高等教育管理論文大全11篇

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篇（1）

在教材編排方式方面，有按知識體系編排和以工作過程導向編排兩種方式。按知識體系編排的教材，有其合理的一面，就是學生對基本理論和基本概念的掌握較為扎實。但這種以灌輸知識為主的教材體系很難培養和提高學生的實際應用能力。而以工作過程為導向的編排方式是根據酒店業務流程為單位，將教材內容分為相對獨立的模塊或項目。該過程突出表現為引導學生根據問題自主地探求知識點，有利于培養學生自主學習的能力。從筆者統計來看，現有教材以知識體系編排為主，比例達到86.7%、另13.3%的教材采用工作過程導向的編排結構。從2010年起，教材編排結構有所變化，以工作過程導向編排方式增長較快，在所有工作過程導向編排結構的教材中占78.6%。從發展來看，以工作過程為導向的教材編排方式將成為高職院校教材編寫的主流。這是與高等職業教育培養高素質技能型人才的目標相吻合的。

（二）教材類型

以教材的適用對象作為研究對象，高職高專教材占24.7%，通用型教材占75.3%。通用型教材往往在前言中闡明教材適用對象較為寬泛，既可作為高等院校的專業教材，也可作為中等職業教育教材，還可供行業企業人士使用。這說明大部分教材沒有明確區分高職高專、本科、中職等不同層次級別的教學。另外，教材以系列形式出版的較為常見，比例達到79%、其余為21%。系列教材的類別如表1所示。

（三）教材內容

在教材內容上，酒店管理專業類教材主要集中在管理理論知識、業務操作與管理（前廳、客房、餐飲等）、專業英語等方面，占教材出版總數的99%，其中，管理理論知識類占據41.1%、業務操作與管理類占據51.6%、專業英語類占據6.3%。毫無疑問，這些一直是酒店管理專業教學的重點，也一直是學者關注的重點對象。酒店行業發展日新月異，教材的編撰也需要和行業發展緊密相關。從現有教材選題內容來看，酒店管理專業教材的傳統內容高度重復，且新興內容未能有效發展。從統計結果來看，2000-2013年關于飯店法規和酒店規劃設計的教材僅占據1%，而且基本都是2010年后出版的。（四）教材編著者樣本教材涉及編著者113名。從構成來看，97.3%編者來自于院校，其中86.7%的編撰者具有高職稱資格。以高職稱院校教師為主組成的教材編者團隊，在一定程度上保證了教材的質量。但是，高等職業教育要求建立以職業能力為本位的教材體系，校企合作開發教材必然成為旅游職業教育教材開發的必由之路。[2]從樣本編者來看，僅3名編者是來自行業企業的人士。盡管院校教師為主的編者團隊在一定程度上代表了教材的學術水平，但是缺乏行業企業人士的參與在某種程度上會導致教材與行業發展的現實脫離。

二、“工學結合”模式下的教材定位

盡管教育部早在教高[2006]16號文件中就已經指出，要把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，正式明確地提出了“工學結合人才培養模式”。但就提出問題到真正實施和實踐，也是近幾年的事情。盡管各高職院校積極探索工學結合人才培養模式，但是在實踐過程中總是存在各種問題與滯后，如高職教材建設滯后于人才培養模式的創新。從之前所述的高職高專教材遠遠落后于通用型教材、校企合作開發教材嚴重缺乏等都可窺一斑。

（一）人才培養目標是教材建設的根本

高等職業教育是以培養適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用型專門人才為目標的（教育部教高[2006]16號文件）。高職酒店管理專業是培養具有扎實酒店經營管理與服務所需的基礎理論、基本知識和熟練的操作技能，能適應現代酒店前廳、餐飲、客房等部門一線工作所需要的高素質應用型人才。教材作為體現高職教育特色的知識載體和實施教學的基本工具，直接關系到高職教育能否為一線崗位培養符合的技術應用型人才。[3]因此，基于高職酒店管理人才培養目標，教材應定位于“酒店職業能力為本位”。

（二）教學改革是教材建設的基礎

高職酒店管理專業人才培養目標決定了其教學模式和教學內容必須做出相應的改革。高職酒店管理專業教學模式強調以實訓實踐為基礎，以職業能力培養為中心。教學內容改革要緊緊圍繞培養適應現代酒店一線部門所需要的高素質應用型人才這一目標，要加強針對性和實用性，理論知識以必需、夠用為度，以講清概念、強化技能訓練為教學重點。因此，基于高職酒店管理專業教學改革的需要，高職酒店管理專業教材建設應遵循這樣一種思路，即“以市場需求為導向，以職業崗位群為依據”，突出高職教材的“應用性”。

（三）酒店行業市場變化是教材建設的條件

一方面，過去30多年，我國酒店行業人才需求發生了巨大變化，這種變化不僅表現在對數量的極大需求，而且在質量方面也提出了更高的要求，要求培養既會操作、又懂管理的專業人才。另一方面，酒店業是一個快速發展的行業，行業發展新特點、新趨勢層出不窮。因此，高職酒店管理專業教材在建設過程中，需要充分考慮酒店行業市場的變化，以行業需求調研作為基礎，適應行業變化、及時調整教材體系以及教材內容的更新，從而可以更好地引導教與學的方向。

三、教材與“工學結合”培養模式的契合

以高職酒店管理專業現狀為基礎，結合高職酒店管理專業人才培養目標、教學體系內容改革以及行業市場的變化，教材建設要突破傳統教材模式，從教材結構到教材內容都要體現鮮明的“工學結合”特色。

（一）教材結構和教學模式的契合

利用學校和酒店行業兩個平臺的資源建設教材和實行模塊化教學，是酒店管理專業工學結合模式的必然要求。工學結合模式要求企業參與學校的教學活動，校企合作共同開發教材。首先，酒店行業的參與是必不可少的。酒店管理專業教材要反映實際工作業務流程，要求體現實用性，這樣的教材僅僅靠校內教師是很難完成的，只有和酒店業內人士共同協作才能完成。校企共同開發教材和實施教學過程，不僅可以保證對學科專業的準確把握，而且能實現教材、教學和行業現實發展的接軌，進而全方位對人才培養提供支撐。其次，以教材結構模塊化實現“做中學”教學模式。工學結合模式要求教學模塊化和流程化，教學模式的改革必然要求教材結構與之相適應。改革傳統的以知識體系編排教材的做法，以職業能力為主線，根據工作流程將教材分為若干個獨立的模塊或項目，這是教材結構改革的必然趨勢。比如2010年出版的高職教改系列教材《客房管理實務》《前廳運轉實務》和《餐飲服務與經營管理》均采用了模塊化、項目化的結構編排方式，以“入門入職”作為首項目或者首模塊，模塊和項目以由易到難的順序進行編排。模塊化、項目化等適合情景教學的教材可以更好地調動學生學習的積極性和主動性。

（二）教材形式和教學手段的契合

由于酒店管理專業高職教育教學更強調技能性和實踐性，教學時不能采用傳統的自上而下的知識灌輸，而是需要按照現代教材觀念，進行自下而上的誘導。[4]高職生盡管學習自主性較差，但是他們喜歡參與教學活動、好動手操作、善于交流，所以要根據高職學生的學習和能力特點，采取靈活有效的教學手段和方法。除傳統課堂講授外，教學手段還可以添加與紙質教材內容相關的視頻、動畫資源等，激發學生的學習興趣，引導學生自主學習。鑒于現代媒體技術的便捷性和時效性，教師可以利用博客、微博、E-mail、聊天工具等網絡交流工具來跟蹤學生的學習情況，答疑解惑。教學手段的多樣化要求教材素材的多樣化，突破傳統教科書的限制是教材發展的趨勢之一。首先，構建立體化教材平臺。自2000年以來，高職類酒店管理專業教材仍然以傳統紙質教材為主。據樣本統計，僅有24.8%教材配套有教學資源包、電子課件等，立體化程度有待提高。立體化教材是通過多種教學資源，最大限度滿足教師教學需要和學生學習需要，提高教學質量，促進教學改革。它的特點之一是以多媒體、多模態、多介質方式來存儲和呈現教學資源。[5]立體化教材不僅是媒介的轉換，更是教材發展范式的轉變。[6]隨著出版技術的發展，教材呈現多樣化的趨勢，光盤、網址都可以是教材?，F代媒體技術不但可以將海量的資源信息呈現在學生面前，還可以生動形象的動畫形式呈現。這種數字化的學習資源可以把拓展性內容、輔內容和互動性內容結合在一起，達到超越紙質教材所不能達到的效果，豐富和發展紙介質的功能。[7]其次，自編講義、自編教科書可以彌補現有教材無法滿足教學目標與改革的需求。與歐美國家相比，自編講義、自編教科書等在我國的發展尚不規范，基本上是各院校自主管理、自主認定和自主選用，自編講義、教科書往往是作為現有教材在無法滿足教學目標與改革需求時的一種補充。這在一定程度上對推進教學發展起到了積極的作用。

（三）教材內容和課程設置的契合

教材內容是課程的具化形式。高等職業教育課程體系應立足于學生的就業崗位，以職業需求和崗位能力要求為出發點來進行構建。[8]從統計分析結果來看，高職類酒店管理專業教材在題材上仍然以基礎管理知識、業務操作與管理、專業英語等內容組成，這是符合學科專業特點的。但是，職業性和實踐性是高等職業教育的一大特點。實習實訓課是高職酒店管理專業課程體系中的重要組成部分。在傳統教學模式中，實習僅作為一個教學環節，未納入課程體系，居于從屬地位。[9]實習實訓課程納入專業課程體系后地位將大大提升，高職酒店管理專業實習實訓課程主要有綜合性的實習教學環節和與專業課程對應的實訓課程兩個部分。在綜合性的實習教學環節上，亟需開發類似于實習指導書和實習指導手冊的教材，內容包括酒店從業生涯規劃、酒店實習案例和方案等，內容注重專業性和實用性，這對酒店管理專業學生的實習具有非常強的指導性。在實訓課環節上，高職酒店管理專業的核心課程，如“前廳服務與管理”“餐飲服務與管理”“客房服務與管理”和“調酒與酒吧管理”等，這些課程的實踐實訓比例都比較高，需要開發相關的實訓手冊以供指導。實訓手冊或教材應側重于實訓內容、操作要點和標準、操作流程和步驟等，應當具有很強的可操作性和直觀性。

篇（2）

社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系

1．“主與多”的性質與內涵

各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道?！盀橹鳌钡暮?，應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。

關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。

（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學?？梢垣@取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。

（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。

（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。

1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

篇（3）

自1999年擴招以來，我國高等教育由精英教育向大眾教育逐漸轉型，廣大群眾接受高等教育的愿望得到滿足。在這種愿望的影響下，我國高校連年出臺擴招政策，成千上萬的高中畢業生走進大學校園。但是，這種變化的存在和產生卻沒有建立在配套措施和政策同步發展的基礎上。如學生的宿舍、食堂、實驗室、教室等沒有發生明顯變化，最終給學生管理工作帶來極大的困難和不便。眾所周知，學生管理工作是需要一定的物質保障的，而且學校管理水平的提升也需要雄厚的物質基礎。然而隨著近幾年學生數量的增長，高校將主要精力都用在場所的擴大和設施設備的增加上了，真正用于學生管理工作的資金支持越來越小，限制了高校學生管理工作的正常開展。

（二）高校學生管理工作理念落后

傳統的學生管理思維將學生置于被管理者地位，對學生采取的是高人一等的行政說教，完全是依靠硬性文件規范約束學生。這種管理方式雖然容易形成整齊劃一的效果，但是卻不能最大限度地照顧到學生的個性化需求。教育的最終根本是以學生為中心，各種制度的創設應當圍繞學生的主體地位，本著便于學生成長的宗旨，制定符合學生實際的管理措施。但是當前的管理理念卻不利于學生主體地位的實現。在管理者的思想中，學生管理工作任務的完成就是將學生管好，而不是向學生提供更加優質的服務，以促其健康成長。

（三）學生心理問題日益突出

心理問題是高校學生管理工作中所要面對的一個重要問題。心理健康是大學生成人成才的重要基礎和前提，只有健康的心理才能孕育健全的人格，使其成長為國家和社會的有用之才。而當前高校學生的心理健康問題已成為影響高校學生管理工作質量的首要因素。造成當前的狀況，一是由于學生自身的原因，二是由于學校方面的心理教育和心理指導不足，三是受社會因素影響和制約。總而言之，當代大學生的心理問題已經成為社會各界普遍關注的問題。根據教育部高教司新聞辦的數據，“十一五”期間我國高校的心理指導教師數量雖然實現了大幅增長，但是與學生數量的增長速度相比卻嚴重失調。在校學生數量的增長速度明顯高于心理指導教師的增長速度，這種學生數量變化大、教師數量變化小的趨勢和特點使得本就不被重視的高校學生心理輔導工作更加嚴峻。

（四）管理體制尚不完善，管理者素質有待進一步提升

當前高校學生管理者基本為相關專業的普通高校畢業生，他們以輔導員的身份從事學生管理工作。高校沒有關于學生管理的專業，實際工作中也沒有該領域的相關人才。而且在學生管理隊伍中存在素質不高、數量不足、職責不清的現象，管理工作沒有規范性和科學性，管理者的素質亟待提升。此外，系統完善的學生管理體制尚沒有建立，這對學生管理者來說沒有具體可操作的抓手，只能在工作中憑感覺做事，大大降低了學生管理工作的質量。系統的管理體制對于學生管理工作來說是必要的保障，按章做事、循規管理才能使得學生管理工作減少隨意性，提高管理工作的科學性和有效性。而且當前的高校學生管理工作存在著對思想政治教育工作支持力度較小的弊端，這對學生的成長和綜合素質的提升來說極為不利。

二、新形勢下解決學生管理工作問題的策略

通過以上分析可以看出，當前高校學生管理工作存在諸多問題。這些問題的產生是高等教育發展中必然要經歷的階段性矛盾，同時這些矛盾的解決也是高校實現下一步發展的契機。為此應當著力做好以下幾個方面的工作：

（一）轉變思想，建立新的學生管理理念

以人為本的教育理念要求，教育應當以學生為中心，制定的教育政策和策略最終要有利于人才的培育和成長。為此，在學生管理工作中應當樹立服務意識，高校應當解放思想，大膽創新，轉變傳統觀念，建立新的學生管理理念，加大服務力度，通過服務和引導使學生的個性得以張揚，修養得以提高，人格得以健全。同時還應當全面貫徹黨的教育方針，保證高等教育始終走在正確的道路上。通過思想政治教育，保證學生對一些不良思想的“免疫力”，按照社會主義核心價值體系將他們培養成為合格的社會主義建設者。

（二）加大對學生管理工作的物質保障力度

加大物質保障力度的現實途徑就是通過后勤社會化改革分擔一部分高校的壓力，使他們能夠拿出更多的時間和精力專門提升學生管理工作水平。后勤社會化是指師生員工的教學生活保障體系按照市場經濟規律和要求來運作和發展，使他們按照市場的規律，配置資源，提供服務。高校擴招應當建立在雄厚的后勤保障的基礎上，住宿、吃飯問題是教師和學生安心工作和學習的最基本保障，只有按照市場經濟規律才能做好這方面的工作。在市場經濟體制下，有序運作，既可以為高校擴招提供可靠的物質保障，同時又可以為學生管理工作分擔一部分壓力。

（三）管理應把以學生為中心作為指導思想

學生的主體地位應當在各種政策條文和具體執行中得以體現。學生管理人員應當在工作中樹立管理即服務的意識。學校關心和服務的對象首先是學生，學生在高校各項工作中是最重要的因素。用制度對學生采取硬約束的思想和理念是不全面的，為此高校學生管理工作者應當引導學生管理人員建立完善的情感交流和溝通機制，使管理人性化。強烈的愛心是學生管理人員對學生開展工作的最有力保障，同時也是最重要的工作。此外，學生發展至上觀應當在學生管理觀念中樹立起來。在學生管理工作中，管理者應當致力于學生才干的增長、能力的提升以及自我管理模式的建立，學生管理工作應當創造條件挖掘學生的潛在能力。

（四）學生管理工作中加強心理健康指導工作

當代大學生的社會壓力正在隨著日益激烈的競爭而加劇，而且由于家庭、社會等復雜原因，學生的心理可能會受到一定程度的負面影響，他們人生成長的關鍵階段需要科學的心理健康指導和教育工作幫助。為此，學生管理人員有必要對學生加強心理健康指導。如可舉辦心理咨詢講座、積極開展第二課堂、建立濃厚的校園文化氛圍，通過積極健康的學風和校風影響他們的心理成長。同時還應當組織學生開展豐富多彩的社會實踐活動，通過這些活動培養他們積極接觸外界，培養處理人際關系的能力，從而形成樂觀、大方的精神面貌。這也是高校學生管理工作的一項重要內容。

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一、引言

“成人高等教育”是指對符合規定標準的在業或非在業成年人素質提高的學歷教育，屬于繼續教育(含職業培訓)性質。它既可以滿足成年人提高自身素質或適應職業要求的需要，也可以擴大高等教育機會，培養專門人才。隨著我國教育改革的進一步深化，成人高等教育的服務對象不斷延伸、教育層次不斷提高、教育內容不斷豐富，同時其辦學方式也日益趨向開放、辦學主體趨向多元、教育渠道趨向溝通，并且成人高等教育在理論研究方面也取得了一定進展，學科建設也已啟動。成人高等教育的教育空間不斷擴展，其主要陣地是專門的成人高校和普通高校，本文主要探討的是普通高校中的成人高等教育。班級是普通高校開展各種活動的基本單位。良好的班風有助于教學活動的開展，同時能夠培養學生的集體榮譽感，并以此促進學生形成健康的人格特質，成人高等教育也是如此。因此，針對成人學員的自身特點，制定適用于成人學員的班級管理方法，做好成人高等教育的班級管理，對提高成人學員的專業素養有著至關重要的作用。

二、我國普通高校成人高等教育班級管理的現狀及存在問題

在現代社會中，成人高等教育作為一種新興的教育制度，完成了傳統教育向終身教育的過渡，為經濟和社會的發展不斷輸出人才。然而隨著教育大眾化目標的實現，普通高校開展成人教育的一些問題也開始顯現，如定位存在偏差，具體表現為把成人教育僅僅當作創收的手段，從而忽略了成人教育的教學質量和班級管理，也忽視了其自身人力資源的培養。

(一)管理體制不健全，缺乏實施保障

首先，相關管理體制和法律法規的缺失導致普通高校中的成人高等教育的班級管理缺乏可遵循的總體規范?，F存的成人教育法律法規大多以政策、條例等形式出現，多分散在各種教育法律法規和相關條例之中，且過于抽象，缺乏系統性、具體性和針對性，難以對新時期的成人高等教育起到應有的引導和規范作用。其次，缺乏明確的實施保障單位，其中眾多教育主管部門對成人教育的多頭管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尷尬局面。正因此，地方一些培訓機構開始在成人教育行業變相撈錢，甚至喊出“只要有錢，一切都好辦”。最后，班級等基層單位難以貫徹方針。由于成人教育的對象較為廣泛，且層次多樣，缺乏固定的基層管理組織。僅靠教師一人，難以實現有效的管理。

(二)班級管理者專業化水平不高

我國目前的成人教育管理者通常都沒有經過系統化和專業化的訓練，而是依據自身多年的普通高校教育管理經驗來進行管理，這自然會引起管理方式與管理對象的不匹配。我國目前普通高校的成人高等教育的班級管理者通常由其他從事普通高等教育的輔導員兼任，但成人高等教育的對象與普通高等教育的對象在年齡、職業經歷、社會閱歷等方面均存在區別，若將兩者等同，便會導致成人高等教育體系的僵化，不利于成人的素質發展，與其最初的目的相背離。其次，社會上也缺乏相應的專業訓練機構來對成人教育管理者進行培訓，政府和相關高校對成立相關培訓機構缺乏構想和資金投入。普通高校的成人教育班級管理者通常要利用假期進行班級管理，工作熱情不足，容易產生倦怠感，也會導致管理工作不到位。

(三)班級管理手段缺乏針對性，師生溝通渠道匱乏

我國的成人高等教育班級管理還未得到足夠的重視，班級往往是一個形式上的教學單位，而沒有成為真正的集體，凝聚力較低。大部分成人高等教育班級的學員通常都是上課或考試時才聚到一起，師生之間溝通的渠道較為匱乏。這就導致了班級管理者無法真正了解班級成員的具體情況，從而也無法有針對性地開展班級管理工作，并使班級凝聚力日益降低。因此，師生之間的溝通亟待加強，使班級管理者更好地開展工作。

三、普通高校成人高等教育班級管理的措施

(一)建立健全班級管理制度，細化學員常規管理

1．制定健全規章制度，確保管理制度的可行性

在班級管理制度方面，規章制度制定者應該針對成人學員的具體特點建立健全規章制度。具體做法為:第一，重新組建一個獨立的管理系統，明確總負責人和各項工作負責人，避免多頭管理;第二，以學校客觀條件為依據，從而確保規章制度的科學性和可行性。為了保證這一點，在制定規章制度前，可以采用問卷法和訪談法，對成人學員以及成人高等教育一線教育工作者進行調查，并以此為規章制度的制定提供依據;同時可以抽取有代表性的學員樣本進行制度的試實施，對規章制度進行評估和修訂。

2．細化班級常規管理，保證規章制度實施

在建立健全的規章制度后，應敦促教育管理一線人員對規章制度的實施給予切實保證。只有一線教育管理者嚴格按照規章制度來進行班級管理制度，班級的學習活動才能井然有序地進行。在常規管理方面，應明確規定哪些事情可以做，哪些事情不能做，對于考勤制度、請假制度、獎懲制度和考核制度等規章制度的傳達，應該通過宣講和案例的方式讓學員學習并熟知，而不是因怕麻煩避而不談，或者出了問題才告知對方。除此之外，對于嚴格遵守規章制度的學員要進行獎勵，對于違反規章的學員要進行懲罰，獎勵和懲罰可以用學分的方式或其他對學員有一定切實影響的方式來體現。這種榜樣模式可以有效提高學員對于規章制度的重視，保證規章制度的貫徹和實施。

3．抓好班干部隊伍建設，提高學員自我管理能力

在班級管理工作中，為增強機體凝聚力，應該采用民主選舉方式組建班干部隊伍，并就學業完成過程中出現的主要問題進行研討。班級管理者應該充分調動有能力、盡責性強、有奉獻意識的學員的工作積極性，協調組建有一定管理能力的班干部隊伍，明確班干部職責，使信息能夠流暢地上傳下達，保證班級活動正常運轉，深入了解學員的總體情況。同時，班主任要加強班干部隊伍的教育，提高班干部自身素質，并進行定期考察，可以實行輪換制讓合適的人做合適的工作。需要注意的是，班級管理者不應過于突出體現班級干部和普通學員的區別，而應逐步實施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛圍。以此提高全體學員參與班級管理的積極性，增強自身的自我管理能力，進而達到良好的班級氛圍。

(二)提高班級管理者素質，提升班級管理效率

首先，作為班級管理者應該對自身崗位的重要性和工作的內容有一個正確的認識，全身心投入班級管理工作中去，樹立良好形象。班級管理者應該給自己一個恰當的定位:自己既是班級管理者也是學生的服務者，要以平等的方式對待學員，增進與學生之間的友誼，在管理過程中寬嚴相濟，懂得靈活應變。其次，由于成人高等教育的對象多是在職者，他們有自己的工作安排和行為習慣，故班級管理者應該盡可能多地為學員創造一些符合他們習慣的學習環境，組織一些能夠發揮學員長處的課外活動，這將有利于師生之間的良好溝通。最后，作為班級管理者，要時刻與時代接軌，不斷更新觀念，學習和提升自身專業素養，為更好地進行班級管理奠定堅實的基礎。政府部門或高校應該整合社會資源，建立健全的專業訓練機構對在崗的班級管理者進行定期培訓，以滿足班級管理者的學習需求。

(三)增進師生溝通，掌握學員總體情況

班級管理者與學員之間的有效溝通，能夠消除許多在班級管理上存在的問題。當今社會是信息化社會，信息溝通的手段和渠道日新月異，班級管理者應該與時代接軌，有效運用電話、微信、QQ、微博等各種現代通訊設備進行師生間的溝通，消除與學員之間的隔閡。另外，班級管理者要與學員形成日常性溝通，而不只是有事情的時候才進行，只有這樣，才能使班級管理者更加及時有效地了解學員的相關信息，提高應變能力，及時處理問題。除此之外，管理者與學員間的溝通要以平等為原則，這樣才能保證信息的真實、準確，以便更有針對性地開展班級管理工作。除了學員的日常基本信息外，深入了解成人學員的心理，對班級管理也有著非常重要的作用。由于成人學員學習環境具有相對的局限性，他們的學習情緒和對班級中一些事情的看法也不盡相同，因此，一定要事先深入了解學員的心態，才能更好地應對某些突發問題，達到管理好班級的效果。班級管理者可以通過與學員進行談心、通過較為熟悉的學員間接了解、定期組織一些集體活動來達到這一目的。除此之外，還要充分了解、積極挖掘每個學員的特長、愛好，并充分利用，以推動班級管理的良性發展。另外，成人高等教育班級管理還應該注意到成人教育特有的需求。成人教育注重學習者經驗及活動情境的整合。這就要求班級管理工作不僅要注重成人學員的知識學習需求，更要剖析成人學員日常生活經驗，提供解決相關問題能力的訓練，使其更好地適應班級生活。與此同時，普通高校的成人高等教育班級管理注重學員自主參與，突出師生互動、教學相長。成人教育中，管理者的角色著重于提供良好的環境與資源，輔助學員更好地進行學習。成人教育不僅以“學生中心”為特色，而且是“師生互動”的過程。這些都要求普通高校的成人教育班級管理者要具有與學員情況相匹配的管理方法以及與自身優勢相協調的管理方法。

四、結語

成人高等教育的教育對象主要為在職人員，這使成人教育班級管理工作具有了特殊性和復雜性，這就要求成人高等教育班級管理要具有與自己特色相適應的班級管理方法。班級管理者應當轉變觀念，加強與學員之間的溝通聯系，構建和諧的班集體。隨著成人教育的快速發展，開展成人高等教育的普通高校必須不斷提高對班級管理的重視程度，建立健全規章制度，給成人學員的成長營造一個良好的生存發展空間。

作者:顧丹 單位:沈陽師范大學

［參考文獻］

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信息化時代的到來使得傳統的勞動密集型產業向知識密集型產業轉變，知識、信息、技術在產業的建立和發展中發揮出越來越重要的作用。高等教育，尤其是高等職業技術教育，在社會經濟發展中的有益性愈加突出。市場經濟在我國的建立和完善，供需關系的廣泛建立使得教育面臨產業化、市場化的挑戰。就目前來看，高等教育的市場化、產業化已經有了一定的發展，主要表現為各類教育培訓機構的廣泛建立、培訓項目范圍的擴大化。然而，高等院校的教育教學的產業化、市場化才剛剛起步，這與社會、市場、學生、家長對高等教育教學的實際需求存在錯配和供給不足的矛盾。以下從供求角度詳細分析。

（一）高校教育教學的“供”

改革開放和擴招以來，我國的高等教育發展迅速，生源供給充沛，專業設置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經濟、社會發展的需求，專業設置的精細化基本滿足了各行各業對專業人才的需求。總體上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業生就業問題成為重大的社會問題。但是，部分學生熱衷于某些專業，生源數量往往超過招生數量，而一些特殊專業則門口羅雀。地區發展的不同對人才的需求無論是在專業素質還是人文素養上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業生就業的首要選擇，而廣大中西部地區則高素質人才供給不足。專業、地區、生源、教學資源存在嚴重的錯配問題。從質上看，隨著擴招和商品經濟的發展，生源進一步擴大但畢業生素質卻在不斷降低，這不僅表現在專業素質上，更表現在人文、道德素質上。從高校教育教學的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業設置上，部分專業生源過分充足但師資缺乏，部分專業生源不足但師資充裕；同時，高校內部的資源錯配。部分專業師資不足，而部分專業則師資過量。（3）專業培養的特征不明顯。研究型人才和實務型人才的特征不明顯，主要是培養方案和培養方法不恰當。這造成我們所培養的學生千人一面，個性化和創新性不明晰。究其實質在于，在我國高校整體上專業設置缺乏規劃，導致一旦某專業在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業，加劇了資源的錯配。（4）在課程設計上，過分僵化的設計缺乏人性化、個性化的設計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術、珠寶鑒賞等受學生歡迎的興趣課程幾乎沒有設計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規章和規定、高校的管理規定。從內容上看，主要包括學生日常行為規范、學生道德規范、學生學術規范以及心理健康標準、體育素質標準等標準。從強制性上看，大多數規范僅具有建議、知道的性質，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學管理時缺乏依據，尤其是剛性的規范，教育教學管理規定難以真正有效地落到實處。

（二）高等教育教學之“需”

從我國經濟、社會發展的實際看，隨著科技的發展，產業結構的調整，科技人才在經濟建設中的作用越來越大，高技術人才的重要價值也日益凸顯。根據國務院2010年6月6日的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據規劃到2020年這一數字發生了重大的變化，研發人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側面看，這也反映了我國經濟社會發展對人才的需求狀況，即研發人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應為國家經濟社會發展培養更多的、素質高的研究型人才和高技能人才。從學生的狀況而言，市場經濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導致價值評判的易位。反映在求學上，表現為盲目跟風，缺乏目的和規劃，缺乏主動性。反映在就業上，表現為缺乏職業規劃、盲目就業、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業壓力尤為嚴重的情況下，學生的求學更加側重于實用有效的專業、知識，對理論性或需轉化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結合使學生渴求一種實踐性較強且適應時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學規劃中也存在著實踐性教學的規劃，而且也實施著規劃的內容，但由于學校、社會重視程度不足以及作為實習生“零”回報的設計，大大挫傷了學生的積極性，實踐性教學大多流于形式，弄虛作假在所難免。

（三）高等教育教學的“供”“需”平衡

通過上述分析，高校教育教學的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現在部分專業設置的過量和部分行業需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現在高技能技術人才培養、環境科學、天體科學等方面。之所以出現資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學、合理、有效以及長遠的人才發展規劃和教育教學促進規劃，忽視學生在教育教學中的主體地位以及后置性的教育教學方法。具體而言，雖然我國也存在人才發展規劃，但相比歐美國家，我國的規劃未能與經濟社會發展的狀況和學生價值觀變化的實際緊密并有效結合，忽視了教育教學的規律。長期以來，教育教學的管理性、監督性被過分強調，教育產品消費的特征被忽略，學生在教育教學中一直處于被動和被監管的地位，忽略了市場規律和教育規律，后置式的教育教學管理難以應對變化的實際?；谝陨显虻姆治龊透叩冉逃虒W供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學管理活動應從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養的宏觀層面，應當注意高等技術技能人才培養與研究型人才培養的不同特點，強化不同人才培養的方法、方式上的不同，更加側重辦學的專業化，改變以往剛性的綜合辦學、計劃辦學，實施有計劃、有步驟的專業發展規劃和人才培養計劃，更加強調專業發展與經濟社會發展的適應性，著力解決就業難問題；（2）從高校教育教學的微觀層面看，強調市場經濟的價值規律，明晰學生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務的人性化，提高教育教學管理的有效性和可接受性，改變過分強調管理的舊觀念；（3）強調學生的主體地位，以學生的發展設置專業和教學規劃并注意學生的參與性，在培養上應注意學生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養方式；（4）注意教育教學管理活動的前置性，改變以往后置的專業發展、招生就業、心理健康教育等培養方法；（5）教育教學活動更加人性化，強調學生的參與和提升學生興趣，在課程設置和教授上強調學生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務觀念并以此開展教育教學活動和設計教育教學管理規定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務性和規律性。

二、現行法框架下探索設計教育教學管理路徑的制度支撐

從我國現行立法體系看，依據立法和效力位階，我國關于高等教育教學管理的立法主要包括三個層次的規范：第一層次為法律規范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規范；第二層次為行政規范，主要是一些行政管理的規范，包括了教育部制定的部門規章、國務院有關高等教育教學的行政法規、地方人大制定的地方法規以及地方政府規章；第三層次主要是經國務院、教育部等行政機關批準在高校內部實施的管理規定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規定、習慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局?；诖耍诂F行法范圍內探索出一條特色的、符合教育規律和社會經濟發展趨勢的高等教育教學管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習慣、慣例等規范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規定，法律在上述正式法律規范中具有最高的效力，其他法律規范依據各自的權限對法律僅有有限的規定權并且不得違反法律的基本原則和基本規定。基于此，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據高等教育法第28條，學校及其他教育機構行使以下權利：（一）依據章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分……據此，高校有權利制定并實施自治管理規范，組織教育教學管理活動并享有一定的處罰權。從此條來看，高校對教育教學活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結合立法法的規定，高校可以通過制定并實施自治管理規定、教育教學管理規定、學生處分規定等，在程序上需報經教育行政主管部門批準即可。據此，在制定法框架內，高校教育教學活動通過制度創新的方式并經一定的程序可以實現創新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學教育管理活動的主要依據包括高校制定的校紀校規、習慣、慣例等。通過上述分析，高校有權制定并實施教學管理規范并享有一定的處罰權。總體上看，這些校紀校規包括兩種：一種是須經上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規定；一種是不須批準的具有建議、指導性質的管理規定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習慣、慣例，如秋季入學、老師授講學生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學等。這些習慣、慣例在學生的啟蒙、初等、中等教育中發揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學生的自覺實現。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規范的教育習慣、慣例成文化并通過有效的管理規定實施，實施對于教育教學管理活動具有重要的價值。

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2、管理不規范，過程不嚴謹

學籍管理的不規范最明顯體現在制度不完善，分工不明確，管理人員有意無意地在工作中參入個人意愿;分工不明確就會導致工作人員相互“踢球”，缺少監督，責任心不強;工作中參入個人意愿就會導致學籍信息出現誤差，同樣的情況，處理結果卻不一樣。管理不規范還體現在技術方面，沒有建立固定而全面的數據庫格式，數據內容也沒有形成統一的表達方式。這樣直接管理數據混亂，資料不完整，時間一久，原先的工作人員離崗，新接手的人員根據原先的數據開展工作，最終就影響到學生的切身利益。作為管理人員，面對千千萬萬條學籍數據信息，錯一個字，漏一行數據，都不會影響數據全局，可以說成出錯率控制在0．05%(舉例數，不作為實際參考，下同)之內，但是這0．05%對學生本人來卻是100%。錯誤的學籍信息會包含到學生的個人檔案里面，這個錯誤的信息對學生的工作及生活都會帶來無法估計的影響。由此可見，學籍管理工作人員的責任心，管理水平、技術水平都會直接影響到學生本人。

3、成教學籍信息化管理的發展對策

3．1改變觀念，從實際出發，獨立管理。作為管理者，一定要不斷學習最新的管理理念，跟得上時代的步伐，還得樹立“以生為本”的服務意識。隨著成人高等教育事業的不斷發展，尤其是廣東地區，成人教育在校生規模越來越大，高校基本都已經成立成人高等教育處或繼續教育學院等獨立行政部門，獨立管理成人教育在校生。但是一些在校生規模小的高校，還是會把成教生和普教生放在一起管理。很多高?，F有的學籍管理系統在實際使用過程中，存在不少缺陷，首先是適應性不強，亦可以說是在開發系統前并沒有做充分的需求分析。從而導致開發出來的系統功能不完善，不能適用到學籍管理工作的各個環節，且系統本身已有功能之間缺乏有機的連接。其次是數據接口性較差，不能實現真正的數據共享，學籍管理部門數據與學校其他部門的相關數據不能在內部實現真正的數據共享。在學校的管理經費充足的情況下，學校應該根據成人教育學生的實際情況開發獨立的管理系統。高校學籍管理信息化基于教育部屬下的學信網學籍學歷管理系統平臺和各高校自身在運行的學籍管理系統兩個平臺，兩個管理系統平臺下的學籍維護工作具有很多的重復性。高校應該著力開發出既能符合自身實際情況，又能讓兩個平臺相互對接的管理系統，使學籍管理工作人員在本?？梢酝ㄟ^系統接口方便快捷地將本校學籍管理系統下的學籍維護信息更新到學信網學籍學歷管理平臺中。由于高校學籍信息化管理基于兩個平臺，高校學籍管理部門每學年向上級主管部門上報學籍數據時，從本校學籍管理系統中導出的數據格式與上級主管部門要求的標準格式并不能完美結合，總是需要再加工。高校學籍信息管理系統的建立，要以中國高等教育學生信息網(學信網)平臺的數據管理為出發點，按平臺的要求進行管理對接，高校學籍信息系統的數據庫應可直接用于學信網的導入導出，這樣才能事半功倍。

3．2補充人員配備，提高人員整體水平，保證管理質量。學籍管理工作人員群體是該項工作的主體，是學籍工作的主要執行者。他們管理水平的高低及管理質量的好壞將直接關系到教學工作運轉是否暢順和教學質量好壞。建設一支具備現代化管理理念的學籍信息化管理隊伍是非常重要的。高校要經常性地組織學籍管理人員進行培訓學習，熟知并準確把握學籍相關的政策規定。要不斷學習新的技術知識，結合工作實際情況，摸索研究適合本校學籍信息化管理的技術手段，做到基本能解決在信息化管理過程中遇到的各種問題。讓傳統學籍管理工作人員學習軟件知識、計算機應用知識;讓系統軟件開發人員學習學籍管理知識，讓學籍管理工作與軟件開發充分的結合起來。要完善用人機制，充分調動學籍管理工作人員的積極性。建立學籍信息化管理工作人員培養、引進，開發特別通道，構建專業、認真、負責的工作團隊，采取更加開放、靈活的用人方式，適當增加學籍管理人員年底全校評優教師比例，吸引更多其他的專業人員加入學籍管理部門，補充和豐富學籍信息化管理人員資源。

3．3建立管理制度，規范管理。要建立在校生學籍電子注冊制度。在校生學籍電子注冊是對新生學籍電子注冊的進一步規范和延伸，通過學信網管理平臺的在校生管理模塊，對經新生學籍電子注冊的在校生完成升、留(降)級，轉專業、轉學、休學、復學、保留學籍、退學、開除學籍等學籍異動和操作處理。建立學歷證書電子數據網上注冊制度，杜絕學歷造假情況。建立學籍學歷電子注冊管理促進制度，以學信網為基礎，促進高校學籍信息化管理的建設和改革，讓高校的學籍管理更加規范。建立網絡安全制度，嚴格管理規范，保障網絡安全與信息安全。有一定規模的高校，學籍管理數據庫已擁有數十萬條學籍信息，并且數據量在逐年增加，涉及龐大的人才信息、辦學規模、專業設置等重要信息。學籍管理平臺系統受到攻擊及數據庫受到竄改的情況時有發生。數據信息時時受到威脅，加強數據庫安全建設刻不容緩。要培養學籍管理工作人員的安全意識及保密意識，嚴格設置各個級別管理人員的操作權限，提高管理人員對信息系統維護的技術水平。

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20世紀90年代以前，一些發達國家的政府認為自己是大學最主要的“雇客”，把建立高等教育質量保障體系當作管理大學的一種手段。同時，大學也以學術自治為借口，只在自己內部開展質量評估。從90年代開始，在發達國家，社會公眾對公共開支的合理性和有效性更加關注，要求大學承擔更多的責任。工商界作為大學畢業生的雇主和許多研究項目的資助者，想要了解大學的運作情況。學生負擔的學費比以往有較大增加，加上要應對復雜多變的就業環境，他們有理由提出更多的要求。由于經濟發展減緩，勞動力市場對大學畢業生的需求主要不在于數量，而是質量、結構等方面。各發達國家先后實現了高等教育大眾化，本國居民接受高等教育的需求在很大程度上得到滿足，大學必須想方設法吸引國外的生源。此外，經濟全球化也要求高等教育國際化。在這樣的大背景下，社會各界紛紛參與到高等教育質量評估當中。德國在1994～l995年，建立了3個地區性評估機構和一個由非營利公司管理的大學教育質量保障網絡。日本工程界的學術團體1999年共同組建了日本工程教育鑒定委員會(JapanAccreditationBoardofEngineeringEducation)，對大學畢業生進行工程師職業資格認證。日本的一些商業性公司和雜志也開始發表各自的大學排行榜。在跨入新千年之際，澳大利亞政府宣布了新的高等教育質量保障政策，其突出特點是使質量保障體系從作為管理的手段變為爭取市場的手段，從內部導向變為外部導向。澳大利亞政府和大學都認識到，質量保障對于澳大利亞高等教育的海外市場有著潛在影響。

二、政府一方面加強了對大學的控制，另一方面也盡可能給學校創造自由發展的空間

曾經有學者提出“保持一段距離的引導”(steer-ingatadistance)的概念，它的含義并不是要政府放棄對大學的控制，而是應當換一種更加隱蔽的方式。各發達國家在建立高等教育質量保障體系時都試圖體現出這種思想。奧地利在1993年修改關于大學組織的立法，規定學校要對教學和研究工作進行評估，同時也允許學校有更多的自治權。澳大利亞政府要求加大對各類教育機構的控制，使之服務于國家的利益。但在其推行的教育質量保障體系中，又充分考慮了學校的自主性。

三、評價大學辦學質量的標準趨于多元化，使每一所學校都能夠發揮自身優勢，在激烈的市場競爭中找到自己的位置

過去日本社會對大學評價的指標只有一個，即學生的選擇性。一所大學可挑選的學生越多，或者說入學競爭越激烈，表明所錄取的學生越優秀，學校的聲望也就越高。但在近l0年內，這種狀況發生了很大改變，這在一定程度上是受經濟衰退的影響。一則學生選擇大學不再只看其聲望，還要考慮經濟承受能力；再則企業對錄用員工的態度也發生變化，名牌大學畢業不是唯一的標準，人才流動的機會也有增加。開展大學排名的各家公司和雜志都不是把多項指標綜合為一個總分后排隊，而是充分利用不同的指標，努力去發現在某一特定領域內具有優勢的大學。

篇（8）

一、“問題式”教學法的提出

建構主義理論的內容很豐富,其核心是:以學生為中心,強調學生對知識的主動探索、主動發現和對所學知識意義的主動建構(而不是像傳統教學那樣,只是把知識從教師頭腦中傳送到學生的筆記本上)。建構主義強調,學習者并不是空著腦袋進入學習情境中的。在日常生活和以往各種形式的學習中,他們已經形成了有關的知識經驗,他們對任何事情都有自己的看法。即使是有些問題他們從來沒有接觸過,沒有現成的經驗可以借鑒,但是當問題呈現在他們面前時,他們還是會基于以往的經驗,依靠他們的認知能力,形成對問題的解釋,提出他們的假設。教學不能無視學習者的已有知識經驗,簡單強硬的從外部對學習者實施知識的“填灌”,而是應當把學習者原有的知識經驗作為新知識的生長點,引導學習者從原有的知識經驗中,生長新的知識經驗。教學不是知識的傳遞,而是知識的處理和轉換。教師應該重視學生自己對各種現象的理解,傾聽他們時下的看法,思考他們這些想法的由來,并以此為據,引導學生豐富或調整自己的解釋。這樣一來,在教學中摸清學生的思想情況就成為我們知識處理和轉換的強有力依據。如何把握學生的思想狀況?如何根據學生已有知識來處理轉換新知識呢?我想“問題”是最好的幫手。

二、“問題式”教學法的特征

民主性、主動性、探究性、合作性、創新性是“問題式”教學的幾個基本特征。在這種教學環境中教學打破了傳統的以教師為中心慣例,要求師與生之間,生與生之間平等的對話,和諧發展。“問題式”教學是一種以問題為本的教學形式,它主要是教師引導學生創造性解決問題的過程。所以它發端于問題,行進于問題,終止于問題。學生對問題產生困惑并產生求解過程的強烈愿望,是問題式教學的前提。正是由于問題激發學生去觀察、思考,他們在教學過程中才能表現出能動性、自主性、創造性,積極探索問題的解決方案,并力圖克服一切困難,發展其創造性人格。這就對教師提出了很高的要求,教師應善于從教材中發現問題,創設積極的問題情景,也就是在課堂教學中設置一種具有一定的困難,需要學生努力克服,而又是力所能及的學習任務,又是教學過程發展的動力。因此,問題情景的創設成為教師進行問題式教學的關鍵環節。

三、高等數學教學中使用“問題式”教學法的必要性

在高等數學學習過程中,給我們留下深刻印象的是不斷地提出問題、研究問題、求解問題,衡量我們學習數學的成效也主要通過解決數學問題的水平來評價。因此,在數學活動中問題以及問題解決是極為重要的。我們學習的數學是由概念、定義、定理、公式、公理、定理等組成的知識系統,數學知識體系展開的基本形式是不斷地提出數學問題,并在相繼地解決問題的過程中逐步建構起來和精心組織起來的。教師可以逆向地超越現實的時間和空間,說明在以往條件下事件發生的狀況和特點,揭示認識主體的意圖、目的、思想與抉擇等進程的信息,同時與學生共同探求數學對象的特性、關系結構和規律。學生是在主動參與問題的提出和解決的活動中獲取知識、發展數學的。

數學對象來源于實踐,但又不同于客觀世界的具體事物,而是對它們從量的側面某些本質特征進行抽象化、形式化、模式化,并在這個過程中對它們進行研究。這一過程本身促使個體的思維水平經由直觀動作思維階段、直觀表象思維階段、抽象思維階段向辯證思維階段發展。數學問題應適當增加來自現實生活的實例,有利于啟發學生對數學知識價值的認識,進而認識到數學活動本身所具有的社會價值,激勵學習的內部動力。

電大開放教育學員學習高等數學存在基礎知識薄弱、記憶力差、水平參差不齊,邏輯推理和抽象思維能力與普通高校學生相距甚遠,這無疑為高等數學這樣一門高度抽象、邏輯嚴謹的課程的教學工作帶來一定的困難。但是他們大多有一定的生活、工作經驗,善于觀察,重視學以致用。因此,在高等數學教學過程中,必須揚長避短,在教學過程中要自始自終貫徹這樣一個基本思想,那就是:數學源于生活,其認識過程是沿著“從簡單到復雜,由有限到無限,從宏觀到微觀,由感知到感悟。”逐步形成其理論體系,并最終應用于實踐,解決實際問題。

四、高等數學課程“問題式”教學法案例

下面以“導數”知識為例來說明“問題式”教學在高等數學課程中的應用。

(一)教學的總體設計

問題式教學法的實施步驟、組織形式、和學習結果用坐標

其中,實施步驟包括:1.提出問題2.探求問題3.解決問題4.拓展問題5.深化問題;相應的組織形式為:1.創設情景2.自主學習3.合作探究4.鞏固應用5.反思小結。

導數知識學習過程可表示為:實例=>導數知識=>導數應用,在這個過程中導數知識是中心。應用問題式教學法的總體構思如下:首先,舉出兩個實例,提出問題并給出解決問題需要的已知知識和解決的思路;其次,通過自主學習合作學習得出導數的概念、基本公式、運算性質以及運算方法;第三,總結出利用導數解決實際問題的方法。

(二)組織實施步驟

第一步,創設情境提出問題:

實例1.對一個喜歡吃巧克力的人來講,有一個實驗表明:吃一顆巧克力的總效用為35,吃兩顆巧克力的總效用為60,吃三顆巧克力的總效用為75,吃四顆巧克力的總效用為80,吃五顆巧克力的總效用為75。由簡單的觀察和計算可知,從吃第一顆巧克力到吃第五顆巧克力,每多吃一顆巧克力它產生的效用增加量分別是25,15,5,-5,呈遞減的趨勢,換句話說,如果吃了四顆巧克力后,再吃第五顆、第六顆的話總效用不但不會增加反而會減少,也就是說不再會得到更多的滿足了。那么請問,換了你你會吃幾顆巧克力?

實例2.瞬時速率問題。已知物體的運動規律既路程與時間的函數關系S=S(t),求物體運動的瞬時速度。

第二步,自主學習探究問題:

1.解決問題所用的已有知識:平均速度、平均變化率、極限;2.解決問題的關鍵是什么:如何解決分母不能為0的問題;3.思路與方法是什么:先從一點擴充到一個區間,再讓區間趨于一點。

第三步,合作學習解決問題:

1.函數在一點導數的定義:略;2.導數的數量意義、幾何意義、經濟意義、物理意義:略;3.基本公式、運算法則:略。

第四步,反思小節深化問題:

1.利用導數解決問題的思想方法;2.導數計算的題型及方法;3.可以利用導數解決問題的常見案例及解決方法。

五、“問題式”教學法結果分析

通過問題式教學在高等數學中的應用,筆者認為“問題式”教學法的精髓在于,教師通過不斷地提出問題、分析問題、解決問題,激發同學們的學習興趣,使他們帶著問題去學習,在分析、解決問題的過程中學習新知識;同時,這種教學法也能提高同學們發現、分析、解決問題的能力。

“問題式”教學法比較適用于數學課程的教學,特別是開放教育中數學課程的教學。因為提高學生的學習興趣是學習數學的首要問題,只要學生對課程的學習產生興趣了,根據已有的知識,通過參加課程的多種學習形式,一定可以達到學習目的,掌握教學要求。

參考文獻:

篇（9）

一、“問題式”教學法的提出

建構主義理論的內容很豐富,其核心是:以學生為中心,強調學生對知識的主動探索、主動發現和對所學知識意義的主動建構(而不是像傳統教學那樣,只是把知識從教師頭腦中傳送到學生的筆記本上)。建構主義強調,學習者并不是空著腦袋進入學習情境中的。在日常生活和以往各種形式的學習中,他們已經形成了有關的知識經驗,他們對任何事情都有自己的看法。即使是有些問題他們從來沒有接觸過,沒有現成的經驗可以借鑒,但是當問題呈現在他們面前時,他們還是會基于以往的經驗,依靠他們的認知能力,形成對問題的解釋,提出他們的假設。教學不能無視學習者的已有知識經驗,簡單強硬的從外部對學習者實施知識的“填灌”,而是應當把學習者原有的知識經驗作為新知識的生長點,引導學習者從原有的知識經驗中,生長新的知識經驗。教學不是知識的傳遞,而是知識的處理和轉換。教師應該重視學生自己對各種現象的理解,傾聽他們時下的看法,思考他們這些想法的由來,并以此為據,引導學生豐富或調整自己的解釋。這樣一來,在教學中摸清學生的思想情況就成為我們知識處理和轉換的強有力依據。如何把握學生的思想狀況?如何根據學生已有知識來處理轉換新知識呢?我想“問題”是最好的幫手。

二、“問題式”教學法的特征

民主性、主動性、探究性、合作性、創新性是“問題式”教學的幾個基本特征。在這種教學環境中教學打破了傳統的以教師為中心慣例,要求師與生之間,生與生之間平等的對話,和諧發展。“問題式”教學是一種以問題為本的教學形式,它主要是教師引導學生創造性解決問題的過程。所以它發端于問題,行進于問題,終止于問題。學生對問題產生困惑并產生求解過程的強烈愿望,是問題式教學的前提。正是由于問題激發學生去觀察、思考,他們在教學過程中才能表現出能動性、自主性、創造性,積極探索問題的解決方案,并力圖克服一切困難,發展其創造性人格。這就對教師提出了很高的要求,教師應善于從教材中發現問題,創設積極的問題情景,也就是在課堂教學中設置一種具有一定的困難,需要學生努力克服,而又是力所能及的學習任務,又是教學過程發展的動力。因此,問題情景的創設成為教師進行問題式教學的關鍵環節。

三、高等數學教學中使用“問題式”教學法的必要性

在高等數學學習過程中,給我們留下深刻印象的是不斷地提出問題、研究問題、求解問題,衡量我們學習數學的成效也主要通過解決數學問題的水平來評價。因此,在數學活動中問題以及問題解決是極為重要的。我們學習的數學是由概念、定義、定理、公式、公理、定理等組成的知識系統,數學知識體系展開的基本形式是不斷地提出數學問題,并在相繼地解決問題的過程中逐步建構起來和精心組織起來的。教師可以逆向地超越現實的時間和空間,說明在以往條件下事件發生的狀況和特點,揭示認識主體的意圖、目的、思想與抉擇等進程的信息,同時與學生共同探求數學對象的特性、關系結構和規律。學生是在主動參與問題的提出和解決的活動中獲取知識、發展數學的。

數學對象來源于實踐,但又不同于客觀世界的具體事物,而是對它們從量的側面某些本質特征進行抽象化、形式化、模式化,并在這個過程中對它們進行研究。這一過程本身促使個體的思維水平經由直觀動作思維階段、直觀表象思維階段、抽象思維階段向辯證思維階段發展。數學問題應適當增加來自現實生活的實例,有利于啟發學生對數學知識價值的認識,進而認識到數學活動本身所具有的社會價值,激勵學習的內部動力。

電大開放教育學員學習高等數學存在基礎知識薄弱、記憶力差、水平參差不齊,邏輯推理和抽象思維能力與普通高校學生相距甚遠,這無疑為高等數學這樣一門高度抽象、邏輯嚴謹的課程的教學工作帶來一定的困難。但是他們大多有一定的生活、工作經驗,善于觀察,重視學以致用。因此,在高等數學教學過程中,必須揚長避短,在教學過程中要自始自終貫徹這樣一個基本思想,那就是:數學源于生活,其認識過程是沿著“從簡單到復雜,由有限到無限,從宏觀到微觀,由感知到感悟。”逐步形成其理論體系,并最終應用于實踐,解決實際問題。

四、高等數學課程“問題式”教學法案例

下面以“導數”知識為例來說明“問題式”教學在高等數學課程中的應用。

(一)教學的總體設計

問題式教學法的實施步驟、組織形式、和學習結果用坐標

其中,實施步驟包括:1.提出問題2.探求問題3.解決問題4.拓展問題5.深化問題;相應的組織形式為:1.創設情景2.自主學習3.合作探究4.鞏固應用5.反思小結。

導數知識學習過程可表示為:實例=>導數知識=>導數應用,在這個過程中導數知識是中心。應用問題式教學法的總體構思如下:首先,舉出兩個實例,提出問題并給出解決問題需要的已知知識和解決的思路;其次,通過自主學習合作學習得出導數的概念、基本公式、運算性質以及運算方法;第三,總結出利用導數解決實際問題的方法。

(二)組織實施步驟

第一步,創設情境提出問題:

實例1.對一個喜歡吃巧克力的人來講,有一個實驗表明:吃一顆巧克力的總效用為35,吃兩顆巧克力的總效用為60,吃三顆巧克力的總效用為75,吃四顆巧克力的總效用為80,吃五顆巧克力的總效用為75。由簡單的觀察和計算可知,從吃第一顆巧克力到吃第五顆巧克力,每多吃一顆巧克力它產生的效用增加量分別是25,15,5,-5,呈遞減的趨勢,換句話說,如果吃了四顆巧克力后,再吃第五顆、第六顆的話總效用不但不會增加反而會減少,也就是說不再會得到更多的滿足了。那么請問,換了你你會吃幾顆巧克力?

實例2.瞬時速率問題。已知物體的運動規律既路程與時間的函數關系S=S(t),求物體運動的瞬時速度。

第二步,自主學習探究問題:

1.解決問題所用的已有知識:平均速度、平均變化率、極限;2.解決問題的關鍵是什么:如何解決分母不能為0的問題;3.思路與方法是什么:先從一點擴充到一個區間,再讓區間趨于一點。

第三步,合作學習解決問題:

1.函數在一點導數的定義:略;2.導數的數量意義、幾何意義、經濟意義、物理意義:略;3.基本公式、運算法則:略。

第四步,反思小節深化問題:

1.利用導數解決問題的思想方法;2.導數計算的題型及方法;3.可以利用導數解決問題的常見案例及解決方法。

五、“問題式”教學法結果分析

通過問題式教學在高等數學中的應用,筆者認為“問題式”教學法的精髓在于,教師通過不斷地提出問題、分析問題、解決問題,激發同學們的學習興趣,使他們帶著問題去學習,在分析、解決問題的過程中學習新知識;同時,這種教學法也能提高同學們發現、分析、解決問題的能力。

“問題式”教學法比較適用于數學課程的教學,特別是開放教育中數學課程的教學。因為提高學生的學習興趣是學習數學的首要問題,只要學生對課程的學習產生興趣了,根據已有的知識,通過參加課程的多種學習形式,一定可以達到學習目的,掌握教學要求。

參考文獻:

篇（10）

二、公共行政理論對高校行政主體地位的詮釋

（一）兩大法系國家公立高校的法律地位大陸法系和英美法系國家其公立高校的法律地位認定普遍采用公共行政理論。該理論認為，具有公共職能的組織含有公權力因子，代替政府承擔某些專業性很強的事務，具有行政權能，享有行政主體法律地位。兩大法系國家用“公務法人”概念界定了公立高校的法律地位，高校作為“公務法人”，不同于一般的行政組織，它以公務為基礎對中央集權進行限制和分權，既是民事主體，也具有行政主體法律地位。公務法人兼有私法人和公法人的特點，是國家行政主體為了完成特定的行政職能設定的服務性機構，有別于“正式作出決策并發號施令之科層式行政機關”。公務法人具有獨立法律人格，享有一定公共權力，能夠獨立承擔法律責任。它與相對人之間既存在民事法律關系（私法關系），也具有行政法律關系（公法關系）。公務法人有若干種類，高等學校只是類型之一，校生關系可以借鑒為公務法人與相對人之間的關系。

（二）普通高等學校的公務法人地位筆者認為，我國高等學校與兩大法系國家的公立高等學校類似，是依法成立、專門行使教育行政職能的公共管理組織，承擔了高等教育的公共職能，含有公權力因子，具有特定的行政權能，除民事主體法律地位外，還具有行政主體法律地位。高等學校行使教育行政權和公共管理權時，具有行政主體資格，與學生之間是行政法律關系?！督逃ā返?8條規定，高校擁有招生權，學籍管理、獎勵、處分權，頒發學業證書權，聘任教師及其獎勵、處分權等，這些權力具有明顯的單方意志性和強制性，屬于教育行政權力，接受行政司法審查。蘇林琴指出，高等學校作為“公務法人”，在履行公務權利提供教育服務的過程中與學生之間的關系包括行政法律關系和民事法律關系，但主要表現為前者，還論述了這種關系在學籍管理、教學管理、宿舍管理領域存在的限度和可行性。將學校定義為公務法人，并區分公務法人與其相對人之間不同種類的法律關系，以此界定學校與學生的關系，將會很好地解決把學校作為事業單位法人的若干困擾。普通高校依公法設立，承擔公共職能，擁有一定的行政權限，行使一定的公權力。這種法律地位既滿足了國家履行高等教育職能的需要，保證了高校的公益性，又有利于高校自治，保持一定程度的精神自由，避免行政上過于僵化的手續和官僚習氣，也容易得到社會的贊助，還有助于司法機關對高校進行必要的監督等。這種觀點是高等教育自由科學發展的迫切需要，也是我國理論界研究的主流。

三、高校學生教育管理行政行為界定

（一）行政司法訴訟行為的判定標準高校既是民事主體又是行政主體，許多情況下學生教育管理的公共職能與高校為自身存在和發展而履行的職能混雜在一起。如何界定高校行為是行政行為，還是內部管理行為？在判斷高校行為性質前，首先確定應當適用的法律，排除高校依民事法律規范作出的民事行為。高?！逗贤ā沸袨椴还軐ο鄬θ说臋嘁嬖斐啥啻笥绊懀仓荒苁敲袷滦袨?，不能視為行政行為。如，因學費、住宿費和教材費的收繳而分別建立起來的服務與消費合同關系、租賃合同關系及委托關系。“非依民事法律規范作出”是甄別行政行為和內部管理行為的前提。在此基礎上，高校行使涉及學生受教育權及其他基本權利的重要事項時，受行政訴訟司法審查；除此之外，高校擁有內部裁量權，不受行政訴訟審查，確保辦學自的實現。具體界定標準有兩條，同時具備這兩項條件，方能認定高校在行使這些事項的職權時具有行政主體地位。首先，高校行為損及相對人的基本權利。涉及基本權利的事項學校內部規則無權予以限制或剝奪，只能由法律規定，且這類法律一般屬于行政法律規范或來自其授權或委托，所以高校的這類行為屬于行政行為。如，高校在行使涉及學生受教育權，涉及校生關系產生、變更和消滅的學籍管理，因紀律處分影響到文憑和學位證書發放時應受行政訴訟司法審查。其次，高校行為對相對人的權益產生重大影響。衡量標準不以僅對某個學生的影響程度為考量，這種影響帶有普遍性、基礎性和深遠性，即“三性”的判斷標準。如高校對學生的記過處分，對有的學生可能影響重大，對有的學生影響不那么嚴重，不具備“三性”要件，不視為重大影響。關于這方面最好出臺相關的司法解釋予以規制。如，臺灣地區規定“改變學生身份并損及其受教管理與評價-41-育的機會，屬于對憲法中的受教育權有重大影響，發生糾紛時應進行行政訴訟。”這個條件是區分高校內部管理行為和行政行為的主要界限。

篇（11）

成教的學生來源比較廣泛，大部分是已參加工作的在職人員，年齡層次跨度大、學習基礎參差不齊。以筆者所在學校的校本部函授生為例，從2009級至2013級的學生年齡結構看，入學年齡跨度一般在21—43之間，入學年齡在22—28歲區間的占班級總人數的70%以上。另外，生源地域分布分散，大部分學生隸屬于就近的教學點，也有部分學生遠在外地甚至外省工作或生活，學籍管理過程除了面授期間的集中管理外，其余大部分時間學生都不在校，常規管理只能隔空聯系，無法適時面對面交流。學生絕大多數是在職學習，而且大多數學生除了在崗工作，還肩負著家庭責任，“工—學”矛盾較為突出。

2.求學動機與目的多樣化

成教屬于繼續教育性質，相對于普通全日制本科學生而言，成教生的求學動機與目的更加多樣化。有些是因為崗位工作需要，單位要求員工進一步豐富專業知識或提升學歷;有的是自身有這方面的主動需求，希望進一步提升自己，也有的僅僅就是為了混一個文憑，至于學什么則無關緊要，目的就是為了提干、轉崗或增加工資待遇，或者是職稱晉升。不同的求學動機導致學生對待學習形成截然不同的態度，從而間接影響著管理的難易度和復雜程度。

3.學習形式的獨特性

成人教育對象的年齡、資歷、文化素質等差異性很大，對成教學生不可能像普通全日制本科生那樣整齊劃一、按部就班地進行管理。由于成教學生大都是在職人員，時間有限，只能通過函授或業余等方式進行學習，學生大部分時間不在校。

二、成教學籍管理的特點

由于成教生源的特殊性、學習動機與目的的多樣化以及學習形式的獨特性，與普通高等教育學籍管理相比，成教學籍管理具有自身的特點，突出體現在以下幾方面:

1.管理對象參與程度差異性大

求學目的與動機不一樣，學生對待管理的態度和參與程度也明顯不一樣。大部分學生學習目的較為明確，比較珍惜學習機會，積極主動，對學校管理各個環節的事項比較配合，比如按期報到、辦理注冊或畢業相關手續等，能按照相關要求及時完成;少部分對學習持無所謂態度的學生基本處于被動狀態，對求學期間需要自己負責完成的事情缺乏主動意識，對自身利益缺乏必要的關心，往往依賴學校提醒甚至是反復催促。

2.信息溝通不及時

函授或業余的教學性質決定了成教學生絕大多數是在高校設置在各地的教學點學習，隸屬于就近的教學點直接管理。學生大部分時間不在校，信息交流很難做到及時。成教學生大多數是在職人員，工作流動性大，因缺乏主動溝通意識，有些學生更換聯系方式后沒有及時告知學校。當學校因涉及學生本人利益的學籍問題需要與學生溝通時需要花費很多精力，延誤時機、耽誤工作進程。

3.管理難度大

由于成教的特殊性，成教學籍管理工作繁瑣，影響因素多，管理難度大。上級主管部門對成教學籍管理要求日益規范化、透明化，各高校學籍管理工作必須在教育部信息管理平臺上體現，學籍管理不再單純是學校內部管理問題。而且，教育部信息管理平臺上的各項操作都有一定的時間限制，必須在規定期限內完成。那么在此之前，學籍管理人員就必須做好前期相關的準備工作，如基本信息核對、數據整理等。單就新生注冊前專升本學生前置學歷清查這一項工作，每年都要耗費大量時間和精力。還有部分學生學制年限較長，比如5年制高中起點本科，因時間跨度大、過程性管理時間長，在此期間學生變化性因素多，學籍管理難度也相應增加。

4.管理成本較高

一是從站(點)對學生直接管理來說，除非是授課期間管理者能與學生進行面對面地溝通，其他時間遇事聯系學生都必須依靠其他媒介，比如電話、傳真、信函、郵件等，管理方面需要投入的時間成本和經濟成本都比較高。二是從高校與站(點)之間的聯系來說，學籍管理過程中雙方需要頻繁地相互聯系，有些工作僅需要通過網絡、電話等就完成，然而還有一些工作環節必須通過郵寄、快遞等渠道，管理成本高，比如新生報到注冊的相關材料、學生成績登記表、畢業生資格審核材料、相關證書等。

三、學籍管理普遍存在的問題

近幾年來，成教學籍管理日趨規范化和標準化，但由于成教發展的總體環境和各高校自身等多方面的主客觀原因，成教學籍管理工作中普遍還存在一些問題:

1.重招生、輕管理

目前，全國成教機構眾多，發展良莠不齊。除少部分學生外，大部分成教生日常管理都直屬于高校成人教育學院設立的校外函授站或教學點管理。由于信息不對稱，學生對有些機構的辦學目的和實力并不了解，而有些辦學機構為了繼續生存下去，想盡一切辦法廣泛吸納生源，利用各種途徑把學生錄取進來之后相應管理卻跟不上;有的重經濟利益輕過程管理，在招生工作上投入了較多的人力和物力，在學籍管理方面卻吝于投入。有的由于生源萎縮或因離主辦高校較偏遠、溝通交流不便，疏于管理。有的高校對教學站(點)也缺乏有效監督，導致學籍管理不規范，影響教育質量。

2.管理制度滯后或制度執行不力

成教學籍管理制度必須體現成人教育的特色，在制度規定與具體管理方式方法上理應與全日制普通高等教育學籍管理有所不同，但實際上很多學校大多是照搬普本學籍管理制度，只是在某些方面放寬了條件。有的學校雖然制定了相應的制度，但沒有根據成教形勢和社會發展變化及時修訂，時過境遷，致使有些管理辦法和措施難以與時俱進地跟進執行。有的雖有完善的規章制度，但執行過程中的力度不夠，落實不到位，制度與實際執行不相符。

3.學籍管理手段較落后

很多高校都缺乏一個相對成熟完善的學籍管理系統，工作中多采用常用辦公軟件和簡單開發的單機模塊管理，造成各個環節銜接不暢通或者工作程序繁瑣。由于學籍管理軟件不整合，成績錄入、統考報名、學位申請與審核等工作與學籍管理模塊互不銜接、關聯，每項工作都要人工操作進行數據傳導、轉換，不僅效率低，而且容易出錯。有的學校雖然開發了學籍管理系統，但由于開發投入較小或開發初期對于系統的需求分析不夠，導致操作不便捷，對使用者的軟件操作水平要求相對較高，一般管理人員難以勝任，或有的系統功能較為簡單不能完全滿足實際工作需求，從而影響工作效率和服務質量。

4.學籍管理隊伍不健全

成教學生基本信息核對與維護、前置學歷審查、學籍學歷電子注冊等工作較為繁瑣、工作量大，需要充足的人員，然而有些學校管理人員配備不足，造成工作中疲于應對。有些學校人員配備雖然充足，但人員結構不合理，缺乏相應的專業人才。學籍管理人員平時忙于應付日常工作，沒有時間學習，業務能力得不到提高。

四、成教學籍管理的改進對策

一方面，成教辦學有著自身的特殊性，成教學籍管理也因此具有有別于普通全日制本科的顯著特點，管理工作有一定難度。另一方面，近些年來各級教育主管部門對成人教育的學籍要求日趨嚴謹和規范，因而，各高校成教管理部門必須采取有效措施，積極探索改進方法與對策，以適應形勢的發展需要。筆者認為，可以從意識、制度、硬件、軟件(管理者與被管理者兩方面)等幾方面著手。

1.高度重視學籍管理工作

學籍管理是成教教學管理的一個重要組成部分，貫穿于全過程，對全面掌握學生情況、及時改進教學管理起著至關重要的作用。特別是實行學籍、學歷信息電子注冊后，各高校學籍管理工作已不再單純是學校的內部管理問題，所有的學籍管理必須在教育部的數據庫和管理平臺上予以體現，畢業證書要在教育部進行電子注冊并上網供社會查詢。從這個角度來說，學籍管理質量也是反映高校成教管理工作質量的一個重要觀測點。然而，成教因生源組成復雜、辦學形式靈活、教學點分散等特點給學籍管理帶來一定難度，這是共性問題。尤其是網絡學習、遠程教育大趨勢大背景下，更需要我們不斷努力，逐步解決和完善學籍管理中存在的一些問題。

2.健全管理制度，保障學籍管理規范化

建章立制是搞好成人高等教育學籍管理的基礎。各高校必須根據國家政策和省級教育行政部門的規定，結合學校自身特點，制定切實可行的適合成教特點的學籍管理制度，結合實際形成一整套包括收集、整理、歸檔、交接等環節的學籍管理工作規范，并將其納入學籍管理者崗位職責范圍，要求學籍管理者熟悉管理規章的內容、各項辦事程序。同時要明確成教管理部門與各院(系)、教學點在學籍管理方面的職責、權限和相應要求，以確保各項制度有力執行，并在實踐過程中不斷總結、及時修訂、不斷完善。

3.開發、完善網絡版學籍管理系統

學籍管理過程中常會涉及大量的數據轉換、統計、導入導出等工作，工作中常會遇到學生需要查詢或咨詢某些問題、領導做工作報告或相關決策時需要某些數據做參考的情況，憑借功能相對完善的網絡版學籍管理系統，這些問題都會高效、及時地得到解決。而單向的管理系統只有具體管理人員才能操作、查詢，既耗費管理人員精力，又影響工作效率和服務質量。缺乏一個相對成熟、完善的學籍管理系統，嚴重制約著工作效率和管理水平。因此，開辦成人高等教育的高校很有必要結合成教的特點，開發、完善網絡版學籍管理系統，針對不同對象，比如學籍管理人員、學院領導、學生、教學站(點)等，相應賦予不同的權限，實現信息共享和分權管理，以此更方便、快捷、高效地開展學籍管理工作，促使成教管理更趨向規范化和現代化。

4.加強學籍管理隊伍建設

一是要配齊管理員，不僅僅是高校成人教育部門要配齊、配足學籍管理人員，各個函授站(點)也要注重學籍管理人員的配備。二是要盡量保持管理人員的相對穩定，在人員變動時要做好業務交接工作，必要時要有一個老、新人員的“傳、幫、帶”過渡期，以便新接手人員能盡快熟悉業務，不至于延誤時效性強的工作。三是要加強管理人員的學習培訓和交流，特別是對函授站(點)學籍管理人員的業務操作培訓。