預(yù)算編制交流材料大全11篇

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篇（1）

一、市政工程概預(yù)算概述

市政工程概預(yù)算是工程建設(shè)過程中十分重要的管理活動，其貫徹在整個市政工程施工中。概預(yù)算的質(zhì)量會直接影響到市政工程各項施工目標(biāo)是否能夠順利完成，也會影響到工程建設(shè)程序的正確性。必須要不斷的加強(qiáng)市政工程概預(yù)算的質(zhì)量，進(jìn)而還可以得到較好的財政審計以及投資資金使用監(jiān)督的效果。一般情況下，往往會根據(jù)施工建設(shè)階段的不同將概預(yù)算分為施工圖紙預(yù)算、設(shè)計預(yù)算以及施工預(yù)算三大類。施工圖紙預(yù)算主要就是指施工活動開始前，根據(jù)相關(guān)施工圖紙以及國家各項預(yù)算配額和支出標(biāo)準(zhǔn)約束的前提下，計算相關(guān)的工程造價，工程圖紙預(yù)算是工程施工的基礎(chǔ)條件，同時也是評價工程施工經(jīng)濟(jì)績效的重要依據(jù)。設(shè)計預(yù)算又被業(yè)內(nèi)稱之為初步預(yù)算，是整個概預(yù)算文件中非常重要的組成部分，其主要內(nèi)容包括了設(shè)計單位的技術(shù)說明、項目費用定額以及各項設(shè)備材料的預(yù)算。設(shè)計預(yù)算的主要作用能夠直接在投資項目計劃的編制以及施工圖紙預(yù)算控制方面得以充分的體現(xiàn)。施工預(yù)算主要就是指施工單位內(nèi)部預(yù)算，在施工圖紙預(yù)算和設(shè)計預(yù)算的限制下完成編制的，施工預(yù)算主要包括了施工組織、施工條件等內(nèi)容，其主要作用就是能夠為施工單位進(jìn)行有效的指揮和組織生產(chǎn)提供有力的工具。

二、市政工程概預(yù)算編制中存在的主要問題

1.缺少交流溝通

在進(jìn)行市政工程概預(yù)算編制的時候，缺少與工程設(shè)計以及施工等方面的交流和溝通，概預(yù)算編制工作主要起到了承上啟下的橋梁作用，在進(jìn)行編制的時候必須要根據(jù)施工設(shè)計圖紙以及資料，具有指導(dǎo)性的作用，施工部門是概預(yù)算的執(zhí)行者。但是，在實際操作的過程中，概預(yù)算人員僅僅依照自身的經(jīng)驗選擇定額軟件，通過設(shè)計參數(shù)來完成定額計算，忽視了與設(shè)計和施工部門的交流溝通。

2.概預(yù)算編制相關(guān)費用指標(biāo)變化性較大

由于概預(yù)算編制相關(guān)費用指標(biāo)變化比較大的時候，就會導(dǎo)致概預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真情況的發(fā)生，概預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)會隨著市政工程性質(zhì)的不同以及類型不同而存在著一定的差異性，一部分概預(yù)算編制人員會對定額標(biāo)準(zhǔn)比較隨意。另外，概預(yù)算編制過程中所需要的數(shù)據(jù)也會隨著市場的變化而發(fā)生變化，編制的時候并沒有深入市場進(jìn)行調(diào)查，最終導(dǎo)致概預(yù)算的結(jié)果失真。

3.缺少嚴(yán)格的檢查

企業(yè)以及概預(yù)算編制人員并沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對概預(yù)算的過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督工作，在利用定額軟件進(jìn)行編制的時候，很少去考慮到不可抗力對工程工期的影響，比如自然因素以及突發(fā)事件等，概預(yù)算編制人員也沒有積極的引用先進(jìn)的技術(shù)和材料，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計圖紙的指導(dǎo)性作用比較少，往往需要重新編制。有些企業(yè)甚至還沒有概預(yù)算管理制度，進(jìn)而會對概預(yù)算編制工作缺少必要的監(jiān)督管理工作，最終無法保障概預(yù)算的質(zhì)量。

三、提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

1.充分熟悉設(shè)計圖紙

在進(jìn)行概預(yù)算編制的時候，必須要熟悉的掌握設(shè)計圖紙的內(nèi)容，從而才能夠提高市政工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。為了能夠提高概預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，必須要充分的掌握各種工程數(shù)量，其中設(shè)計圖紙作為編制概預(yù)算的基礎(chǔ)資料，并必須要對其熟悉。編制人員不能簡單的沿用設(shè)計人員的計算數(shù)據(jù)，必須要結(jié)合設(shè)計圖紙進(jìn)行科學(xué)、正確的計算，從而能夠保障概預(yù)算工程的質(zhì)量和水平，能夠進(jìn)一步修正來保障工程量的完成，不出現(xiàn)漏項，嚴(yán)格的按照定額子目進(jìn)行編制工作。

2.掌握項目工程概況及施工特點 必須要掌握整個項目工程的基本情況，也是工程概預(yù)算的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)。所以，在進(jìn)行市政工程概預(yù)算編制的時候必須要充分的掌握項目工程的基本概況，并且根據(jù)施工特點采取有針對性的施工方法。為了能夠保障工程量，必須要嚴(yán)格的按照設(shè)計圖紙所事前給定的定額要求來進(jìn)行施工。另外，輔助工程量對于主體工程的形成以及完善具有非常重要的意義。輔助工程主要就是指為了完成主體工程所選用的措施，工程完工之后往往會進(jìn)行一些設(shè)備和設(shè)施的拆除，比如生產(chǎn)規(guī)模以及工藝價格等，支架以及吊裝設(shè)備等，這些必須要結(jié)合建設(shè)項目的施工特點來進(jìn)行，結(jié)合以前成功的案例加以確定。所以，編制人員必須要深入施工現(xiàn)場去掌握施工方法，選擇實際的施工機(jī)具才能夠避免造價超過概算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強(qiáng)與設(shè)計人員的溝通和聯(lián)系 概預(yù)算編制人員能夠起到經(jīng)濟(jì)參謀的作用，所以必須要與設(shè)計人員進(jìn)行緊密的聯(lián)系和交流。為了能夠有效的杜絕項目設(shè)計人員提供的工程量編制造價，概預(yù)算人員必須要積極的與設(shè)計人員進(jìn)行及時的交流和溝通。比如一些工程，由于地質(zhì)條件比較差，并且施工時間比較緊的情況下，設(shè)計人員在項目初級設(shè)計階段的時候采用的全路段攪拌樁、橋頭段CFG樁軟基處理方案等，編制人員必須要在施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的考察，發(fā)現(xiàn)使用軟基處理方法將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出投資預(yù)算。概預(yù)算編制人員積極的與設(shè)計人員進(jìn)行聯(lián)系，就當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和工期要求等方面進(jìn)行了詳細(xì)的會審和比較，最終確認(rèn)了具體的處理方案，進(jìn)而達(dá)到了控制預(yù)算以及成本控制工作，為企業(yè)帶來了最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

4.嚴(yán)格校核及審核制度 市政工程概預(yù)算編制的時候，審核制度是最后保障概預(yù)算編制質(zhì)量的環(huán)節(jié)。校核主要就是指單位派專業(yè)人員對前期的編制工作概預(yù)算內(nèi)容以及計算的情況進(jìn)行全方位的核查，其核查內(nèi)容主要包括核查計價工程量的取值情況、是否存在漏項以及小數(shù)點的位置等情況。為了能夠從根本上提高概預(yù)算編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，必須要將編制工作和校核工作分別給兩個業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的員工，有利于及時的發(fā)現(xiàn)問題，并且加以糾正。審核工作主要就是指工程概預(yù)算編制以及校核工作完成之后，造價主管人員會對編制初稿進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮瞬椋油晟乒こ淘靸r文件。市政工程概預(yù)算不僅是一項計算工作，還會涉及到諸多方面，必須政策、方針以及自身認(rèn)識能力等方面，所以就會導(dǎo)致概預(yù)算編制工作在編制過程中會存在一些偏差，必須要建立一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男徍蛯徍酥贫炔拍軌驈母旧媳Ｕ鲜姓こ谈蓬A(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確性。市政工程概預(yù)算編制工作本身是一項非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，對概預(yù)算編制人員的要求比較高，不僅能夠熟悉的掌握相關(guān)資料，還必須要掌握項目的實際情況，對可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，從根本上提高概預(yù)算的精度，保障概預(yù)算編制工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

篇（2）

1.1進(jìn)行工程項目施工圖的編制

在工程預(yù)算編制與管理過程中，進(jìn)行工程項目施工圖的編制，不僅是工程項目施工設(shè)計的一個重要環(huán)節(jié)內(nèi)容，也是工程預(yù)算編制與管理的重要依據(jù)和參照，因此，進(jìn)行工程項目施工圖的編制，對于工程項目的預(yù)算編制與管理有著重要的作用和意義。進(jìn)行工程項目施工圖的編制，首先要進(jìn)行工程施工圖紙以及相關(guān)資料、文案的收集，其次，在進(jìn)行施工圖編制過程中，編制人員應(yīng)注意對已經(jīng)收集的施工圖紙以及施工條件、標(biāo)準(zhǔn)、費用價值等條件信息進(jìn)行了解掌握，并及時與施工設(shè)計人員進(jìn)行溝通交流，從而制定出合理的工程預(yù)算方案。

1.2從細(xì)節(jié)方面做好工程的預(yù)算編制與管理工作

細(xì)節(jié)往往具有決定成敗的關(guān)鍵性作用。因此，在進(jìn)行工程項目的預(yù)算編制與管理過程中，為了提高工程預(yù)算編制與管理質(zhì)量水平，保證工程預(yù)算的合理性，應(yīng)注意從工程項目施工建設(shè)的細(xì)節(jié)方面入手，通過對于工程施工精細(xì)環(huán)節(jié)的預(yù)算控制與管理，從而在保證工程施工建設(shè)質(zhì)量的情況下，實現(xiàn)對于工程預(yù)算成本費用的節(jié)約控制。比如，在施工人員數(shù)量、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工材料價格等細(xì)小環(huán)節(jié)上，注意在滿足施工要求標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)行合理的控制管理。

1.3結(jié)合實際情況進(jìn)行工程預(yù)算編制與管理

在進(jìn)行工程項目的預(yù)算編制與管理過程中，注意結(jié)合工程項目施工建設(shè)的具體情況，對于工程項目施工現(xiàn)場有詳細(xì)的了解后，再進(jìn)行工程預(yù)算的編制與管理實施，也是保證工程預(yù)算合理性，提高工程預(yù)算編制與管理質(zhì)量效率的有效方法措施。在上述的工程預(yù)算存在問題中，工程預(yù)算中施工場地地形條件與實際施工地形條件不相符問題，就是在工程預(yù)算編制與管理中，與實際情況結(jié)合不緊密，對于工程施工現(xiàn)場環(huán)境條件了解不充分的重要體現(xiàn)。因此，在進(jìn)行工程預(yù)算的編制與管理過程中，要注意做好對于施工現(xiàn)場環(huán)境條件的充分了解掌握，它也是進(jìn)行工程預(yù)算編制與管理的重要前提。此外，在進(jìn)行工程預(yù)算編制與管理過程中，還可以從借鑒已有工程的預(yù)算編制與管理經(jīng)驗，結(jié)合工程實際情況進(jìn)行預(yù)算編制與管理實施，或者是在工程預(yù)算編制與管理過程中，通過及時到位、經(jīng)驗總結(jié)，進(jìn)行工程預(yù)算編制與管理的指導(dǎo)等，都可以有效的對于工程預(yù)算編制與管理的合理性進(jìn)行保障。

篇（3）

科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制是科技計劃經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié),是課題預(yù)算評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。自2001年國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題制管理以來,科研課題經(jīng)費預(yù)算,幾乎成了各渠道課題申報的必備材料。對于如何科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算,為課題申報加分,本文談一些粗淺的認(rèn)識。

一、科研課題經(jīng)費預(yù)算編制的難點

(一)編制人員的專業(yè)局限性

科研人員在所從事的科研領(lǐng)域雖然是專家,但涉及到研究項目管理所必須遇到的財務(wù)問題,科研人員往往力不從心,尤其是幾十萬、上百萬的大額經(jīng)費管理,由于各項目所研究的領(lǐng)域不同,每個項目都有其研究的特殊性。而目前國家在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這樣,對科研單位中的非財務(wù)人員,要求編制準(zhǔn)確、可行的課題經(jīng)費預(yù)算,難度往往很大。雖然經(jīng)費主管部門對課題申報單位一般都有財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制的要求,但實際操作起來很難,課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識上的不足,財務(wù)人員對科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識了解不夠,編制預(yù)算時掌握的第一手資料不全面等,都會導(dǎo)致課題經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

(二)科研活動的自身特殊性

科研課題經(jīng)費預(yù)算十分困難,主要由科研活動自身的特殊性造成?？茖W(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性和不確定性,由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點,不能完全給予預(yù)見,因此,很難在事前對科研課題的經(jīng)費進(jìn)行準(zhǔn)確的估算或預(yù)算。同時,由于科技活動存在著類型的差異,不同類型的科研課題,其經(jīng)費的不確定性和不可預(yù)見程度也不相同。一般基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費預(yù)算的不確定性最大,試驗發(fā)展、R&D成果應(yīng)用次之,科技成果推廣示范等科技服務(wù)項目經(jīng)費預(yù)算的不確定性最小。

(三)課題申報主體經(jīng)費供給的差異性

由于科研課題都依托在不同的申報單位,而在現(xiàn)有國情下,申報單位經(jīng)費供給政策存在著差異性,有自收自支單位,有定額補(bǔ)助(差額補(bǔ)助)單位,也有全額撥款單位。財政供給政策不同的最直接影響就是財政事業(yè)費供給水平的差異。自收自支和差額預(yù)算單位一般經(jīng)費供給都比較緊張,而全額撥款預(yù)算單位的經(jīng)費供給一般則比較充裕。財政供給水平的差異必然帶來人員經(jīng)費開支的不均衡性,從而導(dǎo)致科研課題人員經(jīng)費科目的預(yù)算開支與實際情況差異很大。財政事業(yè)費供給充足單位的科技人員除可以大幅度提高待遇,還可以將主要經(jīng)費用于科研,保證科研課題的順利完成。財政事業(yè)費供給不足的單位則可能用科研經(jīng)費來抵發(fā)工資,嚴(yán)重的甚至影響到科研課題的完成。而且,即使是在同一個單位的不同課題組,也會存在人員經(jīng)費開支的不均衡性,爭取的課題多,尤其是大課題多的課題組,結(jié)余經(jīng)費通常會比較充裕,科技人員也就可能大幅度提高待遇。而那些爭取的課題少,尤其是大課題更少的課題組,通常缺少結(jié)余經(jīng)費,很難給科技人員提高待遇。可見,課題申報主體經(jīng)費供給的差異性增加了課題經(jīng)費預(yù)算編制的難度。

二、科研課題經(jīng)費預(yù)算編制存在的問題

(一)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

預(yù)算編制時,寧可多要多報、不能到時不夠,寧愿自己什么都置、不愿尋求合作,對預(yù)算中的各支出科目預(yù)算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最終導(dǎo)致課題實施過程中出現(xiàn)經(jīng)費過剩或不足,從而影響科研課題目標(biāo)的實現(xiàn)。課題經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理,會導(dǎo)致專家組評審時對比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減,但專家組評審時對比例偏低的預(yù)算是不可能主動給予調(diào)增的。這樣既不利于課題經(jīng)費的申請,而且還會影響今后預(yù)算執(zhí)行以及后續(xù)結(jié)題驗收等工作的順利進(jìn)行。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中,對筆記本電腦、臺式計算機(jī)和打印機(jī)等的購置數(shù)量就不宜過多,這些設(shè)備都屬于通用設(shè)備,應(yīng)是課題申請單位進(jìn)行科學(xué)研究所具備的基礎(chǔ)條件,科研課題經(jīng)費應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備,通用設(shè)備很難得到科研課題經(jīng)費的全部支持。又如差旅費和勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出,應(yīng)實事求是編列預(yù)算,比例不宜過低。

(二)測算依據(jù)過于籠統(tǒng)

編制科研課題經(jīng)費支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實際操作過程中,絕大多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的文字描述部分重視程度不夠,敘述過于簡單,甚至有人認(rèn)為,測算依據(jù)越模糊越好,這種渾水摸魚的心理引起的后果往往是嚴(yán)重的,因為測算依據(jù)恰恰是專家組評審過程中重點查看并據(jù)以確定預(yù)算數(shù)的重要依據(jù)。尤其對于那些經(jīng)費支持額度不定,理由充分合理就給予支持的科研項目,預(yù)算編制是否科學(xué),測算依據(jù)是否充分詳盡,對最終所能獲得經(jīng)費支持額度的多少起著至關(guān)重要的作用。實際工作中有些科研人員很納悶,為什么有的科研人員經(jīng)費預(yù)算編100萬就能給100萬,自己的經(jīng)費預(yù)算編50萬還要被惡狠狠地砍上一刀呢,在這里或許可以找到答案。

(三)盲目承諾配套經(jīng)費

對于高校和科研機(jī)構(gòu)申請的科研經(jīng)費,大多數(shù)情況下,項目主管部門不強(qiáng)制要求配套,申請能否獲得批準(zhǔn)與是否提供配套或配套經(jīng)費的多少沒有必然聯(lián)系。但出于財力及政策導(dǎo)向等因素的考慮,也有的科研課題項目要求依托單位進(jìn)行資金配套,有的還要求配套資金必須達(dá)到一定的比例,并且配套資金的落實是此類科研課題項目財政檢查及驗收的重點,有的單位為爭取經(jīng)費,不考慮自身經(jīng)濟(jì)承受能力,在課題經(jīng)費預(yù)算編制時,盲目承諾配套經(jīng)費。其實,不合理地安排配套經(jīng)費不僅對經(jīng)費的申請沒有幫助,而且還會帶來一系列操作和管理上的麻煩。超越自身能力,盲目承諾配套,則不僅影響課題的檢查驗收,還可能給單位的科研誠信留下不良記錄,影響今后其他科研課題經(jīng)費的爭取。

三、科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算的對策

(一)了解課題經(jīng)費的開支范圍,把握支出科目內(nèi)涵

課題經(jīng)費是指科研專項資金和自籌經(jīng)費中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費用。課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等11項。具體到不同的課題類型,開支范圍會有所側(cè)重,但基本能夠?qū)?yīng)到這11項支出科目。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)進(jìn)一步把握各支出科目的內(nèi)涵。如:出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用,打印、復(fù)印、彩擴(kuò)、照相、印刷、描曬圖、制版及購買書籍、文獻(xiàn)檢索入網(wǎng)等各項費用可在該預(yù)算科目列支;專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,專家咨詢費不得支付給參與該計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員;管理費是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出,管理費一般實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。

(二)結(jié)合科研需要,遵循“三性”原則

在課題預(yù)算編制過程中要遵循目標(biāo)相關(guān)性原則,所編制的課題預(yù)算一定要與課題研究的任務(wù)目標(biāo)相關(guān);遵循政策相符性原則,所編制的課題預(yù)算要符合有關(guān)的政策法規(guī);遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則,所編制的課題預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理,在不影響課題目標(biāo)任務(wù)的前提下,提高資金的使用效益。如:材料費預(yù)算應(yīng)當(dāng)緊扣課題目標(biāo),切忌大量列支復(fù)印紙、文件夾、硒鼓、辦公用品等內(nèi)容,要符合基本的工作邏輯,對材料費的測算,內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化,將數(shù)量、單價和標(biāo)準(zhǔn)等量化指標(biāo)列全;燃料動力費的測算應(yīng)注意課題實驗與辦公用水電暖的區(qū)分,課題經(jīng)費一般不支持日常運行費的開支,消耗的數(shù)量要考慮與課題研究任務(wù)相關(guān),單價的測算應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn);差旅費和國際合作與交流費的測算應(yīng)考慮出差內(nèi)容、地點和課題任務(wù)的相關(guān)性,以及出差時間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)的合理性,需要列示具體任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn);出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費測算時,大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等內(nèi)容要考慮與課題任務(wù)的相關(guān)性,要數(shù)量合理,理由論證充分;編制會議費預(yù)算時應(yīng)考慮會議規(guī)模、數(shù)量和會期不宜過大過長,參加國內(nèi)會議的旅費支出應(yīng)在差旅費中列支,參加國際會議的旅費支出應(yīng)在國際合作與交流費中列支;專家咨詢費的測算應(yīng)考慮咨詢專家與課題研究任務(wù)的相關(guān)性,聘請專家的人數(shù)、次數(shù)不宜過多,時間不宜過長。

(三)加強(qiáng)信息搜集整理,科學(xué)確定各支出項目控制比例

財務(wù)軟件管理和控制功能的開發(fā)和應(yīng)用使科研課題經(jīng)費支出的動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)有了可能。為配合課題制的管理,許多單位在課題經(jīng)費核算中建立了課題開支信息反饋體系、超支預(yù)警系統(tǒng),通過局域網(wǎng)查詢等方式,科研人員能及時掌握課題預(yù)算執(zhí)行中各科目經(jīng)費的動態(tài)信息。盡管課題預(yù)算具有規(guī)劃、控制和業(yè)績評價功能,但它畢竟是對未來各種未知條件加以預(yù)測、匯總的數(shù)字計劃,不可能完全精確,預(yù)算執(zhí)行是否順利在很大程度上也是預(yù)算編制科學(xué)與否的一桿標(biāo)尺。通過對這些預(yù)算執(zhí)行信息的不斷總結(jié)、分析與修正,可以為我們今后編制課題經(jīng)費預(yù)算時確定各支出項目控制比例提供一個科學(xué)的參照。

另外,雖然國家在課題經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),但相關(guān)國家科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法中對一些支出科目預(yù)算的控制性規(guī)定,同樣可以為我們在確定各支出項目控制比例時提供很好的思路。比如,國家支撐計劃項目則規(guī)定了管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例核定的辦法,課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定,超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定,超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定,超過1000萬元的部分按照1%的比例核定;又如,國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定,面上項目國際合作與交流經(jīng)費不得超過自然科學(xué)基金資助經(jīng)費的15%,重點項目、重大項目國際合作與交流經(jīng)費不得超過自然科學(xué)基金資助經(jīng)費的10%等等。就目前而言,這些科技計劃項目的管理都是比較成熟和規(guī)范的,借鑒和參照這些項目支出管理的相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn),來編制其他科研課題經(jīng)費預(yù)算,應(yīng)該是一種不錯的選擇。

篇（4）

[中圖分類號] F8 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-2-272-1

1招投標(biāo)概預(yù)算的常見問題分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)概預(yù)算工作，包括概預(yù)算方案的編制、執(zhí)行和考核，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目比較復(fù)雜，而且資金覆蓋面廣，因此概預(yù)算工作難免遇到以下幾方面的難題：

（1）概預(yù)算編制問題。在招投標(biāo)階段，由于對概預(yù)算的對象認(rèn)識不全面，譬如某項目招投標(biāo)的時候，收集了目前市場材料造價，統(tǒng)一用招投標(biāo)階段的材料價格進(jìn)行概預(yù)算，而忽視了項目施工周期內(nèi)材料價格的變化因素，使得編制的概預(yù)算方案缺乏靈活性，一旦方案的材料價格出現(xiàn)市場波動，那么某些概預(yù)算內(nèi)容就會失真。另外，在概預(yù)算方案編制依據(jù)的控制方面，通常是根據(jù)歷史方案執(zhí)行效果展開分析，然后照搬以往方案，而沒有結(jié)合具體項目的實際情況，這樣的概預(yù)算方案勢必脫離財務(wù)管理實際，難以起到有用的效果。

（2）概預(yù)算執(zhí)行問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的概預(yù)算管理人員，是概預(yù)算方案的執(zhí)行主體，但執(zhí)行方面存在諸多漏洞，譬如帳外資金的隱匿或者截留、概預(yù)算支出審批程度不嚴(yán)格、概預(yù)算績效評價體系不健全等。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在經(jīng)費申報的時候，存在申報內(nèi)容不透明現(xiàn)象，沒有正確控制經(jīng)費的支出，容易埋下腐敗的源頭，最終達(dá)不到概預(yù)算管理方案的成本控制目的。

（3）概預(yù)算考核問題。城市基礎(chǔ)建設(shè)的概預(yù)算考核模式，通常都停留在傳統(tǒng)模式的階段，而且以財務(wù)相關(guān)的指標(biāo)作為考核依據(jù)，忽視了非財務(wù)的指標(biāo)評價。招投標(biāo)階段，其概預(yù)算所需要考慮的問題，并非簡單的人工成本、材料費用和設(shè)備成本等，對于工程后期各種不確定因素的控制，也是概預(yù)算時所需要考慮的問題，否則在工程后期很有可能出現(xiàn)成本失控的問題。以上的這種考核方式在管理學(xué)領(lǐng)域，被稱之為單一型預(yù)算考核，在普通小型項目招投標(biāo)的概預(yù)算執(zhí)行尚為可行，但在規(guī)模比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，就無法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行方面的細(xì)節(jié)，甚至有某些建設(shè)項目設(shè)立了超預(yù)算收入獎金，但沒有懲罰機(jī)制與之對應(yīng)，概預(yù)算管理依然難以取得自我約束的效果。

2招投標(biāo)概預(yù)算管理的問題解決措施

針對上文提到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概預(yù)算編制、概預(yù)算執(zhí)行、概預(yù)算考核三方面的問題，筆者結(jié)合實際的工程管理經(jīng)驗，提出以下幾方面的解決措施：

2.1招投標(biāo)概預(yù)算方案的編制

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)階段概預(yù)算方案編制的基本要求是法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，具體的編制流程如下：

（1）在編制的時候，需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實際情況，認(rèn)真清查項目所需的材料、設(shè)備、人員、資金等，并對參與招投標(biāo)企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資金、債務(wù)債權(quán)、收入支出情況等進(jìn)行清查、核實、申報，確定工程的預(yù)期成本需求和參與招投標(biāo)企業(yè)的盈利、損失狀況等。

（2）明確財務(wù)管理項目的內(nèi)容，然后就參與招投標(biāo)責(zé)任主體的概預(yù)算方案，對合理的內(nèi)容進(jìn)行重新匯總，編制成全新的概預(yù)算方案，以便財會人員審核項目的成本情況和往來款項，促進(jìn)概預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。筆者認(rèn)為項目招投標(biāo)的概預(yù)算，應(yīng)該是一個“博覽眾長”的方案編制過程，盡管很多參與招投標(biāo)的責(zé)任主體最終“落選”，但其提出的概預(yù)算部分建議內(nèi)容，應(yīng)該加以參考借鑒。

（3）根據(jù)概預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排概預(yù)算的人員數(shù)量、人員經(jīng)費，譬如維持項目財會工作的基本公費，以及優(yōu)化計算預(yù)算專項任務(wù)和獨立執(zhí)行專項預(yù)算項目，在不違背會計制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，確保建賬核算的獨立性，根據(jù)概預(yù)算方案實現(xiàn)項目的預(yù)算目標(biāo)。

2.2招投標(biāo)概預(yù)算方案的執(zhí)行

在編制概預(yù)算方案的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照方案的內(nèi)容按部就班地開展，執(zhí)行期間筆者認(rèn)為最重要是合作交流和溝通協(xié)調(diào)。

（1）充分考慮中標(biāo)企業(yè)的人力資源、財力資源和物力資源，確保各種資源在財務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行過程中，都能夠得到優(yōu)化配置，項目的責(zé)任主體可以結(jié)合項目所在區(qū)域?qū)嶋H情況，譬如材料市場，以及利用當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，然后根據(jù)所編制的概預(yù)算方案狀況，將概預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)下達(dá)到各個部門當(dāng)中，然后匯總和調(diào)整概預(yù)算的控制質(zhì)量。

（2）分解預(yù)算的指標(biāo)，層層分解和層層下達(dá)，而各個部門要結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)下達(dá)的分解概概預(yù)算目標(biāo)，執(zhí)行內(nèi)部的概預(yù)算計劃方案，然后配備人員協(xié)調(diào)控制，賦予執(zhí)行職責(zé)的權(quán)利和義務(wù)。

（3）財政專戶的設(shè)立，以便作為撥款和收入所用，概預(yù)算方案在執(zhí)行的過程中，需要根據(jù)方案基本要求，定時出具執(zhí)行的詳細(xì)報表。另外還要定時自檢概預(yù)算任務(wù)的完成情況，找出概預(yù)算執(zhí)行過程中的異常因素，并予以及時彌補(bǔ)。

2.3招投標(biāo)預(yù)算方案的考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的開展，要求提高概預(yù)算目標(biāo)的可預(yù)見能力，在優(yōu)化概預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將概預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行分解，然后由執(zhí)行主體一一實現(xiàn)，執(zhí)行主體根據(jù)任務(wù)要求，收集相關(guān)的財務(wù)資料，核算和審核資金的收支等，并針對概預(yù)算目標(biāo)的偏差問題，予以及時的糾正。同時根據(jù)下達(dá)的概預(yù)算目標(biāo)任務(wù)完成情況，以懲罰和獎勵的方式，激勵各個部門積極完成概預(yù)算管理任務(wù)，促使概預(yù)算管理方案的所有內(nèi)容都能夠全面實現(xiàn)。

3結(jié)束語

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)概預(yù)算管理問題，集中表現(xiàn)為概預(yù)算編制、概預(yù)算執(zhí)行、概預(yù)算考核三個方面。為了解決這些問題，一方面要結(jié)合設(shè)施建設(shè)項目的實際要求，實現(xiàn)概預(yù)算編制工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。另一方面是在概預(yù)算方案執(zhí)行的過程中，加強(qiáng)合作交流和溝通協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)概預(yù)算的考核工作，以調(diào)動概預(yù)算管理工作人員的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]孫慧芳.概預(yù)算編制質(zhì)量對工程造價的影響[J].中華建設(shè)，2013，（1）：124-125.

篇（5）

關(guān)鍵詞：

交通單位；預(yù)算管理；組織系統(tǒng)；預(yù)算考核

一、財務(wù)預(yù)算管理的概況

投資預(yù)算、籌資預(yù)算與財務(wù)預(yù)算為全面預(yù)算的主要構(gòu)成部分，財務(wù)預(yù)算也被稱為總預(yù)算，是全面預(yù)算的關(guān)鍵內(nèi)容，在預(yù)測、決策的前提下，財務(wù)預(yù)算圍繞單位戰(zhàn)略目標(biāo)，對單位預(yù)算期的資金運行、財務(wù)狀況等進(jìn)行整體性安排，如資金取得與投入、所有收入與支出等。財務(wù)預(yù)算可合理配置所有財務(wù)、非財務(wù)資源，最后通過現(xiàn)金預(yù)算表等各類報表充分體現(xiàn)出來。其主要作用如下。一是工作目標(biāo)的明確。財務(wù)預(yù)算編制的出發(fā)點為單位發(fā)展戰(zhàn)略，對相應(yīng)時期內(nèi)的總目標(biāo)、所有執(zhí)行部門的實際目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定。這種情況下可達(dá)到明確所有部門責(zé)、權(quán)、利的作用，進(jìn)而實現(xiàn)單位總戰(zhàn)略目標(biāo)。二是協(xié)調(diào)各個部門。財務(wù)預(yù)算可在計劃內(nèi)統(tǒng)一納入單位的所有內(nèi)容，如施工等，確保各部門為實現(xiàn)目標(biāo)而互相交流、合作。三是為單位業(yè)績考核提供可靠依據(jù)。單位財務(wù)預(yù)算內(nèi)包含各項指標(biāo)，這些指標(biāo)為衡量考核部門工作績效的主要依據(jù)。按照財務(wù)預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容，可進(jìn)行責(zé)任劃分，達(dá)到公平、公正的目的。

二、交通單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）組織體系方面

計劃財務(wù)部執(zhí)行全部預(yù)算編制、執(zhí)行過程的反饋及考核內(nèi)容，如預(yù)算組織體系不合理，將增加計劃財務(wù)部工作量，導(dǎo)致工作效率低下，使得計劃財務(wù)部存有集權(quán)問題，不公平現(xiàn)象時常發(fā)生于預(yù)算考核階段。因各部門僅有預(yù)算執(zhí)行權(quán)，無法達(dá)到參與討論的目的，進(jìn)而不能按照單位自身實際情況進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的合理確定，進(jìn)而阻礙財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展。

（二）編制與執(zhí)行過程方面

1.價值增值不是預(yù)算目標(biāo)編制的導(dǎo)向，其主要表現(xiàn)在費用、成本控制等方面，這種情況下，預(yù)算目標(biāo)與單位戰(zhàn)略極易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象。同時，因預(yù)算以部門內(nèi)部利益為考慮對象，進(jìn)而對部門間的溝通、交流較為忽視，此時單位無法對預(yù)算流程進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，也不能對其利益沖突等問題進(jìn)行有效解決。

2.預(yù)算編制方式單一。固定預(yù)算為原材料、工資費用編制的主要方式，這種方式較為簡便，但具體發(fā)生量和預(yù)算量將出現(xiàn)極大偏差，此時將喪失預(yù)算控制功能。交通單位因其原材料成本占據(jù)總成本比例較高，極易受到市場波動的影響，選取固定預(yù)算方式無法對市場變化進(jìn)行及時分析，也不能達(dá)到最佳預(yù)算執(zhí)行效果。特別是在編制成本預(yù)算過程中，因成本構(gòu)成要素較多，其各個要素則又不同程度地對業(yè)務(wù)量產(chǎn)生影響，如選取單一的預(yù)算編制方式，則無法實現(xiàn)成本降低的目標(biāo)。

（三）考核與獎懲方面

1.財務(wù)指標(biāo)為預(yù)算考核環(huán)節(jié)選取的主要指標(biāo)，這種情況下將導(dǎo)致單位只能考核以往業(yè)績，無法確保其長期利益，特別是在培養(yǎng)員工、擴(kuò)展與維護(hù)施工各方關(guān)系等方面。因指標(biāo)單一，無法進(jìn)行細(xì)分作業(yè)，偏差出現(xiàn)后無法通過具體指標(biāo)查找、分析原因。

2.考核指標(biāo)設(shè)計不合理，如財務(wù)指標(biāo)的施工成本考核就是從施工管理與技術(shù)方面進(jìn)行分析，但在考核過程中，往往存在重復(fù)考核的現(xiàn)象，這樣不但浪費時間，工作效率還大大降低，進(jìn)而降低資源利用率。

3.計劃財務(wù)部為考核部門，在考核過程中其是否公平、公正，往往缺乏獨立部門的監(jiān)督，這種情況，常因人為原因而喪失考核公平性。4.預(yù)算獎勵方法單一。預(yù)算獎勵通常都以獎金為主，一般只重視獎勵措施，而不注重處罰方式，此時無法對不同人員的需求加以充分滿足，更會降低員工參與預(yù)算活動的興趣，無法將激勵效果展現(xiàn)出來。

三、交通單位財務(wù)預(yù)算管理的對策分析

（一）優(yōu)化預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)模式

為確保預(yù)算運行的合理性，需建立健全預(yù)算組織管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)為預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成成分，兩個機(jī)構(gòu)需責(zé)任劃分明確，其中預(yù)算管理活動的主體為決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為編制、審核與考評預(yù)算；部門預(yù)算的執(zhí)行情況由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。只有確保兩個機(jī)構(gòu)間具備緊密聯(lián)系，才能實現(xiàn)預(yù)算機(jī)制順利運作。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需優(yōu)化預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)模式，如董事會、預(yù)算管理委員會、價格管理委員會、預(yù)算管理公辦室與預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。

（二）確立合理的預(yù)算目標(biāo)

交通單位為達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)，需確保預(yù)算目標(biāo)的合理性。在制定單位預(yù)算目標(biāo)時可將平衡計分卡適當(dāng)引入，這也是實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。按照單位戰(zhàn)略目標(biāo)需進(jìn)行平衡計分卡四方面指標(biāo)的優(yōu)先確定，隨后按照指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的確定。選取此類模式，可將單位戰(zhàn)略更好地向其財務(wù)活動、經(jīng)營管理活動融合，這對單位員工之間的溝通、交流極為有利，是推動單位發(fā)展的重要途徑。

（三）健全與完善財務(wù)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化有效約束機(jī)制

在國家宏觀管理的前提下，交通單位與自身實際情況相結(jié)合，進(jìn)行滿足其發(fā)展的財務(wù)管理制度的建立與完善。在財務(wù)預(yù)算管理制度制定中需將其適應(yīng)性、可操作性充分體現(xiàn)出來，且與日常財務(wù)會計核算密切相連。同時，加大財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理力度。財務(wù)監(jiān)督工作對交通單位國家政策、財務(wù)制度執(zhí)行十分有利，能夠促進(jìn)順利完成業(yè)務(wù)工作與財務(wù)收支計劃，能夠?qū)⒇攧?wù)活動的狀況及時反映出來。在交通單位內(nèi)部制度完善的基礎(chǔ)上，可約束財務(wù)行為，降低各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是薄弱環(huán)節(jié)與重要崗位，需加大約束力度，明確責(zé)任。定期對全部財務(wù)資金進(jìn)行預(yù)算管理，確保預(yù)算管理水平的全面提升。

（四）財務(wù)預(yù)算編制方法改進(jìn)

交通單位因其工程建設(shè)特點，原材料價格因市場因素影響較大，具有極高不確定性，選取單一預(yù)算編制方法無法將預(yù)算執(zhí)行效果及時反饋出來，為此可根據(jù)單位實際情況，進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制方式的合理應(yīng)用，如彈性預(yù)算充分結(jié)合滾動預(yù)算法。選取滾動預(yù)算方式進(jìn)行整個預(yù)算編制，固定預(yù)算其為一年，滾動期為各個季度，完成當(dāng)年預(yù)算報表編制后，一個季度完成后即可進(jìn)行另一個季度預(yù)算的補(bǔ)充，一直向后進(jìn)行滾動，確保整個預(yù)算期始終處于連續(xù)狀態(tài)。選取滾動預(yù)算可將預(yù)算的連續(xù)性充分體現(xiàn)出來。單位近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)戰(zhàn)略可通過動態(tài)、發(fā)展的角度有效結(jié)合，這樣可幫助管理人員站在長遠(yuǎn)角度進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。同時，各個季度還需分析其實際產(chǎn)生與預(yù)算之間偏差，按照分析結(jié)果適當(dāng)調(diào)整各個季度預(yù)算，且在原先預(yù)算期結(jié)尾進(jìn)行另一個季度預(yù)算的補(bǔ)充，以此連續(xù)滾動，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。選取彈性預(yù)算法進(jìn)行變動性成本費用支出編制。變動成本和施工量存有相應(yīng)函數(shù)關(guān)系，在施工量變化時，可選取彈性預(yù)算法進(jìn)行成本費用的預(yù)算，此時可有效提升預(yù)算的適應(yīng)能力與靈活性。在彈性預(yù)算方式應(yīng)用過程中，需對其施工量加以確定，也就是對其施工量波動的可能性、消耗定額等加以確定，確保其定額的準(zhǔn)確性、合理性，才能對財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確率進(jìn)行全面提升。隨后按照成本最大程度降低等原則，在各個施工消耗階段進(jìn)行定額細(xì)分。最終按照各個變量間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行成本預(yù)算。

（五）提高財務(wù)預(yù)算考核水平

作為財務(wù)預(yù)算體系的過渡階段，預(yù)算考核可及時發(fā)現(xiàn)、改正預(yù)算執(zhí)行過程中存有的偏差，還能利用預(yù)算差異研究，做好預(yù)算準(zhǔn)備工作。預(yù)算考核體系的建立與完善，可將預(yù)算調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，還能激發(fā)工作人員的積極性。為全面提升財務(wù)預(yù)算考核水平，可選取動靜結(jié)合的考核方式。動態(tài)考核是指定期對預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算狀況、實際情況間的偏差進(jìn)行分析、處理。靜態(tài)考核是指預(yù)算期末總體評價各個預(yù)算執(zhí)行主體，且按照交通單位具體現(xiàn)狀，遵循持續(xù)預(yù)算規(guī)定，單位動態(tài)考核每月一次，針對該月預(yù)算情況月底實施一次高效總結(jié)與差異分析，靜態(tài)考核則應(yīng)用于年末，根據(jù)動態(tài)考核內(nèi)預(yù)算總結(jié)情況，實施年末總結(jié)、考評。

四、結(jié)語

綜上所述，作為一種新型有效的管理控制方式，預(yù)算管理在交通單位財務(wù)管理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是各個部門目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)與考核獎罰合理制定的依據(jù)。財務(wù)預(yù)算是指未來相應(yīng)時期內(nèi)反映單位經(jīng)營成果與財務(wù)狀況的各種預(yù)算的總和。財務(wù)預(yù)算合理有效才能確保交通單位決策的合理性、科學(xué)性，才能達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。交通單位因其工程量大、投資高，施工較為復(fù)雜，施工材料多等特點，導(dǎo)致其投資成本往往因原材料價格的影響而產(chǎn)生波動，這都給單位發(fā)展造成了一定影響。為此，必須做好單位財務(wù)預(yù)算管理工作，實現(xiàn)單位戰(zhàn)略有效結(jié)合預(yù)算管理的目的，且克服傳統(tǒng)預(yù)算內(nèi)單純考慮財務(wù)指標(biāo)忽視非財務(wù)指標(biāo)的缺陷，最終達(dá)到交通單位財務(wù)管理水平全面提升的目標(biāo)。

作者：張勇玲 梅芳琴 單位：河南中州路橋建設(shè)有限公司 周口市交通運輸局執(zhí)法處

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

伴隨著社會的進(jìn)步，電力工程得到了快速的發(fā)展，但在實際工作中，工程造價的不合理問題越來越嚴(yán)重。為了切實做好投資資金的有效利用工作，一定要對工程造價進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算的編制工作。本文將從多個方面來說明電力工程預(yù)算編制工作對工程造價的影響，并提出了解決的對策。

一、電力工程預(yù)算編制對工程造價的影響

電力行業(yè)是很特殊的，在實際工作過程中，不但投資大而且風(fēng)險非常高。在電力工程預(yù)算編制之初，需要對市場進(jìn)行全方面的調(diào)查，電力工程預(yù)算的編制工作就是在充分調(diào)查之后做出的。電力工程預(yù)算編制工作反映出的就是項目由立項直至交付使用所需要進(jìn)行投資的全部金額。若電力工程預(yù)算的編制工作精確度非常高就可以有效地對工程的造價進(jìn)行控制，進(jìn)而大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于市場是不斷波動的，原材料的價格也在不斷變化，電力工程在實際的建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)之前的設(shè)計工作和現(xiàn)實情況不相符合的狀況，再加上很多不確定因素，在工程造價方面就存在很多問題。通過編制準(zhǔn)確率較高的電力工程預(yù)算可以對可能的突發(fā)狀況進(jìn)行全面的預(yù)計，有效地提高電力工程預(yù)算編制對工程造價的指導(dǎo)意義。與此同時，準(zhǔn)確地對電力工程的預(yù)算進(jìn)行編制，可以成為施工過程中的參考標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)突發(fā)狀況一旦出現(xiàn)，將會做出符合預(yù)算編制相對應(yīng)的施工方面的行為。通過提高電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率可以真正地做好對工程造價的監(jiān)管工作，在一定的范圍內(nèi)，對工程的造價進(jìn)行合理控制，提高公司的投資收益。

二、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析

1.詳細(xì)調(diào)查施工的情況。電力工程如果要編制出與實際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價。

2.工程的設(shè)計工作必須要加強(qiáng)管理。要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計工作。只有落實好設(shè)計工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計工作的過程中，要注意以下幾點：圖紙在進(jìn)行設(shè)計之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計的狀況都要考慮在設(shè)計范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實際情況，制定出切實可行的施工方案，對周圍的情況有個全面的了解，為以后的設(shè)計工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計工作。

3.加強(qiáng)審核的力度。在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價、通信的設(shè)備、運輸?shù)馁M用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點、分解對比以及經(jīng)驗這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

4.提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。電力工程預(yù)算編制工作是非常復(fù)雜的，所以編制人員的整體素質(zhì)一定要特別高，能力也要非常強(qiáng)，既要細(xì)心又要專業(yè)。所以在選擇編制人員的時候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個清晰的認(rèn)識，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識儲備和經(jīng)驗，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅實的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量，更好地為工程造價服務(wù)，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語

電力工程是個復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，其中電力工程預(yù)算的編制工作也是非常復(fù)雜的，在編制的過程中需要綜合考慮多方面的因素。電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價，為了將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對工程的設(shè)計工作加強(qiáng)管理，加強(qiáng)審核的力度，提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，全方面地優(yōu)化電力工程預(yù)算編制的途徑，提高電力工程預(yù)算編制的精確度，提升編制內(nèi)容的質(zhì)量，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，為企業(yè)創(chuàng)造最大的利潤。

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中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）11-0034-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.018

在市政工程建設(shè)過程中，有許多因素會給工程帶來風(fēng)險，導(dǎo)致工程的造價超出預(yù)支。如何避免這種風(fēng)險的發(fā)生，需要對工程的概預(yù)算進(jìn)行質(zhì)量控制，以科學(xué)合理地控制投資的風(fēng)險，確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性和概預(yù)算編制的質(zhì)量。

1 提高工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確度的方法

1.1 材料計算合理，熟悉投資文件

概預(yù)算人員在編制工程概算時應(yīng)該套用合理的人、材、機(jī)價格。在定額與實際市場價格有出入時，應(yīng)該及時地進(jìn)行多方的市場詢價調(diào)查，并依據(jù)實際的市場價格對于定額中不太符合實際的人、材、機(jī)價格進(jìn)行必要的調(diào)整。

1.2 加強(qiáng)與設(shè)計人員的溝通

概預(yù)算人員應(yīng)與設(shè)計人員密切配合工作，積極主動地查閱圖紙，如總體布置圖、工程量設(shè)計清單等。概預(yù)算人員根據(jù)要求，配合設(shè)計人員，對工程中的各種工程量進(jìn)行概預(yù)算編制，要明確概預(yù)算編制要求的工程量清單的內(nèi)容、質(zhì)量和深度，具備工程量的計算能力，取得設(shè)計人員的配合與幫助，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量。

1.3 概預(yù)算定額的選用方法

概預(yù)算的定額選用是概預(yù)算人員的基本工作。由于市政工程建設(shè)的快速發(fā)展，在工作中出現(xiàn)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝等，造成概預(yù)算定額缺項，所以要及時補(bǔ)充選用定額。編制概預(yù)算可使用預(yù)算定額，概預(yù)算人員或造價編制人員應(yīng)事先與建設(shè)施工單位進(jìn)行有效溝通，對采用的定額編制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。對不同材料但施工結(jié)構(gòu)相同的可參照相似結(jié)構(gòu)的定額進(jìn)行調(diào)整和抽換，這種方式可以對原有定額進(jìn)行有效的補(bǔ)充。對于全新結(jié)構(gòu)類的工程項目，在清楚工程結(jié)構(gòu)和工藝之后可采取預(yù)算定額編制的原則和辦法來制定新的定額。

對于補(bǔ)充定額的編制，概預(yù)算人員在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上要做到：對于新材料，概預(yù)算人員要多方面的詢價和調(diào)查，要確定是主要還是次要材料、加工還是不加工等情況，再分析其他地區(qū)對于這種新材料的施工情況來編制補(bǔ)充定額。并且要在工程建設(shè)過程中對補(bǔ)充定額跟蹤調(diào)查，促使該項補(bǔ)充定額能夠得到不斷的調(diào)整和完善，使之逐步成為一條成熟的補(bǔ)充定額。對新結(jié)構(gòu)的工程，要向設(shè)計和施工人員請教，了解清楚新結(jié)構(gòu)的特性及具體的工程量。對于新工藝，要向工藝專家詢問，以熟悉有關(guān)新工藝的圖紙、施工材料、機(jī)械設(shè)備等情況，設(shè)計出基本流程工序。

另外，目前行業(yè)部門頒發(fā)的編制規(guī)定、定額、標(biāo)準(zhǔn)還有待于加強(qiáng)和完善。從總體上講，定額編制和定額修訂是需要大量的實際數(shù)據(jù)支持的，而目前已有的定額有許多還是缺少相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，即便有，相關(guān)的數(shù)據(jù)也比較陳舊。目前，我國的定額一般要使用5～10年左右，可隨著施工技術(shù)的進(jìn)步、施工機(jī)械的改進(jìn)、勞動組合的優(yōu)化、工藝水平的提高，勞動效率、材料和機(jī)械臺班的消耗水平將同時提高，因此，有些定額存在著與實際生產(chǎn)相脫離的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在也在很大程度上影響了工程概預(yù)算文件的準(zhǔn)確性。對于這一問題，個人認(rèn)為不是單個概預(yù)算編制人員所能解決的，希望相關(guān)的主管部門能夠引起重視，及時更新與調(diào)整定額條款內(nèi)容，以確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

1.4 進(jìn)行造價分析

在工程概預(yù)算編制之后，為保證概預(yù)算編制的質(zhì)量，要進(jìn)行造價分析。造價分析是通過工程優(yōu)化方案的比較時來進(jìn)行的，這種比較可提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的對比分析結(jié)果。造價分析的內(nèi)容分為工程項目本身各個部位的造價關(guān)系是不是合理和本項目與其他類似項目之間的造價是否合理。

2 提升工程概預(yù)算整體編制水平的方法

2.1 加強(qiáng)概預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)

概預(yù)算審查人員的業(yè)務(wù)水平關(guān)系到市政工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確度，市政工程概預(yù)算的工作量比較大、工作內(nèi)容比較復(fù)雜、工作時間比較長，這就要求概預(yù)算編制人員要有豐富的專業(yè)知識和較高的業(yè)務(wù)水平，還必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任心意識，而且要堅持原則，對工作中申報作假的問題要保持高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以堅決的抵制。概預(yù)算編制及其相關(guān)人員要定期地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以便能及時了解和掌握造價編制領(lǐng)域的新方法。同時，如果能經(jīng)常地向本領(lǐng)域里的經(jīng)驗豐富的前輩請教，也不失為一種提高業(yè)務(wù)水平的好方式?？傊?，在日常生活中注重培養(yǎng)概預(yù)算審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高概預(yù)算編制人員發(fā)現(xiàn)及解決問題的能力，完善概預(yù)算審核機(jī)制，全方位地提升工程概預(yù)算文件的質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化對工程概算的審核

在設(shè)計階段，要對施工圖概算進(jìn)行嚴(yán)格審核。根據(jù)設(shè)計圖紙的相關(guān)設(shè)計和規(guī)劃，及時核定施工圖概算數(shù)額。對于超出預(yù)算的施工圖設(shè)計部分，相關(guān)的部門一定要科學(xué)的進(jìn)行分析，進(jìn)而找出原因，制定科學(xué)合理的改進(jìn)和實施方案。同時還要控制工程材料的用量，合理確定材料價格。在工程的建設(shè)過程中，有效的材料用度控制直接關(guān)系著工程造價的費用控制。同時，對于工程概預(yù)算的審核，有條件的單位最好是由概預(yù)算編制人員以外的專門的審核人員進(jìn)行，這樣更有助于及時發(fā)現(xiàn)

問題。

2.3 廣泛收集編制工程概算所需的各項資料

編制工程概算需要收集許多與之相關(guān)的資料。首先最重要的是設(shè)計圖紙，其次還有前期工程所形成的成果，如勘察報告、測量報告，特別是涉及到舊有設(shè)施的保護(hù)、拆遷資料，因為這些資料如果收集不齊，會造成概算漏項，進(jìn)而影響到概預(yù)算文件的準(zhǔn)確性。例如管線遷改工程除了工程本身的各項費用，還涉及了給排水、電力電信、燃?xì)獾裙こ痰墓芫€保護(hù)，有時還會涉及到與公路、鐵路等的交叉配合的事宜，而這些相關(guān)的管線保護(hù)和交叉配合都是需要一定的費用的，如果沒有收集到這些方面的資料，會造成經(jīng)概預(yù)算所得出的工程造價偏低，進(jìn)而影響整個工程的順利開展。

2.4 運用計算機(jī)技術(shù)的方法

目前許多單位都普遍存在著信息技術(shù)工作管理跟不上，數(shù)據(jù)的先進(jìn)性和穩(wěn)定度得不到保障，且投資資本超過控制的情況也時有發(fā)生，出現(xiàn)決策時領(lǐng)導(dǎo)沒有可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行參考。其實計算機(jī)在提高工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確度的工作中能起到方便、可靠的作用，運用計算機(jī)技術(shù)，很大程度上可幫助實現(xiàn)項目成本的高效運行，一定程度上可以代替繁瑣的日常人工業(yè)務(wù)處理，同時為概預(yù)算人員提供及時、有效、精確信息，方便快捷地提高了工程概預(yù)算編制各項工作。所以我們要善于運用計算機(jī)技術(shù)的方法，以最大限度地提高概預(yù)算編制工作的

效率。

3 結(jié)語

概預(yù)算是工程設(shè)計文件的重要組成部分，是控制工程造價的重要依據(jù)。市政工程在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的前提下，做好工程概預(yù)算工作具有十分重要的意義，提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確度，控制工程成本、降低工程造價成本，對市政工程的可持續(xù)發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

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水利工程概（預(yù)）算的編制是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的工作，是設(shè)計文件的重要組成部分，是決定工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的綜合文件，是基本建設(shè)管理工作中的依據(jù)，為了確保概（預(yù)）算文件的編制質(zhì)量，盡可能的使編制的投資較為準(zhǔn)確、合理，本人就完成的“新和縣2012年度小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目”在投資編制方面淺談幾點體會：

投資編制的合理與否，不僅僅是對概預(yù)算編制人員能力水平的檢驗，同時也是對概預(yù)算編制人員對待工作的態(tài)度和責(zé)任心的驗證。這也是整個項目能否順利通過審批進(jìn)入下個階段乃至最終實施的關(guān)鍵所在。所以概預(yù)算編制人員肩負(fù)的擔(dān)子也很重。故，做好以下幾點的基礎(chǔ)工作是圓滿完成投資任務(wù)的必要前提。

1．要想編制一個較為準(zhǔn)確、合理的投資，在編制項目投資前需要做許多前期準(zhǔn)備工作。

諸如外業(yè)資料方面：了解項目概況、項目區(qū)土質(zhì)情況、水源情況、電源情況、項目區(qū)各種建材（鋼材、水泥、油料、木材）來源及現(xiàn)價或出廠價、砂石料、骨料篩分場位置、料源情況及現(xiàn)價以及項目建設(shè)所需的零星材料現(xiàn)價、運輸方式及運輸距離等。當(dāng)?shù)夭牧系氖袌鰞r格（也即價格水平年）要按該項目近期季度的。

2．在完成外業(yè)資料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的內(nèi)業(yè)工作。

就本次完成的新和縣2012年度小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，來簡單闡述下投資編制的基本內(nèi)業(yè)工作內(nèi)容：

2.1此項目地處新疆范圍，根據(jù)該灌區(qū)控制的灌溉面積查“水利水電工程規(guī)模劃分表”該項目工程等別及工程規(guī)模按Ⅳ?。?）型計，基本工資標(biāo)準(zhǔn)表按十一類工資區(qū)，基本工資標(biāo)準(zhǔn)按引水、灌溉及河道堤防工程計算。查《新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定》附錄二新疆維吾爾自治區(qū)生活補(bǔ)貼費地區(qū)分類表，新和縣屬于三類地區(qū)，即可根據(jù)人工預(yù)算單價計算表5.1計算出各工種人工工資。

2.2根據(jù)所調(diào)查的外業(yè)資料完成主要材料預(yù)算價格及材料運雜費。對于次要材料預(yù)算價格可參考工程所在地區(qū)工民建造價管理機(jī)構(gòu)的建筑安裝材料預(yù)算價格計算。其中，

主要材料預(yù)算價格=（材料原價+包裝費+運雜費）×（1+采購及保管費率）+運輸保險費

次要材料預(yù)算價格=當(dāng)?shù)毓っ窠ㄔ靸r管理機(jī)構(gòu)的材料預(yù)算價格+城市材料供應(yīng)邊界點至工地倉庫運雜費

材料運雜費包括：運輸費、裝卸費、調(diào)車費及其他雜費。材料運率執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)交通廳頒發(fā)的“新交造價[2008]2號”文。

2.3根據(jù)施工組織設(shè)計確定的水、電供應(yīng)方式、設(shè)備配置情況等資料分別計算其價格。

施工用水價格=水泵組（臺）時總費用/水泵額定容量之和×1.4

柴油發(fā)電機(jī)供電價格=柴油發(fā)電機(jī)組（臺）時總費用/柴油發(fā)電機(jī)額定容量之和×1.42

2.4施工機(jī)械臺時費計算

結(jié)合材料預(yù)算價及施工用水、電預(yù)算價，根據(jù)部頒《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》和《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程補(bǔ)充預(yù)算定額》附錄中的補(bǔ)充施工機(jī)械臺時費定額計算，對于定額缺項的施工機(jī)械，可補(bǔ)充編制臺時費。

施工機(jī)械臺時費=一類費用+二類費用。

2.5混凝土及砂漿材料價格

根據(jù)設(shè)計確定的不同工程部位混凝土的強(qiáng)度等級、級配及砂漿強(qiáng)度等級，分別計算出包括水泥、摻合料、砂石料、外加劑和水的每立方米混凝土、砂漿材料單價，計入相應(yīng)的工程概預(yù)算單價內(nèi)。

2.6費用標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)項目類別、等別及《新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定》新水建管[2005]108號文第六章第二項費用標(biāo)準(zhǔn)查閱、編制相應(yīng)的費率表。

以上內(nèi)業(yè)工作的完成為后面的工程單價分析奠定堅實基礎(chǔ)。

3．以上基本準(zhǔn)備工作的完成，也即意味著該項目投資的大部分主要的工作任務(wù)已完。

待設(shè)計人員將灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計認(rèn)真、仔細(xì)完成后，將設(shè)計人員計算匯總的工程量逐一填入投資概預(yù)算表相應(yīng)位置，根據(jù)工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水總[2002]116號文的《水利建筑工程概（預(yù)）算定額》、新水建管[2005]108號文《新疆水利水電建筑工程補(bǔ)充預(yù)算定額》編制相應(yīng)單價，從而計算出項目建筑工程部分投資，由設(shè)計閘門尺寸、類型計算出相應(yīng)設(shè)備及安裝費用，由《新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定》新水建管[2005]108號文第七章編制施工臨時工程費用及獨立費用。再按工程一至五部分投資合計的百分率計算出基本預(yù)備費。將以上部分計算出的建筑工程費、機(jī)電及金結(jié)設(shè)備安裝費、施工臨時工程費、獨立費及預(yù)備費合計，即得出該項目的靜態(tài)投資。再將編制的水土保持及環(huán)境保護(hù)投資匯入，得出該項目總投資。經(jīng)復(fù)核調(diào)整后確定該項目最終投資。

4．在項目最終投資確定后，需做些不可缺的收尾工作來完善該項目。如：匯總主要工程量、材料量，編寫概（預(yù)）算編制說明，整理、檢查準(zhǔn)備出版等。

5．在編制“建筑工程概算表”時，要注意項目區(qū)每條渠道的單公里投資，以便核對工程量有誤還是單價或采用單位出了問題。若渠道斷面形式、流量、渠深差別不大而所做投資偏差太大，一方面從設(shè)計人員所提工程量檢查量提的偏大或偏小或是否工程量單位與做投資時分析的單價的單位采用不一致；另一方面從所分析的單價檢查所套用定額及所采用施工方法是否正確或單價連接上是否出錯。而對于相應(yīng)的建筑物，若建筑物單座投資偏差大其檢驗方法同渠道。

6．結(jié)語：

總之，要想讓編制的投資概（估）預(yù)算準(zhǔn)確、完善、合理，以上幾點前期的準(zhǔn)備工作十分重要、關(guān)鍵，需要認(rèn)真、踏實的付出。在踏勘現(xiàn)場時概預(yù)算人員應(yīng)去了解、搜集些基本資料。前期的準(zhǔn)備工作是為后期的合理投資做鋪墊的。因此，掌握基本資料，與設(shè)計人員多溝通交流、清楚具體的施工工序、方法，正確引用規(guī)定的定額，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)政策和法規(guī)，投資的編制應(yīng)符合水利工程設(shè)計規(guī)范和施工技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究市場價格，如實反映設(shè)計、編制深度及工程量，合理確定工程造價，是編制出高質(zhì)量的概、預(yù)算文件的重要前提。

參考文獻(xiàn)

[1]水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定.黃河水利出版社；

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引言

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國家正大力加強(qiáng)科技強(qiáng)國、科技支撐社會發(fā)展的推進(jìn)，并陸續(xù)出臺《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等政策，對增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)科研管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用?？蒲薪?jīng)費管理作為企業(yè)開展科研活動的基礎(chǔ)，對科技創(chuàng)新工作的實施具有重要的保障作用，同時經(jīng)費管理也是企業(yè)財務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，本文結(jié)合企業(yè)科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題，探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理，使科研經(jīng)費能高效、有效地使用，避免科研經(jīng)費的浪費和擠占，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的增效、提升發(fā)揮重要作用。

一、科研經(jīng)費的形成和類別

企業(yè)要在激烈的市場競爭中有“一席之地”，就要有自己的核心競爭力。科技是第一生產(chǎn)力，所以企業(yè)就要加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研人才培養(yǎng)的投入，這類投入就形成了企業(yè)的科研經(jīng)費。

科研經(jīng)費從來源區(qū)分包括兩類：專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。國家、部委、省市（自治區(qū)）等科技計劃對應(yīng)的財政資金撥款，因為具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)，故稱“專項經(jīng)費”；自籌經(jīng)費是財政撥款以外，企業(yè)利用自有資金投入到科研項目的經(jīng)費。

二、科研經(jīng)費支出范圍

科研經(jīng)費的使用按支出范圍劃分一般有直接費用和間接費用兩類。

（一）直接費用是指在科研項目的研究開發(fā)過程中發(fā)生的與項目直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

（二）間接費用是指在組織實施科研項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指企業(yè)為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

三、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題

（一）科研人員重技術(shù)、輕管理的理念

科研項目組織立項時，項目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業(yè)務(wù)能力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項目組。這樣就容易出現(xiàn)以下弊端：

1.由于技術(shù)人員主要注重的是在技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)，對科研經(jīng)費管理或企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經(jīng)費的使用上未能嚴(yán)格按照國家或企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：1）科技人員采購設(shè)備或物資時未履行資產(chǎn)采購辦法中規(guī)定的流程手續(xù)、沒有集中采購；2）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中，科研人員未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算總額調(diào)整時沒按原程序報財政部批準(zhǔn)；在相關(guān)國家科技計劃總預(yù)算不變，項目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預(yù)算調(diào)整時未按原程序報科技部批準(zhǔn)；3）科研人員對各類支出內(nèi)容的混淆，如參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入國際合作與交流費，而列入差旅費或會議費中。

2.科研項目中有的涉及與學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項目，所以項目組人員多且復(fù)雜，作為牽頭單位的項目組若沒有配備輔助的管理類人員，則項目交流往往就只關(guān)注技術(shù)方面，而沒有項目管理和經(jīng)費管理上的溝通，就極易造成平時對合作單位經(jīng)費開支情況的了解和把控不嚴(yán)，到項目驗收時出現(xiàn)技?g驗收通過而財務(wù)驗收無法合格的情況。

（二）科研項目預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

1.在爭取科研項目時，項目負(fù)責(zé)人只為了滿足拿到項目的需要，不考慮項目的實際需求而編制項目預(yù)算，后期科研經(jīng)費實際支出中就會出現(xiàn)無預(yù)算有支出、有預(yù)算無支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。

2.項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制的重視度不高，編制項目預(yù)算時對各經(jīng)費支出的項目及使用量、使用標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致實際執(zhí)行時支出和預(yù)算對應(yīng)不上，造成預(yù)算與實際是“兩層皮”。如勞務(wù)費預(yù)算編制時未能跟項目周期和勞務(wù)人員投入的全時工作時間保持一致性；勞務(wù)人員中包含了項目組有工資性收入的人員。

3.在編制項目預(yù)算時，一般只有項目組中成員參加，由于項目人員對項目經(jīng)費支出的認(rèn)識不夠?qū)I(yè)，不能很好的把握項目經(jīng)費的分類和各類費用的具體內(nèi)容，所以編制預(yù)算時會產(chǎn)生一些偏差。如：1）項目購買設(shè)備等固定資產(chǎn)未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國撥經(jīng)費購買的則進(jìn)項稅不能抵扣，而若是用自籌資金購買的則進(jìn)項稅能抵扣，所以不同的資金購買固定資產(chǎn)對預(yù)算金額就產(chǎn)生了影響。2）項目發(fā)生的會議費應(yīng)考慮會議級別、參會人員、是否有外地代表等細(xì)節(jié)來確定會議地點、會議天數(shù)和費用標(biāo)準(zhǔn)。如果參會人員以在京單位為主的會議就不得到京外召開；參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議，不安排住宿；不到國家明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議等等，這些因素就直接影響到會議費預(yù)算的金額大小。

4.項目實施過程中項目人員變動，特別是編制預(yù)算人員調(diào)離項目組，若項目預(yù)算編制人員和項目實際執(zhí)行人員欠缺溝通，則后期的預(yù)算執(zhí)行很容易與編制的預(yù)算出現(xiàn)差異。

5.預(yù)算在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況需要有調(diào)整的，由于項目人員對預(yù)算調(diào)整審批程序和可調(diào)整項目的不熟悉，造成預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)或不能調(diào)整的項目進(jìn)行了調(diào)整等不合規(guī)想象的發(fā)生。如科研經(jīng)費中的間接費用是不予調(diào)整科目；設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費的預(yù)算一般不予調(diào)增；會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。

6.預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)管。項目科研人員隨意調(diào)整使用的預(yù)算明細(xì)項目，如項目牽頭單位和組成單位之間進(jìn)行無審批的預(yù)算明細(xì)間的調(diào)整；同一項目負(fù)責(zé)人若負(fù)責(zé)一個以上的項目，而進(jìn)行地項目間相互調(diào)劑支出額度。

（三）科研經(jīng)費支出管控不嚴(yán)

1.支出經(jīng)費時與預(yù)算列支范疇的核對不到位。在科研項目實際發(fā)生經(jīng)費支出時，科研人員往往沒有習(xí)慣對每一項費用支出檢查是否屬于研究項目范疇內(nèi)的，容易出現(xiàn)不該在科研經(jīng)費中列支的費用而列入的情形。如材料費雖然包括在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費用，但一般不包括購買的普通辦公材料，確實是與項目研究相關(guān)的辦公材料則要與預(yù)算說明書中的詳細(xì)說明核對是否一致。

2.經(jīng)費支出的財務(wù)報銷審核不嚴(yán)。由于財務(wù)人員對科研項目內(nèi)容、項目預(yù)算、項目進(jìn)度的不熟悉，難以判斷經(jīng)費支出是否與項目關(guān)聯(lián)、是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否與項目進(jìn)度相符，所以審核重點主要是在票據(jù)的合法性、真實性、票面金額的準(zhǔn)確性方面，因此會遺漏對發(fā)生費用相關(guān)的輔助證據(jù)資料的核查。如對科研項目發(fā)生的大額測試費沒有取得測試化驗加工合同，或沒有將合同中明確的指標(biāo)測試技術(shù)要求、取樣要求、數(shù)量、單價與發(fā)票進(jìn)行核對；沒有查看測試化驗的工作性結(jié)算記錄或結(jié)果性報告書。

3.科研經(jīng)費支出與生產(chǎn)經(jīng)營支出劃分不清。由于科研項目中的技術(shù)人員在承擔(dān)科研任務(wù)的同時也有參與日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以費用發(fā)生后就很難在科研項目和生產(chǎn)活動間區(qū)分開。如：1）科技人員發(fā)生的差旅費、會議費、加工費、材料費就不易完全區(qū)分開；2）項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨計量獨立劃分出來。

四、科研經(jīng)費管理的對策思考

（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項目的財務(wù)管理，提高科研經(jīng)費管理水平

1.目前科研項目主要采取項目負(fù)責(zé)人制，即項目負(fù)責(zé)人從立項開始就對項目的可行性研究、項目預(yù)算的編制、合同的簽訂、經(jīng)費支出的審批、財務(wù)驗收等科研工作負(fù)責(zé)。因此，項目負(fù)責(zé)人除具備技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力外，還需加強(qiáng)對科研項目的系統(tǒng)認(rèn)識，熟悉科研項目的協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)算編制要求、企業(yè)管理制度、財務(wù)管理制度等方面知識，這樣才能在項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項目的順利組織和有效開展。

2.項目組中其他成員也需要通過宣傳、培訓(xùn)、交流、答疑等形式了解科研項目有關(guān)的管理制度和流程，提高他們的財務(wù)管理知識和能力，加深對項目經(jīng)費管理工作的重視。

（二）規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算編制的可預(yù)見性、未來適用性和準(zhǔn)確性

1.首先是規(guī)范科研項目的預(yù)算編制?？蒲许椖咳藛T在申請項目時要理解好項目立項的目的，本著科學(xué)合理、實事求是的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，使預(yù)算能與政策相符、與目標(biāo)相關(guān)且經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算說明書的語言簡潔、內(nèi)容翔實，體現(xiàn)出項目研究任務(wù)計劃與預(yù)算的關(guān)系；對于重大的，影響資金量大的支出還要做出對項目完成的必要性以及使用效率的說明。

2.其次是增加預(yù)算的審批流程?？蒲许椖拷M預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交企業(yè)中相關(guān)部門如主管科研的科技部、財務(wù)部共同進(jìn)行預(yù)算的評審，經(jīng)項目組、科技部、財務(wù)部討論、調(diào)整，達(dá)成一致后的項目預(yù)算才能報企?I分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的預(yù)算再上報專項經(jīng)費提供部門審批。項目組實施中按經(jīng)過審批的預(yù)算來執(zhí)行。

3.最后是 預(yù)算的調(diào)整要履行報批手續(xù)。項目組對預(yù)算實際執(zhí)行過程中發(fā)生的需調(diào)整預(yù)算事項，應(yīng)根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容按原審批程序進(jìn)行報批，不能未經(jīng)允許就進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。

（三）完善科研管理相關(guān)制度，緊抓落實，增強(qiáng)經(jīng)費支出的控制和監(jiān)督

1.首先企業(yè)自行完善科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度如科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務(wù)管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點和管理要求具有較強(qiáng)的操作性。

2.其次緊抓科研管理制度的落實，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就是形同虛設(shè)。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財經(jīng)法規(guī)及各項科研管理制度，項目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。

篇（10）

一、存在的問題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費支出的依據(jù)。但在實際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計及后續(xù)課題的申請。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費，等經(jīng)費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費科目也進(jìn)行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費前不預(yù)先與財務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經(jīng)費預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費”等科目。

(1)設(shè)備費指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。一般占項目經(jīng)費的15%-20%。

(2)材料費指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經(jīng)費的30%-40%。

(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經(jīng)費的15%。

(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。

(5)差旅費指在科技項目開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。一般占項目經(jīng)費的10%。

(6)會議費指科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用?？萍柬椖砍袚?dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項目經(jīng)費的5%。

(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費用。和國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項目經(jīng)費的10%。

(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請與維護(hù)費以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項費用。一般占項目經(jīng)費的5%。

(9)勞務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。

(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經(jīng)費的5%。

(11)管理費指在科技項目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出。

科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費的會計核算。

(1)科研課題經(jīng)費是國家財政經(jīng)費，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報批。

(3)科研課題經(jīng)費統(tǒng)一由財務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項目建賬，實行專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個人將項目經(jīng)費挪作他用。經(jīng)費使用和報銷等手續(xù)必須符合財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。科研經(jīng)費使用實行項目組長負(fù)責(zé)制，各項費用報支由項目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門對經(jīng)費開支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財務(wù)部門要加強(qiáng)對項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項開支符合國家財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項目的不斷增加,科研經(jīng)費也隨之增高,經(jīng)費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大?？蒲薪?jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費管理,提高科研經(jīng)費使用效益,是醫(yī)院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻(xiàn):

篇（11）

前言

在工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)管理的過程中，施工圖預(yù)算是一個非常重要的方面，對整個工程的施工計劃和施工工序都有不同程度的影響。尤其在近年來國內(nèi)水利工程項目建設(shè)力度逐漸加大的情況下，一個科學(xué)合理的施工圖預(yù)算成果，在降低工程投入資金、提高工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益方面起到非常重要的作用。

1 水利工程中施工圖預(yù)算發(fā)揮的作用

（1） 施工圖預(yù)算是造價控制的核心和關(guān)鍵。在水利工程項目建設(shè)中，使用科學(xué)合理的方法編制工程施工圖預(yù)算，可以極大地提升工程資金投入的效率和精確性。作為確定施工招標(biāo)控制價前的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，施工圖預(yù)算成果的好壞將對中標(biāo)價格產(chǎn)生直接影響，同時，作為結(jié)算的重要依據(jù)之一對工程的結(jié)算價格產(chǎn)生直接影響?？傊┕D預(yù)算作為整個工程項目從設(shè)計階段進(jìn)入施工階段前的造價控制環(huán)節(jié)，對整個工程的造價控制起到?jīng)Q定性作用。

（2） 施工圖預(yù)算可以促進(jìn)建設(shè)單位更好地進(jìn)行施工管理。在編制施工圖預(yù)算時，設(shè)計單位首先要闡述設(shè)計理念和設(shè)計意圖，預(yù)算編制單位根據(jù)設(shè)計單位闡述的設(shè)計理念和意圖，按照施工圖紙編制預(yù)算。在施工圖預(yù)算編制的過程中，必然會對施工方案如何實現(xiàn)設(shè)計意圖進(jìn)行方案比選和討論，以確定相對合理的施工方案，并以此作為施工圖預(yù)算編制的基礎(chǔ)。在方案比選和論證的過程中，建設(shè)單位作為牽頭單位全程參與，也加深了對設(shè)計圖紙的理解。而這些最終被采用的作為施工圖預(yù)算編制基礎(chǔ)的施工方案，可以有效的加強(qiáng)建設(shè)單位在項目施工階段對施工單位的管理和指導(dǎo)，綜合考量施工單位施工方法的合理性、經(jīng)濟(jì)性，提升施工管理的質(zhì)量和水平，為施工的順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。

（3）提高水利工程建設(shè)的施工效率。作為編制施工預(yù)算的重要參考，施工單位可借鑒施工圖預(yù)算成果的好的經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)自身情況編制科學(xué)合理的施工預(yù)算，進(jìn)而編制勞動力計劃和材料供應(yīng)計劃，做好施工前的準(zhǔn)備。這也在一定程度上避免了因施工方案不合理、施工組織計劃不周全而造成不必要的工期延誤，大大提升了施工單位的施工效率。

2 施工圖預(yù)算造價控制的方法

施工圖預(yù)算是水利工程建設(shè)投資中一個非常重要的工作，獲得批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算是工程項目建安工程費用投入資金的最高限額，一般不得輕易突破，因此也是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目建安工程費用投資的重要依據(jù)。下面對施工圖預(yù)算造價控制提出一些經(jīng)驗和方法。

（1）吃透施工圖設(shè)計理念和設(shè)計意圖。施工圖紙是施工圖預(yù)算編制的最基本依據(jù)，因此，一個好的施工圖預(yù)算成果必須建立在充分理解施工圖設(shè)計理念和意圖的基礎(chǔ)之上。為此，建設(shè)單位必須牽頭組織施工圖預(yù)算編制單位和施工圖設(shè)計單位多進(jìn)行交流和溝通。必要時可組織召開專題研討會、專家咨詢會等會議，形成多方面對面溝通的機(jī)制，加深研討深度，提高溝通效率。此外，施工圖預(yù)算編制單位還應(yīng)親赴項目現(xiàn)場，了解現(xiàn)場狀況，結(jié)合現(xiàn)場實際情況和設(shè)計圖紙對合理確定施工圖預(yù)算所采用的施工方案。如此一來，施工圖預(yù)算編制單位可最大程度了解現(xiàn)場、吃透圖紙，極大地提高了預(yù)算編制成果的合理性和精確性。

（2）對主材進(jìn)行市場詢價。水利項目，特別是一些涉及圍墾、吹填的大型水利項目，主材的價格直接影響工程造價。為此，施工圖預(yù)算編制單位應(yīng)對主材價格做充分的市場調(diào)研，進(jìn)行市場詢價。一是避免取價過高增加工程造價，二是避免取價過低造成施工單位成本壓力從而影響施工質(zhì)量。市場詢價應(yīng)結(jié)合項目特點以及工程所在地理位置，一是廣泛詢價，二是有針對性地詢價，力求施工圖預(yù)算編制所采用的材料價格與市場價格吻合。

（3）對本區(qū)域類似項目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研。通過對本區(qū)域類似項目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，與本項目施工圖預(yù)算編制成果的指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋治銎渲写嬖诘牟町?，對于存在差異較大的指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究和分析，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題。這樣可大大提高預(yù)算編制成果的準(zhǔn)確度，避免產(chǎn)生較大失誤和偏差。

（4）采用先進(jìn)的施工圖預(yù)算編制方法。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用易達(dá)、易投、涌金、凱云等造價軟件進(jìn)行預(yù)算編制已是非常普及。在互聯(lián)網(wǎng)信息化日益發(fā)展的今天，可利用信息化平臺、大數(shù)據(jù)平臺等交互平臺，進(jìn)一步提升預(yù)算成果的精度和編制的速度。下一步，是否可借鑒目前房建工程中正在運用的BIM技術(shù)，搭建水利工程的信息交互平臺，實現(xiàn)參建各方的信息共享、數(shù)據(jù)共享及無縫對接，值得大家進(jìn)一步深入探討和研究。

3某水利工程預(yù)算編制分析

珠海航空產(chǎn)業(yè)園白龍河尾圍填造地A標(biāo)段圍填造地面積為132.2萬m2，吹填方量約680萬m3，新建圍堤1254m，臨時內(nèi)圍堤2243m，分隔臨時內(nèi)圍堰1351.9m。

3.1編制依據(jù)和計價辦法

3.1.1程編制依據(jù)：由中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司設(shè)計的珠海航空產(chǎn)業(yè)園白龍河尾圍填造地工程施工圖紙A區(qū)標(biāo)段（1版，2014年7月）、施工圖設(shè)計說明書、概算批復(fù)、《關(guān)于修編珠海航空產(chǎn)業(yè)園白龍河尾圍填造地工程預(yù)算的通知》、《關(guān)于珠海航空產(chǎn)業(yè)園白龍河尾圍填造地工程預(yù)算審核意見的函》（珠航園建發(fā)[2014]22號）、《珠海航空產(chǎn)業(yè)園白龍河尾圍填造地工程（A區(qū)標(biāo)段）預(yù)算預(yù)審意見》及其它相關(guān)資料；

3.1.2 定額采用：套用2006年《廣東省水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《廣東省水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》，缺項部分詳其他說明第11、12條；

3.1.3材料價格：按2014年第6期《珠海工程造價信息》公布的當(dāng)月材料價格中價執(zhí)行，地材價格按照同期金海岸材料市場價計入，次要材料價格按《2014年廣東省水利水電工程定額次要材料預(yù)算指導(dǎo)價格》，《珠海工程造價信息》中沒有的材料價格則按照市場價計入，其中柴油價格按物價部門公布的6月份價格計算，9.05元/kg；

3.1.4計價規(guī)則：采用清單計價，執(zhí)行國家《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007），有上下限費用標(biāo)準(zhǔn)的取費系數(shù)均按其低值考慮；其他臨時工程費建筑安裝工程投資的0.5%，安全生產(chǎn)、文明施工措施費按建筑安裝工程投資及其他臨時工程費之和的2%計算；

3.1.5水利人工價格：按工程所在地二類地區(qū)，執(zhí)行《廣東省水利廳關(guān)于公布我省水利水電工程概預(yù)算部分定額調(diào)整的說明》人工預(yù)算單價調(diào)整的通知（粵水建管[2013]88號），人工預(yù)算單價為73元/工日。

3.1.6 稅金按《關(guān)于稅率調(diào)整的通知》（粵水建管函[2011]655號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，費率按3.48%計算；

3.1.7預(yù)留金按5%計入；

3.1.8 本項目計劃工期為24個月。

3.2編制結(jié)果、時間

本項目工程造價為364900530.10元（其中預(yù)留金17376215.72元）；編制時間為2014年9月。

4 結(jié) 語