基礎教育評估大全11篇

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篇（1）

總書記在黨的十報告中進一步重申：“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”[2]

（二）社會發展的需要

在當今社會，科學技術人才的競爭已經成為國與國之間的競爭標志，如何培養一名符合當今社會發展需要的人才已成為當今世界性課題。培養一名具有基礎科學知識、有創造力、有社會融合力的人才就必須把素質教育真真切切地放到教育的重要地位上來，完成由“應試教育”到“素質教育”的轉型。因此，教育的理念、方法、監測以及評估等均需要改革。“當前，我國教育呈現出新的階段性特征：有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。”[3]如何辦好學，怎樣教好學，怎么培養社會發展所需要的人才已經成為我國現階段面臨的重要難題。制定出不但能與中考、高考為標志的傳統評估標準相異，且能滿足社會意志的基礎教育質量監測與評估標準已迫在眉睫。

（三）與世界基礎教育質量監測及評估標準融合的需要

世界上許多國家對基礎教育質量監測與評估已經逐漸由原有的科學性評價體系轉向為科學性與以人為本相結合的趨勢，一些發達國家還專門建立起自己的基礎教育質量監測與評估機構。法國前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評估與預測司司長克勞德德洛為主席的“學校未來全國討論委員會”。國際上也組建了評估機構，制定了相應的評估標準。為更好地融入世界范圍內的基礎教育質量監測與評估標準，我國應建立自己的基礎教育質量監測與評估標準。

二、基礎教育質量監測

從系統監測理論的層面上看，所謂監測是監測主體以一定的標準為依據，對受測客體發出指令引導并糾正其把錯誤的狀態轉回到正常狀態的活動。由此可見，監測的首要目的是糾正錯誤的狀態，它的根本目的是達到系統目標。

（一）明確基礎教育質量監測的指導思想和原則

進行基礎教育監測要以黨的教育方針和政策為依據，促進素質教育的全面實施，加強學生在品德、智力、體質方面的協調發展，提升我國的基礎教育質量。在此指導下開展基礎教育質量監測還應堅持以下原則：其一，監測要有法可依。教育質量監測工作要將國家制定的法律法規和我國基礎教育質量改革標準作為依據。其二，監測要具有科學性。基礎教育質量監測在制訂監測標準、開發測量工具、抽取適當樣本、收集數據等過程中要始終秉承科學性的原則。其三，監測要迎合社會發展的需要。在基礎教育質量監測中要將監測與社會熱點問題有機地融合，推動全社會形成正確的人才觀念和教育質量觀念，為基礎教育質量監測營造良好的社會輿論。

（二）基礎教育質量監測在教育督導中的重要作用

教育督導制度是我國一項重要的教育制度，有效的教育督導制度是衡量一個地區教育管理水平好壞的重要指標。基礎教育質量監測能將教育督導的針對性有效提高，從而為教育改革服務。通過基礎教育質量監測，能讓我們全方位、多角度地理解和掌控基礎教育的發展情況，方可為教育監督工作提供有效的依據，指引其督導方向，更好地發揮教育督導的作用。

（三）基礎教育質量監測的主要因素

首先，監測主體。基礎教育是每個人在受教育過程中必須參與的教育，是培養人才、提高整體國民素質的“奠基性”教育，因此，政府是基礎教育質量的主要負責人。我國實行由中央到地方的逐層管理、負責的教育管理體制，政府自然成為了基礎教育質量的責任主體，同時也是基礎教育質量監測主體。另一方面，我國的教育行政管理是由決策、實施、監測三個部分組成。而監測由專有的監測機構執行，由此可見，地方的監測機構是監測過程的根本主體。其次，監測客體。質量是相對于產品而產生的，產品不存在何談質量，質量不存在就不會產生質量監測。所以，有人認為“對于基礎教育而言，產品就是所培養出來的學生”，但其卻忘記了最本質的問題，相對于企業（采購—制造—銷售）的模式可聯想到基礎教育（招生—教育—升學）的模式，可是兩者在第一個部分就有所差異，企業在采購的過程中要付出原料費用，相對而言，學校招生卻需要政府支付教育經費。所以，這種觀點是錯誤的。當前，我國基礎教育經費主要來自政府的教育經費和學生支付的學雜費，他們所支付的是基礎教育服務的費用，因此，政府和學生共同購買的基礎教育服務是基礎教育質量監測的客體。最后，監測內容。基礎教育質量監測要考查學生在品德、智力、體質等方面的全面發展狀況，以及他們的獨立思考能力、創新意識和實踐能力。在學生成長方面，應從學生綜合素質的提高和學習成績兩方面進行監測；在教師成熟方面，應從教師綜合素質、應盡義務以及教學成績三方面進行監測；在學校發展方面，應從學校行政管理、課堂教學、校本研究以及質量監管等方面進行監測；在標準制定方面，應從監測指標體系是否合理、具有科學性等方面進行監測。

三、基礎教育質量評估

（一）我國基礎教育質量評估存有弊端

我國基礎教育質量評估自教程改革以來取得了顯著成果，基本達到了質量監測的標準要求，為我國基礎教育質量的提升起到了作用，但基礎教育質量評估仍存有一些弊端。對待評估的認識有待加深，不能充分理解教育質量評估的目的、意義；對構建基礎教育質量評估仍有懷疑、觀望、遲疑的思想；評估的體系不夠完善，一些地方政府的基礎教育質量評估體系不夠完善，存在僅由職能部門進行統籌、評估、協調，許多負責基礎教育的學校沒有專門的基礎教育質量監測機構；評估內容單調不均衡，小學的質量評估主要在語文、數學等科目上，初高中也僅停留在中、高考等考試科目上，忽視了學生的全面協調可持續發展；評估方法仍不具有科學性，并且以分數、升學率作為評估依據的現象仍普遍存在；評估方式沒有創新，仍沿用經驗的調研監測對特定學校、特定教師、具體學生的評估。

篇（2）

課程改革實驗工作評估，是國家課程改革實驗工作正常有序進行的重要環節。評估的目的在于全面評估縣（市）區及學校各項工作的進展，及時總結實驗過程中的經驗和教訓，為實驗工作的改進和完善提供依據，使課程改革實驗工作順利進行。同時，通過對整個實驗過程的評估，對課程改革的理念、措施和方法，以及課程設置、課程標準和教材提出建設性的建議。

二、實驗工作評估的依據

課程改革實驗工作評估，依據教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》等一系列課程改革的文件為依據，按照教育部及省市教育行政部門的有關實驗工作的要求進行。

三、實驗工作評估的基本原則

1、整體性。評估以縣（市）區、鐵路及直屬學校作為評估對象和分析單位，進行整體評估；評估內容涉及課程改革實驗工作的各個主要方面。

2、階段性。課程改革實驗是一個較長周期的研究工作，實驗的不同階段有不同性質的重點。評估將根據實驗的進展情況，分別對不同階段的發展狀況進行評估。每一階段的結果都將是實驗工作整體評價的組成部分。

3、可操作性。每一階段的實驗工作都要按實驗方案所確定的目標與任務進行。評估時，根據實驗的總目標與每一階段的任務，分解成若干項可操作的評估指標，使實施者和評估者都了解評估的標準，以期促進實驗工作的良性發展。

四、實驗工作評估的內容

課程改革實驗工作評估采取整體設計，分段實行，既重視對結果的評估，又重視對過程的評估。依據我市實施方案提出的任務的要求，從實施的準備、實施、結果等幾個階段，分別對縣（市）區、鐵路及市直學校的組織者、教師和學生，乃至社會各界分別進行考察，進而對實驗工作做出整體的綜合判斷。具體的評估范圍和內容同見附表。

五、實驗工作評估的方法

1、統一設計，分步實施。按實施的總體目標，統一設計實驗評估方案，規定對實驗的各個階段和不同的參與者進行不同形式的評估。評估隨著實施的進展，分階段實施。一般至少要為起動、過程和初步結果三個階段進行評估，根據進展情況進行專題評估等。

2、集中管理，分片落實。實驗工作的評估由市領導小組和專家工作組統一組織，分為縣（市）區和市直學校進行評估。

3、自我評估與專家評估相結合。每次評估先由實驗單位自我評估，再由專家組進行評估。

六、實驗工作評估的實施

課程改革評估工作組由市專家工作組成員組成。按階段和專題等對實驗過程進行評估。

1、實驗的準備與啟動階段的評估。重點評估實施方案、實驗條件和實驗啟動情況。在實驗初期進行，一般可安排在實驗啟動后的1個月之內進行。

篇（3）

中圖分類號：G40-058.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-8454（2014）13-0067-04

一、引言

教育信息化效益評估作為衡量一個國家、一個地區教育信息化效益的重要手段已成為共識，但由于教育信息化發展水平存在較大的區域、校際差異，各個地區的成本總量、成本結構以及效益的表現各不相同。如果建立一套能夠普遍適應而忽略區域、學校個性差異的評估體系，既不能真實、客觀地評估區域教育信息化效益狀況，也不能發現影響區域教育信息化效益的深層次原因，更不能提出符合客觀實際的個性化建設策略與方案，效益評估也就沒有了意義。[1]

本文在充分調研寧夏基礎教育信息化實際狀況的基礎上，借鑒國內外教育信息化效益評估模型與指標體系，建立符合寧夏實際的區域基礎教育信息化效益評估體系，從而使該地區基礎教育信息化走以效益為導向的可持續發展道路。

二、教育信息化評估體系現狀

目前，我國教育信息化評估呈現多元化的特點――既有基于經濟學的量化評估，也有基于教學變革的質性評估；既有側重信息化環境建設的評估，也有側重信息化資源應用的評估，同時也有側重實際效果的評估。

通過對相關文獻的分析與歸納，可將目前國內基礎教育信息化效益的評估概括為四類：第一為“STaR類”，即美國STaR （School Technology and Readiness）評估模型，其基本方法是從財務、內部業務、變革與學習、客戶以及其他視角（方面）進行，從不同的視角（方面）提出對應的評估指標。同時，把學校按照信息化水平分成不同的等級，將學校等級與相應的評估指標對應進行描述性評估。第二類為“模糊綜合類”，其基本方法是建立指標，確定權重，構造模糊評判矩陣，運算。第三為“績效類”，這類評估的基本方法是確定績效評價指標，確定權重，確定評價標準，績效評估。第四為“其他類”，這一類有的從設備（裝備）的角度分析信息化效益，有的從風險管理角度評價教育信息化效益，有的以時間衡量信息化效益，也有教育信息化效益“說得清、算不明”的論述。總之，這一類從不同的側面與角度來分析、評估教育信息化的效益。[2] [3][4][5][6][7][8][9][10]

通過文獻分析，目前國內基礎教育信息化評估體系存在以下方面的不足： 第一，評估模型與指標體系結構復雜、名詞概念多，評估體系大多停留在深奧的理論層面。第二，誰來評估、評估誰，主體不夠明確。第三，放大了教育信息化效益的概念，將教育信息化的效益等同于教育效益，忽略了當前國家、區域教育信息化目標與建設任務，忽略了教育信息化的實際水平與區域差異。第四，將教育信息化效益基本等同于教育信息化水平，效益評估實為水平評估。第五，注重投入與收益分析，忽略了教育信息化建設與應用過程的分析。因為在投入一定的情況下，教育信息化的效益取決于建設與應用過程。

三、區域基礎教育信息化效益評估體系

筆者在充分調研寧夏基礎教育信息化現狀的基礎上，借鑒上述評估模型與指標體系的優點，構建寧夏教育信息化評估體系，以期對該地區教育信息化的效益做出科學、客觀的評價，改善各環節中的不足，推動區域教育信息化向效益最大化方向發展。

1.教育信息化效益的概念及內涵

教育信息化效益是教育信息化的投入與產出之間的對比關系，沒有教育信息化的投入就沒有教育信息化的效益，同理，沒有教育信息化的產出，效益也就無從談起，所以說，教育信息化的效益是指由于教育信息化的投入使教育增加的那部分效益。[11]結合具體的區域教育信息化實際水平，可以將教育信息化效益理解為“教育信息化目標實現的程度”。[12]其內涵是“教育信息化實踐活動所產生的、與信息化投入有對比關系的對人們有益的結果”。[8]祝智庭教授將教育信息化定義為“在教育領域全面深入地運用現代化信息技術來促進教育改革和教育發展的過程，其結果必然是形成一種全新的教育形態”。[13]這可以理解為教育信息化通過信息技術手段實現對教育的變革。由此可以借鑒生產領域通過改變工藝或者流程來計算效益的辦法解釋教育信息化效益的概念，公式如下：

效益=變革后總產出/變革后總投入-變革前總產出/變革前總投入

2.教育信息化效益評估原則

教育信息化效益評估要回答兩個問題，即教育信息化的投入是否得到應有的回報和如何得到應有的回報。要回答以上兩個問題，效益評估要遵循以下原則：

首先，評估過程科學規范，評估結果客觀。其次，評估對象與主體明確，評估方法簡單易于操作。第三，教育信息化效益評估不是終極結論，而是一個動態過程，通過評估發現問題，從而確定未來區域教育信息化新的起點，即所謂“去此生彼，不斷輪回”，使教育信息化向著效益最大化方向發展。

3.教育信息化評估的主體

當前我國教育信息化建設的主要推動者、經費的主要投入者是政府，區域教育信息化建設的主要推動者、經費的投入者是地方政府（國家的經費投入通過地方政府進行分配、國家的規劃通過地方政府實施），學校也能通過各種途徑籌措資金來實施教育信息化建設，教師、學生為了工作與學習的便利也會投入一定的資金。同時，教師、學生在教育信息化建設與應用過程中付出了巨大的精力，花費了很多時間，即為心智與機會的投入。由此可見，區域教育信息化的投入主體為地方政府、學校、教師、學生。

通過信息化建設，對地方政府而言，地方教育信息化體系得到完善，管理信息化水平有所提高，地方基礎教育改革快速發展；通過信息化建設，學校信息化基礎環境得以改善，信息化教育資源得以豐富，學校教育、教學管理信息化水平得以提高；通過信息化建設，教師的信息能力、信息技術應用水平得以提高，教育教學方式得以改變；通過信息化建設，學生的信息素養得以提高，學習方式得以改變，學習效率得以提高。由此不難看出，地方政府、學校、教師、學生是區域教育信息化的最大受益者，即為利益主體。

當然，基礎教育信息化也有其他社會投入者和其他社會效益。但現今各行各業高度交織，如果把每個行業、每個社會成員都算做教育信息化的投入者和受益者的話，教育信息化效益只能成為一個說不明、算不清的抽象概念。郭莉博士認為“如果沒有潛在或預期的教育利益，就不可能有教育信息化的推進……推動教育信息化建設的根本力量不是教育信息化的社會成本收益率，而是教育信息化過程中的利益主體的成本收益率， 除非這種社會成本收益率是預期中利益主體的成本收益率的先導”。[14]可見，教育信息化的效益主體應落腳于地方政府、學校、教師和學生。教育信息化效益的主體關系如圖1所示。

4.教育信息化投入與效益結構

投入是指教育信息化的總成本，包括教育信息化主體投入的資金成本和心智與機會成本。產出是指通過教育信息化使其主體（學生、教師、學校、地方政府）得到利益回報。同時，不能忽略一個重要的環節――建設與應用過程，過程是投入與產出之間的橋梁與紐帶，建設與應用過程既有投入（心智與機會投入）也有產出（建設經驗、管理經驗、應用經驗等）。并且在投入一定的情況下，通過調整建設與應用過程可以提高效益。教育信息化的投入與效益結構如圖2所示。

5.教育信息化效益評估模型

綜合上所述，區域教育信息化效益評估模型可用圖3表示。

本模型由投入主體、利益主體、建設與應用過程組成的一個動態三維模型，通過模型可以看出，投入的改變會影響到建設與應用過程以及效益的改變，建設與應用過程的改變既能影響到效益的改變，也可以通過反饋使投入改變（主要體現在投入結構的改變），效益的改變可以使投入以及建設與應用過程改變。同時，模型體現了教育信息化效益的評估目的，既能回答教育信息化的投入是否得到回報的問題，也能回答如何提高效益的問題，即通過評估效益，改變投入方向與渠道，改進建設與應用方式，從而提高教育信息化的效益。

6.教育信息化效益評估指標體系

教育信息化效益評估“要從教育信息化的目標和教育信息化各主體利益兩個角度來考察”。[15]在區域教育信息化發展的不同水平階段建設目標不同，效益的表現形式也有差異。教育信息化效益評估要與當前教育信息化水平相結合，要與教育信息化目標與建設任務相結合，其評估指標也應緊扣目標與任務。隨著教育信息化水平的發展、建設目標與建設任務的改變，教育信息化的效益表現形式也會發生變化，教育信息化效益評估指標也應隨之改變。

2012年3月，國家《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》提出了我國教育信息化發展目標的總體要求是“基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系，基本實現寬帶網絡的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術與教育融合發展的水平顯著提升”。 “到2020年，全面完成《教育規劃綱要》所提出的教育信息化目標任務，形成與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系。”并在專欄一中提出了“2020年基礎教育信息化發展水平框架”。[16]

2013年6月，寧夏出臺了《寧夏教育信息化發展規劃（2013-2017年）》，對寧夏教育信息化發展目標與發展任務做了明確的要求。[17]

2011年9月，寧夏了《寧夏中小學信息技術課程教學目標》對中小學信息技術課程教學任務與教學目標有明確的規定。[18]

對以上相關文件中同義詞、近義詞進行合并后歸納總結，針對各主體提出了相應的評估指標，在進一步歸納的基礎上，提出了54個細化指標（不同主體指標下細化指標可能相同，如主體1和主體2的經費數額、經費方向下的有些細化指標相同）。主體指標的建立，可通過“投入―收益”對比分析的辦法評估每個主體在一定的投入下，實際收益達到理想收益的程度。用“一對一分析”和“整體分析”相結合的辦法使每個主體將教育信息化視為以效益為導向的主體行為。區域教育信息化效益評估指標如表1所示，鑒于篇幅限制，細化指標在此省略。

7.指標分析模型

由于涉及教育信息化效益的相關指標絕大多數難以量化，特別是效益指標更難量化，同時也不宜量化，所以本評估體系主要采用對比描述的辦法分析。

主體的投入用i表示：

主體1的投入i1=i1.1.1.1+ i1.1.1.2+…+ i1.1.4.n

……

主體4的投入i4=i4.1.1.1+ i4.1.1.2+…+ i4.1.4.n

總體投入i=i1+ i2+ i3+ i4

主體的收益用e表示：

主體1的收益e1=e1.2.1.1.1+ e1.2.1.1.2+…+ e1.2.4.n

……

主體4的收益e4=e4.2.1.1.1+ e4.2.1.2+…+ e4.2.4.n

整體收益e=e1+ e2+ e3+ e4

通過i1與e1的對比分析，可知主體1的效益情況，依次類推。通過i與e的對比分析可知整體效益情況。這樣既能對每個主體按照投入與收益的“一對一” 分析，也能對整個投入與收益進行整體分析。

在此前，我們運用這一評估體系對寧夏固原市的中小學校進行了效益評估，分別對市電教中心（代表地方政府）、中小學校領導（代表學校）、一線教師、學生分別進行投入與效益的對比分析評估，在此基礎上對固原市教育信息化效益做了整體對比分析評估。針對評估中存在的問題，對個別的細化指標做了相應的調整，以期能對寧夏吳忠地區的中小學校進行評估，最終實現對寧夏全區基礎教育信息化效益進行評估。

四、結束語

區域基礎教育信息化效益的評估可以借鑒經濟學以及其他學科的思路，但由于教育信息化的效益難以量化并且也不宜量化，對相關評估指標的對比描述分析是現階段較為可行、簡單實用的評估方法。同時，區域基礎教育信息化效益評估不能一味地由上而下，更不便以專家代勞，教育信息化效益評估的理想狀態是每個主體在教育信息化進程中根據需要適時開展工作，以便通過調整思路、改變方法來提高效益，但這畢竟需要一個過程。就現階段對寧夏回族自治區來講，至少在地方政府、學校層面能自主適時開展教育信息化效益評估工作。

參考文獻：

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篇（4）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質量監測評估體系，定期測評結果等。”這既對教育提出了新的要求，又為區域教育改革與發展提供了政策依據。如何在以往的教育改革探索的基礎上進一步發展？怎樣建立區域教育監測評估機制，以體現區域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進行了探索與實踐。

一、深化教育改革，不斷轉變政府教育管理職能

大渡口區現有中小學、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅持課程改革，注重優質特色發展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學、初中、重點高中、國家級重點職高、國家級示范性中職學校的立體化優質教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區”。“一品”即西部都市教育精品；“五區”即普及教育領先區、特色名校匯聚區、教育人才成長區、素質教育創新區和職業教育示范區。

要完成這一宏偉的目標，實現從“有學上”向“上好學”的發展階段轉變。我們同樣面臨著提高質量、促進個人發展與推進社會公平發展的新挑戰。為此，迫切需要對教育發展情況進行監控，以便及時了解教育變化情況，掌握發展的趨勢；迫切需要建立一個科學、系統的監測體系，在關注規模和普及水平的同時，加強對結構、質量和學生發展的檢測，并通過對檢測結果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學依據；迫切需要了解基礎教育的實際情況，掌握詳細的信息，以進一步加強宏觀管理。這樣，在努力推進區域教育發展的同時，教育監測評估就顯得尤為重要。

幾經探索，我們把新課程改革、督導評估與監測相結合，形成了獨具特色的，由教育科――“推”、進修校――“引”、督導室――“督”的教育發展新格局。2012年，我區接連出臺了《大渡口區中小學素質教育督導評估試點工作的實施方案》《大渡口區教育系統2012年評估與監測工作實施方案》。在深入調研的基礎上，決定在區人民政府教育督導室下設立大渡口區基礎教育質量監測中心，為學生全面發展提供保障，引導家長、教師、學校和社會樹立正確的教育質量觀，促進學生的身心健康發展。區監測中心主要承擔著以下幾方面職能：

一是摸清教育家底，服務教育決策。為教育發展規劃提供信息支撐，促進教育公平和教育均衡發展；二是全面、準確、詳實地掌握學校教育狀況，探索人才培養的規律，提供改進教育教學工作、提高教育質量的依據，推動基礎教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導評估與教育質量監測的長效機制與信息機制。

二、依托網絡平臺，努力創新教育監測評估機制

為解決學校、教師、學生、家長、社會因教育評價標準模糊而導致的評價失真現象，我們建立了區級教育督導監測網絡平臺。依托這一個開放平臺，實現兩大功能、體現三大特色、搭建四大系統、實現五大創新。

實現兩大功能。網上督導評估和基礎教育質量監測。

體現三大特色。“國家要求”和“重慶實際”有機結合、“分類規劃”和“強化監管”有機結合、“頂層設計”和“規劃落地”有機結合。

搭建四大系統。問卷調查和數據采集系統、督導系統、學校特色展示系統、交流互動系統。

實現五大創新。教育督導評估理念、教育督導評估機制、教育督導評估規劃、教育督導評估手段、教育督導評估效能），通過對學生、家長、教師和學校基本信息的電子化管理，對相關數據進行統計和分析，滿足學生、家長、學校以及行政管理部門對互動教育資訊的需求，充分展示我區教育發展動態和取得的成果。

為建立起覆蓋全區的較為完善的教育質量監測評估機制，大渡口區結合區教育督導工作的現狀，主要從幾個方面著力創新機制建設：

（一）著眼宏觀，全面推進監測

按照《國家教育規劃綱要》“完善監測評估體系”的要求，繼續加大義務教育質量監測的力度，逐步實施學前教育、普通高中教育、職業教育的監測評估。逐步建立政府手段與監測信息機制相結合、區域質量保障體系和校內部質量保障機制相結合、學校管理評估與學生教師個體評估相結合的教育質量監測評估機制，即監測調查制度、評估與監測信息制度、責任區督學公示制度、督導專家團評價建議制度，形成分類指導、分級管理的“教育督導評估”+“教育質量監測”新模式。

（二）關注內涵，完善評價體系

為建立促進區域教育內涵發展的長效評價機制，大渡口區主要從兩方面著手探索：一是在區教師進修學校成立區域督導監測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術指導，在深入研究、廣泛調研和先期試驗的基礎上，結合區域中小學實際，著力研究學生成長、教育教學質量、財政投入與實效、教師隊伍建設等問題，進一步完善小學、初中和高中學校素質教育督導評估指標體系，力求在遵循教育教學的科學規律基礎上，從道德品質、交流與合作能力、學習能力、運動與健康、審美與表現、教師成長、學校管理等方面對學生、教師、學校進行監測與評估，促進區域教育優質均衡發展；二是聘請經驗豐富的老專家成立督導專家團，定期評價建議。建立專家團例會制度，定期借助老專家的豐富經驗為學校教育教學管理診斷把脈，及時了解掌握學校情況，認真研究解決監測中發現的問題，及時總結經驗，提出建設性的意見參考，為區域行政管理決策提供智力支持。

（三）以導代管，創新管理手段

一是建立監測評估的信息機制。逐步建立區域政府督導評估與監測信息制度，形成《監測與評估要報》內部刊發，印發全區中小學校，對教育管理、教育教學、教育法規執行情況等進行監督，積極引導社會各界了解和認識教育質量的實際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監測評估的快速反應機制。現代教育對社會發展、個人成長的作用不斷加大，需要不斷回應來自社會、經濟、文化以及個人的要求，導致教育改革發展的艱巨性前所未有，教育發展的不確定性日益增強，在這樣復雜的客觀條件下，建立一個能迅速反饋信息的監測體系，及時了解我區教育現狀，引導教育發展的趨勢，化解發展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學有效，就顯得尤為重要。

（四）統分結合，兼顧激勵保障

一是優化隊伍專業化結構，構建“三維督導”機制。結合區城鄉統籌結對幫扶工作，調整了督導隊伍人員結構，由在職書記、副校長等 任兼職督學，從人數、結構、年齡等多方面進行了統籌協調，形成了人民政府教育督導室、片區督學、責任督學“三級”結構，以點帶面盤活了督導評估與監測建設工作。

二是盤活隨機督導機制，健全督導評價制度。一方面大渡口區建章立制，實現隨機督導制度化，為督學責任區督學開展隨機督導提供了制度保障；另一方面實行程序管理，實現隨機督導規范化，通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規范工作程序，要求督導監測記載詳實，實現隨機督導專業化，進一步貼近學校管理現狀，貼近教師的發展要求，促進校長依法治校、教師依法執教。

三是結合督導公示制度，保障督導監測地位。一方面實行責任區督學負責制，在行使責任區督學職責時，亮證代表區政府教育督導室，為督學提供了工作便利；另一方面保障責任區督學開展活動必需的經費，年初區財政專項預算10萬元經費，專職督學工作經費實行實報實銷制度，統一安排督學下校車輛。

（五）強化結果，建立問責機制

一是實行定期召開責任區督學、專家團聯系會議制度。通報督導監測數據，聽取責任區督學工作匯報，研究解決責任區督學所反映的問題和總結的經驗。

二是建立問責機制。把督導監測結果作為對學校及其主要負責人政績考核、獎懲、任免的重要依據，對取得成效的督導學校，給予通報表彰獎勵；對于督導評估中存在問題，區政府教育督導室聯合區教委組織紀檢室進行跟蹤問責，由責任區督學具體執行整改、跟蹤、復查。

三、開展監測評估，切實服務區域教育發展

教育的根本使命是育人。全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。為此，要加強教育質量監測評估工作。

我們通過在三所學校試點，已初步形成了具有大渡口區特色的教育督導評估與教育質量監測流程：與責任區督學、督導專家團工作相結合，由責任區督學對學校隨機督導、綜合督導、實施監測；區監測中心采集、整理信息數據，形成數據報告；督導專家團對數據進行診斷、挖掘，梳理成果；區教委內部刊發評估與監測要報，學校印發評估與監測通報，建立反饋制度；區人民政府教育督導室牽頭實施問責；區教委領導班子集體審議決定，進行行政干預。概括講，就是建立標準、監測、反饋、問責、干預五個步驟。

一是建標。根據《重慶市中小學素質教育督導評估指標體系研究方案（討論稿）》等內容，通過借鑒課程標準、教育教學標準、學生身心健康標準、特色文化校園標準，研發我區的指標體系和調查問卷，逐步建立基礎教育質量監測的區域數據庫，建立健全區域評估與監測工作機制。

二是監測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學生為監測樣本，由責任區督學根據區監測中心學期規劃，按要求實施監測。

三是反饋。區監測中心整理監測結果，責任區督學通過督導監測網絡平臺匯總相關考察材料，共同形成區教育質量監測結果數據報告，由督導室專家團分析、診斷，撰寫分析報告，形成監測與評估要報，報送區教委主要領導，通報全區各學校進行信息反饋。并由區人民政府教育督導室向社會有選擇性的公布監測結果。

四是問責。讓結果產生利害關聯性，即根據結果，采取物質或非經濟的激勵措施。既要問責教師，也要問責學校、教委各科室等部門，建立定期通報、整改報告和大會反饋、個別反饋，以及回訪督查、約談機制相結合的問責機制。

五是干預。干預的目的在于提高教育質量，推動區內教育均衡發展。區教委根據督導監測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預。“硬”主要是指六室建設、學校標準化建設，校園文化建設，該投入資金的，一定要滿足。“軟”主要指與“中國教師報”達成戰略合作協議，深入推進課改，由其提供改進建議，提供專業上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動課堂、快樂學習、幸福教育”的理念，建立新型師生關系，讓學生找到學習的樂趣。同時，加大城鄉統籌力度，對農村教育在政策方面優先落實、經費方面大力傾斜、師資方面優先配備、待遇方面充分保障，進一步縮小城鄉教育差距。

【參考文獻】

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推進教育均衡發展、促進教育公平是當前我國教育改革與發展的重要內容之一。教育均衡發展，包括區域間和區域內各類教育的均衡發展。本文主要指縣域內基礎教育的一體化均衡發展。基礎教育實現均衡發展是教育發展到一定階段的必然要求，也是我國基礎教育改革與發展的必然選擇。甘肅省肅南裕固族自治縣(以下簡稱肅南縣)地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.4萬平方公里。居住有裕固、漢、藏、蒙古等15個民族，總人口3.62萬，其中農牧業人口2.43萬，占67.1%;少數民族人口1.96萬，占54%。人口密度為每平方公里1.5人，是一個以傳統畜牧業為主，兼事農業的農牧業縣。2010年底，全縣實現生產總值14.47億元，人均生產總值達到4萬元。全縣現有學校15所，其中城鎮學校4所，農牧村學校11所;寄宿制學校11所，占學校總數的73.3%。1997年基本實現“兩基”目標，2009年實現了從學前教育到高中階段教育的十五年免費教育。“大量的實踐表明，當一類教育已經或即將進入普及階段后，要加快普及進程，必須實行均衡發展方略。”［1］因此，研究民族地區縣域內基礎教育均衡發展的問題，對推動民族地區基礎教育健康發展具有重要的意義。

二、肅南裕固族自治縣基礎教育一體化均衡發展成效

(一)加大教育投入，保障教育經費逐年增長

教育投入是制約教育發展的主要“瓶頸”。“以縣為主”管理體制的推行，給教育帶來了新的發展機遇。肅南縣于2004年撤銷了鄉鎮教委建制，2005年全縣教師工資由縣財政統一撥付，縣級財政逐步成為教育支出的主要渠道。2004年財政預算內經費占財政支出的比重達到18.5%，2007年提高到20.52%;2008－2010年財政預算內教育經費撥款增長比例高于財政經常性收入增長比例;農村稅費改革轉移支付資金用于教育支出的比例占50.03%。并通過統一標準、統一撥付、統一管理、統一使用的辦法，使教育經費來源及經費控管規范化，為教育健康、均衡發展提供了財力保障。征收教育附加費是國家為發展基礎教育而制定的一項特別扶持政策，也是財政預算撥款之外的主要財政性教育經費來源。由上表可以看出，2008－2010年，全縣城市教育附加費收繳率為115%，使用率為102%，收繳率和使用率均高于應征數額及使用標準，說明肅南縣不但將城市教育附加費全部用于教育，還加大了對教育的投入，義務教育經費保障機制不斷完善。

(二)廣泛推行助學惠民政策，促進教育機會均等

基礎教育均衡發展，首先要保證所有學生受教育權利和機會的平等與公平。作為一個農牧業縣，群眾的貧富差距是一個現實存在的問題。要使弱勢群體都能“有學上”，最需要的是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。為了不讓每一個孩子因貧困而“上不起學”，肅南縣廣泛推行助學惠民政策，在全面落實義務教育“兩免一補”(免學雜費、免課本費，補寄宿生生活費)國家政策的基礎上，推行從學前教育到高中階段教育“三免兩補”(免學雜費、免課本費、免寄宿生住宿費，補寄宿生生活費、交通費)的十五年免費教育;推行優秀大學生獎勵、貧困大學生救助工程和學生“營養工程”(縣政府為全縣所有在校學生每天提供一杯鮮牛奶)，不斷縮小因貧富差距而造成的教育機會不均等現象，解決了弱勢群體的上學問題，使教育普及程度保持在較高水平。

(三)改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展

辦學條件是制約教育發展的另一主要“瓶頸”。為了改善辦學條件，使牧區群眾子女“上好學”，肅南縣根據地廣人稀、交通不便，牧民轉場放牧具有流動性的實際，采取了調整與建設相結合措施。自2004年始，結合行政區劃調整、小集鎮建設和牧民集中定居等工作，穩步撤并了部分辦學效益低、學生少的教學點和村小學，全縣學校數由當時的43所調整為現在的15所，撤并率達65.1%，形成了“一鄉一校”的格局。同時，以興建寄宿制學校為重點，大力改善辦學條件。2007年以來，先后爭取國家專項資金4300多萬元，建成寄宿制學校11所，小學生均校舍面積達到8平方米，初中生均校舍面積達到19.8平方米。縣財政共籌資1160萬元，實施校園文化建設工程和中小學圖書儀器裝備工程，為各學校新增圖書38000多冊、儀器設備18000多臺(件)，使全縣小學生均圖書達17.7冊、初中生均圖書達23.2冊，教學儀器配齊率達到國家二類標準。基本實現了城鄉學校教學裝備和硬件條件均衡化目標，奠定了全縣基礎教育一體化均衡發展的基礎。

(四)加強教師隊伍建設，促進城鄉師資均衡發展

教育大計，教師為本;教育要發展，師資是關鍵。肅南縣堅持把教師隊伍建設作為加快教育發展的根本保障。2007年以來，積極推行“校長選聘負責制、中層干部競聘制、教職工全員聘任制、崗位目標責任制和校內績效工資制”［2］為主要內容的學校管理五制改革，創新管理模式。實行管理人員選聘制，完成了兩輪中小學校長聘任，促進了學校精細化管理。堅持教師資格準入制度和“凡進必考”的用人制度，面向全國高校畢業生引進高素質、專業化人才;實施“名師”培養工程，逐年培育骨干教師65名，市、縣拔尖人才12名，隴原名師1名，縣級名師11名，優化了教師隊伍。落實推優獎先和鄉鎮教師補助措施。堅持每兩年召開一次全縣表彰大會，表彰成績優異的教師和集體。每年設立10萬元的高考獎金，用于獎勵高考功臣。2011年起，由縣財政每年撥專款為各鄉鎮教師按照地域遠近每月發放50～110元不等的交通補助費。加強對口支援和教師培訓工作。在落實全市對口支援的同時，實施縣城和鄉鎮學校互派教師的雙向培訓制度，2008年以來，累計完成67人次的校長培訓和760多人次的教師全員培訓，城鄉教師的差距不斷縮小。我們對全縣城鄉教師的學歷情況進行了抽樣調查。結果表明本科學歷的教師占到了樣本總數的70%，大專以上學歷的教師占到了樣本總數的100%。這個結果說明，作為一個縣級單位，它的師資力量相對于同類農牧地區而言是比較強的。［3］

(五)實施素質教育，促進教育質量均衡發展

教育質量是促進基礎教育均衡發展的核心要求。全縣各學校按國家規定設置教學內容，開齊課程、開足課時，以教學管理和教學研究謀取教學質量的提高(見表5)。2007年以來，全縣共有33項科研優秀成果獲省、市級獎勵，研發并正式出版了校本課程3套，少數民族校本課程《裕固家園》獲甘肅省社科成果三等獎、甘肅省基礎教育科研優秀成果一等獎。根據少數民族少年兒童能歌善舞的特點，以藝術教育作為實施素質教育的突破口，成立藝術和手工制作等課外興趣小組，開辟學校藝術教育園地，發展學生特長。并結合民族地區寄宿制學校教育的特點，在各學校開設心理健康課，在幼兒園和小學開設裕固語、藏語第二課堂，以培養學生健康的人格，使少數民族青少年兒童掌握本民族語言，傳承民族優秀文化。2009－2011年，肅南縣小學德育合格率達99%，小學和初中體育合格率達98%，小學畢業升學率達100，初中畢業升學率達95.1%，高考錄取率達91.3%，對一個西部地區的少數民族縣來說，說明全縣教育教學質量保持在較高的水平。另外，根據我們的實地調查，各學校還十分注重學生的安全管理，將學生的在校學習、飲食、住宿、課外活動、心理健康、離返校安全等各個細節全面納入學校管理和考核內容，共聘請法制副校長和法制輔導員22名，軍營警營校外輔導員40名，連續五年保持教職工零違法，在校學生零犯罪，學生得到了較為全面的發展。#p#分頁標題#e#

三、肅南裕固族自治縣基礎教育一體化均衡發展存在問題及可能對策

《教育均衡論———中國基礎教育均衡發展實證分析》一書首次提出了基礎教育均衡發展的“四階段理論”，認為基礎教育均衡發展大致分為四個階段:低水平均衡階段、初級均衡階段、高級均衡階段和高水平均衡階段。［4］目前，肅南縣通過教育資源在城鄉學校的優化配置和十五年免費教育等助學惠民政策的實施，在高水平普及九年義務教育的基礎上，基本普及了學前一年教育和高中階段教育，為公民創造了相對均等的教育條件。正處于初級教育均衡階段向高級的教育均衡階段邁進的過程。但作為一個以農牧業為基礎的少數民族自治縣，由于地理、經濟、社會發展等條件所限，基礎教育在初級均衡發展階段上還存在諸多問題。一是教育經費的保障機制還不盡完善。二是學前教育和高中階段教育普及水平不高，學前三年教育還沒有全面普及。三是教師隊伍整體的專業化水平不高。教師教學觀念陳舊，知識結構比較單一，教育教學方式相對落后的現象還普遍存在。四是教學質量與人民群眾的總體期盼還有差距。五是學校文化建設缺乏內涵，特色不夠突出。各學校普遍存在校園文化建設層次不高、主題不明，沒有很好的凸顯本地特色。由于場地、器材等條件所限，學生的校園生活相對單調、枯燥，尤其是對周末不能回家的寄宿生而言，這一問題顯得尤為突出，不利于學生身心健康及全面發展。翟博的“四階段”理論認為，基礎教育均衡發展的高級階段，主要以追求學校教育發展均衡為目的，即以人的培養和發展為目標，辦出學校特色，促使學生全面發展，充分尊重學生的差異和個性，讓每個學生最大限度地發揮自己的特長和學習潛能。如何使肅南縣的基礎教育均衡發展邁向更高層次。本文依據其教育發展現狀及存在的問題提出如下對策。

(一)加快完善教育經費保障機制，從行政化保障向法制化保障轉變

教育投入是教育事業發展的重要保證。作為少數民族自治縣，政府是辦學的主體，政策性經費是主要的教育經費來源。而只有完善的教育經費保障機制，才能確保教育經費投入按時足額到位。肅南縣曾在2009－2010年財政預算內教育經費資金缺額1350萬元［5］，雖于2011年7月全部補足補齊，但說明全縣的教育經費保障機制還不盡完善。加強地方教育立法，既有利于規范政府執行國家教育政策的行為，又可將地方的成功經驗以地方立法的形式加以確認、推廣和規范。肅南縣要依據《肅南裕固族自治縣自治條例》制訂《肅南裕固族自治縣民族教育發展條例》，從法制化的角度確立保持教育經費“三個增長”和實施十五年免費教育的政策，使教育經費保障機制有法可依，更加完善。

(二)加快調整學校布局，從數量型調整向結構型調整轉變

基礎教育均衡發展的基礎是學校均衡發展。作為人口較少民族聚居區，肅南縣通過學校布局調整，形成了“一鄉一校”的分布格局，優化了學校數量，在高水平普及九年義務教育的基礎上實現了十五年免費教育，但是能夠具備普及學前三年教育的幼兒園僅占10%且居于縣城，而鄉鎮學校附設幼兒園或幼兒班則占到90%且辦園質量不高，城鄉學前教育之間和市縣高中教育之間差距較大。為了加快學前教育和高中階段教育的普及步伐，使基礎教育發展更加均衡，需要進一步調整學校內部結構。即把各鄉鎮九年制寄宿學校附設三年制幼兒園的辦學模式逐步調整為六年制小學附設三年制幼兒園的新型九年制辦學模式。初中向縣城集中，使教育資源的分配更加合理和優化。各鄉鎮的教育任務主要是鞏固提高小學教育，高標準普及學前教育;縣城則是要辦好一所幼兒園、一所小學、一所完全普通中學和一所職業中學，逐步實現裕固族聚居區基礎教育體系的完整性，使全縣各級各類學校教育一體化均衡協調發展。

(三)加快深化教育改革，從管理型改革向教學型改革轉變

學校內部管理體制改革是以人事分配制度改革為突破口，對學校管理諸要素的思想原則、組織機構及重要制度等方面陳舊的部分加以革新，以煥發學校內部活力、提高辦學效益為目的的一種社會實踐活動。肅南縣通過學校管理體制改革理順了發展思路，各學校雖然通過體制改革不斷強化內部管理，尤其是教學管理由松散型向精細化轉變，但對教學方法和教學手段的革新力度不大，學生的實踐能力和自主學習能力較差，教學質量沒有從根本上得到提升。而教育教學質量是教育均衡發展的核心。為此，學校要立足于人才培養目標，不斷深化課堂教學模式的創新與改革，改革以教師為中心、以講授為主的傳統教學方法。積極開展教學研究，移植借鑒全國先進的教學模式，開展有效教學，促進學生的有效學習，追求教育質量的多元化，辦出學校特色，讓每個學生最大限度地發揮自己的特長和學習潛能。

(四)加快建設教師隊伍，從經驗型教師向科研型教師轉變

“民族教育發展的一個突出問題就是理論研究薄弱且滯后。民族學校教師和普通學校教師的最大差別不是教學技能的不佳，而是理論素養的欠缺。”［6］經調查，教師對學習和研究教育理論的重要性認識不足、重視不夠是主要原因。另一原因為肅南地處邊遠、經濟相對落后，很少有教育專家到當地為教師進行實地指導，專家引領稀缺。為此，以教育質量為核心的教育內涵發展，關鍵是要求教師要從經驗型向科研型轉變，本質是促進教師的專業化發展。近年來，在國家政策扶持下，中小學教師尤其是民族地區教師參加各類培訓的次數增多，但是效果突出、足以真正改變教師智能結構、不斷促進教師專業發展的培訓較少。為此，要積極探索和建立符合實際和效果突出的教師培訓體系，全力促進教師專業化發展，從源頭上提升教師質量。

1.積極開拓教師接受高層次培訓的渠道。要建立教師培訓基金，與國內優秀的教師培訓機構合作，建立長期的培訓機制，加強雙向聯動，突出培訓管理，使教師有1～3個月的集中培訓機會，至少五年對每位教師輪訓一次。并結合特崗計劃、農村計劃和三支一扶等政策，出臺教師培訓頂崗計劃，支持全縣教師輪訓。

2.要積極爭取和東部發達地區學校“聯姻”。要依托國家的“對口支援”政策，堅持“走出去”和“請進來”，加強和具有高水平辦學的學校合作，選派教師掛職學習和鍛煉，借鑒其先進的教學方法，努力提高教學能力。#p#分頁標題#e#

3.努力爭取和高校研究團隊“聯姻”。以申請科研項目為依托，通過承擔課題，建立研究實驗學校等途徑，使學校和教師在高校專家的引領下開展教育教學研究，努力提升教師的科研能力和創新能力。

4.創造有利于人才成長的環境。通過完善評聘制度，制定優惠政策，完善績效工資等措施，為教師職務晉升、高學歷進修、引進高質量人才等創造條件，努力培養高學歷、高質量的教師隊伍。

(五)加快學校文化建設，從外延式發展向內涵式發展轉變

篇（6）

中圖分類號：G634 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X(2012)28-0088-04

在課程論上，教材是課程的核心和載體，是課程標準的物化形式，是傳遞和承載課程理念、選擇和表達課程內容的工具。在教學中，教材是教師教和學生學的中介和工具，是教師設計教學活動的主要依據。教師的教材觀、教師對教材分析和評估的能力不僅對“教學有效性”有直接的影響，而且也是教師專業成長的有效途徑。

1 Sussex教材分析法

Sussex教材分析法是英國薩賽允斯（Sussex）大學的埃勞特（Faurt）教授、列文（Lewin）博士提出的對課程教材的分析與評估方法。筆者嘗試用此方法對教科版《高中信息技術基礎》教材進行分析與評估。

Sussex教材的分析與評估模式具有五大要素（五大指標）：目的—目標—內容—教學法—測試。這五個要素有著各自不同的功能，因而相互之間存在嚴格的邏輯順序關系（圖1），如果任何一個在某種程度上存在缺陷，都會在相當大的程度上影響教材的質量。

2 教科版《高中信息技術基礎》教材分析與評估

2003年3月底，教育部頒布《普通高中課程方案（實驗）》和15個科目的課程標準。2004年，教育部又審定通過5套高中信息技術課程實驗教科書。從此，高校新課程在各實驗區進行試點，各版本教科書也隨之開始使用。沙溪高級中學使用的實驗教材是教科版《高中信息技術基礎》，下面就以此為例，運用Sussex教材分析與評估模式，就其教學目標、教材內容、教學方法等作定性、定量的分析。

2.1 教學目標

教科版《高中信息技術基礎》緊緊圍繞普通高中信息技術課程的總目標——培養學生的信息素養展開，教材的編寫很好地反映了新課標的三維目標。

1）顯性目標。

①知識與技能：理解信息及信息技術的概念與特征，了解利用信息技術獲取、加工、管理、呈現與交流信息的基本工作原理，了解信息技術的發展趨勢；能熟練地操作并應用常用信息技術工具，初步形成自主學習信息技術的能力，能適應信息技術的發展變化。

②過程與方法：能從日常生活、學習中發現或歸納需要利用信息和信息技術解決的問題，能通過問題分析確定信息需求；能熟練運用信息技術，通過有計劃的、合理的信息加工解決實際問題、輔助學科學習、創作信息作品；能采用適當的工具和方式呈現信息、發表觀點、交流思想、開展合作。

2）隱性目標：情感態度與價值觀。①體驗信息技術蘊含的文化內涵，形成和保持對信息技術的求知欲，養成積極主動地學習和使用信息技術、參與信息活動的態度。②能理解并遵守與信息活動相關的倫理道德與法律法規，負責任地、安全地、健康地使用信息技術。

2.2 教材內容

1）定性分析。教科版《高中信息技術基礎》有很多亮點。

①內容編排角度新穎。教科版《高中信息技術基礎》在內容編排上打破傳統的以技能模塊為教學單元的教材編寫思路，創造性地提出以“信息處理與交流”為主線，按照“信息的獲取與評價——信息的加工與表達——信息的與交流——信息的存儲與管理”的邏輯線索呈現教學內容，讓人耳目一新。

②注重信息文化的滲透。教科版《高中信息技術基礎》非常注重信息文化的滲透，人文性很強，無論是教科書正文的闡述，還是各種練習的設計，都很重視信息文化的培養，尤其是重視相關歷史文化背景的引用與介紹。

③內容廣、知識新。教科版《高中信息技術基礎》覆蓋的知識點范圍廣，內容新，讓學生在有限的教學時間內學習盡可能多、盡可能前沿的信息技術知識。

④給教學活動實施留有較大的空間。教科版《高中信息技術基礎》秉承新課程的指導思想，對教學內容不過于限制，特別是在信息加工模塊更多的是學習思路和方法的指導，很少涉及具體軟件的操作步驟。而且也不指定具體的應用軟件，大大提升教師教學的彈性。

2）定量分析。

①章節與全書關系分析見表1、圖2，章節與知識點數見表2、圖3。注：第一章，信息與信息技術；第二章，信息獲取；第三章，信息的編程加工和智能化加工；第四章，文本和表格信息加工；第五章，多媒體信息加工；第六章；信息集成與信息交流；第七章，信息資源管理。

2）各章圖表分布分析見表3。

2.3 教學方法

教科版《高中信息技術基礎》倡導“以學生能力為根本出發點，一起為了學生，一定相信學生”的教學方法。在每章的開頭都有簡短的前言，概括地表述了本章的主要內容和結構關系，有助于學生掌握本章的主旨；更值得一提的是，每節則以有趣的小故事的形式展開學習，讓學生在輕松有趣的氛圍中思考和探索；此外，在每章的正文中穿插了有助于學生理解所學知識點的實踐活動，在每章的最后還附有需要學生綜合運用所學知識的綜合實踐活動。以上因素相互作用，使學生的自主學習能力、團隊合作精神和創新有了大幅提升。

2.4 教材的外部展示形式

教科版《高中信息技術基礎》在印制方面，正文中用宋體和楷體兩種不同的字體排版，不同的字體有不同的涵義。此外，在頁邊上還有一些圖片和文字，作為相關內容的拓展，大大豐富了學生的知識面。

3 總結

3.1 特色

總的說來，教科版《高中信息技術基礎》與信息技術課程標準相適應，很好地體現了“培養學生信息素養”的課程目標。教材內容和編排合理、科學，重點、難點分布恰當。特別是教材的人文性、學法指導和學習評價是本教材的特色。與其他版本的實驗教材相比，教科版《高中信息技術基礎》更有利于學生學習方式的轉變，更有利于教師教學觀念的更新，使教師的教學更有彈性。詳見圖4。

1）內容體系創新。以信息的“獲取—加工—表達—交流—管理—評價”為線索，打破工具軟件的束縛，貼近生活，提取不同工具的共同屬性，創造性地建構教材體系；以技術知識、方法與應用為線索，強調技術過程與日常生活的一體化，增潤文化教育內涵，使學生在不斷實踐中實現技術素養與文化素養的雙重構建

2）適應差異：主要表現在教學方式和工具選用上。

3）價值滲透。反對簡單說教與硬性灌輸，避免“價值教育”與“技術學習”兩張皮現象，通過精心設計的應用、思考、討論、評價等活動，讓學生在信息問題解決過程中潛移默化地形成積極的情感、態度與價值觀。

4）注重實踐。每章以情景創設開始，進行主題點撥，教材內容在展開的過程中設置多樣化并前后呼應的實踐項目，章末設置綜合實踐活動，和教學內容形成連續整體，從而把活動總結、歸納、提升有機結合起來。

5）多元評價。教材將多元評價有機地融入教學過程中，避免了將評價與教學過程割裂開來的現象。

3.2 不足

當然，任何一本教材都不可能是完美的，在教學實踐中也存在一些問題。

問題一：操作性欠缺。技術是信息技術教育的骨骼、信息素養是血肉，兩者不能分離。在實際教學中由于種種原因，很難找到兩者的平衡點。本書在處理以上問題的時候顯得非常巧妙，盡量避免用具體軟件的操作步驟來實現技術的學習，而是采用技術層面的方法指導。但實際使用中，因為缺少了操作步驟，所以教材對于學生來說就顯得可有可無了，相當多的學生上課基本不帶教材到計算機教室，相關操作就只能靠教師自己制作“學案”來解決。最終的結果是教材的使用率比較低。

問題二：彈性過大，教學難以把握。教材對于課程標準的細化不夠徹底，即課程標準中對于某個模塊內容的原則性說明并沒有通過教材細化成足夠具體的、明確的知識點，預留的空間彈性太大，教師在教學時很難把握。

問題三：某些單元內容多而泛，略顯空洞。某些單元包含的內容過多，在有限的課時里不能正常完成教學。由于教材關注到學生信息素養的培養，教材內容涉及的技術知識面廣，泛泛而談的較多，可以動手的少，實際教學中有空的感覺，照教材上課學生很容易失去興趣。

3.3 對策

教師可根據教學需要和學生的實際情況，編寫一本綜合性的“書”，具體包括下面一些組成部分。

1）自編學習指南。與教材配套使用，采用任務驅動法，通過一系列與學生日常生活密切聯系的主題任務來開展學習，每一個任務又分解成多個活動，使學習者每一次活動都有收獲。或者前一次活動是后一次活動的素材，環環相扣。學習結束就意味著豐收時機的到來。這就使教材把知識學習、技能訓練與完成任務有機地結合起來。此外，采用任務驅動法，以主題任務的形式組織學習，可以打破單元間彼此相對獨立的情況，將邏輯上相聯系的單元有機地結合起來，在學習效果上實現1＋1＞2。另外也可以在最大程度上節省課時，解決課時不足的問題。學習指南要具有易讀性和啟發性，便于學生的自主探究學習。

篇（7）

崗位任職教育是教育體系中的重要組成部分，由于其在教學目的、教學內容、教學模式上與中學教育、學歷教育差異較大，教學質量也應采取不同的評估辦法。目前很多崗位任職院校都采用量化的辦法進行教學質量評估，這不失為一種解決問題的有效途徑。制定科學合理的教學質量評估量化辦法，對增強教師教學質量意識，調動教師教學工作主觀能動性，從整體上提高教學水平有著積極的作用，也為教師晉級、評獎提供了一定的依據。相反，如果制定的辦法不科學合理，必將挫傷教師的積極主動性，失去教學質量量化評估本來的意義。

一、現行教學質量評估量化辦法常見的問題

筆者參考國內幾所崗位任職院校的教學質量評估量化辦法，發現它們大多是先分層次（主要包括學生、專家）給教師打分，然后按照一定的統計與計算方法得出教師授課的最終得分，再進行全單位大排名，最后依照一定比例評出教師的優秀、良好、一般等級別。這種辦法的總體思路無可厚非，但是在實際運行當中就會發現一些不科學、不合理的地方，現歸納如下：

（一）學生對教師的評估

學生給教師的評估分數在教師的教學質量量化分值中一般占有較大的比例，現行辦法中發現的主要問題有：

1.直接把各班級的教學評估分數計入總分。例如：甲班給任該班課的所有教師的平均分是96分；乙班給任該班課的所有教師的平均分是93分。大家知道，在對全單位教師教學質量評估量化分數進行大排名時，前一名和后一名可能只有零點幾分的差距。如果簡單地把各班級對一名教師的評分按照一定比例計入總分再進行排序，顯然是不公平、不合理的。如果強硬按這種辦法執行，給教師安排教學任務時就會產生挑班現象，給乙班上課的教師一般會很不情愿，上課時一般也會有一定的情緒。

2.把班級所有學生的評估分數計入總分。在實踐中，各別學生很有可能因教學以外的原因，對一個教師打了極端高或者極端低的分數，如果把這樣的分數納入統計范圍顯然是不公平的。

（二）專家對教師的評估

專家對教師的教學質量進行量化評估是必要的，對教師的教學質量提高具有不可替代的作用。因為專家一般教學經驗豐富，能看出教師授課的癥結所在，打出的分數也具有一定的參考價值。但在實踐中也容易出現一些問題：

1.專家分組不合理。

有的院校出現了幾個專家聽所有教師上課的現象。這就勢必帶來以下幾個方面的問題，首先是專家工作量太大，成天為了聽課疲于奔命，而且只聽一兩課，難免以偏概全；其次是專業不通，專家不可能對所有的專業都明白，也就無法給部分教師以有效的指導，打出的分數也不具有權威性。

2.專家組評分標準不同。

專家分組后也會出現如前所述評分標準不一致的問題。即使提前開會統一標準，因專家組成員不同，每個人的把握標準的尺度不同，也會產生不同組標準的偏差。但就一個組而言，評出的分數應該是有可比性的。

（三）其它存在的問題

在實際執行量化辦法的過程中還可能存在如下問題，如果處理不好，也會影響到量化辦法的科學合理性。

1.評估分值中只有“質”沒有“量”

教師教學工作的內容是多方面的，教師的教學質量評估不僅應該包括教學內容、教學態度、教師素質、教學方法和教學效果等因素所代表的“質”，還應該包括教學課時“量”的成分。這在崗位任職院校中是比較正常的現象。在這種情況下，課時量較少的教師，他有充足的時間去備課，可以讓一節課精益求精，比較完美，容易獲得較高的學生和專家評估分數。如果在教學評估量化分值中只涉及了學生和專家評估所體現的“質”的因素，沒有“量”的因素，顯然對課時量較多的教師是不公平的。

2.教學質量量化評估統計手段落后。有的單位仍然使用人工填表、人工統計方法，或者采用手動輸入電子表格再進行的計算的方法，這些手段的效率顯然是比較低的，而且由于工作量比較大，統計人員也難免出錯。

二、完善教學質量評估量化辦法的建議

（一）采用校正系數減少不同班級或專家組評分的誤差

就同一個班級而言，學生對教師的評分是比較公平的，具有可比性。在評價標準一致的情況下，各班級的學生對教師的評分的平均數應近似相等，但由于不同班級學生的評價標準不同，實際評分的結果是不相等的，因此，應進行校正。

校正公式如下：

校正系數r=X/xn，公式中x為所有教師得分的平均數（總體平均數），xn為某班級所有教師得分的平均數（個體平均數）。

校正后某教師得分=校正前的某教師得分x校正系數

校正后，打分偏高的班級根據偏高的比例得到合理的降低，打分偏低的班級評估分數也得到合理的提高。校正后的全單位教師的平均分還應該和校正前相同，這個結果很容易驗證和證明，這里不再贅述。

專家組也應采用和上面類似的校正公式，這里不再重復。

（二）統計中去掉班級和專家中偏高和偏低的分數

和一些大賽統分規則一樣，應該去掉一部分最高分和最低分，比較符合實際。一般班級人數較多，可以采用去掉10%的最高分和10%的最低分的辦法進行，專家組人數較少，根據實際情況，應去掉到一個或兩個最高分和最低分。

（三）專家合理分組，聽課后當天進行評估和指導

專家分組后，一是減輕了專家聽課多的負擔，另一方面也方便專家按專業聽課，更加符合實際要求。聽課后應當天就進行評估和指導，比較科學合理。

篇（8）

入學評估是指學校組建新生入學專業評估團隊對學生的語言溝通能力、認知能力、感知運動能力、作業能力、社會適應能力五個方面進行診斷，并提出新生入學安置建議的評估方法。

1.入學評估的目的與作用

學校根據《上海市特殊教育三年行動計劃》《上海市教育委員會 上海市衛生局關于開展特殊教育醫教結合工作的通知》（滬教委基〔2010〕61號）文件要求，進一步加強和完善所在區殘疾兒童的發現、診斷與安置工作管理，加強對學生的入學評估，負責本校學生入學安置工作。

2.入學評估的流程

每年5月底至6 月上旬，申請入學的學生由家長陪同到校，學校安排評估團隊成員采用特教專家指導下教師自編的能力檢核表對學生現場進行五大領域的入學評估，初步了解智障學生在五個領域的能力水平，了解其優勢潛能與主要障礙，并由醫生或特教專家就是否需要進行此領域的個別化訓練給出建議。學校組織長寧區特殊學生入學專業評估團隊，團隊由特殊教育管理者、特殊教育專家、醫生等組成。

（1）填寫登記，收集信息。讓家長填寫《長寧初職新生報名信息表》，內容涉及學生個人信息、主要障礙表現等方面，這些資料的采集也將直接輸入電腦成為學生的電子信息檔案材料。讓學生填寫《入學評估手冊》中的信息欄，以便對學生的個人情況有進一步的了解，是對學生書寫、認知能力的一個初步考察。其中，有一欄“專業選擇”的填寫，更是體現了學校對學生學習需求的關注。

（2）現場評估，全面評價。學生憑《入學評估手冊》進入各評估室接受評估，專業評估團隊從語言溝通、認知等多方面對學生進行現場評估。以2015年的入學評估為例，參加入學評估的學生共52名，其中有兩名由于能力較弱，無法完成各項評估內容而終止評估，最終只有50名學生完成了五項能力的評估。具體得分情況見表1。

學校參加評估的智障學生各領域得分平均數越高，說明智障學生在該領域的能力越好；個訓需求是由專家建議得出的需要個訓人數的百分比，百分比越高，說明需要此項領域個別化訓練的學生人數越多，需求越高（見圖1）。

評估結果顯示，在此次入學的初職智障學生中，能力最好的是感知運動能力，其次為作業能力；能力最弱的依次是語言溝通能力、認知能力和社會適應能力。從學生個別化訓練需求上來看，專家認為需求最高的是認知，其次為作業康復和社會適應能力訓練，而能力相對較弱的語言溝通、感知運動領域的個訓需求相對較少。

（3）集體討論，形成決議。評估組成員經過多方面討論后，對參加評估的學生作出最后決議，提出適合學生的安置建議，并在《新生入學綜合能力測評信息表》上簽名。學校將根據評估結果和家長、學生對專業學習的意愿，確定學校支持式職業教育課程中專業技術課程的選擇，對于評估中有個別化需求的學生，設立了“支持教師”崗位，并提供一對一、一對二的“支持教師”課堂介入，為學生制訂個別化教育計劃，以滿足學生的個性化需求，提供個性化的支持。

（4）現場咨詢，解疑答惑。在評估組成員通過對學生的評估給出建議后，家長可以對孩子的現狀提出各類要求，或者就孩子教育教學或安置方面的問題，向專家進行咨詢，專家將根據學生情況給予個別化教育建議。現場的咨詢和答疑最大限度地滿足了家長對孩子教育需求的指導，使家長更加認同學校為孩子提供的安置方式，在孩子教育的問題上盡可能地與學校達成共識。

3.入學評估結果的運用

學校通過入學評估，根據指定醫院出具的診斷報告以及特殊兒童在校、在家的實際表現，對特殊兒童發展狀況進行整體評估。各領域的專家對學生進行專業評估，填寫《入學評估手冊》中的五類評估表，并匯總評估結果摘要；對特殊學生的身心發展情況進行綜合分析，并提出合理的安置建議。運用入學評估結果，根據學生實際能力為輕度智力障礙的學生初步確立就業培養目標；為中度智力障礙的學生初步確立生活自理能力方面的培養目標；為重度智力障礙的學生初步確定潛能開發、融入社會的培養目標。入學評估為新生入校的分班、分專業提供了有力的依據。

二、單元設計制訂分層教學目標

單元設計是根據學習對象的差異性，以專業學科的教學單元為核心制訂分層教學目標，根據班級學生情況，形成以學生為本的有效學習學案。

1.單元設計的目的與作用

單元設計圍繞校本專業課程的框架設計，把單元教學內容從易到難或難易交錯地整合排列，組織教學，試圖讓學生在技能認知與強化操作過程中得到較好的訓練和反饋，進一步促進、提高本專業的體驗及實際操作的效率。通過“學習設計”這一載體，促使教師根據單元學習內容，制訂更有針對性，也更具準確性的分層教學目標。單元設計實現了為學生的學而教，追求對每一個學習者的有效教學。

2.單元設計的內容

（1）滲透理念，拓寬視野。 單元設計理念的提出，拓寬了教師的視野，讓教師“跳出”了課堂微觀，站在更高的層面，去關注教材編寫的合理性，關注單元與單元之間的聯系，關注單元與課程方案的銜接。同時，讓教師更好地“掌控”學科知識，獲得操控教學時空資源的自由度，優化了教學方法。

（2）關注學情，以學定教。教師課前必須關注學情分析，只有把學情分析得仔細、透徹了，才能制訂出切實可行的教學目標。只有教師對學生進行了充分了解后，設計的教學內容才能遵循“以學定教”原則。學校要求教師圍繞教材，制訂分層教學目標，為不同層次的學生設計不同的教學內容，進行分層評價。

（3）設計內容，形成規范。學校初步確定了單元設計的六大內容：從學科校本教材整體解讀；本單元整體設計解讀，其中包含整體學情分析、 教學目標整體解析；單元教學重點及難點解析；教學內容及環節設計總體構想，其中包括教學流程設計、設計意圖說明；支架式教學策略運用；教學特點和達成目標的解讀，以此達到分層的教學目的。

3.單元設計學案的運用

基于智障兒童的學習特征，單元整體設計方案幫助教師從整體把握局部，從面到點切入，對單元的內容進行整體預設；幫助教師對教學內容和教學手段C合有效地使用，在專業技能教學中，有利于同類教學內容的教學模式的形成。結合支架式教學的指導思想，教師在把握單元的情況下，通過制訂單元分層教學目標，在教學的各環節給學生提供學習上的幫助。

三、工作分析落實個別學習目標

工作分析表是教師在單元設計的基礎之上，把每一個教學內容細分為若干個工作分析步驟而形成的量化評價的表格，并在課堂中為每一位學生進行每一步技能掌握情況的打分，以此確定學生當堂課的技能掌握情況，為下一節課技能的學習設定學習目標。與其他兩個評估方式相比，它是一個課堂微觀的評估。

1.工作分析的目的和作用

學校的學本叢書把每一個學習技能都分解成若干個工作分析步驟，如在專業技術課堂教學中運用的“工作分析法”遵循“小步教學”原則，將教學目標分解轉化為系統的教學小步驟，并依次串聯。通過“工作分析表”的落實，教師在課堂中對每一個學生的技能情況做好記錄，以便進行定量評價和分析研究。這樣做有兩個目的：一是使學生通過分解動作，降低難度，幫助每個學生達成最終的學習目標；二是量化的打分對學生的課堂掌握情況進行評價，為下一節課教學目標的制訂提供了依據。

2.工作分析表的內容

（1）呈現具體學習內容。教師針對學生的實際能力，將復雜的教學目標精簡為系統的教學小步驟，并依次將其串聯起來。這是針對學生直觀具體的思維，以及概括水平低的特點設計的。根據學生現存的一些原因，把操作設計成一個個小步驟，有助于學生記憶、理解和掌握操作技能；對重難點的標注，便于教師有針對性地開展教學，使學生有針對性地學習。

（2）呈現分層輔導標識。教師在課堂中可以根據表格下方的提示符號，對學生在課堂中的表現用符號進行表示，如“+”表示獨立正確的反應、“-”表示不正確反應等。在教學過程中，教師根據學生的表現提供不同層次的幫助，如“P1”大量協助、“P2”少量協助等。

（3）呈現學生進步狀態。教師就一個內容把每節課的練習記錄下來，以便有針對性地調整教學目標，幫助學生掌握相關技能。

篇（9）

中圖分類號：K915 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.003

自1998 年1 月1 日中國與南非共和國正式建交以來，兩國關系發展順利并不斷鞏固和加強。中國和南非資源稟賦、經濟結構差異較大，兩國貿易在總體上互補性大于競爭性，中南經貿具備良好的發展潛力[1]。2010 年12 月，南非被吸納為金磚國家成員，南非的對外開放和全球化進程進一步加快[2]，為我國走出去戰略的實施提供了新的契機。中南兩國面臨類似的人口、資源、環境和發展問題，在基礎設施建設、地區經濟發展、城市化進程推進等領域存在廣闊的合作空間。其中，交通基礎設施作為經濟發展的“先行官”，對國民經濟發展具有巨大推動作用[3-4]，與經濟發展[5-6]、城市發展[7-8]和對外貿易[9]間存在顯著的正相關，因此也成為各國推動區域發展的重要抓手和投資重點。

當前，南非交通基礎設施存在車輛狀態不良且技術陳舊、鐵路運營能力低下、貨運系統效率低下、公共客運服務資源匱乏等諸多問題。針對以上問題，2005年4月8日和9日由南非交通部長主持的交通會議決定編制“全國整體交通計劃”。歷經5年時間，2010年《全國運輸總體規劃（2005-2050）》（即NATMAP 2050，以下簡稱《規劃》）正式。本文通過解讀該《規劃》，識別南非未來的基礎設施建設投資重點。在此基礎上，基于南非城鎮體系分布、礦產資源開發、國際貿易發展等方面的現狀特征分析，利用ArcGIS的緩沖區分析、空間數據提取、空間疊圖等功能，系統分析了南非高鐵客運通道、大宗貨運通道、港口體系建設的投資潛力和方向，以期為我國更好地參與南非經濟發展進程提供決策支持，同時也為我國企業到南非投資創業提供參考。

1 城鎮體系分布與高鐵客運通道建設

1.1 南非人口分布格局

2011年，南非人口總量5058.67萬人，平均人口密度41.5人/km2。人口主要集中分布于東北部地區和沿海地區，北部與西北部地區人口分布較少（圖1）。從各省人口分布來看，豪登省和夸祖魯-納塔爾省人口規模最大，分別占南非總人口的22.39%和21.39%；其次是東開普省和西開普省，分別占南非總人口的13.5%和10.45%。從人口密度來看，人口密度最高的豪登省達到665.97人/km2，其次是夸祖魯-納塔爾省117.47人/km2，人口密度最低的北開普省每平方公里僅有3人。

從圖2可以進一步看出，南非人口主要分布在豪登省及周邊地區，以及沿海地區，廣大中西部地區人口數量較少。人口分布情況與經濟活動集中在大城市及其周邊地區，農村區域人口密度很低，大城市人口密度很高，并由此導致了人口從農村地區遷移到城市地區的趨勢。其中，豪登省和西開普省對于來自其它省份的移民來說極具經濟吸引力。2006年-2010年，豪登省凈遷入人口高達36.7萬人，而東開普省和林波波省是最大的人口遷出地區，凈遷出人口分別達到21.5萬和14.24萬人。

1.2 南非城鎮體系格局

南非擁有8大都市區，分別為約翰內斯堡、比勒陀利亞、開普敦、東倫敦、東蘭德、德班、布隆方丹和伊利莎白港，2007年這8大都市區總人口1845.2萬人，占全國總人口的38%。其中，約翰內斯堡是南非第一大城市，人口約388.82萬人。除8大都市區外，南非9個省下轄44個市級行政單元（圖3）。在44個市級行政單元中，分布著33個區域性中心城市（表1）。

1.3 南非高鐵客運通道建設方案

目前，在南非客運交通體系中，私人汽車發揮主導作用，小型公交次之，大型公交車及鐵路對客運的支撐力度微乎其微。從交通運量來看，南非私人汽車的運量份額占總運量的31.5%，公交車占68.5%，其中小型公交車占到公交運量的76.5%。從車輛出行距離來看，私人汽車的份額占到了71%，而公交車僅為29%，其中絕大部分屬于小型公交，比重高達95%。鐵路客運和大型公交服務的缺失，引發了私家車小型公交車的快速增長，導致南非客運效率低下，大都市區主要道路面臨嚴重的交通壓力。

為改變這種狀況，優化南非客運交通體系，《規劃》指出，在規劃期內，一方面，嚴格控制私家車的使用，通過提高道路收費比例、征收燃油附加稅等各種稅費、實施汽車限購限行等方式，提高私家車的使用成本，降低私家車的增長速度；另一方面，大力發展鐵路客運及大型公交系統，政府將重點資助低收入區域、大都市區以及低客運量和旅游專線等特殊交通走廊，發展由出租車、公交車和鐵路構成的大型公交系統。

按照《規劃》，南非將優先建設4條國家高速鐵路交通走廊，即時速200km、車站間距100km以上的標準軌鐵路，標號分別為N1、N2、N3、N4（圖4），規劃指出N1、N3的優先建設級別最高。

1.4 南非高鐵客運通道建設的潛力與方向評估

基于南非252個縣級行政單元的人口數據，以及4條高鐵的矢量化數據，運用ArcGIS緩沖區分析法，以鐵路兩邊50km為服務半徑，對南非4條高鐵的空間服務范圍及其效應進行了模擬。利用ArcGIS空間查詢功能，對50km服務范圍內南非4條高鐵所覆蓋的縣級行政單元、人口和國土面積進行統計分析，匯總成表2。由表2可以看出，N1、N2、N3、N4覆蓋的縣級行政單元分別為72個、80個、50個和32個，服務的國土面積分別占南非總國土面積的31.21%、17.46%、9.62%和8.33%，從空間覆蓋來看，N1和N2服務的國土面積較大，N3和N4相對較小；但從人口指標來看，4條高鐵覆蓋的人口分別占全國總人口的46.14%、36.71% 、39.09%和29.64%，4條高鐵服務的人口規模相差不大。

從客運需求密度來看，N3鐵路最高，達到170.88人/km2，其次為N4鐵路，為149.83人/km2，N1鐵路最低，僅為62.2人/km2，尚不及N3和N4鐵路的一半。單從客運需求密度來看，N3鐵路的經濟效應最高，N4、N2鐵路次之，N1鐵路最低。

從大都市區與高鐵線路走向的關系來看，N3鐵路連接比勒陀利亞、約翰內斯堡、東蘭德等中部大都市區與德班大都市區，鐵路兩端匯集了4個大都市區，建設距離較短，客運需求旺盛，投資潛力很大。N2鐵路連接沿海開普敦、伊麗莎白港、東倫敦和德班4個大都市區，雖建設距離較長，但客運需求較大，加上沿海旅游業發展勢頭良好，未來投資潛力較大。N4鐵路沿線客運需求較大，但兩端缺乏大都市區支撐，鐵路運輸潛力的高低取決于“馬普托通道”的建設進程，近期投資潛力略遜于N3和N4。N1鐵路沿線連接5個大都市區，但建設距離過長，大都市區相距過遠，沿線交通需求不旺，投資潛力一般。然而，N1鐵路約翰內斯堡以北段周邊需求旺盛，投資潛力較大。

總體來看，南非4條國家高鐵中，N3投資潛力最大，N2投資潛力次之，N4和N1約翰內斯堡以北段投資潛力較大，N1鐵路約翰內斯堡以南段投資潛力一般。

2 礦產資源開發與大宗貨運通道建設

2.1 南非礦產資源稟賦及分布格局

南非境內蘊藏有60多種礦石，其鉑族金屬、錳、鉻、金、紅柱石、礬礦、金剛石儲量居世界第一位，螢石、鈦、蛭石、鋯礦儲量居世界第二位。產量方面，居世界首位的礦產主要有金、鉑族金屬、紅柱石、鉻鐵礦、鉻鐵、釩和蛭石，居世界第二位的主要有錳礦和鈦礦，此外銻、錳鐵、鈾、鋯等金屬和精礦也均位居世界前列。出口方面，南非的鉻鐵、紅柱石出口居世界第一位，錳礦出口居第二位，鉻礦出口居于第四位。

礦產資源空間分布方面，除煤礦略靠近東部沿海地區外，南非礦產資源主要分布在西部和北部的內陸地區。其中，錳礦、鉻鐵礦、銅礦等大宗礦物主要分布在北開普省東北部、西北省和林波波省等內陸省份，而金礦主要分布在約翰內斯堡、東蘭德及其周邊地區（圖5）。礦產資源與主要工業集聚區的空間錯位，勢必產生大規模的貨物運輸流，而從內地向沿海則自然成為大宗貨物的主要運輸方向。

2.2 南非鐵路貨運體系建設方案

20世紀80年代，南非取消了鐵路運營的保護性政策，加之鐵路所有權問題導致的壟斷經營、技術和系統老化等其它制度性原因，鐵路發展陷入停滯，引發了陸上客貨運體系的驟變，鐵路的客貨運市場份額逐步被公路蠶食。以貨運為例，到2007年鐵路貨運占總貨運份額僅為11.4%，而公路貨運份額則高達88.5%。這種運輸模式導致了南非運輸成本居高不下，2008年，貨運交通成本高達3390億蘭特，約占GDP的15%，占總交通成本的50%。

按照《規劃》，為優化南非陸上運輸結構，提高鐵路在貨運中的市場份額，在規劃期內，南非將通過大規模改造提升現有鐵路網絡運行效率，大力發展鐵路，逐步降低公路承擔客貨運輸的壓力，實現陸上大宗貨物運輸由公路向鐵路的戰略轉移。規劃期內，南非政府將斥巨資對現有貨運體系進行升級改造，從項目投資額度來看，規劃期內，鐵路發展投資總額達到3256億蘭特，約占南非交通發展總投資額的43%。具體措施為窄軌升級為標準軌、修建復線等，升級改造的鐵路干線遍布南非全境，改造鐵路的主要走向為從內陸礦產資源富集區通往沿海主要工業集聚區（圖6）。

2.3 南非鐵路大宗貨運通道建設的潛力與方向評估

南非具有四大工業集聚區，分別為以約翰內斯堡、比勒陀利亞、東蘭德為核心的豪登中央工業區，以及沿海的開普敦工業區、德班港工業區、伊麗莎白港工業區。四大工業集聚區中，除中央工業區鄰近資源富集區之外，其它三大沿海工業集聚區均遠離資源富集區，其工業的發展對內陸地區礦產資源的需求，勢必形成大規模的貨物運輸。

從圖6可以看出，南非未來將形成三條大宗貨物運輸通道：（1）西線，從北開普省東北部的霍塔澤爾經阿平頓至薩爾達尼亞灣，主要運輸鐵礦、鉻礦、錳礦、銅礦和石棉等大宗礦物；（2）中線，從西北省中南部和北開普省東北部出發，經金佰利、德阿爾至伊麗莎白港和納庫拉港，主要運輸鐵礦、鉻礦、錳礦、石棉和高嶺土等大宗礦物；（3）東線，分為兩條支線，一條為北線，即從林波波省的埃利斯拉斯出發，經比勒陀利亞、科馬蒂普特至馬普托，主要運輸煤炭、鉻礦、鐵礦、錳礦、錫礦等大宗礦石，另一條為南線，由埃利斯拉斯和墨西拿出發，經約翰內斯堡、埃爾默洛至理查德灣，主要為運煤專線。此外，中線和東線之間，由金佰利與約翰內斯堡之間的鐵路進行銜接，以便于貨物調運。

三條大宗貨物運輸通道中，西線和東線的南部支線投資潛力最大。按照《規劃》，近期（2010-2015年）南非將投資89.6億蘭特重點開展“提高波斯特馬斯堡-薩爾達尼亞港運礦線路通車容量”項目，為西線前期工程；中期（2020-2030），南非將投資396億蘭特開展 “塞申到薩爾達尼亞港的雙線礦石鐵路”項目，為西線重點工程；中遠期，南非將投資298億蘭特重點開展 “修建理查茲灣煤炭專運3號線”項目，加快東線南部支線建設。

此外，中線及東線北部支線同樣值得關注。一方面，隨著南部非洲共同體標志性工程“馬普托發展走廊”計劃的深入實施，東線北部支線的投資潛力將非常可觀；另一方面，隨著納庫拉港的持續擴建，尤其是高標準、大運量的錳礦石碼頭的興建，中線將成為西部錳礦石、鐵礦石、鉻礦石等大宗礦石的主要運輸通道，未來將形成與西線平分秋色的局面，投資潛力較大。

3 國際貿易發展與港口體系建設

3.1 南非國際貿易發展概況

對外貿易在南非經濟中占有重要地位，2009年南非進出口總額達到1615.2億美元，其中，出口813.1億美元，進口802.1億美元。主要出口產品有黃金、金屬及金屬制品、鉆石、食品、飲料及煙草、機械及交通運輸設備等制成品。主要進口機械設備、交通運輸設備、化工產品和石油等。2010年，貴金屬及制品、礦產品和賤金屬及制品出口額分別占南非出口總額的25.8%、21.5%和15.8%，機電產品、礦產品和運輸設備是南非進口的前三大類商品。從進出口的方向來看，中國是南非的第一大進口國和出口國，2010年南非對中國出口額占南出口總額的10.0%，自中國的進口額占南非進口總額的14.4%。

3.2 南非港口體系發展概況及建設方案

港口是南非國際貿易的重要載體，南非約90%以上的國際貿易都通過海運完成。南非港口體系主要由7個港口（群）組成，分別為德班、開普敦、莫塞爾灣、伊利莎白港、里查德灣、薩爾達尼亞和東倫敦，此外納庫拉港正迅速成長為南非第港口。2008年，南非港口吞吐總量1.85億噸，其中里查德灣8453萬噸、薩爾達尼亞4653萬噸、德班4140萬噸，分別占南非港口吞吐量的45.7%、25.1%和22.4%。2008年，南非港口處理集裝箱390萬TEU，其中重箱284萬TEU，占比為72.8%。其中德班港集裝箱吞吐量264.2萬TEU，占南非港口集裝箱吞吐量的67.7%。2008年德班港進入全球集裝箱50強港口，僅次于埃及的塞得港，成為非洲第二大集裝箱港和南部非洲第一大集裝箱港。

根據《規劃》，南非港口體系未來開發重點將集中于現有港口的擴容改造和業務專業化，實施區域港口聯合策略，優化港口現有吞吐能力。理查德灣、薩爾達尼亞港、納庫拉港未來將重點承擔散貨和干散貨運輸，其中，理查德灣重點建設煤炭碼頭，薩爾達尼亞港和納庫拉港重點建設錳礦、鐵礦、鉻礦等礦石碼頭；德班港、開普敦港、東倫敦港、伊麗莎白港未來重點提升汽車碼頭和集裝箱碼頭職能。

3.3 南非港口體系建設的潛力與方向評估

南非港口體系大致分為兩類，一類是以理查德灣、薩爾達尼亞和納庫拉港為代表，重點建設散貨和干散貨碼頭；另一類是以德班港、開普敦港和伊麗莎白港為代表，重點建設集裝箱碼頭和汽車碼頭。第一類港口通過與鐵路貨運干線銜接，重點發展鐵—水聯運，運送貨物主要為煤炭、金鉑等貴金屬和鐵鉻錳等賤金屬；第二類港口通過與公路干線銜接，重點發展公—水聯運，運送貨物主要為汽車、零部件等工業制成品。

對中國而言，從南非進口稀缺礦產資源具有戰略意義。因此，第一類碼頭的投資潛力及戰略意義較大。南非富有的鉻礦、錳礦、鐵礦、銅礦、鎳礦和鈾礦均為我國稀缺礦種，投資上述礦種的運輸碼頭建設將兼具經濟效益和戰略意義。薩爾達尼亞港和伊麗莎白港是上述礦種的傳統運輸港口，其中，伊麗莎白港的礦石碼頭職能正逐步向納庫拉港轉移。兩大港口通過西線和中線兩條大宗貨物鐵路運輸通道，與西部礦產資源富集區相連，能夠形成完備的鐵—水聯運。

隨著大宗貨物鐵路運輸通道東線的南部支線的改造升級，理查德灣的煤炭貨物運輸職能將得到進一步強化。在規劃期內，南非政府將累計投資262億蘭特，改造和擴建理查德灣的散貨、干散貨碼頭，尤其是煤炭碼頭。基于此，理查德灣的煤炭碼頭建設近期具有較大投資潛力。此外，伴隨著南非工業化進程的推進，南非工業制成品的出口量及比重將逐步得到提高，集裝箱運輸在可預見的未來將得到快速發展。基于此，德班港、開普敦港和伊麗莎白港的集裝箱碼頭建設在中遠期具有較大投資潛力。

4 結論與建議

聯合開發礦產資源、深入參與區域經濟發展進程是中國投資南非的兩大戰略目標。基于此，在公路、鐵路、港口、航空、管道五種交通方式中，針對鐵路和港口的投資具有戰略意義。本研究基于城鎮體系建設、礦產資源開發和國際貿易開展三個維度，系統評價了南非高鐵、貨運通道和港口體系的投資潛力與方向，為中國政府和企業選擇投資南非項目提供借鑒，主要結論如下。

4.1 客運高鐵項目

按照《規劃》，南非將優先建設4條國家高速鐵路交通走廊，標號分別為N1、N2、N3、N4，其中N1、N3的優先建設級別最高。從服務的空間范圍來看，N1和N2服務的國土面積較大，N3和N4相對較小；但從人口指標來看，4條高鐵覆蓋的人口相差不大；從客運需求密度來看，N3鐵路最高，其次為N4鐵路，N1鐵路最低。從大都市區與高鐵線路走向的關系來看，N3鐵路兩端匯集了4個大都市區，建設距離較短，客運需求旺盛，投資潛力很大。N2鐵路連接4個大都市區，雖建設距離較長，但客運需求較大，加上沿海旅游業發展勢頭良好，未來投資潛力較大。N4鐵路沿線客運需求較大，但兩端缺乏大都市區支撐，近期投資潛力略遜于N3和N4。N1鐵路沿線連接5個大都市區，但建設距離過長，大都市區相距過遠，沿線交通需求不旺，投資潛力一般。然而，N1鐵路約翰內斯堡以北段周邊需求旺盛，投資潛力較大。總體來看，南非4條國家高鐵中，N3投資潛力最大，N2投資潛力次之，N4和N1約翰內斯堡以北段投資潛力較大，N1鐵路約翰內斯堡以南段投資潛力一般。

4.2 大宗貨運通道及沿線鐵路項目

南非未來將形成三條大宗貨物運輸通道：（1）西線，從北開普省東北部的霍塔澤爾經阿平頓至薩爾達尼亞灣；（2）中線，從西北省中南部和北開普省東北部出發，經金佰利、德阿爾至伊麗莎白港和納庫拉港；（3）東線，分為兩條支線，一條為北線，即從林波波省的埃利斯拉斯出發，經比勒陀利亞、科馬蒂普特至馬普托，另一條為南線，由埃利斯拉斯和墨西拿出發，經約翰內斯堡、埃爾默洛至理查德灣。

三條大宗貨物運輸通道中，西線和東線的南部支線投資潛力最大，《規劃》近期和中期的重大項目安排均位于此，是中國企業近期投資的首選之地。此外，中線及東線北部支線同樣值得關注。一方面，隨著南部非洲共同體標志性工程“馬普托發展走廊”計劃的深入實施，東線北部支線的投資潛力將非常可觀；另一方面，隨著納庫拉港的持續擴建，尤其是高標準、大運量的錳礦石碼頭的興建，中線將成為西部錳礦石、鐵礦石、鉻礦石等大宗礦石的主要運輸通道，未來將形成與西線平分秋色的局面，遠期投資潛力較大。

4.3 港口項目

從南非進口稀缺礦產資源對我國具有戰略意義。薩爾達尼亞港和伊麗莎白港是南非礦產資源的傳統運輸港口，其中，伊麗莎白港的礦石碼頭職能正逐步向納庫拉港轉移。兩大港口通過西線和中線兩條大宗貨物鐵路運輸通道，與西部礦產資源富集區相連，能夠形成完備的鐵-水聯運。基于此，建議我國企業近期重點參與在薩爾達尼亞港和納庫拉投資建港。

隨著大宗貨物鐵路運輸通道東線南部支線的改造升級，理查德灣的煤炭貨物運輸職能將得到進一步強化，理查德灣的煤炭碼頭建設近期具有較大投資潛力。此外，伴隨著南非工業化進程的推進，集裝箱運輸在可預見的未來將得到快速發展，德班港、開普敦港和伊麗莎白港的集裝箱碼頭在中遠期具有較大投資潛力。

參考文獻：

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[6] 徐巍，黃民生. 福建省交通運輸與經濟發展關系的定量分析[J]. 福建師范大學學報，2007（6）：115-125.

篇（10）

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）06-0007-02

外科基礎教學，不僅需要掌握理論性的知識，而且還需要對臨床操作熟練掌握，科技的日新月異使得外科基礎教學中的醫療器械設備及基礎知識不斷更新，原有的一些外科教學知識已經無法滿足快速發展的技術。因此本文將通過神經外科學生應用基礎與臨床相結合的教學模式，并獲得較理想的教學效果，現報告如下。

一、資料及方法

（一）基本資料

選取本院神經外科2009級1班50名學生為觀察組，男性25名，女性25名，年齡18~22歲，平均年齡為（20.2±0.95）歲，另選取神經外科2009級2班50名學生為對照組，兩組學生年齡、性別、學習成績無統計學差異（P>0.05）。

（二）方法

1. 對照組的教學

對照組學生采用傳統教學方法，課程結束后對學員進行成績考核，并讓學員完成臨床技能考核。

2. 觀察組學員的教學

觀察組學員在接受病種學習的基礎上，開展相應的教學措施，具體如下：（1）教員在平時的講課及學生見習、實習過程中結合不同學員自學和接受能力, 將疾病的臨床特點、診斷標準、診斷方法以及各病種基礎醫學的要點作為教學的重點，并將它灌輸在整個教學過程中，而不是對于疾病的原因、發病機理等相關基礎內容可以讓學員自學或簡單講解。（2）教學的內容應有主次之分，而不是一味向學員灌輸基礎知識，而忽略了臨床診斷的重要性。在以往傳統模式的教學下，學生的基本功往往得不到教員的重視，在新的教學模式下，帶教老師可以用一定的時間來訓練學生的基本功，提高學員臨床基本知識技能。（3）由于醫學知識更新的水平相當快，因此教員在做好自身的科研工作時，需不斷查閱文獻及資料，將國內外一些最新的醫療知識講授給學員，而不是僅僅沿用過往的教案進行教學，而且需要對學員負起全面的責任，對學員提出的問題應給予充分的解答。

（三） 問卷調查

采用自制的問卷調查表對觀察組學生進行調查，調查內容包括學生基本情況、對PBL教學方式的認識，包括提高學生撰寫論文的能力方面、激發學生的學習興趣方面、能提高學生自學能力方面、能提高學生表達能力方面、能提高學生學習效率方面、提高學生臨床操作技能、培養學生獨立思考的能力、提高學生對基礎理論知識的掌握程度、提高學生綜合知識整合能力。

（四）統計學分析

采用SPSS17.0統計學軟件對數據進行分析，計量資料采用均數（±s）表示，組間計量資料的比較采用t檢驗，計數資料采用率表示，組間計數資料采用χ2檢驗，P

二、結果

（一）兩組學生實驗能力水平提高分析

觀察組實驗操作考試平均分為（87.6±4.8）分，對照組實驗操作考試平均分為（75.6±3.6）分，兩組學生實驗操作考試平均分具有統計學意義（P

表1兩組學生實驗能力水平提高分析（±s）

■

（二）問卷調查內容分析

自行制定相應的調查問卷，對培訓的50例學生進行問卷調查，了解學生對該教學方法的滿意度，具體結果見表2。

表2學生對該教學方法的評價[n（％）]

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三、討論

通過本研究結果顯示，觀察組實驗操作考試平均分為（87.6±4.8）分，對照組實驗操作考試平均分為（75.6±3.6）分，兩組學生實驗操作考試平均分具有統計學意義（P

［參考文獻］

［1］婁飛云,熊韻波.多媒體典型病例教學法在神經外科臨床實習中的應用［J］.蚌埠醫學院學報,2010,8(7):136-138.

篇（11）

1 開發基于微信公眾平臺的交通事故處理系統的原因

1.1 崗勤民警能夠處理的事故相對有限

由于缺乏處理交通事故的經驗，崗勤民警只能處理責任明確的交通事故。遇到責任劃分有爭議的事故時，則需要事故科民警趕赴現場處理。采用微信公眾平臺的交通事故處理系統可以第一時間將事故情況上報，征求處理意見，節省事故處理時間。

1.2 自主協商處理的保障機制尚未建立

就目前的交通事故處理機制而言，缺乏鼓勵當事人自行協商的保障機制。由于擔心自行協商將事故車輛撤離現場后可能會出現定責糾紛，多數當事人在發生交通事故后選擇報警，拒絕自行協商處理，這將產生大量的出警需求，自主協商處理的保障機制尚未建立。通過交通事故快速處理系建立自主協商機制，保證當事人可以自主解決部分交通事故，節約警隊人力物力。

2 基于微信公眾平臺的交通事故快速處理系統的主要構成

2.1 開發手機終端交通事故快處APP應用

此功能主要包含：快速現場取證、快速上傳信息、快速撤離現場等功能。當崗勤民警到達事故現場后，如遇到無傷人、損傷小、能移動的交通事故時，快速固定事故現場證據，采集事故車輛近景和遠景照片、雙方駕駛人駕照信息和聯系方式，打開手機終端安裝的交通事故快處APP應用，將現場采集的照片、時間、地點和聯系方式等信息快速上傳，上傳成功后產生事故快處索引編號并告知當事人，然后指導當事人快速撤離現場。

2.2 建立交通事故自行協商保障機制

依托交警微信公眾服務號平臺，鼓勵事故雙方自行協商。當遇到事故雙方當事人傾向于自行協商解決時，為防止事故車輛撤離現場后出現糾紛，當事人一方可以拍攝事故現場照片后，將事故現場的相關信息上傳至交警微信公眾服務號平臺進行備案并獲取備案號。當自行協商無法解決時，可以選擇依據備案號再次報案，接警民警根據備案號，通過網絡遠程訪問服務器，調取事故現場提交的現場照片和相關信息進行定責，如圖1所示。

2.3 建立后期遠端一站式服務機制

事故雙方當事人共同前往事故所在轄區交警大隊事故快處辦公室或者本市任何一個快速理賠中心，申請對事故責任進行劃分，民警根據當事人提供的事故快處索引編號或者交警微信公眾服務號平臺的備案號，通過互聯網遠程訪問服務器數據庫，調取事故現場的圖片信息，同時在公安網上對車輛信息進行核實，然后對事故雙方進行調解，調解完成后，直接錄入公安網，并可以通過打印機直接打印《交通事故責任認定書》，經當事人雙方簽字后生效。

3 交通事故快速處理系統可行性評估

總的來講，本系統由手機終端、微信公眾服務號、外網服務器、顯示端四部分部分組成。

手機終端即開發一款交通事故快處APP應用安裝到崗勤民警的手機上。趕赴現場后，民警將現場采集的照片信息和駕駛人信息錄入到交通事故快處APP應用界面，點擊提交，即可完成現場信息的上傳。

微信公眾號平臺分為訂閱號和服務號。訂閱號只能用于信息推送，需要升級為服務號，經過認證后的微信公眾服務號可以通過網頁的形式提供多種服務。通過微信公眾服務號平臺，可以將事故當事人上傳報備的事故圖片信息和駕駛員信息通過網頁訪問服務器，并保存到服務器的數據庫內。同時生成備案號，下發給當事人。