績(jī)效管理制度論文大全11篇

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篇（1）

目前部分高職院校在合并或升格成立時(shí)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的核查和清點(diǎn)，只是單純的將原有的資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行合并或劃轉(zhuǎn)，具體資產(chǎn)家底不明確。就學(xué)校辦學(xué)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入的設(shè)備、土地以及房屋等資產(chǎn)來(lái)講，并沒(méi)有對(duì)雙方的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)使用費(fèi)進(jìn)行明確，導(dǎo)致學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法得到合理的補(bǔ)償，加上新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，使得高校資產(chǎn)管理存在較大的問(wèn)題和困難。同時(shí)，在資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題上，相關(guān)責(zé)任部門(mén)在沒(méi)有辦理相關(guān)資產(chǎn)驗(yàn)收入賬手續(xù)的前提下，通過(guò)有償服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)置部門(mén)資產(chǎn)，使得高校部分資產(chǎn)游離于賬外；對(duì)接受贊助、捐贈(zèng)、改建的資產(chǎn)，由于計(jì)價(jià)困難難以入賬，逐漸形成帳外資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)處置的盲目性和隨意性。

(二)資產(chǎn)管理工作不到位

在高職院校資產(chǎn)管理工作中，由于采購(gòu)、驗(yàn)收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)低，在資產(chǎn)、計(jì)價(jià)、折舊確認(rèn)上計(jì)量不實(shí)，同時(shí)未能定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重不到位。雖然部分學(xué)校也有定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，但由于工作量較大，資產(chǎn)管理人員往往只對(duì)其中一小部分進(jìn)行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展。

(三)資產(chǎn)報(bào)廢工作困難較大

由于以往資產(chǎn)制度上存在的問(wèn)題，學(xué)校會(huì)積壓大量廢舊而未報(bào)廢的資產(chǎn)，這部分超過(guò)報(bào)廢期的資產(chǎn)無(wú)法找到原值，但新會(huì)計(jì)資產(chǎn)報(bào)廢制度要求，資產(chǎn)報(bào)廢的申請(qǐng)書(shū)上必須明確的注明報(bào)廢資產(chǎn)所購(gòu)入的時(shí)間、購(gòu)進(jìn)時(shí)的入賬價(jià)值、記賬憑證號(hào)以及存放地點(diǎn)等，這就給資產(chǎn)報(bào)廢工作帶來(lái)了較大的困難。再加上高職院校資產(chǎn)管理工作普遍存在賬實(shí)不符的情況，導(dǎo)致報(bào)廢申請(qǐng)書(shū)上需要填寫(xiě)的資料難以查詢(xún)，無(wú)法按照正常程序進(jìn)行報(bào)廢，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)無(wú)法使用，卻仍然掛在賬上。

(四)資產(chǎn)折舊計(jì)提工作困難大

財(cái)政部于2012年修訂出臺(tái)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新制度引入了資產(chǎn)折舊，折舊是根據(jù)資產(chǎn)的原值采取平均年限法進(jìn)行計(jì)算。由于原有資產(chǎn)家底不清，導(dǎo)致資產(chǎn)折舊計(jì)提工作難以開(kāi)展，容易造成資產(chǎn)的的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確以至形成浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。

二、新會(huì)計(jì)制度下高職院校固定資產(chǎn)管理的有效措施

(一)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

高職院校資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著高校的辦學(xué)水平。因此高職院校應(yīng)專(zhuān)業(yè)成立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及資產(chǎn)具體使用部分三者結(jié)合管理模式，全面貫徹落實(shí)各級(jí)管理部門(mén)的分工和職責(zé)，提高資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立兩個(gè)部門(mén)，一個(gè)負(fù)責(zé)后勤辦公設(shè)備、基建等一般資產(chǎn)的管理；一個(gè)負(fù)責(zé)教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備的資產(chǎn)管理，并配備專(zhuān)業(yè)管理人員，定期對(duì)資產(chǎn)的增加、維護(hù)、折舊、調(diào)配以及清查處置等工作進(jìn)行管理，確保資產(chǎn)的安全和完整。

(二)制定完善的資產(chǎn)管理制度

對(duì)于資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、異動(dòng)以及維修等管理工作，高職院校應(yīng)制定出完善管理制度，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)管理工作的流程和管理模式進(jìn)一步說(shuō)明，確保資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。比如教學(xué)設(shè)備和儀器資產(chǎn)在不同部門(mén)之間異動(dòng)時(shí)，首先應(yīng)該由異動(dòng)人提出申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，由異動(dòng)前后部門(mén)管理負(fù)責(zé)人簽字同意后，再交資產(chǎn)管理人員審批，完成相關(guān)辦理驗(yàn)收和交接手續(xù)后，在資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行備案說(shuō)明。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)資產(chǎn)管理制度和工作流程，提高資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性。

(三)構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

在新會(huì)計(jì)制度的背景下，若想實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)源節(jié)流，就必須清楚的認(rèn)識(shí)到高校在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。高校相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)可以充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，加強(qiáng)高校辦學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及周邊開(kāi)發(fā)等方面的管理，在增加學(xué)校收入的同時(shí)，需不斷完善管理制度，避免學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，健全資產(chǎn)帳目，防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置，盡可能利用現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值開(kāi)源的作用。避免學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，各資產(chǎn)管理技術(shù)和軟件層不出窮，學(xué)校應(yīng)對(duì)資產(chǎn)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，貼上條碼，通過(guò)條碼識(shí)別技術(shù)對(duì)條碼進(jìn)行掃描盤(pán)點(diǎn)，提高資產(chǎn)清點(diǎn)和核查工作的準(zhǔn)確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保賬賬相符，賬實(shí)相符，在各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，從而促進(jìn)高職院校資產(chǎn)核算與管理的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。

篇（2）

二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下的績(jī)效管理

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的實(shí)行使得醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，傳統(tǒng)的對(duì)成本的分?jǐn)偤怂銤M(mǎn)足不了新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度需要，適應(yīng)不了醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。對(duì)此，除了對(duì)醫(yī)院成本核算做出一些突破之外，還要求通過(guò)績(jī)效考核提高醫(yī)院的管理水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。基于這樣一種背景，提出以平衡積分卡為考核指標(biāo)，對(duì)醫(yī)院各科室的運(yùn)營(yíng)效益及醫(yī)療狀況進(jìn)行量化考核，給予客觀(guān)評(píng)價(jià)。平衡積分卡有四個(gè)維度，分別是財(cái)務(wù)維度、客戶(hù)維度、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度、學(xué)習(xí)與成本維度，根據(jù)這四個(gè)維度對(duì)醫(yī)院不同科室制定不同的考核指標(biāo)，實(shí)行全科室考核，基、中、高層人員均在考核范疇，避免只考核業(yè)務(wù)層，促進(jìn)全部工作人員業(yè)務(wù)能力的提升。績(jī)效考核方案具體如下：

(一)考核組織

以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由財(cái)務(wù)科、人事科等人員為成員，成立原級(jí)別的績(jī)效考核組織，確保組織成員分工明確、職責(zé)到位。此外，各科室也可以成立以本科室負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的科室級(jí)別的績(jī)效考核組織。

(二)考核項(xiàng)目

主要有績(jī)效、工作態(tài)度、工作能力、管理協(xié)作。在績(jī)效上，主要根據(jù)工作完成情況來(lái)評(píng)定；在工作態(tài)度上，依據(jù)責(zé)任心、紀(jì)律性、積極性、客戶(hù)滿(mǎn)意度等考核醫(yī)務(wù)人員對(duì)待工作的態(tài)度；在工作能力上，主要根據(jù)工作完成過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能及素質(zhì)來(lái)評(píng)價(jià)；在管理協(xié)作上，主要是對(duì)中層正職人員的評(píng)價(jià)，內(nèi)容有管理績(jī)效、工作作風(fēng)等。

(三)考核周期

基本分為月度、季度、年度考核。具體是：績(jī)效考核采用月度考度，工作態(tài)度、管理協(xié)作采用季度考核，工作能力采用年度考核。

(四)考核結(jié)果及應(yīng)用

將績(jī)效考核結(jié)果與工資等級(jí)、職位晉升、培訓(xùn)掛鉤，這種做法是現(xiàn)今很多醫(yī)院都會(huì)采用的，不僅利于促進(jìn)醫(yī)務(wù)員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力的提升，也利于提高醫(yī)院績(jī)效。績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜工作，包括監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用等諸多內(nèi)容，在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提升上起到了巨大作用。因此，一種科學(xué)有效且客觀(guān)公正的績(jī)效考核方案一旦徹底貫徹開(kāi)來(lái)，一段之間內(nèi)應(yīng)確保其具有持續(xù)性，否則難以發(fā)揮作用，勢(shì)必影響到工作效率。使用過(guò)程依實(shí)際情況而適當(dāng)調(diào)整，當(dāng)然，這種調(diào)整要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證才能試用。

篇（3）

企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)曲線(xiàn)的構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)主體是企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理層。營(yíng)銷(xiāo)管理制度的供應(yīng)成本是指公司為了達(dá)到吸引企業(yè)集團(tuán)的營(yíng)銷(xiāo)管理制度而供應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)管理制度所發(fā)生的成本，包括營(yíng)銷(xiāo)管理制度運(yùn)行成本和營(yíng)銷(xiāo)管理制度反饋成本。營(yíng)銷(xiāo)管理制度運(yùn)行成本是為完成企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度對(duì)下屬公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)管理制度所發(fā)生的制度約束等費(fèi)用。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度反饋成本是指為使企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度能夠達(dá)到企業(yè)集團(tuán)感知范圍并適當(dāng)理解所發(fā)生的成本。這兩類(lèi)成本都會(huì)受到企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理層壓力而有所不同。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理層不同壓力狀態(tài)，營(yíng)銷(xiāo)管理制度運(yùn)行成本相對(duì)比較穩(wěn)定，而營(yíng)銷(xiāo)管理制度反饋成本則在不同壓力下表現(xiàn)出很大差異。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益。是指企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層獲得超過(guò)市場(chǎng)一般報(bào)酬的超額報(bào)酬，表現(xiàn)形式包括工資薪金、期權(quán)計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)等。超額報(bào)酬可以視為企業(yè)集團(tuán)對(duì)成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層接受企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度而喪失某些管理權(quán)利的補(bǔ)償，或者視為其增加管理工作獲得的報(bào)酬。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益也可以視為是企業(yè)集團(tuán)需求成本的組成部分，相當(dāng)于企業(yè)集團(tuán)管理層為構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)管理制度成本而付給成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層等機(jī)構(gòu)的代價(jià)。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益能夠決定成員企業(yè)對(duì)企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度的支持程度。一般情況下，即使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層沒(méi)有接受的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度，或者接受的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度程度較低，但由于成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層處于企業(yè)集團(tuán)對(duì)成員企業(yè)戰(zhàn)略控制的關(guān)鍵位置，因此也能獲得超過(guò)市場(chǎng)一般報(bào)酬水平的超額回報(bào)（鄒德軍，2009）。因此，即使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)沒(méi)有接受營(yíng)銷(xiāo)管理制度，也會(huì)獲得一定的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度的供給曲線(xiàn)。企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度的供給曲線(xiàn)就是關(guān)于企業(yè)集團(tuán)下屬公司營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益與營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本之間的關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)接受企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度的目的是為了提高自身的營(yíng)銷(xiāo)管理制度收益。用企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益（如：一元收入中企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益）與企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本之間的關(guān)系描述企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)曲線(xiàn)，如圖2所示。在圖2中，橫軸代表下屬公司的營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本，縱軸代表下屬公司的單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益。s2表示當(dāng)下屬公司沒(méi)有主動(dòng)供應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)管理制度時(shí)的單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益；隨著企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本的增加，企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度有效程度的提高，單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益開(kāi)始下降；到達(dá)p2點(diǎn)時(shí)，企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本的增加幅度將低于單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益的降低幅度，這種狀況一直持續(xù)到p3點(diǎn)；企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本超過(guò)p3點(diǎn)以后，單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益降低幅度將減少到低于營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本的增加幅度，表現(xiàn)為無(wú)限靠近水平線(xiàn)b2（即直至完全不再降低）。b2表示無(wú)論下屬公司追加多少營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本，單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益到這一點(diǎn)以后也將無(wú)法再降低。

可以得到營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)的曲線(xiàn)函數(shù)：G(t)=g(t)+b2，t∈（0，p）。在p2與p3兩點(diǎn)之間，下屬公司有主動(dòng)向企業(yè)集團(tuán)提供營(yíng)銷(xiāo)管理制度的愿望，因?yàn)橄聦俟驹诟冻鲚^少營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)增量成本的條件下獲得較低的單位營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益。在[0，p2]（簡(jiǎn)稱(chēng)為第一類(lèi)區(qū)域）和[p3，∞]（簡(jiǎn)稱(chēng)為第二類(lèi)區(qū)域）兩個(gè)階段，下屬公司為獲得較低的營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益要付出增幅更高的營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本，所以通常缺少主動(dòng)供應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)管理制度的愿望。企業(yè)集團(tuán)可以在某種程度上使用行政命令促使下屬公司接受企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度，而下屬企業(yè)可能被迫接受。這就使p2在企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本中向右移動(dòng)。

企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度效率分析

當(dāng)把企業(yè)集團(tuán)期望的單位營(yíng)銷(xiāo)管理收益與下屬公司期望的單位企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益聯(lián)系起來(lái)，就可以把企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度需求曲線(xiàn)與供應(yīng)曲線(xiàn)描繪在一個(gè)圖上，從而對(duì)企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供求做均衡分析（見(jiàn)圖3）。為方便分析，假定營(yíng)銷(xiāo)管理收益與企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益沒(méi)有數(shù)量差異。在理論上可以認(rèn)為企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度需求收益與企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益是同一個(gè)事物的兩個(gè)方面，但在現(xiàn)實(shí)企業(yè)集團(tuán)中兩者存在諸如時(shí)間和規(guī)模上的差異。所以，只能假定企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度需求收益與企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益嚴(yán)格相等，沒(méi)有時(shí)間和規(guī)模上的數(shù)量差異。將圖1、圖2放一起，就可以發(fā)現(xiàn)如果[0，p1]和[p2，p3]兩者存在共同部分，且企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)曲線(xiàn)位于需求曲線(xiàn)上方所構(gòu)成的區(qū)域也存在，那么這個(gè)區(qū)域就是企業(yè)集團(tuán)與下屬企業(yè)都可以接受的均衡區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域，企業(yè)集團(tuán)行政命令壓力可以減至最低，可以充分發(fā)揮下屬企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性。

當(dāng)企業(yè)集團(tuán)的管理層和下屬公司管理層經(jīng)過(guò)多次博弈，那么經(jīng)過(guò)有限博弈最終會(huì)達(dá)到均衡點(diǎn)（s2，p5）。如果上述均衡區(qū)域不存在，那么企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供求不能達(dá)到均衡的狀態(tài)。假定企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度需求曲線(xiàn)不變，那么企業(yè)集團(tuán)管理層通過(guò)內(nèi)部行政行為迫使下屬公司管理層提高營(yíng)銷(xiāo)管理制度有效程度，從而使p2向右邊移動(dòng)并拉動(dòng)會(huì)計(jì)供應(yīng)曲線(xiàn)幅度加大，就使均衡區(qū)域可能出現(xiàn)。這樣做能夠產(chǎn)生效果的條件是存在p2還沒(méi)有超過(guò)p3（第一類(lèi)區(qū)域）；如果出現(xiàn)的是p2達(dá)到或非常接近p3（第二類(lèi)區(qū)域，即企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)成本的增加幅度高于單位企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供應(yīng)收益的降低幅度），則任何企業(yè)集團(tuán)管理層內(nèi)部行政行為都不能使均衡區(qū)域出現(xiàn)。這意味企業(yè)集團(tuán)管理層與下屬企業(yè)管理層采取任何方式將不能使企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度的正面作用大于其負(fù)面作用。企業(yè)集團(tuán)管理層行政命令因?yàn)閼T性而繼續(xù)存在，但是它對(duì)企業(yè)集團(tuán)整體利益產(chǎn)生危害多于它的積極意義。

在這種情況下，需要企業(yè)集團(tuán)管理層的調(diào)整自己對(duì)企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度需求收益期望，直至出現(xiàn)均衡區(qū)域。企業(yè)集團(tuán)管理層的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度需求收益期望受到其構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度收益的約束。如果企業(yè)集團(tuán)管理層的營(yíng)銷(xiāo)管理制度收益預(yù)期低于營(yíng)銷(xiāo)管理成本，那么這些企業(yè)集團(tuán)管理層明智的方式是放棄構(gòu)建企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理制度，或者允許較低程度的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度。可見(jiàn)，強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)管理層內(nèi)部行政行為和提高企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度程度能否發(fā)揮作用，是能否發(fā)揮長(zhǎng)效作用，還要看企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度供求不均衡狀況是否處在第一類(lèi)區(qū)域。如果是處在第二類(lèi)區(qū)域（p2達(dá)到或超過(guò)p3），那么只能等待企業(yè)集團(tuán)管理層降低了對(duì)其他營(yíng)銷(xiāo)管理途徑的整體營(yíng)銷(xiāo)管理收益期望，“自愿”與下屬企業(yè)管理層妥協(xié)，才能形成有積極意義的企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)管理制度。

篇（4）

財(cái)務(wù)管理制度伴隨著我國(guó)高校的發(fā)展也有所發(fā)展，但是與我國(guó)高校事業(yè)的迅速發(fā)展相比，高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展顯得有些落后。目前的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不適應(yīng)目前我國(guó)高校的發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理案件近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，內(nèi)部控制制度的不健全是造成高校財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題的一大原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.內(nèi)控內(nèi)容不健全。有些高校的內(nèi)部控制雖然有提及相關(guān)內(nèi)容，但是實(shí)際缺乏對(duì)內(nèi)容的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，缺乏監(jiān)督的制度執(zhí)行力度和執(zhí)行效果都有待加強(qiáng)和提升。

2.內(nèi)控范圍有限。一些高校的內(nèi)部控制范圍僅限于強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金內(nèi)控的有效性，而忽略了對(duì)高校內(nèi)各院系財(cái)政資金的控制。還有控制不嚴(yán)格，監(jiān)督力度小等都會(huì)造成一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.內(nèi)控執(zhí)行力度低下。有些高校的內(nèi)部控制內(nèi)容雖然很完善，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有完全按照這些內(nèi)容來(lái)執(zhí)行，甚至置之不理。使一套完整的內(nèi)部控制體系形同擺設(shè)，不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制有待完善

我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理與其他企業(yè)相比存在差距的一大原因是因?yàn)槟壳拔覈?guó)高校的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有合理科學(xué)和完善的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏完善的管理制度的高校財(cái)務(wù)管理工作其運(yùn)行機(jī)制也是不健全的。高校財(cái)務(wù)管理較為復(fù)雜，要想達(dá)到資源優(yōu)化配置是很難做到的，不完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制會(huì)影響高校其他工作的順利開(kāi)展。

（三）財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)不合理

很多高校只重視教學(xué)和科研工作的開(kāi)展進(jìn)行，卻輕視財(cái)務(wù)管理工作對(duì)高校發(fā)展的重要性，忽視了高校財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。其中財(cái)務(wù)人員的任用是直接的表現(xiàn)，一些高校把沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)要求條件的人員任用為財(cái)務(wù)管理工作者，那些具備高水平專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人員只是負(fù)責(zé)記賬或者出納工作。還有就是高校財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化。會(huì)計(jì)不同于其它學(xué)科的就是它具有實(shí)時(shí)性，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)知識(shí)也是隨之更新和完善的。很多高校的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化，對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)不了解，更談不上對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。不能用新的思維新的技術(shù)去看待和處理問(wèn)題，就更談不上財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的要求也提高。所以高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新需要的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，技術(shù)過(guò)硬，思想品德高的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員。

（四）成本核算不完善

我國(guó)一些高校在財(cái)務(wù)管理工作中注重資金管理，卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作。學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備和其它公共設(shè)施也是學(xué)校的資產(chǎn)，對(duì)這些固定資產(chǎn)不嚴(yán)格管理也會(huì)造成學(xué)校資產(chǎn)的流失和損失。其次，高校在教學(xué)科研投資時(shí)缺乏相應(yīng)的成本分析，導(dǎo)致資金不能達(dá)到資源最大化的利用。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的主要影響

（一）可以拓寬高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道

幾十年來(lái)，我國(guó)高校運(yùn)行主要依靠國(guó)家財(cái)政資金的撥款。近年來(lái)伴隨我國(guó)教育制度改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校可以從多個(gè)渠道來(lái)籌集運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。新的會(huì)計(jì)制度增加了新的資金預(yù)算和核算項(xiàng)目，使得會(huì)計(jì)制度顯得更加條理清晰、內(nèi)容健全。完善后的新會(huì)計(jì)制度有利于高校拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，推動(dòng)高校事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）可以反映高校真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況

教學(xué)設(shè)備器材和其它設(shè)施是高校的固定資產(chǎn)，保護(hù)這部分固定資產(chǎn)需要維修費(fèi)用，但是在舊的會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)維修費(fèi)用占的比重很小，固定資產(chǎn)不能及時(shí)維修導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。其次，舊的會(huì)計(jì)制度缺乏固定資產(chǎn)折舊的項(xiàng)目，這導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)真實(shí)折舊不能被反映出來(lái)。新的會(huì)計(jì)制度增加了固定資產(chǎn)維修費(fèi)用的比重和折舊項(xiàng)目。這就能夠反映出高校固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（三）可以為高校成本核算提供依據(jù)

高校以教育為主，學(xué)生上學(xué)需要交學(xué)費(fèi)，因高校專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷的不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。怎樣確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)。新會(huì)計(jì)制度的成本核算為學(xué)費(fèi)制定提供了依據(jù)。在新會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行教育成本的核算可以降低教育成本，達(dá)到資源利用最大化。

三、創(chuàng)新高校新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理工作的主要方法

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的創(chuàng)新

高校財(cái)務(wù)管理工作目前不能與新會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的一大原因是因?yàn)樾碌臅?huì)計(jì)制度增加了一些舊制度沒(méi)有的新的會(huì)計(jì)項(xiàng)目。所以創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理首先應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容出發(fā)：

1.創(chuàng)新籌資渠道。我國(guó)高校運(yùn)行費(fèi)用大半來(lái)自政府撥款，渠道單一。在新的社會(huì)背景和新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新籌資渠道，不僅僅依靠政府撥款，可以探索其他籌資方法，比如爭(zhēng)取企業(yè)投資等。

2.創(chuàng)新高校投資管理方法。高校應(yīng)用其獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)科學(xué)合理的進(jìn)行投資可以提高資金使用效率。創(chuàng)新投資方法可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，使資金得到最大化的利用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

在新的會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)預(yù)算管理，給其它財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)。

1.預(yù)算編制要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度中的《預(yù)算法》來(lái)執(zhí)行編制。

2.支出預(yù)算要符合本校實(shí)際情況，不能脫離實(shí)際導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)濫用甚至經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象發(fā)生。

3.新會(huì)計(jì)制度要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算的正常執(zhí)行。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的能力

新的會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)管理人員必須具備一定條件的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。高校在財(cái)務(wù)管理人員的任用時(shí)要任用高素質(zhì)的人員。其次對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。有條件的高校可以建立專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以此提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

新會(huì)計(jì)制度下，要提高財(cái)務(wù)管理工作效率和財(cái)務(wù)透明度，確保財(cái)務(wù)管理工作正常進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度。足夠的監(jiān)督力度才能保證財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作的有效實(shí)施。在新會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方法和手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，對(duì)學(xué)校現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，使學(xué)校資源得到最大化利用。此外，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督要落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)方面，不能太過(guò)重視一些方面而忽視另一方面。四、結(jié)束語(yǔ)

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

高校管理是指高校管理干部對(duì)各項(xiàng)教育教學(xué)工作行使計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職權(quán)的過(guò)程[1]。高校管理中的制度倫理作為一種管理倫理的具體應(yīng)用，是高校管理現(xiàn)實(shí)有效性的重要保障。然而，在我國(guó)行政等級(jí)制的高校管理模式下，高校管理制度倫理建設(shè)面臨人本精神缺失、制定主體單一和執(zhí)行力低下等困境，是我們迫切需要進(jìn)一步予以理論研究與實(shí)踐探索的重要場(chǎng)域。

一、高校管理制度倫理的內(nèi)涵厘定

從中文詞源來(lái)看，“倫”意為類(lèi)別、輩分、順序，“理”意為治玉、條理、道理和治理。“倫理”一詞最早源于荷馬史詩(shī)《伊利亞特》的“ethos”，表示共同居住的一群人的風(fēng)俗習(xí)慣。經(jīng)過(guò)內(nèi)涵不斷地?cái)U(kuò)展，在現(xiàn)代，倫理是包含著法與道德的統(tǒng)一、他律與自律的統(tǒng)一的特定社會(huì)現(xiàn)象。

高校管理制度倫理是指高校管理制度本身所蘊(yùn)含著的價(jià)值和對(duì)高校管理制度是否正當(dāng)、合理的倫理道德評(píng)價(jià)。其主要包括兩層含義：一是高校管理制度本身所包含的道德價(jià)值理想與規(guī)范，二是社會(huì)對(duì)高校管理制度好與不好所持的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校管理制度倫理具有規(guī)范和約束管理主體行為的功能，也是有效激勵(lì)高校成員做出正確行為選擇的評(píng)估手段。

二、當(dāng)前我國(guó)高校管理制度中的倫理困境分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校實(shí)行的是行政等級(jí)制的管理模式，行政控制型的構(gòu)建思維造成現(xiàn)實(shí)中我國(guó)高校管理制度的倫理困境，主要有以下三個(gè)方面的體現(xiàn)。

1.制度理念層面。首先，高校管理過(guò)程中缺乏以人為本的精神。當(dāng)前我國(guó)的高校管理實(shí)踐普遍缺乏服務(wù)精神，師生員工的主體地位、個(gè)人價(jià)值與需要未能得到充分體現(xiàn)。其次，高校管理的過(guò)程缺乏民主精神。在行政等級(jí)制的高校管理模式下，高校師生的知情權(quán)和參與權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。對(duì)民主參與的重視不足壓抑了師生參與民主管理的積極性，阻礙了管理過(guò)程中師生意見(jiàn)與建議的反饋。

2.制度制定層面。首先，我國(guó)高校管理制度的制定主體過(guò)于單一。高校管理者的“唯上”思維消減了吸納師生和社會(huì)主體意見(jiàn)與需求的動(dòng)力，制度制定的強(qiáng)制性和片面性導(dǎo)致對(duì)制度認(rèn)同感的降低，甚至存在排斥、逆反制度的心理。其次，我國(guó)高校管理制度制定的程序性規(guī)范不夠健全。制度是否合理關(guān)鍵在于是否建立了比較健全的程序性制度，包括制度的立、改、廢程序和制度的執(zhí)行程序。而在行政等級(jí)制的高校管理模式下，高校行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致高校管理制度的立、改、廢隨意性過(guò)強(qiáng)，降低了制度倫理建設(shè)的正當(dāng)性。

3.制度運(yùn)行層面。在我國(guó)高校管理制度倫理的實(shí)踐中，相關(guān)配套性機(jī)制構(gòu)建的不完善導(dǎo)致了制度執(zhí)行力的缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是倫理精神的缺失增加了制度執(zhí)行的阻力。我國(guó)高校管理制度與德性倫理學(xué)理念上存在沖突，管理過(guò)程過(guò)分關(guān)注組織的目標(biāo)而忽視組織成員的個(gè)人幸福[2]。二是相關(guān)的制度倫理內(nèi)容規(guī)定模糊，用語(yǔ)的籠統(tǒng)性造成執(zhí)行中缺乏規(guī)范性的行為依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效約束高校管理行為的隨意性。三是對(duì)高校管理制度倫理的監(jiān)督和反饋不足，相關(guān)信息反饋的缺失一方面限制了制度執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，另一方面阻礙了針對(duì)制度執(zhí)行效果的反饋與改進(jìn)。

三、完善我國(guó)高校管理制度倫理的對(duì)策

1.強(qiáng)化高校管理制度的倫理精神。 以人為本的倫理化管理思想要求在高校管理實(shí)踐中重視人的主體地位，注重人文關(guān)懷和民主精神，具體要求從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善。

首先，高校管理工作的宗旨應(yīng)該定位于服務(wù)高校師生。一方面要注重滿(mǎn)足教師的物質(zhì)和精神需求，另一方面要把管理中更多地服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)，構(gòu)建學(xué)校、老師與學(xué)生間和諧互動(dòng)的關(guān)系模式。其次，要逐漸培養(yǎng)師生的自主管理意識(shí)，提升高校管理倫理的民主性精神內(nèi)核。通過(guò)為師生參與高校管理提供平臺(tái)，提升師生民主參與的積極性。同時(shí)，要通過(guò)科學(xué)性機(jī)制的構(gòu)建和程序設(shè)計(jì)，為師生切實(shí)地參與到高校的管理提供有效、有序的途徑。

2.建立科學(xué)、民主的高校管理制度制定模式。首先，要營(yíng)造廣泛參與的高校民主管理與監(jiān)督氛圍，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體的參與。為了讓高校管理更合乎倫理思想規(guī)范，需要通過(guò)公示制度、協(xié)商平臺(tái)等的建立和完善廣泛地將師生與社會(huì)利益相關(guān)主體的意見(jiàn)和建議引入制度的制定過(guò)程。其次，要逐步創(chuàng)建和完善必要的程序性制度。程序性制度是確保高校管理倫理制度規(guī)范化、科學(xué)化和持久性運(yùn)作的必要保障，高校管理制度的立、改、廢程序和執(zhí)行程序需要通過(guò)建立更加明確、細(xì)化的制度說(shuō)明書(shū)和解釋性章程予以指導(dǎo)和保障。

3.提升高校管理制度倫理的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力。針對(duì)影響制度執(zhí)行力的主要環(huán)節(jié)與因素，在今后提升我國(guó)高校管理制度倫理的實(shí)踐中，需要從以下三個(gè)方面予以創(chuàng)新和探索。

首先，要提升制度本身的正當(dāng)性。高校管理制度制定中倫理精神的彰顯影響著師生對(duì)制度的認(rèn)同感和接受程度，并進(jìn)一步?jīng)Q定了制度運(yùn)行過(guò)程中所受阻力的大小。為此，需要對(duì)制度制定過(guò)程中人本和民主精神的融入予以更多的重視。其次，要把相關(guān)的制度倫理規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。通過(guò)將比較模糊的描述性說(shuō)明予以科學(xué)的定量性規(guī)范，為制度的執(zhí)行提供行為依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，要通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、引入多元主體參與和嚴(yán)格績(jī)效考核機(jī)制，為高校管理制度倫理的貫徹提供約束力和動(dòng)力，同時(shí)為掌握高校管理制度的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況提供參考、為實(shí)踐中的進(jìn)一步完善提供有效路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐紅.關(guān)于高校管理制度倫理缺失的問(wèn)題探討[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（12）.

篇（6）

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述

11高校科研經(jīng)費(fèi)管理的含義

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是指高校按照國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)，根據(jù)自身的實(shí)際情況而制定的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的管理方法，并通過(guò)高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研等部門(mén)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及使用進(jìn)行的全過(guò)程的監(jiān)督管理。可以說(shuō)高校科研經(jīng)費(fèi)管理貫穿于高校科研項(xiàng)目的全過(guò)程，對(duì)于高校科研項(xiàng)目的實(shí)施起到了重要的作用。

12高校科研管理的特點(diǎn)

高校科研經(jīng)費(fèi)管理可以提高科研項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，其中管理特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的人才都參與到各類(lèi)科研工作去，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來(lái)越多，科研項(xiàng)目也比較復(fù)雜，既有國(guó)家層面的科研項(xiàng)目，也有地方層面的科研項(xiàng)目，也有社會(huì)方面的科研項(xiàng)目，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜性，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的壓力。

（2）科研經(jīng)費(fèi)管理的差異性。從上面我們可以看出科研經(jīng)費(fèi)在管理上具備復(fù)雜性，這就要求高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中，對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行差異性管理。

2高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

21缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理理念

目前，我國(guó)高校普遍存在著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，大多數(shù)的科研人員只注重申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程，不重視申請(qǐng)后如何管理科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，在這樣的理念下，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理理念的缺失，嚴(yán)重影響了管理工作的開(kāi)展。

22科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算

做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重點(diǎn)之一在于預(yù)算，但是實(shí)際情況是許多高校對(duì)預(yù)算工作并不是很重視，財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有完全的參與到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作中去，科研經(jīng)費(fèi)的管理部門(mén)對(duì)預(yù)算的審核力度也不強(qiáng)，可以說(shuō)高校科研管理中缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一般是在申報(bào)立項(xiàng)按照項(xiàng)目的年度和內(nèi)容粗略的得出的結(jié)果，課題的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，在申報(bào)課題的時(shí)候，大多數(shù)都是科研方面的專(zhuān)家，并為課題申報(bào)做了大量準(zhǔn)備，對(duì)處理財(cái)務(wù)問(wèn)題還比較生疏，在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程中，僅僅是依靠項(xiàng)目申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)估，這樣很可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不夠精細(xì)、經(jīng)費(fèi)配比不當(dāng)、虛列開(kāi)支等現(xiàn)象的發(fā)生。

另一方面，科研經(jīng)費(fèi)的管理人員缺少預(yù)算意識(shí)，科研管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算如果經(jīng)過(guò)合法程序，就具備了法律效力，不得隨意變更，但依然存在有的科研人員擅自改動(dòng)預(yù)算的情況。

23科研經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立與科研項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)、審批、過(guò)程管理以及結(jié)題等方面的制度，即使是有的高校制定了相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，其中包括了審批權(quán)限、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍等，但是由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致了高校對(duì)經(jīng)費(fèi)難以控制。同時(shí)，各個(gè)高校有著各異的經(jīng)費(fèi)管理方法，在對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理上很難有一個(gè)統(tǒng)一的制度進(jìn)行規(guī)范。

24缺乏科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核制度

目前，在高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專(zhuān)門(mén)的審計(jì)方法，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過(guò)程，但是從實(shí)際情況來(lái)看，高校一般重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒(méi)有及時(shí)地監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況。

3完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的對(duì)策

31增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理理念

認(rèn)識(shí)決定一切，因此完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度必須從提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)出發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)的方式提高高校管理者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，普及科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到既要對(duì)國(guó)家和學(xué)校負(fù)責(zé)，又要對(duì)工作負(fù)責(zé)，要合理利用科研經(jīng)費(fèi)的每一分錢(qián)，讓科研人員和財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理工作是要依靠高校科研人員、財(cái)務(wù)部門(mén)以及管理部門(mén)的配合下，才能更好的完成。

32做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作

做好預(yù)算工作是提高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要方法之一，高校管理者要嚴(yán)格的按照國(guó)家政策和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)的使用安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如高校要建立一個(gè)科學(xué)的預(yù)算管理模式，預(yù)算管理模式要有科學(xué)的運(yùn)營(yíng)方式、立足現(xiàn)在展望未來(lái)的眼光等，不能盲目的進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)要通過(guò)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行控制的責(zé)任機(jī)制、完善預(yù)算執(zhí)行控制的手段方法、明確預(yù)算執(zhí)行控制的核心環(huán)節(jié)，理順預(yù)算執(zhí)行控制的操作流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管控的首尾銜接、全程貫通和閉環(huán)管理。

33建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，根據(jù)高校的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研管理制度，例如對(duì)于來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立單獨(dú)的科研經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研資金。要進(jìn)一步明確高校財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查高校經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的個(gè)人要予以懲罰。

34完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核機(jī)制

一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)者作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化；另一方面，高校的審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處罰力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。

35建立科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)

篇（7）

在當(dāng)前情況下，中國(guó)的全部高校對(duì)教師都采用績(jī)效管理的辦法，這種方法明確規(guī)定在一定年限內(nèi)高校教師必須在指定期刊上發(fā)表一定數(shù)量的論文，出版一定數(shù)量專(zhuān)著，從而獲取相關(guān)的課題經(jīng)費(fèi)，在高校教師的職稱(chēng)晉升過(guò)程中也必須具有一定的科研指標(biāo)。因此，在當(dāng)前背景下，高校教師主要圍繞科研績(jī)效管理制度來(lái)開(kāi)展全部的科研行為。科研的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，但是科研在成果及其獲益性方面卻十分稀缺，所以在高校科研績(jī)效管理制度上出現(xiàn)的科研績(jī)效壓力也就成為了高校所有教師必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。在當(dāng)前日益激烈的科研競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，高校科研績(jī)效管理制度會(huì)導(dǎo)致教師的壓力過(guò)大，這就容易在學(xué)術(shù)作風(fēng)上產(chǎn)生一系列不好的行為和現(xiàn)象。筆者在此對(duì)高校績(jī)效壓力和科研誠(chéng)信影響機(jī)制進(jìn)行分析，提出以下對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理壓力在科研誠(chéng)信中的積極作用。

1.在績(jī)效考核的過(guò)程中由原先的注重?cái)?shù)量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量

高校在對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)都是采用數(shù)字指標(biāo)的辦法。不可否認(rèn)，數(shù)量指標(biāo)考核具有一定的優(yōu)越性，它能夠客觀(guān)地對(duì)不同教師進(jìn)行相同評(píng)價(jià)維度上的評(píng)比，這樣也能夠有效降低績(jī)效考核成本。但是數(shù)量績(jī)效考核還存在一定的負(fù)面影響，那就是會(huì)導(dǎo)致教師忽視科研質(zhì)量，而片面追求科研成果數(shù)量。所以，高校在對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)科研成果的質(zhì)量，在進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)對(duì)于那些真正有科研價(jià)值的成果予以認(rèn)真對(duì)待，將高校教師的注意力有效轉(zhuǎn)移到科研成果的質(zhì)量上來(lái)。

2.在績(jī)效考核的過(guò)程中應(yīng)去掉主體的行政化色彩

受中國(guó)國(guó)情的影響，高校在管理體制方面具有一定的行政化色彩，高校科研制度的制定、科研資源分配、科研成果評(píng)定都是由行政人員決定的。這存在很多績(jī)效管理辦法和評(píng)價(jià)制度不合理、不科學(xué)的問(wèn)題，給教師帶來(lái)了很多壓力。所以，在高校的績(jī)效考核過(guò)程中應(yīng)倡導(dǎo)教授治校的方法，讓那些對(duì)科研了解、精通的學(xué)者們來(lái)制定科研績(jī)效管理辦法，從而提高高校科研績(jī)效管理方法和評(píng)價(jià)的科學(xué)性。此外，在評(píng)價(jià)科研績(jī)效、科研成果的過(guò)程中應(yīng)采取同行評(píng)議的方法，通過(guò)同行的專(zhuān)家視野來(lái)審視科研成果質(zhì)量，從而真正認(rèn)可那些有好成果的高校教師。

3.在績(jī)效考核的過(guò)程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)多元化

目前高校在績(jī)效考核的過(guò)程中越來(lái)越注重教師在一級(jí)期刊、SCI上的數(shù)量，當(dāng)然這些論文質(zhì)量很好，影響力也大，但是也有許多優(yōu)秀論文會(huì)發(fā)表在一些小的期刊上。同時(shí)，一些教師雖然在SCI等相關(guān)績(jī)效指標(biāo)上比較弱，但是出版了一定的專(zhuān)著，然而專(zhuān)著出版在很多學(xué)校的績(jī)效管理制度所占比重較小。此外，有一些高校教師更擅長(zhǎng)教學(xué)而非科研，而在績(jī)效管理制度中教學(xué)的比重非常小，這就導(dǎo)致教師們對(duì)教學(xué)投入的忽視。所以，在高校科研績(jī)效管理辦法中應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)精神，在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)更加強(qiáng)調(diào)多元化，對(duì)教師在績(jī)效指標(biāo)以外取得的成果要充分肯定，從而使更多能夠體現(xiàn)科研能力的內(nèi)容加入到考核體系中，以此來(lái)引導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)的重視程度。

4.實(shí)行終身教職的制度

在歐美國(guó)家中，很多高校采用教授終身制，這樣能夠有效減少教師在績(jī)效考核方面的壓力，給教師提供寬松的科研環(huán)境。然而目前國(guó)內(nèi)還缺乏這種制度，這在一定程度上使得部分資深教授在研究興趣方面下降，而不得不面對(duì)績(jī)效考核的壓力，不能全身心地投入到長(zhǎng)期的研究中去，不利于發(fā)揮這部分人的聰明才智。所以，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校應(yīng)該嘗試采用西方的這種終身教職制度，對(duì)于那些學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的教授授予終身教職的地位，將其減少績(jī)效考核制度帶來(lái)的壓力，更好的投入到科研中去。

5.對(duì)于不誠(chéng)信的行為要采取適當(dāng)?shù)膽土P措施

在高校中如果出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為，就應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，這具有重要的意義。如果科研道德規(guī)范和政策明確，那么高校如果發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信的行為，就應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)的懲罰，以真正實(shí)現(xiàn)這些懲罰制度的威懾力。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信行為還存在一定的難度，所以，應(yīng)該嚴(yán)格制定相關(guān)的懲罰措施，通過(guò)懲罰整體結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)另外的平衡。只有這樣，才能有效避免不誠(chéng)信行為的出現(xiàn)，更好地提高科研誠(chéng)信的程度。

篇（8）

基金項(xiàng)目：邵陽(yáng)學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目（編號(hào)：2012JG01）

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年9月2日

組織管理的本質(zhì)是組織的績(jī)效管理。績(jī)效管理是研究和揭示績(jī)效的度量、考核、應(yīng)用過(guò)程的客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)。績(jī)效管理是人力資源管理的核心，績(jī)效管理的結(jié)果可以運(yùn)用到工作分析、員工招聘、員工職業(yè)生涯管理、薪酬管理、員工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、員工勞動(dòng)關(guān)系管理、員工晉升等人力資源管理的其他環(huán)節(jié)。因此，績(jī)效管理課程是人力資源管理本科專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課程。提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，特別是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，對(duì)提高畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)能力和就業(yè)能力，具有十分重要的意義。

一、績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）不重視績(jī)效管理課程的實(shí)踐教學(xué)，課時(shí)難以保證。由于績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)有一定難度，或?qū)嵺`教學(xué)設(shè)施（如計(jì)算機(jī)模擬教學(xué)軟件）缺乏，部分高效未設(shè)置績(jī)效管理課程實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在人力資源管理綜合（專(zhuān)業(yè)）實(shí)習(xí)中也不重視績(jī)效管理崗位的實(shí)踐，難以保證實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

（二）實(shí)踐指導(dǎo)教師的能力有待提高。部分教師特別是青年教師參與企業(yè)績(jī)效管理的實(shí)踐較少，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的指導(dǎo)。具體表現(xiàn)有：不能科學(xué)安排實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練，不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑或指導(dǎo)等。

（三）未對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)踐教學(xué)效果較差。績(jī)效管理的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)（如實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)）和校外實(shí)踐環(huán)節(jié)（如綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)）。由于校內(nèi)實(shí)踐場(chǎng)地、設(shè)備（或計(jì)算機(jī)軟件）的原因，或在校外實(shí)習(xí)單位不能進(jìn)行對(duì)口或頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)效果不太理想。

二、績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

績(jī)效管理課程的教學(xué)目的，是使學(xué)生具有進(jìn)行績(jī)效設(shè)計(jì)、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效溝通、績(jī)效改進(jìn)的基本技能，具有分析和解決組織績(jī)效管理中存在問(wèn)題的初步能力。因此，應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)目的，構(gòu)建績(jī)效管理課程的實(shí)踐教學(xué)體系。結(jié)合我校2007年開(kāi)始的績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)體系可以包括以下組成部分：

（一）案例教學(xué)。案例教學(xué)是績(jī)效管理課堂教學(xué)普遍應(yīng)用的一種教學(xué)方法。教師在課堂教學(xué)中，除了講授績(jī)效管理的基本知識(shí)和基本理論外，必須緊貼企業(yè)實(shí)際，使學(xué)生掌握績(jī)效管理的基本技能和專(zhuān)業(yè)技能。因此，在績(jī)效計(jì)劃的編制、績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)置、績(jī)效溝通、績(jī)效面談、績(jī)效總結(jié)等教學(xué)環(huán)節(jié)，都可以精選一些典型案例，采用分組討論或情景模擬，進(jìn)行案例教學(xué)。

（二）社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查指學(xué)生根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，事先編制企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀調(diào)查表，調(diào)查典型企業(yè)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必要時(shí)寫(xiě)出調(diào)查總結(jié)報(bào)告。社會(huì)調(diào)查是學(xué)生了解企業(yè)、熟悉企業(yè)的一個(gè)重要手段，在寒暑假或績(jī)效管理課程實(shí)訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)或綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生都可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

（三）課程實(shí)驗(yàn)或?qū)嵱?xùn)。課程實(shí)驗(yàn)指借助計(jì)算機(jī)模擬教學(xué)軟件，安排專(zhuān)門(mén)的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)課時(shí)，學(xué)生到計(jì)算機(jī)房進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括：績(jī)效指標(biāo)及權(quán)重的設(shè)置、對(duì)員工績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)、員工績(jī)效評(píng)分的匯總等。課程實(shí)訓(xùn)指學(xué)生根據(jù)指導(dǎo)教師的任務(wù)安排，利用企業(yè)調(diào)查資料或到網(wǎng)上收集相關(guān)資料，進(jìn)行績(jī)效管理的基本技能訓(xùn)練。如，績(jī)效計(jì)劃的編制、績(jī)效考核表的設(shè)計(jì)、企業(yè)績(jī)效管理制度的編制等。

（四）綜合實(shí)習(xí)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)。在學(xué)完人力資源管理專(zhuān)業(yè)的主要主干課程后，可以安排學(xué)生進(jìn)行綜合實(shí)習(xí)（或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)）。綜合實(shí)習(xí)的內(nèi)容除了績(jī)效管理外，還可以包括人力資源管理的其他主要職能，如工作分析、組織設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、薪酬管理、員工勞動(dòng)關(guān)系管理等。

（五）畢業(yè)實(shí)習(xí)。在學(xué)完全部理論課程后，一般在第八學(xué)期初安排學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)。畢業(yè)實(shí)習(xí)主要是為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力。對(duì)畢業(yè)以后有意向從事績(jī)效管理工作的學(xué)生，可以到企業(yè)的績(jī)效管理崗位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。

（六）畢業(yè)論文。畢業(yè)論文是學(xué)生全面運(yùn)用所學(xué)基本理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究的綜合性訓(xùn)練。畢業(yè)論文旨在檢驗(yàn)學(xué)生的獨(dú)立工作能力、分析和解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力和科學(xué)精神。畢業(yè)論文一般在學(xué)完全部理論課程后，安排在第八學(xué)期進(jìn)行。對(duì)績(jī)效管理感興趣的學(xué)生，可以選擇先進(jìn)的績(jī)效管理工具應(yīng)用、績(jī)效管理系統(tǒng)、績(jī)效管理過(guò)程、績(jī)效管理創(chuàng)新等方面的課題進(jìn)行研究。

三、績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)體系實(shí)施

績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建完成以后，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定適合的管理制度和規(guī)定，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)。下面以績(jī)效管理課程設(shè)計(jì)為例，其實(shí)施要點(diǎn)如下：

（一）編制相關(guān)的管理制度和規(guī)定。如編制績(jī)效管理課程設(shè)計(jì)大綱，內(nèi)容可包括：課程設(shè)計(jì)的性質(zhì)、目的和任務(wù)，課程設(shè)計(jì)的基本理論，程序與要求，主要內(nèi)容提要，考核方式與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，配套教材等。

（二）制定課程設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，下達(dá)課程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。課程設(shè)計(jì)組組長(zhǎng)根據(jù)課程設(shè)計(jì)大綱編制課程設(shè)計(jì)的工作計(jì)劃，內(nèi)容可包括：教學(xué)目的和要求，選題程序和題目擬定，時(shí)間和場(chǎng)地安排，指導(dǎo)教師和學(xué)生分組名單，考核方式和成績(jī)?cè)u(píng)定辦法，紀(jì)律和保障措施，課程設(shè)計(jì)工作計(jì)劃表等。指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)課程設(shè)計(jì)的工作計(jì)劃，編制課程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，內(nèi)容可包括：課程設(shè)計(jì)的目的、課程設(shè)計(jì)的背景資料、課程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、任務(wù)分工、課程設(shè)計(jì)的基本要求等。較好的做法是以一個(gè)典型企業(yè)為背景，10～20個(gè)學(xué)生為一組，包括以下設(shè)計(jì)內(nèi)容：確定企業(yè)使命、愿景、價(jià)值觀(guān)和戰(zhàn)略，企業(yè)各崗位說(shuō)明書(shū)的編制，企業(yè)績(jī)效管理制度的編制，企業(yè)各崗位績(jī)效管理表格（如績(jī)效考核表）的編制。

（三）學(xué)生按要求進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。一般做法是：先到典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集原始數(shù)據(jù)和資料；再根據(jù)任務(wù)書(shū)的要求完成課程設(shè)計(jì)任務(wù)；最后完成課程設(shè)計(jì)報(bào)告。在課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，指導(dǎo)教師應(yīng)全過(guò)程對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)和答疑。

（四）課程設(shè)計(jì)總結(jié)。在學(xué)生完成課程設(shè)計(jì)后，指導(dǎo)組組長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)，對(duì)課程設(shè)計(jì)進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的措施。

四、績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)體系改進(jìn)

在構(gòu)建、實(shí)施績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)體系以后，必須對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系定期進(jìn)行檢查和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)，形成持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。根據(jù)目前績(jī)效管理課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，可采取以下改進(jìn)措施：

（一）重視績(jī)效管理課程的實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建比較完善的實(shí)踐教學(xué)體系。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，合理安排績(jī)效管理課程的實(shí)踐教學(xué)。如設(shè)置1～2周的績(jī)效管理課程設(shè)計(jì)或6～10課時(shí)的課程實(shí)訓(xùn)。有條件的學(xué)校，可開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)績(jī)效管理模擬教學(xué)軟件，安排6～10課時(shí)的課程實(shí)驗(yàn)。在學(xué)生進(jìn)行綜合實(shí)習(xí)或畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，可安排學(xué)生到企業(yè)人力資源部的績(jī)效管理崗位進(jìn)行對(duì)口或頂崗實(shí)習(xí)。

（二）重視績(jī)效管理課程教師的培養(yǎng)，提高教師的實(shí)踐能力。績(jī)效管理課程是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。可以采取教師進(jìn)修，為企業(yè)提供績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)，到企業(yè)人力部門(mén)兼職等辦法，提高教師的實(shí)踐能力和教學(xué)水平。

（三）對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高實(shí)踐教學(xué)效果。首先，實(shí)踐指導(dǎo)教師要根據(jù)實(shí)踐教學(xué)大綱的要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理。如加強(qiáng)學(xué)生的紀(jì)律教育，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加教學(xué)實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，要求學(xué)生填寫(xiě)實(shí)踐教學(xué)日記并認(rèn)真總結(jié)；其次，學(xué)校各級(jí)教學(xué)單位應(yīng)定期對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)控。如，在綜合實(shí)習(xí)過(guò)程中和實(shí)習(xí)結(jié)束后，召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的看法和建議，或到實(shí)習(xí)單位了解學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)和實(shí)習(xí)效果。也可設(shè)計(jì)一些評(píng)價(jià)指標(biāo)（如實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方式、實(shí)習(xí)地選擇、實(shí)習(xí)單位管理等指標(biāo)），對(duì)綜合實(shí)習(xí)的教學(xué)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

總之，人力資源管理本科專(zhuān)業(yè)績(jī)效管理課程的實(shí)踐教學(xué)改革，必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建適合的實(shí)踐教學(xué)體系，并且持續(xù)不斷地有效運(yùn)行，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（9）

隨著高職院校改革深層次的推進(jìn)，科學(xué)合理的教師績(jī)效管理體系關(guān)系到高職院校人事制度改革的成敗，關(guān)系到整個(gè)教師隊(duì)伍的建設(shè)，是否合理、有效直接影響到教師的工作積極性，對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。因此，教師的績(jī)效管理對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高職院校績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1．績(jī)效目標(biāo)不明確、計(jì)劃制定滯后

部分高職院校的績(jī)效目標(biāo)往往不公開(kāi)、不透明，教師根本不了解學(xué)校的總體目標(biāo)，更不知道自己應(yīng)該完成的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效計(jì)劃制定滯后導(dǎo)致整個(gè)管理體系流于形式。

2．缺少實(shí)施和監(jiān)控環(huán)節(jié)

績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，忽視了績(jī)效指導(dǎo)和輔導(dǎo)工作，教師管理者也沒(méi)有意識(shí)對(duì)教師平時(shí)的績(jī)效表現(xiàn)做記錄，績(jī)效系統(tǒng)雖然在運(yùn)行，但是并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)非系統(tǒng)是否有效、是否適用進(jìn)行監(jiān)控或者改進(jìn)。

3．考核缺乏公平性

為避免沖突，績(jī)效排名時(shí)有的部門(mén)按照“輪流坐莊”，教師對(duì)考評(píng)結(jié)果認(rèn)同度低，利用的也不充分，很難起到激勵(lì)教師員工的效果。績(jī)效考評(píng)的結(jié)果僅僅與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤而忽略員工更高層次的需求，所以更談不上激勵(lì)的效果了。

4．結(jié)果運(yùn)用單一、反饋不充分

部分學(xué)校在績(jī)效管理中只重視考核結(jié)果，但是考核的結(jié)果并沒(méi)有跟教師溝通與反饋，也并沒(méi)有對(duì)教師的進(jìn)一步績(jī)效的規(guī)劃。

二、原因分析

探究部分高職院校績(jī)效管理系統(tǒng)運(yùn)行效率低下的原因，我們從績(jī)效管理系統(tǒng)、人（管理層、中層領(lǐng)導(dǎo)、教師）、資源與內(nèi)部流程（管理方法）幾個(gè)方面加以分析。

1．缺乏完整、科學(xué)、公平的績(jī)效管理體系

績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效溝通、績(jī)效考核、績(jī)效反饋以及績(jī)效改進(jìn)五個(gè)方面。是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，即從從組織的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將組織文化、管理理念融會(huì)其中，在推動(dòng)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)開(kāi)發(fā)員工潛能、培養(yǎng)員工技能，以提高績(jī)效。績(jī)效管理更加注重過(guò)程中的信息溝通和結(jié)果反饋，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。

許多高職院校簡(jiǎn)單的將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理，為了考核而考核。忽視或者完全沒(méi)有績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效反饋、績(jī)效溝通、績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)。從績(jī)效管理體系來(lái)看，績(jī)效考核只是績(jī)效管理過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的考核系統(tǒng)，側(cè)重于判斷和評(píng)估，無(wú)法替代和等同于績(jī)效管理。

2．缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員

許多高職院校并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)部門(mén)來(lái)進(jìn)行學(xué)校的教師績(jī)效管理工作。教師的考核結(jié)果不能及時(shí)地反饋給教師本人，教師就無(wú)法知道自己在考核期間內(nèi)的工作哪些地方做得好，哪些地方還有待改進(jìn)，這會(huì)造成教師的績(jī)效無(wú)法得到改善和提高。這樣教師個(gè)人的績(jī)效無(wú)法達(dá)到改善和提高，而高職院校整體的績(jī)效也會(huì)受到影響，結(jié)果是高職院校在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．管理制度不配套

良好而正確的管理制度是教師績(jī)效管理得以實(shí)施和發(fā)揮作用的前提和環(huán)境，沒(méi)有配套的管理制度，再好的績(jī)效管理思想和方法也難以順利地實(shí)行。很多高職院校并沒(méi)有建立起比較健全的管理制度，以至于許多管理活動(dòng)無(wú)法做到有章可循，導(dǎo)致了高職院校教師績(jī)效考核缺乏全面性和公正性，影響了績(jī)效考核結(jié)果的參照作用，既不利于對(duì)高校教師的激勵(lì)也不利于高校整體績(jī)效水平的提高。

4．績(jī)效管理工具設(shè)計(jì)、運(yùn)用不當(dāng)

績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置不正確，計(jì)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)、缺少績(jī)效溝通、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用單一都是績(jī)效管理不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)。

高職院校在績(jī)效考核中關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)，具有片面性，不能準(zhǔn)確的衡量教師的真實(shí)水平，導(dǎo)致教師消極對(duì)待，最終影響教師的積極性。

目前高職院校的激勵(lì)條件往往和年終獎(jiǎng)金和職稱(chēng)掛鉤，但是僅不能與干部任免、職務(wù)晉升、薪酬檔次等教師的切身利益聯(lián)系起來(lái)，其結(jié)果必然導(dǎo)致激勵(lì)效果停留在淺的層面上，最終流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。還有很多高職院校的激勵(lì)措施也具有暫時(shí)性、不定性，缺乏制度的保障。

高職院校在推行績(jī)效管理的同時(shí)，忽略了與教師溝通，教師對(duì)績(jī)效考評(píng)存在抵觸心里，因此教師對(duì)績(jī)效考評(píng)首先采取自我保護(hù)的態(tài)度，出現(xiàn)自評(píng)打滿(mǎn)分，互評(píng)一團(tuán)和氣，榮譽(yù)輪流坐莊的現(xiàn)象，基本上失去相互比較的意義。這說(shuō)明高職院校教師還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的必要性和重要性，因而績(jī)效管理成了教師和管理者雙方的負(fù)擔(dān)，而不是動(dòng)力，從而導(dǎo)致績(jī)效管理的結(jié)果與初衷大相徑庭。

三、我國(guó)高職院校績(jī)效管理的需求

1．學(xué)校高層管理者對(duì)項(xiàng)目的要求

（1）符合學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠提高學(xué)校績(jī)效管理水平；（2）符合高職教師發(fā)展的需要，能夠提高教師勝任力和教師滿(mǎn)意度；（3）能夠營(yíng)造和諧統(tǒng)一的組織文化和開(kāi)放平等的溝通氛圍；（4）能夠提高學(xué)校中層管理者的管理水平。

2．教師對(duì)項(xiàng)目的要求

（1）考核過(guò)程公平、公正、透明；（2）自己的付出能夠得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的肯定，得到相應(yīng)的回報(bào)；（3）績(jī)效目標(biāo)符合自身能力范圍和發(fā)展需要；（4）職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

3．績(jī)效管理執(zhí)行者對(duì)項(xiàng)目的要求

（1）考核指標(biāo)科學(xué)合理，易于操作；（2）能夠得到績(jī)效管理方法的培訓(xùn)和指導(dǎo)；（3）能夠提高團(tuán)隊(duì)凝聚力；（4）能夠規(guī)范教師行為。

根據(jù)分析確定高職院校績(jī)效管理項(xiàng)目的總體目標(biāo)：

采用項(xiàng)目管理的方法實(shí)施教師績(jī)效管理，保證高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；提高高職教師工作績(jī)效，提高每位教師的工作勝任能力，建立一支過(guò)硬的適合高職院校發(fā)展戰(zhàn)略所需的教師隊(duì)伍，提高學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)學(xué)校管理者與教師之間的持續(xù)溝通與交流，形成開(kāi)放的、積極參與的、主動(dòng)溝通的、以績(jī)效為導(dǎo)向的組織文化，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，贏得高職院校持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：G45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（a）-0128-03

中小學(xué)教師績(jī)效管理的過(guò)程是對(duì)教師的教育成果以及教育行為進(jìn)行考核，考核結(jié)果的差異最終體現(xiàn)在績(jī)效工資上。公立中小學(xué)作為義務(wù)制教育范疇內(nèi)的學(xué)校，屬于國(guó)家事業(yè)單位，其職務(wù)工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼由國(guó)家統(tǒng)一制定，但在整個(gè)工資體系中，績(jī)效工資是由學(xué)校根據(jù)每位教師的績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放的。由于每所學(xué)校制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不同，使得不同地區(qū)、不同規(guī)模的學(xué)校在績(jī)效考核實(shí)施中的情況也存在差異。

1 中小學(xué)教師績(jī)效管理現(xiàn)狀

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自2009年1月1日起，首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策，時(shí)至今日，該政策實(shí)施已有近8年。根據(jù)“義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策實(shí)施情況分析評(píng)估研究”得出結(jié)論：全國(guó)各地在政府的監(jiān)督下，逐漸加強(qiáng)貫徹落實(shí)了績(jī)效工資政策，教師工資結(jié)構(gòu)逐步趨于合理規(guī)范，但各地仍有差距。

績(jī)效工資跟職稱(chēng)、職務(wù)工資制度是兩個(gè)不同的概念，實(shí)行績(jī)效工資后，廢除原來(lái)的職務(wù)職稱(chēng)工資。從績(jī)效工資與績(jī)效考核的關(guān)聯(lián)來(lái)看，教師工資體系主要由教師的在職時(shí)間的長(zhǎng)短以及職稱(chēng)評(píng)定的高低起決定性作用，輔以日常考勤、加課加班、繼續(xù)教育成果等方面將教師的績(jī)效考評(píng)結(jié)果區(qū)分出各個(gè)層次。

中小學(xué)的教師績(jī)效管理在制定上與上述管理方式基本相同，但制定與實(shí)施不能混為一談。績(jī)效考核應(yīng)該秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，采用注重教師發(fā)展性的考評(píng)方式，然而隨著種種“不公平”現(xiàn)象的發(fā)生，許多績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中存在的弊端也逐漸顯露出來(lái)。

以遼寧省某中學(xué)實(shí)行的績(jī)效管理方式為例：該學(xué)校績(jī)效管理以教學(xué)成績(jī)?yōu)橹鳎瑢?duì)教師的考察包括所在班級(jí)紀(jì)律如何，成績(jī)?nèi)绾危嗉?jí)之間整體排名如何，班級(jí)的及格率，學(xué)生優(yōu)秀成績(jī)比率，授課教師所授課程課時(shí)是否完整，是否完成教學(xué)目標(biāo)，教師所教學(xué)生之間成績(jī)排名如何等方面，每月對(duì)考察的各個(gè)方面進(jìn)行打分并排名，期末時(shí)匯總。此外，也存在一些其他加分項(xiàng)目，例如是否發(fā)表教學(xué)論文，的等級(jí)，教研活動(dòng)中是否承擔(dān)公開(kāi)課，是否擔(dān)任培訓(xùn)教師主講人等。關(guān)于教師津貼的計(jì)算和發(fā)放部分，教師舉辦經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的講座，每次發(fā)給講座津貼100元；教師按規(guī)定進(jìn)行早、晚自習(xí)輔導(dǎo)，并到班級(jí)認(rèn)真答疑和治理，每輔導(dǎo)1次早、晚自習(xí)發(fā)給津貼10元；教師參加由教務(wù)科正式排定的監(jiān)考，每次發(fā)給監(jiān)考津貼10元；職工兼課，每學(xué)時(shí)發(fā)給兼課津貼10元；學(xué)校將在教學(xué)質(zhì)量、教書(shū)育人、教學(xué)治理、第二課堂、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)研究、論文撰寫(xiě)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)的預(yù)備和指導(dǎo)、文體活動(dòng)的輔導(dǎo)和組織等方面設(shè)置一些單項(xiàng)獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)勵(lì)有突出表現(xiàn)和成績(jī)的人員，其獎(jiǎng)金額根據(jù)具體情況由校長(zhǎng)決定。

2 中小學(xué)教師績(jī)效管理方式呈現(xiàn)出的弊端

2.1 政府規(guī)范約束不足

教師工資由職務(wù)工資、各種補(bǔ)貼以及績(jī)效工資構(gòu)成，其中職務(wù)工資和補(bǔ)貼都是由國(guó)家按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，而績(jī)效工資則是由學(xué)校自行制定和發(fā)放。在對(duì)中小學(xué)績(jī)效管理方式進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于績(jī)效工資這一項(xiàng)并未受到嚴(yán)格的管制和約束，因此許多學(xué)校對(duì)績(jī)效考核并不熟悉也缺乏重視，對(duì)于教師出勤或者授課成果等方面的考察往往是應(yīng)付了事，而政府相關(guān)部門(mén)的約束力不足則是造成這一問(wèn)題的原因之一。

2.2 績(jī)效體系實(shí)施過(guò)程敷衍

某些中小學(xué)在績(jī)效管理上往往受到“人情關(guān)系”的干擾，大家在做事時(shí)講感情而忽略原則。例如：當(dāng)某位教師因個(gè)人原因遲到早退時(shí)，按照規(guī)定應(yīng)扣除一部分績(jī)效工資，但是其余教師往往會(huì)選擇視而不見(jiàn)，睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為都是每天低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的同事于是進(jìn)行袒護(hù)，更何況在大家眼里“只要不影響授課遲到早退也不是什么大事”。最終評(píng)定每位教師的績(jī)效時(shí)，只會(huì)針對(duì)教師做出的突出貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)賞或者是僅對(duì)大的錯(cuò)誤進(jìn)行處罰，而忽略掉日常工作中許多小的錯(cuò)誤。然而這樣最終產(chǎn)生的績(jī)效結(jié)果就是不公平、不公正的。甚至于一些學(xué)校在績(jī)效體系實(shí)施的過(guò)程中，完全忽略了其公開(kāi)性，并沒(méi)有完全對(duì)每一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰做出說(shuō)明，而教師們也沒(méi)有仔細(xì)地查看核對(duì)，認(rèn)為誤差數(shù)額并不大，不需要計(jì)較，于是學(xué)校在對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)往往是敷衍了事。

2.3 績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）08-0092-02

一、高校預(yù)算績(jī)效管理面臨的新形勢(shì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，績(jī)效管理范圍將覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，評(píng)價(jià)結(jié)果也將作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。新修訂的預(yù)算法更是從法律層面上、在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行了規(guī)定，預(yù)算績(jī)效管理已成為財(cái)政資金管理的制度和法律要求。

中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算管理改革部署中改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式的重要舉措，并于2016年開(kāi)始編制三年收支規(guī)劃，即三年滾動(dòng)預(yù)算。中期規(guī)劃的關(guān)鍵在于項(xiàng)目庫(kù)管理，要求所有入庫(kù)的項(xiàng)目都必須設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，項(xiàng)目庫(kù)將是項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算安排的唯一渠道。至此，績(jī)效目標(biāo)管理和項(xiàng)目評(píng)審被實(shí)質(zhì)性地嵌入了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)流程，績(jī)效管理成為預(yù)算管理中無(wú)法繞過(guò)的一環(huán)。這對(duì)高校預(yù)算管理提出了新要求，同時(shí)，也為高校完善績(jī)效管理機(jī)制、掌握績(jī)效管理工具提供了契機(jī)。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)投入控制型預(yù)算管理思想在短期難以改變，注重效率、注重結(jié)果的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心。對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理更是缺乏真正理解：高校辦學(xué)目標(biāo)的多元性使得高校的產(chǎn)出績(jī)效難以量化和衡量，從而認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理不可行；將績(jī)效管理和評(píng)價(jià)等同于財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，不了解績(jī)效管理實(shí)質(zhì)內(nèi)容；此外高校預(yù)算決策機(jī)制存在一定的行政化傾向，也影響了績(jī)效管理的實(shí)施。

（二）績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容，貫穿預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程，然而高校預(yù)算管理往往不關(guān)注績(jī)效目標(biāo)，更多是一種以戰(zhàn)略和任務(wù)為導(dǎo)向的投入安排，對(duì)部門(mén)或項(xiàng)目究竟需要多少預(yù)算資金來(lái)達(dá)成什么水平的產(chǎn)出和結(jié)果缺乏明確衡量標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效信息等是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的工具和基礎(chǔ)，特別是績(jī)效指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展具有重要意義，且對(duì)未來(lái)績(jī)效的改進(jìn)有重要影響[1]。目前涉及到高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目資金主管部門(mén)對(duì)部分項(xiàng)目設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)，以及主管部門(mén)針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理能力設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)有的較為宏觀(guān)，適合于外部評(píng)價(jià)，有的適用于特定領(lǐng)域，高校尚未建立自身績(jī)效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)工作大多是簡(jiǎn)單的套用，缺乏準(zhǔn)確性、代表性、系統(tǒng)性。高校也未建立各種支出類(lèi)型的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，使得評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性而難以應(yīng)用。除此之外，績(jī)效信息的缺失也是高校績(jī)效評(píng)價(jià)與管理難以量化、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)依據(jù)、績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱的重要原因。

（三）績(jī)效管理制度及運(yùn)行機(jī)制不健全

績(jī)效管理是現(xiàn)行預(yù)算管理制度改革的深化和提升，更加強(qiáng)調(diào)支出結(jié)果和支出責(zé)任，在管理的內(nèi)容和方法上不同于傳統(tǒng)預(yù)算管理，導(dǎo)致現(xiàn)行預(yù)算管理制度和程序與績(jī)效管理不相適應(yīng)：（1）在預(yù)算編制和分配過(guò)程中，沒(méi)有編制、審核和設(shè)定績(jī)效目標(biāo)；（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督也僅停留在預(yù)算完成率、資金使用的合規(guī)性等方面，完全未上升到績(jī)效層面；（3）預(yù)算執(zhí)行完畢沒(méi)有考核，沒(méi)有追蹤問(wèn)效、沒(méi)有問(wèn)責(zé)、沒(méi)有激勵(lì)，對(duì)下一輪預(yù)算分配沒(méi)有影響。上述現(xiàn)象導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏制度依據(jù)、部分環(huán)節(jié)缺失、部門(mén)難以協(xié)調(diào)、結(jié)果難以運(yùn)用等諸多問(wèn)題。

三、中期財(cái)政規(guī)劃下高校預(yù)算績(jī)效管理措施

（一）強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)

高校主管部門(mén)不僅要將更多資金納入績(jī)效管理，還應(yīng)以制度的形式要求高校開(kāi)展自身的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在方式和方法上進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)，將高校預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)程度和效果作為考核內(nèi)容，從而在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上推進(jìn)高校績(jī)效管理工作。

高校自身應(yīng)從緩解資金收支矛盾、提高預(yù)算管理水平、發(fā)揮資金使用效益、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、提高大學(xué)治理水平的角度，真正重視預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展資金使用的問(wèn)效問(wèn)責(zé)，并把績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、常態(tài)化。

（二）破除技術(shù)障礙

1.中期規(guī)劃。中期滾動(dòng)預(yù)算體制要求預(yù)算具有前瞻性和統(tǒng)籌能力，與發(fā)展規(guī)劃、政策、目標(biāo)相結(jié)合，要求明確預(yù)算支出的管理目標(biāo)、可計(jì)量的預(yù)期成果和相關(guān)的績(jī)效考核指標(biāo)，這將極大地促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)控和評(píng)估[2]。因此，中期規(guī)劃是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。提高預(yù)算績(jī)效管理水平，首先應(yīng)做好中期規(guī)劃。這需要從各個(gè)環(huán)節(jié)提高規(guī)劃水平，例如，學(xué)校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的分析、發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確定位、將事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目或政策等。

2.績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)在學(xué)校中期發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，依照學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將戰(zhàn)略目標(biāo)詳細(xì)分解為年度目標(biāo)，并盡可能細(xì)化和量化。學(xué)校應(yīng)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的審核程序，對(duì)有關(guān)部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和完善，并合理測(cè)算資金需求，保證績(jī)效目標(biāo)的合理性、可衡量性和可考核性。保證績(jī)效目標(biāo)是對(duì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化和貫徹落實(shí)。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的使命，其產(chǎn)出和效果難以量化和衡量[3]。以科學(xué)研究為例，科學(xué)試驗(yàn)具有不確定性，成果也具有滯后性，如果單純以論文等科研成果為評(píng)價(jià)指標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致科研人員的短期行為而不利于科研工作開(kāi)展。因此，高校應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐中應(yīng)用的各類(lèi)共性和個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行收集、整理、篩選、歸類(lèi)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)適用性構(gòu)建自身績(jī)效指標(biāo)體系，并不斷更新和完善。

4.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效信息。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。除了計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等。高校應(yīng)通過(guò)收集、對(duì)比分析，逐步確立各類(lèi)支出的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。其次，探索建立預(yù)算績(jī)效管理信息體系，建立涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果等方面的績(jī)效數(shù)據(jù)信息庫(kù)，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效運(yùn)行。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制

1.建立支出預(yù)算論證評(píng)審機(jī)制。設(shè)立由主管校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校規(guī)劃和財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的預(yù)算評(píng)審委員會(huì)。其主要職能為：在中期規(guī)劃框架下，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、支出計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證和評(píng)審；對(duì)申報(bào)年度預(yù)算的重要支出、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的重要依據(jù)是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，評(píng)審意見(jiàn)將作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；對(duì)納入績(jī)效考評(píng)范圍的預(yù)算支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。

2.建立績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。績(jī)效管理工作貫穿預(yù)算各環(huán)節(jié)，具有相互銜接性和專(zhuān)業(yè)性，要使績(jī)效管理和評(píng)價(jià)成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，需要從組織和制度兩個(gè)方面加以保障。一方面，指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施[1]，具體職能如下：制定考評(píng)計(jì)劃，組織績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督及組織績(jī)效考評(píng)；負(fù)責(zé)績(jī)效管理技術(shù)儲(chǔ)備，如構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)、確立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、收集績(jī)效信息及建立績(jī)效檔案等工作。另一方面制定績(jī)效管理辦法，除了對(duì)管理內(nèi)容、工作程序和職責(zé)分工進(jìn)行規(guī)范外，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效公開(kāi)辦法等進(jìn)行規(guī)定。

3.重塑預(yù)算管理鏈條。實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算績(jī)效管理，需對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理制度、流程進(jìn)行再造，將績(jī)效管理有效地融入預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。主要包括：（1）在預(yù)算編報(bào)和審核中將績(jī)效目標(biāo)作為編報(bào)和審核重點(diǎn)，在預(yù)算下達(dá)時(shí)隨預(yù)算額度一并下達(dá)至執(zhí)行單位或執(zhí)行人；（2）在預(yù)算執(zhí)行階段，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)督和糾偏；（3）增加預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；（4）在新一輪預(yù)算論證和評(píng)審中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。

四、高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施建議

在中期財(cái)政規(guī)劃背景下，高校應(yīng)首先致力于滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)對(duì)部分項(xiàng)目支出的績(jī)效管理要求，與此同時(shí)，積極在高校內(nèi)部全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在現(xiàn)階段基礎(chǔ)比較薄弱的情況下應(yīng)該逐步實(shí)施。

（一）評(píng)價(jià)范圍由點(diǎn)到面

一個(gè)項(xiàng)目、一類(lèi)業(yè)務(wù)、一項(xiàng)政策、一個(gè)部門(mén)都可以作為績(jī)效考核對(duì)象，從績(jī)效考核難易程度考慮，可以先選擇目標(biāo)相對(duì)明確、投入和產(chǎn)出相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目、政策或業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，再考慮對(duì)部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)。從績(jī)效考核的緩急程度考慮，可以先選擇學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目、其他占用資源和成本難以控制的項(xiàng)目、績(jī)效提升空間較大的項(xiàng)目等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，逐漸擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。

（二）評(píng)價(jià)方法由易到難

某一類(lèi)型的投入，其產(chǎn)出有些方面容易量化，有些方面難以量化，在無(wú)法找到合適的量化工具前，可以將考核的重點(diǎn)放在可以量化的指標(biāo)，輔之以定性指標(biāo)，隨著技術(shù)手段的成熟，增加量化程度；在數(shù)據(jù)獲取上，如果無(wú)法得到精確數(shù)據(jù)，可以先采取替代辦法，如在無(wú)法準(zhǔn)確核算某一項(xiàng)目的耗費(fèi)成本時(shí)，可以用直接投入金額進(jìn)行替代，逐步走向精細(xì)化和科學(xué)化。

（三）結(jié)果應(yīng)用由淺入深

基于我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革實(shí)踐和現(xiàn)狀，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公正性、可比性等尚需經(jīng)過(guò)不斷提高的過(guò)程。因此，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用主要是反映和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善制度，對(duì)執(zhí)行人進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)和約束，在未來(lái)預(yù)算執(zhí)行中提升績(jī)效，待制度和方法體系成熟，再將績(jī)效結(jié)果作為一項(xiàng)重要參考因素，在資源配置中發(fā)揮調(diào)節(jié)和優(yōu)化作用。

【參考文獻(xiàn)】