社會(huì)救助論文大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)救助論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來(lái)到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無(wú)家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無(wú)分文、舉目無(wú)親、生活無(wú)著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹(shù)立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門(mén)是開(kāi)展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。《救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛(ài)性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問(wèn)題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來(lái)看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無(wú)著者度過(guò)困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過(guò)對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無(wú)著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無(wú)著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒(méi)有把生活無(wú)著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”。《救助管理辦法》中對(duì)什么是“生活無(wú)著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒(méi)有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無(wú)力解決食宿；(2)無(wú)親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車(chē)憑證，限制了受助人員離開(kāi)救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒(méi)有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問(wèn)題，需要通過(guò)完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將救助與慈善等同起來(lái)，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說(shuō)、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任。現(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來(lái)源沒(méi)有保證，無(wú)法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無(wú)法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無(wú)法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒(méi)有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無(wú)論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說(shuō)，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門(mén)要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第三，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體問(wèn)題。從源頭上，各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門(mén)檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。

解決流動(dòng)人口問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，普及國(guó)民待遇原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

我國(guó)20多年的改革開(kāi)放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來(lái)了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。

篇（2）

1.1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有高效率的運(yùn)行機(jī)制

在歷史上,資本主義讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過(guò)去一切時(shí)代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大。”因此不論在資本主義條件下像馬克思所說(shuō)的勞動(dòng)與資本的交換是多么地不公平,但整個(gè)社會(huì)的財(cái)富畢竟增加了,盡管個(gè)人分配相對(duì)不公平,但對(duì)整個(gè)人類來(lái)說(shuō)畢竟是進(jìn)步了。30年前短缺經(jīng)濟(jì)的狀況至今令人記憶猶新,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場(chǎng)機(jī)制后,社會(huì)財(cái)富就像噴泉一樣涌現(xiàn)出來(lái),人民生活水平不斷提高,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人們提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái),人們之間經(jīng)濟(jì)上的收入差距的確拉大了,但無(wú)法否認(rèn)的是機(jī)會(huì)均等卻大大加強(qiáng)了。一個(gè)基本事實(shí)是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),即農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工這兩個(gè)社會(huì)階層的身份不平等及與之相伴的全面的機(jī)會(huì)不均等。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,平等主要是機(jī)會(huì)均等,每個(gè)人都有自由選擇職業(yè)、自由參與競(jìng)爭(zhēng)、自由決定自己命運(yùn)的權(quán)利。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的機(jī)會(huì)均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會(huì)主義和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的。

1.3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的可能性

在自然經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財(cái)富的分配而不是財(cái)富的創(chuàng)造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)不和諧是不可調(diào)和的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)富主要不是來(lái)自于大自然的恩賜,而是人的創(chuàng)造,創(chuàng)造財(cái)富是人類對(duì)來(lái)自制度的鼓勵(lì)和刺激的一種反應(yīng),某種制度越是能提供對(duì)人類創(chuàng)造力的刺激,這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造的成果、財(cái)富也就越多。在這一制度下,人類創(chuàng)造的財(cái)富會(huì)不斷增長(zhǎng),社會(huì)分配就是對(duì)不斷增長(zhǎng)的財(cái)富的分配。

1.4社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了人們之間的契約關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是商品生產(chǎn)關(guān)系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎(chǔ)上的契約關(guān)系。誠(chéng)信是這種契約關(guān)系的基石,法律則是維持這種關(guān)系的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,誠(chéng)信是為取得某種權(quán)利而必須付出的一種義務(wù),它是參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的必要品格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì),遵守法律是每個(gè)人的義務(wù),法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權(quán)。從這個(gè)意義上講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范了人們的行為,每個(gè)人都必須遵守一定的“游戲規(guī)則”,而這正是和諧社會(huì)的保障。

2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)完善

從理論上看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的,它有明顯的弱點(diǎn)和消極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公、造成兩極分化,這是價(jià)值規(guī)律作用下的必然反映,有其客觀規(guī)律性,也是不可避免的。資本主義國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治統(tǒng)治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問(wèn)題,緩和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和階級(jí)矛盾,但在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個(gè)或局部生產(chǎn)的有組織性同整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)之間的矛盾,無(wú)論如何也不能擺脫追逐超額利潤(rùn)的破壞性后果和根本局限。所以說(shuō)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),也是為了避免走資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路,為探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合開(kāi)辟新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)正處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,雙重體制并存,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破,而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立起來(lái),但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我國(guó)的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權(quán)力直接介入市場(chǎng),資源行政性配置產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,使少數(shù)政府部門(mén)或官員利用權(quán)力謀取私利,侵占社會(huì)財(cái)富,削弱了社會(huì)調(diào)節(jié)貧富差距的能力；社會(huì)保障體系還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障的覆蓋面窄,農(nóng)村社會(huì)保障普遍缺失,導(dǎo)致大量的社會(huì)成員甚至作為社會(huì)主體的工人、農(nóng)民在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化,成為弱勢(shì)群體。

可見(jiàn),僅靠市場(chǎng)本身不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平以及社會(huì)和諧的一系列重要價(jià)值,也難以解決關(guān)于社會(huì)發(fā)展的一系列問(wèn)題。我們只有通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,才能既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),又有效克服其帶來(lái)的缺陷。

3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在統(tǒng)一

3.1民主法治的社會(huì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì),任何一種經(jīng)濟(jì)體制都具有一種特定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則,而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種體制的根本游戲規(guī)則就是基于法治的規(guī)則。因此發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須完善法治,法治和民主政治也是很有關(guān)聯(lián)的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價(jià)值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說(shuō)民主法治既是和諧社會(huì)的目標(biāo)要素,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。3.2公平正義的社會(huì)

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平標(biāo)準(zhǔn)是最多被用來(lái)問(wèn)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上蘊(yùn)涵并強(qiáng)調(diào)公平,這種公平是一種過(guò)程的公平,是機(jī)會(huì)的公平,民法和經(jīng)濟(jì)法的首要原則就是平等自愿、等價(jià)有償原則。公平和正義是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志,是保持社會(huì)穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ),也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。

3.3誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)

誠(chéng)信友愛(ài)就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信、全體人民平等友愛(ài)、融洽相處,是市場(chǎng)制度中市場(chǎng)文化內(nèi)涵的基本觀念、思維方式和道德規(guī)范,它有著非常豐富的內(nèi)涵,同時(shí)又作為社會(huì)契約的基本表現(xiàn)形式和市場(chǎng)制度的構(gòu)建而存在著,它是市場(chǎng)規(guī)則的組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,遵守誠(chéng)信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業(yè)的生產(chǎn)力,品牌的力量是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此,完善的市場(chǎng)規(guī)則包含誠(chéng)信友愛(ài)原則,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)。

3.4充滿活力的社會(huì)

充滿活力就是使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。市場(chǎng)機(jī)制是最具活力的機(jī)制,單個(gè)人、單個(gè)組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會(huì)在約束條件下,充分發(fā)揮自身主動(dòng)性和創(chuàng)造性達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而增進(jìn)社會(huì)活力的改革應(yīng)該是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。

3.5安定有序的社會(huì)

安定有序就是社會(huì)組織機(jī)制健全、社會(huì)管理完善、社會(huì)秩序良好、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。但安定有序的社會(huì)并不排斥競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看,市場(chǎng)交換實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的過(guò)程,價(jià)格形成是均衡的結(jié)果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場(chǎng)體制最終能夠達(dá)到穩(wěn)定有序的狀況,這種狀況就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱作的經(jīng)濟(jì)的核。雖然這是一種理想的狀態(tài),但可以作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參照、努力的目標(biāo)和方向。因而,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想目標(biāo)也是社會(huì)穩(wěn)定有序,符合和諧社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

3.6人與自然和諧相處的社會(huì)

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。”顯然,在今后一段時(shí)間黨和國(guó)家的主要任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。而構(gòu)建和諧社會(huì)貫穿于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程,是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程就是構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了條件和可能,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善需要通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn),兩者相輔相成,是目標(biāo)同一的過(guò)程。

［論文關(guān)鍵詞］社會(huì)主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；和諧社會(huì)

［論文摘要］本文論述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善過(guò)程就是構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了條件和可能,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善需要通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn),兩者相輔相成,是目標(biāo)同一的過(guò)程。

篇（3）

社會(huì)醫(yī)療救助制度的產(chǎn)生與發(fā)展是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的變革聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)90年代末，政府在實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，把醫(yī)療救助問(wèn)題提到日程。但由于種種原因，這項(xiàng)工作的發(fā)展很不平衡，只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始試行，從總體上看基本處于探索階段。

一、社會(huì)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)

（一）籌資方式的多樣性

社會(huì)醫(yī)療救助制度遵循積極籌資、量力而行、有多少錢(qián)辦多少事的原則。從籌資方式上看，救助資金來(lái)源主要是政府財(cái)政支持和社會(huì)捐助兩個(gè)方面。這種籌資方式，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。出資者的行為不是為了獲得享受社會(huì)醫(yī)療救助的權(quán)利，主要是出于一種愛(ài)心、一種社會(huì)責(zé)任感。

（二）救質(zhì)的公益性

社會(huì)醫(yī)療救助制度既非純粹的政府行為，也有別于一般的營(yíng)利行為，它是一種主要由政府資助、社會(huì)捐助和道德力量支持的社會(huì)公益性活動(dòng)。在我國(guó)社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的一些通過(guò)募捐等方式，籌集一定數(shù)量資金，指向性地捐助給特定的重病者。這說(shuō)明醫(yī)療救助作為一項(xiàng)公益性社會(huì)活動(dòng)在群眾中具有廣泛的思想和心理基礎(chǔ)，因而獲得社會(huì)力量支持的力度和可能性較大。

（三）救助對(duì)象的廣泛性

從根本上講，只要是符合條件的弱勢(shì)群體，都應(yīng)是社會(huì)醫(yī)療救助的對(duì)象。它了般不對(duì)服務(wù)對(duì)象預(yù)先進(jìn)行基于履行義務(wù)的資格審查和限制，服務(wù)對(duì)象也是隨著其經(jīng)濟(jì)狀況的變化而隨時(shí)變化的。在救助水平上，社會(huì)醫(yī)療救助只能是“雪中送炭”，救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，是以維持其基本生存能力為目的救治行為，防止其因病致貧、返貧。

（四）具有相對(duì)的獨(dú)立性

社會(huì)醫(yī)療救助制度所救助的對(duì)象是其他幾項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以涵蓋的，在多層次醫(yī)療保障體系中發(fā)揮著最后“兜底”的防線作用，是恢復(fù)家境、逐步脫貧以至徹底根除貧困的治本之策。對(duì)于因病致貧的貧困戶，對(duì)于主要?jiǎng)趧?dòng)力或收入來(lái)源的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，救治一個(gè)病人無(wú)異于救助一個(gè)家庭，提供一個(gè)擺脫貧困的前提和機(jī)會(huì)。

二、建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的必要性

（一）有利于推動(dòng)多層次醫(yī)療保障體系的建立

我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的基本原則和方向是建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、妥善處理好公平和效率關(guān)系、各方面責(zé)任邊界明晰的新型基本醫(yī)療保障制度，為廣大職工提供基本醫(yī)療需求。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)，不僅是解決社會(huì)弱勢(shì)群體醫(yī)療問(wèn)題的重要措施，而且也是推動(dòng)多層次醫(yī)療保障體系建立、實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡的重要條件。

（二）有利于維護(hù)社會(huì)的公正和穩(wěn)定

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后，使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然存在。他們是社會(huì)最需要給予關(guān)注的弱勢(shì)群體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了避免收入分配差距造成的貧困現(xiàn)象給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的影響，維護(hù)社會(huì)的公正和穩(wěn)定，在幫助這部分人恢復(fù)自我保障能力的同時(shí)，客觀上要求建立具有廣泛覆蓋性和包容性的社會(huì)救助系統(tǒng)，其中包括社會(huì)醫(yī)療救助系統(tǒng)。

（三）有利于保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行

目前，我國(guó)建立的多層次醫(yī)療保障體系大體上包括三個(gè)基本層次：第一個(gè)層次是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要作用是通過(guò)互助共濟(jì)保障城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療權(quán)益；第二個(gè)層次是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)及大病醫(yī)療互助、特殊人群醫(yī)療補(bǔ)助，主要作用是適應(yīng)部分不同人群，以滿足其不同的或更高層次的醫(yī)療需求；第三個(gè)層次是社會(huì)醫(yī)療救助，主要作用是對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體特別是對(duì)低收入者和貧困者給予必要的幫助。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有醫(yī)療保障體系的第三個(gè)層次，第一、二個(gè)層次也就會(huì)扭曲、變形，醫(yī)療保險(xiǎn)制度也就難免回到“包”的老路上去。

（四）有利于更好地保障公民的基本權(quán)利

在政府主導(dǎo)下盡快建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助制度，對(duì)弱勢(shì)貧困病人實(shí)施醫(yī)療救助是保障公民基本權(quán)利的，重要內(nèi)容，是政府部門(mén)的一項(xiàng)義不容辭的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)保障公民基本權(quán)利的重要體現(xiàn)。

三、建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的有利條件和現(xiàn)狀

（一）我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案的設(shè)計(jì)上為建立社會(huì)醫(yī)療救助制度留出了空間

為了滿足有不同支付能力的社會(huì)群體客觀存在的不同層次的醫(yī)療消費(fèi)需求，政府在制訂醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案上，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充、商業(yè)等多層次醫(yī)療保障體系，同時(shí)也為發(fā)展其他保險(xiǎn)留出市場(chǎng)空間。發(fā)展包括醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系，不僅是國(guó)外發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和一貫做法，也適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。

（二）我國(guó)社會(huì)上積極倡導(dǎo)的慈善事業(yè)及募捐活動(dòng)為建立醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)

慈善事業(yè)、義捐活動(dòng)作為一種扶持社會(huì)貧困弱者的民間群眾性互助活動(dòng)，其意義在于它能夠通過(guò)匯集民間的財(cái)力來(lái)對(duì)需要社會(huì)救助的成員進(jìn)行有效的救助，以解除被救助者的生存危機(jī)或特別醫(yī)療困難，從而起到弘揚(yáng)社會(huì)成員的愛(ài)心與道德、促進(jìn)社會(huì)文明健康發(fā)展和減輕政府壓力的多重作用。我國(guó)大陸及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等地通過(guò)社會(huì)募捐等形式為救助貧困疾病患者作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）我國(guó)部分地區(qū)的改革實(shí)踐為建立社會(huì)醫(yī)療救助制度提供了經(jīng)驗(yàn)

1.出臺(tái)政策，確定了救助范圍

上海市2001年8月在做好醫(yī)療救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確提出醫(yī)療救助對(duì)象和具體申請(qǐng)條件。北京市從2002年1月1日起，正式實(shí)施的《城市特困人員醫(yī)療救助暫行辦法》，規(guī)定以申請(qǐng)醫(yī)療救助的對(duì)象以及憑《北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》就醫(yī)實(shí)施減免醫(yī)療費(fèi)用的辦法。廣州市對(duì)低保救助對(duì)象患重大疾病的人進(jìn)行限額資助，不同的病種資助的金額不同，撥出的專項(xiàng)資金將逐步緩解這種困難局面。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)，明確了救助形式

上海市救助標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人基本醫(yī)療費(fèi)用在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分及單位（包括職工大病互助保障計(jì)劃等）應(yīng)報(bào)銷部分后，其個(gè)人實(shí)際支付部分按25％——50％比例的額度給予補(bǔ)助，全年醫(yī)療救助額度累計(jì)一般不超過(guò)5000元。北京市醫(yī)療救助的額度按照個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的50％支付，全年個(gè)人累計(jì)醫(yī)療救助支付額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。確屬特殊困難人員，經(jīng)向戶口所在地街道辦事處（鄉(xiāng)人民政府）申請(qǐng)，區(qū)縣民政部門(mén)審批后，可適當(dāng)增加醫(yī)療救助比例。停產(chǎn)、半停產(chǎn)等特殊困難企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療救助資金時(shí)，職工或退休人員可通過(guò)所在單位向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助，全年個(gè)人享受的醫(yī)療補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。海口市41個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾免費(fèi)建立個(gè)人健康檔案，并每年免費(fèi)體檢兩次；對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾免收掛號(hào)費(fèi)，治療費(fèi)減免30％；對(duì)高血壓、糖尿病、腦中風(fēng)后遺癥、惡性腫瘤晚期等患者進(jìn)行系統(tǒng)管理，每季度定期隨訪一次，指導(dǎo)用藥和自我保健。

3.籌集資金，保證了救助急需

上海市積極扶持慈善醫(yī)療救助事業(yè)的發(fā)展。市慈善基金會(huì)從2001年2月份起正式實(shí)施慈善醫(yī)療救助計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，慈善基金會(huì)通過(guò)向社會(huì)各界定向募集資金，設(shè)立慈善醫(yī)療專項(xiàng)基金，每年從基金中撥出500萬(wàn)元，對(duì)本市城鎮(zhèn)1萬(wàn)名沒(méi)有能力參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)特困人員，實(shí)施慈善醫(yī)療救助。北京市實(shí)施醫(yī)療救助所需資金是通過(guò)政府資助和社會(huì)籌集等方式解決，資金專賬管理，專款使用。市民政局還從社會(huì)福利彩票所籌福利金中提取15％用于城市特困人員的醫(yī)療救助。為解決特困職工因經(jīng)濟(jì)收入過(guò)少，同時(shí)又因負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)重而基本生活得不到保障問(wèn)題，對(duì)“鰥寡孤獨(dú)”及發(fā)生特殊困難或特殊疾病的人員，政府出面多方籌集資金，對(duì)特困人員因醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)大造成的困難給于救濟(jì)。廣州市從2000年1月起在城鎮(zhèn)實(shí)施了特困人員基本醫(yī)療保障制度，按當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的14％對(duì)城鎮(zhèn)特困人員給予醫(yī)療救助。兩年來(lái)，共為21342人提供了醫(yī)療救助。此外，市政府2002年撥出1000萬(wàn)元專款，區(qū)縣級(jí)市撥款1300多萬(wàn)元，社會(huì)福利彩票募捐到800多萬(wàn)元，組成重大疾病醫(yī)療救助金，幫助低收入困難家庭的大病醫(yī)療。佛山市專門(mén)設(shè)立了“社會(huì)醫(yī)療救助金”，重點(diǎn)用于特困人員等人員的醫(yī)療費(fèi)用。河南省信陽(yáng)市政府成立了由財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門(mén)組成的無(wú)主病人專項(xiàng)資金管理委員會(huì)，設(shè)立專項(xiàng)救濟(jì)基金解決無(wú)主病人看病欠費(fèi)問(wèn)題。

4.建立醫(yī)院，提供了優(yōu)惠服務(wù)

北京市為完善醫(yī)療救助制度，保障低收入群體醫(yī)療需求，于2001年年底正式建立了首家社會(huì)福利醫(yī)院。該院是一所隸屬于市民政局的全民所有制非營(yíng)利性二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。城市低保對(duì)象中“三無(wú)”人員和因公致殘返城知青到社會(huì)福利醫(yī)院需住院治療時(shí)，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定為他們優(yōu)惠服務(wù)。安徽省要求所有政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)院設(shè)立“助困病房”或“助困病床”，對(duì)困難群體實(shí)行“特困救助”，在保證醫(yī)療質(zhì)量和滿足基本醫(yī)療需要的前提下，選用適宜技術(shù)，把“助困病床”的單病種平均住院費(fèi)控制在普通病床的75％以內(nèi)，超過(guò)部分由醫(yī)院統(tǒng)一實(shí)行減免。鄭州市成立了濟(jì)困醫(yī)院，以無(wú)償服務(wù)的成本價(jià)向全市低收入人群提供可靠的基本醫(yī)療服務(wù)。廣州市為特困低保對(duì)象專門(mén)建立了慈善醫(yī)院，明確所有的低保對(duì)象在慈善醫(yī)院看病可按一定的標(biāo)準(zhǔn)享受免費(fèi)醫(yī)療，特困戶可獲得二定的優(yōu)惠。同時(shí)，該市投入1800萬(wàn)資金計(jì)劃建立全國(guó)第一個(gè)癡呆康復(fù)樓，為老年人提供專業(yè)護(hù)理。海口市規(guī)定市屬各醫(yī)院在門(mén)診專門(mén)增設(shè)特優(yōu)診室，向困難群體提供優(yōu)惠服務(wù)。

四、社會(huì)醫(yī)療救助制度的實(shí)施范圍

社會(huì)醫(yī)療救助的基本范圍，主要是對(duì)貧困群體在疾病醫(yī)治費(fèi)用遇到困難時(shí)，不具有依靠其他途徑享受醫(yī)療服務(wù)條件，以及對(duì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)承受能力十分脆弱，現(xiàn)有的醫(yī)療壓力又威脅著家庭成員生存的個(gè)人和家庭。具體而言，應(yīng)側(cè)重的是生活在最低生活保障線以下的貧困者和無(wú)固定收入、無(wú)生活依靠、無(wú)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的下崗失業(yè)者、殘疾者、老齡者，以及一些意外情境下的傷病者。具體包括：

一是轉(zhuǎn)型時(shí)期的下崗職工、失業(yè)人員等特殊群體。城市中下崗職工、失業(yè)人員已成為轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)與日俱增的新的社會(huì)弱勢(shì)群體，占據(jù)了城市貧困人口的絕大多數(shù)，已逐步取代原有的民政救濟(jì)對(duì)象而成為貧困救助的主體。

二是生活在最低生活保障線以下的殘疾人員。目前全國(guó)約有各類殘疾人6000多萬(wàn)人。北京市一項(xiàng)城市貧困人口致貧原因調(diào)查分析中稱，在貧困家庭的總?cè)丝谥校瑲埣踩苏?9.8％，這既是貧困人口致貧的主要原因，也是妨礙脫貧解困的重要原因，而且是一種幾乎無(wú)法解脫的原因。殘疾人的情況雖然不完全相同，但其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是靠家庭、親屬供養(yǎng)和國(guó)家、集體救濟(jì)，處于社會(huì)生活的底層，生活狀況在總體上不容樂(lè)觀，是一個(gè)最典型的特殊社會(huì)弱勢(shì)群體。既具有經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性，又具有生活質(zhì)量上的低層次性，還具有承受能力上的脆弱性。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對(duì)他們的威脅也就更大，在醫(yī)療需求上表現(xiàn)的更為迫切。

三是體弱多病鰥寡孤獨(dú)等老年弱勢(shì)人群。老年人體弱多病，醫(yī)療需求相對(duì)增多，比其他年齡段群體在醫(yī)療保健方面有更多的需要，他們是發(fā)病率、患病率最高的人群，而且發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的概率大。同時(shí)老年人群的經(jīng)濟(jì)狀況與其他年齡段群體相比又處于劣勢(shì)，特別是高齡老年人及無(wú)子女或子女不在身邊的“空巢家庭”的老年人，由于他們退休時(shí)間較早，退休金一般比較低，對(duì)于過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力極其有限。城市老年人特別是處于最低收入水平及以下的體弱多病鰥寡孤獨(dú)等特困老年人，已成為我國(guó)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的一個(gè)新型社會(huì)弱者群體。在醫(yī)療保障方面，如果按照與其他人群一致的做法“一刀切”，勢(shì)必導(dǎo)致部分老年人有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。

四是其他特殊情形下需醫(yī)療救助的弱勢(shì)群體。近年來(lái)城市流動(dòng)人口的比例在逐年增大，城市里形成了農(nóng)民工群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工約1.2億人。他們屬于城市中生活水平低、基本上無(wú)任何保障的人口。很多人士要從事苦臟累險(xiǎn)的工作，工資收入低，工作時(shí)間長(zhǎng)，并且難以得到同城鎮(zhèn)常住人口相等同的勞動(dòng)與生活保障待遇，從而導(dǎo)致高概率的健康損害。再加上他們因收入不穩(wěn)定及收入向其農(nóng)村家庭的轉(zhuǎn)移，因而也成為城市貧困人群的主要構(gòu)成群體，進(jìn)入有病無(wú)錢(qián)就醫(yī)的行列。此外，在日常工作生活中，經(jīng)常會(huì)出觀一些意外傷害無(wú)錢(qián)救治的傷殘者及不明身份的或雖明身份但無(wú)法及時(shí)找到出資人的弱勢(shì)病人。

五、社會(huì)醫(yī)療救助資金的籌集渠道、救助方式和原則

（一）籌集渠道

1.政府財(cái)政支持

改善貧困人口的健康狀況是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌兼顧以及現(xiàn)實(shí)需要和可能，編制醫(yī)療救助的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證醫(yī)療救助必要的資金。要按照財(cái)政管理體制，實(shí)行分級(jí)管理，加大監(jiān)管力度，防止挪用擠占，確保專款專用。

2.吸納社會(huì)捐助。

社會(huì)捐助是醫(yī)療救助的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，要建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理醫(yī)療救助捐贈(zèng)活動(dòng)及其基金的使用，形成統(tǒng)一規(guī)范的接受捐贈(zèng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)設(shè)立專門(mén)的慈善醫(yī)療專項(xiàng)基金，從其收入中劃撥一部分用于醫(yī)療救助。

3.特別捐稅補(bǔ)助

為擴(kuò)大醫(yī)療救助基金的來(lái)源，可開(kāi)辟特別新捐稅，此項(xiàng)稅收直接進(jìn)入社會(huì)保障基金醫(yī)療救助特別賬戶。我國(guó)目前收入差距拉大，出現(xiàn)某些消費(fèi)畸形。可征收像高檔化妝品進(jìn)口稅、遺產(chǎn)稅及高檔宴席稅等，調(diào)節(jié)社會(huì)分配出現(xiàn)的巨大鴻溝，為低收入階層提供必需的醫(yī)療保障。

4.其他渠道籌集

從醫(yī)療保險(xiǎn)基金中適當(dāng)劃入一部分，醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn)，為社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)提供一定支持；企事業(yè)單位等投資一部分，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，建立多元化的對(duì)弱勢(shì)人群事業(yè)的投資機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和外商投資弱勢(shì)人群的醫(yī)療救助事業(yè)；此外，還應(yīng)從各種罰沒(méi)收入、社會(huì)福利彩票收入中劃入一部分作為醫(yī)療救助基金。

（二）救助程序

1.本人申請(qǐng)

符合醫(yī)療救助范圍的弱勢(shì)群體，本人可根據(jù)實(shí)際醫(yī)療需求和收入狀況向所在社區(qū)提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)的證件和收入證明。

2.資格審查

對(duì)申請(qǐng)者要經(jīng)過(guò)必要的資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)際收入水平和病情等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)其資格進(jìn)行審查，并及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況。目前可以近似地采用城市居民最低生活保障線所規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)評(píng)議后提出初步意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人居住地社區(qū)張榜公示，做到公開(kāi)、公平、公正、合理。

3.審核批準(zhǔn)

對(duì)符合條件并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，正式發(fā)給醫(yī)療救助卡，從而持卡享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。

（三）救助原則

醫(yī)療救助的規(guī)模、水平等完全取決于醫(yī)療救助資金能否得到保障。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的差異，醫(yī)療救助也不可能制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，要滿足醫(yī)療救助資金的需求，無(wú)論中央還是發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政，都是難以做到的。主要是醫(yī)療救助的資金需要與供給的矛盾非常突出，貧困或特殊人群中患者增多，醫(yī)療總量擴(kuò)大；醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格上漲，使醫(yī)療救助費(fèi)用不斷增大。這些都加重了醫(yī)療救助作為最后一道防線的壓力。因此，社會(huì)醫(yī)療救助只能提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，是一種救危性救助而非康復(fù)性救助。

（四）救助形式

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政每年應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的治病需求，撥付一定的經(jīng)費(fèi)，專款專用，小病專用，大病補(bǔ)助。

2.醫(yī)療費(fèi)用減免。給醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或舉辦專門(mén)福利性質(zhì)的醫(yī)院，免費(fèi)或優(yōu)惠部分醫(yī)療費(fèi)，為救助對(duì)象提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。如北京市規(guī)定，享受醫(yī)療救助卡的特困人員，可持醫(yī)療救助卡在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就醫(yī)，或經(jīng)批準(zhǔn)到北京市福利醫(yī)院就醫(yī)，費(fèi)用按規(guī)定減免。

3.開(kāi)展義務(wù)巡診。組織醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揚(yáng)人道主義精神，定期或不定期地到社區(qū)開(kāi)展義務(wù)巡診活動(dòng)，向社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)或價(jià)格低廉的醫(yī)療報(bào)務(wù)。

4.組織慈善救助。社會(huì)或慈善組織為貧困病人組織開(kāi)展義診、義捐和無(wú)償義務(wù)活動(dòng)。

5.繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。—用社會(huì)醫(yī)療救助基金為救助對(duì)象繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，幫助其參加醫(yī)療保險(xiǎn)乙如鎮(zhèn)江市規(guī)定，未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的享受本市城鎮(zhèn)居民家庭最低生活保障的職工和退休人員，由市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)的手續(xù)，所需繳納的費(fèi)用由社會(huì)醫(yī)療救助基金予以列支。

六、基本結(jié)論和政策建議

（一）抓住有利時(shí)機(jī)，盡快建立社會(huì)醫(yī)療救助制度

我國(guó)建立社會(huì)醫(yī)療救助制度應(yīng)堅(jiān)持大力提倡，積極支持，正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)的方針。各級(jí)政府特別是勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生和財(cái)政及工會(huì)等有關(guān)部門(mén)要予以足夠重視和大力支持。當(dāng)前，在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推進(jìn)的同時(shí)，部分地區(qū)的實(shí)踐為發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)提供了有益的借鑒。實(shí)踐表明，在我國(guó)全面建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的條件基本具備。特別需要指出的是，目前我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活保障問(wèn)題得到黨和政府的高度重視，政府有關(guān)部門(mén)制定了相應(yīng)的政策。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療救助制度的建立，發(fā)揮多層次醫(yī)療保障體系的整體效應(yīng)。

（二）調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)的發(fā)展

要運(yùn)用一定的政策和財(cái)政扶持，有意識(shí)地對(duì)社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)，政府要大力提倡和動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，并且要注意對(duì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行積極有效的規(guī)范。由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，醫(yī)療衛(wèi)生狀況不同，因此建立和健全醫(yī)療救助體系也應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，逐步在有條件的地方推開(kāi)。不斷擴(kuò)大范圍。要實(shí)行寬松的和支持性的政策，減少不必要的行政干預(yù)，強(qiáng)化管理服務(wù)。

（三）積極籌措資金，保證社會(huì)醫(yī)療救助工作的開(kāi)展

根據(jù)社會(huì)醫(yī)療救助制度的特點(diǎn)，其所需資金必須堅(jiān)持兩條腿走路的原則，一方面政府要承擔(dān)必要的財(cái)政支持和組織管理責(zé)任，增加必要的資金投入，這應(yīng)是醫(yī)療救助的主流籌資渠道。同時(shí)，要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面做出有利于社會(huì)醫(yī)療救助事業(yè)發(fā)展的規(guī)定；另一方面要積極提倡和動(dòng)員社會(huì)力量給予支持。要強(qiáng)化公益性宣傳，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定比例的社會(huì)義務(wù)救護(hù)工作的規(guī)定。

（四）完善相關(guān)政策，建立社會(huì)醫(yī)療救助的公共設(shè)施

政府在有條件的城市要建立部分公立免費(fèi)或低費(fèi)的醫(yī)療救助醫(yī)院。目前醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)正在進(jìn)行著一場(chǎng)全面改革，可劃撥一小部分衛(wèi)生資源組建“貧民救助醫(yī)院”或“社會(huì)福利醫(yī)院”，專門(mén)收治處于弱勢(shì)群體的患者，所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，可按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療救助的免費(fèi)或優(yōu)惠政策。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站的建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防疾病等服務(wù)功能，努力使社區(qū)成為價(jià)廉方便并能提供較好服務(wù)的基層衛(wèi)生組織，并積極探索為社會(huì)弱勢(shì)群體建立廉價(jià)醫(yī)院、廉價(jià)門(mén)診的途徑。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助工作的整體合力

篇（4）

1社會(huì)救助制度建立的目的及意義

現(xiàn)代社會(huì)救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會(huì)政策，為了幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會(huì)保障制度一樣，都是立足于社會(huì)公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，救助對(duì)象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低社會(huì)需要，采取非供款制與無(wú)償救助的方式幫助社會(huì)脆弱群體。

2我國(guó)對(duì)流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，總理簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)宣布1982年5月12日國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會(huì)治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來(lái)，以社會(huì)救助為職責(zé)的救助管理站并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)了解，全國(guó)909家救助站幾乎無(wú)一例外地存在“門(mén)前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時(shí)也遇到很多救助站無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題。例如，很多流浪人員面對(duì)救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無(wú)償救助，也就是說(shuō)要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來(lái)與不來(lái)完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說(shuō)流浪者住進(jìn)救助站，給其提供衣食及生活補(bǔ)助，在生活一段時(shí)問(wèn)后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進(jìn)救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說(shuō)救助站對(duì)流浪乞討人員的救助只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對(duì)于他們來(lái)講，長(zhǎng)期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說(shuō)將他們送回家沒(méi)有太大的實(shí)際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒(méi)有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒(méi)有發(fā)揮作用，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時(shí)出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢(qián)財(cái)被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會(huì)寄錢(qián)過(guò)來(lái)，絕大部分都會(huì)選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時(shí)性遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所，以流浪乞討維生、無(wú)家可歸的老弱病殘的問(wèn)題如何解決，需要政府和社會(huì)的深入思考。這也是制度設(shè)計(jì)時(shí)需重新考量之處。另外，主動(dòng)求助的流浪乞討人員并不多，公共場(chǎng)所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對(duì)象的錢(qián)物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無(wú)著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實(shí)情況難以核實(shí)，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護(hù)設(shè)施，由于其他機(jī)關(guān)沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長(zhǎng)期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費(fèi)缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進(jìn)一步展開(kāi)。

3我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題

3.1政府對(duì)于社會(huì)救助問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠全面

沒(méi)有對(duì)真正需要救助的人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說(shuō)，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門(mén)靠騙取社會(huì)救助金來(lái)進(jìn)行奢侈消費(fèi)。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等。總而言之，在現(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會(huì)有各自不同的救助需求。在政府還沒(méi)有對(duì)這些情況做到充分認(rèn)識(shí)的條件下制度的設(shè)計(jì)必然是不完善的。

3.2救助體系建設(shè)不夠健全

主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：(1)立法層面。(2)財(cái)政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒(méi)有健全的體系保障，具體的救助行為就無(wú)法開(kāi)展。沒(méi)有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒(méi)有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問(wèn)題相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問(wèn)題都不能得到解決。

3.3組織體系不夠完善

主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門(mén)分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對(duì)救助工作不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，加大了社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無(wú)序現(xiàn)象，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會(huì)救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會(huì)救助工作人員專業(yè)化程度低，各項(xiàng)救助工作難以科學(xué)化，社會(huì)救助的整體效果不夠理想。

4制度改革建議

(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對(duì)現(xiàn)今存在的比較突出的問(wèn)題，仔細(xì)研究分析。拿出相對(duì)的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運(yùn)用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會(huì)資源最大化。

篇（5）

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益

1.采購(gòu)資金節(jié)支率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)可以大幅節(jié)約財(cái)政資金。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、操作過(guò)程的透明、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化是實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約的主要因素。政府采購(gòu)支出占一國(guó)GDP的比重一般在10％左右，節(jié)約率為10％。按照這個(gè)比例計(jì)算，我國(guó)GDP約為九萬(wàn)億元，如全面推行政府采購(gòu)，可節(jié)約資金900億元。從我國(guó)試行政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，2000年全國(guó)政府采購(gòu)327.9億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，節(jié)約資金42.5億元，其中預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)支率為11.6％。

2.政府運(yùn)行成本的控制。政府采購(gòu)就其采購(gòu)主體看，具有特定性，主要是指依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公共事業(yè)單位。就其資金來(lái)源看，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外自籌的資金，最終都表現(xiàn)為納稅人的稅收承擔(dān)或政府公共服務(wù)收費(fèi)，因此，政府采購(gòu)總額的控制實(shí)質(zhì)上演化為對(duì)政府運(yùn)行成本的控制。加入WTO后，政府職能主要定位于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這要求政府運(yùn)作成本盡可能低，政府采購(gòu)規(guī)模必須控制在一定限度內(nèi)。

（二）社會(huì)效益

1.政府采購(gòu)的政策效應(yīng)。政府采購(gòu)是財(cái)政的重要工具，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率，直接影響到財(cái)政政策效應(yīng)。首先，政府采購(gòu)量的擴(kuò)張或收縮，可通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍地?cái)U(kuò)張或收縮。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)不考慮稅收傾向（或稅率）為2.42，考慮稅收傾向（或稅率）為1.93.2002年我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)計(jì)可達(dá)1000億元，那么可推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2％，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中的貢獻(xiàn)率將超過(guò)25％。其次，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些部門(mén)或行業(yè)起著調(diào)節(jié)作用。

2.反壟斷、扶持民族產(chǎn)業(yè)。壟斷是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)常態(tài)。在政府采購(gòu)中它通過(guò)壟斷高價(jià)加大了政府運(yùn)行成本，充分利用政府采購(gòu)集中性、連續(xù)性的特點(diǎn)，一是可以抑制壟斷高價(jià)給政府帶來(lái)的開(kāi)支的大幅增加，減少政府運(yùn)行成本；二是以其強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，對(duì)弱勢(shì)企業(yè)有很強(qiáng)的扶持作用，有利于促進(jìn)他們的發(fā)展。

3.彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。政府購(gòu)買(mǎi)力的集中性使其可以通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)資源配置的缺陷，在基礎(chǔ)性、公共性等投資大、回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程采購(gòu)或產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)效益得以發(fā)揮。

4.實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)是政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，其最主要的代表形式，就是引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，形成一套透明、有效、能夠趨向于公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)新機(jī)制。新機(jī)制可以排除原來(lái)分散采購(gòu)情況下大量發(fā)生的弊端，使暗中交易難以進(jìn)行，抑制那些滋長(zhǎng)腐敗行徑的可能條件，從而為加強(qiáng)廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響人類社會(huì)與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最重要問(wèn)題之一。生態(tài)環(huán)境工程由于投資量的巨大及其收益外部性，使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓社會(huì)資源向此類工程轉(zhuǎn)移出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。因此，政府用“有形的手”進(jìn)行生態(tài)工程采購(gòu)十分必要，可以發(fā)揮出政府采購(gòu)的生態(tài)環(huán)境效益。

二、政府采購(gòu)制度改革中的問(wèn)題分析

實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國(guó)統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)制度尚未形成，需要進(jìn)一步改革目前的預(yù)算管理體制，構(gòu)建政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購(gòu)的法律體系和投招標(biāo)制度體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)人才的培養(yǎng)，以使我國(guó)政府采購(gòu)最終走向法制化和規(guī)范化，大幅提高政府采購(gòu)的效率。

（一）有專家認(rèn)為，對(duì)于政府采購(gòu)額的范圍，各個(gè)地區(qū)在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

現(xiàn)今我國(guó)的采購(gòu)制度是政府集中采購(gòu)與基層分散采購(gòu)相結(jié)合的過(guò)渡狀態(tài)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是很不切合實(shí)際的，各地應(yīng)因地制宜，國(guó)家財(cái)政部則可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況作一個(gè)合理的籠統(tǒng)范圍界定，使各地區(qū)在既定的合理范圍內(nèi)參照規(guī)范執(zhí)行。總之，盡快對(duì)政府采購(gòu)額進(jìn)行界定不僅是完善和規(guī)范采購(gòu)制度，也是我國(guó)采購(gòu)制度走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化，適應(yīng)加入WTO的迫切要求。

另外，政府采購(gòu)不應(yīng)只注重節(jié)約，而應(yīng)注重系統(tǒng)效應(yīng)。從前者看，政府采購(gòu)注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是由我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情所決定的，它是達(dá)到“少花錢(qián)多辦事”目的的一種便捷途徑。但是，實(shí)行政府采購(gòu)本身并不一定能優(yōu)化財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一個(gè)什么樣的政府采購(gòu)制度體系。隨著這項(xiàng)財(cái)政支出改革的不斷深化，政府采購(gòu)正朝著規(guī)范化方向發(fā)展，并將發(fā)揮其對(duì)整個(gè)社會(huì)的輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)政府采購(gòu)達(dá)到成熟的階段后，隨著采購(gòu)金額不斷減少，財(cái)政收入不斷增加，政府采購(gòu)比例將會(huì)不斷下降，其經(jīng)濟(jì)目的將會(huì)不斷弱化。從后者看，政府采購(gòu)是個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。其一建立政府采購(gòu)制度有助于增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)和公民的主人翁意識(shí)。其二有助于樹(shù)立政府也是消費(fèi)者的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不僅要消費(fèi)，而且是一個(gè)國(guó)家里最大的單一消費(fèi)者，其消費(fèi)量通常約占整個(gè)國(guó)家消費(fèi)總量的1／10.其三有利于加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的力度，例如通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備糧的政府集中采購(gòu)和適時(shí)發(fā)放，向農(nóng)民發(fā)出信息，調(diào)整糧食種植品種、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益又更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的，而不必再采取制定播種計(jì)劃等行政強(qiáng)制手段。

（二）另有專家對(duì)我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出見(jiàn)解

1.我國(guó)實(shí)行的是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式，這是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的切實(shí)可行的做法。但集中采購(gòu)由于是專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，因而規(guī)范性比部門(mén)分散采購(gòu)要強(qiáng)，因此，在選擇政府采購(gòu)模式中，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以集中采購(gòu)為主，尤其是在政府采購(gòu)制度建立之初。這就要求我們?cè)谒枷肷蠎?yīng)對(duì)目前的政府采購(gòu)模式有一個(gè)正確和全面的認(rèn)識(shí)，集中采購(gòu)是政府采購(gòu)；按照政府采購(gòu)制度規(guī)定程序和方式組織的分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的界定，即：集中采購(gòu)就是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的屬于集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；分散采購(gòu)是由各部門(mén)按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序和方式組織的集中采購(gòu)目錄之外的應(yīng)執(zhí)行采購(gòu)制度項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門(mén)將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2.我國(guó)政府采購(gòu)工作剛剛起步，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)不到位，政府采購(gòu)規(guī)模偏小，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，政府采購(gòu)法律、法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，政府執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查的力度不大，這種現(xiàn)狀就決定了財(cái)政部門(mén)在推行政府采購(gòu)制度改革的特殊地位和作用，決定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為全額事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)合理性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立和政府采購(gòu)制度規(guī)范化以后，可以考慮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)。

3.目前，我國(guó)各地實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間都不是很長(zhǎng)，無(wú)論是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是理論知識(shí)都比較缺乏。采購(gòu)機(jī)構(gòu)越多，各個(gè)機(jī)構(gòu)做法差異越大，不利于統(tǒng)一管理和規(guī)范，也不利于集中采購(gòu)規(guī)模效益的發(fā)揮。設(shè)置一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以最大限度地減少扯皮和摩擦。考慮到我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，省以下集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只宜設(shè)立一個(gè)。

綜上所述，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置至少應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：（1）堅(jiān)持與我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)模式相一致的原則；（2）堅(jiān)持有利于推進(jìn)政府采購(gòu)制度全面實(shí)施的原則；（3）堅(jiān)持有利于政府采購(gòu)規(guī)模效益發(fā)揮、節(jié)約采購(gòu)成本的原則。

（三）還有專家認(rèn)為，我們進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革，同正在進(jìn)行的財(cái)政支出管理制度改革的另外兩項(xiàng)改革——細(xì)化預(yù)算編制、編制部門(mén)預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度一樣，不是財(cái)政部門(mén)攬權(quán)，而是自我削權(quán)，帶頭依法理財(cái)，自覺(jué)地接受各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其他各個(gè)方面的監(jiān)督。

我們實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，是為了建立一種規(guī)范化的制度，將政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制與執(zhí)行、集中采購(gòu)目錄的確定、政府采購(gòu)方式的采用、政府采購(gòu)程度的實(shí)行、供應(yīng)商和用戶合法權(quán)益的保護(hù)、政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督等都納入法制化管理的軌道。這不僅對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、中介機(jī)構(gòu)有制約，而且對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)也有制約，各個(gè)方面都要嚴(yán)格依法辦事，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。

政府采購(gòu)應(yīng)提高透明度，不僅僅是有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策、集中采購(gòu)目錄、招標(biāo)文件、中標(biāo)或定標(biāo)通知等要公開(kāi)，還要明確規(guī)定幾種采購(gòu)方式，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)；明確規(guī)定政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；供應(yīng)商和用戶實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利和途徑；各有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限；違反政府采購(gòu)法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果等等。除涉及國(guó)家安全或發(fā)生緊急情況的政府采購(gòu)?fù)猓磺姓少?gòu)活動(dòng)都擺在明面，讓大家都看得見(jiàn)、看得明白，以利于認(rèn)真執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）還有專家認(rèn)為，目前世界各國(guó)政府采購(gòu)模式主要包括三種：集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和適度集中采購(gòu)。

集中采購(gòu)，是由一國(guó)財(cái)政部門(mén)或指定的政府部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)事宜；分散采購(gòu)，指由各預(yù)算單位自己決定各項(xiàng)采購(gòu)事宜；適度集中采購(gòu)，又稱為半集中半分散采購(gòu)，指財(cái)政部門(mén)或指定部門(mén)負(fù)責(zé)一些貨物、勞務(wù)、工程（主要是大額合同）的采購(gòu)事項(xiàng)，其他則由各支出單位自行采購(gòu)。

各國(guó)的采購(gòu)模式不盡相同，完全實(shí)行分散采購(gòu)的國(guó)家不多，多數(shù)國(guó)家實(shí)行適度集中采購(gòu)。從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式到不斷分散的過(guò)程。分散采購(gòu)可以避免集中采購(gòu)帶來(lái)的商品化和統(tǒng)一化；可以提高采購(gòu)效率；由于合同不斷延續(xù)，可以獲得較好的售后服務(wù)。但分散采購(gòu)?fù)鶡o(wú)法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且分散采購(gòu)的監(jiān)督仍然是困擾各國(guó)政府的難題。

界定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的理論標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)成本。采購(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)的建立有一個(gè)重要的前提條件，即采購(gòu)收益相等，或者說(shuō)是在采購(gòu)的價(jià)格和集后服務(wù)完全一致的情況下。在具體實(shí)踐中，可以找到集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的成本臨界點(diǎn)。政府采購(gòu)工作的主要成本包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，只要對(duì)此作出相應(yīng)分析，就可以大致計(jì)算出成本臨界點(diǎn)。在這個(gè)成本臨界點(diǎn)之上的政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)，在成本臨界點(diǎn)之下的采用分散采購(gòu)。

（五）還有專家認(rèn)為，所謂政府采購(gòu)制度改革，就是要找到一種低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實(shí)處的政府采購(gòu)方式或機(jī)制，并把它制度化、規(guī)范化。

政府采購(gòu)制度要改革，焦點(diǎn)與關(guān)鍵就是選擇什么樣的思路，從立法角度講則涉及我們?cè)谡少?gòu)方面基本的立法精神是什么：是走集中采購(gòu)之路，還是盡可能維持分散采購(gòu)。現(xiàn)在成為熱點(diǎn)的集中、分散爭(zhēng)論，實(shí)際上就是一種機(jī)制之爭(zhēng)，而機(jī)制之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是怎樣為處理觸動(dòng)既得利益、實(shí)施制度創(chuàng)新的問(wèn)題。如果我們堅(jiān)持政府采購(gòu)制度改革的基本要求，爭(zhēng)取形成一個(gè)合理的制度框架，那么應(yīng)該堅(jiān)持：凡能夠?qū)嵭屑胁少?gòu)的，就不應(yīng)該實(shí)行分散采購(gòu)；凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)方式完成的政府采購(gòu)，就不應(yīng)該考慮非招標(biāo)方式。

三、推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的政策建議

政府采購(gòu)因涉及主要來(lái)自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關(guān)的政策與建議受到社會(huì)各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。公開(kāi)性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開(kāi)，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。我國(guó)目前的政府采購(gòu)信息也是逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開(kāi)性不夠。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立我國(guó)的政府采購(gòu)信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計(jì)算機(jī)在政府采購(gòu)中的作用。與公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則相適應(yīng)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔。

（二）堅(jiān)持依法采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)公共監(jiān)督

鑒于政府采購(gòu)對(duì)政府形象以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國(guó)的政府采購(gòu)法以及相應(yīng)的配套法規(guī)已是勢(shì)在必行。應(yīng)形成既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)法律制度。

（三）注重采購(gòu)過(guò)程的規(guī)模效益和專業(yè)化分工

政府采購(gòu)作為一種公共財(cái)政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過(guò)程本來(lái)就涵蓋了管理效率和社會(huì)效益兩個(gè)方面，然而，更重要的是，效率和效益目標(biāo)的達(dá)到關(guān)鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)。具體要求：（1）以集中采購(gòu)為主，利用量多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮采購(gòu)商品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（2）建立專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員和設(shè)備，實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）明確財(cái)政的主體地位，有效地形成部門(mén)間的合力

目前，公共財(cái)政機(jī)制構(gòu)成了政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。借鑒國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)財(cái)政改革的形勢(shì)，明確財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)過(guò)程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當(dāng)然，這種主體地位主要是指財(cái)政部門(mén)負(fù)有管理政府采購(gòu)中介和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督政府采購(gòu)運(yùn)作流程、進(jìn)行政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作和編制政府采購(gòu)預(yù)算等一系列的職能，并不意味著財(cái)政部門(mén)能夠直接干預(yù)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為，以政府行為來(lái)代替市場(chǎng)行為。我們傾向于將該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)之外，一方面，有利于公共領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)操作效率目標(biāo)的達(dá)到；另一方面，財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，有利于資金撥付和商品采購(gòu)的分工管理，減少公共領(lǐng)域?qū)ぷ獾目赡堋?/p>

在界定清晰財(cái)政主體地位的前提下，根據(jù)我國(guó)行政職能劃分，計(jì)委負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的對(duì)外事宜，因此，我國(guó)政府采購(gòu)制度的順利執(zhí)行，需要財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、計(jì)委等部門(mén)的關(guān)系，在分工明確、各司其職的基礎(chǔ)上，緊密配合、相互協(xié)作，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)順利、有效開(kāi)展。

（五）建立和嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)制度等

完善政府采購(gòu)決策、實(shí)施階段的監(jiān)管措施，在政府采購(gòu)決策（立項(xiàng)）階段，要求嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性。要把政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在實(shí)施階段，要建立健全監(jiān)標(biāo)委員會(huì)制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。

（六）建立政府補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

政府補(bǔ)償機(jī)制是解決申訴爭(zhēng)端的基礎(chǔ)。成功的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉、重新審查采購(gòu)決定、取消采購(gòu)決定、終止合同、重新招標(biāo)、補(bǔ)償損失、修正有關(guān)采購(gòu)規(guī)劃或程序、暫停采購(gòu)活動(dòng)等。如果沒(méi)有合理的保護(hù)和賠償，政府采購(gòu)市場(chǎng)就談不上公平、公正。風(fēng)險(xiǎn)的止損與彌補(bǔ)需要通過(guò)設(shè)立政府采購(gòu)、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（七）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的控制

由于政府采購(gòu)在我國(guó)尚處于初創(chuàng)階段，在推行過(guò)程中，仍存在一些變異行為，主要表現(xiàn)在片面追求政府采購(gòu)的節(jié)約資金效果，地方保護(hù)主義，以及價(jià)格、信息、招標(biāo)、資格等方面的壟斷。因此，要通過(guò)建立健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督，來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作

根據(jù)國(guó)外情況，有公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)和單一招標(biāo)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)該有針對(duì)性地做好招標(biāo)工作。在這方面，要注意把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中；要實(shí)行多方招標(biāo)，至少有三個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)者才能從中進(jìn)行選拔；要增加招標(biāo)的透明度，不論是國(guó)內(nèi)招標(biāo)者，還是國(guó)外招標(biāo)者，凡是有關(guān)參加招標(biāo)的資格條件、時(shí)間限制等問(wèn)題均應(yīng)公開(kāi)。當(dāng)然，對(duì)一些批量采購(gòu)、限額以下的政府采購(gòu)行為，亦可以采取詢價(jià)采購(gòu)的方式。

（九）縣級(jí)政府采購(gòu)工作剛剛起步，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

1.合理確定采購(gòu)范圍。目前縣級(jí)政府采購(gòu)剛剛起步，基礎(chǔ)管理薄弱。因此，采購(gòu)范圍不宜過(guò)寬過(guò)廣，要本著“突出大宗采購(gòu)，關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)采購(gòu)，兼顧一般采購(gòu)”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和WTO規(guī)則，科學(xué)、合理的確定采購(gòu)范圍。

2.公開(kāi)透明采購(gòu)過(guò)程。縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)必須在公開(kāi)、公正、透明的情況下進(jìn)行。對(duì)采用招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士、有關(guān)職能部門(mén)和采購(gòu)單位參加旁聽(tīng)；對(duì)一般性的集體采購(gòu)要將采購(gòu)商品的數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、額度向社會(huì)進(jìn)行公示，杜絕“暗箱操作”。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。（1）建立完善政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。從政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的下達(dá)到采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行、招投標(biāo)管理、采購(gòu)合同的簽訂以及資金的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行程序，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，接受社會(huì)各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購(gòu)法制監(jiān)督機(jī)制。

篇（6）

二、利用新聞媒介進(jìn)行宣傳。校團(tuán)委將以校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、櫥窗等為載體，開(kāi)辟專欄，宣傳社會(huì)主義榮辱觀的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳大學(xué)生思想道德建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義榮辱觀教育的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、舉辦團(tuán)干培訓(xùn)班。校團(tuán)委將于4月中旬舉辦校、院、班三級(jí)學(xué)生干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和討論社會(huì)主義榮辱觀、共青團(tuán)湖南省委第十二屆五次全會(huì)精神等，幫助大學(xué)生理解掌握社會(huì)主義榮辱觀的時(shí)代背景、重要意義和豐富內(nèi)涵，以增強(qiáng)學(xué)生干部增強(qiáng)牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)性，提高政策水平、理論深度和業(yè)務(wù)能力。

篇（7）

正文：

社會(huì)主義？它不僅與空想社會(huì)主義有別，與資本主義有別，而且與馬克思原來(lái)設(shè)想的發(fā)達(dá)社會(huì)主義也有很大區(qū)別。了解這些區(qū)別，才能更明確現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義存在的發(fā)展的根據(jù)。

一 唯物辯證法是研究中國(guó)特色的社會(huì)主義的最根本的方法論

1 唯物辯證法是最完整最深刻即無(wú)片面性弊病的方法論

唯物辯證法是建立在唯物主義基礎(chǔ)上的科學(xué)形態(tài)的辯證法。它是由三大規(guī)律和諸多范疇按其內(nèi)在聯(lián)系而組成的科學(xué)體系，是事物發(fā)展變化的源泉和動(dòng)力。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了一切事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的兩種態(tài)度，即量變和質(zhì)變以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。否定之否定規(guī)律揭示了事物由矛盾引起的發(fā)展，即由肯定——否定——否定之否定的螺旋式的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)。由于唯物辯證法是從自然界和社會(huì)本身抽象出來(lái)的科學(xué)理論，由于唯物辯證法揭示了事物發(fā)展過(guò)程的內(nèi)在本質(zhì)及其規(guī)律，所以它必然成為我們研究有中國(guó)特色的社會(huì)的方法論。

2 研究有中國(guó)特色的社會(huì)主義需要唯物辯證法做指導(dǎo)

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程。在它的發(fā)展過(guò)程中，各種現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，各種矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，各個(gè)方面相互聯(lián)系，從而構(gòu)成了一個(gè)異常豐富的矛盾統(tǒng)一體。要對(duì)它進(jìn)行研究，必然要回答以下一系列問(wèn)題：它是以什么性質(zhì)和特點(diǎn)存在的？它運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的動(dòng)力、源泉和特殊根據(jù)是什么？它的內(nèi)在機(jī)制是如何運(yùn)行的？它有哪些發(fā)展規(guī)律？等等。這就需要唯物辯證法作指導(dǎo)。唯物辯證法“主張從事物的內(nèi)部、從一事物對(duì)它事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展，即把事物的發(fā)展看作是事物內(nèi)部的必然的自己運(yùn)動(dòng)，而每一事物的運(yùn)動(dòng)都和它的周?chē)渌挛锘ハ嗦?lián)系著和相互影響著。事物發(fā)展的根本原因，不在事物的外部而在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性”。唯物辯證法的這些特征為我們不斷探索有中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)部矛盾和發(fā)展規(guī)律指明了方向，提供了科學(xué)的方法論原則。

3 只有借助辯證法才能使我們的研究成果成為科學(xué)

應(yīng)當(dāng)肯定，關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論，是為億萬(wàn)人民改革和建設(shè)的實(shí)踐所證實(shí)的科學(xué)理論，是指引我們繼續(xù)前進(jìn)的偉大旗幟。但是，這一理論并沒(méi)有終結(jié)人們的認(rèn)識(shí)，而是進(jìn)一步開(kāi)辟了對(duì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，而我們對(duì)這個(gè)發(fā)展過(guò)程的許多規(guī)律還知之不多、知之不深。“我們的許多方針、政策和理論還有待于完善，要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷經(jīng)受檢驗(yàn)，得到補(bǔ)充、修正和提高。”只有借助于唯物辯證法，才能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上做到這一點(diǎn)。

二 研究中國(guó)特色的社會(huì)主義應(yīng)遵循的方法論原則

1 全面性原則

有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一個(gè)由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多系統(tǒng)互相作用而構(gòu)成的整體大系統(tǒng)。因而在研究過(guò)程中，不要忘記這一系統(tǒng)與其他系統(tǒng)地聯(lián)系；也就是說(shuō)，應(yīng)從我國(guó)社會(huì)各方面的復(fù)雜聯(lián)系中把握各種現(xiàn)象和問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)盡可能地研究中國(guó)特色的社會(huì)主義的一切方面：既要研究其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又要研究其政治、文化系統(tǒng)；既要研究社會(huì)主義的一般特征，又要研究中國(guó)社會(huì)的具體特點(diǎn)；既要研究歷史發(fā)展，又要研究現(xiàn)實(shí)狀況以及發(fā)展趨勢(shì)；既要研究經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要研究上層建筑；既要研究本國(guó)的建設(shè)實(shí)踐，又要研究國(guó)外社會(huì)主義的發(fā)展；既要研究成功的經(jīng)驗(yàn)，又要研究失誤的教訓(xùn)；等等。

2 發(fā)展性原則

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，而目前我們正處于這一過(guò)程的初級(jí)階段。我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的觀點(diǎn)去考慮各種現(xiàn)象和問(wèn)題。因此，要分析它的各種發(fā)展形式，即：要研究其經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及社會(huì)體制的發(fā)展形式；研究我國(guó)幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷；研究改革開(kāi)放三十年我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展。同時(shí)，尤其要注意研究我國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾的發(fā)展，即：要研究我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展；研究我國(guó)社會(huì)階級(jí)矛盾或階層矛盾的發(fā)展；研究我國(guó)社會(huì)利益群體矛盾的發(fā)展；等等。只有依據(jù)事物發(fā)展的辯證特征，端正我們的認(rèn)識(shí)并去指導(dǎo)研究過(guò)程，才能得出合乎客觀實(shí)際的科研成果。

3 實(shí)踐性原則

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，在本質(zhì)上就是實(shí)踐的。在其發(fā)展中所提出的一系列課題都帶有實(shí)踐的。我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的實(shí)踐作為我們研究的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)踐性原則。大力開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，社會(huì)調(diào)查是一種十分重要的實(shí)踐活動(dòng)。調(diào)查提供了研究問(wèn)題的可能。只有進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，才能提供認(rèn)識(shí)所必需的信息和資料。社會(huì)調(diào)查的實(shí)質(zhì)就是我們逐漸掌握社會(huì)生活第一手資料的過(guò)程，就是我們認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和探討社會(huì)規(guī)律的過(guò)程。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地將研究成果接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充、修正、完善和提高。

4 具體化原則

具體問(wèn)題具體分析是的靈魂，也是我們研究時(shí)應(yīng)遵循的原則。比如，要具體研究治理整頓和深化改革的方針、政策和措施；研究經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和具體問(wèn)題：工資問(wèn)題、勞動(dòng)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、治安問(wèn)題、人口問(wèn)題，等等；再如，要具體研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究不同類型地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與步驟；等等。其次，研究方法要具體。我們應(yīng)當(dāng)從特定的角度研究某個(gè)具體問(wèn)題。只有遵循具體性原則，才能避免大而無(wú)當(dāng)，才能深刻地把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。

三 中國(guó)特色社會(huì)主義形態(tài)的方法論意義

社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展，無(wú)論是一種社會(huì)制度，還是一種社會(huì)實(shí)踐，其歷史的合理性和現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性，都源于社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)。人們單憑感覺(jué)往往是難以全面認(rèn)識(shí)和把握的，而需要通過(guò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)才能有深切的體會(huì)。所以，社會(huì)主義本質(zhì)只有愈充分地反映和體現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的方方面面。并展示位世界的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人們才愈容易感受到社會(huì)主義的合理性和優(yōu)越性，才能愈能認(rèn)同現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義制度。對(duì)此，恩格斯作過(guò)這樣的總結(jié)：“唯物主義歷史觀及其在現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的階級(jí)斗爭(zhēng)上的特別應(yīng)用，只有借助辯證法才有可能”科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人把唯物辯證法運(yùn)用于社會(huì)歷史領(lǐng)域，在充分占有資料的基礎(chǔ)上，分析了社會(huì)的基本矛盾，剖析了社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，揭示了社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其人類解放事業(yè)提供了強(qiáng)大的思想武器。因此，沿著科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人開(kāi)創(chuàng)的道路繼續(xù)前進(jìn)，是我們今天進(jìn)行理論研究的必由之路。（作者單位：西北民族大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 馬克思恩格斯全集［M］.第25卷，第181頁(yè)

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［4］ 張艷玲.論「以人為本從馬克思的唯物史觀到科學(xué)發(fā)展觀［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2010

篇（8）

近年來(lái)，我國(guó)廣電系統(tǒng)在體制上正經(jīng)歷著一場(chǎng)巨大變革，特別是在入世后，改革的步伐日益加快，隨著有線、無(wú)線臺(tái)的合并，地市臺(tái)的職能轉(zhuǎn)變完成后，改革的步伐日益加快。而集團(tuán)化正是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。同時(shí)，我國(guó)的廣播電視又是特殊的產(chǎn)業(yè)，必須正確處理好其特殊性和一般產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，既不能因?yàn)樗奶厥庑远粡?qiáng)調(diào)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視它的特殊性。

在中國(guó)現(xiàn)行體制下，廣播電視是黨的重要喉舌和重要的宣傳思想文化陣地，正確處理好廣播電視事業(yè)與黨委、政府的關(guān)系，是廣播電視事業(yè)改革成敗的關(guān)鍵，是廣播電視事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。廣播電視事業(yè)由黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理。黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在管集團(tuán)的輿論導(dǎo)向、管干部、管政策。政府主管部門(mén)主要是對(duì)集團(tuán)實(shí)行社會(huì)化的行業(yè)性的依法管理。

政府要為廣播電視的發(fā)展提供法律方面的服務(wù)，以促進(jìn)廣播電視行政部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，提高管理水平和工作效率。另外，法律服務(wù)還包括將廣播電視的發(fā)展與我國(guó)廣電體制改革、戰(zhàn)略改組以及廣播電視立法結(jié)合起來(lái)。

只要有階級(jí)，無(wú)論是什么國(guó)家，廣播電視都帶有政治屬性，講求社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)宣傳管理。就連自我標(biāo)榜最自由化的美國(guó)也不例外。例如：2003年3月份的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)軍方加緊了對(duì)新聞媒體的控制，大量提供對(duì)己有利的宣傳材料，限制對(duì)己不利的新聞報(bào)道。3月31日，兩名美國(guó)記者被控違反報(bào)道規(guī)定而遭到封殺。我國(guó)廣電業(yè)既有一般行業(yè)屬性，又有意識(shí)形態(tài)特殊性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳思想陣地，事關(guān)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定，負(fù)有重要社會(huì)責(zé)任。我們不僅在任何情況下都必須堅(jiān)持以宣傳工作為中心，以正確的輿論導(dǎo)向?yàn)榍疤幔宰龊命h和政府的喉舌為己任，同時(shí)也必須充分認(rèn)識(shí)和重視其產(chǎn)業(yè)屬性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有聽(tīng)眾觀眾，以正確的輿論引導(dǎo)人的任務(wù)就不可能很好地完成。廣播影視事業(yè)在發(fā)展速度，擴(kuò)張規(guī)模上，要做到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革同步，與世界傳媒業(yè)相匹敵，必須突破原有的思想認(rèn)識(shí)、思維方法、工作模式、運(yùn)行機(jī)制，確立跨越式發(fā)展的新思路，特別是要把宣傳功能和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)起來(lái)。

加強(qiáng)宣傳管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)并無(wú)矛盾，只有加強(qiáng)宣傳管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)才更規(guī)范；只有加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)才能發(fā)展壯大宣傳規(guī)模，加強(qiáng)宣傳力度。

當(dāng)社會(huì)信息化環(huán)境趨于成熟和企業(yè)內(nèi)部組織規(guī)模膨脹的時(shí)候，最核心的問(wèn)題是要解決在信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，媒介的資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。“在中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，行政力量始終是一頭獨(dú)大的，因此，取得外在行政力量對(duì)廣電改革的支持是非常重要的。這不僅表現(xiàn)在取得外部行政力量的理解之后改革本身的阻力得以化解，更重要的是可以通過(guò)行政力量的強(qiáng)大力量整合資源，推進(jìn)改革的進(jìn)程。”行政整合還包括完善激勵(lì)機(jī)制，整合人才資源；推動(dòng)理論創(chuàng)新，整合智力資源；推動(dòng)技術(shù)挖潛，整合設(shè)備資源；增強(qiáng)傳播實(shí)效，整合宣傳資源；實(shí)施項(xiàng)目制，整合節(jié)目資源；強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)，整合社會(huì)資源。必須指出，行政整合雖然是中國(guó)電視業(yè)改革進(jìn)程中一個(gè)階段內(nèi)的必然結(jié)果，但不是最終方向。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是在市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化。“市場(chǎng)由一切具有特定的欲望和需求并且愿意和能夠以交換來(lái)滿足此欲望和需求的潛在顧客組成。”在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)短期利潤(rùn)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)生沖突的現(xiàn)象。每當(dāng)遇到這種沖突時(shí)，有眼光的企業(yè)家通常以選擇后者為上策。比如一批虛假醫(yī)療廣告的投放可能會(huì)在短期中獲取豐厚的利潤(rùn)，但當(dāng)這些虛假?gòu)V告被廣大患者識(shí)穿時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響到媒體的社會(huì)形象。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)CNN，特別重視追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，它把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與日常報(bào)道結(jié)合起來(lái)，無(wú)處不體現(xiàn)出著眼大處的遠(yuǎn)瞻風(fēng)范。由于我國(guó)的政策規(guī)定不準(zhǔn)國(guó)外的資本、民間的資本甚至行業(yè)。廣電作為一種特殊的行業(yè)，可以稱為壟斷行業(yè)廣播電視是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的，廣告是壟斷的，播出是壟斷的。視頻業(yè)務(wù)是有線電視網(wǎng)的強(qiáng)項(xiàng)，還有政府政策上的壟斷保護(hù)，盈利能力有充分的保證，掌握著壟斷性的行業(yè)資源。電視網(wǎng)絡(luò)成了廣電安身立命的根本。通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)播節(jié)目、播廣告，通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播、互動(dòng)電視、立體電視等，這些都屬于“壟斷性”項(xiàng)目。隨著國(guó)外傳媒的“入侵”，隨著做強(qiáng)做大的要求，還必須積極應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷是相對(duì)的，競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)的。比如，行業(yè)內(nèi)臺(tái)與臺(tái)之間，頻道與頻道之間搶收視率就是競(jìng)爭(zhēng)；行業(yè)外增值業(yè)務(wù)中的寬帶上網(wǎng)、IP電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)鹊拈_(kāi)展就是競(jìng)爭(zhēng)。

注重品牌是廣播電視走向成功的做法。一個(gè)最好的例子就是默多克在80年代買(mǎi)下20世紀(jì)Fox，并將其他資源納入Fox的品牌之下，如今Fox已經(jīng)成為著名的新聞臺(tái)標(biāo)識(shí)。品牌必須與相關(guān)資源有效配置，才能產(chǎn)生最佳效益。又比如CNN，為了吸引一流人才，發(fā)揮他們的名人效應(yīng)，CNN可謂不惜血本。

另一方面廣播電視事業(yè)屬于高科技、高投入、高消耗部門(mén)，節(jié)目制作的成本可高可低，可大可小，伸縮性很大。可見(jiàn)成本核算非常重要。因此理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在廣播電視內(nèi)進(jìn)行以實(shí)施成本核算、強(qiáng)化成本管理為突破口的改革尤為迫切。這一舉措，會(huì)極大地提高電視生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，這就需要對(duì)廣電的上十萬(wàn)個(gè)原始數(shù)據(jù)資料的采集、分析，形成廣播電視成本管理數(shù)據(jù)庫(kù)。現(xiàn)在不少電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)始以成本核算來(lái)采制節(jié)目，講求經(jīng)濟(jì)效益。

伴隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告經(jīng)營(yíng)也逐漸占據(jù)了傳媒產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，而廣告業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的興旺，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市的廣告收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省市，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有所波動(dòng)，廣電產(chǎn)業(yè)的主業(yè)務(wù)必定殃及池魚(yú)。隨著境外傳媒的“落地”，電視廣告成本的加重，加上新興的第四媒體的強(qiáng)勁沖擊，導(dǎo)致電視媒體的廣告經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)上過(guò)分依賴廣告收入，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化。要把廣播電視事業(yè)做強(qiáng)做大，眼光只放在廣告一個(gè)目標(biāo)肯定是不夠的，必須加緊在增值業(yè)務(wù)上做文章，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，重視高新產(chǎn)業(yè)。所謂增值業(yè)務(wù)，是指有線電視公司利用富裕的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源，開(kāi)展電視信號(hào)轉(zhuǎn)播以外的業(yè)務(wù)，目前以寬帶上網(wǎng)的技術(shù)條件最為成熟，成為有線電視公司增值業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。

目前，我國(guó)已成立的廣電集團(tuán)宜采用專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式以提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。核心競(jìng)爭(zhēng)力是做強(qiáng)做大的一個(gè)核心因素，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)調(diào)的一是組織，擁有與眾不同的特殊的資源整合；二是能幫助組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是它具有價(jià)值性、延展性和別人很難復(fù)制的特點(diǎn)。

篇（9）

住房問(wèn)題是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。黨的“十七大報(bào)告”指出,努力使全體人民“住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”建立健全多渠道住房保障體系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實(shí)十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房”的設(shè)計(jì)思路與實(shí)踐,取得了較好的成效。

一、淮安市住房保障面臨的主要問(wèn)題

(一)廉租住房實(shí)物配置量相對(duì)偏少

住房政策實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實(shí)物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房?jī)r(jià)格的上漲。實(shí)踐證明。貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的住房?jī)r(jià)格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購(gòu)的廉租住房實(shí)物房源偏少,廉租房實(shí)物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無(wú)房等困難家庭未能享受到實(shí)物配置待遇。同時(shí),隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買(mǎi)房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。

(二)保障性商品房購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)不足

根據(jù)我國(guó)一些地區(qū)的實(shí)踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用性房屋進(jìn)行保障。淮安市2007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬(wàn),經(jīng)濟(jì)適用房保障人口約為26.2萬(wàn)。按照每戶3人計(jì)算,約有8.7萬(wàn)戶需要購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。按每戶60平方米計(jì)算,淮安市約需經(jīng)濟(jì)適用房552萬(wàn)平方米,目前開(kāi)發(fā)還存在較大缺口。淮安市市區(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房?jī)r(jià)控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對(duì)象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價(jià)格購(gòu)買(mǎi)60平方米的保障性住房,至少需要12萬(wàn)元,超出了他們的承受力。淮安市估算符合條件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實(shí)際有購(gòu)買(mǎi)力的僅約600戶左右。部分獲得購(gòu)買(mǎi)保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房?jī)r(jià)一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項(xiàng)。可以預(yù)計(jì),這部分家庭購(gòu)買(mǎi)保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個(gè)問(wèn)題。

(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大

隨著淮安市工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快,新增就業(yè)群體不斷擴(kuò)大,包括城鎮(zhèn)人口中自然增長(zhǎng)部分、畢業(yè)后留在城市的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村郊縣向市區(qū)遷移和定居的人口、外來(lái)務(wù)工人員等。他們收入不高,還沒(méi)有積累,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)商品房。近年來(lái),淮安市雖然集中建設(shè)了一批外來(lái)務(wù)工人員職工宿舍,公共租屋也開(kāi)始啟動(dòng),但主要面向工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)者,對(duì)于日漸龐大的城市新增低收入人口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,大多數(shù)外來(lái)人口需要直接面對(duì)水漲船高的房租。目前,淮安市在改善外來(lái)務(wù)工人員待遇方面?zhèn)戎赜诠I(yè)園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè),對(duì)于相對(duì)分散的其他行業(yè)低收入流動(dòng)人口的居住問(wèn)題還缺乏周全的考慮。

二、完善淮安市住房保障機(jī)制的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須讓每個(gè)成員都感受到改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大變化,分享到改革開(kāi)放取得的豐碩成果,才能最終得到人們的支持和擁護(hù),推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。淮安在保障性住房建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索。作為一個(gè)新事物,仍有待精心設(shè)計(jì)完善。

(一)完善管理機(jī)構(gòu),組建專門(mén)的住房保障行政部門(mén)

住房保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面的問(wèn)題和多個(gè)職能部門(mén)。從國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看,均是普遍設(shè)置住房管理部門(mén)對(duì)住房保障進(jìn)行專門(mén)管理,如美國(guó)的住房與城市發(fā)展部、新加坡的政府房屋發(fā)展局、香港的公屋局、成都的住房委員會(huì)等。隨著住房保障力度的加大,淮安市應(yīng)組建市級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu),賦予其保障性住房規(guī)劃政策擬定。調(diào)配住房保障資源,保障性住房建設(shè)管理,審核保障性住房申請(qǐng)家庭資格等職能。淮安市是否可以考慮將住房保障工作重心下移,在各區(qū)成立住房保障辦公室,落實(shí)工作人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所,主要負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、調(diào)查走訪、社區(qū)公示、年審回訪等住房保障的基礎(chǔ)性和日常管理工作,并建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)分工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)完善計(jì)劃管理,及時(shí)調(diào)整住房保障的指標(biāo)

淮安市應(yīng)繼續(xù)完善中長(zhǎng)期住房保障規(guī)劃,進(jìn)一步明確住房保障總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。要在做好居民收入層次比例及住房總體狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力以及房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況,對(duì)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分析界定,研究淮安市住房保障的水平和范圍以及各類保障性住房的比例關(guān)系,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。既要讓真正的低收入困難群眾安居樂(lè)業(yè)并逐步擴(kuò)大覆蓋面,也要防止產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的不良傾向,努力在群眾期望值和政府承受能力之間尋找保障程度的最佳平衡點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),淮安市已經(jīng)做出了一定的努力,但是仍要加強(qiáng),真正實(shí)現(xiàn)住有所居。比如,2009年淮安市共有產(chǎn)權(quán)房申購(gòu)條件:家庭人均月收入800元以下(2010年將放寬到1000-1200元),人均住房建筑面積在16平方米以下,具有本地城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的家庭均可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房,無(wú)房家庭優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。廉租住房申購(gòu)條件:符合條件的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合,以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。購(gòu)買(mǎi)時(shí)根據(jù)家庭人口狀況確定允許購(gòu)買(mǎi)的房屋戶型大小。

(三)加強(qiáng)供應(yīng)管理,擴(kuò)大保障供給

淮安市應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)住房供應(yīng),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,實(shí)現(xiàn)住房供求基本平衡。要通過(guò)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商合理定價(jià),降低居民購(gòu)房成本,滿足群眾不斷改善住房條件的剛性需求。穩(wěn)定市場(chǎng)房?jī)r(jià),防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí),要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,抓好誠(chéng)信體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)商品房銷售網(wǎng)上備案和可售房源公開(kāi)制度,逐步實(shí)現(xiàn)全市備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

(四)創(chuàng)新需求管理,滿足保障對(duì)象的有效需求

篇（10）

一、本問(wèn)題研究的重要意義

1.理論上，通過(guò)對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)”這一命題的基本問(wèn)題進(jìn)行哲學(xué)研究和分析，有助于正確處理基本問(wèn)題與其他問(wèn)題之間的辯證關(guān)系；有助于構(gòu)建并進(jìn)一步完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本理論構(gòu)架體系。

2.實(shí)踐上，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的基本問(wèn)題及其路徑選擇問(wèn)題，有助于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在大學(xué)生當(dāng)中的培育和踐行，有助于思想政治理論課教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)實(shí)效性的提高，有助于大學(xué)生健康成長(zhǎng)。

3.學(xué)科建設(shè)方面，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)是思想政治理論課發(fā)展的內(nèi)在要求，高校思想政治理論課作為宣傳和學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)教育的重要陣地，屬于理論二級(jí)學(xué)科范疇，研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方高校思想政治理論課教學(xué)的基本問(wèn)題及其路徑，有助于豐富理論二級(jí)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容，從而也為思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論支持。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于本問(wèn)題研究的現(xiàn)狀

本課題研究既需要梳理關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)方面的研究成果，又要梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)和意識(shí)形態(tài)教育等方面的研究成果，這兩個(gè)方面的研究成果均能為本課題研究提供有價(jià)值的參考。

1.關(guān)于意識(shí)形態(tài)教育及社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的研究

國(guó)外學(xué)者不僅始終關(guān)注意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，而且也十分關(guān)注意識(shí)形態(tài)的教育問(wèn)題，主要集中于德育課程理論和德育課程實(shí)踐的研究上。對(duì)如何把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育作了一些研究，并有一批有影響力的成果，如杜威的《教育的道德原理》、查贊?巴里的《當(dāng)代道德教育理論》等，基本觀點(diǎn)認(rèn)為，把核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育是道德教育理論的核心，在教學(xué)方法上，反對(duì)灌輸，強(qiáng)調(diào)受教育者的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，繼而黨的十又將社會(huì)主義核心價(jià)值觀概括為二十四個(gè)字，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的研究也隨之繁榮起來(lái)。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其教育的研究成果十分豐碩。如韓震的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究》、周中之和石中臣的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育探索》等等。論文方面數(shù)以萬(wàn)計(jì)，如陳力祥的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系研究的國(guó)外學(xué)術(shù)維度》、周中之的《社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育研究》、韓振峰的《高校開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的基本途徑》，等等。研究的主要內(nèi)容有：社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容、必要性與可能性分析；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校教育的路徑和方法等。

2、關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究

在高校思想政治理論課教學(xué)改革理論中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的研究成果也十分豐富。如周琪的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的三個(gè)轉(zhuǎn)向及實(shí)現(xiàn)》，劉崢《大學(xué)生認(rèn)同與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》等，這些研究主要聚焦于社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校思想政治理論課教學(xué)的意義、方法、對(duì)策以及路徑方面的研究。

（1）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀與思想政治理論課之關(guān)系研究

做這方面基本問(wèn)題研究的成果還比較少，其中釗旭在《高校思想政治理論課與社會(huì)主義核心價(jià)值體系關(guān)系研究》一文中做了初步的探討，他認(rèn)為高校思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間具有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，思想政治理論課和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。[1]

（2）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的難點(diǎn)及存在的問(wèn)題研究

薛明珠、陳樹(shù)文在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的思考》一文中，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課的主要難點(diǎn)進(jìn)行了深入地思考：社會(huì)主義核心價(jià)值觀的抽象性和概括性增加了融入的難度；要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵與層次對(duì)思想政治理論課課程體系進(jìn)行重新定位和梳理；教學(xué)方法陳舊、形式單一；教學(xué)效果評(píng)價(jià)困難。并提出了具體惡實(shí)施途徑：以實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化；拓展第二課堂進(jìn)行核心價(jià)值觀教育；實(shí)行多元化評(píng)價(jià)方法。[2]

陳延斌、周 斌則在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的調(diào)查與思考》這篇文章中，分析了當(dāng)前高校社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育中存在的問(wèn)題：信仰存在一定程度、范圍的弱化；實(shí)用主義增強(qiáng)與理想信念弱化交織；對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要性的認(rèn)識(shí)顯現(xiàn)出兩重性的傾向；高校思想政治理論課教師的政治、理論素養(yǎng)有待提高；高校思想政治理論課教學(xué)存在亟待改進(jìn)的問(wèn)題與環(huán)節(jié)，對(duì)這些問(wèn)題的思考對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效融入具有極大的意義。

（3）關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施路徑研究

胡綠葉、何菊在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教學(xué)路徑探索》一文中提出三條路徑選擇：以提升教師素質(zhì)櫧鸕悖展開(kāi)理論研究；以社會(huì)主義核心價(jià)值現(xiàn)為主線，精選教學(xué)內(nèi)；以大學(xué)生認(rèn)知律為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)方法。以校內(nèi)外教學(xué)資液為載體，拓展教學(xué)途徑。邵 銀 、余 華在《思想政治理論課教學(xué)中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)》分別從四門(mén)思政課特點(diǎn)出發(fā)，提出了開(kāi)展核心價(jià)值觀教育的側(cè)重點(diǎn)問(wèn)題：“基礎(chǔ)”課重在幫助大學(xué)生厘清社會(huì)主義核心價(jià)值觀的邏輯結(jié)構(gòu)，領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳統(tǒng)文化資源；“原理”課教學(xué)重在幫助大學(xué)生理解是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論基礎(chǔ)和方法指南；“綱要”課教學(xué)側(cè)重于講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀寬廣的歷史視野和深厚的歷史積淀 ；“概論”課教學(xué)重在講清楚社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)主義屬性，提高大學(xué)生對(duì)價(jià)值觀的鑒別和選擇能力。陳宗章在《社 會(huì) 主 義 核 心 價(jià) 值 觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的思考》一文中設(shè)計(jì)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑：規(guī)范化路徑，即合理規(guī)范設(shè)計(jì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃大綱，作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本依據(jù)，使之成為總體教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，有組織、有秩序地開(kāi)展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)際效果，對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)效果要有制度化的考核評(píng)估機(jī)制；生活化路徑，即思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要體現(xiàn)生活內(nèi)容，在生活敘事中展開(kāi)實(shí)踐活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要成為大學(xué)生生活的新常態(tài)；社會(huì)化路徑，即搭建社會(huì)化的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，展開(kāi)廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，加強(qiáng)大學(xué)生面向社會(huì)的志愿者活動(dòng)等。王占仁在《社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育的途徑研究》一文中，提出以下幾條途徑：融入思想政治教育的目標(biāo)及內(nèi)容體系，從根本上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所感知；融入思想政治教育的方式方法，從手段上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所認(rèn)同；融入思想政治教育的支撐體系，從環(huán)境上確保社會(huì)主義核心價(jià)值體系為大學(xué)生所接受。

三、已有研究存在的不足

以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于意識(shí)形態(tài)基本范疇、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治理論課教育教學(xué)等方面的研究成果，為開(kāi)展本課題研究提供了一定的理論基礎(chǔ)和支持。但是已有的研究尚存在不足：

1、鮮有對(duì)地方高校思想政治理論課教學(xué)的特點(diǎn)及局限進(jìn)行研究。

2、主要集中于“融入的路徑和策略等方法論上”的研究，體現(xiàn)出一種急于求成的傾向，而對(duì)一些基本的理論維度和文化維度問(wèn)題缺乏細(xì)致的思考和探索。

3、對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)的有效性條件研究不足，對(duì)融入過(guò)程中存在的困難缺乏足夠的重視。

4、技術(shù)性路徑研究呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單重復(fù)的研究狀態(tài)，缺乏可操作性的創(chuàng)新。

5、缺乏對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐中存在誤區(qū)的思考。

篇（11）

    社會(huì)救助作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)底線公平的制度安排，對(duì)社會(huì)貧困群體的基本生活進(jìn)行兜底性的保障，從最低層次上解決著社會(huì)民生問(wèn)題，并具體體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任和社會(huì)的道德良心。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)建立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間處于一種隔絕狀態(tài)，致使我國(guó)貧困人口高度集中于農(nóng)村，表現(xiàn)出不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困特征。近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展重視程度不斷提高，相繼出臺(tái)了農(nóng)村五保戶制度改革和新的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，普及了農(nóng)村特困戶救助制度，并且在部分地區(qū)建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度。與政府部門(mén)提供的其他公共服務(wù)一樣，農(nóng)村社會(huì)救助工作是否有效和完善，需要借以評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的專門(mén)研究甚少，大多在社會(huì)保障總體評(píng)估指標(biāo)研究中一帶而過(guò)。這與社會(huì)救助的重要性及發(fā)展程度不相適應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)研究的缺失，將會(huì)影響到對(duì)社會(huì)救助工作運(yùn)行狀況、運(yùn)行效果準(zhǔn)確而客觀的評(píng)價(jià)與反映，進(jìn)而不利于社會(huì)保障制度的健全與完善。當(dāng)前迫切需要在農(nóng)村社會(huì)救助工作得到大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一套社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)該項(xiàng)工作的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，為政府部門(mén)的政策制定與規(guī)劃提供合理依據(jù)。

    一、農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的功能

    社會(huì)救助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是用來(lái)反映一定時(shí)空內(nèi)社會(huì)救助發(fā)展的對(duì)象、規(guī)模、速度、效益等方面變化情況的一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的結(jié)合的整體。其功能可概括為以下幾點(diǎn)

    1.描述和反映功能

    農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可描述一定時(shí)期內(nèi)特定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)接受社會(huì)救助的人數(shù)及擺脫貧困的人數(shù)，反映救助工作在覆蓋面、受益人規(guī)模、對(duì)象變動(dòng)、救助資源供給、救助效果、社會(huì)效益等方面的變動(dòng)情況。

    2.評(píng)價(jià)功能

    一方面借助不同時(shí)期、不同地區(qū)指標(biāo)的對(duì)比分析，了解社會(huì)救助工作的發(fā)展水平和速度，評(píng)價(jià)其是否真正起到了降低貧困率、維持社會(huì)穩(wěn)定并促進(jìn)社會(huì)融合的作用。另一方面，可通過(guò)比較實(shí)際指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值或既定目標(biāo)值之間的差異，了解社會(huì)救助工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)該項(xiàng)工作發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況與執(zhí)行效果。

    3.指導(dǎo)功能

    通過(guò)社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)所反映出的工作不足，促使政府及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助政策，并使政策制定更具針對(duì)性和有效性，更好地為政府部門(mén)社會(huì)救助的決策與實(shí)踐服務(wù)，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

    二.農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建原則

    社會(huì)救助工作實(shí)施的效果，切實(shí)影響到農(nóng)村貧困群體的生存與生活利益。因此，不僅要依據(jù)社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估體系對(duì)救助效果做出評(píng)價(jià)，更需以此評(píng)估結(jié)果改進(jìn)并完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，力求達(dá)到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與社會(huì)融合的目標(biāo)。為確保社會(huì)救助評(píng)估指標(biāo)體系各項(xiàng)功能得到最大程度的發(fā)揮，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中需要遵循以下原則:

    1.科學(xué)性原則

    科學(xué)性原則是各項(xiàng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需遵循的首要原則。其目的是使指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)救助工作的評(píng)價(jià)反映更符合實(shí)際狀況，更具客觀性，對(duì)社會(huì)救助制度的改進(jìn)更具指導(dǎo)意義。社會(huì)救助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要從社會(huì)救助工作本身的性質(zhì)與特點(diǎn)出發(fā)，同時(shí)充分考慮各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)參考值、計(jì)算方法、比較分析等各個(gè)環(huán)節(jié)都要更具科學(xué)性、合理性。

    2.可比性原則與差異性原則相結(jié)合

    可比性原則是指評(píng)估指標(biāo)的制定應(yīng)該有利于同一時(shí)期不同國(guó)別、地區(qū)之間的橫向比較以及同一地區(qū)不同時(shí)間段的縱向比較，便于通過(guò)比較相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于社會(huì)救助是社會(huì)保障體系下對(duì)人們生活進(jìn)行兜底性保障的制度安排，其資金主要來(lái)源于政府財(cái)政，這一性質(zhì)決定了相對(duì)于其他社會(huì)保障子系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助更明顯地與國(guó)家財(cái)政、地區(qū)財(cái)政，進(jìn)而與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。因而進(jìn)行比較的同時(shí)應(yīng)考慮到地區(qū)差異性，例如后文中將要提到的脫貧率指標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的農(nóng)村地區(qū)脫貧率達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，是不切合實(shí)際的。農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系在總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法等方面需要遵循可比性原則;指標(biāo)參照值或標(biāo)準(zhǔn)值的確定上，就應(yīng)充分考慮到地區(qū)差異性，避免目標(biāo)確定過(guò)高或過(guò)低影響到?jīng)Q策的實(shí)施狀況。

    3.可操作性原則

    社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)并非純理論研究，更注重的應(yīng)是其實(shí)踐指導(dǎo)性。這要求各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該具有實(shí)際可測(cè)量性，保證數(shù)據(jù)的可獲得性、準(zhǔn)確性、實(shí)際性。若統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)難以搜集，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也就失去了實(shí)際意義，各項(xiàng)功能也即化為空談。

    4.全面性原則

    指標(biāo)的設(shè)計(jì)需涉及社會(huì)救助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合考慮各個(gè)方面。而且指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，也要綜合考慮影響社會(huì)救助績(jī)效的各個(gè)因素。既要包含客觀性量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要包括以公眾滿意度為主的主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而多層面、全方位地對(duì)社會(huì)救助績(jī)效予以客觀評(píng)價(jià)。

    三、農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)成

    本文以農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)施前對(duì)象的目標(biāo)定位、社會(huì)救助金的發(fā)放過(guò)程以及對(duì)救助實(shí)施后效益分析為縱線，分三個(gè)環(huán)節(jié)建構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系并進(jìn)行分析。

    1.農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的目標(biāo)定位—衡量一定比例的最貧困人口所獲得的社會(huì)救助資源比例

    在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，貧困人口呈不平等分布，主要集中于中西部落后地區(qū)，即使在同一地區(qū)，貧困人口仍呈現(xiàn)階層性、區(qū)域性、貧困程度不一的特征。在農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的目標(biāo)定位中，需要評(píng)估社會(huì)救助資源是否分配給了最需要救助的群體。由于社會(huì)救助資源具有稀缺性，同時(shí)，社會(huì)救助政策主要針對(duì)那些處于社會(huì)邊緣、依靠自身能力難以維持生計(jì)的人，因而社會(huì)救助資源不能被用以補(bǔ)貼那些能夠滿足自己需要的人。阿特金森指出:把現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付總量重新分配可以提高其消除貧困的效率。也即收人富足的群體被排除在援助范圍之外，那么經(jīng)濟(jì)狀況最差的社會(huì)群體可獲得的援助水平將會(huì)更高。對(duì)象確定合理與否關(guān)系到社會(huì)福利資源能否得到合理的分配，需要救助的社會(huì)群體能否得到應(yīng)有的、足以改變其生存狀況的福利資源。

    評(píng)價(jià)社會(huì)救助績(jī)效，首先要評(píng)估社會(huì)救助對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)是否合理，社會(huì)救助資源是否在最需要救助的人群之間分配，這一指標(biāo)可以通過(guò)測(cè)算一定比例的最貧困人口所獲得的社會(huì)救助資源比例進(jìn)行衡量。具體操作如下:在某一農(nóng)村地區(qū)選取一定比例的最貧困人口，假設(shè)為a%，同時(shí)計(jì)算這部分人口所接受的社會(huì)救助金占總社會(huì)救助金的比例，假設(shè)為b%。通過(guò)對(duì)兩個(gè)比例進(jìn)行比較，衡量社會(huì)救助資源是否分配給了最需要的社會(huì)成員。若b% > a%，則說(shuō)明社會(huì)救助資源更多地分配給了貧困人群;若b% < a%，則說(shuō)明社會(huì)救助資源并沒(méi)有得到最合理的分配，而是過(guò)多的分配給了相對(duì)富裕的社會(huì)成員。

    在社會(huì)救助資源總量一定的情況下，通過(guò)對(duì)二者的比較，可以反映社會(huì)救助資源分配的合理程度，評(píng)估社會(huì)救助對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)是否具有合理性。若對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，必將有更多的社會(huì)成員被列人農(nóng)村社會(huì)救助之列，在社會(huì)救助資源總量一定并稀缺的情況下，最需要救助的社會(huì)成員獲取的資源將會(huì)減少，即救助水平偏低，出現(xiàn)上述b% < a%的現(xiàn)象。相反，若對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，雖在一定程度上可以保證社會(huì)救助資源得到有力的利用，即b% > a%，但同時(shí)將會(huì)面臨將部分生活困難的社會(huì)成員排除在外的困境，造成社會(huì)救助覆蓋面偏低。因而對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)是否合理，會(huì)影響到社會(huì)救助資源分配的合理性。需要說(shuō)明的是，盡管b% > a%時(shí)可以保證社會(huì)救助資源更多地分配給了貧困人群，但兩者之間的差距不宜過(guò)大，否則將會(huì)造成社會(huì)救助水平過(guò)高，進(jìn)而使得救助對(duì)象過(guò)于依賴政府救助，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2.農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程評(píng)估—領(lǐng)取率指標(biāo)

    領(lǐng)取率也即社會(huì)救助率，等于社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)與符合資格條件的人數(shù)的比例，也就是享受社會(huì)救助的人數(shù)與應(yīng)享受社會(huì)救助人數(shù)的比例。領(lǐng)取率指標(biāo)是對(duì)政府貧困救助覆蓋面的反映，理論上的社會(huì)救助率應(yīng)為100%，所有符合社會(huì)救助申請(qǐng)條件的社會(huì)成員都應(yīng)得到相應(yīng)的援助。

    貧困群體，尤其是農(nóng)村貧困群體，信息獲取方式單一，獲取渠道堵塞，造成信息資源的嚴(yán)重匾乏與不對(duì)稱。加上農(nóng)村地區(qū)貧困人口陳舊的救助觀念，致使部分農(nóng)村貧困群體無(wú)力享有社會(huì)救助，影響到社會(huì)救助工作的落實(shí)與制度有效性。在社會(huì)救助制度執(zhí)行過(guò)程中，這部分生活的確有困難并符合申請(qǐng)條件的社會(huì)群體存在于社會(huì)救助體系之外。具體分析存在這些“合格的未申請(qǐng)人”的原因包括:第一，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠。盡管在生活困難時(shí)可以接受社會(huì)救助已經(jīng)作為公民的一項(xiàng)權(quán)利被確定下來(lái)，但由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思想的束縛，仍有部分社會(huì)成員甚至政府工作人員將社會(huì)救助工作視為一項(xiàng)施恩行為。在部分農(nóng)村困難群眾看來(lái)，既然是一種恩澤，便授予則接受之，不存在行使自身權(quán)利的主動(dòng)性，也就不存在主動(dòng)申請(qǐng)或索取的行為了。第二，信息不對(duì)稱問(wèn)題。生活困難的社會(huì)群體在面臨物質(zhì)匾乏的同時(shí)，也存在信息資源的缺乏。農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)救助的申請(qǐng)時(shí)間不了解，造成錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)時(shí)間;部分農(nóng)村貧困者受到文化水平的限制，致使對(duì)申請(qǐng)條件、程序不了解，難以自行完成社會(huì)救助申請(qǐng)或者不知如何申請(qǐng)。第三，恥辱感。由于社會(huì)救助資源的稀缺性以及社會(huì)救助對(duì)象的特殊性，社會(huì)救助制度不可能根據(jù)普惠制原則對(duì)全部社會(huì)成員進(jìn)行援助，只能通過(guò)選擇的方式定位救助對(duì)象。家計(jì)調(diào)查式的對(duì)象選擇方式以及接受救助事實(shí)本身會(huì)涉及申請(qǐng)者的隱私與尊嚴(yán)，恥辱感的產(chǎn)生使得部分困難群體放棄申請(qǐng)并接受社會(huì)救助的權(quán)利。

    領(lǐng)取率指標(biāo)可反映出社會(huì)救助制度的覆蓋面。領(lǐng)取率越高，說(shuō)明這一制度覆蓋了相當(dāng)廣泛的社會(huì)困難群眾，有更多的社會(huì)困難成員可以通過(guò)社會(huì)救助制度使生存狀況得以改善，有利于應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。若領(lǐng)取率偏低，則需要從影響領(lǐng)取率的因素出發(fā)，進(jìn)行原因分析。例如，加大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助制度的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身有向政府申請(qǐng)救助的權(quán)利，增加困難群眾申請(qǐng)救助的積極性與主動(dòng)性;增強(qiáng)社會(huì)救助制度信息的公開(kāi)性、透明性以及影響力，保持政府與社會(huì)成員之間信息的暢通，使申請(qǐng)的各項(xiàng)程序?yàn)楦嗟墓袼獣?充分尊重申請(qǐng)救助的社會(huì)成員，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)困難群體正確對(duì)待自己，正確認(rèn)識(shí)困難與挫折。

    3.農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助效果評(píng)估—貧困率與脫貧率、恩格爾系數(shù)、公眾滿意度

    (1)貧困率與脫貧率

    社會(huì)救助不以保障被救助者的生存為最終目標(biāo)，而是把保障其生存看作一個(gè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)各種配套救助和社會(huì)工作，促進(jìn)被救助者通過(guò)自助擺脫貧困狀態(tài)，融人主流社會(huì)。在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民收人來(lái)源單一，并多局限于土地收人。一旦失去勞動(dòng)能力，便意味著陷人貧困狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作相對(duì)于城市地區(qū)更具艱巨性、復(fù)雜性。因此，農(nóng)村社會(huì)救助工作致力于維持貧困者生存的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注貧困者自身生存能力的提高，以拓展收人來(lái)源。

    貧困率是全體居民中處于貧困線以下的人口比例。通過(guò)比較某時(shí)間段前后的貧困率，可說(shuō)明在此時(shí)間段內(nèi)社會(huì)救助制度是否可以有效地起到幫助困難群體擺脫生存危機(jī)的作用。貧困率反映一個(gè)地區(qū)的整體貧困狀況，貧困率降低幅度越大，說(shuō)明社會(huì)救助的扶貧效果越明顯。脫貧率是一定時(shí)期內(nèi)的脫貧人口占該時(shí)期貧困總?cè)丝诘谋壤鄬?duì)于貧困率來(lái)說(shuō)，脫貧率在反映社會(huì)救助的實(shí)施效果上更具直觀性。

    貧困率與脫貧率在反映社會(huì)救助效果的同時(shí)，也可對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的救助策略是否得當(dāng)做出解釋。農(nóng)村地區(qū)致貧原因往往具有多樣性，如自身勞動(dòng)能力的喪失，教育、醫(yī)療、法律訴訟等資源的匾乏，自然環(huán)境的惡劣，市場(chǎng)環(huán)境的變遷等。由于年齡、勞動(dòng)能力及家庭成員的多寡的差異，農(nóng)村貧困群體的類型也呈現(xiàn)多樣性。救助過(guò)程中，能否根據(jù)致貧原因與貧困群體的差異性提供滿足不同群體特殊需要的救助，在很大程度上將會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)的脫貧程度與速度，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)救助的效果。

    (2)恩格爾系數(shù)

    德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾闡明:隨著家庭和個(gè)人收人增加，收人中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反映這一定律的系數(shù)被稱為恩格爾系數(shù)。其公式表示為:恩格爾系數(shù)(%)=食品支出總額家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額x 100%。恩格爾定律主要表述的是食品支出占總消費(fèi)支出的比例隨收人變化而變化的一定趨勢(shì)。在收人水平較低時(shí)，食品支出在消費(fèi)支出中必然占有重要地位，隨收人增加，在食品需求基本滿足的情況下，消費(fèi)重心便開(kāi)始轉(zhuǎn)向衣、住、行等其他方面。

    如果說(shuō)貧困率與脫貧率的變化反映的是農(nóng)村貧困群體走出貧困線、擺脫貧困的情況，那么貧困人群的恩格爾系數(shù)則可反映其擺脫貧困后生活改善與提高的程度。社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日益雄厚，人民的生活標(biāo)準(zhǔn)與水平不斷提升，農(nóng)村貧困群體作為社會(huì)成員的一部分，理應(yīng)也要共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，其生活水平也應(yīng)隨著人民生活水平的整體提高而提高。對(duì)此，鄭功成教授曾指出:我國(guó)社會(huì)救助工作有待于實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)性救助向綜合型救助、從生存型救助向促進(jìn)發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助到追求一定的生活質(zhì)量型救助發(fā)展。恩格爾系數(shù)是反映以上三點(diǎn)轉(zhuǎn)變進(jìn)展程度的指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低，說(shuō)明貧困者在擺脫生存危機(jī)的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量與生活水平也得以提升，進(jìn)而社會(huì)整合度與社會(huì)融合程度也得到提高。

    3.公眾滿意度