教育公平論文大全11篇

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就我國來說，在國家層面，我國明確提出實施教育扶貧工程是在1995年，為推動貧困地區普及義務教育，黨和政府設立專項資金，實施國家貧困地區義務教育工程。這是一項教育扶貧的偉大工程，在中央財政十分困難的情況下，國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金，組織實施國家貧困地區義務教育工程。從地方層面來說，最早開展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實施“大中城市對口支援貧困地區中小學工程”“省內高校對口支援貧困縣基礎教育工程”“各市城鎮學校對口支援農村中小學工程”和“社會各界援助貧困地區中小學工程”系列教育扶貧工程。

國外如日本、美國和英國等國家開展教育扶貧工作相對較早。日本的教育扶貧實踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀初，隨著日本工業化的飛速發展，大量農村居民涌向城市，大量的失業、無業人群聚居東京的城郊，成為當時一個重要的社會問題。鑒于此，日本政府通過增加財政投入實施了幾個主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區尤其是貧困人口聚集的地區建立貧困學校；其二，在收容所設立附屬小學；其三，成立專門的夜校；其四，重視偏遠山區的教育扶貧。美國將發展農村學前教育作為美國政府的重要任務，通過制定專項政策，確保農村適齡兒童的入學率；設立專項資金，完善農村學前教育機構條件；采取專項措施，保障農村學前教育優質師資，對提升美國農村地區貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀60年代，英國則采用“差別原則”實施“教育優先區”方案和“教育行動區”計劃。

二、教育扶貧與教育公平的關系與作用

同志在2010年全國教育工作會議上指出，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，強國必先強教。教育扶貧作為一種扶貧開發的方式，是針對農村地區教育落后，人口素質低下的現狀所提出的一項旨在提高農村及邊遠貧困地區的受教育水平，提質高農村地區人口的科學文化素質的舉措。這對提高農村地區農民收入，提高其生活水平，實現共同富裕，建成小康社會等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實施也有助于提高農村地區教育資源分布和教學水平的提升，從而縮小城鄉之間的教育差距，維護教育公平，推動教育公平的實現。最終實現全國教育事業的“先富”帶“后富”，達到“共同富裕”。

（一）教育扶貧與教育公平的關系教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個世界性的難題，不論是在發達國家還是在發展中國家，亦或是在古代和現代都或多或少的存在。在我國當前經濟社會迅速發展，人民群眾對教育的需求越來越高的現實矛盾情況下，教育公平的問題愈發凸顯和激化。教育公平有三個層次的目標，要實現真正意義上的教育公平必須包括這三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等。促進教育公平的實現有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經費投入、教育信息化等。教育扶貧是實現教育公平的手段之一。它通過對貧困地區和貧困人口進行教育投入和教育資助服務，提高其科學文化素質或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關系。

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目前階段，我國高校教育模式其中的主要缺陷是沒有根據學生的成長和成才的實質需要，重視書本知識忽略實際行動。如今的教育制度只是表面指出學生在大學學習階段的任務是死板的掌握各個學科的理論知識，課程的排版缺乏讓學生實踐社會，培養對社會做出全面、正確的判斷能力。各個高校對體育教學的重視程度也是層次不齊，特別還有一些學校已經放棄了體育教學的這個課程，無法形成正確的體育價值觀念。

1.2學習因素制約高校體育弱勢群體學生的發展

1）學習動機影響高校體育弱勢群體學生

所有學生的學習活動都是有一定的動機來激發的，學生學習的動機是加強學生學習的內部因素，也是鼓勵學生積極進行學習活動的主觀因素。開發學生的學習動機，才能成功的調動和激發學生的學習積極性和責任性。在于生活基礎和教育模式以及個人因素、思維方式和人性特點的不同，同一個學生在學習才中往往受多類的動機影響，年齡的變化、環境的改變，對學習動機發生變化起到關鍵性的作用。學生如果受到錯誤的思想動機或者間接的思想動機的影響時，學生自然就不會對體育教學產生濃厚的興趣。

2）學習效率影響高校體育弱勢群體學生

當今教育重點推行的是素質教育，在很多學校以學習成績為最終目的，以分數判高低，嚴重忽略體育活動，這樣反而是降低了學習效率。學生在學習過程中腦部活動非常激烈，消耗大量的體力。在平常的學習過程中，學習成績好的學生，受到體力消耗的影響導致學習效率和學習成績下降。根據研究發現，高校學生的學習成績與身體健康、人際關系、焦慮、恐懼、敵對、偏激、抑郁、精神病化等因素有很大的關系，所以心理健康直接影響學生的有效學習。

1.3身體素質制約高校體育弱勢群體學生的發展

在身體素質上存在著各種制約因素：諸如身體過度肥胖、先天發育不良造成的身材矮小，由于先天和后天原因造成的運動能力缺乏的學生群體

1.4心理因素制約高校體育弱勢群體學生的發展

1）感情受到打擊

很多高校學生逐步進入了愛情的世界，無論是情趣相投，還是感情寄托，大學時代的愛情成功率不超過20%。大學生大部分缺乏獨立生活的意識，缺乏穩重的性格和冷靜的思考，感情失敗，心理就會受到嚴重的影響，產生絕望和孤獨的心理，嚴重者直接走向極端。

2）獨生子女心理問題

獨生子女的大學生弱點大部分表現在獨特的個性和意識品質上，會在不同程度上出現任性、孤獨、意志薄弱等情況。這類學生不懂得與別人進行良好的心理交流，另外還有個通病怕吃苦、懶惰、受不了打擊、經不起挫折等等。

3）競爭壓力太大

改革開放的速度加快，生活節奏緊湊，工作壓力變大，高校學生開始擔心自己的前途問題。各類競爭壓力，學生如果失敗或者沒有達到自己想要的效果就產生自卑、消極的情緒。

1.5經濟因素制約高校體育弱勢群體學生的發展

1）經濟困難影響體育項目的發展

新興時代的學生對體育項目的要求發生了很大的變化，他們已經對學習傳統的體育項目和教學內容產生了厭倦的心理，他們更多的是愿意挑戰有冒險性、時尚性、生活化的體育項目。比如，街舞、攀登、網球、跑酷、輪滑等項目，學校提供的體育場所和器械都非常有限，部分喜歡鍛煉的學生都去校外的健身俱樂部或者野外集訓營等收費的場所，貧困學生很少有機會能參加這些活動。

2）經濟困難影響學生業余時間的支配

部分高校比較注重貧困生的問題，為這類學生提供了勤工儉學的機會。校內勤工儉學只能解決少部分學生的貧困，而且這類機會有限，所以很多學生進入社會，在社會上做家政服務、家教、或者運用自己專業的知識在公司兼職，做產品的推銷等腦力型的工作來尋求更多的機會。這樣在某些方面確實提高了學生的能力，但是也基本上占用完了學生所有的業余時間，所以這些貧困生沒有更多的時間去參加體育鍛煉。

2維護高校體育弱勢群體學生權益做好體育教學的研究對策

2.1采用“成功體育”的教學方式來幫助高校體育弱勢群體學生

成功體育的教學方式要做到對學生負責，為學生積極開創條件，使每一個人在參加體育活動中獲得成功的體驗。成功體育關鍵就是提高學生學習體育的熱情，增強學生學習體育的自尊心和自信心，使學生通過自己的努力不斷的獲得自我超越的成就感，讓身心得到健康穩定的發展。通過體育教學，讓學生敢于超越自我、敢于挑戰新目標，不斷的積累如何獲得成功的過程和成功的感受，逐漸提高他們參與體育教學活動的積極性，增強他們敢于掌握運動技術的自信心。

2.2針對先天性因素不合適參加運動的弱勢群體進行康復式的體育教學課程

在眾多學生中有病痛、殘疾、肥胖、體質瘦弱的學生情況，針對這類學生開創康復式教學課程，促進學生在參加恢復健康的體育活動的同時，享受運動的樂趣、培養頑強的意志、客服自卑的心理、勇于挑戰困難的人生目標。在了解這類學生的基本情況后，可以開設比較輕靈的體育運動，如遠足、太極拳、五禽戲等傳統養生運動項目，同時多灌輸一些有關運動保健健康知識，讓這類學生慢慢掌握到簡單的急救措施和方法，針對心理上對體育課程存在抵觸的弱勢群體，應該根據教學內容，實施多元化的教學方式和創設良好的學習氣氛。

2.3在教育公平下維護高校體育弱勢群體學生

當今社會教育公平下，高校體育弱勢群體學生的權利作為學生群體的組成部分學校重視不夠，應該對此部分學生加強關愛，以他們的權益為主體，制定專門的教學規章制度，設置獨立的檢測體系。

2.3.1構建完善的高校體育弱勢群體學生的問題教學管理體系

針對高校體育弱勢群體學生的問題，制定專門的教學大綱和豐富可行的教學課程安排；開創獨立的弱勢群體學生檢測體系，針對弱勢群體學生定期給予體質健康檢測、指導，幫助學生量身打造符合科學的個人體育鍛煉方案；加強體育保健課的教學。

2.3.2大學人文教育下對體育弱勢群體學生的生命呵護

當今大學現狀都注重校園文化的建設，一般都是關注正常學生，對體育弱勢群體學生沒有給與生命的關懷，教育是以育人為主，提升人的本質靈魂的傳授過程，在體育教學中學生之間學會相互關心，尤其是普通學生對于弱勢群體學生的關懷，懂得照顧他人，學會欣賞生命，鼓勵生命和完善生命。在教育公平下，沒有人文關的大學教育是非常失敗的教育，從根本上忽視了對人的生命的呵護和完善，無法對生命給與價值的提升。呼吁全校師生共同營高校體育弱勢群體學生生存的溫馨環境，提高對體育弱勢群體學生的認識，加強校園內宣傳報道、播放有關弱勢群體的電暈，促使正常學生與體育弱勢群體學生的心理交流，充分考慮到弱勢群體的需要，體現大學教育下的人文關懷。

2.4和諧社會下維護高校體育弱勢群體學生

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2推進我國義務教育公平的若干建議

（1）政府立法，嚴格執法。美國著名教育家賀拉斯•曼曾經說過：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要大得多。”確實，百年大計，教育為本，義務教育關系著整個國民素質的高低和國家的命運，關系到社會公平的實現，關系到和諧社會的建設。義務教育不公平現象絕不是“市場化”所能解決的，追求和實現教育平等起主導作用的是國家和政府，這是一種政府責任和政府行為，需要依靠行政力量和公共財政來逐步消除。政府應該義不容辭地承擔起這個責任，不僅要針對義務教育公平立法，還要加強監督，嚴格執行，必須在教育的強制性、免費性、普惠性三個方面達成基本共識，否則就背離了義務教育的立法原則。新《義務教育法》明確規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”（第二十二條）。但當前部分地方盡管名義上取消了“重點學校”，實際上通過五花八門的名目，重點學校和重點班依然存在。只有通過教育立法、強力監管及問責的方式真正地建立標準化學校，取消重點中小學，才能真正將旨在促進教育公平實現的各項舉措落到實處。

（2）財政均衡投入，建立標準化小學。我國多年來的義務教育現狀表明，地區之間、城鄉之間、校際之間在義務教育辦學條件、經費負擔、生均經費等方面仍存在著巨大差距。義務教育公平的實現在很大程度上與教育財政制度密切。我國的經濟發展戰略造成了地區間經濟發展的不平衡，這一不平衡必然帶來地區間教育投入的不平衡，教育公共服務的差異應當由中央政府采取轉移支付的辦法來解決，用以保證薄弱地區達到最低教育公共服務標準。公共財政的支持力度只應加強而不能弱化。政府和教育部門應該樹立新的資源配置理念，改變傳統的觀念，積極支持薄弱學校的教育教學設施和師資隊伍建設，推進學校標準化建設，改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。

（3）均衡配置師資，真正取消重點，建立師資流動制度。師資的配置在地區間、城鄉間、校際間的差異是非常巨大的，這種差異不僅表現在數量上，還表現在質量上。“教育名師往重點學校跑，優秀教師往大城市里跑，合格教師朝城鎮擠”是現今師資配置不均衡的真實寫照。解決這個問題必需從制度上改革，讓所有教師資源在各個學校之間流動起來，建立有效的教師交流輪崗機制，這種均衡的“軟件配置”可以瓦解當前的重點學校與非重點學校區分現象，基本能保證學生接受到質量與水平大致相同的教育，滿足人們平等的教育需求和地區教育對人才的需求，教育公平與社會公正也就能因此而得到更大程度上的實現。

（4）從政策上傾斜補貼邊遠貧困地區。公平在很大程度上看的是對處于社會底層的弱勢群體的政策。邊遠貧困地區的義務教育主要還是要靠國家的政策。政府要從政策上保證學生的救助，加大對家庭經濟困難學生和城鎮低保家庭子女的扶持力度，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，健全國家資助政策體系，提高教育普及率；政府要保證這些地區教師的工資福利水平，讓教師安心進行義務教育，最好能在教師工資待遇上根據區域進行科學地劃分，實行不同的工資標準，越是偏遠艱苦的地方，工資就要越高，鼓勵教育人才流動到不發達地區。

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我國四大教育類型中，目前唯成人教育的地位最弱，與時代“火車頭”和“主陣地”的使命極不相稱。國家對成人教育經費支持嚴重少于其他教育類型，且比例逐年下降。據統計，2012年僅占教育總經費1．71%。政府部門對成人教育的管理，也遠不如其他教育類型。在教育部門，把成人教育看作是一種“副業”。在高等院校，把成人教育僅看作是一條創收渠道。

2．地域差距

我國地域經濟發展不均衡，呈“東高西低”態勢:東部最強、中部次之、西部最弱。東部沿海及中部經濟發達的地區，成人教育轟轟烈烈，而西部邊遠地區，接受成人教育，依然是一種奢侈。經濟基礎決定教育水平，這是不爭的事實。

3．城鄉懸殊

我國現有城鄉二元結構，導致成人教育發展極不協調。據2011年權威部門對外出農民工的調查，接受短期職業培訓的占21．2%、初級技術培訓的占4．8%、中等職業教育培訓以上的占1．3%，而從未接受職業培訓的竟達72．7%。這還僅是對外出打工者的統計，若再加上農村留守人員，數據還會更驚人。另外，在教育投入上，如師資和教育設施等，農村與城市相比，差距甚大。

4．社會階層間的失衡

改革后經濟騰飛，階層收入差別日趨明顯。收入差別，影響成人教育的消費能力。接受成人教育機會最多且年限最長的，是國企高管和白領階層。其次是教師、事業單位人員，再次是普通職工，最低為城鎮自由職業者及農村勞動者。由是“馬太效應”顯著，文化資本越多，受教育機會越大;資本越少，受教育機會越小。強者愈強，弱者愈弱，“代際效應”，成更大隱患。

5．成人教育系統內的不公平

一是成人教育系統內，“學歷化”傾向嚴重，這與企事業單位的用人機制有關。國家的投入，很少用在非學歷教育上，如職業培訓、進修、社會文化及老年教育等，而這些非學歷教育更接近成人教育的本質。作為成人學歷教育子系統的成人高等教育，仿似普通高等教育的“婢女”。成人中等及初等教育，規模逐漸萎縮，生源持續下降，這與我國成教總體需求不符，削弱了公平性。二是在成人教育活動中，學科建設表層化。師資力量薄弱，課程設置僵化，脫離成人需求和身心特點，導致教學形式單一，基本是說教式授課，無視個體差異。三是教育評價呆板，難以客觀評價成人發教育發展水平。

二、策略

1．加速成人教育立法

我國教育系統四大類型中，唯成人教育至今尚無一部專門系統的法律。當前，單獨立法的時機已然成熟，一方面國際有先例可循，如美、法、英、德、日等。美國的成人教育法律最完善，“居世界各國之冠”。我國臺灣、澳門等地，亦有系統的成人教育法。另一方面，成人教育立法在當前已有其可行性，終身教育的理念已深入人心，人力資本理論也日臻完善。涉及成人教育公平的一系列問題，如“邊緣化”向“中心”靠攏、產業化向公益性轉變、工具功利化向“本真”回歸、弱勢群體扶持、經費投入等有關成人教育發展的重大問題的解決，都需通過立法來保障。應以《教育法》為總指導，以國家行政法規、規章和政策為基礎，以北京、天津及河南等省市的地方法為參考，加速成教立法，為成人教育的發展提供法律保障。

2．形成政策保障

成人教育的諸多不公平現象，究其根源，均為“教育政策或制度的缺失”。為此，應注重以下政策的制定落實:一是繼續貫徹掃盲政策，結合當前現實進行完善;二是加大弱勢群體傾斜政策的支持力度，確保其基本教育權利;三是深化經濟與政治體制改革，進一步實施西部大開發和中部崛起戰略，協調東、中和西部經濟發展;四是密切關注“三農”問題，打破城鄉二元結構，推動區域、城鄉和階層間的成人教育公平;五是制定成人教育的就業政策，為人才流動創造機會。

3．加大經費投入

經濟基礎決定成人教育公平的最終實現。目前，成人教育經費嚴重短缺，應以政府為主體，加強財政投入力度。聯合國教科文組織呼吁，公共教育支出占GDP的比例應達6%。我國2012年才達到4%，尚不如古巴、泰國等中等收入國家。用于成人教育的更少得可憐，僅占教育總經費的1．71%，北歐丹麥則達教育總經費的14%。大凡發達國家，都大力支持成人教育。如瑞典、挪威和丹麥三國，除全部承擔公立成人教育機構經費外，對私立民間組織，也給予經費扶持。作為世界大國，中國的經濟發展已達一定水平，應加大成人教育的投資力度，凸顯第一責任主體的責任，實現長遠公平發展。

4．轉變觀念

人的觀念意識在很大程度上影響甚而決定事物的發展。成人教育作為一項公益性事業，關乎國家和民族的前途。國家《教育規劃綱要》中指出，各級政府“要以長遠的眼光發展教育”。首先是國家和政府部門的重視，轉變觀念，統一思想，進而轉化成行動，帶動社會成員的觀念轉變。作為成人教育工作者，應堅定信念，不因當前成人教育的不公現狀而失卻信心希望，甚至妄自菲薄。一般社會成員，當有獨立之思想人格，擯棄“學歷至上”的功利意識，以自身知識技能及道德素養的提高為出發點，不斷實現自我價值。

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學校作為義務教育的主要承擔人，可以為農民工子女提供更多的工具性支持。例如，設立農民工子女獎助金制度，每年給予一定額度的學雜費減免等。筆者所在的學校，針對一部分農民工子女在家庭教育監護方面存在缺失，一些孩子不按時完成家庭作業的現象，就特別建立了“農民工子女之家”，不僅有專職輪崗教師指導孩子們的學習，更為他們提供文藝課程教育，創造了豐富多彩的學校環境。這種方式在實踐操作中廣受好評。教師作為義務教育的主要執行人，為農民工子女提供直接幫扶。教師應在課堂上鼓勵他們積極思考問題、主動參與課堂活動，及時為他們釋疑解難，以達到感染、培養的教育目的；課后對各班學生實行“包保制度”，建立成長檔案，將學生完成學業、社會實踐、遵守紀律的情況填寫到“學生成長卡”，每周交由學生帶給家長，及時讓家長了解情況，也便于教師有針對性地開展教育補償活動。

2制定補償政策，維護教育結果公平

教育結果公平是教育質量優劣的集中體現，取決于政府無差別地配置教育資源和教師對受教育者的無差別教育。羅爾斯在《正義論》中談及教育結果公平時指出：“為了實現教育結果的真正公平，社會必須更多地關注那些天賦不足和社會身份較低的人們”。因此，在解決農民工子女教育問題時，還應充分發揮政府及教育工作者的能動性。在我國農民工子女義務教育階段，政府已制定和實施了多項政策，如2003年頒布的《關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見》規定由農民工流入地政府負責農民工子女的教育工作，不斷規范農民工子女義務教育收費標準。此《意見》給農民工子女流入地政府提供義務教育給予政策引導，但部分地區也存在將問題推給地方政府的嫌疑，在地方教育資源有限的情況下如何無差別地接納農民工子女，這無疑需要政府更多的補償政策來實現。

教育工作者對學生無差別教育的實施，首先需要提升教師隊伍的素質，教育主管部門在選聘時要嚴格把關，全面推進教師的聘任和考核淘汰制，激發教師工作熱情和積極性；其次，不斷鼓勵教師深入農村偏遠地區任教，拓寬農村教師來源渠道，不斷縮小農村與城市教育質量差異。

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二、推進教育公平的思路和對策

當下存在的種種教育不公，主要是歷史原因形成的，實現教育公平需要一個長期過程，只能通過經濟社會發展來逐步加以解決。同時，對于由制度性因素所導致的公平缺失，必須通過對教育政策、教育制度進行調整與創新，從而盡量減少和消除教育不公。

1.增加教育有效投入，保障公民受教育權利。教育有效投入的相對不足與教育成本的高昂，使許多農村貧困地區的學校處于艱難維持的境地，部分地區仍存在著較為嚴重的中小學生輟學現象。政府應該進一步加大對教育尤其是義務教育的財政支持力度，擴大優質教育資源，為推進教育公平奠定可靠的物質基礎。要按照《教育法》和有關規定保證教育經費持續增長，確保實現每年預算內教育經費撥款增幅高于財政性開支增幅。要積極探索教育投資體制改革的新渠道，在政府增加教育經費的基礎上，拓展吸引民資、利用外資、企業出資的新路子，改變過去由政府包攬的辦學體制，基本形成以政府辦學為主體、社會各界協同參與，公辦與民辦學校共同發展、優勢互補的辦學新體制，群策群力共同落實教育優先發展的方針，從而保證讓每個人都有接受良好教育的權利和機會。

2.合理配置教育資源，促進教育均衡發展。由于經濟社會發展的不平衡，城鄉之間的教育差距非常大，而且在改革發展進程中，這差距還有進一步拉大的趨勢。從教育者所獲報酬來看，農村教師的收入比當地城市的同行要低，這也直接造成了落后地區許多優秀教師大量“流失”，嚴重影響了當地的教育質量。因此，縮小地區教育資源差異，是當下實現教育公平的重中之重。從資源配置的角度看，實現教育公平，就是要求政府作為資源配置的主體，應該對教育資源進行統籌規劃，形成相對均衡穩定的規劃布局和資源的合理配置，從而確保不同地區、階層的受教育對象都能獲得相對公平的受教育權利。要進一步調整政府教育投入的支出結構，針對地區和城鄉差距，重點保障普及和鞏固義務教育的需要，對貧困落后地區教育發展實行扶持和傾斜。省教育主管部門可以制定出臺義務教育最低財政標準，對達不到財政標準的縣（市）鄉，由省財政通過建立規范的轉移支付或專項補助制度給予財政支持。

3.科學制定教育政策，實現教育機會均等。體現教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。近年來，教育機會的分配卻越來越呈現出有利于家境良好的學生的趨勢，愈演愈烈的擇校風，由高等教育階段下延到義務教育階段，使全體公民本應大致公平享受的義務教育權利，很大程度上淪為家長之間權力和金錢的競爭。“賣考分”泛濫使公平競爭的升學考試制度遭到破壞，“錢學交易”“權學交易”現象屢禁不止。如果不能矯正日趨嚴重的教育不公，教育投入的增加、教育資源的優化并不能使最大多數的群體普遍受益，這顯然有悖構建和諧社會的要義。因此，各級政府及教育部門要加強政策引導，為實現教育公平奠定扎實基礎，逐步加快調整步伐，統一辦學標準。對各地中小學評估應采取以達標制為主、星級制為輔，制定辦學的基本標準。對于辦學條件差、不符合最低標準的學校應嚴令其進行整改，促其達到最低辦學標準。要努力消除地區、城鄉間錄取分數的差距，在全省范圍內實行相對平等的分數線。要嚴格執行考試和招生過程管理，在錄取工作中實現操作公平。當前教育政策調整與創新的重點應放到實現義務教育的底線公平上來，從制度上充分保證義務教育階段入學機會均等，對于外來務工人員的子女教育也應采取一視同仁的態度，不能將他們的義務教育責任完全推向市場。這是當下減少和消除教育不公的最佳也是最為可行的路徑選擇。

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隨著社會政治經濟的發展，教育民主進程日益加快，教育公平問題成了當今世界教育界共同探討的中心課題。長期以來，世界各國為之進行了不懈的努力，也取得了很大的成就但是，人類要真正地實現這一崇高的目標，距離還很遙遠。教育公平的實踐追求有待于教育理論研究的深入，本文試圖從理論上對這一問題進行深入的探討。

一、教育公平的涵義

教育公平是社會公平的一個側面，具有社會公平的一般涵義。所謂公平，就是表示人與人之間的利益關系及處理人與人利益關系的原則、制度、做法、行為等等應合理之義。所謂合理，從最抽象、最一般的意義上講，就是要合乎社會發展的需要，其中最根本的是合乎生產力發展的需要。教育公平是一個歷史范疇，不同的生產力條件下，教育公平觀是不同的。人類歷史上關于教育公平觀的思想源遠流長，社會變革將教育公平思想一次又一次推向新高度，使教育公平思想不斷豐富與完善。在現代教育公平理論中，美國的科爾曼(Jamescole一一man)和瑞典的胡森(TomtenHusen)對教育公平概念的界定最具有代表性。

科爾曼把“教育機會均等”這一概念歸納為四種涵義：

(1)在前工業社會中，家庭是生產單位，并承擔社會福利和教育的職責。教育面前機會均等，在當時絕不是一個目標。(2)在工業社會中，教育機會均等發展到創辦面向人民群眾子女的、基礎的、服務的和公款資助的教育。(3)歐洲的自由主義者和社會主義者著眼于建立能夠為所有兒童提供同樣機會的教育系統。也就是說，不論社會與其出身，人人都能夠不受限制地根據機會均等的原則受到教育。(4)在自由主義的理論中，教育機會均等被解釋為受教育結果或學業成績的均等。科爾曼還指出：教育機會均等，“只可能是一種接近，永遠也不可能實現”。

胡森則分別對教育中的“平等”和“機會”進行界說，他認為“平等”有三種涵義：(1)指每個人都不受任何歧視地開始其學習生涯的機會。(2)以平等為基礎對待不同人種和社會出身的人。(3)促進學業成就的機會均等。“機會”則是指幾組變量：1)學校外部的各種物質因素。2)學校的各種物質沒施。3)家庭環境中某些心理因素。4)學習環境中某些心理因素。5)學習機會。

聯合國教科文組織在第十一屆會議通過的《反對教育歧視公約》(巴黎，1960)中對“教育機會”提到了四條具體的原則：(1)使初等教育免費并成為義務性質；使各種形式的中等教育普遍設立，并對一切人開放；使高等教育根據個人成績，對一切人平等開放；保證人人遵守法定的入學義務。(2)保證同一級的所有公立學校的教育標準都相等，并保證與所提供的教育的有關條件也都相等。(3)對那些未受到或未完成初級教育的人的教育以及他們根據個人成績繼續接受教育，以適當方法加以鼓勵和推進。

在我國，對教育公平的研究涉及到教育公平的四個層面。

第一，教育的最終目的是人的發展。人受教育的最終目的是使其自身得到自由和諧的發展，只有尊重每一個個體的基本人權和自由的發展，這樣的教育才符合教育公平的原則。第二，教育權利平等原則，這里所謂的教育權利，指的是“受教育”權利，是相對于政治上、經濟上的平等權利而講的“教育上”的平等權利；第三，教育機會均等原則。良好的教育制度，乃是使每個人有均等的人學機會，在教育過程中有均等的對待，有均等的學業成功機會。第四，差別性對待的原則，由于教育的效果會因受教育者個人的天賦、機會與機遇而不同，機會均等不可能機械式地實現，故要實現教育平等必然需對每一個個體予以不同的教育待遇。差別性原則的基本前提是使社會中處于最不利地位的人獲得最大利益。

二、教育公平的社會基礎

教育公平作為社會公平的一個側面，它的實現需要社會條件作保障。科爾曼是較早分析教育不公平產生的社會根源的教育家之一。他認為教育不公平的產生與教育的社會背景有關。例如，他認為形成學生學業成就的差異的最重要的原因是學生的教育背景的差異。教育背景主要指社區環境。父母所受的教育及所屬階層。

胡森則更加明確地指出：根據教育機會均等這一現代的和更加激進的概念，為實現在生涯中和在生活質量上更大的公平這一長遠目標，應當在一個含有學校但比學校更加寬廣的背景中，即在整個社會中采取行動。教育改革并不能取代社會改革。

新者的主要代表人物鮑爾斯(S．Bowles)和金蒂斯(H．Gintis)以更加敏銳的眼光揭示了在資本主義制度下不可能實現教育公平。他們強調，學校教育是階級沖突的產物，在資本主義社會中，教育產生的實際作用是維護社會階級之間的不平等，而不是造就平等。人們不可指望僅僅通過改革學校制度本身便實現教育公平。他們認為，迄今為止許多教育改革之所以失敗，其原因就在于未能從根本上觸及資本主義的其它各項制度。在《不平等的教育和社會分工的再生產》一文中，鮑爾斯批判了“資本主義教育能夠帶來更大的社會平等”的觀點。他指出：“資本主義教育決不是作為追求平等的一部分；而是為滿足資本主義雇主對有紀律、有技能的勞動力的需要，為了提供一種控制社會的途徑以利于政治上的穩定而發展起來的。而且隨著有技能的、受過良好教育的勞動力在經濟上的地位日趨重要，學校制度中的種種不平等現象，在一代又一代地再生產，原階級結構也變得越來越重要。”

雖然鮑爾斯和金蒂斯并不完全否認普及公共教育在美國歷史上所起的作用，但他們認為由于資本主義社會階級統治和階級從屬關系的存在，這種進步作用不是被淹沒便是遭到削弱。因而，他們提出，可供選擇的辦法是實行社會的民主，其最簡單的形式是：通過把經濟義務管理上的民主從生產單位擴大到國家經濟政策和計劃的制定，來消滅階級統治和物質上的從屬關系。只有在這種革命的框架內，教育才有可能實現我們所認定的三重目標，即發揚社會平等、促進青年創造力的充分發揮和使新的一代自覺遵守社會秩序。

馬克思和恩格斯認為：在封建社會不存在教育權利和機會的平等，在資本主義社會也不可能實現教育權利和機會的真正民主和平等。只有消除政治上的壓迫和經濟上的剝削才是實現教育公平的社會前提。只有在沒有剝削的社會中，人們在教育上才有可能實現平等。恩格斯指出：“只要掌握在資產階級手中，工人就不可能受到真正平等的教育。”只有建立無產階級領導下的嶄新的教育制度，工人階級受教育的權利才得到根本解決。

從上述教育公平思想的論述中可知，教育公平的社會基礎主要來自兩個方面：政治和經濟。只有政治上的平等，才能保證教育權利的平等，而只有經濟上的平等，才能為教育機會平等提供物質保障。只有在社會主義社會，實行社會主義民主，廣大人民才能獲得了最廣泛的民利，才有可能實現教育的公平。社會經濟基礎作為教育公平的物質保障，在實現教育公平的過程中具有極其重要的作用。在經濟并沒有發展到一定高度的時候，實行絕對的教育平等，這無疑為時過早。

三、教育公平的基本結構

(一)宏觀層面的教育公平。

宏觀層面的教育公平又包括教育權利的公平和教育機會的公平，教育權利的公平最為重要，它是一切教育公平的基礎。宏觀層面的教育公平更多是外在的、形式的教育公平。

1、教育權利的公平。

教育權利的公平又稱受教育權利的公平，是教育公平的最基本內容。只有受教育者權利得以切實的保證，才能夠從最本質的意義上實現教育發展的基本宗旨，亦即以人為本位發展的基本理念，也才能夠從最實效的意義上為教育的健康發展確立起必要條件。

什么是受教育權?簡單地說就是接受教育的權利。從法律規范的意義上說，受教育權是憲法賦予公民的基本權利。為保障公民受教育權利的實現，在我國自1986年《義務教育法》頒布以來，初步形成了以憲法為總綱，《教育法》為基本，相關法律為依據，教育行政法規、條例為補充的法律保障制度體系。在一定的程度上為公民受教育權利的實現提供了法律保障。另外，受教育權作為人的最基本的人權，也是受國際性公約所確認和保障的基本權利。如《世界人權宣言》(1948)、《兒童權利宣言》(1959)等。

受教育者的不同，也就是受教育權利的主體不同，其受教育的權利也往往不同。就學校教育階段而言，我們認為受教育者的受教育權利主要包括三個方面：第一，受教育的自由權。表現為：有選擇教育形式的自由權；有選擇學校的自由權；有選擇適合其發展的教育自由權等等。第二，受教育的要求權。表現為：有要求相同的就學機會、教育條件等的權利；有要求受到不同的教育，即受到合適其發展的教育的權利。第三，受教育的福利權。簡言之，便是受教育者有從國家、家庭、學校、社會組織和個人那里接受法律規定的，包含自身所要求的諸項“教育幫助”的權利。這種“教育幫助”即教育福利權的享有依賴于義務主體對法定義務，甚至道德義務的充分履行。

2、教育機會的公平。

教育機會的不同將導致受教育者未來發展可能結果的不同，因而不應低估教育機會問題對于整個教育公平體系的重要意義，它是在為每個受教育者的具體發展提供一種統一的規則。教育機會平等有二層含義：一是共享教育機會，即從總體上來說每個受教育者都應該有大致相同的基本教育機會二是差別機會，即受教育者之間的教育機會不可能是完全相等的，有著程度不同的差別。

根據平等的理念，每個受教育者應當具有相同的發展權利，因而在教育機會面前，也應是人人平等。從現實的角度來看，就受教育者所面對的最一般的學習機會而言，受教育者有著相似的發展潛能，其基本的學習技能能夠大致具備。例如在義務教育階段，應注意起點平等，政府必須確保每個適齡兒童都接受一定程度和質量的義務教育。保證每個人平等地接受基本的“保底教育”。

但從另一方面看，如果只堅持共享教育機會的平等，將之推至極端，而否認差別教育機會的合理性，則難免失之偏頗教育機會的絕對平均主義必會壓抑、損害教育的活力。種種復雜的現實使絕對的教育機會平等在實際的教育情境中成為不可能。第一，教育機會作為一種資源而言是有限的，無法充分滿足受教育者對于教育機會的各種需要。第二，迄今為止，人類社會尚缺乏一種嚴密而周全的機制對于教育機會進行均等化的分配，除非將整個社會“標準化”，以喪失教育發展的活力為代價。第三，看上去是同樣的教育機會而對于不同的受教育者來說，有著不同的甚至是很不相同的意義。第四，受教育者在先天性因素如自然稟賦、發展潛力等方面的差異很大，所獲得的“代際轉讓機會”不同，后天所處的環境亦不一致。

(二)微觀層面的教育公平。

微觀層面的教育公平包括課程中的公平、教學中的公平和教育評價中的公平。微觀層面中的教育公平是宏觀教育公平的具體化，是內在的、實質的教育公平，體現了整個教育公平體系的教育學特征。

l、課程中的公平。

學生應該學習哪些類型的課程?獲得哪些性質的知識?如何向學生傳達這些類型和性質的知識?這涉及教育本身內在的權利和機會問題。

課程是關于學生素質發展的藍圖，學生學習不同的課程，他們的潛能就會得到不同程度的發展。學校課程設計．應保證課程的最大價值，即為學生的發展設計最有價值的課程。由此來看，學校課程都蘊含著特定教育機會。科爾曼在他關于教育機會平等問題的研究報告中明確指出：教育“機會寓于某種特定課程的接觸之中。機會的多少視兒童學習的課程的水平高低而定。對某些兒童來說，所達到的課程水平越高，所獲得的機會就越多。”課程所蘊含的教育權利和教育機會是實質的，內在的。學生是否就學，反映的只是形式上的，外在的教育權利和教育機會問題。

從課程實施的角度上來看，課程價值實現的程度，在一定程度上體現了學生發展的程度。對每個學生來說，盡管學習的課程是相同的，但學生所獲得的知識體驗是不同的，每個學生對課程內容都有自己特定的理解。因而，他們從課程中獲得的實際發展機會和發展程度是不同的。再有，對于教師來講，由于價值觀，專業水平等因素的影響，對課程的理解也會存在著差異，這種差異必然會影響教師對課程的實施。

2、教學中的公平。

教學活動是教師和學生在特定的教育情景中，圍繞一定的內容進行的特殊的交往活動。在這種交往活動中，教師對待學生的方式，表現出復雜的教育公平。教學中的公平主要是對待的公平，具體表現在下面幾個方面。

第一、對待學生個性差異的公平。現代班級教學組織形式強調教學的標準化、同步化、統一化，忽視學生之間的個性差異及其個性發展的需要，明顯地不符合教育公平的要求。因而教師在教學過程當中應盡量避免這種同步劃一的情況發生，因材施教，盡可能滿足學生發展的需要，這才能更充分地體現教育公平。

第二、學生受關注的程度。教師由于各種原因對某些學生有更高的期望，或者更多的積極的關注往往會促使這些學生得到更好的發展。課堂教學中學生所受教師的關注機會應該是平等的，而不應分優、良、中、合格、差的等級，給予不同的關注，更不應對有某些缺陷甚至缺點的學生有嫌棄之意。教師對學生的關注可以體現在課堂提問、作業評語、課間交流等活動之中。教師對學生的關注還應體現性別平等上，不應對男女學生的任何一方偏愛。

3、教育評價的公平。

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1．公民的平等權利方面

中國的公共圖書館提供免費的館藏資源，所有公民都有平等的接受教育的權利。然而人們并沒有真正享有公平的教育，這主要表現在以下三個方面。第一，中國圖書館人均圖書占有率和流通量均落后于世界其他國家。據統計，英國有約58%的人口擁有圖書館借書證。63%的美國成年人是公共圖書館的持卡讀者，美國圖書館的流通量自1990年以來多年保持增長勢頭。而在中國持有縣以上公共圖書館讀者證的人僅占總人口4.8%。雖然公共圖書館已多年免費向全民開放，但是需要知識的老百姓，特別是弱勢群體還不了解這個信息，即使進入圖書館也不知道如何獲取所需知識。這就導致他們沒有充分接受到平等的教育，享受不到應有的圖書館服務，仍然承受著不公平的待遇。第二，公共圖書館的免費機制存在諸多不公平因素。一方面，由于知識貧困者利用圖書館資源的機會較少，所以知識階層、高收入人群這些常去者占有了他們的資源；另一方面，讀者們獲取信息的能力存在差距，導致他們獲取相同知識與信息出現不公平。正如蔣永福教授所說：機會平等并不是消除不平等的“靈丹妙藥”，其原因在于機會平等對那些沒有能力利用機會的人來說等于是一種“無機會”。要想真正實現信息公平，必須在信息權利平等的基礎上實現信息能力平等。第三，圖書館在人口覆蓋率和地域輻射度方面設置不合理。一些歐美國家規定建設一個圖書館應在1.5km半徑內，人們從住地最遠出行10～15分鐘應能找到一個圖書館。而中國以方便全民閱讀為目的的近距離社區圖書館的規模還滿足不了公眾需求。學生、教師、學者等知識需求大的人群往往是省、市級大型公共圖書館的主流讀者，占當地人口比重大的其他人群因地域限制、距離遠、時間長等原因，對圖書館資源的利用率不高，享受不到公平的待遇，從而造成圖書資源閑置、大量讀者流失。

2.圖書館自身建設方面

圖書館建設包括館舍、藏書、設施、人員等方面，都需要大量資金持續投入。各地區圖書館由于多年在城市和農村發展、社會經濟發展、政策導向以及歷史文化傳統等方面存在巨大差異，致使自身建設的投入各不相同，造成了迥異的發展結果。有些圖書館規模宏大，造型獨特，投資巨大，已成為現代城市的地標式建筑；有些圖書館規模很小，發展前景慘淡，因得不到有關部門重視面臨關門；有的圖書館資金充足，每年有高達千萬的巨額購書經費，而有的圖書館由于經費緊張，只能訂購幾種常用報刊，致使館藏資源不斷減少；更有偏遠的西部圖書館“一年只訂了一份廣播電視報，一年未買一本書”。此外，各地圖書館工作人員的工資待遇也因種種原因差距頗大，處于不公平狀態。

二、圖書館教育公平缺失對構建和諧社會的影響

在和諧社會里人們應具有和諧地處理各種復雜關系的能力，這樣才能保證社會始終處于和諧的狀態之中。人們的受教育水平往往是這種能力的決定因素之一，所以圖書館作為社會教育的中心，其教育公平的缺失必然會對和諧社會的構建產生不良影響。第一，圖書館教育公平的缺失形成知識、信息獲取的“馬太效應”，從而加大了社會群體的兩極分化。雖然隨著國家對于教育的重視，我國大部分人受教育的狀況在不斷改善，但為了自身更好地發展人們仍需繼續接受不同形式的“再教育”。比如，為了獲得更好的工作，人們不斷地提高學歷以及專業技能水平。為了跟上時代的腳步，人們不斷更新原有的觀念和知識、技能等。這些都離不開充足的知識和信息的獲取。圖書館是這些知識和信息的主要來源。圖書館教育公平的缺失使得人們獲取知識和信息的數量和質量產生了差距，形成了兩極分化的局面。在知識就是力量、信息就是財富的今天，知識量和信息量獲得越多的人則會在事業上有長足的發展，擁有豐厚的收入，具有較高的社會地位和良好的生活品質等，獲得少者則處于相反的境況，這就直接導致個人發展出現差距，逐漸形成社會群體的兩極分化。第二，圖書館教育公平的缺失加重教育資源配置的失衡，產生教育不公平的現象。圖書館擁有不同形式的海量知識，具有與時俱進地更新知識的能力。人們受教育離不開獲得新鮮又充足的知識，所以圖書館就是除校園之外的另一個全民受教育陣地。在這里每個公民都有平等的分享館藏資源的權利，可以根據自己的需要無限度地獲取知識。然而，各地圖書館由于種種原因不能滿足讀者平等地獲取館藏資源的要求，這使得民眾享受不到應有的教育資源，圖書館的教育職能得不到充分發揮，逐漸形成了教育資源配置失衡的局面，加劇了國民再教育的不公平。第三，圖書館教育公平的缺失擴大貧富差別，加劇權力傾斜，進而影響社會安定團結和穩定發展。圖書館是一個信息源，大量資金的投入以及高素質人員的配備等決定了它會源源不斷地積累更多的信息。隨著社會日新月異地發展，人們對擁有信息量的要求不斷提高，會選擇從圖書館獲得更多的信息以謀求事業的長足發展。信息富有者會不斷地提高能力，獲得可觀的收入，因逐漸地成為各行各業的佼佼者而位居要職。信息貧困者的命運則恰恰相反。這使得原來同一起跑線的人逐漸產生貧富差距及權力差距。信息貧困者容易產生不滿和怨恨，進而危及社會的安定團結及發展的穩定性。第四，圖書館教育公平的缺失阻礙國民整體素質的提高。英國科學家培根曾說過：“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，學習數學使人精密，物理學使人深刻，倫理學使人高尚，邏輯修辭使人善辯。”圖書館的海量資源決定了其天生就被賦予了一種教育職能，是改善國民素質的最佳教育陣地。我國的實際情況是全體國民的素質參差不齊，與其他國家相比還存在差距，所以圖書館就發揮了提高國民素質的作用。圖書館公平的缺失剝奪了一些人受教育的機會，他們的素質也喪失了再次大幅提高的可能性，從而影響了國民整體素質的提升。

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二、社會對于聾人大學生就業的態度

（一）政府和多數企業的態度。近年來，國家和政府越來越重視殘疾人大學生的就業問題，給予殘疾人高等院校政策和資金上的大力支持。《通知》中明確指出：“要高度重視，切實將高校殘疾人畢業生就業擺在就業工作的首要位置；摸清底數，掌握情況，明確幫扶對象；加強組織領導，年內全部實現就業。”2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的“關心和支持特殊教育”一節中明確提出，要“提高殘疾學生的綜合素質，加強殘疾學生的職業技能和就業能力培養”。適于聾人集中就業的政府主辦的民政企業和私營企業主，均以較低的聘用條件招聘聾人大學生，并提供一定的專業技術培訓，有利于提高聾人大學生就業競爭力，在解決聾人大學生就業困難方面起到積極作用。

（二）少數企業和社會人群的態度。聾人大學生在就業市場上的就業率低于肢殘學生和視障學生，盡管招聘會面向肢體、視障和聽障人群，但一些企業寧愿選擇招視障和肢體殘疾人，相比之下為聾生設置的崗位并不多，針對聾生的就業培訓機構也相對較少。因此，企業和家庭要視聾生為社會中平等的一員，轉變觀念，相互尊重，互相幫助，換位思考，同時摒棄歧視和過度保護的思想，在聾生成長過程中訓練其獨立自主和交流溝通意識，培養其自信心，并且盡可能的讓聾生融入社會，和健聽人一樣選擇適合自己的職業。

三、建議和措施

（一）加強心理教育，合理規劃課程。環境對人的發展有潛移默化的作用。這里的環境不僅僅是指社會、企業、學校和家庭等外部環境，還包括積極健康的內心環境。只有在積極樂觀的心理環境下，聾人大學生才能樂于接受新知識，樂于與人溝通，最大限度地鍛煉能力。畢業之際，聾人大學生面臨社會角色轉換、處理人際關系及就業等各種問題，聾人高等院校需營造良好的內外環境，加強針對聾人大學生的心理健康教育和就業指導課程，開展心理咨詢與團體輔導，舉辦就業講座和討論，改變過去學生被動接受知識的方式，主動引導聾生實現自我價值和社會價值，促進聾生就業自信和就業競爭力的提升。聾人大學生的心理健康教育應納入聾人高等教育培養體系，并貫穿聾人高等教育全過程，其中大二、大三是心理教育和就業輔導的最佳時期，以團體就業輔導和個別輔導相結合的方式是最佳選擇。

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職業教育公平問題既是職業教育社會學研究的一個重要的理論問題，又是我國職業教育發展實踐中一個重要的社會現實問題，它不僅影響著我國教育事業的健康和諧發展，而且已經成為制約經濟建設和社會穩定發展的因素之一。因此，對職業教育公平問題進行分析究，探尋影響職業教育公平的因素和解決對策，是每個職業教育工作者學習和工作的需要。

一、當前我國職業教育邊緣化的現實表象

邊緣化是一個比較抽象的概念，實際上就是非中心、非主流的狀態，或者說被主流所排斥的狀態。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是我國人力資源開發內主要途徑。但從我國職業教育發展的實踐來看，“次等”、“末流”教育的身份仍未得到根本改變，出現了較為嚴重的邊緣化狀態。

（一）職業教育地位的邊緣化

“地位”一般是指在社會上所處的位置，是一個主觀性很強的概念，是主觀與客觀的統一。職業教育地位的內涵主要包括以下四個方面。

1.人們對職業教育的認識程度。主要指人們對職業教育的尊重和重視的程度，對職業教育的地位、作用、培養目標、職業教育與普通高等教育的區別等的認識。

2.職業教育在國民經濟建設和社會發展中發揮的作用大小。在經濟建設和社會發展中發揮作用的大小是決定職業教育生存和發展狀態的根本，因此，這是職業教育地位的核心。一般來說，教育經濟學及人力資源開發中所談的職業教育地位，均是指在經濟建設和社會發展中應處的位置或發揮的作用。

3.職業教育作為一種教育類型在整個教育體系中所處的位置。主要表現在職業教育作為一種教育類型的管理水平、理論成熟程度、體系完善程度、質量水平等不同的方面在各類教育中的橫向對比位置。

4.職業教育在人的發展中所處的位置。職業教育所有功能的發揮都必須通過“人”來實現，因此，職業教育離不開“人”，脫離“人”的職業教育是無效的教育，也必然是沒有地位的教育。

從職業教育地位的內涵分析可以看出，我國職業教育的地位還存在一定的問題。在觀念層上一直受“學而優則仕”傳統文化的影響，職業教育甚至被不少人認為是“次等”、“末流”的教育，處于社會的邊緣、教育的邊緣。盡管我國技能型人才短缺，而且國家一直強調要大力發展職業教育，但愿意接納和接受職業教育的家長和中學生仍然為數不多。

（二）職業教育功能的邊緣化

職業教育作為教育體系的重要組成部分，在經濟、社會、科技、政治、文化及人的發展等方面都發揮著重要的功能。但長期以來，人們往往從實用主義的角度出發來分析職業教育的功能，更關注的是職業教育的經濟功能和社會功能，有意或無意地淡化職業教育的政治功能、科技功能和文化功能，忽視甚至輕視職業教育對人的全面發展的功能，導致職業教育功能的嚴重殘缺。

（三）職業教育對象的邊緣化

職業教育是為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業院校教育和職業培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。職業教育對象的主體是“弱勢群體”。凡是職業院校學生基本上是被“學術教育”淘汰的所謂“學業失敗者”，不僅在學業上被“邊緣化”了，而且其家庭基本上也是處于社會的“邊緣”狀態。

（四）職業教育經費投入的邊緣化

多年來，經費投入不足一直是制約我國職業教育發展的重要因素之一。財政預算內職業教育經費占整個財政預算內教育經費的份額不僅沒有提高，有的省份反而在下降。各省、各地區的職業教育專項經費，職業院校學生收費標準等都沒有統一的規定。職業教育與普通教育相比較，各地區投入的教育附加費也是較少的，企業、社會團體、銀行等對職業教育的支持也就更少了。特別是在實行收支兩條線以后，一些落后地區把職業院校的學費收入作為財政的預算外收入，這就使本來就缺乏吸引力的職業教育處境更為艱難，嚴重影響了職業教育的發展。

二、從社會學角度看職業教育不平等的根源

當今社會，教育已經從社會的邊緣走向了中心，在社會分層中發揮著重要作用。職業教育與其他教育類型相比，不論是自致能力還是先賦能力，均缺乏優勢，這是影響職業教育公平的根源。

（一）“精英”培養與職業教育價值的相對“低落”

高等教育作為目前實現向上流動的一種重要途徑（對底層群體來說，實質上是唯一途徑），對各個階層均具有很強的吸引力。優勢階層或資本擁有者便利用政策控制能力，借助于教育“公平游戲”的各種競爭，以隱匿的方式進一步占據或獲取優勢資源，從而導致“精英”的再制，并實現優勢資本和優勢地位的“代際轉移”。而中下階層子女則希望通過自身在學業上的努力取得與優勢階層子女平等的文化資本，而且在優勢教育環境中還有利于社會資本的獲取，諸如師生關系、同學情誼、同鄉等，均能在未來的發展中發揮作用。美國mba教育世界聞名，但有觀點認為，美國mba的神奇效果既不在于教學內容的先進性，也不在于教學方法的科學性，而在于參加mba教育的群體的身份—這些有控制力的特殊群體能夠獲得更多的資本。

與高等教育這種“精英”再制和資本獲取成效相比，職業教育相形見絀。在當今社會尤其是底層社會群體將接受教育作為阻斷家庭貧困的情況下，接受高等教育尤其是優質高等教育無疑是一種最佳選擇，而接受職業教育在改變社會地位方面的作用卻非常有限。

（二）教育政策的偏離與職業教育地位的相對“低落”

1.教育分流制度。理想的教育分流應該是根據社會分工的需要，依據學生的學術傾向和心理特征，使學生分別進入不同類型的學校和課程軌道，實現學生個性發展與社會多樣化人才需求的統一。分流的依據是學生的興趣、思維特征；其立足點是針對每一個學生的差異與優勢，進行分類指導、因材施教，使每個學生的個性獲得充分發展，全面開發學生的智力潛能，調動學生的積極性、主動性與創造性。但目前的教育分流出現了明顯的異化現象，教育分流的立足點不是學生，而是教育，其服務目的也不是教育，而是社會，不是全體社會，而是少數優勢階層。某種程度上，致使國家的教育制度屈服于“教育市場”，造成新的教育機會不均等，并進而造成個人職業生涯發展及社會地位分化的不公平，大眾教育成為面向少數升學者的教育。

2.重點中學制度。應該說，這一制度主要是為了把優質教育資源集中起來，為優質高等教育輸送更多的優秀人才。但是，大部分優質資源往往又被社會中上層階層的子女所占用，社會“弱勢群體”和農村小孩占的比例非常少，這就造成了不公平的受教育機會，影響了教育的公平。進一步說，由于學業成績與接受高等教育、與成功成才一脈相承，重點高中生源優先選擇政策便合法化了這種不公平教育的后果。

3.教育體系制度。在我國的法律法規層面，一直強調要建立健全職業教育體系。但在職業教育的發展實踐中，在強調適應經濟建設需要的目標下，一直將職業教育定位于以技能培養與就業準備為目標的就業教育，教育內容以就業技能培訓為主，視“對口升學”為“異物”。為了加快我國的高等教育進程，緩解日益激烈的升學競爭，國家開始發展高等職業教育，但同時又通過政策把高等職業教育置于“等級”和“市場”的雙重壓力之下，使得本就末被社會廣泛接受的職業教育處境進一步惡化。

（三）人才政策的學歷化與職業教育聲望的相對“低落”

在我國人力資源市場中，分為勞動力市場和人才市場，勞動力市場又被分割成主要勞動力市場和次要勞動力市場，互相之間流動極為困難，延伸到教育上就是造成職業教育與普通高等教育分流成為進入不同勞動力市場的分界線，成為不可逆轉的社會分層的起點。在這種情況下，接受職業教育不可能成為大眾的自覺選擇。尤其是高級技工、熟練勞動者等，“在需要的時候是人才”，但在享受應有的待遇方面仍然處于尷尬的境地。目前的高技能人才短缺已成為近年來我國人才結構的一大“頑癥”，但即使在這種情況下，高級技工的收入仍然偏低，“高級技工年薪超過碩士”之說只不過是偶然的個別現象而已。國家盡管提出了“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才標準，但許多用人單位在招聘新職員或在人才流動時，不是根據人的素質進行選拔，而是依據學歷高低與學校的名氣進行選擇，不僅造成了人才的高消費，也加劇了社會對于高學歷與名學校的非正常追求。也是造成職業教育邊緣化的根源。

三、職業教育公平實現的途徑與方法

（一）確立正確的職業教育價值觀，明確人的主體地位。當前，在分析職業教育的意義時，聽到的往往是社會需要、經濟發展需要，很少提及人的發展需要，實際上，人的發展需要才是第一位的。在職業教育的質量評價中，人們往往更多地用一些社會標準來衡量，很少考慮人的自由而全面的發展，對人的個體差異關注不夠，迎合了中國傳統的教育觀念， “學而優則仕”、“千軍萬馬走獨木橋”的現象依舊突出，造成了對職業教育的歧視，影響了職業教育的發展，阻礙了現代經濟社會的進步。從職業教育培養的人才目標看，職業教育是與經濟社會發展是最為密切的教育，它的經濟價值是表層和外在的，社會價值則為核心價值，人的價值是職業教育最根本的價值。因此，社會應重視職業教育的發展，加大對職業教育的投入和宣傳，改變社會和人們歧視職業教育的現象，以人為本，注重人的自由而全面發展，尊重人的個體差異，因材施教，尊重人性和人的教育權，使每個人的特性得以充分表達，使職業教育從根本上擺脫“次等教育”的尷尬地位。

（二）建立科學的職業教育理論基礎，為職業教育公平奠定學科基礎。職業教育作為一種獨立的教育類型，除了遵循一般教育的規律之外，還具有自身特殊的規律。傳統的職業教育沿用的是普通教育的理論基礎，造成職業教育無特色、無地位的局面。職業技術教育應該以技術理論和霍華德·加德納的多元智能理論為理論基礎，前者是職業教育學科存在的基礎，后者是職業教育個體發展的基礎。有了這兩個基礎的支撐，職業教育的獨特性必將得到進一步彰顯，職業教育“無理論”的尷尬境地必將得到改變。

（三）加大教育制度創新力度，搭建職業教育平等的政策平臺。制度的基本功能就是規范人類行為，而人類行為是知識、情感、意志、權益等各方面因素綜合作用的結果。一個國家的各種教育機構和教育規范體系構成其教育制度，具體內容主要是指教育基本制度、教育根本制度，教育具體制度三個方面。教育制度的創新和經濟制度等的創新有較明顯的區別，它的人文性特征十分突出，主要表現在人性假設、目的和功能等方面，這也是教育的屬性在教育制度中的體現。

職業教育制度創新的核心主要體現在對“人”的尊重和對教育公平的追求方面。在教育分流制度上，不僅要考慮整體教育的發展目標，更要尊重學生的心理特征和品質、興趣等，變“被迫”為“自主”；在職業教育培養目標上不僅要考慮社會的人力資源需要，更要尊重學生就業與升學的教育選擇，變“外在要求”為“內在需要”；在教育管理制度上，不僅要考慮規范和簡便，更要尊重學生選擇的多樣與靈活，變統一為多樣；在評價標準上不僅要遵循教育的一般規律，更要突出職業教育特色，變“補充”為“獨立”。只有這樣，才能為職業教育的健康發展提供良好的制度環境和社會環境。

（四）強化教學領域的各項改革，把以人為本由理念轉化為行動。隨著職業教育的迅速發展，職業教育的改革已經迫在眉睫，提高教育教學質量是改革和發展的目標之一，樹立以人為本的理念，深化教學改革是職業教育可持續發展的重要保障。目前，職業教育的改革一是要進一步轉變教學觀念。堅持面向市場、面向社會辦學，加強職業教育與培訓產品的開發和管理，引導職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，實現從傳統升學導向向就業導向轉變。二是積極推進人才培養模式改革。工學結合、校企合作是目前國際職業教育通行的人才培養模式。這種模式加強了學生的生產實踐和社會實踐環節，對提高學生的綜合職業能力具有較好的效果。三是深化課程和教學改革。新時期，經濟社會的發展變化引起了職業教育組織形式和教學指導原則的本質性變革，職業教育更加關注人的全面發展，職業教育教學手段更加豐富多彩，模擬教學、網絡教學、項目教學等形式逐步進入課堂。

參考文獻：

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二、教育評價應以積極性評價為主

以表揚和鼓勵為主的積極性評價能夠對學生起到激勵和督促作用，促使學生看到自己的成就和不足，找到或發現成功或失敗的原因，激發學生的學習動機，調動學生學習的主動性和積極性，增強學生學習的熱情和信心，最終保證教育過程順利有效地進行。同時，積極性評價還可以正面引導學生按照評價活動所提倡的方向發展，對整個教育工作起到定向指導的作用。該信中提到對學生的成績“感到非常驕傲”，顯然是具有激勵作用的積極性評價。此外，信中還對學生成績以外的各個方面都給予了關注，這也是積極性評價，具有正面引導的作用，不僅能幫助學生建立自信，還能幫助學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。而信的末尾還特別提醒學生要記住“人可以有很多種偉大的存在方式，考試絕對不是唯一的一種”，這句忠告堪稱教育箴言，是進一步對學生進行正面引導，不僅能鼓勵成績欠佳者看到自己未來的希望，而且還能讓成績優秀者戒驕戒躁，從而使每個學生都能正確地認識自我。

三、教育評價要將形成性評價和終結性評價相結合

在教育教學過程中，我們對學生的評價應該將形成性評價和終結性評價相結合。過去的教育評價常常以終結性評價為主，更多地關注以學生成績為主的教育結果，卻忽略了對學生成長過程的關注，缺少了學生學習過程中的形成性評價。而形成性評價是一種面向未來的評價，更關注學生學習和成長的過程，它不僅關注學生過去的成績，還要根據學生的日常表現從多個角度加以分析、反饋，來促進學生自我反思和調整，并確定其未來發展的努力方向。所以，今后教育工作者在日常的學生評價過程中應盡量淡化學生之間的評比，而應提倡學生與新課程標準、教育目標作比較，并與自己的過去作比較，以此來引導學生發現自己的進步與不足。在此基礎上，還可以提出具體的改進建議，使學生知道怎樣可以做得更好，從而激勵學生向更高水平的目標邁進。該信中提到對學生的成績“感到非常驕傲”，同時又以排比句列舉了學生諸多方面的能力和優秀品質，這正體現了形成性評價和終結性評價相結合的教育評價方式，值得我們學習和借鑒。《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》指出：對學生的評價“不僅要注重結果，更要注重發展的變化過程。要把形成性評價與終結性評價結合起來，使發展變化的過程成為評價的組成部分”。而《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》也明確提出教育評價要“將形成性評價與終結性評價相結合，注重考查學生進步的程度和在學校的努力程度，改變單純強調結果不關注發展變化的做法”。這都為教育工作者的教育評價方向提供了很好的指導。

四、教育評價要將定性評價和定量評價相結合