新型農(nóng)村社區(qū)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新型農(nóng)村社區(qū)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí)，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時(shí)，由于原行政村拆除，臨時(shí)的辦公條件有限，檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動(dòng)，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時(shí)調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導(dǎo)致許多有歸檔價(jià)值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時(shí)地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏明確的任務(wù)分工，相關(guān)部門對(duì)合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識(shí)，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無論是由一個(gè)行政村轉(zhuǎn)化而來的，還是由幾個(gè)行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時(shí)檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程進(jìn)行全程留痕。

三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中，與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé)；要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案工作的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對(duì)一指導(dǎo)等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時(shí)，區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學(xué)劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺(tái)賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等；參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評(píng)估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測(cè)量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴(yán)格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對(duì)借出的檔案要及時(shí)催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對(duì)檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊(cè)、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對(duì)交接工作負(fù)責(zé)。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

西辛莊是個(gè)莊?！拔餍燎f市”是個(gè)市。西辛莊到底是莊還是市？答：它是一個(gè)“村級(jí)市”。2012年5月8日，河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村給自己掛起了“西辛莊市”的牌子，媒體驚呼“全國第一個(gè)‘村級(jí)市’出現(xiàn)了”！盡管濮陽縣民政局明確提出建立“西辛莊市”不符合有關(guān)政策，要求其把牌子取掉，但通過這件事，更多人知道了西辛莊，這是一次成功的營銷，也反映出西辛莊領(lǐng)頭人李連成敢為天下先的氣魄。

20年前，西辛莊是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉?991年8月，李連成當(dāng)上村支書，領(lǐng)著村民搞蔬菜大棚，全村人均增收500元。3年后，種菜賣不上價(jià)錢了，李連成又決定辦企業(yè)。

辦企業(yè)需要用地，地從哪里來？李連成帶人把村里幾個(gè)糞坑、廢塘填平，獲得了30畝地，在上面建起了西辛莊第一家企業(yè)，13戶農(nóng)民入股，當(dāng)年每股分紅近13萬元。一看辦企業(yè)能賺錢，全村老少都要求入股，李連成干脆把企業(yè)作價(jià)100萬元轉(zhuǎn)讓給村集體，每戶村民1萬元入股。

企業(yè)急需擴(kuò)建，建設(shè)用地又成了問題，李連成打起了宅基地的主意，村里統(tǒng)一規(guī)劃建房，全村人搬進(jìn)新樓，騰出60畝宅基地，“有地了，就能建工廠，就能招商引資，農(nóng)民上班就得工資了；你在這個(gè)企業(yè)入股，該分紅就給你分紅了。”李連成說。

目前西辛莊有20多家企業(yè)，年產(chǎn)值10多億元，全村人均收入2.6萬元，解決就業(yè)人口近萬人。村民生活用水、電、氣不收費(fèi)，孩子上學(xué)不收費(fèi)，村民看病不出村……李連成的目標(biāo)就是“城市有啥俺有啥”。

“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”李連成說。

今年8月，3位意大利客人來西辛莊參觀。在村里走一圈，外賓懷疑自己被騙了：“你們說這是農(nóng)村？這不就是城市嗎？”

如今，李連成有了新目標(biāo)：響應(yīng)西辛莊周邊15個(gè)村子“并村”的要求，建一個(gè)可容納常住人口近2萬人的大社區(qū)，把西辛莊建成一個(gè)“村級(jí)市”！

樣本之二：古佛寺

古佛寺本是河南長葛市的一個(gè)村，現(xiàn)在，這里要建起全市第一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)—古佛寺社區(qū)。

長葛是縣級(jí)市，工業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，但好多項(xiàng)目沒地方落地。市委書記史本林說，2007年我們就思考土地問題怎么辦。2008年，長葛市開始做“遷村并點(diǎn)”規(guī)劃，準(zhǔn)備把全市361個(gè)行政村合并為66個(gè)。

2012年初，長葛市將原規(guī)劃加以修改， 66個(gè)新社區(qū)縮減為36個(gè)，覆蓋了長葛全部農(nóng)村。按照新規(guī)劃，今年長葛市要開工建設(shè)10個(gè)新型社區(qū)，其中古佛寺社區(qū)4月份開工建設(shè)，9月竣工。

長葛市共有3家上市公司，但農(nóng)字號(hào)的只有“眾品”一家。古佛寺社區(qū)試點(diǎn)就是讓眾品公司參與進(jìn)來。3個(gè)行政村的農(nóng)民遷居新址后，騰出400畝地，眾品公司既可就地搞工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，還可把用地指標(biāo)飄移到長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；3個(gè)行政村的耕地流轉(zhuǎn)起來后，也可由眾品公司租用，種植經(jīng)濟(jì)、高效作物。古佛寺社區(qū)的農(nóng)民，只要愿意，都可以進(jìn)入眾品公司工作。

“建設(shè)用地指標(biāo)飄移”，大概是長葛的一個(gè)新發(fā)明。眾品公司在緊鄰市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞不到用地指標(biāo)，但在離市區(qū)幾公里外的古佛寺拿到了地，它可把這個(gè)指標(biāo)飄移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而將古佛寺同樣面積的建設(shè)用地復(fù)耕為農(nóng)田。

長葛市委宣傳部副部長趙金喜說：“新型社區(qū)對(duì)農(nóng)民的好處：一是他們以前以種地為生，現(xiàn)在變成工人了。二是以前住農(nóng)村，現(xiàn)在住社區(qū)了。三是農(nóng)村公共設(shè)施落后，住到新型社區(qū)后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收大部分留在社區(qū)，可以依靠這個(gè)來搞城市化管理，建污水處理廠、超市、銀行、幼兒園、養(yǎng)老院等。四是農(nóng)民種一畝地凈利潤二三百元，算上人工還賠錢。新型社區(qū)化后，農(nóng)民的土地租給種田大戶，我們規(guī)定的租金是每畝每年不低于1000斤小麥的價(jià)格。今年小麥的國家收購價(jià)是每斤一塊二，以后小麥價(jià)格還會(huì)不斷上漲。另外，國家對(duì)農(nóng)民還有耕地補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等?？傊?，城市人能享受的，他享受了；農(nóng)村人享受的，他還能享受?！?/p>

長葛市規(guī)劃的36個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，計(jì)劃用5到8年來建成。建設(shè)資金一是由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施部分，每個(gè)社區(qū)幾千萬；二是對(duì)上級(jí)資金的使用，比如國家每年對(duì)河南省涉農(nóng)資金安排就有500億元，中央很多條條都有資金；三是企業(yè)社會(huì)贊助；四是群眾自籌。

農(nóng)民每騰出一畝宅基地，政府將給予補(bǔ)助15萬元。農(nóng)民購買古佛寺社區(qū)的樓房，按建筑成本價(jià)900元/平方米售給。3個(gè)行政村的農(nóng)民，有人想搬，有人不想搬。長葛市李副市長說，我們打算讓愿住的人先住進(jìn)來，讓其他人看看（它的好處）。

新型社區(qū)全部建成后，長葛農(nóng)民戶均能騰出4分宅基地，全市能騰出6萬～10萬畝地。按每年用地量5000畝左右，可以用20年。長葛市市委書記史本林說， 20年后，長葛人口進(jìn)入負(fù)增長，我們?cè)僖膊挥脫?dān)心建設(shè)用地問題了。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

本文所要討論的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資是指政府通過不同方式，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中把不同渠道的資金導(dǎo)向農(nóng)村公路及交通設(shè)施、電力通訊設(shè)施、沼氣秸稈燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、文化體育場(chǎng)所、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、水渠、化糞池、垃圾處理場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行為和過程。[1]

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資具備非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性、自然壟斷性、受益范圍的區(qū)域性和使用的相對(duì)低效性、相對(duì)較低效的經(jīng)營性及效益的滯后性等特點(diǎn)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資來源分析

（1）財(cái)政投資

中央財(cái)政投資是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)主要的資金來源渠道，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總投資中可控性最大部分。雖然我國中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金不斷增加，但財(cái)政農(nóng)村基本建設(shè)支出在總的財(cái)政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢(shì)。改革開放以來，中央財(cái)政用于農(nóng)村的基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比例比改革開放之前明顯降低。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有味突出，目前我國中央政府基本沒有撥付什么資金來支持新型農(nóng)村社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]

（2）信貸支持

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行出于穩(wěn)健經(jīng)營和利潤最大化的內(nèi)在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現(xiàn)象，要么大幅撤并機(jī)構(gòu)，要么很少發(fā)放貸款。

除了商業(yè)銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長、回報(bào)率低等特點(diǎn)，投資公司不愿意毛這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)把大量的資金放在這上面。

（3）民間資本

民進(jìn)資本是一個(gè)潛力無限的資本市場(chǎng)，但是在目前的新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中卻很少見到民間資本的影子。

在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，民間資本的介入也存在產(chǎn)權(quán)不清、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、不公平競(jìng)爭(zhēng)及融資渠道不暢等問題。[3]

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式分析

（1）財(cái)政融資模式

此種融資模式主要是依靠國家財(cái)政提供資金保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是它目前存在的問題是財(cái)政所融資金在國家總財(cái)政收入中的比例很少。同時(shí)，其融資渠道也不暢通。

（2）市場(chǎng)化融資模式

市場(chǎng)化融資是指充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營特許權(quán)為合作基礎(chǔ)，國內(nèi)或國外企業(yè)跟政府協(xié)商融資、風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)等事項(xiàng)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)擁有設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，特許經(jīng)營期滿后再將設(shè)施按項(xiàng)目按規(guī)定轉(zhuǎn)移給政府。需要注意的是，市場(chǎng)化的融資模式在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中會(huì)受到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度水平、當(dāng)?shù)厥欠裼型陚涞姆审w系及建設(shè)項(xiàng)目的盈利前景等方面的限制。[4]

（3）其他融資模式

包括社區(qū)自籌和來自非營利部門和志愿組織的融資。這屬于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非主流融資模式，流程也比較復(fù)雜，這里就不再多說。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資對(duì)策

（1）加大政府財(cái)政支持力度

進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的力度，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍，按照各自的財(cái)權(quán)合理的分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任。首先應(yīng)增加中央政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，其次，地方政府也應(yīng)多渠道籌集資金保證新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入：地方政府在平時(shí)應(yīng)厲行節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，努力創(chuàng)造更多的財(cái)政盈余；地方政府還應(yīng)積極主動(dòng)地聯(lián)系投資公司、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等，為其投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭橋鋪路等。

（2） 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持體系

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，搭建以“項(xiàng)目吸引、金融支持、政府推動(dòng)”為內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部融資平臺(tái)，對(duì)于拓寬農(nóng)村建設(shè)的融資渠道，整合社會(huì)力量加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯得極其重要。因此，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業(yè)性金融、合作金融和民間金融等為補(bǔ)充的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元金融服務(wù)體系。具體可以：首先，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的帶頭作用，進(jìn)一步完善政策性金融機(jī)構(gòu)功能，強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，使之成為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的主渠道。其次，完善商業(yè)銀行的作用，國家也應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策激勵(lì)商業(yè)銀行投資打新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。再次，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，在地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施的前提下，農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極介入供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，建立保證貸款的償還機(jī)制，建議中央財(cái)政安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金時(shí)，按一定比例用于建立還貸準(zhǔn)備金，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要從預(yù)算內(nèi)安排一定資金，用于建立還貸準(zhǔn)備金，以保證新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的及時(shí)償還。

（3）調(diào)動(dòng)民間資本參與的積極性

在以財(cái)政投入為主的前提下，還要積極探索和發(fā)展財(cái)政外其他渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起多渠道的融資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)其建設(shè)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織積極參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立在政府自身變革、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的基礎(chǔ)之上?？梢詮纳罨a(chǎn)權(quán)制度改革、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入政策及優(yōu)化民間資本介入新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資環(huán)境等方面入手。[5]

（4）融資模式的創(chuàng)新

財(cái)政融資模式和市場(chǎng)化融資模式各有利弊，在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r把財(cái)政融資和市場(chǎng)化融資結(jié)合起來。從融資模式的內(nèi)部構(gòu)成來看，主要是通過財(cái)政融資模式和市場(chǎng)融資模式的職能定位和相互協(xié)作保障基礎(chǔ)設(shè)施融資所需的資金；從外部環(huán)境來說，主要是創(chuàng)造有利于推廣市場(chǎng)化融資模式的市場(chǎng)環(huán)境和保障農(nóng)村穩(wěn)定改革的法制環(huán)境；同時(shí)積極鼓勵(lì)其他渠道資金進(jìn)入新型農(nóng)村申社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇（4）

Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.

Key Words：new rural communities，construction model，land finance

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）11-0048-08

收稿日期：2013-10-15

作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟(jì)南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中既是難點(diǎn)也是熱點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家耕地保護(hù)目標(biāo)和土地集約利用的必然選擇，關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會(huì)各界關(guān)注。本文認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和發(fā)展，應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件具備的前提下，更好兼容金融風(fēng)險(xiǎn)偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應(yīng)審慎介入城市化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，為商業(yè)化金融大規(guī)模進(jìn)入培育基礎(chǔ)和條件。

一、山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式分析

山東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始于2006年。7年來，各地根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場(chǎng)化運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建四種主流的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。截至目前，全省共建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)5191個(gè)。其中，建設(shè)城中村1339個(gè)，城邊（園區(qū)）村638個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村993個(gè)、農(nóng)村其他地區(qū)2221個(gè)。社區(qū)人口規(guī)模3000人以下的3735個(gè)，3000—10000人的1321個(gè)，10000人以上的134個(gè)。

（一）市場(chǎng)化運(yùn)作模式

該建設(shè)模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區(qū)村等。所處區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，具有地理位置和交通便利優(yōu)勢(shì)，土地價(jià)值較高。此模式不僅滿足了地方政府?dāng)U張城市規(guī)模的需要，而且農(nóng)民也可以從征地中獲得高額補(bǔ)償，因此在運(yùn)行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設(shè)、整體搬遷”的原則，采用社區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合、企業(yè)投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有891個(gè)社區(qū)采用該模式，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為17%。

（二）“增減掛鉤”政策模式

通俗地講，“掛鉤”就是為實(shí)現(xiàn)總體耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)；“增減”是通過減少農(nóng)村建設(shè)用地、增加城市建設(shè)用地，實(shí)施增減掛鉤規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)地理位置，新建農(nóng)村社區(qū)又分為小城鎮(zhèn)集聚和中心村合并兩種類型。前者是對(duì)城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村實(shí)行整體拆遷，將社區(qū)建設(shè)在城市或鎮(zhèn)駐地附近，變村莊為社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。后者是以一個(gè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村為依托，將區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個(gè)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村聚集。山東省自2006年試點(diǎn)該建設(shè)模式以來，已累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)55萬畝，涉及120個(gè)縣（市、區(qū)），安置農(nóng)民29萬戶，新建社區(qū)1339個(gè)，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為26%。

目前，為獲取更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，各級(jí)政府成為“增減掛鉤”項(xiàng)目的主導(dǎo)者。節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)有兩種使用方向：一是就地轉(zhuǎn)化為國有土地使用；二是將節(jié)約出的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，建設(shè)用地指標(biāo)上交到中心城區(qū)使用。在此建設(shè)模式中節(jié)約土地的收益在時(shí)間、空間和交易主體上呈現(xiàn)明顯分離狀態(tài)，地方政府收益最大，農(nóng)民收益較小且面臨生活成本提升等實(shí)際問題，運(yùn)作中存在很大的不確定性。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

該建設(shè)模式由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社利用其產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢(shì)，采取企業(yè)與村莊合作共建，自發(fā)拓展生產(chǎn)、經(jīng)營空間的建設(shè)模式。多由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造或遷建，群眾無償或低價(jià)入住，置換出的集體建設(shè)用地企業(yè)優(yōu)先使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展和農(nóng)民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區(qū)490個(gè)，約占總數(shù)的9%。這種模式主要限于當(dāng)?shù)赜写笮推髽I(yè)或龍頭企業(yè)愿意介入，當(dāng)前尚不是具有普遍性的建設(shè)模式。隨著國家對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的放松，以及龍頭企業(yè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的整合經(jīng)驗(yàn)和充足的就業(yè)保障，村村兼并和企業(yè)并村現(xiàn)象可能越來越普遍。

（四）村民自籌資金建設(shè)模式

該建設(shè)模式主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣、市、區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。此種類型社區(qū)共有2470個(gè)，約占48%。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的金融制度及其構(gòu)成

（一）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度框架

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略決策的前所未有的歷史機(jī)遇，各家金融機(jī)構(gòu)顯然都不愿置身事外、甘當(dāng)看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周期過長、利益鏈條復(fù)雜，涉及農(nóng)民就業(yè)、權(quán)益保護(hù)和土地升值、指標(biāo)轉(zhuǎn)移以及開發(fā)商利益等多個(gè)方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，針對(duì)不同建設(shè)模式，依據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)控制的比較優(yōu)勢(shì)，事先設(shè)計(jì)一套甚于企業(yè)信貸的嚴(yán)密制度。其基本制度框架是：

1. 周密保障措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下稱為“農(nóng)發(fā)行”）是金融介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先行者。對(duì)“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)，將一部分集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權(quán)設(shè)權(quán)抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進(jìn)行質(zhì)押作保；單一采用土地出讓收入返還質(zhì)押的項(xiàng)目，須由總行嚴(yán)格審批。建設(shè)銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對(duì)土地在建工程上所具有的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，更多選擇以土地在建工程作抵押；對(duì)于園區(qū)建設(shè)，則通過優(yōu)選園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擔(dān)保來彌補(bǔ)抵押方面的不足。農(nóng)業(yè)銀行則利用其基層網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)將信貸保障技術(shù)落實(shí)在農(nóng)戶端，通過農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保的方式，確保投入資金的安全。

2. 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。金融機(jī)構(gòu)將具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的地方財(cái)力和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保證作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)的主要影響因素。農(nóng)發(fā)行只介入那些具有規(guī)模效應(yīng)的增減掛鉤、城中村和園區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)銀行則規(guī)定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實(shí)體公司，須能長久經(jīng)營，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，注冊(cè)資本金不低于5000萬元；農(nóng)業(yè)銀行要求，建設(shè)項(xiàng)目所在縣市上一年度一般預(yù)算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標(biāo)準(zhǔn)提高到30億元（含）以上。

3. 資金封閉運(yùn)作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多以土地開發(fā)利用為背景，投入和產(chǎn)出在時(shí)間和空間上都呈現(xiàn)一定的分離特征。增減掛鉤指標(biāo)收益的最終實(shí)現(xiàn)，完全取決于指標(biāo)使用城市建設(shè)用地的未來收益狀況。為防止節(jié)外生枝，穩(wěn)定還款來源，農(nóng)發(fā)行規(guī)定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優(yōu)先用于償還貸款本息，不受分期還款計(jì)劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對(duì)單一土地出讓收入返還的項(xiàng)目，借款人須在農(nóng)發(fā)行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財(cái)政先收后返的，須開立土地有償使用收入財(cái)政專戶和土地資金專戶。對(duì)土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)測(cè)。

4. 嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)控制。鑒于各種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式都存在環(huán)節(jié)多、周期長和利益轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)隱患，各家金融機(jī)構(gòu)在信貸介入前都事先提出嚴(yán)格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項(xiàng)目土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批計(jì)劃安排和新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質(zhì)押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質(zhì)押，土地使用權(quán)和出讓收益不得為第三方抵質(zhì)押等內(nèi)容。建設(shè)銀行在此之外，還要求土地、財(cái)政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協(xié)議。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融構(gòu)成

據(jù)山東省國土資源部門測(cè)算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標(biāo)才能滿足全省建設(shè)用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標(biāo)的拆遷、建設(shè)、整治費(fèi)用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設(shè)資金來源構(gòu)成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%?？梢姡y行信貸并非新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統(tǒng)累計(jì)向各類社區(qū)注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發(fā)行城投債155億元（見表1）。

1. 金融支持有所側(cè)重。從分年度金融支持情況看，各家金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)參與了市場(chǎng)化運(yùn)作、增減掛鉤和龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種建設(shè)模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場(chǎng)化的城中（園區(qū)）村、城邊村的建設(shè)，信貸投入量增加了9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)其他建設(shè)模式的支持力度有所下降（見表2）。

2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業(yè)銀行信貸投入持續(xù)增加，信貸占比較2010年分別提高了3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)；股份制商業(yè)銀行貸款下降了5個(gè)百分點(diǎn)。在國有商業(yè)銀行中，工商銀行介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較早，但貸款投入量只有農(nóng)業(yè)銀行的1/3。建設(shè)銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度出現(xiàn)了一定程度的分化（見表3）。

三、金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為特征

相對(duì)于傳統(tǒng)的企業(yè)信貸而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟是一個(gè)擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦刨J市場(chǎng)。面對(duì)一個(gè)新生事物，金融部門在積極參與的同時(shí)也對(duì)此保持著一定的謹(jǐn)慎。目前全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)；利益相關(guān)主體的目標(biāo)并未完全取得一致；建設(shè)過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等實(shí)質(zhì)問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進(jìn)入。這反映在山東省金融部門的具體行動(dòng)上，表現(xiàn)為明顯的審慎性、差異性。

（一）金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性

山東省金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性有兩個(gè)方面的直接體現(xiàn)：一是設(shè)計(jì)嚴(yán)密的信貸制度；二是實(shí)施相對(duì)保守的信貸投入。

1. 信貸制度的審慎性。應(yīng)該說，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)的信貸制度是非常周密的。農(nóng)發(fā)行只對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ某侵写搴蛨@區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持；建設(shè)銀行則將不具有資金實(shí)力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農(nóng)業(yè)銀行直接將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的建設(shè)項(xiàng)目擋在制度之外。在抵押和擔(dān)保方面，各家金融機(jī)構(gòu)著力采取安全保障措施，農(nóng)發(fā)行牢牢抓住土地使用權(quán)和土地出讓收入返還不放；建設(shè)銀行則在在建工程的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)上發(fā)力；農(nóng)業(yè)銀行充分利用其基層網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，將信貸安全保障技術(shù)鎖定在農(nóng)戶一端。針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)利用在時(shí)間、空間和主體的分離特征，農(nóng)發(fā)行事實(shí)上實(shí)施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對(duì)土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)測(cè)。建設(shè)銀行則要求必須簽訂土地、財(cái)政、政府、借款人等多邊還款協(xié)議，以提高約束、監(jiān)督效率。

2. 信貸投入的審慎性。嚴(yán)格的信貸制度要求，自然會(huì)形成更加審慎的信貸投入結(jié)果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金構(gòu)成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設(shè)資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對(duì)有發(fā)展?jié)摿驼尘暗拇箜?xiàng)目保持一定興趣，大多數(shù)銀行對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行根本就沒有介入其中。

3. 金融審慎性的原因。形成這一謹(jǐn)慎局面的基本原因：一是土地交易環(huán)節(jié)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村存在集體建設(shè)用地、農(nóng)戶家庭承包地和農(nóng)戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產(chǎn)權(quán)約束，市場(chǎng)交易的門檻高低不同。金融部門對(duì)這三類土地設(shè)置抵押權(quán)，都不同程度地存在著交易風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發(fā)展騰出多少用地指標(biāo)，往往忽視新型社區(qū)形成后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)成熟度和生活成本等事關(guān)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來利益的實(shí)質(zhì)問題。對(duì)山東省100個(gè)農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，社區(qū)化消滅了農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民日常消費(fèi)被動(dòng)貨幣化，2012年新型社區(qū)農(nóng)民年戶均生活支出較社區(qū)化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產(chǎn)便利性降低，有半數(shù)以上的上樓失地農(nóng)民靠外出打工和個(gè)體經(jīng)營維持生計(jì)。就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然在延續(xù)。三是社區(qū)建設(shè)存在時(shí)間、空間和主體的分離和不對(duì)稱問題。在“增減掛鉤”建設(shè)模式下，土地要素由農(nóng)村向城市、向多個(gè)交易主體轉(zhuǎn)移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時(shí)間間隔。這樣，整個(gè)土地交易、升值和利益兌現(xiàn)等都面臨時(shí)間、空間和主體的不對(duì)稱，在此過程中的多種不確定性難以預(yù)知和預(yù)防。

可見，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環(huán)節(jié)的不確定性。因此，各金融部門對(duì)此保持相當(dāng)程度的謹(jǐn)慎是一種客觀、合理的理性反應(yīng)。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的差異性

客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一致態(tài)度。針對(duì)四種背景不同的建設(shè)模式，各金融機(jī)構(gòu)還是立足扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)查和各自優(yōu)勢(shì)，盡最大可能發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘其中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)出不盡相同的交易策略。

1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機(jī)構(gòu)均對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作、“增減掛鉤”模式的社區(qū)建設(shè)模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對(duì)冷淡的態(tài)度。從中可以發(fā)現(xiàn)，金融部門對(duì)不同建設(shè)模式的信貸支持存有較大差異。

這種差異性在不同行際間也有明顯體現(xiàn)。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元?？梢钥闯觯咝糟y行在整個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中始終擔(dān)負(fù)著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關(guān)注和伺機(jī)跟進(jìn)狀態(tài)。

2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場(chǎng)化運(yùn)作模式，一個(gè)重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區(qū)村的巨大市場(chǎng)潛力，對(duì)那些既符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價(jià)值及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景都給予較高預(yù)期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場(chǎng)化運(yùn)作模式的一些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但強(qiáng)大的政府推動(dòng)力，事實(shí)上形成了一種“隱形擔(dān)保”，安全系數(shù)明顯提高。反觀龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但這種模式的特點(diǎn)是讓利于龍頭企業(yè)和社區(qū)居民，是各種社區(qū)建設(shè)模式中政府收益最低的，政府對(duì)此模式的內(nèi)生推動(dòng)力較小。由于沒有層級(jí)較高的政府推動(dòng)，在無外部政策援手和內(nèi)生動(dòng)力匱乏的背景下，其中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制和駕馭。

由此可見，金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。金融機(jī)構(gòu)介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點(diǎn)：一是未來市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?；二是較高級(jí)別的政府推動(dòng)；三是對(duì)某些資源、要素的有效控制。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)偏好及融資次序

山東省金融部門審慎介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設(shè)的金融構(gòu)成中，各類金融要素的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好也得到體現(xiàn)。在總體建設(shè)資金中，地方財(cái)政、企業(yè)資金和民間資本占到9成以上，是當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流資金。這一現(xiàn)象表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對(duì)稱程度和不同風(fēng)險(xiǎn)偏好所決定的。

1. 地方財(cái)政及民間投資商。無論從農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營還是從城市的開發(fā)經(jīng)營方面考慮，地方政府都有進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。地方財(cái)政、國土資源等部門既是政策、規(guī)劃的制定者，又是資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收的管理者，具有信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)自控的天然優(yōu)勢(shì)。而貼近社區(qū)的開發(fā)商、建筑商、龍頭企業(yè)等民間資本具備熟悉新建社區(qū)各種有利條件的優(yōu)勢(shì)。因此，地方財(cái)政和民間資本會(huì)理所當(dāng)然地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。

2. 政策性金融機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有不可替代的融合作用，其中蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，為政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計(jì)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域，較好發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

3. 商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。如前文分析，各商業(yè)銀行在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中持審慎態(tài)度，但這并不妨礙商業(yè)銀行對(duì)該新興信貸市場(chǎng)的關(guān)注，也絲毫不影響他們大規(guī)模、深度介入的商業(yè)化運(yùn)作。比如，2012年建設(shè)銀行已承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)舊城改造貸款88個(gè)，授信總額300億元。目前，建設(shè)銀行總行與山東省政府，建設(shè)銀行省分行與省住建廳等先后就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民安置房建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及舊城改造項(xiàng)目等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為今后更廣泛地介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

四、基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種土地開發(fā)利用模式的思考

遍閱各國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，德國、日本和韓國等國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚較為有序，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關(guān)系，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)，大批農(nóng)村人口被推向城市，從而產(chǎn)生“城市病”和“過度城市化”現(xiàn)象，落入“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大。金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區(qū)所獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。

（一）對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三種土地開發(fā)利用模式的簡要評(píng)析

1. 三種土地開發(fā)利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，走的是城市化之路；園區(qū)村建設(shè)和工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)模式，取道工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村民自籌自建模式，謀求土地規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，取道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，山東省四種新型農(nóng)村建設(shè)模式代表了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種不同的土地開發(fā)利用模式。

就短期而言，將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的收益明顯高于工業(yè)開發(fā)，而工業(yè)開發(fā)又高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖。所以，土地開發(fā)利用的不同收益，決定了當(dāng)前地方政府對(duì)土地開發(fā)利用的意愿是：最優(yōu)選擇是房地產(chǎn)和城市化，工業(yè)化屬于次優(yōu)選擇，最后才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這反映在四種新型農(nóng)村建設(shè)模式中，地方政府熱衷于開發(fā)城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動(dòng)層級(jí)高、力度大；其次是園區(qū)村建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式的政府支持層級(jí)最低、力度最小。

2. 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和騰出土地指標(biāo)的重點(diǎn)滿足對(duì)象。但據(jù)觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢(shì)也愈加明顯。具體表現(xiàn)在：

第一，我國居民購買力難以支撐高房價(jià)。從建設(shè)成本分析，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值已升至GDP的300%至400%，達(dá)到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據(jù)IMF研究報(bào)告，目前，我國人均收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，全球10個(gè)房價(jià)最高城市中，6個(gè)在中國大陸。

第二，房地產(chǎn)供求風(fēng)險(xiǎn)已呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。據(jù)2013年8月克而瑞研究中心對(duì)286個(gè)地級(jí)以上城市的定量化研究分析，供求風(fēng)險(xiǎn)從一線城市到三線城市呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。一線城市房價(jià)增速相對(duì)更快，房價(jià)收入比偏高。二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)短期供求風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)待售存量一直處于增長之中，整體供求風(fēng)險(xiǎn)較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價(jià)格上漲空間較小，增減掛鉤指標(biāo)收益實(shí)現(xiàn)面臨不確定性。

第三，農(nóng)村社區(qū)閑置現(xiàn)象將更加突出。在現(xiàn)行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)際上持不鼓勵(lì)態(tài)度，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地難以形成正常的市場(chǎng)價(jià)格。由于上級(jí)地方政府多以行政分配方式要求下級(jí)政府每年通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在土地價(jià)值更高、能獲得更高收益的中心城區(qū)使用，導(dǎo)致中心城市超常擴(kuò)張。房地產(chǎn)泡沫化和農(nóng)村社區(qū)空心化目前已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的兩個(gè)極端，并存于城市化進(jìn)程中。

鑒于“增減掛鉤”模式等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實(shí)施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時(shí)間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點(diǎn)，一旦城市房地產(chǎn)泡沫破裂，整個(gè)鏈條中的經(jīng)營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會(huì)引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性和低效率，而且復(fù)雜的利益關(guān)系會(huì)引致許多矛盾和問題的出現(xiàn)，從而不能有效兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，很難獲得農(nóng)民的一致認(rèn)可。

（二）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本策略

山東省金融部門對(duì)城中村、城邊村、園區(qū)村和“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了有限和謹(jǐn)慎的信貸支持。因?yàn)榻鹑诓块T都清楚，隨著部分缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然催生大量新的金融需求，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言這是一輪新的政策機(jī)遇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該具有可持續(xù)性，只有能夠兼容農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兼容各類農(nóng)村生產(chǎn)要素，兼容農(nóng)民利益，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式才更具有生命力、廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間和低風(fēng)險(xiǎn)性，才會(huì)吸引金融部門不斷參與其中。

在介入目標(biāo)選擇和競(jìng)爭(zhēng)策略上，一是金融機(jī)構(gòu)與政府對(duì)接載體要刻意避開地方政府融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)而選擇地方政府控股、資金實(shí)力雄厚、有實(shí)質(zhì)項(xiàng)目、還款來源有保障、現(xiàn)金流全覆蓋的實(shí)體公司。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)接和扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)發(fā)展取向的新的市場(chǎng)主體培育、龍頭企業(yè)的壯大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張等。三是注重圍繞兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兼容農(nóng)民利益的金融支持。比如圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持的同時(shí)，可讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）作為新生的農(nóng)村市場(chǎng)主體，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中同樣具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)：

1. 扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。截至2013年6月末，山東省各類產(chǎn)業(yè)化組織已發(fā)展至2.2萬家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)9004家。龍頭企業(yè)都擁有屬于自己的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品基地，已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主力軍。工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到82651家，注冊(cè)成員為79.54萬個(gè)，成員出資總額1373億元，農(nóng)民專業(yè)合作社登記總數(shù)、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產(chǎn)、林木花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。目前，全省有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過10家的縣達(dá)到17個(gè)。

2. 廣泛的群眾基礎(chǔ)。全省有50%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織收購、加工，有70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要由各類產(chǎn)業(yè)化組織加工包裝外銷。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農(nóng)戶以及一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并不斷提高農(nóng)戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。目前，全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)1820萬戶，其中龍頭企業(yè)提供社會(huì)就業(yè)崗位259萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農(nóng)民通過到企業(yè)打工、土地入股、出售產(chǎn)品等方式參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，獲得更加穩(wěn)定、可觀的收入。龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的緊密聯(lián)系和信賴關(guān)系，為其開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3. 主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來，一大批龍頭企業(yè)通過村企互動(dòng)、村企聯(lián)建等方式，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區(qū)為例，該社區(qū)由該村集體持股30%的東尉集團(tuán)先行出資5000萬元建設(shè)，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設(shè)部分節(jié)約土地173畝，主要用于興建東尉村工業(yè)園區(qū)，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產(chǎn)品鑄造、物流運(yùn)輸企業(yè)20余家。該村勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)后90%以上在東尉集團(tuán)或村工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，土地全部實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年人均純收入超過2.2萬元。該社區(qū)合理兼容農(nóng)民利益，對(duì)入住群眾實(shí)行補(bǔ)貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標(biāo)準(zhǔn)裝修等“五統(tǒng)一”。居民在宅基地置換基礎(chǔ)上，按每平米700元價(jià)格購買樓房，低于社區(qū)同期對(duì)外出售價(jià)格780元。

4. 龍頭企業(yè)實(shí)際土地需求。隨著龍頭企業(yè)發(fā)展的加快和擴(kuò)張，建設(shè)用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造或遷建，群眾無償或低價(jià)入住，置換出的集體建設(shè)土地企業(yè)優(yōu)先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業(yè)低成本獲得了建設(shè)用地，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，分散的耕地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，部分村集體根據(jù)談判條件可能獲得龍頭企業(yè)的部分股權(quán)。村民自籌自建模式的核心是依托農(nóng)村專業(yè)合作組織自我發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基地或配套服務(wù)。

總之，通過四種模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較看出，短期看，以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但從中長期看，只有更廣泛農(nóng)民自發(fā)參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才具有可持續(xù)性。因此，我們認(rèn)為，盡管目前以龍頭企業(yè)主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太被重視，但借助其扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，這種建設(shè)模式既符合農(nóng)地農(nóng)用的基本政策，又能更好兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，應(yīng)該成為未來新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流模式之一。

五、金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務(wù)空間。因此，金融部門參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持，必須考慮自身風(fēng)險(xiǎn)偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控。具體有四個(gè)方面的建議：

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的金融銜接

建議國家有關(guān)部門研究制定促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該打破目前的壟斷征地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本。要在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，健全宏觀調(diào)控政策銜接規(guī)則及融資供求平衡機(jī)制，理清不同模式農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融支持邊界及政策支持措施。

各地政府在開展新型農(nóng)村社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業(yè)、村民代表的意見，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)劃的有效銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)過程中，要消除金融交易信息的不對(duì)稱性，注重兼顧金融支持。加強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)調(diào)配置，優(yōu)化扶持資金效果，建議整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對(duì)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，吸引更多、更大規(guī)模的龍頭企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，有效拓寬社區(qū)建設(shè)融資的渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，為金融支持創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）堅(jiān)持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標(biāo)的可交易性

必須建立國家、集體、個(gè)人合理利益均得到平衡和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應(yīng)該在完善土地所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，保障權(quán)益人的物權(quán)；土地征收和轉(zhuǎn)移應(yīng)參照土地市場(chǎng)價(jià)格。要注重解決增減掛鉤建設(shè)模式在土地交易、升值和利益兌現(xiàn)上的跨時(shí)空的分離均衡問題。各級(jí)政府要組建新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺(tái)，進(jìn)一步明確交易原則與實(shí)施流程，新增建設(shè)用地指標(biāo)和掛鉤節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社用地需求，制訂不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標(biāo)準(zhǔn)， 完善全國土地指標(biāo)的有償流轉(zhuǎn)交易使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)余集體建設(shè)土地指標(biāo)的土地增值收益全部返還農(nóng)村。

按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計(jì)劃，在全面開展地市政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，由獨(dú)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標(biāo)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標(biāo)交易的抵押貸款，并實(shí)施定向發(fā)放、封閉運(yùn)行的管理制度。對(duì)縣一級(jí)土地指標(biāo)經(jīng)營機(jī)構(gòu)交易增減掛鉤指標(biāo)，并以增減掛鉤收益為擔(dān)保申請(qǐng)貸款的，除用于社區(qū)拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)之外，原則上不予信貸支持。對(duì)龍頭企業(yè)購買增減掛鉤指標(biāo)按照商業(yè)信貸原則提供選擇性支持。

（三）實(shí)施傾斜政策，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式發(fā)展

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要有一個(gè)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來增加農(nóng)民收益和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，以增強(qiáng)自身建設(shè)的可持續(xù)性。因此，龍頭企業(yè)尤其是與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)作為主導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業(yè)參與中心村合并型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用、就地就近城鎮(zhèn)化，基地、員工和產(chǎn)業(yè)的本地化，豐富和完善社區(qū)、企業(yè)、居民收益的保護(hù)機(jī)制。二是從信貸、結(jié)算、理財(cái)?shù)确矫鏋辇堫^企業(yè)量身定制服務(wù)方案，開展“一站式”服務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政政策的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉單和應(yīng)收賬款抵押貸款以及信用貸款。

（四）強(qiáng)化分工合作，注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)差異化服務(wù)功效

各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身功能定位、風(fēng)險(xiǎn)偏好和客戶結(jié)構(gòu)差異，堅(jiān)持宏觀審慎原則，認(rèn)真探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體及相關(guān)各方的金融服務(wù)問題。農(nóng)發(fā)行、國開行要圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技等政策性中長期信貸業(yè)務(wù)。其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善渠道功能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升發(fā)展品質(zhì)，通過差異化的服務(wù)和產(chǎn)品策略，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足其土地流轉(zhuǎn)和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融需求，更快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）村莊建設(shè)基本情況。臺(tái)兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個(gè)行政村（居）、336個(gè)自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達(dá)到了戶戶通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占?jí)焊亟ǚ咳遮厙?yán)重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏地方建筑風(fēng)貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴(yán)重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施

針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，2011年臺(tái)兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點(diǎn)工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學(xué)規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)保”的原則，對(duì)新建的5個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設(shè)計(jì)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機(jī)具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推行“四節(jié)一環(huán)保”的標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，注重綠色、環(huán)保，重點(diǎn)做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場(chǎng)作為綠化重點(diǎn)部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動(dòng)，在小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)投放垃圾收集設(shè)施，對(duì)社區(qū)居民生活垃圾實(shí)行定時(shí)收集處理，有力促進(jìn)了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時(shí)，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個(gè)新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動(dòng)、發(fā)展）空間”的原則，對(duì)農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實(shí)現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。

（二）存在的問題與不足：我對(duì)已入住社區(qū)的村民進(jìn)行了問卷調(diào)查和入戶走訪，通過調(diào)查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認(rèn)為原村莊確實(shí)需要改造，但住樓房不習(xí)慣，向往二層獨(dú)家獨(dú)院的戶型。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想

通過對(duì)村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標(biāo)本兼治，從根源解決問題，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。

（一）堅(jiān)持“以人為本”的原則。始終把維護(hù)村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實(shí)惠，讓他們滿意。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽取村級(jí)兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級(jí)各部門不能用命令代替民意，擅自上報(bào)試點(diǎn)村。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅(jiān)持因地制因，分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對(duì)規(guī)劃建設(shè)二層獨(dú)家獨(dú)院戶型的節(jié)地情況做了測(cè)算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運(yùn)河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計(jì)算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金共計(jì)8240萬元，戶均補(bǔ)助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補(bǔ)助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅(jiān)持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模苦于無地可用時(shí)，可以通過土地置換的方式來實(shí)現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個(gè)土地指標(biāo)，用于廠房建設(shè)或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。

四、有關(guān)建議

（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關(guān)要求：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓?？茖W(xué)劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

篇（6）

定邊縣賀圈鎮(zhèn)小巨灘村是榆林市市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)之一，立足于小巨灘村莊現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際需要，達(dá)成居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化，達(dá)到集約土地、規(guī)模生產(chǎn)、提升功能、方便生活的建設(shè)要求。

通過對(duì)小巨灘村的自然資源條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等方面的實(shí)地調(diào)查，對(duì)今后的發(fā)展目標(biāo)做了認(rèn)真分析，獲取了第一手資料。在規(guī)劃的編制過程中，堅(jiān)持按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，城鎮(zhèn)體系是載體，公共服務(wù)均等化是目標(biāo)”的總體思路，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，探索和構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的模式，把村民發(fā)展致富和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)的融和在一起，使規(guī)劃具有科學(xué)性、可操作性和前瞻性。

1 新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)聚居的，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會(huì)服務(wù)的、實(shí)行城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式的社會(huì)生活共同體，其不是僅僅依靠傳統(tǒng)維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯(lián)系的地域共同體，是城鎮(zhèn)建設(shè)的延伸點(diǎn)，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和示范點(diǎn)。其建設(shè)目標(biāo)是達(dá)成居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

2.1 自然村落的解體推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)

近年來，隨著榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)村莊不可避免的走向衰落，許多村莊出現(xiàn)了“空殼化”、“空心化”的現(xiàn)象。此類村莊的衰落加快了農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)的崛起。

2.2 新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重要依托

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，通過改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)周圍村莊人口逐步向社區(qū)中心村集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，為榆林地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟新的道路。

2.3 新型農(nóng)村社區(qū)有利于資源合理配置

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在一定程度上打破原有農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，以開放為基礎(chǔ)的地域性自治代替封閉村落為基礎(chǔ)的村民自治，有利于農(nóng)村資源的合理配置和農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。

2.4 新型農(nóng)村社區(qū)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

新型農(nóng)村社區(qū)具有較強(qiáng)的聚集組合功能，可以吸納大量的社會(huì)資源和培育各種社會(huì)組織，在加強(qiáng)合作和改善服務(wù)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.5 新型農(nóng)村社區(qū)有利于現(xiàn)代文明在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為農(nóng)民參與社區(qū)管理提供了良好的平臺(tái)，有利于逐步培養(yǎng)農(nóng)民的民主競(jìng)爭(zhēng)、合作協(xié)商精神，增強(qiáng)公民意識(shí)和公民責(zé)任感，推動(dòng)現(xiàn)代文明在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3 新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局

以居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加快村莊整合布點(diǎn)，尋找科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)模式，制定社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)的策略，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

結(jié)合上位規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)體系布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的要求，使新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各功能區(qū)相對(duì)集中緊湊，有機(jī)聯(lián)系；做到人畜分離，確保人居環(huán)境衛(wèi)生；村內(nèi)道路路面硬化，水源安全可靠，電力通信暢通，垃圾定點(diǎn)收運(yùn)，污水雨水分流，污水處理后排放；設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)有活動(dòng)中心、衛(wèi)生室或便民診所、商店或超市放心店等公共服務(wù)設(shè)施。

4 小巨灘新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

4.1 小巨灘新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

小巨灘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，且土地相對(duì)集中，利于進(jìn)行集中連片實(shí)施生產(chǎn)，而居住用地集中布置于村莊中部。因此小巨灘空間發(fā)展布局采用組團(tuán)集中式布局。

4.2 社區(qū)性質(zhì)

小巨灘是以農(nóng)、林、畜為主導(dǎo)的人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

4.3 建設(shè)用地選擇及發(fā)展方向

充分利用原有用地調(diào)整挖潛，同基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，選擇原村莊建設(shè)用地作為未來建設(shè)用地，通過規(guī)劃，逐漸搬遷舊村莊住戶至新規(guī)劃社區(qū)中，分階段分批實(shí)施，搬遷后，舊村就地改造作為新的社區(qū)規(guī)劃用地，節(jié)約集約高效利用土地。

4.4 公共服務(wù)配套設(shè)施

篇（7）

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運(yùn)用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。

1新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

各地當(dāng)前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個(gè)類型。一類是獨(dú)立型，這類社區(qū)完全由原來一個(gè)村莊單獨(dú)改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來一個(gè)村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個(gè)及兩個(gè)以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點(diǎn)：（1）居住環(huán)境不同。由原來分散居住，變?yōu)榧芯幼?。?dú)立型社區(qū)，雖然都還是原來一個(gè)村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従?，甚至生活在一幢樓?nèi)，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。（2）住戶間相互依附性更強(qiáng)。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個(gè)住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運(yùn)輸工具，農(nóng)機(jī)具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。（4）管理層級(jí)不同。相鄰住戶從屬的管理層級(jí)不同，要么不是一個(gè)村的，要么不是一個(gè)村民小組的。一個(gè)管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個(gè)村民小組或同一個(gè)村。受原集體經(jīng)濟(jì)條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費(fèi)而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔(dān)。

2建議措施

篇（8）

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來國家、社會(huì)的要求越來越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農(nóng)民分布在五百多萬個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)農(nóng)村居民市民化的重大使命。我國數(shù)量相當(dāng)龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，靠大中城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納和承載農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化將會(huì)遙遙無期。提出建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”實(shí)質(zhì)上就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的一條新路。

1.新型農(nóng)村社區(qū)的深刻內(nèi)涵

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，即在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上運(yùn)用城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、以公共服務(wù)社會(huì)化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，在農(nóng)村地域內(nèi)以中小行政村或中心村為范圍，以農(nóng)民為主體、多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合組成，把若干個(gè)自然或行政村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起來的較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)生活共同體。[1]

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

目前，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，在實(shí)踐探索過程中，產(chǎn)生了多種不同的模式。

2.1城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合模式

這種模式主要適應(yīng)居住人口分布密集的城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)過程中結(jié)合舊城改造，運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)模式進(jìn)行整村遷村并點(diǎn)、連片開發(fā)。政府與企業(yè)合作，通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行開發(fā)，將原有的行政村或自然村規(guī)劃為新型社區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)的村莊改造完成市場(chǎng)化運(yùn)作，并把村改造包裝成開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招商推介，企業(yè)出資進(jìn)行村莊拆遷和土地開發(fā)，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面主要由政府投資。

2.2中心村模式

這種模式是確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或發(fā)展條件比較優(yōu)越的村為中心村，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進(jìn)行復(fù)墾，多個(gè)村重新整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。這種模式可以有效地對(duì)強(qiáng)村的優(yōu)勢(shì)資源加以充分利用，以強(qiáng)帶弱，加上村莊自己的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)模式

這種模式是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚范圍區(qū)范圍內(nèi)的村莊結(jié)合園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過對(duì)區(qū)內(nèi)的行政村進(jìn)行土地、村莊“雙整合”統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能有效破解三農(nóng)難題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議

3.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

3.1.1對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)認(rèn)識(shí)不足。新型農(nóng)村社區(qū)是打破了這種原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活模式，好幾個(gè)村重新組合，組成了一個(gè)新的居住空間，因此由于村民不適應(yīng)新生活模式而產(chǎn)生矛盾。地方政府認(rèn)識(shí)也有很模糊的地方，新型農(nóng)村社區(qū)該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內(nèi)容，怎么去管理等問題，也存在認(rèn)識(shí)不清楚的問題。

3.1.2對(duì)農(nóng)民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民不都是過著“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活了，農(nóng)民的流動(dòng)性大大增強(qiáng)了，收入來源多樣，原有的農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)生活方式有多種要求。一些基層政府對(duì)這些問題不夠重視，未設(shè)身處地去考慮農(nóng)民切身感受，導(dǎo)致了一些極端事件的發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

3.1.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足。不少地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金投入的比例相對(duì)較小，依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平還存在參差不齊的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)資金成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)還承擔(dān)著公共服務(wù)的功能，后續(xù)發(fā)展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果大打折扣。

3.1.4農(nóng)民沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，必須要尊重其建設(shè)意愿，保證其在規(guī)劃、建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展過程中的參與程度。實(shí)際情況是，由于農(nóng)村居民素質(zhì)有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵(lì)和采取多種有效措施推動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原生動(dòng)力和推力都不足，農(nóng)民沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用。

3.2加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

3.2.1明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，管理上有特殊性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)管理的功能。另一方面，在社會(huì)事務(wù)管理的功能方面，建成新型農(nóng)村社區(qū)之后，村民集中居住，但是他們?cè)械纳盍?xí)慣，生活方式還沒轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)的管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。另外，要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。抓好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓好公共服務(wù)建設(shè)，將分散的農(nóng)民凝聚起來，喚起農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，贏得人們對(duì)社區(qū)的支持、信任、認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)的融合。

3.2.2尊重農(nóng)民群眾意愿，保障民生。新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設(shè)施的改善，還在于經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，而住進(jìn)社區(qū)之后，相比原先的居住環(huán)境而言，農(nóng)民的生活成本提高了。由此，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題就必須引起重視。因此，新型農(nóng)村社區(qū)要做到三個(gè)“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮(zhèn)、盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度的節(jié)約土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施資源，防止出現(xiàn)農(nóng)民住進(jìn)了新房子卻面臨沒有工作的境況，出現(xiàn)“被城市化”。

3.2.3多渠道融資，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。首先，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，拓寬建設(shè)資金的來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過遷村并點(diǎn)，土地復(fù)墾而置換出的土地，利用掛鉤指標(biāo)的形式，實(shí)行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[2]

其次，涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了嘗試。具體指除救災(zāi)資金、扶貧資金和各種直補(bǔ)外，從中央到縣級(jí)財(cái)政其它的涉農(nóng)資金、以及按規(guī)定征收費(fèi)用、專項(xiàng)基金、涉農(nóng)融資等，都可以納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，進(jìn)行資金整合，打捆使用以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，要加大對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的財(cái)政投入。政府的財(cái)政投入在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還是占據(jù)主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等多種方式，增加財(cái)政投入，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施。

另外，發(fā)動(dòng)群眾自主籌集資金，積極吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源的方式。

3.2.4切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大受益者，理應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的主體力量，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，緊緊依靠農(nóng)民群眾來推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把建設(shè)自交給農(nóng)民的管理理念，賦予農(nóng)民基本的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候必須重視農(nóng)民的意見，并要提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過程的自主參與度。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其核心是新型二字，新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的平改樓，小并大，而應(yīng)是農(nóng)村城市化理念，新村新貌新氣象，在本土上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，具備新功能，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐的新家村，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，就近擇業(yè)，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土而過上城市化生活，建設(shè)農(nóng)村成為自我發(fā)展充滿新活力的新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，到底建成什么樣子，成為當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中核心問題，各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之高低不等，農(nóng)民生活方式，生產(chǎn)方式等也不盡相同，另外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，那么農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)就必須因地制宜，先行規(guī)劃，并注重體現(xiàn)其區(qū)域特色。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)把握五個(gè)基本原則，一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，把農(nóng)村納入所在城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)民可就近擇業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展、土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、居住、組織、經(jīng)濟(jì)等相融合。五是結(jié)合實(shí)際努力打造城中村改造、功能區(qū)整合、中心村融合等不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)。具體到某個(gè)社區(qū)，則要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等具體情況有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)性化的規(guī)劃建設(shè)，傳承農(nóng)村文明，凸顯田園風(fēng)光，打造特色社區(qū)，不搞一刀切。

2、產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需同步，使農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，農(nóng)民既可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)，就近就業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地居民化，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

3、改革攻堅(jiān)，多元籌資

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，資金問題最為關(guān)鍵，錢從哪里來？除了開發(fā)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金平衡外，對(duì)于資金缺口，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與等多元化籌資渠道。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，籌集社區(qū)建設(shè)資金。二是政府統(tǒng)籌建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是財(cái)政給予新型農(nóng)村社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。四是完善利益回報(bào)機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整體開發(fā)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。五是整合部門資源，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是通過改革，將農(nóng)村各種資源盡可能資產(chǎn)化、資本化，把資源盤活用好。

篇（11）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。對(duì)此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺(tái)前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村居住特點(diǎn)

（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國14.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個(gè)行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個(gè)村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當(dāng)新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益不明顯。

（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（6）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動(dòng)力1.2萬人，利稅達(dá)億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展：建成了文體廣場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂、購物于一體的服務(wù)中心。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級(jí)政策扶持、社會(huì)幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個(gè)村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個(gè)地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項(xiàng)目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。

（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費(fèi)等問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個(gè)城市社區(qū)等均屬此模式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

1、簡單的合村并點(diǎn)不具有吸引力

目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過幾輪更新翻建，在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮