理系統(tǒng),它是繼數(shù)字地球概念提出以后,環(huán)保領域提出的新概念,它將是未來十年環(huán)保領域信息化建設的終極方向,EGIS作為數(shù)字環(huán)保的基礎平臺,將能夠為用戶提供實時動態(tài)環(huán)境信息服務,也能夠為環(huán)境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環(huán)境狀況,提高人民生活水平。三、國外環(huán)境地理信息系統(tǒng)的研究重點

1.數(shù)據(jù)采集的技術(shù)比選

當前環(huán)境管理決策要求EGIS提供的數(shù)據(jù)種類及其范圍都在不斷擴大,同時信息采集技術(shù)也有了很大的發(fā)展,包括GPS技術(shù)、視頻技術(shù)、高清晰衛(wèi)星圖像、實時環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等等。這些實時信息采集系統(tǒng)都有很多傳感器,包括空氣質(zhì)量、溫度、氣壓及水質(zhì)等等。如最近微軟公司正在基于VirtualEarth開發(fā)一項新技術(shù),用戶可以在地圖上搜索大量的實時信息,如道路擁堵情況、天氣狀況、空氣質(zhì)量,甚至是汽油價格等等實時信息,這需要大量的傳感器采集空間及其相關的實時信息,這無疑會推動更多的數(shù)據(jù)采集技術(shù)的開發(fā)。

2.EGIS與環(huán)保信息化之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展可以預計未來五年內(nèi)EGIS將會與環(huán)境信息化越來越緊密地集成起來,發(fā)揮良好的社會經(jīng)濟效益,大大提高現(xiàn)有的環(huán)境管理與決策水平。二者的緊密集成還需要研究以下問題:

1.制定所需空間數(shù)據(jù)及環(huán)境數(shù)據(jù)的標準,以保證系統(tǒng)的擴展性與兼容性;

2.空間數(shù)據(jù)的獲取渠道以及更新途徑,以保證系統(tǒng)的可用性及可靠性;

3.研究以何種方式進行有效集成,并分析這種方式的可行性;

4.研究環(huán)境信息與空間信息及其分析、模擬結(jié)果的綜合表現(xiàn)方式;

5.建立示范項目以便分析和測試集成的效果。

3.海量空間數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)

隨著空間信息與環(huán)境信息的積累,EGIS的數(shù)據(jù)庫的維護會變得越來越重要,新的數(shù)據(jù)采集技術(shù)可能會使數(shù)據(jù)量以幾何級數(shù)增長,海量數(shù)據(jù)的存儲與維護是要繼續(xù)研究的課題。如:采用什么技術(shù)來實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的更新與歷史數(shù)據(jù)的備份?如何實現(xiàn)新舊空間數(shù)據(jù)的合并和統(tǒng)一?如何利用數(shù)據(jù)挖掘與信息抽取技術(shù)來更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的利用價值?遙感數(shù)據(jù)如何才能得到有效的利用?等等。

四、發(fā)展環(huán)境地理信息系統(tǒng)的策略探討和建議

隨著國外EGIS技術(shù)的逐漸成熟和數(shù)據(jù)采集技術(shù)的快速發(fā)展,建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國發(fā)展GIS的重點領域,從GIS在我國近幾年的發(fā)展領域也可以看出這種趨勢。當前我國有關部門已經(jīng)開始著手進行環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開發(fā),并進行了一些有益的嘗試,如廣東省環(huán)境信息中心開發(fā)的珠三角水環(huán)境信息管理系統(tǒng)等,但鑒于我國GIS基礎工作薄弱,特別是基本的空間信息數(shù)據(jù)庫尚未建立,因此EGIS的開發(fā)費用十分巨大;加上EGIS的發(fā)展涉及眾多部門和多種技術(shù),因此有關部門應當重視和開展我國EGIS的發(fā)展策略研究。

發(fā)展EGIS應當采用“統(tǒng)一規(guī)劃、注重基礎、緊密跟進、高起點開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展策略。

1.統(tǒng)一規(guī)劃。由于EGIS的發(fā)展不但涉及眾多環(huán)境部門,還包括與其他各級政府管理部門(如土地管理、環(huán)保、環(huán)境管理等部門)之間的信息交流;同時又涉及多種信息技術(shù),而信息技術(shù)發(fā)展的速度十分迅速,為了降低空間數(shù)據(jù)資源采集和管理的成本,為了適應未來發(fā)展的需要,必須在多方部門的參與下,統(tǒng)一規(guī)劃和構(gòu)建EGIS的發(fā)展框架。

2.注重基礎。由于我國GIS發(fā)展基礎薄弱,數(shù)據(jù)基礎是系統(tǒng)生命力的關鍵,失去了完善可靠的基礎數(shù)據(jù)的支撐,系統(tǒng)的功能再強大也不能發(fā)揮其作用,因此要在統(tǒng)一規(guī)劃的思路和明確的發(fā)展框架下,不斷加強基礎空間數(shù)據(jù)庫和基礎環(huán)境數(shù)據(jù)庫的積累與建設。

3.緊密跟進、高起點開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。職稱論文在技術(shù)上緊密跟進國外先進的GIS技術(shù),高起點進行系統(tǒng)開發(fā),與我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相協(xié)調(diào),共同發(fā)展適合我國國情的EGIS。

當前我國各地許多部門雖然已經(jīng)開展了EGIS的研究與開發(fā),但這些開發(fā)均是出于本部門的需要,很少考慮到將來部門之間的數(shù)據(jù)交流和共享,加上沒有全國性的EGIS發(fā)展框架和數(shù)據(jù)標準,數(shù)據(jù)的通用性將成為

影響EGIS開發(fā)的關鍵因素,建議有關部門及時組織開展EGIS發(fā)展體系和框架標準的研究。

五、結(jié)束語

地理信息系統(tǒng)是近二十年來迅速發(fā)展的信息技術(shù)的重要組成部分,它的應用已經(jīng)從早期的礦產(chǎn)資源管理拓展到與空間地理相關聯(lián)的更廣泛的領域,特別是在環(huán)境領域,原有的多種環(huán)境信息處理技術(shù)(環(huán)境模型、環(huán)境規(guī)劃分析)正在與地理信息系統(tǒng)融合,逐漸形成具有強大功能并具有環(huán)境特征的地理信息管理系統(tǒng),即環(huán)境地理信息系統(tǒng)(EGIS)。它將成為各個環(huán)境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統(tǒng)的信息處理方式。可以說它是環(huán)境管理進入信息時代的標志。

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二、水利工程對地質(zhì)環(huán)境的影響分析

在水利工程項目建設過程中，前期需要對河床進行開挖。同時，還需要對河岸兩側(cè)進行削坡等。以上項目施工均會導致施工區(qū)域內(nèi)自然植被、土壤、巖石結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡受到不良的影響。一旦施工過程中某個環(huán)節(jié)操作不當，則極有可能引發(fā)大面積滑坡、坍塌等安全事故。特別是對于水庫工程項目而言，由于其大壩自身重量大，在蓄水狀態(tài)下蓄水產(chǎn)生的水壓力更大，這部分水壓力可能通過水庫大壩壩體傳遞至周邊地基基礎以及巖體結(jié)構(gòu)當中，誘發(fā)水庫地震等地質(zhì)災害問題。具體而言，在水利工程項目建設過程當中，其相對于地質(zhì)環(huán)境的影響可以概括為以下3個方面:

2.1水利工程對地震活動的影響

對于大規(guī)模水庫而言，項目建設后期蓄水狀態(tài)下可能誘發(fā)地震，這一點已成為共識。早在1967年所召開的國際大壩會議已提出:不少無震區(qū)因受到大型水庫建設項目蓄水影響，蓄水狀態(tài)下產(chǎn)生破壞性地震的可能性極大。更加關鍵的一點是:在水庫初期蓄水過程當中，水庫蓄水深度及蓄水量均持續(xù)增加，水庫區(qū)地殼原有的地應力分布被持續(xù)破壞，從而誘發(fā)地震，特別是新第三紀以來，受到新構(gòu)造運動活躍區(qū)域因素的影響，導致水庫對地震作用力的誘發(fā)機制更加顯著。在以上條件下誘發(fā)的地質(zhì)活動具有以下4個方面的特點:①地震震中相對于水庫距離較短，多在25km范圍之內(nèi);②地震震源深度較淺，多在10km范圍之內(nèi);③地震烈度水平較高;④地震作用力破壞性較大。同時相關研究人員也指出:對于大規(guī)模的水庫工程項目而言，其蓄水過程與地震活動的誘導因素直接相關性表現(xiàn)極為顯著。但受水庫蓄水活動影響而產(chǎn)生的地震震級相對較低，多在6.5級范圍之內(nèi)。從水利工程項目建設的角度來說，為盡量避免誘發(fā)地震，應當注意以下4個方面的問題:①水庫建設過程中，應當避免將水庫大壩選址確定在地質(zhì)條件較差、斷裂發(fā)育延性不均勻、地震活動相對活躍的區(qū)域;②若所選址區(qū)域存在以上特點，則需要在大壩壩型以及建筑材料選擇方面，關注其抗震性能的優(yōu)越性;③在水庫建設完成并驗收合格后的初期蓄水期，一旦出現(xiàn)微小地震跡象，則需要對水庫水位升高速度進行合理控制，避免過多的受到地震波動影響;④在水庫運行期，需要由專人負責開展地震作用力的觀測工作。

2.2水利工程對庫岸穩(wěn)定的影響

對于水庫而言，在蓄水狀態(tài)下，受到水位變化因素以及波浪作用力因素的影響，可能會導致水庫原岸坡結(jié)構(gòu)的平衡性徹底被破壞，從而進一步激發(fā)包括山體塌滑、以及山體滑坡在內(nèi)的安全性問題。舉例來說，三門峽水庫在其蓄水兩年時間過程當中，共發(fā)生1.7億m3的庫岸坍塌事故。意大利瓦伊昂壩上游2.5億m3山體在30s時間內(nèi)滑入水庫庫區(qū)，由此引發(fā)了極為嚴重的壩頂溢流事故，造成了數(shù)千人的死亡事件。因此，為盡量避免水利工程項目建設對周邊地質(zhì)產(chǎn)生不良的影響，在水庫蓄水前就需要對岸坡進行削坡處理，盡可能早地發(fā)現(xiàn)潛在的滑坡山體結(jié)構(gòu)并予以清除，并做好蓄水安全鑒定。同時，還需要做好水庫排水工，以及結(jié)構(gòu)加固工程措施，應急預案等非工程措施。

2.3水利工程對水庫滲漏的影響

在水利工程蓄水狀態(tài)下，大壩壩基所承受水頭可能會出現(xiàn)一定程度的滲透問題。若水庫庫區(qū)邊緣山脊過于單薄，或存在一定程度的溶洞、以及溶槽現(xiàn)象，則一方面會導致滲透漏水量增大，另一方面還會對周邊地質(zhì)條件以及水文條件產(chǎn)生嚴重影響，最終影響整個水庫項目的綜合運用。而對于污水庫、以及尾礦庫而言，一旦出現(xiàn)滲漏問題，則還有可能污染地下水，對周邊地區(qū)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生嚴重的影響。針對這一實際情況，在水利工程項目建設完成后，應對其滲漏情況進行長期監(jiān)測，針對滲漏量加大的部位，采取必要的防滲加固措施，以最大限度地減小水庫滲漏量。

三、環(huán)境地質(zhì)對水利工程的影響分析

環(huán)境地質(zhì)可能導致水利工程項目在建設過程中，出現(xiàn)以下3個方面的問題:①動力工程地質(zhì)問題(主要有滑坡、泥石流等);②地表變形破壞問題(主要有沙土液化、黃土沙陷等);③地表巖土體性質(zhì)變化問題(主要有土壤鹽漬化、沼澤化等)。因此，為了保障水利工程項目順利建設，需要對以上環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)育規(guī)模、發(fā)展趨勢、發(fā)展速度進行綜合調(diào)查、研究、預測，提出相應的工程技術(shù)措施，從而最大限度地控制變形破壞方面的問題。具體而言，主要涉及到以下2個方面的內(nèi)容:

3.1水體環(huán)境對岸坡滑動的影響

相關實踐研究經(jīng)驗證實:治坡需要以治水為基礎。其主要原因是:受到水分以及水作用力因素的影響，導致相關巖土體結(jié)構(gòu)的抗剪強度明顯較低。同時，其所對應上浮力以及裂縫水壓力明顯提升，受到以上因素的共同影響，導致岸坡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性大打折扣。同時，還需要注意的一點是:從地質(zhì)構(gòu)造的角度上來說，其與滑坡動力之間的對應關系也是極為顯著的。軟弱夾層，風化作用形成的風化裂縫、風化夾層地下水作用形成的泥化夾層等均為易形成滑動面的構(gòu)造面［1］。這些構(gòu)造面結(jié)合水系的作用無疑是雪上加霜，加劇了動力工程地質(zhì)破壞。滑坡基本都與地下水系和地表永系的分布、存在的方式、運動方向或趨勢等方面關系密切。

篇（4）

地理信息數(shù)據(jù)有其自身的生產(chǎn)要求及其市場運行特點，其可以看作是一種特殊性質(zhì)的商品，在市場運作過程中，需要進行相關的制度及其規(guī)則的應用，比如進行市場準入原則、測繪資質(zhì)認證、質(zhì)量監(jiān)管、價格指導等的應用，需要進行法規(guī)形式的保證，保證市場準入測繪資質(zhì)資格制度體系的健全，從而滿足實際工作的要求。這就需要對市場主體規(guī)范進入的資格控制，對測繪資質(zhì)資格管理方案進行更新，做好測繪資格的管理應用工作，保證測繪師制度體系的健全，對相關資質(zhì)等級注冊測繪師進行培養(yǎng)，保證市場主體的強化，保證相關的專業(yè)技術(shù)人員具備良好的法律意識及其能力，保證測繪成果質(zhì)量的提升。在這個過程中，也要進行測繪師制度體系的立法，保證其資格證明、注冊、權(quán)利及其義務、法律責任等的規(guī)定，隨著時代的發(fā)展，注冊測繪師制度需要與時俱進，與國際主流趨勢一同進步，從而滿足測繪單位的國際性工作要求。

（2）這就需要進行測繪監(jiān)理制度的建設

保證測繪監(jiān)理方案的更新，做好測繪工程的施工行為的控制，保證施工過程中及其成果質(zhì)量的控制，保證市場秩序的有效性。在現(xiàn)階段的項目市場運作過程中，進行招投標方式的應用是必要的，其需要進行一定資質(zhì)及其能力的中介機構(gòu)的選擇，保證承包方的項目設計、設備選型、生產(chǎn)工作等的分析，針對這些環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督控制。這就需要進行項目任務承包方工作體系的健全，保證技術(shù)應用、質(zhì)量控制、工期控制等的工作，解決其糾紛問題，這需要做好相關組織的評判工作，按照國際慣例，招投標項目需要進行監(jiān)理監(jiān)督。這就需要進行測繪項目的監(jiān)督制度的健全，保證測繪單位對國際慣例的適應，進行國際測繪市場的開拓。這就需要進行測繪建立制度的立法控制，保證政府的宏觀調(diào)控，進行相關部門責任的規(guī)范，保證監(jiān)理資質(zhì)資格的控制，針對其監(jiān)理法律、監(jiān)理范圍等進行有效的規(guī)定。

（3）這也需要進行測繪及其地理信息工程體系的健全

進行指導性價格體系的健全，進行測繪及其地理信息工程的成本的計算，保證其市場的有效進入，保證利潤及其稅金的分析，進行價格內(nèi)涵的分析，進行工程產(chǎn)品價值補償、利潤等的分析，進行資金的積累，再進行擴大再生產(chǎn)的應用，這需要引起相關人員的重視，做好自身的優(yōu)化工作。為了進行測繪單位及其用戶合法權(quán)益的保證，進行不正當競爭的預防，進行測繪工程產(chǎn)品質(zhì)量的保證是必要的，這需要進行測繪工程合同價格的分析，進行壓低價格行為的分析，避免出現(xiàn)相關的不正當競爭情況，避免產(chǎn)品的粗制濫造情況，保證其整體質(zhì)量的提升，避免其不合理的應用。在測繪及其地理信息工程產(chǎn)品的價格控制過程中，要進行技術(shù)應用環(huán)節(jié)的控制，要保證其針對國家經(jīng)濟環(huán)境的變化而進行積極的調(diào)整，適應測繪及其地理信息市場的工作需要。

（4）這也需要進行稅收政策的控制

目前來說，我國的測繪及其地理信息體系是不健全的，很多都是一部分的市場主體。在傳統(tǒng)的經(jīng)營環(huán)節(jié)中，國家經(jīng)濟體系是國有經(jīng)濟，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展追求的是自主經(jīng)營、自負盈虧、股份制企業(yè)，其新體制的應用需要有一個良好的適應期，為了滿足實際工作的需要，進行地理信息產(chǎn)業(yè)體系的健全是必要的，這需要引起相關政府人員的重視，做好相關的政策扶植工作。保證政府的稅收控制，進行稅收減免優(yōu)惠政策的應用，保證單位的壓力的減輕，適應新型測繪及其地理信息市場的工作需要，保證其自主發(fā)展能力的提升。這就需要進行市場統(tǒng)一監(jiān)管策略的應用，進行測繪及其地理信息市場的統(tǒng)一性監(jiān)管，這需要進行法律、經(jīng)濟、行政手段等的應用，保證市場的正常秩序的控制，保證市場規(guī)范的控制，針對其市場主體及其經(jīng)濟行為做好相關的指導工作，并且落實好監(jiān)督工作，進行違規(guī)處罰體系的應用，保證法律制度市場主體的規(guī)范，保證其公平競爭力，保證其誠信原則的遵守，這就需要遵守我國的相關公司法、合同法、競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法等的工作需要，進行測繪及其地理信息特點及其市場規(guī)律的分析，保證測繪單位的資質(zhì)資格管理控制。在執(zhí)法管理過程中，各個政府及其相關部門需要落實好聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)，進行監(jiān)督力度的強化，做好違規(guī)控制的工作。

（5）這就需要針對其價格進行有效性的控制

從而滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，保證市場管理方案的更新，這就需要進行測繪及其地理信息產(chǎn)品特性的分析，進行政府指導價的分析，進行地理信息工程產(chǎn)品的控制性的管理，保證市場主體的規(guī)范及其監(jiān)督，保證交易過程中的定價行為的控制，避免出現(xiàn)惡性降價競爭情況，從而避免產(chǎn)品質(zhì)量的危害，保證市場的正常運行，保證其健康性的發(fā)展。這就需要進行相關行政手段的應用，進行測繪及其地理信息市場的管理控制，保證測繪及其地理信息市場機制的優(yōu)化，保證市場公平競爭的維護，保證行政性的市場管理手段的優(yōu)化，進行市場管理機構(gòu)的強化，做好市場調(diào)查研究工作，進行市場監(jiān)測信息網(wǎng)絡的建設，進行市場動態(tài)的分析，做好行政范圍內(nèi)的市場違規(guī)情況的處理，進行嚴格的依法行政，避免出現(xiàn)的情況，進行市場的管理。測繪及地理信息市場伴隨著國家經(jīng)濟和信息化的發(fā)展，社會的進步，人們生活水平的提高的需求營運而生，同時伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展而獲得很大程度的提高，我們國家的測繪及地理信息市場目前還在最初的階段，秩序非常混亂，需要經(jīng)過建立完善的法律法規(guī)制度，才能夠使得其獲得更好的發(fā)展。

篇（5）

2礦山地質(zhì)環(huán)境災害治理的措施

目前，我國礦山開采過程中，很容易誘發(fā)水土流失、滑坡、水體污染、固體廢氣物污染以及地面沉降、坍塌等一系列礦山環(huán)境災害問題，這些問題嚴重制約并限制著整個開采行業(yè)的質(zhì)量和水平的提升，筆者通過自身多年實踐工作經(jīng)驗，歸納并總結(jié)到一些解決礦山地質(zhì)環(huán)境災害問題的建議和措施，進一步加強對礦山地質(zhì)環(huán)境災害的治理，具體有以下幾點:

2．1礦山地面減沉技術(shù)的應用

礦山資源開采過程中，開采和利用大量資源的同時會造成礦區(qū)出現(xiàn)空區(qū)現(xiàn)象，影響周圍環(huán)境。礦山地面減沉技術(shù)在應用過程中，利用砂、廠砂爐渣以及尾礦等材料，對開采后的空區(qū)進行填充，避免出現(xiàn)坍塌、變形以及地面沉降等現(xiàn)象的發(fā)生，能夠有效減少對周圍環(huán)境的影響和污染。地質(zhì)環(huán)境范疇中，沉陷對環(huán)境的危害性較大，尤其是在預計會對沉陷地面進行沖刷，破壞周圍土層結(jié)構(gòu)，誘發(fā)泥石流或者是水土流失等危害。采用礦山地面減沉技術(shù)，能夠有效減少沉陷地表的面積，減輕對周圍環(huán)境造成的破壞，避免水土流失、洪流等自然地質(zhì)災害的發(fā)生。

2．2種植復墾技術(shù)的應用

礦山開采中，大面積開采可能造成地面塌陷現(xiàn)象，對環(huán)境造成嚴重威脅，極易引發(fā)地質(zhì)災害。為了降低開采對地質(zhì)造成破壞，因此，必須要做好地質(zhì)災害的治理對策，而種植復墾技術(shù)的應用，主要對塌陷地區(qū)實施復墾填充，以煤矸石為填充的主要材料，在復墾區(qū)域內(nèi)進行種植，大面積的樹木和草，能夠避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，降低對復墾區(qū)的環(huán)境影響，同時在填充區(qū)復墾種植過程中，必須要做好地面壓實處理，確保地基緊密度，提升復墾技術(shù)的應用效果。

3加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的建議和對策

近年來，隨著礦山開采行業(yè)在快速發(fā)展，環(huán)境保護工作越來越受關注，筆者通過上述介紹和探究，歸納并總結(jié)出環(huán)境保護工作中存在的漏洞和不足，為此，提出了幾點關于礦山地質(zhì)環(huán)境保護的對策和建議，希望能夠幫助礦山地質(zhì)環(huán)境災害治理工作的順利進行，具體有以下幾點:

3．1提升礦山地質(zhì)勘察隊伍的綜合素質(zhì)

由于我國礦山資源比較豐富，礦山地質(zhì)資源的開發(fā)和利用率高，該行業(yè)對于提高國民經(jīng)濟總值有著重要作用。礦山地質(zhì)勘察是綜合多工種、多學科的一項極為復雜的工程，對于勘察人員的要求比較高，不僅要熟練掌握工程學、地質(zhì)學的相關資料，更需要具備野外實踐訓練的經(jīng)驗，只有具備綜合素質(zhì)，才能夠根據(jù)礦山開采過程中的實際情況，做到因地制宜，采取針對性措施，從而降低對環(huán)境及其周圍環(huán)境的影響，提高礦山地質(zhì)開采的效率，避免地質(zhì)環(huán)境災害的發(fā)生。

3．2建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)

結(jié)合礦山地質(zhì)開采的實際情況，不斷完善相關管理法律法規(guī)，加強對礦山地質(zhì)開采管理的力度，針對一些違規(guī)開采或者是不正當開采的行為，及時予以處罰和制止，嚴重時追究其刑事責任，加強對環(huán)境的保護。同時，還要抬高礦山資源開采的準入門檻，將環(huán)境保護工作放在首位，通過對礦山資源開采隊伍的資質(zhì)進行全面審核，確保其技術(shù)水平、安全生產(chǎn)能力以及企業(yè)規(guī)模、環(huán)境治理能力等都符合相關規(guī)定，如有一項不達標，則不能正常進入開采工作。

3．3實施獎勵機制，加強對礦山環(huán)境保護

通過獎勵機制來扶持施工企業(yè)積極投入新的開采技術(shù)和開采工藝，在提升開采質(zhì)量和效率的同時，降低和減少對地質(zhì)環(huán)境造成的污染和破壞。鼓勵新工藝、新技術(shù)的大力推廣，不僅能夠提升整個礦山資源開采的效率，避免資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，而且降低了對周邊環(huán)境的破壞及影響，有利于環(huán)境及時恢復，提高礦區(qū)環(huán)境治理水平。

篇（6）

1．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標準

確定地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的標準是地質(zhì)環(huán)境惡的易發(fā)程度和良的易開發(fā)程度兩個方面。結(jié)合勘查區(qū)的實際情況，綜合考慮對環(huán)境影響較大的因素，這些因素是潛水位埋深、富水性、煤層埋深、植被覆蓋率、沙漠化土地類型、水土流失強度和水質(zhì)，劃分為地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量良好區(qū)、較好區(qū)、中等區(qū)、較差區(qū)四個等級。

2．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果

該區(qū)內(nèi)，上部主采4－1煤層埋深211．58m－589．20m之間，以良好型為主;潛水位埋深惡化型為主，富水性以惡化型為主;植被覆蓋率25%～70%，以較好～良好為主;水質(zhì)一般較好;土地沙漠化類型及水土流失強度以中等－較好為主，因此，評價區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量綜合評價的結(jié)果總體以中等至較好類型為主。

(二)主要環(huán)境地質(zhì)問題防治措施

防治環(huán)境惡化必須以開發(fā)煤炭資源為核心，“防”和“治”相結(jié)合，以“防”為主。

1．水土流失

施工前編好水土保持方案;固定施工便道，減少對沙土植被破壞;煤炭開發(fā)造成的開挖面、取土面、施工場地等破壞原有地表植被，用完后及時種草，合理規(guī)劃煤礦棄土堆放、排渣等，充分利用天然洼地鋪放棄渣，植樹種草。對工業(yè)場地、居住區(qū)采取工程措施與生物措施相結(jié)合。加強植樹、種草，減少裸地面積，縮小風蝕水蝕面。在防治重點上基建階段適當加大治理力度，生產(chǎn)階段側(cè)重于管理維護，應統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，逐漸形成坡林草、溝壩堤防護體系。煤層開采時，增多增大預留保安柱，以減少導水裂隙帶的高度，使地下水不受到較大影響;使用井下排水灌溉農(nóng)田和人工草林地，以彌補由地裂縫潛水位下降對地表植被生長造成的影響;建議采用水砂膠料充填法采煤或留設相應的安全煤柱，以減少甚至不發(fā)生地表變形為目的，保證區(qū)內(nèi)的水源地不受到破壞。

2．矸石堆放

矸石盡可能放置于未有地下水存在的低洼處。謹防矸石自燃，減少殘煤量，在排矸石過程中及時灑水以免揚塵，對大氣環(huán)境造成影響。積極做到矸石再利用和資源化。據(jù)西安煤研院《煤矸石肥料研制試驗報告》和國外資料介紹，適宜研制肥料的煤矸石為炭質(zhì)泥巖、粉巖和頁巖類，在這類巖石中，一般有機質(zhì)含量為20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量為0．20%－0．33%，并含有植物生長所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，這些含量要比礦區(qū)相對貧瘠的土壤含量高得多;作為公路、鐵路筑路路基鋪墊材料，國內(nèi)鶴壁礦區(qū)利用煤矸石修筑專線鐵路路基17km效果好，公路路基在各礦區(qū)都曾采用過;作為水泥、制磚的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生產(chǎn)化工產(chǎn)品;煤矸石中的熱能資源(矸石發(fā)熱量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作為沸騰爐燃料用于發(fā)電等。

3．水質(zhì)污染

把煤炭資源的合理利用，生產(chǎn)過程中的廢水、生活垃圾、礦坑水等建立水污染綜合治理規(guī)劃方案，加強水資源的回收再利用，合理利用環(huán)境自凈能力及凈化后的污水，加強人口比較集中地區(qū)污染源的控制，壓縮污水排放量。

4．煤炭洗選廢水的防治

對于井筒及礦坑中的較為潔凈的水另行修倉儲存，作適當處理后即可作為生活飲用及工業(yè)用水;對生活廢水及井下排水投加混凝劑沉淀或采用系統(tǒng)工藝沉淀池進行沉淀后回用或排放，既做到水資源化，也避免了水循環(huán)污染。充分利用當?shù)刎S富的風積沙，它不僅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它實現(xiàn)對污染水的凈化。

篇（7）

（1）優(yōu)點方面

人教版從自然環(huán)境、城市環(huán)境以及人類活動的角度三個方面來分析，而城市化對地理環(huán)境的影響又從有利影響和不利影響兩個方面進行。湘教版從自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境兩個角度闡述來，包括了正負兩個方面，同時也有側(cè)重點，重點介紹了城市環(huán)境問題。魯教版分析了有利和不利影響，重點放在不利影響方面，包括了環(huán)境、資源生態(tài)和社會經(jīng)濟問題等，同時也介紹了城市熱島效應，內(nèi)容分析得比較全面。中圖版從環(huán)境、交通、住宅、社會問題等方面進行分析，內(nèi)容較全面，同時也分析了理想城市模型，拓展了學生的課外知識。

（2）缺點方面

人教版僅從圈層的角度進行分析并沒有考慮到生態(tài)環(huán)境、氣候等因素，也沒考慮到對文化觀念、人口等的影響。湘教版和人教版一樣沒有考慮到對地形、氣候等的影響。同時也沒考慮到對交通、社會秩序等方面的影響，不夠全面。魯教版僅從有利和不利影響兩個方面進行闡述，沒有考慮到對自然環(huán)境方面的影響同時缺乏人文環(huán)境方面的分析。中圖版將住宅、社會、交通單獨進行分析，并沒有放入人文環(huán)境的角度進行分析，同時對自然環(huán)境方面僅從氣候、河流等方面進行分析而沒有很系統(tǒng)地從圈層等角度進行分析。

2.四個版本教材關于“城市化對地理環(huán)境的影響”的知識體系建構(gòu)

從四套版本教材對“城市化對地理環(huán)境的影響”分析的優(yōu)缺點的比較可以看出，雖然各版本都嚴格按照課程標準來編排，但是仍有各自的側(cè)重點，相對來說并不完整。那對于四套教材都使用的省份（如江蘇省），無論是教師還是學生都會無形中加重負擔。本文基于四套版本教材中“城市化對地理環(huán)境的影響”的知識點分析，結(jié)合課程標準的要求，對“城市化對地理環(huán)境的影響”的知識體系進行重新建構(gòu)，主要從有利影響和不利影響兩個角度進行分析，其中有利影響從對人文地理環(huán)境的影響、城市與生活以及人類改善環(huán)境，降低對環(huán)境的壓力的措施這三個角度來闡述。不利影響則是從自然地理環(huán)境、社會問題、環(huán)境問題及資源、生態(tài)問題四個角度進行闡述，自然地理環(huán)境又包括生物圈、大氣圈、水圈和巖石圈四大圈層。社會問題方面主要從就業(yè)，住宅，交通等角度進行闡述。環(huán)境問題方面主要是解釋了幾大污染。而資源、生態(tài)問題則是從土地的利用和地下水的開采兩個角度來進行的。

二、結(jié)論與建議

通過“城市化對地理環(huán)境的影響”知識體系重新建構(gòu)，能較全面系統(tǒng)地體現(xiàn)“城市化對地理環(huán)境的影響”內(nèi)容。

1.注意及時引導

對于城市化對地理環(huán)境的影響這一內(nèi)容來說，在學習的過程中由于內(nèi)容比較繁瑣，因此要注意引導學生使用知識建構(gòu)圖，這樣可以減輕學生不必要的負擔，加深學生的理解。

篇（8）

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構(gòu)設置、行政隸屬關系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構(gòu)的設置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設系統(tǒng)上，僅屬于城市建設系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導和服務，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設。

篇（9）

1土地生態(tài)協(xié)調(diào)建設的原則

1.1以人為本，全面和諧原則

生態(tài)建設必須以建設社會主義和諧社會為基本出發(fā)點，以人為本，使人與人、人與生物、生物與生物、人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展需要與資源供求等各方面協(xié)調(diào)一致。

1.2土地生態(tài)適宜性原則

生態(tài)建設中，應根據(jù)土地的自然屬性，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)條件對各類土地利用的適宜性。

1.3可持續(xù)原則

生態(tài)建設須以可持續(xù)發(fā)展為基礎，立足于土地資源的可持續(xù)利用，充分協(xié)調(diào)生態(tài)建設、社會經(jīng)濟發(fā)展和土地利用之間的關系，兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，力爭使綜合效益最大化。

1.4維護土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性和生物多樣性原則

土地生態(tài)系統(tǒng)中。農(nóng)田生態(tài)系、林灌草生態(tài)系和城鎮(zhèn)村生態(tài)系等子生態(tài)系統(tǒng)在時間和空間上總是不均勻分布的，我們稱之為土地生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性。維護土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性，有利于維護土地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1.5因地制宜原則

土地生態(tài)系統(tǒng)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素(如地質(zhì)、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性，土地生態(tài)系統(tǒng)在空間上有嚴格的地域分異性，因此，生態(tài)建設應立足差異，因地制宜，確定符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)建設方向。

2促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型土地利用模式

2.1小流域建設中土地利用模式優(yōu)勢分析

第一，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。隨著水土保持綜合治理的逐年實施，土地利用率和生產(chǎn)率相應提高，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，形成了科學合理又符合當?shù)貙嶋H的土地利用結(jié)構(gòu)。

第二，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過綜合治理和綜合開發(fā)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值的比例有所協(xié)調(diào)；形成了合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

第三，改善生態(tài)環(huán)境。通過對大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林，合理實施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面積，提高林草覆蓋率，起到了水土保持涵養(yǎng)水源的作用。同時地表植被的增加，對改善流域小氣候，維持生態(tài)平衡起到顯著的作用，充分顯示水土保持綜合治理對改善生態(tài)環(huán)境增強農(nóng)業(yè)后勁的作用。

第四，建設生態(tài)經(jīng)濟。在生產(chǎn)過程和經(jīng)濟活動中堅持保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)下的經(jīng)濟發(fā)展。合理布局生產(chǎn)力，處理好治理、開發(fā)、保護之間的關系，發(fā)展生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展以生態(tài)綜合治理開發(fā)為基礎，生態(tài)的綜合治理開發(fā)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標，既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，又充分合理的利用自然資源，因地制宜的發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)幾種經(jīng)營。

第五，加大科技投入。在進行水土保持綜合治理的同時，提高了科技普及率，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，建立科技示范點、示范戶，培訓各類專業(yè)技術(shù)人員，引進和推廣各類高科技農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，形成一種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的路子。

2.2創(chuàng)建文明生態(tài)村中土地利用模式優(yōu)勢分析

“文明生態(tài)村”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，既能形成大規(guī)模生產(chǎn)，又能延長二、三產(chǎn)業(yè)鏈；既能創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，又能提高市場競爭力；既能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能使光熱水土資源發(fā)揮更大效益；創(chuàng)建文明生態(tài)村既推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，又調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；既解決農(nóng)村道路硬化和“五亂”陋習，又實現(xiàn)農(nóng)村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態(tài)環(huán)境；既體現(xiàn)了與城市園林型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的定位銜接；也保證人與自然的和諧，同時又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。

2.3庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

庭院經(jīng)濟除了有其自身固有的特點，如：靈活多變的生產(chǎn)方式，具有較強的適應性，投資小、風險低、收益可觀，為農(nóng)村提供新能源，改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境等特點之外，還有許多其他優(yōu)勢。高效利用土地資源，以庭院為基礎，進行集約化商品生產(chǎn)，充分利用地下、地上空間發(fā)展。高效利用勞動力及時空資源，以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產(chǎn)，充分利用空間時間及家庭勞動力。高效的資源利用產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益，養(yǎng)殖因條件適宜，從而周期縮短，飼料利用率提高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)能源，同時節(jié)電、節(jié)煤，降低生產(chǎn)成本，氣體效應及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優(yōu)質(zhì)肥料，可減少化肥的使用，在改良土壤結(jié)構(gòu)的同時降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。堅持科學發(fā)展觀，具有較高的科學性，庭院經(jīng)濟可因地制宜地發(fā)揮人的主觀能動性，合理的利用生物資源，組織有效的循環(huán)系統(tǒng)，使通過綠色植物的初級生產(chǎn)所獲得的生物能得到多次循環(huán)利用，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益。

3促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的措施

3.1調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實施生態(tài)規(guī)劃

貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則，集約化利用和經(jīng)營各類用地，著力提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，力求土地利用的最佳經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益的原則。從實際情況出發(fā)，對水土流失較為嚴重的地區(qū)，應大力開展以林草植被的保護、恢復和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設農(nóng)田防護林網(wǎng)的方法，提高區(qū)域地表植被蓋度。建設以小流域為單位的生態(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，局部輔以部分工程措施，包括攔河壩、防洪堤等，充分發(fā)揮生物技術(shù)和工程措施的綜合效益。

3.2嚴格落實耕地保護政策，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量

耕地保護特別是基本農(nóng)田保護是維護生態(tài)安全的一項重要任務。我們國情是耕地數(shù)量大，基本農(nóng)田多，由于人口基數(shù)大，導致人均耕地少。但是，近幾年，耕地被占用的數(shù)量也是相當之大的，應該引起領導高度重視。為此，首先，要實施耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略；進行土地開發(fā)、整理、復墾措施，及時的補充耕地；其次，要加大物質(zhì)投入，科學施肥，防止耕地退化，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量；再次。要加大資金和技術(shù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產(chǎn)田，提高土地質(zhì)量。同時，要控制農(nóng)田污染，保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑，開發(fā)利用低毒、低殘留、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農(nóng)田基本設施；大力推行節(jié)水栽培技術(shù)，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3建立生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟綜合決策的機制

在土地合理利用的決策中，既要保證經(jīng)濟的高速發(fā)展所需的建設用地，尤其是重點項目的建設用地，又要保護耕地和基本農(nóng)田，從而實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境。區(qū)域發(fā)展中建設項目的評價、生態(tài)安全的評價是一個極富挑戰(zhàn)性的研究課題，這除了生態(tài)系統(tǒng)本身的復雜性外，還受到人類自身知識缺陷和認識邊界的限制。環(huán)境影響評價，是指對區(qū)域規(guī)劃和建設項目實施后可造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。因此，建立生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟綜合決策機制可以有效的促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。

參考文獻

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中圖分類號：U416文獻標識碼： A

一、引言

一般來說，在瀝青砼路面施工過程中碾壓溫度是影響瀝青混凝土密實度的最主要因素。瀝青混合料的溫度越高，其塑性變得越大，就越容易經(jīng)外力縮小其空隙和增加其密度，平整度效果越好。而在低溫多風條件下，瀝青混合料（尤其是上面層的厚度僅為4cm）的熱量損失會變得很快，短時間內(nèi)溫度降幅特別大。因此，怎樣在低溫、多風條件下保證瀝青混合料的碾壓溫度成為了確保施工質(zhì)量的關鍵。

二、低溫環(huán)境下瀝青砼路面施工注意的問題

瀝青混凝土路面對施工氣候的要求較為苛刻，《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》JTG F40-2004 中規(guī)定地區(qū)路面不得在氣溫低于10℃（高速公路和一級公路）或5℃（其他等級公路），以及雨天、路面潮濕的情況下施工。正常情況下，要求瀝青混合料的生產(chǎn)溫度不低于145℃，攤鋪溫度不低于135℃，壓實終了溫度不低于70℃。為此，為了保證瀝青路面在冬季能順利施工，提出瀝青混凝土路面冬季低溫施工應注意的問題如下：

1.瀝青砼的選料及配比

對于氣候寒冷地區(qū)應選用陰離子乳化瀝青作為原材料，瀝青稠度應較低，在拌和過程中應適當控制瀝青用量，在使礦料表面被瀝青充分包裹的前提下，盡量減薄瀝青膜的厚度，以提高結(jié)構(gòu)瀝青所占的比例，提高砼的強度和穩(wěn)定性。在瀝青用量一定的條件下，改變礦料的顆粒組成，增大礦料的比表面積，也能收到以上的效果。瀝青混合料的結(jié)構(gòu)類型應選用密實的骨架結(jié)構(gòu)，此時粗集料較多，可以形成骨架，同時又有一定數(shù)量的細集料足以填滿空隙，再加入適量的瀝青即可組成既密實又有較大粘結(jié)力的整體結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點是密實度最大，同時具有較高的粘聚力和內(nèi)摩阻力。

2．瀝青砼的溫度控制

瀝青砼的出廠溫度一般應在160℃左右。在冬季施工中應提高出廠溫度，使之介于160~180℃之間，但溫度不能高于180℃，溫度過高容易引起瀝青老化，影響路面的質(zhì)量。同時在運送中車輛上應加蓋棉被、毛氈等隔溫保溫材料。使瀝青砼到達現(xiàn)場溫度不低于140℃，溫度過低．瀝青的粘結(jié)力將會減小，影響整體穩(wěn)定性。

3 瀝青砼的攤鋪及碾壓

瀝青砼攤鋪前，應把基層清掃干凈，對凹凸不平處進行整修。為使面層與基層粘結(jié)好，在面層鋪筑前8小時應在基層灑布透層瀝青油0．8～1．Okg／m2，隨即鋪灑3-8mm的石屑，用量為5m3/l000m2，瀝青砼攤鋪時，應掌握好料車與攤鋪機的攤鋪速度，盡量不要使攤鋪機停頓，讓它始終處于一種勻速的運行狀態(tài)，這樣可以提高其整體效果。碾壓是瀝青砼施工中的重要環(huán)節(jié)，其過程分為初壓、復壓和終壓三個階段。初壓用60―80KN雙輪壓路機以1.5-2.Okm／h的速度先碾壓兩遍．使砼得以初步穩(wěn)定，隨即用100-120KN三輪壓路機或輪胎式壓路機復壓4-6遍。碾壓速度：三輪壓路機為3km／h，輪胎式壓路機5km／h，復壓階段碾至穩(wěn)定無顯著輪跡為止。復壓是碾壓過程最重要的階段，在這一階段最適宜用輪胎式壓路機，因為輪胎式壓路機能調(diào)整輪胎的內(nèi)壓，可以得到所需的接觸地面壓力，使骨料相互嵌擠咬合，易于獲得均一的密實度，而且密實度可以提高2％-3％。終壓是在復壓后用60～80kN雙輪壓路機以3km／h的碾壓速度碾壓2～4遍，以消除碾壓過程中產(chǎn)生的輪跡并確保路面表面的平整。碾壓時溫度應控制在初碾時溫度一般在100℃左右，終碾溫度不低于60℃。碾壓時應注意的問題：一是要遵循先輕后重的原則；二是壓路機開行的方向應平行于路中心線，并由一側(cè)路邊緣側(cè)路邊緣壓向路中；三是嚴禁壓實過程中急停急轉(zhuǎn)。

4．土基對面層的影響

由于瀝青路面的抗彎強度較低，因而要求路面的基礎應具有足夠的強度和穩(wěn)定性。在施工時對軟弱土基或翻漿路段必須預先加以處理進行充分壓實。在寒冷地區(qū)為防止土基不均勻凍脹而使瀝青路面開裂，需設置防凍層。隨著科技的不斷進步．各種新型路面材料相繼出現(xiàn)如改性瀝青、瀝青瑪蹄脂碎石混合料(SMA)等，其中SMA更適合于寒冷地區(qū)，它是以間斷級配為骨架，用改性瀝青、礦粉及木質(zhì)纖維組成的，它具有抗滑耐磨、孔隙率小、抗疲勞、高溫抗車轍、低溫抗開裂的優(yōu)點，是目前比較好的～種新材料。如何在冬季低溫下及時高效地完成道路施工、維修養(yǎng)護任務，需要我們不斷探索。現(xiàn)介紹一種冷拌料鋪裝法，北方使用效果較好。冷拌料具體作法是：按照配合比。將改性瀝青與礦料在強制式攪拌機內(nèi)均勻攪拌，自然晾干一至二天后裝袋，堆放高度lm左右備用。它的特點是力學性能優(yōu)良，生產(chǎn)簡便易操作，施工快捷，存放長久，利于環(huán)保，適用于冬季城市道路搶修和養(yǎng)護。

三、低溫環(huán)境下瀝青砼路面施工措施

鑒于冬季施工的特殊性，所以采取幾種措施，切實保證路面的最終質(zhì)量。熱鋪的瀝青混凝土路面應采取如下措施：

（一）施工工藝的控制

1、施工準備

（1） 提高對冬季施工質(zhì)量的重視程度，全面落實各級質(zhì)量管理責任制。

（2） 嚴格按設計和國家有關施工及驗收規(guī)范進行檢查，加強組織、協(xié)調(diào)工作。

（3） 加強工地現(xiàn)場與瀝青拌和站聯(lián)系，專人指揮，統(tǒng)一調(diào)度，做到定量、定時、定車組織供應，及時供料。

（4） 現(xiàn)場各種機械設備齊全且須有備用設備。

（5） 面層施工前對基層進行檢查，確保基層符合質(zhì)量要求，并要求攤鋪前對下承層進行覆蓋保溫、防潮，做到其表面干燥、無結(jié)凍。

2、施工時間控制

（1）密切關注天氣情況，把握好施工時間，大風、雨、雪天氣不得進行熱拌瀝青混合料路面施工。

（2）攤鋪時選擇風力不超過4 級的晴朗天氣，嚴格禁止夜間施工。攤鋪時間安排在上午9 點至下午4 點進行，做到快卸料、快攤鋪、快碾壓。

3、溫度控制

（1）安排專人負責瀝青混合料溫度檢測。

（2）適當提高瀝青混合料出廠溫度，適當提高混合料拌和、運輸、攤鋪、碾壓溫度5℃～10℃，具體見表1。

施工工序 普通瀝青混凝土 改性瀝青混凝土

瀝青混合料出料溫度（oC） 160-175 165-180

運輸?shù)浆F(xiàn)場溫度（oC），不低于 155 160

混合料攤鋪溫度（oC），不低于 145 150

初壓溫度（oC），不低于 135 140

碾壓終了溫度（oC），不低于 80 85

3）采取提高施工溫度的方式，雖然在一定程度上能改善混合料的壓實度，但是其具有以下缺點：

（a）瀝青加熱溫度或混合料拌和溫度過高，瀝青老化現(xiàn)象將明顯，影響瀝青及瀝青混合料的質(zhì)量；

（b）溫度不易控制，相關資料表明，混合料溫度越高，其溫度下降的速率越大。

4、適當增加機械設備的數(shù)量

適當增加碾壓設備，根據(jù)拌和站的產(chǎn)量和攤鋪機的攤鋪速度確定壓路機的數(shù)量，在此基礎上再增加2 臺壓路機，盡量保持連續(xù)攤鋪作業(yè)，強調(diào)“緊跟”攤鋪機進行碾壓。應選擇合適的攤鋪機夯錘的振幅、振頻，使初始壓實度達到85%以上。鋼輪壓路機做到隨攤隨壓并且減少噴水量，膠輪壓路機不停歇，不間斷碾壓且跟緊鋼輪壓路機對路邊緣等局部地區(qū)采用振動夯板壓實。對檢查井邊緣區(qū)域采用振動夯板補充壓實。

5、適當增加油石比，增加拌和時間及最佳瀝青用量（約0.1%）。

此外，運輸過程中注意保溫處理，運料車必須采取雙層棉氈覆蓋措施；盡量采用大型運輸車；攤鋪機開工前應提前0.5～1.0h 預熱熨平板至不低于100℃。

四、結(jié)束語

在實踐過程中，低溫、多風的不利條件下所采取的以上各種措施能夠達到預期效果,保證施工質(zhì)量，順利完成工程項目要求。本文為筆者在低溫、多風條件下瀝青砼路面施工的一點經(jīng)驗總結(jié)，尚有很多不妥不足之處，望大家指出糾正。

篇（11）

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構(gòu)設置、行政隸屬關系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構(gòu)的設置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設系統(tǒng)上，僅屬于城市建設系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導和服務，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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