環境問題論文大全11篇

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篇（1）

城市環島效應主要包括熱島、干島、濕島、雨島和渾濁島等。以熱島效應為例，無論從早上到日落以后，城市部份的氣溫都比周邊地區異常的高，并容易產生霧氣。水體具有高熱容性，在炎熱的夏季，能夠在太陽照耀下吸收熱量，其蒸發作用也在吸收熱量，從而能夠起到降低溫度的作用。城市內河水的高熱容性、流動性以及河道風的流暢性，對減弱城市熱島效應具有明顯作用，內河對調節城市小氣候方面起到積極作用，城市溫度的季節變化尤其是日變化的劇烈幅度在城市水體的抑制下起到一定的緩和作用。然而，城市建設占用大量的內河空間，部分直接占用內河河道，部分變河道周邊綠地為建設用地，這就導致內河水域面積驟減，內河流動性和河道風的流暢性減弱，從而使城市熱島效應加劇。

（2）泄洪排洪能力下降

城市內河的一個重要作用是具有防洪、排水功能。但河道被侵占，溝塘被填埋，大量的農田菜地變成了高樓和道路，這些土地被硬化不透水，使得城市滯水空間縮小，降雨徑流系數增大，匯流時間加快，大大增加暴雨產澇量，而原來天然的蓄排體系不再有。建設占用天然河道，主河道被擠占，過水能力下降；天然邊坡改為直墻，縮窄河面寬度；管道布設在河邊，造成阻水；相當多的河段淤積，使內河水位抬升，雨水管受頂托不能排水，暴雨洪水排水受阻，引起城區內邊積水，增加了城市洪水風險，內澇變的頻繁。

（3）河道污染問題嚴重

根據環境保護部公布的2013年中國環境狀況公報，在受到監測的我國十大流域，有9%的河流是嚴重污染（劣V類），而這些污染嚴重的河道幾乎全是城市河道或者內湖。在內河整治中，河岸、河底基本上采取混凝土、砌石等硬質材料。這樣就人為地割斷了水、陸生物的聯系，水邊生物多樣性的環境沒法形成，失去自凈能力的河道只會導致水質的進一步惡化。生活污水排放到水體中，其中的氨氮可以導致水體的富營養化，而其中各種洗滌劑所含的營養鹽會加速水體的富營養化進程，在溫度適宜的條件下，促使藻類在水體表層大量繁殖，促使水華生成。沿內河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會被風吹入、被水沖入內河。這些垃圾如果清理不及時，沉在河底而腐爛，其中的營養物質會在水中消耗大量氧氣來進行降解。同時這種降解過程還會產生一些其它如氨氣、硫化氫等污染物，這些氣體的釋放亦會加重河流中水體和底質的污染。部分河道由于被填埋，形成不折不扣的斷頭河，原來流動的河水變成了靜止不動的死水，最終形成臭水溝。

（4）影響城市容貌整潔

城市內河普遍存在河道萎縮淤積、河水受到污染、季節性缺水、部分功能退化等問題。城市內河由于污染嚴重，水環境惡化，喪失城市內河的原有功能，造成城市景觀環境低下，嚴重影響城市生態系統的安全，影響城市內河沿岸居民的身心健康。沿內河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會被風吹入、被水沖入內河，這些垃圾如果清理不及時，會影響內河整體的景觀形象。

二改善城市內河環境的措施分析

城市內河環境改善，需要從長遠規劃，采取“通、動、自然，植、截、管理”標本兼治的治理措施，才能實現人與環境的和諧統一，才能達到生態文明建設的要求。

（1）拉動相互連通

城市內河流動性相對較差，部分“斷頭河”變為“死水”一灘。改善城市內河環境，要拉動內河相互連通，如打通內河與主要江河或水庫的連接，創造條件形成活水源頭，為引水補水提供保障。

（2）促使水體流動

按照“流水不腐”的原理，在城市內河相互互通的基礎上，采取引水補水工程措施，使內河水體流動起來，變“死水”為活水。如建立泵站，強制拉動內河水循環，對水體進行曝氣，提高水體的復氧能力，通過復氧增強水體的自凈能力等。

（3）還原自然狀態

在河道治理過程中，要強化生態護岸理念，不用或少用高大直立式擋墻，在水力穩定的前提下，還原自然生態，建立穩定、與周邊環境相協調、和生態文明建設相適應、開放性生態系統岸坡。

（4）種植水生植物

種植水生植物，吸附水中的營養物質及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類大量繁殖，遏制底泥營養鹽向水中的再釋放，以利于水體的生態平衡。

（5）截留污水入河

加快建設城區污水管道及污水處理廠，改善地下雨水管道，采取措施避免雨水未經任何處理直接流入內河，減緩城市徑流對內河的污染負荷。實施雨污分流的排水系統，對城區污水管道進行全面截流，并對污水進行處理達到達標排放。

（6）管理制度健全

建立健全內河管理制度，加強宣傳教育和管理力度，提高公眾的環保意識，及時打撈水面上漂浮物，防止河岸垃圾入河，定期進行河底清淤。

篇（2）

我國的鈾礦山分布在全國15個省市、30多個地縣境內，在鈾礦開發項目的建設和階段會產生一定量的污染物，這些污染物排放到周圍環境，這在一定程度上影響了周圍的大氣、水、土壤等自然環境。開發建設過程中，地表景觀破壞，耕地植被生產破壞、水土流失加劇等生態問題。礦山井下開采引起的地面沉陷，露天開采引起的滑坡等地質災害。

1.2生產運行階段的影響

生產運行階段為重點階段，也是環境污染最嚴重的階段，其中重金屬污染、地下水污染、固體廢棄物污染等已經成為了世界性話題。

1.2.1重金屬污染

尾礦、廢石中重金屬元素很容易隨雨水在土壤中遷移，重金屬進入土壤環境后，擴散遷移比較緩慢，且不被微生物降解，通過溶解、沉淀、凝聚、絡合、吸附等過程后，容易形成不同的化學形態。當其在土壤中積累到一定程度時，就有可能通過土壤—植物(作物)系統，經食物鏈被動物或人體攝入，潛在危害性極大。因此重金屬污染問題必須引起高度關注，并采取相應措施加以防止。

1.2.2地下水污染

傳統的鈾礦開采、加工和水冶過程中產生的放射性元素經過多種途徑進入地下水，并隨地下水流動而擴散，給地下水及其生態安全造成嚴重危害。礦區地質變化會引起地下水位的下降。溶浸采鈾中的原地浸出采鈾工藝，具有明顯的環保優勢，“三廢”大量減少，但溶浸液的擴散或滲漏也會在不同程度上造成地下水環境污染問題。黃國夫指出：酸法浸出對地下水影響較大，大量溶浸劑和氧化劑導致含礦含水層中各種試劑組分含量增高，水酸度增大，重金屬含量和有害元素大大超標。張振強指出：堿法浸出可使銨離子引入造成污染。對礦區及附近地下水質檢測尤為重要。

1.2.3固體廢棄物污染

我國鈾礦的開采力度在逐年增大，我國鈾礦具有類型多，規模小，形態復雜，礦化不均勻，品位低，埋藏條件多變，礦石開采量大，采礦貧化率高等特點。開采一噸鈾礦石往往需要采出4~7噸固體廢物。鈾礦采冶造成的固體廢物主要是放射性廢物，鈾礦開采、冶煉時產生大量低品位廢石和礦渣，長期堆放在礦區廢石堆和尾礦庫中，其放射性雖然不及高放廢物強但由于規模大、數量多，且多以露天存放，因而是一個不容忽視的放射性污染源。

1.3退役后的鈾礦山

退役鈾礦山的主要污染有：放射性廢渣，未封閉的坑道口，露天采場廢墟，礦冶尾渣，廢水，土壤中氡析出率等。主要工作有廢石堆治理、礦井封閉、廢水處理和輻射環境治理及監測等。

2修復技術

2.1構建環境影響評價體系

鈾礦山的各階段難免給周圍自然環境，生態環境，地質等帶來損害。既然無法避免就應使其危害最小化。環境影響評價制度，是構建人與自然和諧發展的重要手段。因此，在鈾礦山建設、開采過程中，要嚴格執行該制度，實現鈾礦開采與環境治理的一體化，并且使環境影響評價制度伴隨鈾礦開采的整個過程。

2.2重金屬污染的治理方法

目前我國常用的治理重金屬污染方法為物理法、化學法、生物法。物理法和化學法雖然效率較高，但是存在消耗成本高，對土壤結構損害較大，會帶來二次污染等缺點。生物法不僅成本較低，不會帶來二次污染，還能夠在治理重金屬污染的同時修復礦山的生態系統。但生物法也有其缺點如治理效率較低、效果較差。根據不同的土地條件，必須選擇不同的植物類型。盡管植物修復技術在治理重金屬污染方面得到了廣泛的應用，但在植物選取方面仍有待加強。尋找、篩選和培育對重金屬具有超級累能力的植物，及增加其生長量縮短其生長周期的方法。我們不僅僅是提高單個技術得營運，把三種方式結合起來揚長避短，獲得一個最優的處理方法。

2.3地下水污染修復技術

鈾礦區地下水中污染物質復雜，影響因素較多，需要相應的理論、技術和方法支持，才能做到地下水污染的修復。目前國內主要有地表凈化法和地下清除兩類。

2.3.1地表凈化法

地表凈化法是指將被污染的地下水抽取到地表專門的處理場地，經過多重化學反應，得到大量難溶行鹽類，處理后深埋地下。這種方法不僅要求專門收集和存儲措施，處理費用高，易造成二次污染，故未被廣泛運用。近幾年來，人們開始將目光轉向綠色，安全廉價的生物修復技術。植物根系過濾技術在廢水，濕地污染修復中具有極好的效果，通過植物-微生物共存作用，可將鈾從地下水體活土壤中永久性去除。2.3.2地下清除法地下清除方式是從注孔中加入凈化劑或通過專門技術構筑地下含水層處理工程，來達到消除污染的治理方式。地下清除方法較多，而微生物原位修復技術前景較為開闊。Lovely提出利用微生物以氫作為電子供體將地下水中可溶性的六價鈾轉化為難溶的四價鈾，進而防止其遷移和擴散。Pollmann等從德國鈾礦廢石中分離得到了一種細菌，可以高度富集毒性金屬以及貴金屬等，在鈾礦山地下水污染治理中具有良好的前景。

2.4固體廢棄物污染處理方法

鈾礦山固體廢棄物主要污染為氡的析出和占地面積過多。有礦石廢渣中的氡，可通過遷移而大量進入大氣中，對周圍人們造成一定的輻射，對周圍環境造成污染。目前較常用的方法為覆蓋法，即使用粘土、黃土、紅土、石塊或者水泥等不同物質覆蓋在廢渣石，以降低氡的析出。配合使用含磷物質和植物修復技術對周圍鈾、鉛等重金屬進行吸收降低其輻射和重金屬含量，最后將去除掉鈾等金屬的廢渣石進行再利用，可回填井下采空區。即可減少污染又取得了較好的經濟效果。

2.5退役后的鈾礦山

廢渣石、廢水、礦井封閉及監測為退役鈾礦山的主要工作。廢渣石可采取上述方法處理。對鈾礦山礦井封閉可采用全井充填方式或者封閉淹井的方式，效果良好。關于廢水可建造廢水沉淀池或污水處理廠。通過物理法、化學法、生物法、水稀釋法、循環利用法等方法進行廢水處理。我國部分礦山循環利用吸附尾液，使污水排放量大大減少。在退役鈾礦山治理的問題上不僅技術重要，而源項調查和長期監護方面也很重要。

篇（3）

1.1大氣污染

大氣污染的主要原因是煤和石油燃燒所排放的污染物。工業革命的進行帶動了煤炭和石油的使用，煤炭和石油在燃燒過程中往往產生大量煙塵和二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體，這些氣體排放到空氣中后就造成嚴重的大氣污染。大氣污染造成了惡劣的后果，如倫敦空氣質量越來越差、日照時間變短等。

1.2河流污染

河流污染是倫敦環境問題的一個重要方面。工業化時期，大量的工業污水與生活污水直接排入河流中，造成極為嚴重的河流污染。在河流污染這點上，泰晤士河的例子就十分典型。工業化以前，泰晤士河畔景色優美，綠樹成蔭，但是工業化徹底改變了泰晤士河的命運。隨著工廠以及居民區工業污水與生活污水不斷地排入其中，泰晤士河水質發生惡化，到工業化階段時期，它簡直成為一條名副其實的臭水溝，河中生物基本絕跡。

1.3人口膨脹、居住環境惡劣

伴隨著工業化的步伐，倫敦的城市化水平也越來越高，由此造成的后果是倫敦城市人口急劇增加，加之缺乏規劃及住房短缺，從而引發人口膨脹和居住環境惡劣。

1.4放射性污染和有機氯化物污染

放射性污染是由于利用原子能和發展核電廠而產生。人類在利用核能不當的情況下會產生放射物質泄漏和放射性污染，從而威脅人類生命安全。有機氯化物污染主要指因大量生產和使用農藥所造成的環境污染。

1.5其他環境污染

在以上幾種環境問題外，倫敦的環境問題還包括固體廢棄物污染、噪音污染、城市資源短缺、城市熱島效應、城市光污染以及城市生物多樣性的減少等問題。

2倫敦環境問題的成因

倫敦城市環境問題產生的原因是多方面共同作用的結果，既包括工業化進程中對環境的破壞和消耗，也包括政府和群眾對保護環境的薄弱意識，同時加之技術水平的限制，使倫敦在工業化進程中的環境問題越來越嚴重。本文在總結和研究的基礎上，將倫敦環境問題產生的原因分為一下幾種。

2.1技術水平的限制

工業化進程是技術變革的過程，其中新技術在發明和推廣過程中，主要關注勞動生產率的提高，而不考慮給環境帶來怎么樣的破壞。例如，由于污水凈化水平不成熟，工廠只能將污水排放到河流中，依靠河水的流動來凈化污水，這樣只能加劇河流的污染。再者，受限于沒有成熟的排水系統和固定的管道供水設施，倫敦城市居住環境惡劣以及衛生條件的惡化也就在所難免了。最后，由于燃燒以及凈化設備的落后，加劇了煤和石油燃燒所帶來的空氣污染程度。以上一系列的環境問題都由于技術水平的制約沒有得到良好的解決，從而為環境的惡化埋下了隱患。

2.2環境理論的偏差

“自由放任”理論是由亞當•斯密與大衛•李嘉圖提出的。其理論核心是對環境污染的行為放任自流，認為工廠選址、工廠的垃圾排放都是私人的事情，政府不能干預和管理，這在一定程度上縮減了政府關于環境保護的職能。在這種理論的驅使下，工廠盲目追求利潤，社會上形成了以犧牲環境來促進經濟發展的風氣，這樣必然會導致環境問題的產生與加劇。

2.3人類對環境問題的意識比較薄弱

倫敦的工業化進程中，人們只顧追逐利益和金錢，從而忽視了生產過程中得環境污染問題，不會有人在生產過程中還用考慮保護環境。

2.4能源結構不合理

倫敦在工業化進程中主要以煤炭和石油為主要能源供給，隨著煤和石油的廣泛應用，各類與之相關的工業部門快速發展，如采礦和汽車工業，煤和石油在燃燒過程中都會產生大量的有害氣體，從而造成環境污染問題。

2.5工業布局不合理

倫敦在工業化的進程中以高度集中的工業布局為主，工廠把大量的工業污染物集中排放到較小的區域中，導致了極為嚴重的環境污染。

3工業化進程中環境問題的對策分析

3.1調整能源結構

積極開發新能源要改善環境問題，首先必須要改變以煤和石油為主的能源消耗方式，積極開發新能源和可再生能源，大力發展電力、天然氣等清潔能源，從而降低有害物質的排放，降低工業化對環境污染的影響。

3.2完善城市環境基礎設施建設

城市環境基礎設施包括城市供暖系統、排水系統、污水處理、垃圾處理、道路系統和城市環衛設施等方面。應通過不斷完善以上環境基礎設施，減少城市生產和生活廢棄物的排放量，加大環境的消化能力。在城市建設方面，要積極推行以城市綠化為主的城市環境建設。通過不斷大力開展城市綠化水平，極力提高城市環境對調節城市氣候、凈化空氣和減弱城市噪聲的作用，提高城市生態功能。

3.3通過科技進步來帶動環保產業的發展

技學技術的進步在保護城市環境方面有著極為重要的作用，應通過大力研制和開發先進且實用的環保技術，加大對環境治理技術的投入，加強工業廢水治理，控制汽車尾氣和固體廢物污染等。加強政府的宏觀調控的作用，積極促進市場化、產業化的環境治理方法，全方位帶動環保產業的升級，提高環境保護的技術水平和整體支撐能力，并使環保產業逐漸變成支撐城市經濟發展的支柱產業。

3.4加大環境保護的執法力度

政府應充分發揮在環境保護中得監管職能，積極建立一支具有執行力度的環境執法隊。首先，要不斷提高環境管理者的素質和技術以適應不斷加快的城市化進程。其次，積極吸收和引進國際和國內先進城市的環境保護經驗，努力克服現有體制的弊端，加大環境保護的力度。最后，要建立一個現代化、科學化、規范化的環境保護體系。

3.5發揮公眾參與的積極性和監督作用

一方面，應努力號召廣大人民群眾積極地參與到環境保護的活動中來，讓群眾樹立起積極保護環境的意識，如杜絕使用一次性產品，積極植樹以及循環使用包裝物等。另一方面，應充分發揮公眾對環境保護的監督作用，對污染環境的企業世家社會輿論的外部壓力，同時監督企業的排污行為，促使企業形成先達標再排放的行為。

3.6開展城市環境綜合整治

要按照城市可持續發展的要求，努力搞好城市環境綜合整治工作。可以通過開展以經濟健康發展、改善環境質量為主題的城市活動，結合一些切實有效的綜合治理措施，努力減少城市中得各種環境問題。

3.7調整工業布局和城市布局

在工業布局上，把必須發展的重污染工業盡可能配置在用地、用水條件良好、環境承載能力大、環境凈化能力強的地區上，使同樣的工業污染排放所引起的環境污染盡可能的降到最低。同時，在城市布局上，把工業區配置在城市下風下水區，使工業污染對城市的環境污染降到最低。

篇（4）

隨著農民生活水平的提高，農村家庭產生的生活垃圾日愈增多，主要分為廚房剩余垃圾、可回收物品、難再利用物品、嚴重污染物等幾類，如廢塑料袋、廢紙、塑料瓶、玻璃碎片、陶瓷碎片、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品以及廢舊家電等。大部分生活垃圾均為塑料制品，這些生活垃圾難以降解，如未得到妥善分類處理，將造成嚴重的白色污染。不少地方的生活垃圾無處傾倒，被丟棄到田間地頭、河道邊上或房前屋后，不但威脅著農村生態環境，而且對農民自己的身體健康產生不良影響。特別在一些偏遠落后、衛生條件較差的農村，有害垃圾未得到及時清理，造成惡性循環，給農村的地方疾病的防治工作帶來了嚴峻的挑戰。

1.2化肥、農藥使用過于泛濫

我國農業在科技進步的同時也迅速發展，但這種發展主要是依靠化肥、農藥等化學物品投入換來的大幅增長。化肥的不合理使用將直接導致土壤有機質降低、肥力下降、重金屬集聚難以降解等各種危害。此外，氮素化肥在土壤表面施撒后有部分氨會揮發，并在通氣不良的情況下進行反硝化作用，生成氣態氮逸入大氣，對農村空氣質量造成污染。另外，農藥因其使用見效快、效果好、防治面廣，保證了農作物的豐收增產。但隨之而來，農民在使用殺蟲劑時，一些農業害蟲天敵如青蛙等也會由于食物鏈的關系斷裂或直接遭受毒害而大量死亡，生態平衡遭受破壞。此外，用完之后的農藥罐、包裝袋等垃圾被隨意丟棄在田頭地尾，難以降解，造成白色污染。大量使用農藥、化肥的后果是生態平衡系統失調，物種多樣性減少，土壤污染水質變壞，使本來就脆弱的農村生態系統更加惡化。

1.3城市工業污染逐步轉移農村

隨著城市工業化發展到一定程度，部分耗能高、污染重的工廠企業悄然向農村轉移，給農村環境帶來一定挑戰。這些工廠往往條件簡陋，不具備污水處理設施或環保設備不完善，生產車間產生大量污水直接排入附近河流或路邊水渠，造成水體污染。一方面，受污染的水體用于農業灌溉將會使農作物生長受到影響，或間接造成食品安全問題；另一方面，污水會影響河流中的水生動植物生長環境，使其無法生存或滅絕。此外，由于地處偏遠，缺乏監管，很多城市工業固體廢物未經有效處理處置即被運送到郊外農村填埋或堆放，長期下來，不僅占用寶貴的土地資源，還將污染周圍的水體和土壤等，影響附近居民身體健康，破壞農村生態環境。

1.4秸稈焚燒污染現象嚴重存在

在梅州市，農村主要以種植水稻為主，每年都有大量收割后的稻稈未被利用。隨著農業機械化程度的提高，絕大多數農村都利用收割機收割水稻，雖然省時省力但留下的稻稈較高，如不處理會影響到秋季作物的生長，若用于堆肥的話腐爛時間太長，于是農民采取焚燒的辦法，認為不占地方還可當有機肥回填施肥。特別到了夏、秋等水稻收割季節，秸稈隨處堆放或是就地焚燒，是農村空氣污染最嚴重的時期。一般情況下，尚未干燥的稻桿不能夠充分燃燒，會產生大量的煙霧彌散于空氣中，使空氣中的CO2、CO濃度急劇升高，煙霧擴散減慢，濃煙積聚于低層，能見度大大降低，造成嚴重的空氣污染。另外，煙霧還會嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，使人流淚、呼吸困難，嚴重時還會導致呼吸道疾病，極大影響人們身心健康。

1.5畜禽養殖廢水污染現象普遍

目前，梅州市農村存在很多養殖散戶，一個豬圈10來頭豬，沒有配套沼氣池沒有果園堆肥，產生的糞便、廢水等直接排放，順著水渠或河溝流入下游，造成污水橫流現象。畜禽養殖廢水污染不可忽視，根據相關調查數據，養殖1頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖1頭豬產生的污水相當于7個人生活產生的廢水。養殖廢水中含有大量污染因子，如COD、氨氮、重金屬、獸藥殘留和大量病原體等，如不經過有效處理直接排放，將會造成嚴重污染。如地下水中的硝酸鹽、氨氮超標；河道水體發臭變黑，富營養化，蚊蠅滋生；周圍惡臭氣體無法消除，嚴重污染居住生活環境等。這些散養豬場均離居民區不遠，對周圍居民的生活質量影響很大。

2農村環境污染問題分析

以上幾種因素是導致農村環境污染與破壞的主要污染來源。那么，為何我們原本期待山清水秀的農村會存在這些反差現象呢？通過在調查過程中與被調查著交談，經初步分析，主要有以下幾種原因。

2.1農民觀念難以改變

一直以來，農村生產技術落后，接觸的資源信息有限，科學文化素質不高，農民養成的一些不良生產、生活習慣難以改變。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；缺乏垃圾收運設施，衛生條件差，垃圾隨處扔；認為稻桿焚燒最省事，一把火燒之了事；等等。這種淡薄和落后的生產生活觀念在農民身上根深蒂固，他們并沒有意識到這些錯誤行為正在影響著自己的周邊環境，造成農村垃圾污染現象十分普遍，難以根治。

2.2農村環保意識淡薄

部分勞力密集型企業通常會選擇在農村建廠，而部分鄉鎮領導往往片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有妥善處理好環境與經濟的關系，容易走上先污染、后治理的彎路。另一方面，部分企業環保法制觀念不強，在追求經濟利益最大化的情況下，沒有配備污染防治設施或者閑置污染處理設施，造成廢水直排或固體廢物亂堆。而農村環保宣傳教育不夠，群眾對于環境保護的意識非常薄弱，在面對涉及自身利益的環境違法行為時，很少舉報或投訴，或舉報途徑不通暢，缺乏警惕性和敏感度。

2.3農村環保力量薄弱

在梅州市的各鄉鎮，大部分未設置環保管理所或專職人員，根本無所謂環保力量一說。在我國其他地方，雖然部分設置了基層環保派出機構，但不夠規范，人員有限。一方面，鄉鎮環保執法機構人員負責業務多，精力難以集中，隊伍不夠穩定，自身建設難以跟上環境形勢需要，缺乏有效的手段解決環境污染問題。另一方面，環保專項資金投入不足，環保基礎設施建設落后。由于工作經費緊張，缺乏財政撥款，環保執法手段和裝備落后，農村環保基礎設施建設明顯滯后于農村發展進程。

3當前農村環境問題的對策

3.1加大農村科技創新投入，大力發展現代生態農業

注重農業生產方面科學技術開發研究，充分利用大學科研平臺，在技術成熟的條件下推廣一些成本低且科學有效的農業污染防治技術，推廣土壤污染防治和秸稈綜合利用技術，盡量使用污染小無殘留的農藥和生態有機肥，減少地膜使用，充分運用現有科技成果完善農村生態環境保護工作，大力宣傳和普及科學種養、生態農業等，注重農業面源污染防治，形成高產、優質、高效、生態和安全的現代農業體系。

3.2強化鄉鎮企業管理，控制工業環境污染

農村可以建工廠，但要注重選擇一些污染小、環保型的行業。對一些不符合產業政策的影響環境發展的污染企業要限制其進入農村；對已經投入生產但產業結構不合理、污染排放大、不能集中處理污染，或污染物不能穩定達標排放的企業要通過法制手段限期整治或關停；考慮逐步在農村企業中推行清潔生產，減少污染物排放，使之與生態環境相適應。

3.3加強環保宣傳教育，增強農民環保意識

農村生活環境惡化的一個重要原因在于環保宣傳力度不夠，群眾對環境保護意識不強。應該大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識，通過電視、報紙、文藝活動等途徑，向廣大農民宣傳公益知識、環保意識，營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍，引導其革除陋習，倡導科學、文明的生產、生活方式，把環境保護與生態建設工作提高到一個新水平。

3.4完善政府管理職能，健全環境管理體系

一方面，政府應逐步建立健全農村環境保護法規與標準體系，制定、完善有關農藥、化肥、秸稈綜合利用、地膜污染防治技術與環境管理法規標準等規范，為農村環境保護工作提供技術支撐和法律保障。另一方面，要加強鄉鎮機構環保隊伍建設，設置環保機構或專人負責，提高基層環保隊伍的綜合執法能力，把農村生活環境問題列為重要日常工作之一，下企業進農村檢查指導環境污染防治問題。

3.5增加環保資金投入，加大政策扶持力度

財政政策應逐步向農村環境保護工作傾斜。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。如梅州市政府于2013年印發了《梅州市推進農村生活垃圾處理工作市級財政資金獎補方案》，通過“戶收集、村轉運、鎮處理”為主的農村生活垃圾處理模式，建立起較完善的農村生活垃圾收集清運網絡和集中處理體系以及長效管理工作機制，基本實現農村生活垃圾處理全覆蓋，使農村生活垃圾污染得到有效控制。

3.6制定環境補償機制，完善環保相關政策

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑。可以嘗試運用立法手段減少破壞生態環境的行為，建立健全農村生態環境補償機制，對損害資源環境的行為進行收費，對保護生態環境的行為進行補償，有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

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（1）生物材料。常用的生物活性實驗材料包括動植物組織、細胞和微生物。特別是實驗用細菌常常在抗生素等藥物存在的情況下也能正常生長。如果處理不當將對周圍環境、河流及水域造成污染和威脅。生物學實驗常以小白鼠、雞、兔等動物為實驗材料。實驗過程中這些實驗動物一般要通過接種疫苗或病菌、藥物等不同處理，實驗完成后，動物尸體或被解剖的動物器官如不及時進行妥善處置就有可能造成病菌或疾病的傳播。

（2）有毒化學材料。溴化乙錠等染料、焦碳酸二乙酯、丙烯酰胺、雙丙烯酰胺、考馬斯亮藍、固定液、顯影液、重金屬、氰化物、是生物實驗中最主要的有毒和劇毒物品,這類物品不僅對人毒性高、危險性強，而且對環境的危害和影響極大。除此之外,廢棄的酸、堿溶液、有機溶劑、凝膠電泳、培養基、洗脫液等實驗廢棄物也是不可忽視的內容。

（3）實驗器械與耗材。其中塑料制品主要指各種吸頭、吸管、離心管、注射器、手套、培養皿及包裝等。玻璃制品包括各種培養皿、試管、吸管、玻片、蓋片、常用容器、過濾器皿等,易損易碎。上述用品是生物學實驗室日常必需品,直接接觸各類試劑和實驗材料,是有毒有害物質和病源物的傳播載體,并可能造成人體的直接機械傷害誘發感染。由以上可知，生物學實驗室污染物的種類復雜、毒性大、可蓄積會使污染一旦發生進入生物鏈后很難清除。調查中我們發現，實驗室有的廢液被直接排入下水道，大部分的固體廢棄物未經處理，包括固體化學試劑、生物樣品及致癌物、實驗器械與耗材會被直接倒入垃圾堆。大部分的學生并沒有自我或保護他人意識，帶實驗手套甚至實驗中的實驗材料進出生活區，使這些地方受到污染，對師生及工作人員的身體造成潛在威脅。

二、問題分析

對于生物學實驗室污染物來講，由于其成分復雜、少量、難于集中處理、成本高，很好的處理需要大量的人力、物力、財力投入，直接限制了處理的難度。對學生來講，我們國家學生一般是從初中開始接觸生物化學實驗，絕大多數的同學在中學時期就知道實驗過程中會有廢棄物或有毒有害物質產生，所以避免實驗室污染主要還是靠學生的責任感、強烈的實驗意識以及良好的實驗習慣。對老師來說，在指導學生實驗的過程中，往往強調對學生觀察能力、基本操作能力、提出問題、分析問題、解決問題能力的培養，但是實驗正規操作以及實驗習慣往往不作為評價學生實驗能力的標準，是典型的“唯結果論者”，所以對實驗過程中所產生的“三廢”（廢液、廢水、廢渣）很少進行處理。這也是導致學生對其視而不見的一個重要原因。還有一個重要問題，就是“有法不依”。關于實驗室廢棄物處理指南等很多章程條例已經存在，但是老師和學生們很少嚴格按照其規定實施，我們認為，這也與缺乏相應的監督部門有關。

篇（6）

1城市發展產生的主要環境問題

1.1空氣污染加劇

長期以來，我國的能源結構以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結構中一般占80%以上，很多已經超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形式嚴峻。

1.2水污染嚴重和水資源短缺

隨著城市的發展，城市水環境惡化狀況也相當嚴重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環境問題。

1.2.1水污染嚴重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流，使徑流水質惡化。

1.2.2水資源嚴重短缺

由于城市增長快，經濟高速發展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。

1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產量大幅度上漲。據有關方面的統計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業固體廢物和建筑垃圾，年產量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。

1.4城市噪聲污染嚴重

隨著城市發展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。大量的統計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，它由城郊農田、城郊天然植被和市區園林綠地等三部分組成，對促進城市生產的發展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態環境系統內的物質循環具有十分重要的意義。但由于城市發展建設，自然環境被開發利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失，已經成為尖銳的環境問題。

1.6城市基礎設施建設欠帳多，排水設施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網，現有設施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術的原因，很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩定，處理率極低。

1.7大量耕地被占用

城市的發展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

1.8城市通風廊道沒有，熱島效應嚴重

大多數城市在建設中缺少總體規劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風廊道沒有或建設不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發緩慢，造成熱島效應。

2解決對策

目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：

2.1確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃

在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2.2建立合理的城市體系和城市結構，嚴格控制大城市規模和人口增長，合理開發中等城市，積極并加快發展小城市。

2.3制定嚴格的城市規劃和科學的城市環境綜合整治規劃，依法實施；加強產業結構調整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

2.4積極籌資，加強和改善城市環境基礎設施建設。

加強控制水體污染的基礎設施建設，普及和完善城市供排水系統，加快建設城市污水處理廠的步伐。實現城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設，提高道路運行能力；適度發展立體交通，實現街巷路面硬化。對城市進行生態重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態環境建設，建立和恢復野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態恢復，建設立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監管，限制小汽車數量，完善并健全城市公共交通體系，開發利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

2.6積極開展城市環境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。

2.7建立健全城市環境法規，適時地推出《城市環境法》和有關標準體系，逐步建立和試行城市環境審計制度，制定強制性的環境管理規定和措施，實施依法管理和保護。

2.8制定政策，鼓勵個人、企業參與城市環境保護與建設。

2.9提高全體人民的環境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環境法律的要求和自己所應承擔的環境責任和義務，自覺維護應取得的環境權益；公眾監督環境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環境的惡化。超級秘書網

3建議

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二、企業財務管理環境的問題

1.集資渠道堵塞，資金短缺。現階段我國的眾多中小民營企業在建立之初雖然構建了多元化的集資渠道，但是集資渠道堵塞、資金短缺問題仍然困擾著中小企業的可持續健康發展。很多金融機構的經營管理機制、信用貸款政策、資金管理方式往往與中小企業格格不入。而中小企因為自身的經營規模小、信用等級較低、信息透明度低，再加上中小企企業在市場競爭中處于劣勢地位，市場占有份額小，經營業績不穩定。銀行為了降低信貸風險，間上信貸成本，一般不愿意對這些中小企提供貸款服務。此外，這些經營規模較小的企業的集資時間較為緊迫，量小頻率高，而企業提供的貸款服務要經過大量繁瑣復雜的手續，中小企業的集資往往會出現資金到賬后卻延誤商機的情況。

2.財務控制制度欠缺。在中小企業中民營企業占據絕大部分，民營企業的經營特點主要是企業的財務管理控制權掌握在企業的少數股東手中，導致企業的生產經營和財務管理的決策具有明顯的主觀隨意性。一些企業的主要管理者自身對財務管理環境知識和管理方法缺乏認知和經驗，導致權責不分，隨意改動，最終致使企業的財務管理陷入無章可循的混亂局面。在沒有財務控制制度的約束下，企業財務監控無力，會計成本核算數據信息失真，導致企業的財務管理面臨巨大的資金安全隱患，嚴重阻礙了企業的長遠發展。

3.會計人員專業素質和專業技能偏低。財務會計作為企業資金管理中最重要的部分，關系到企業的長遠發展。目前我國的的一些中小企業中仍然存在財務會計部門人員配備不足、財務機構不健全、工作分配不合理的問題。有些民營企業為了降低管理成本，干脆撤銷財務會計部門，而將本企業的財務會計工作外包給會計事務所進行管理，或者聘用兼職會計對工期的財務進行定期的管理。企業的管理層和領導層全然忽視財務會計的工作，而從事財務會計的管理人員只懂得簡單的做賬，完全不懂得科學財務管理工作，自身的專業化、系統化的財務管理知識欠缺，有的會計人員沒有獲取專業的會計資格證，存在無證上崗的現象，嚴重損害了企業的財務會計管理的利益。

4.財務管理的信息化程度偏低。在計算機互聯網通信技術迅速發展的大背景下，計算機網絡信息化的財務管理是當前的一大趨勢。但是我國的很多中小企仍然保留傳統的財務管理模式，并沒有將先進的財務管理系統和財務軟件引進公司，計算機只是辦公室內時尚的標志，沒有建立屬于自己的財務管理微機局域網絡，沒有對各項財務信息作前后的比對，導致資金決策缺乏科學性和時效性。再加上企業財務管理的內、外部環境的影響，使得企業難以更新財務管理方式，比如中小企業中現金流量補現方式推行難度大。

三、解決企業財務管理環境問題的創新措施

1.加強財務控制管理制度建設。財務管理控制管理制度作為規范企業日常財務活動和財務管理的規章標準，能夠有效彌補財務管理漏洞、克服資產流失的缺陷、優化資金結構等問題。財務控制管理措施必須要以財務科學管理為核心，落實控制制度，用規章制度制約行為，用規章制度約束工作，從而進一步完善財務會計管理工作，使企業的財務管理能夠與財務管理環境相適應。財務控制管理制度主要從兩個方面進行：首先，強化企業內部控制制度，構建一套科學、規范的囊括成本預算、成本控制、資金安全、資金流動審批、經費運用、報銷等項目的綜合化財務管理制度，對有關資金流動的各項單據、合同的真實性、時效性進行嚴格驗證和審核，確保其合法性。

2.以財務制度強化融資集資管理。創新財務控制管理制度，優化企業自身的資本結構，塑造企業自身良好的信貸形象。根據企業自身的生產經營規模，制定科學合理的融資計劃，拓寬融資渠道，選擇安全可靠、成本較低的資金來源，同時做好充分的市場調研工作，根據市場需求，加強成本控制，擴大產品銷售面積，以提升企業利潤的的方式獲取大量的啟動資金，從而提升企業的經濟效益。

3.提高會計人員的專業素質和專業技能。財務會計人員是影響財務環境的主觀內部原因，是具體財務工作的實施者，因此財務會計從業人員的自身素質和專業技能決定了財務管理工作的效率和質量。新環境下的企業財務管理工作從業人員要有會計資格證，掌握基本的金融與管理知識，熟練運用豐富的專業知識，精通國家政策、法律法規，對企業的財務管理的外部環境具有敏銳的預測力和洞察力，同時具備高超的財務管理能力。企業必須定期組織關于會計知識、技能、法律法規的專業培訓，同時提高財會人員的職業道德素養和科學文化素質。

4.與時俱進，加強財務管理的網絡信息化管理。企業要隨時解放思想，于是俱進，利用網絡和計算機技術的優勢，不斷引進財務管理的新方法和新技術，構建網絡化財務管理的信息平臺，實現網上做賬、網上付款、網上監督資金流動的專業財務管理體系。計算機網絡化的財務管理工作能夠有效提升財務管理的工作效率，確保財務信息的準確性和時效性，提升財務信息和資金流動的透明度。此外計算機網絡財務管理還能夠構建遠程控制、家庭辦公、財務業務協同工作為一體的高度智能化的財務管理系統，并對網絡環境下的各項財務狀況和資金流動狀況進行實時監測，促使企業財務管理有條不紊地進行。

5.構建權責分明的監督機制。企業必須成立獨立的財務管理監督部門，建立權責分明的監督機制，對財務活動中的各個人員、各個環節進行實時監督，實行權責分明、獎懲分明的管理制度。并定期組織對會計人員和成本核算人員進行專業知識、專業技能以及道德修養等方面的教育培訓，提高員工的成本控制意識和成本核算監督意識，從而提高財務人員的整體專業素質。此外強化財務審計、紀檢監察等工作，對違反財務法律法規的人員進行嚴格的懲處。

篇（8）

中小企業在我國經濟發展過程中正發揮著越來越重要的作用，然而從當前實際看，許多中小企業的內部控制問題非常突出，進而影響了中小企業的經濟效益，阻礙了中小企業的發展。

一、中小企業內部控制體系建設應重點關注的問題

當前，中小企業內部控制問題很多，有效地完善中小企業內部控制必須關注以下幾個重點問題：

（一）企業自身的內部控制環境問題

任何一個企業的內部控制必然受到法人治理結構、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。控制環境是企業內部控制系統的核心，它決定著其他要素能否發揮和怎樣發揮作用，影響著控制目標的實現。中小企業的控制環境很不完善，突出表現在以下幾個方面：一是對內部會計控制的重要性認識不夠，無章可循或有章不循的現象較為嚴重。目前，仍有不少單位內部會計控制基礎薄弱,相當一部分單位的領導對建立內部會計控制制度不夠重視,對內部會計控制建設持冷漠態度。有的并未建立健全內部會計控制制度,有的內部會計控制制度殘缺不全,甚至有的單位負責人超越內部會計控制行使職權,不支持會計工作,使內部會計控制執行起來大打折扣,失去了應有的剛性和嚴肅性。二是沒有規范的法人治理結構，我國中小企業內部人控制嚴重，股東會、監事會作用有限，甚至形同虛設，嚴重影響了互相監督、互相制約的體制，規范的法人治理結構是一個權利分配、制衡和約束的整體，可以為中小企業內部控制的有效實施提供制度保證。三是內部控制制度不健全，會計控制制度不完善,不能適應市場經濟發展的要求，一方面內部控制跟不上形勢發展的步調，制度建設滯后；另一方面企業所有權與經營權的高度統一，制約了會計控制制度的有效發揮。

（二）人員的風險意識問題

中小企業的人員意識問題集中表現在風險意識淡薄、風險評估不夠，普遍存在著對內部控制認識不到位的現象，忽視了會計的命脈功能，脫離會計控制。管理人員對內部控制的意識偏差，會導致內部制度局部形同虛設，造成企業管理整體混亂。我國中小企業缺乏的就是這種風險意識和機制，不管是什么風險，企業都應該加強風險意識，建立起可以識別、分析和管理風險的機制，避免盲目擴張等行為。

（三）內部監督機制問題

內部審計是企業內部控制制度的一個重要組成部分，但目前相當一部分中小企業對建立內部監督不夠重視，內部監督體系殘缺不全、有關內容不夠合理或流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性，不少的中小企業沒有設置內部審計機構,即使有內審機構的企業，其職能也已嚴重弱化，不能正確評價財務會計信息及各級管理部門的績效。有的企業沒有制度化的內部審計，嚴重影響了內部控制的有效性和執行力，損害了企業的利益。

（四）會計信息失真問題

信息系統的好壞會影響到內部控制的有效性，有的企業為達到某種目的，可以根據不同用途編制不同的報表內容。中小企業信息系統存在最為嚴重的問題是會計處理缺乏一貫性與完整性，會計信息失真現象普遍存在。企業財務基礎薄弱，中小企業因其規模小、業務少、交易額小等特點，不易引起各檢查機關的足夠重視，于是有些企業領導就利用這一點，指使會計做假賬、報虛數，人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬等。

二、中小企業內部控制體系的建設和完善

中小企業內部控制的建設和完善需要做系統性的規劃，循序漸進。為使中小企業內部控制的建設和完善更有成效，需要重點加強以下幾個方面的工作：

（一）切實提高單位負責人對建立和完善內部會計控制制度重要性的認識，建立良好的適應中小企業內部控制建設的控制環境

隨著經濟改革的深化，單位負責人支配的權利與承擔的責任比以前都有顯著增加，在設立內部會計控制時,單位負責人的認識和態度至關重要。只有單位負責人不斷提高自己執行財經法紀的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領導，理順會計工作關系，才能保證中小企業單位內部會計控制的合理設置和有效執行。所以盡快提高單位負責人對內部會計控制的認識，取得單位負責人對內部會計控制的理解和支持，對建立和完善內部會計控制制度顯得十分重要。

企業法人治理結構是企業管理體制的核心，中小企業要從所有者立場出發，把企業最高管理者行使權利的過程納入內部控制的監控范圍，作為內部控制的重點，要明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責，創立良好的組織結構和權責分派體系，建立股東會、董事會、監事會與經理層相互監督、相互制約的機制，規范決策的程序，使其職權在授權范圍內不受外界干預，每類經濟業務在運行中必須經過不同的部門并保證在有關部門間進行相互檢查，并提升管理者的管理理念。

（二）注重對內部會計控制制度執行人員的選用和培養

內部會計控制的作用主要體現在其執行上。一項制度制定的再完善、再合理,如果沒有負責的、稱職的人來執行,其作用將大打折扣，甚至沒有作用或起反作用。所以，要最大限度地發揮內部會計控制的作用，發現并制止各種不合理、不合規定情況的出現與存在。中小企業的管理人員和財務人員應該對企業的內部控制制度是否健全，對企業經營效率的影響應有明確的認識，應走出誤區、更新觀念、強化管理，要建立一個管理完善，控制有效，相互激勵、相互制約、相互競爭的工作環境和一個有效的管理系統。我們必須重視對內部會計控制制度執行人員的選用、培訓和考核,提高這部分人員的素質。中小企業產品單一，資金不雄厚，抵抗風險的能力較差，企業管理者風險意識普遍淡薄，生產經營的許多方面都會受到來自企業內外多因素的影響，具有較大的不確定性，因此強化風險意識，通過風險預警、風險識別、風險評估等措施，對財務風險和經營風險進行防范和控制顯得尤為重要。

（三）建立完善的內部審計機制，加強內部監督

加強企業內部監督，必須重視內部審計。內部審計是內部控制的一個組成部分，同時又是內部控制的一種特殊形式，它通過對內部控制的檢查與評價來協助管理者完成管理目標。中小企業的內部監督可以通過日常的、持續的監督活動來完成，也可以通過個別的、單獨的評估來實現。企業應該設立完善的內部審計監督體系，并由專門機構或指定人員從事審計工作，賦予內部審計機構和審計人員充分的權利，對具體負責內部控制執行情況的監督檢查，對各級管理層的財務活動和管理活動進行評價,從而保證企業內部控制制度更加完善和嚴密。

（四）加強對內部控制關鍵點的控制

中小企業應加強對關鍵點的控制，在實施企業內部控制時，通過關鍵點的控制起到牽一發而動全身的作用。可以重點關注以下幾個關鍵點：一是企業資金的籌集、調度、使用、分配等實行嚴格的控制，進行全程監控，防止資金體外循環；二是對企業的各項成本費用的支出，實施嚴格的監管，防止出現舞弊行為；三是對企業各經營環節、經濟活動操作者的權力實施有效監控，要做到權責明確，進行相關的監督人員檢查和審核，以防止權力濫用。

（五）建立完善的會計信息系統，提高信息質量

一個健全的信息系統應該能夠提供適當、及時、正確且真實的信息，這些信息質量會直接影響到企業內部控制的效果和效率，良好的信息和溝通系統可以強化企業內部控制，真實反映企業的財務狀況和經營成果。完善中小企

業的信息系統應當包括財務信息系統和管理信息系統。財務信息系統主要是提供有關企業財務方面的信息，而管理信息系統則是提供很多非財務方面的信息。通過建立和完善這兩個信息系統，中小企業可以強化會計控制，規范企業會計行為，保證會計資料真實、完整，提高會計信息的質量，及時發現并糾正錯謀與舞弊行為，確保國家有關法律和企業內部規章制度的貫徹執行。

（六）正確處理內部控制效果和控制成本之間的關系

中小企業要在實踐中逐步探尋一個內控效果與內控成本的合理結構比例，同時借助于企業“外控”（外部審計和外部其他控制手段）力量和效應，既取得良好的內控效果，又能盡可能地節約內控成本。企業內部控制效果與成本應該是正相關的，但也并非絕對，如業務程序控制要求每項經濟業務事項和會計事項從發生到終結都要按照事先規定的授權—執行—記錄—復核等互相牽制的程序進行辦理,特別是執行、記錄、復核不得由一人包辦等。只有正確處理好內部控制效果與控制成本之間的關系，才能更好地完善中小企業的內部控制體系。

（七）強化電算化內部控制制度

隨著電子商務快速發展，會計電算化的迅速普及，電子核算制度已成為會計內控體系中必要的組成部分。它既便于實現實時結算和實時核算，又容易被犯罪分子利用高科技手段，竊取錢財。因此，隨時加強監督與控制，已成為當務之急，有必要建立嚴密的信息管理系統，加強程序操作控制，加強人員職能控制和系統安全控制。

總之，在新形勢下，必須高度重視中小企業內部會計控制制度建設問題，強化中小企業內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，嚴格約束各單位內部涉及會計控制的所有人員，保證中小企業及會計機構的崗位合理設置及其職責權限的合理劃分，真正做到不相容。職務相互分離，相互制約，相互監督，從源頭和制度上保證經濟活動的有效進行和資產的安全完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊行為，保證會計資料的真實、合法、完整，提高會計信息質量。

篇（9）

1.農村環境污染根據污染源的不同，學者們對農村環境污染進行了分類。有學者將農村環境污染分為農村廢棄物污染、化肥農藥污染、鄉鎮企業工業污染和礦產資源開采造成的污染。還有學者認為農村環境污染是在農村現代化過程中產生的。我國農村現代化包括生產方式的集約化和工業化、人口分布的城鎮化以及經濟體制的市場化。據此，進一步將農村環境污染分為現代化農業生產手段的過度使用帶來的污染、農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染，鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、污染治理不夠導致的污染。根據污染域的不同，學者們對農村的各種污染進行了具體研究。農村水污染嚴重。農村水污染主要指水體富營養化和有機污染，其污染源主要來自工業污染、農業污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學者考察了鄉鎮企業對農村水環境的污染。有學者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農業面源污染的主要影響因素為種植業污染和養殖業污染。還有學者指出，農村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農村生態環境構成較大的威脅。農村土壤污染嚴重。有學者指出，化肥、農藥、農用地膜的大量使用，導致土壤污染加劇、土壤環境安全問題日益突出。還有學者指出，隨著我國工業化、城市化、農業集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數集中在經濟較發達的地區。農村空氣污染嚴重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質隨著物質循環和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴重污染。另外，針對農村獨有的秸稈焚燒問題，有學者結合實證指出，農業秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導致空氣嚴重污染，進而影響到周邊地區甚至更廣泛區域的空氣質量。

2.農村生態破壞對農村資源的不合理開發和利用破壞了自然生態環境，從而導致包括人在內的各種生物的生存條件發生惡化。對于農村生態破壞，學界基本取得共識，認為主要表現在以下幾個方面：耕地質量下降。耕地質量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出，我國耕地資源自然質量不高。隨著農田集約化利用程度的提高，農用化學品的大量投入和大型機械的使用，又引發了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出，農村傳統農業區和草原地區存在著不同的耕地質量下降問題。植被破壞。20世紀90年代，就有學者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀，有學者指出我國農村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴重的問題。生態植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發的重要原因，直接威脅著農村經濟的可持續發展和國民經濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為，中國水土流失一直呈發展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現實，有學者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續利用的一大制約因素，嚴重地影響著農業生產水平和經濟水平的提高。

二、農村生態環境問題產生的原因

對于農村生態環境問題產生的原因，學術界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。

1.農村生態環境問題產生的表層原因學界對農村生態環境問題產生表層原因的探討，來自于對各種環境污染源和生態破壞源的分析。鄉鎮企業不科學發展。改革開放以來，鄉鎮企業發展迅速，成為農村經濟發展的“火車頭”。但是，其在發展中片面追求經濟增長速度而忽視了對農村生態環境的影響。南京環境科學研究所課題研究結果顯示：我國鄉鎮工業環境污染與鄉鎮企業生態破壞經濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環境污染和生態破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉鎮企業發展質量提升，但是，對農村生態環境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代，城市工業污染對農村生態環境的影響日益引起學界關注。有學者考察了沈陽市區1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例，談及城市垃圾運往農村形成的垃圾之災、堆場之災。農藥和化肥濫用。有學者以農業大省河南為例，論證了其80年代化肥和農藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀，化肥和農藥的施用量亦是高居不下，成為全國農村的普遍問題。大量化肥和農藥的不合理施用，不僅造成農田、水體和食物的嚴重污染，對人民的健康產生巨大威脅，還對整個生態系統極為不利。其它原因。如礦產資源無序開采、農業地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農村養殖場布局不當等。

2.農村生態環境問題產生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結之后，學界進行了深入地理論分析，探討了農村生態環境問題產生的深層原因。生產方式不科學。有學者指出，農村環境問題的產生與農業生產方式休戚相關，認為現代農業大量采用現代化的生產技術和生產模式，在提高農業產量的同時，也進一步破壞了生態環境。有學者亦認為農村生產活動、農村發展與農村生態環境問題的產生密切相關。消費模式不合理。有學者認為，當前我國農村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態環境的惡化，更不利于農村生態文明的建設。一些學者亦指出生態環境問題同農村消費模式有關。認為農村總體消費水平偏低，消費所面臨的環境約束日益顯現。環境管理不力。有學者認為我國農村的環境管理體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的。因此，當前農村的環境管理不到位。有學者認為由于農村環境管理缺位，造成環境系統運行缺乏有效引導。另有學者認為，農村生態環境問題是由于未建立起系統的農村環境質量監測體系所致。農村環境資本濫用。有學者指出，農村環境污染和生態退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環境資本濫用造成的。亦有學者認為，資源利用制度和產權管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態破壞、資源浪費和環境污染的根源。其它原因。如農民生態和環保意識缺乏、村民利益共同體在農村生態環境保護中的能動性與自治功能欠缺、現代化轉型過程中農民價值觀偏差等。

三、農村生態環境問題的解決路徑

基于對農村生態環境問題的表現以及原因的分析，學術界為解決農村生態環境問題積極建言獻策。轉變發展觀念。解決農村生態環境問題，需要轉變不合理的發展觀念，提升生態環保意識。有學者認為要抓好環保宣傳教育，特別要注意強化以農民和農村環保基層工作者為對象的宣傳教育工作。有學者認為，要在農村生態文明建設中注重農民的價值觀轉換。有學者認為，農村生態倫理建設是農村可持續發展乃至整個國民經濟可持續發展的關鍵。轉變生產方式。為解決農村生態環境問題，必須轉變不合理的生產方式。有學者提出要發展生態產業，使物質、能量能多級利用、高效產出，資源、環境能系統開發、持續利用。有學者認為，要從根本上解決生態環境問題，大力發展農業循環經濟是最有效途徑。針對鄉鎮工業發展忽視環境保護，有學者則提出要按經濟規律和生態規律發展鄉鎮工業。轉變消費模式。有學者認為建設農村生態文明，必須轉變不合理的消費模式，包括農村的生產消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續性、全面性的生態消費模式。有學者亦認為應該轉變農村消費模式，實現生態消費。完善環境管理政策和制度。有學者認為，農村環境管理應當借鑒城市的經驗，逐步形成符合農村特點的環境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發展觀為指導，構建新農村生態環境保護長效機制，促進農村經濟社會持續、穩定、快速發展。農村生態系統建設。有學者認為，農村是以農業經營為主體的社會-經濟-自然復合生態系統。因此，應該運用生態學原則建設農村，實現農村生態化。有學者從農村復合生態系統結構多樣性的角度，提出了農村生態系統結構設計的新思路。還有學者基于對農村生態系統的認同，提出要充分發揮農村生態系統的功能，實現農村的可持續發展。生態技術支撐。有學者提出，要依靠科學技術進步建設農村生態環境。隨著認識的深化，有學者提出為實現農村可持續發展，要注重技術的系統組合，進行生態工程建設。加強制度建設。有學者提出，為了徹底改善農村生態環境，必須改革現存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產權制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學者從公共環境意識、經濟手段、所有權、行政領導責任制，立法和執法方面，提出了建立我國農村環境保護法律體系的對策。

四、農村生態環境指標體系

究竟什么樣的生態環境才是良好的生態環境？學界基于不同視角，對構建農村生態環境指標體系進行了初步的探索和研究。基于農業競爭力的農村生態環境指標。一些學者在構建現代農業國際競爭力評價指標體系時提及生態環境競爭力，體現了對農村生態環境問題的重視。有學者在構建生態農業綜合評價指標體系時涉及到了農村生態環境指標內容，其中包括資源利用率指標、生態功能效益指標、經濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構建農業現代化指標時，涉及到水土質量和產品質量水平、森林覆蓋率等內容。這些研究都不是專門針對農村生態環境指標的研究，但是也反映了農村生態環境指標的一些重要方面。基于農村生態環境質量的指標。有學者們初步探討了農村生態環境質量指標體系，并對云南省元謀縣生態環境質量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農村生態環境建設考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農村生態環境現狀，并構建了福建農村自然環境和社會環境的評價指標體系。另有學者則從空間結構、生態功能、協調度三個方面構建了農村生態環境指標體系，用以評價農村地區的生態化程度。基于農村復合生態系統的評價指標。有學者將農村視為一個社會、經濟和自然復合生態系統，認為農村生態復合系統結構的評價應該從系統的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。

篇（10）

秋風乍起的八月，整個新疆熱氣騰騰。短短一個月內，共有5個大型招商會議在烏魯木齊召開。山東、四川、湖南、上海等地的招商代表團聯袂而至，據說已簽了近兩百個億的投資協議，電視、報紙等媒體上一片歡欣鼓舞之聲。

與新疆各界人士在一起聊天，免不了要談起時下最熱鬧的“西部大開發”這個話題。談到當前的“熱”時，竟然連他們自己都難以相信這些協議最后會落到實處。一個在當地頗為活躍的記者私下里說：“每個招商會議來了好幾千人，平均每人最低花費1萬元，加起來就有好幾億。將這些錢支持新疆也夠了，可能比那些意向性的協議還更實在。那些意向性協議上承諾的投資，天知道最后能落實多少？”

我于是想起去年在新疆的一次經歷，那是與吐魯番附近一個黨校的教師閑聊。

這位教師當時對東西部地區差距表示強烈的不滿，并且舉上海與廣東兩個地區為例，認為這兩個地區的人均GDP比新疆高得多，是社會不平等的一種具體表現。我認為，新疆與上海廣東這兩個地區，由于地理條件所決定的生態資源系統不一樣，由此決定的發展程度也不會一樣。新疆必須要承認這種先天的差距，走低能源、低消耗的發展道路。但那位教師不同意我的看法，只是糾纏在結果是否均等這一問題上。

部份人懷疑“西部大開發”究竟是否有實效，認為目前實在是有點虛熱，擔心又出現新一輪泡沫經濟；而另一部份人則認為新疆的發展就是缺錢，只要有大量的投資注入，新疆就會獲得極大的發展。我理解新疆人民急于拉平地區差距的急迫心情，但我們必須正視西部地區的資源限制，因為新疆地區缺水是非常明顯的事實。

而任何地區要開發，總得解決水源的問題，否則人將何以存活？至于從去年開始出現的那個大而無當的“水工程神話”，我一直覺得它與《伊索寓言》里山雀夸口煮海的故事差不多。隨著對新疆的了解加深，這種關于資源限制的考慮也越來越揮之不去。我幾度從烏魯木齊市出發去那些或遠或近的旅游景點，一路上總能看到一排排已經死去了的枯黃的白楊樹，據說這種防護林工程就是因缺水而難以見效，栽種的樹成活率不高。自從1984年中國政府開始意識到環境保護的重要性以來，最先啟動的是“三北”防護林工程。據當時見諸于報紙的各種報導，防護林工程啟動以后，多年來困擾著北京的風沙開始減緩，揚沙日、浮塵日、沙塵暴日都大幅度下降。但是，荒漠化并不是一種荒漠的“入侵”，而是由于生態破壞造成的國土整體“退化”，因此效用十分有限，北京的“后院”內蒙古和全國荒漠化趨勢仍繼續惡化。于是政府只好再擴大防線，開始建設太行山防護林，長江中上游防護林、農田防護林、沿海防護林等等，一共構造了“五大防護林體系”，全部進入當今世界規模最大的八項生態保護工程之列。但這邊種樹，那邊又在砍樹，從全國總體情況看，陷入了“局部治理，整體惡化”的惡性循環。

西部大開發就是在這個荒漠化日益嚴重的區域進行，讓人不由得擔心西部地區已相當脆弱的生態環境的承載力。這一憂慮不是始自今日，從寫《人口：中國的懸劍》一書開始，我就認定一個事實：人的生存，必須要受生態資源的制約。那種由自稱徹底的唯物主義者提出來的“人定勝天”的思想，實在是種完全徹底的唯心論。

這幾年我一直在思考一個問題：為什么有些社會發展得好些？為什幺有些社會始終在較低層次的生存問題上苦苦徘徊？近幾個世紀以來，為了解釋世界各地為什么發展不均衡這一問題，各學科都進行了持續不懈的努力，歷史的、哲學的、經濟的，各種解釋都曾領過一段。獨獨只有一種學科解釋始終未受到學術界的青睞，那就是地理學。曾有先賢進行過這種努力，比如孟德斯鳩就曾試圖建立地理社會學，但由于他對地理因素進行了大量的神學闡釋，從而使還未誕生的地理社會學淪為學術界的笑柄，嚴重損害了這一學科的聲譽，以后的兩個世紀里，思想界一直在清算“地理決定論”。但是隨著二十世紀六十年代現代環保運動的興起，人類越來越清醒地意識到，人類首先是環境的產物，而生存環境首先是地理環境，人類的生存質量確實與地理環境有密切關系。

盤點西部地區的生態資源系統

人對自然的絕對依賴，主要表現在三方面：水、土地、氣候。

水是生命之母，土地是財富之父，而氣候則決定了一個地區是否適合人類生存。從這三方面考察西部地區，前景并不樂觀。打開中國的地形圖，就會發現，中國的“三北”地區，即東北、西北、華北三地區約331．7萬多平方公里的土地（占我國國土面積的34．6％），被地質學家稱之為“乾旱、半乾旱和亞濕潤地區”，其間80％（即262．2萬多平方公里）的區域，實際上早已成了一片荒漠，這片荒漠化的土地竟占了中國國土的27．2％，也就是說，18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。據原林業部三北防護林建設局的一次調查，“三北”地區的荒漠化面積呈擴大趨勢，基本上是以治理一畝，荒漠化1．32畝的速度在擴張。近二十年來土地沙化速度為年均2460平方公里，每年直接經濟損失540億元。荒漠化的原因是由于水源林與植被的破壞及超載放牧。專家們不止一次地發出警告：地形圖上那些密布的桔紅色小點，即被稱之為“潛在發生荒漠化”的區域也正在以不慢的速度擴張。

很顯然，這些荒漠幾乎沒有什么地面資源，不能成為“財富之父”。

與荒漠化同時發生的是河流的乾涸。首先表現為河流水量減少、斷流、雨量減少，最后成為荒漠。無需回望遙遠的歷史，只要看看近二十年間死亡的河流就可知道情況的嚴重。在地形圖上，已經沒有水的乾涸河床以棕色虛線標明，在內蒙古西部和甘肅西部，至少分布著60多條；而在新疆幾大沙漠周圍，則多達100多條。西部的荒漠化，正是植被消失，眾多河流死亡的結果。羅布泊曾經是一個面積2萬平方公里的巨大湖泊，隨著孔雀河等河流的乾涸斷流，1972年這個巨大湖泊終于死亡。新疆石河子的大規模屯墾，造成了瑪納斯河斷流乾涸。黑河是河西走廊上最大的內陸河之一，隨著黑河下游的斷流乾涸，居延海也隨之死亡。西部的其它河流與湖泊的命運也好不了多少，位居內陸河世界第二的塔里木河也斷流1／4，水量縮減到三十年前的1／10，從一條大江大河變成了一條水渠。

沒有了生命之源，人類就不能在這塊廣袤的土地上生存。為了論證西部地區大開發是個可行的工程，這兩年竟然有不少專家出面論證“南水北調”的可行性，搞出了一個龐大無比的“水報告”。這個可操作性極小的報告用科學的形式論證了從南方地區引水的可行性，全然沒有考慮到工程需要付出的龐大成本，以及這一工程實際上是透支子孫后代的生存資源。曾有多個報告指出，中國現在其實是個缺水比較嚴重的國家。我們一共有七大江河，從南往北，依次是珠江、長江、淮河、黃河、海灤河、大遼河和松花江。早在28年前，黃河已開始斷流，奄奄一息。海灤河、大遼河與淮河近些年已經斷流。可以說，今天整個華北平原已經沒有一條常流河。水量豐富的松花江近幾年也開始出現斷流現象。七大江河中，有五條都陷入半死不活，瀕臨枯竭，只有水量最為充沛的珠江和長江干流暫時沒有斷流，但這兩條河尤其是珠江已遭到嚴重污染，長江重要的支流嘉陵江已發生過好幾次斷流。如果照這種趨勢發展下去，長江、珠江遲早也要步其它河流的后塵。從目前的狀況來看，中國水土條件最好的東南部也開始缺水，如果過度透支水源，就等于透支子孫后代的生存環境。

還有一些經濟學家大談西部移民的可行性。全然不去考慮一個事實，那就是西部地區生態系統的支撐力已達到極限。一次有關荒漠化的聯合國會議提出，乾旱和半乾旱地區，每平方公里人口密度的臨界值為7人和20人，而目前中國人口密度較小的地區也大大超過了這個數字。比如甘肅河西走廊綠洲地區人口密度已經達到每平方公里496人，最少的金昌市也有276人，遠遠超過了人口分布的合理密度。人口劇增和荒漠化加速惡化互為因果，形成一種惡性循環。

當地一位通曉文博的青年陪我參觀新疆博物館，那里的出土文物表明當年新疆曾有過非常燦爛、富有特色的中亞文明。我問那位青年：這些燦爛的文明誕生之地一定是后來才變成沙漠的，有沒有人研究過當地氣候與地理條件的歷史變化？青年告訴我，沒有成書的資料，但估計就是沙進人退，凝聚著人類智能與辛勞的文明被荒漠一片一片地吞噬。

一想到人類燦爛的文明被漫漫黃沙一片一片地吞噬，尤其是想到荒漠化進程正在一點一點地向我們逼近，那種人類在大自然肆虐之前的無力感就特別強烈。

近二十年來，新疆其實從來就沒放棄過對本地資源的開發，地面資源在時代就已處于過度開發狀態，改革以來，認識到由于牧地大量被用作農地，水土涵養能力大大下降，生態劣化，新疆已被迫采取“退耕還牧”、“退耕還林”等措施。所以從地面資源的利用來看，現在的問題是如何保護好環境生態，而不是中國式的開發——除了環境保護成為“開發”題中應有之義。對資源的開發，近十多年來新疆采取了所謂“一黑一白”的發展戰略，所謂“一黑”是指地下蘊藏的石油，“一白”是指農田里種植的棉花，前者主要由國家壟斷，后者雖由地方開發，但不是發出貨收不回貨款，就是受有關政策所限，基本上發揮不了什幺優勢。這兩年加上了所謂“一紅”，即西紅柿，但這種農產品經過加工所增加的附加值也很低，更兼西紅柿醬始終也不是中國人的主要食品配料，所以僅靠這三大戰略的實施推進，新疆無法達到東南沿海地區已經達到的經濟發展水平。

我理解新疆人民的焦慮，但我想得更遠一些。

環保優先還是發展優先？

環保優先還是沒考慮綠色GDP的發展優先？說到底這其實是個養雞取蛋，還是殺雞取蛋的問題。

我在美國黃石公園附近的波茲曼市議會旁聽過當地議員們的競選演講，演講題目是“發展優先還是環保優先”？這個競選題目與當地的實際情況密切相關。大致情形是這樣：波茲曼這個西部城市風景優美，那里的居民可以盡享湖上泛舟垂釣之樂。與美國其它地區比較，該地區發展水平偏低，家庭年收入平均兩萬左右，低于美國全國年平均收入3萬美元的水平。聯邦政府長期以來為當地居民提供免費食物券，免費供應雞蛋牛奶等日常食品。當地一位律師告訴我，其實波茲曼市民只要改換一下思路，就能輕易擺脫貧困，因為當地有一個蘊藏量很大的白金礦，礦藏所在地的主人們大都希望政府批準他們開發，從而迅速脫貧致富。但這種意圖卻遭到當地其它人士的激烈反對，多年來這個地區的議會與其它公共組織一直就在環保優先還是發展優先這一問題上爭論不休。波茲曼絕大多數居民認為：呼吸新鮮空氣，飲用新鮮凈水，漫步在樹林環繞的河流湖泊之旁，比遠離大自然的現代高水平物質生活要好得多。在臺上發表競選演說的議員們，在別的主張上有些差別，但在環保方面的看法卻相當一致。

我國一些地區的做法正好相反，這方面已有許多慘痛教訓。貴州有一個山區，十多年前還是一片青山綠水，山上樹木郁郁蔥蔥，地上流淌著清清的溪流。在地方政府的鼓勵下，當地居民沒有采取任何環保措施，進行土法煉鉛。幾年以后，空氣中彌漫的鉛粉等有毒物質將附近的樹木花草等植物全都毒死，方圓150多平方公里的地區，再也沒有一條乾凈的河流與小溪，居民飲水需要大量從外地購買礦泉水。除了生態系統的徹底破壞之外，鉛粉污染還導致了嚴重的后果：當地不少居民眼睛被鉛毒熏瞎，得了不治之癥。以人體健康與生存家園為代價所獲得的人均收入提高，這樣的“發展”對人類又有什么意義？

從新疆的哈納斯湖回到烏魯木齊以后，我無法忘記在哈納斯看到的一切。那里有世上罕見的美好風景，但那里的森林正在流血，一輛輛運輸木材的車每天川流不息地從哈拉斯開出，游人稍多點的地方，漫山遍野都可見到丟棄的垃圾。如此之美的風景與如此原始落后的“開發”形成了鮮明的對比，這種對比使我如骨鯁在喉，不吐不快。我在當地舉辦的兩次講座中，都對前來聽課的幾百聽眾講，要建立綠色GDP，在計算國民生產總值時，必須將環境生態成本計算在內。過去二十年，我們確實在經濟建設上取得了巨大成就，但環境生態的保護卻是一大敗筆，如果要計算這筆成本，說不定還是負值，因為再多的錢也買不回我們已經斷流的黃河，買不回淮河水系，買不回面積大幅度縮小的洞庭湖與鄱陽湖，買不回珠江水系，買不回我們另一條母親河長江……，總之，逝者雖不可追，但往者卻可鑒，正在進行的西北大開發，一定要引入綠色GDP計算方式，避免用這種破壞性極大的原始方式開發。最好一次到位，有了雄厚財力再從高起點起步，進行開發。

我對聽眾說，新疆真是一個美麗神奇的地方，歷史上它創造過非常燦爛的文化，博物館里那些歷經千年還顏色如新的織物，即使放到今天來看，也是高水平的工藝品。是氣候與環境的變化吞噬了燦爛的古新疆文明，大家一定要愛護好今天的新疆。從地面資源看，過去新疆是開發過度，現在的“退耕還牧”，“退耕還林”都是正確的糾正措施。新疆的生態系統確實非常脆弱，一定要加倍愛護，不能讓沙漠再繼續吞噬綠洲……

我還對聽眾說，現在的開發，面臨的社會環境與時代完全不一樣，那時的人力資源不需要計算成本與投入，國家也幾乎傾盡全力進行財政傾斜。正是這種不計成本的開發，才有了后來的荒漠變良田。現在我國正在向市場經濟迅速轉軌，不可能再用財政手段傾盡國力進行資金投入，所以開發任何地下資源，必須要計算成本，一定要注意與國際同類產品的價格相比較。如果礦產的蘊藏量不大，開采年度很短，而投入購買設備的錢太多，用于供給開發者的生活成本太高，那就得計算每一單位產品的成本。如果單位產品成本遠遠高于國際同類產品，那就應該放棄開采，寧可去國際市場購買，以降低社會總成本，提高經濟效益。

我向人們呼吁，要愛護哈納斯湖。如果是目前這種粗放式原始“開發”，過不了幾年，哈納斯的美麗與神秘就要大打折扣。還有千萬要記住，一定要停止砍伐森林，不要再讓哈納斯的森林繼續流血。我不是新疆人，但我愛哈納斯，因為它是大自然遺落在中國大地上的一顆明珠，千萬、千萬要守護好它，不要讓它蒙上塵垢。

我再次強調，中國進行現代化，一定要尊重現實，考慮人口與資源的嚴峻限制。1995年，世界銀行推出衡量國家財富的新計算法，把自然資源計算在內，中國的人均財富只能排名世界第162（這個排名到現在絲毫未變），是排名第一的澳大利亞的1／126，是世界平均水平的1／13。其中自然資本占的比例僅為3％（澳大利亞為71％），足以見中國人均資源的貧乏程度。且不說人的物欲永無滿足之時，即便象許多中國人宣稱的那樣只求達到今天美國人的生活水平，有人計算，實現十二億中國人的美國夢，中國的資源總耗至少要擴大50倍。這組簡單的數字告訴我們，不管我們覺得我們的要求怎幺合理，都早已注定了沒有實現的可能。在嚴峻的資源限制下，中國應該放棄“趕超”戰略，承認差距，走低能源、低消耗的發展道路。新疆也應該從現實出發，不要每天去與資源條件完全不一樣的沿海地區攀比，設計未來的大開發戰略，一定要注意自己的生態系統非常脆弱，經不起破壞性的折騰。內地那種只顧“經濟增長”，不顧生態環境嚴重破壞的“開發”

篇（11）

1城市發展產生的主要環境問題

1.1空氣污染加劇

長期以來，我國的能源結構以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結構中一般占80%以上，很多已經超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形式嚴峻。

1.2水污染嚴重和水資源短缺

隨著城市的發展，城市水環境惡化狀況也相當嚴重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環境問題。

1.2.1水污染嚴重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流，使徑流水質惡化。

1.2.2水資源嚴重短缺

由于城市增長快，經濟高速發展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。

1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產量大幅度上漲。據有關方面的統計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業固體廢物和建筑垃圾，年產量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。

1.4城市噪聲污染嚴重

隨著城市發展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。大量的統計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，它由城郊農田、城郊天然植被和市區園林綠地等三部分組成，對促進城市生產的發展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態環境系統內的物質循環具有十分重要的意義。但由于城市發展建設，自然環境被開發利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失，已經成為尖銳的環境問題。

1.6城市基礎設施建設欠帳多，排水設施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網，現有設施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術的原因，很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩定，處理率極低。

1.7大量耕地被占用

城市的發展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝

1.8城市通風廊道沒有，熱島效應嚴重

大多數城市在建設中缺少總體規劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風廊道沒有或建設不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發緩慢，造成熱島效應。

2解決對策

目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：

2.1確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃

在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2.2建立合理的城市體系和城市結構，嚴格控制大城市規模和人口增長，合理開發中等城市，積極并加快發展小城市。

2.3制定嚴格的城市規劃和科學的城市環境綜合整治規劃，依法實施；加強產業結構調整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

2.4積極籌資，加強和改善城市環境基礎設施建設。

加強控制水體污染的基礎設施建設，普及和完善城市供排水系統，加快建設城市污水處理廠的步伐。實現城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設，提高道路運行能力；適度發展立體交通，實現街巷路面硬化。對城市進行生態重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態環境建設，建立和恢復野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態恢復，建設立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

2.5加強對汽車尾氣排放的強制性監管，限制小汽車數量，完善并健全城市公共交通體系，開發利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

2.6積極開展城市環境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。

2.7建立健全城市環境法規，適時地推出《城市環境法》和有關標準體系，逐步建立和試行城市環境審計制度，制定強制性的環境管理規定和措施，實施依法管理和保護。

2.8制定政策，鼓勵個人、企業參與城市環境保護與建設。

2.9提高全體人民的環境意識，積極加強公眾參與；讓公眾更加了解環境法律的要求和自己所應承擔的環境責任和義務，自覺維護應取得的環境權益；公眾監督環境污染與破壞的行為，運用法律制止城市環境的惡化。

3建議