新型城鎮(zhèn)化論文大全11篇

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篇（1）

二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。

（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)

隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國環(huán)境保護(hù)局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經(jīng)建立起一個高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護(hù)法》等，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)各個細(xì)則，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。

篇（2）

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點(diǎn)，按比較效益優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2加快園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類新型經(jīng)營主體已達(dá)34家，今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達(dá)62家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達(dá)24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動力集團(tuán)就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人，園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū)，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3加強(qiáng)功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

上岡鎮(zhèn)堅持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個重點(diǎn)項目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運(yùn)中心上岡客運(yùn)站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實(shí)施安居工程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達(dá)財富廣場等10多個規(guī)模住宅小區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房置業(yè)的意見，按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機(jī)結(jié)合的要求，加快安居工程建設(shè)，近年來進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達(dá)2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設(shè)Ⅰ級管網(wǎng)40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網(wǎng)300多公里，改水1.5萬戶。

1.4加大民生投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強(qiáng)化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力。一是加大教育醫(yī)療項目建設(shè)投入。新建成上岡高級中學(xué)新校區(qū)，共18軌54個班，可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成，明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達(dá)100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運(yùn)行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動人口和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，依托勞保服務(wù)中心，開通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年，舉辦技能培訓(xùn)9場次2500人，被評為“省級充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。

1.5立足生態(tài)建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，努力做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，無害化處理率達(dá)100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進(jìn)行運(yùn)營，同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運(yùn)點(diǎn)22個、垃圾房1442個。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農(nóng)村保潔隊伍，各村均落實(shí)了專職環(huán)保員，環(huán)保設(shè)施全部投入使用，實(shí)現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬多畝、圍村林4個，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設(shè)了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅實(shí)的步伐，正在迎接國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗收。

2幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)規(guī)劃深度融合，引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鹽城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，整合空間資源要素，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅持“四化同步”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，用財政、社會資金鼓勵和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農(nóng)家樂為主要形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游服務(wù)結(jié)合起來，著力推進(jìn)“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。

2.3加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級資源配置

一是加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強(qiáng)的吸納承載輻射能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提升村級造血功能。

2.4活化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)

固化農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，固化農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全面開展清理核實(shí)、界定權(quán)屬，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員，合理確定股份。

2.5加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋

把推進(jìn)人口管理制度改革作為打破人口流動壁壘，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。

篇（3）

1.發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用，帶動園區(qū)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，運(yùn)城市充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，培育和引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)、規(guī)模實(shí)力大、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大骨干企業(yè)，帶動配套企業(yè)，形成“大企業(yè)———大項目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)群———產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局。運(yùn)城市高度重視龍頭企業(yè)的培育，尤其是創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占主攻產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”，同時政府注重本區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)市場競爭力。

2.發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)化發(fā)展具有很強(qiáng)的優(yōu)越性，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個空間集聚，實(shí)現(xiàn)資源、信息、公共服務(wù)的共享，集聚起規(guī)模效應(yīng)，放大比較優(yōu)勢。運(yùn)城市將工業(yè)現(xiàn)代化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，在促進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展時注重園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的培育作用。如，河津市新耿區(qū)以老城區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);龍門區(qū)以鋁工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè);萬春區(qū)以樊村鎮(zhèn)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。運(yùn)城市把園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業(yè)園區(qū)充分依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造加工制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以現(xiàn)有的企業(yè)為主體，按照“加工制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，建成夏縣對外開放的窗口、工業(yè)聚集的核心、項目對接的基地、產(chǎn)業(yè)升級的高地和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新區(qū)。

(二)園區(qū)社區(qū)化

1.園區(qū)社區(qū)化促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充和一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持;以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。園區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚起來，而產(chǎn)業(yè)的入駐和發(fā)展必然要增加就業(yè)崗位，一方面可以吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，另一方面需要引進(jìn)外地的高級人才，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有越來越多的人口涌入園區(qū)，這就需要為他們營造良好的生活環(huán)境，提供社區(qū)化的生活條件，尤其要做好社會公共服務(wù)，如解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民。在生產(chǎn)和生活配套上，一方面，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施;另一方面，加快園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、超市等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

2.以市場化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。園區(qū)社區(qū)化的本質(zhì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，要充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，以市場化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。一是在城市綜合服務(wù)中心，建設(shè)以圖書館、體育館、影劇院、康復(fù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和市民綜合服務(wù)中心為先導(dǎo)，打造城市綜合體;二是以中小學(xué)為依托，打造教育園區(qū);三是加快建設(shè)商品房住宅小區(qū)，引進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育新型商業(yè)形態(tài)，完善服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的承載能力。

3.用工業(yè)園區(qū)化帶動農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化是“就地城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，通過城市周邊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為城市未來發(fā)展留下空間。農(nóng)村社區(qū)化可以通過工業(yè)園區(qū)化的帶動快速形成。如，運(yùn)城市稷山縣用工業(yè)園區(qū)化帶動農(nóng)村社區(qū)化，投資近2億元完成“縣城低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“西社新型煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“翟店紙包裝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有效地促進(jìn)了園區(qū)周邊農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展。

(三)社區(qū)城鎮(zhèn)化

1.社區(qū)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。社區(qū)的發(fā)展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，公共服務(wù)水平的提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及社會保障制度的完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等空間布局的優(yōu)化，從而使社區(qū)發(fā)展為新興城鎮(zhèn)，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種條件下，城市建設(shè)的推進(jìn)必將創(chuàng)造更多的生活和生產(chǎn)需求，推動商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫(yī)療、文化和服裝等生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的吸引力，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

2.城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化。城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化包括老城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化和新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。運(yùn)城市通過對老城區(qū)進(jìn)行改造促進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化。老城區(qū)改造，通過機(jī)關(guān)、企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)，保留城市文化特質(zhì)。如，平陸縣籌資8.2億元，重點(diǎn)實(shí)施打通新老城區(qū)的“兩街一路”(春元街東西擴(kuò)及中段改造、向陽街改擴(kuò)建、傅巖路南擴(kuò))、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實(shí)驗幼兒園)、“兩個市場”(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、“六大工程”(天然氣進(jìn)企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達(dá)標(biāo)、天眼工程、汽車客運(yùn)站、三線入地)等14個項目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅持最大程度規(guī)范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區(qū)的滲透與融合。運(yùn)城市通過拓展建設(shè)新城區(qū)促進(jìn)新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。新城區(qū)通過工業(yè)新區(qū)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)依托。對新城區(qū)通盤考慮、整體規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核，推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村集中連片示范區(qū)，即圍繞“抓典型、出精品、成規(guī)模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)10村”的要求，使集中連片示范區(qū)達(dá)到道路循環(huán)、產(chǎn)業(yè)相連、林網(wǎng)方田、設(shè)施齊全、環(huán)境美觀的標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套體系。如，垣曲縣在新農(nóng)村建設(shè)上，按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”方式，分類編制全縣行政村發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口相對集中、基礎(chǔ)條件較好的中心村，集中資金和項目，加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人居環(huán)境改善力度，引導(dǎo)和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區(qū)域的群眾向中心村聚集，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

(四)土地規(guī)模化

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快土地流轉(zhuǎn)。運(yùn)城市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化道路，使土地向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進(jìn)城意愿的農(nóng)業(yè)剩余人口逐步向城鎮(zhèn)集中。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓農(nóng)民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農(nóng)民可以通過其他途徑增加經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民搬入城鎮(zhèn)排除思想、地理、經(jīng)濟(jì)上的障礙。運(yùn)城市土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)有:一是流轉(zhuǎn)方式多樣。呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉(zhuǎn)模式多元。有合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶和公司農(nóng)場獨(dú)立經(jīng)營等多種經(jīng)營模式。三是經(jīng)營主體多種。有專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產(chǎn)，還用于果蔬、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。

2.調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地規(guī)模化。近年來，隨著運(yùn)城市“八區(qū)聯(lián)動”的全面推進(jìn)，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變?yōu)槌侵写?同時，由于大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在城市安家就業(yè)，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運(yùn)城市對村莊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營的規(guī)模化。

3.建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化，運(yùn)城市通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融提供服務(wù)。同時，運(yùn)城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農(nóng)村資產(chǎn)、資源流動起來，激活和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過交易中心對土地流轉(zhuǎn)過程真實(shí)性、公正性、合法性的認(rèn)證，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，農(nóng)民不怕租賃費(fèi)拿不回來，企業(yè)不擔(dān)心農(nóng)民反悔收回土地，這有利于促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約化經(jīng)營。

(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化

1.堅持生態(tài)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，堅持生態(tài)優(yōu)先，走基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。堅持走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。第一，鼓勵發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值。第三，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。第四，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五，加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力。第六，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少消費(fèi)污染。第七，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動。

2.用城鄉(xiāng)生態(tài)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。運(yùn)城市的城鎮(zhèn)建設(shè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)建設(shè)，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數(shù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，讓農(nóng)民向往進(jìn)城，愿意進(jìn)城。保證以人為核心的城鎮(zhèn)化加快步伐，深入推進(jìn)。

3.城鄉(xiāng)生態(tài)化注重傳承和弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發(fā)展的遠(yuǎn)景導(dǎo)引，文化產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)城市在促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化、一體化發(fā)展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現(xiàn)代氣息的植入。如，鹽湖區(qū)通過建設(shè)國家5A級鹽湖生態(tài)文化旅游風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運(yùn)城根祖文化、鹽文化、關(guān)公文化的博大精深，未來把鹽湖風(fēng)景區(qū)打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發(fā)達(dá)的歷史文化風(fēng)景區(qū)。

篇（4）

2.與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相適應(yīng)

在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，金融體系不完善的現(xiàn)象隨處可見。機(jī)構(gòu)類型單一，業(yè)務(wù)簡單，分布不均勻，甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的空白地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場缺乏競爭機(jī)制，經(jīng)營效率低下。金融機(jī)構(gòu)類型少且功能單一，除了銀行之外幾乎沒有信托、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，即使是銀行也多為信用社和儲蓄所，多數(shù)大型國有銀行在上市前為了經(jīng)營利潤都紛紛撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，有些原以農(nóng)村市場定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。不管從國際經(jīng)驗看，還是立足國內(nèi)實(shí)際情況，北京的城鎮(zhèn)化仍然有一個漫長的過程要走。與之相伴，相關(guān)的金融需求將是一個不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長期過程。既要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，努力打造開放、多元、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的綜合性城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系，彌補(bǔ)金融資源的不足，又要加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資中的制度瓶頸，規(guī)避城鎮(zhèn)化過程中的金融抑制問題。

一是提高金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系，形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營性金融等多種形式并存的金融服務(wù)格局，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展壯大地方股份制銀行，加快推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展。同時積極引入民間資本，為北京市鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場引入活力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體提供個性化投融資和保險服務(wù)。

二是配套扶持政策。特別是在相關(guān)監(jiān)管政策上采取差異化監(jiān)管方式，對北京市一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)改制的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)從政府和監(jiān)管兩條線上給予資產(chǎn)或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備完善功能的現(xiàn)代商業(yè)銀行和其他金融平臺機(jī)構(gòu)，鼓勵并推動其引入民間資本。

三是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評估、公證等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范抵押、擔(dān)保等中介收費(fèi)；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，政策性農(nóng)業(yè)保險等機(jī)制，提高抵御風(fēng)險能力；在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村互助合作保險的同時，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品，增加環(huán)境保護(hù)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的資金投入，努力提升城鎮(zhèn)化的“軟件”水平。四是推動京津冀金融產(chǎn)業(yè)協(xié)作。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣有一個共同的特點(diǎn)，就是靠近津、冀地區(qū)。

篇（5）

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級關(guān)系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn)，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關(guān)系，強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)能力的提高帶動了消費(fèi)需求的升級。我國當(dāng)前人均GDP已超過6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，已步入社會消費(fèi)需求全面升級的階段。隨著社會消費(fèi)需求的升級，人們對環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當(dāng)前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對公共設(shè)施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對農(nóng)民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點(diǎn)，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng)，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動局提供的汝州市農(nóng)村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調(diào)研報告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬人。市外務(wù)工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標(biāo)來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇，當(dāng)然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認(rèn)識到發(fā)展中的機(jī)遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴(kuò)張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競爭中，同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強(qiáng)化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務(wù)功能，同時發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強(qiáng)城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應(yīng)對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。

(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

有針對地進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點(diǎn)對40歲以下農(nóng)村勞動力進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)無差別的生活；加強(qiáng)勞動就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。

篇（6）

1.戶籍制度問題。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機(jī)會和完善的社會保障；而廣大農(nóng)民身處社會底層，就業(yè)機(jī)會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補(bǔ)償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制，適時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會不平等，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

篇（7）

第一，在區(qū)域資本結(jié)構(gòu)上，城市邊界的提出意味著對鄉(xiāng)村社會資本權(quán)利的確認(rèn)，遏制城市對鄉(xiāng)村資本的無限吞占，以此使城市與鄉(xiāng)村在資本對等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良性流動。在中國新型城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)中，資本的城市邊界問題主要就是農(nóng)村土地資本流轉(zhuǎn)的問題；在資本城市的擴(kuò)張模式中，城市占地成為其資本增殖的重要來源，而新型城鎮(zhèn)化決策明顯強(qiáng)調(diào)土地資本的權(quán)利歸屬，這將為鄉(xiāng)土社會擁有與城市資本相抗衡的資本權(quán)利提供保障。

第二，在區(qū)域社會建設(shè)上，城市邊界的提出意味著在區(qū)域范圍內(nèi)為“城市人”與“鄉(xiāng)下人”共在的社會實(shí)現(xiàn)了正名。在資本城市的擴(kuò)張模式中，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往被視為城市的“邊緣”地帶而多遭詬病，治安混亂、身份模糊、功能錯位是城市管理主體對之常有的指責(zé)，但諸般指責(zé)卻忽視了一個問題：對鄉(xiāng)民群體而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰是其融入城市的自我調(diào)適帶，這種自我調(diào)適帶的缺乏將使城市化進(jìn)程在根本上無法進(jìn)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部就是城市與鄉(xiāng)村的社會邊界。揚(yáng)•蓋爾指出，人們總是喜歡在邊界區(qū)域逗留，這主要是因為處于空間的邊緣為觀察空間提供了最佳的條件③。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村的社會邊界，“城市人”與“鄉(xiāng)下人”的身份可自由轉(zhuǎn)變，身份既已明確的“城市人”與“鄉(xiāng)下人”可和諧相處、積極交流，呈現(xiàn)為一種可貴的社會共在形態(tài)。這種共在形態(tài)是幾乎所有文明中城市化進(jìn)程的實(shí)然存在，城市邊界的提出，使原先被隱沒、污名化的社會存在得以正名。

第三，在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上，城市邊界的提出使區(qū)域范圍的“廊道空間”呈現(xiàn)出來。空間是城市的首要要素。在資本城市的擴(kuò)張模式中，城鄉(xiāng)間空間僅是作為城市與鄉(xiāng)村之間的資源通道，其社會屬性、人文傳統(tǒng)與地方認(rèn)同統(tǒng)統(tǒng)被抹平，城鄉(xiāng)沖突也正是隱藏在這種城鄉(xiāng)間空間的去意義化上。然而，城鄉(xiāng)間空間在根本上是無法完全被抹除意義的。城鄉(xiāng)間空間是人群流動的空間，城鄉(xiāng)間的遷徙不管對“鄉(xiāng)下人”還是對“城里人”來說都是典型的社會“脫序”④行為。城鄉(xiāng)間空間不僅僅是一個物質(zhì)存在的事實(shí)，也是人們在城市往還的社會“脫序”行為中所營造出來的人文空間。這種人文空間因其流動性成為區(qū)域范圍內(nèi)的“文化廊道”⑤；在資本城市的擴(kuò)張版圖中，城鄉(xiāng)往還所形成的“廊道空間”是純?nèi)晃镔|(zhì)性的，只有將其置于城市邊界框架中審視時，城鄉(xiāng)間人群流動所產(chǎn)生的空間生產(chǎn)意義才得以呈現(xiàn)出來。

進(jìn)而言之，城市邊界所引動的城鄉(xiāng)間交流還僅只是其表層效應(yīng)，城鄉(xiāng)間交流的活躍化最終引致中國城市發(fā)展模式的本土回歸。城鄉(xiāng)間活躍的溝通將使城市發(fā)展落地生根，“城市”成為人們在城鄉(xiāng)間的活躍交流中匯聚其地方性認(rèn)同的特殊“地方”。所謂“地方”即是承載人們普遍認(rèn)同感的處所。在人類廣泛定居的時代，“地方”認(rèn)同的前提與結(jié)果是人們自我封閉的生活狀態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代社會，資本的流通本性破壞了人們的“棲居”之地，也同時將人們對“地方”認(rèn)同的需求空前激發(fā)起來。越是在動蕩失居的中心，這種“地方”認(rèn)同意識越強(qiáng)，這使得現(xiàn)代社會中“地方”認(rèn)同發(fā)生最強(qiáng)烈的處所既不是在鄉(xiāng)土社會，也不是在社會歸屬相對穩(wěn)定的城市中心。“城市作為地方”源于城鄉(xiāng)間的活躍交流。這種交流的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是城市與村落間的資本交換，以此形成了城鄉(xiāng)間相對恒定的空間廊道；在此空間廊道中，人群、資本與其他要素的流動產(chǎn)生了本區(qū)域中不同社會群體之間的交往，并由此產(chǎn)生了群體的信仰認(rèn)同。

二、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為“文化城市”正名

篇（8）

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問題就是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)珠海西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后，這些人口中的大部分會成為剩余的勞動力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實(shí)際的工作中，這些剩余的勞動人口缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗。這就對政府部門安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動力造成了困難。

（二）新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問題

在城鎮(zhèn)改造完成后，在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中，除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外，對具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設(shè)投入都會很大。這就對新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。

（三）教育資源的不均衡問題

珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，教育資源的建設(shè)工作的落后會對整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后，部分新型城鎮(zhèn)的學(xué)生因為高中教學(xué)資源的缺少會面臨無學(xué)可上的問題，進(jìn)而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問題。

（四）城鄉(xiāng)文化差異帶來的不穩(wěn)定問題

在一份《珠海城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告》中顯示，有一半以上的市民在接受調(diào)查時認(rèn)為現(xiàn)階段珠海的城鄉(xiāng)差異和城中村情況嚴(yán)重。這一數(shù)據(jù)表明了，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如果不能很好地解決城鄉(xiāng)差異問題，就有可能出現(xiàn)原有的城鎮(zhèn)居民和由農(nóng)民轉(zhuǎn)為的城鎮(zhèn)居民之間因為原有的差異而產(chǎn)生的矛盾糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定情況。這種不穩(wěn)定情況會對新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來極大的影響。

二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如何發(fā)揮職業(yè)教育的作用，解決新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，是珠海新城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重要問題，也是職業(yè)教育工作者的重要研究課題。

（一）職業(yè)教育是剩余勞動力轉(zhuǎn)型安置的保障

針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中農(nóng)村剩余勞動力的安置，職業(yè)教育具有十分重要的作用。這是因為職業(yè)教育的開展可以很好地為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)型安置工作提供保障。對于農(nóng)村剩余勞動力缺乏職業(yè)技能和能力的問題，職業(yè)教育可以很好地利用專業(yè)的理論和實(shí)操教育工作完成農(nóng)村剩余勞動力的工作能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型工作包括兩種類型的轉(zhuǎn)型。一是對農(nóng)村剩余勞動力工作技能的培養(yǎng)，解決了他們?nèi)狈ぷ髂芰Φ膯栴}，提高了其工作能力。二是保證了農(nóng)村的剩余勞動力對職業(yè)工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，使其可以很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)工作環(huán)境。

（二）職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)人力資源培養(yǎng)的基地

職業(yè)教育最大的作用就是為社會各項建設(shè)提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的過程中，職業(yè)教育可以成為城鎮(zhèn)基層人力資源培養(yǎng)基地。職業(yè)教育工作開展的優(yōu)勢包括以下幾點(diǎn)。一是保證了人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過程中可以利用職業(yè)教育為新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人力資源，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育工作，提高培養(yǎng)職業(yè)人才的效率和質(zhì)量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進(jìn)行職業(yè)教育工作，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。

（三）職業(yè)教育對教育資源均衡的作用

我國的職業(yè)教育一直是整體教育中對專業(yè)文化教育的重要補(bǔ)充。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，針對教育資源不均衡的問題，職業(yè)教育的開展可以成為文化教育重要的補(bǔ)充。在實(shí)際的工作中，職業(yè)教育可以接受城鎮(zhèn)中因為教育資源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的義務(wù)教育畢業(yè)生，避免出現(xiàn)失學(xué)的情況。這樣，可以很好地促進(jìn)新城鎮(zhèn)教育資源的均衡，同時起到了促進(jìn)新城鎮(zhèn)文化發(fā)展的作用。

（四）職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)文化差異的作用

對于解決城鄉(xiāng)文化差異的問題，職業(yè)教育可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。這主要是和職業(yè)教育中幾項工作的開展有關(guān)。首先是文化教學(xué)工作。在職業(yè)教學(xué)中，除了與職業(yè)專業(yè)相關(guān)的教學(xué)工作外，文化教學(xué)的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低的問題，為解決城鄉(xiāng)文化差異問題提供保障。其次是在職業(yè)環(huán)境適應(yīng)的工作中，農(nóng)業(yè)人口可以切身感受到城鎮(zhèn)職業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)，改變自身的生活方式和習(xí)慣，可以更好地解決城鄉(xiāng)文化差異問題。

篇（9）

第一，重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價值，分類處理農(nóng)村學(xué)校面臨的困境。“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”，一般指的是100人以下的農(nóng)村學(xué)校，包括農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)和一部分完全小學(xué)，它們主要分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)。由于“小規(guī)模學(xué)校”從其經(jīng)費(fèi)投入與教師配置上來看，顯得有些“奢侈和浪費(fèi)”，與教育上的“規(guī)模效應(yīng)”理論是不相符的，因此，我國開始了十多年的“撤村并校”“布局調(diào)整運(yùn)動”，雖然國家一再明令禁止地方在布局調(diào)整上的“隨意化”舉動，但是，此輪“布局調(diào)整”從始到終飽受爭議。一直到2010年后，隨著由“撤村并校”造成的學(xué)生上學(xué)所引發(fā)的“校車事故”頻發(fā)，國家才又重新開始審視此輪“布局調(diào)整運(yùn)動”中的“盲動”行為。2012年國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，標(biāo)志著我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)入一個重新反思和改革的階段，宣告我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)入“后布局調(diào)整時代”。面對農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”，首先，我們應(yīng)重新審視他們存在的價值。要將農(nóng)村學(xué)校視為一方水土之文脈，重視農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的價值，意識到若斬斷這條文脈，一方土地也將失去其存在的文化根柢。這并非是文人學(xué)者“鄉(xiāng)土情結(jié)”的自我悲情，而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在樹立的一種教育理念，鄉(xiāng)村社會隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的消逝必然走向消亡，因為在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中“學(xué)校教育”儼然成為鄉(xiāng)村的“心臟”，若“心臟”不在，鄉(xiāng)村民眾也將“心不在焉”，逐漸逃離故土。“學(xué)校是一個社區(qū)組織，學(xué)校的存在是一個社區(qū)適宜居住的標(biāo)志與象征。如果學(xué)校脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)，從文化的意義上說，它就不再是什么鄉(xiāng)村學(xué)校了。而農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過程恰恰使學(xué)校越來越遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社區(qū)，從而加劇了鄉(xiāng)村的荒漠化。”因此，除非必要，否則，我們不應(yīng)因“規(guī)模小”而對學(xué)校進(jìn)行撤并。其次，從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的軌跡來看，諸如美國，在經(jīng)歷了20世紀(jì)中期的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動后，在反思與質(zhì)疑聲中，從20世紀(jì)70年代開始，特別是到了90年代，重新掀起了“小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動”。我們的近鄰、同屬東亞文化圈的韓國也經(jīng)歷了大致相同的軌跡，目前韓國已經(jīng)開始調(diào)整農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策，通過改善教育財政制度、建立適當(dāng)規(guī)模學(xué)校、建立特色小規(guī)模學(xué)校、加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)等措施來糾正以往政策的偏差。因此，我們應(yīng)正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問題，避免盲目撤并。再次，要認(rèn)識到小規(guī)模學(xué)校因為班容量小、師生比大，易于教師因材施教，因而具有推進(jìn)個性化教育等優(yōu)勢。在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校價值的基礎(chǔ)上，我們再分類解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題，雷萬鵬提出了較為合理的建議，他指出應(yīng)以公正的程序?qū)r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對不同類型的小規(guī)模學(xué)校采取分類發(fā)展政策：（1）對于需要關(guān)閉的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)在學(xué)生分流、校車服務(wù)、校產(chǎn)處置等方面實(shí)施配套政策；（2）對于過渡期保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面保障兒童合法權(quán)益；（3）對于永久保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和學(xué)校管理等方面實(shí)施傾斜性政策，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特色化發(fā)展。

第二，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)立足本土，重視農(nóng)村教育的特色化發(fā)展。當(dāng)前，隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，農(nóng)村學(xué)校在硬件上已有很大改進(jìn)，但農(nóng)村教育如何辦出特色卻是今后需要深入思考的一個問題。筆者認(rèn)為農(nóng)村教育只有扎根本土，開門辦學(xué)，與自己所處的社區(qū)相聯(lián)系，認(rèn)識農(nóng)村本土的文化，才有可能辦出特色。當(dāng)前我國農(nóng)村教育的問題之一就是盲目仿照城市教育的辦學(xué)模式，而忽略了自己的本土特征。“當(dāng)城市的幼兒園注重生態(tài)教育，走進(jìn)大自然，帶領(lǐng)兒童體驗大自然時，農(nóng)村的幼兒園卻置自己得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、自然資源于不顧，學(xué)著城市幼兒園開辟植物園、種植角。當(dāng)城市的幼兒園課程走向‘生成化’、‘生活化’時，農(nóng)村的很多很多幼兒卻被關(guān)在小小的教室里，用著小學(xué)生退下來的課本，按著小學(xué)生的作息時間與課表上課，沒有活動，沒有游戲……”由于一直以來受“離農(nóng)”教育的思維束縛，我國農(nóng)村教育已經(jīng)喪失了文化之根，形成了不自覺的“向城性”。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于新農(nóng)村建設(shè)的文化場域中，視農(nóng)村學(xué)校為農(nóng)村社區(qū)的“文化堡壘”。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，隨著農(nóng)村面貌的改善，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)樹立自信心，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之美，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之于城市之優(yōu)勢。這一點(diǎn)成都市蒲江縣的探索是值得學(xué)習(xí)的。蒲江縣在發(fā)展農(nóng)村教育的時候，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性地開展了以“自然、綠色、融合、開放”為特征的現(xiàn)代田園教育。大力整合普通中小學(xué)教育和社區(qū)教育資源，建立了“一校掛兩牌”的學(xué)校運(yùn)營機(jī)制，逐步探索出“學(xué)校＋家庭＋企業(yè)＋社區(qū)”四位一體的教育模式。學(xué)校與茶葉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，“學(xué)校內(nèi)外都是茶園，茶園處處皆教育”，不但使學(xué)校具有濃厚的文化氛圍，也推動了當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成為農(nóng)村學(xué)校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育反哺農(nóng)村社會的典型縮影。當(dāng)然農(nóng)村教育問題的根本解決并非僅靠教育的創(chuàng)新就能完成的，鄉(xiāng)村教育中呈現(xiàn)出的“文字上移”的無助情形，也并非能靠教育改革就能夠挽回的，我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于中國社會發(fā)展的整個大背景中，才能從根本上認(rèn)清和理解“文字上移”的原因。“中國社會正在從鄉(xiāng)土中國走向離土中國，其間有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的種種表現(xiàn)，其中最基本的，是中國農(nóng)村居民的生存狀態(tài)也越來越不依賴于土地或以土地為中心，更不用說城鎮(zhèn)居民了。正是這一趨勢決定了村落學(xué)校教育的‘終結(jié)’，既然人的生存越發(fā)不依賴于鄉(xiāng)土，人們生活的重心越發(fā)遠(yuǎn)離村落，那么，以人為目的的教育和文字也就必然地不再留戀鄉(xiāng)土和村落，這一趨向在以普遍性和抽象性為特征的現(xiàn)代教育身上將體現(xiàn)得更為明顯而堅決。”

二、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以重城輕鄉(xiāng)為基本發(fā)展取向，在發(fā)展城市的同時，不顧及農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距巨大。而新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城市在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)。2004年黨的十六屆四中全會上，提出了“兩個趨向”的著名論斷，指出在工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展也是帶有普遍性的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，當(dāng)前我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，一定要發(fā)揮城市教育的引領(lǐng)作用，將城市優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到農(nóng)村，帶動農(nóng)村教育的同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一方面，采用結(jié)對聯(lián)動的形式，向農(nóng)村教育輸出先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教師資源，帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。如成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，注重頂層設(shè)計，按照其特殊的城市三圈層經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)，提出了“全域成都”、“三圈一體”的發(fā)展理念，將三個圈層的教育發(fā)展當(dāng)成“一盤棋”來考量。利用處于第一圈層的城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育去帶動處于二、三圈層的薄弱教育。2010年成都市教育局的《關(guān)于深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展工作的意見》，提出了中心城區(qū)學(xué)校對第三圈層學(xué)校的幫扶計劃，由第一圈層的學(xué)校與第三圈層學(xué)校結(jié)對發(fā)展，錦江區(qū)與青白江區(qū)和金堂縣學(xué)校結(jié)對，青羊區(qū)與蒲江縣、崇州市學(xué)校結(jié)對，武侯區(qū)與崇州市和新津縣學(xué)校結(jié)對，成華區(qū)與大邑縣學(xué)校結(jié)對，金牛區(qū)與邛崍市學(xué)校結(jié)對，高新區(qū)與都江堰學(xué)校結(jié)對。除此之外，各個郊區(qū)（縣）的城區(qū)學(xué)校還要與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對發(fā)展，于是就形成了主城區(qū)—郊區(qū)城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)—農(nóng)村地區(qū)這樣兩個輻射圈，構(gòu)成了全域成都教育發(fā)展的獨(dú)特模式。結(jié)對互動的內(nèi)容主要包括：學(xué)校管理、教學(xué)教研、干部教師、德育工作等。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的探索取得了豐富的經(jīng)驗，取得了不少成績，并于2013年9月成為中西部地區(qū)首個通過教育部義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的城市。另一方面，在政策設(shè)計方面，要進(jìn)行城鄉(xiāng)教育的一體化設(shè)計，縮小城鄉(xiāng)教育的人為差距。如蘇州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的時候就提出“六個一樣”，即“校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，學(xué)生個性一樣得到弘揚(yáng)”。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化時，著力從六個方面的一體化入手：發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、隊伍建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化、評估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化、教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)一體化，尤其在教師隊伍一體化建設(shè)方面，探索出了“縣管校用”的模式，打破了學(xué)校對教師的“一校所有制”，打破了教師“從一而終”的模式，讓校長教師真正“流動”起來，為城鄉(xiāng)教育的順利交流互動提供了制度保障。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市教育的校際間均衡

城市中的擇校問題從根本上說是城市優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而出現(xiàn)的，城鎮(zhèn)化在其中起著很大的助推作用，可以說城鎮(zhèn)化加劇了城市中的擇校問題。隨著農(nóng)村人口向城市的聚集，一方面農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼校”，另一方面也使得城市中本來就稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源更加緊缺。因此，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城市學(xué)校間的校際均衡，也成為新型城鎮(zhèn)化的要求之一。近幾年來，我國一些大城市在推進(jìn)校際教育均衡方面做了很大的努力，探索出了不少擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、促進(jìn)教育均衡的機(jī)制。其中最典型的當(dāng)屬名校集團(tuán)化和學(xué)區(qū)管理制兩種方式。

第一，名校集團(tuán)化。名校集團(tuán)化是一個區(qū)域的名校在地方政府的介入下，為實(shí)現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)教育的輸出與薄弱校教育質(zhì)量的迅速提升，將區(qū)域內(nèi)一些較為薄弱的學(xué)校納入名校的治理下，采用分校的形式，使名校與薄弱校形成名校集團(tuán)這種學(xué)校共同體，以名校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。名校集團(tuán)一般有一定的治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)包含了政府、名校和分校三者的權(quán)力和利益，其中政府起協(xié)調(diào)作用，名校本部起主導(dǎo)作用，分校起主體作用，分校在名校本部的幫扶下成長。在我國，杭州市較早地對名校集團(tuán)化進(jìn)行了探索，并取得了有益的經(jīng)驗。杭州名校集團(tuán)化的探索始自20世紀(jì)末。1999年，浙江大學(xué)附屬小學(xué)———求是小學(xué)接管了城西新建小區(qū)配套學(xué)校———競舟校區(qū)，拉開了全國名校集團(tuán)化探索的序幕，2002年10月，浙江省首個公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)———杭州求是教育集團(tuán)在西湖區(qū)正式成立，這是中國第一個以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化為目標(biāo)的公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)。在總結(jié)求是教育集團(tuán)等名校連鎖辦學(xué)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，杭州市將“實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略”作為推進(jìn)教育均衡的重要手段，并有力地推動了杭州市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。在杭州名校集團(tuán)化探索的同時，全國一些大中小城市也開始了運(yùn)用名校集團(tuán)化模式來促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，如成都、合肥、濟(jì)南、哈爾濱等，均取得了較大的成效。

第二，學(xué)區(qū)管理制。學(xué)區(qū)管理制在有些地方又被稱為“大學(xué)區(qū)制”（如西安）或“聯(lián)合學(xué)區(qū)制”（如天津）。與名校集團(tuán)化類似，學(xué)區(qū)管理制也是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，迅速提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的一種很好的嘗試。“學(xué)區(qū)化管理”是按照區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布狀況和行政區(qū)劃，以街道為單位劃分若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)都有各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，通過建立資源共享信息平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備資源、課程資源、人力資源共享，使學(xué)區(qū)間的教育資源相對均衡，以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)區(qū)制的學(xué)校一般由教育行政部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長，吸納3至5所同類型、同層次的相對薄弱的成員學(xué)校，就近合理組建成為一個大學(xué)區(qū)。納入大學(xué)區(qū)管理制改革的學(xué)校，可通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式，實(shí)現(xiàn)捆綁式發(fā)展。在我國，北京市東城區(qū)較早地開展了學(xué)區(qū)制的改革，從2004年10月起，東城區(qū)開始在和平里學(xué)區(qū)進(jìn)行學(xué)區(qū)化管理試點(diǎn)，根據(jù)東城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布狀況和街道行政區(qū)劃，將全區(qū)10個街道劃分為5個學(xué)區(qū)，東城區(qū)的改革取得了很好的效果。廣州市越秀區(qū)的學(xué)區(qū)制改革也較為成功，越秀區(qū)學(xué)區(qū)制管理模式的主要內(nèi)容可以概括為“三個共享、兩個建立”，即共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、共享教師人力資源、共享合作發(fā)展平臺，建立學(xué)區(qū)管理體系、建立學(xué)區(qū)評價機(jī)制。此外，近些年很多城市都開始推廣學(xué)區(qū)制改革，如天津、鄭州、貴陽、武漢、西安、長沙等。

篇（10）

一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵

所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強(qiáng)的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識的文化。

（二）鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設(shè)新農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當(dāng)代媒體的滲透和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價值理念以及鄉(xiāng)土意識和傳統(tǒng)的價值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護(hù)鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析

（一）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低

導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化流失嚴(yán)重的一個根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對豐富。農(nóng)村公共服務(wù)供給相對滯后，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應(yīng).在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步受到了沖擊。

（二）地方政府對鄉(xiāng)村文化的重視不夠

1、政策制度制定中對鄉(xiāng)村文化的安排不足。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺，但是這些描述只是倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒有在保護(hù)鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設(shè)上提出一些實(shí)質(zhì)性的措施，沒有制定一些規(guī)劃性的政策。

2、決策咨詢中缺少人文學(xué)科學(xué)者的參與。從中央層面到地方各級政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計或者研討會議上，能夠進(jìn)入決策者視野的大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，很少看到人文學(xué)科學(xué)者的身影。

3、政府對鄉(xiāng)村文化的財政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，只有建立一個可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務(wù)。沒有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護(hù)與傳承。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村村民的社會價值觀改變

1、農(nóng)村基層文化隊伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊伍工作人員中擁有高級、中級職稱的人少之又少，絕大部分只有初級職稱。基層文化干部的專業(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂知識的公務(wù)人員也較少，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化保護(hù)過程中難以提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議，鄉(xiāng)村文化活動也難以展開，使鄉(xiāng)村村民更是對鄉(xiāng)村文化失去興趣。

2、鄉(xiāng)村村民保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的意識淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進(jìn)一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的危機(jī)，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風(fēng)俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價值基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在價值觀念上面臨著巨大威脅。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)鄉(xiāng)村文化的路徑選擇

（一）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

鄉(xiāng)村文化流失的一個其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民進(jìn)城務(wù)工。各級政府要通過一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，為市場，社會力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種非盈利組織提供基本公共服務(wù)。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承出謀劃策。

（二）建立和健全政府保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施

1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)鄉(xiāng)村文化。首先，政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度，規(guī)劃者要改變政績觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過程中要加大人文科學(xué)學(xué)者的參與程度。最后，加快進(jìn)行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評估“鄉(xiāng)村建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗的真實(shí)寫照”，政府相關(guān)職能部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷前及時做好調(diào)查，測繪，評估和保護(hù)規(guī)劃工作，對具有較高價值的村落應(yīng)實(shí)行緊急保護(hù)，并給予政策和資金上的支持。

2、地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點(diǎn)，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實(shí)合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應(yīng)該具備相對比較高的科學(xué)文化知識，思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應(yīng)該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的改造。

3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財政稅收及金融政策體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過財政政策，加大對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對鄉(xiāng)村文化的稅收機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應(yīng)積極采取措施，通過貼息等金融手段，促進(jìn)金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開發(fā)各類優(yōu)勢文化資源，傳承有意義有價值的鄉(xiāng)村文化。

4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會價值體系，提升村民與村干部的文化自覺。重塑村民的社會價值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當(dāng)?shù)卣喾轿瞬牛罅ε囵B(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊伍的政體素質(zhì)。在全社會形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

要提升村民的文化自覺，首先，要加強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)機(jī)制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動過程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。

結(jié)語：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾說過：“世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國的城市化進(jìn)程”。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，按照市場運(yùn)行機(jī)制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度，用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國社會轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。（作者單位：云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

（一）糾紛形成原因分析

流轉(zhuǎn)糾紛的形成涉及方面較多，主要包括當(dāng)前農(nóng)民的認(rèn)識水平的欠缺，農(nóng)民主要考慮當(dāng)前的既得利益，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化收益是一個循序漸進(jìn)的過程，導(dǎo)致農(nóng)民當(dāng)前的既得利益沒有得到很好的保證，加之一些當(dāng)?shù)卣奶幚聿划?dāng)，或方法欠缺，引起土地流轉(zhuǎn)的糾紛。對土地糾紛的原因分析如下：對土地流轉(zhuǎn)制度立法的不足，流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，農(nóng)民的法律意識欠缺，在大多數(shù)情況下缺少正當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)協(xié)議。加之，村鎮(zhèn)管理服務(wù)的的欠缺，缺少調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛調(diào)節(jié)作用，村級干部面對土地糾紛處理方式的不當(dāng)，上述都可以加重矛盾的進(jìn)一步升級。

（二）預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策思考

現(xiàn)階段怎樣有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須高度重視，實(shí)施相應(yīng)的措施，最主要的還在于底層干部的協(xié)調(diào)作用，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會均應(yīng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時化解糾紛；使村級干部學(xué)習(xí)法律知識，提高的法律素質(zhì)；對于農(nóng)民要采取自治對策加強(qiáng)自我的法律意識和維權(quán)意識，作為土地流轉(zhuǎn)的一方要切實(shí)行使好自己的權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害。

二、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識與建議