社會(huì)組織管理工作大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)組織管理工作范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會(huì)組織年度檢查工作的通知》，開展對(duì)全市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會(huì)團(tuán)體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。

二、通過QQ群等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)組織開展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織行為。

三、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與疫情防控。及時(shí)向全市社會(huì)組織發(fā)出了倡議書，號(hào)召?gòu)V大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)組織奉獻(xiàn)愛心，參與防控。一是社會(huì)各界志愿者積極奉獻(xiàn)愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項(xiàng)捐款27644元，二是全市社會(huì)組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈(zèng)各類蔬菜300余噸。三是我市社會(huì)組織積極響應(yīng)政府和民政部門的號(hào)召，不斷強(qiáng)化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)，在做好自身安全防護(hù)的同時(shí)，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動(dòng)態(tài)報(bào)告等工作，截止目前，我市社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。

四、社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。為助推攻堅(jiān)，我們積極動(dòng)員社會(huì)組織，通過多種方式參與脫貧攻堅(jiān)工作。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)在香港郭氏基金會(huì)的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，修建道路、為貧困戶的學(xué)生實(shí)施資助等扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等，已向省廳推薦。

五、組織社會(huì)組織積極參與等級(jí)評(píng)估。為進(jìn)一步提高社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力和影響力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全市社會(huì)組織積極參加等級(jí)評(píng)估工作。截止目前，共有市慈善會(huì)、市骨傷醫(yī)院2家社會(huì)組織，向申報(bào)了社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估。

篇（2）

2社會(huì)組織作為海洋公共管理主體的正當(dāng)性

海洋公共管理的公共性要求政府要作為海洋公共管理的核心主體，海洋公共管理理應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。而公共管理理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用總是有限的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是職能有限的有限政府，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的包攬一切的全能政府，政府能做和應(yīng)做的是那些市場(chǎng)和社會(huì)不能做或不愿做的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)的不足，解決市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的失靈問題，其主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府海洋公共管理的有限性表現(xiàn)為作用范圍的有限性、作用方式的有限性和資源的有限性［2］。由于作為海洋公共管理最終指向物的海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和海洋環(huán)境、海洋資源的特殊性，以及作為海洋公共管理客體的海洋實(shí)踐活動(dòng)的特殊性，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象更加普遍和突出，相對(duì)于陸域及其實(shí)踐活動(dòng)，更加需要政府的管理、干預(yù)。同時(shí)也要清楚地認(rèn)識(shí)到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。因此，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府海洋公共管理的過程中，同樣應(yīng)該遵循有限政府的思路，將部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。社會(huì)組織在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府，且是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織的志愿公益性體現(xiàn)其主要資源來(lái)源于社會(huì)，是通過志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，志愿服務(wù)是非營(yíng)利社會(huì)組織所特有的社會(huì)資源。社會(huì)組織所運(yùn)作的資產(chǎn)則主要通過志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成，這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來(lái)源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社會(huì)組織相對(duì)于政府更具有專業(yè)性。正是由于社會(huì)組織的非政府性和公益性和專業(yè)性，保證了其在海洋公共管理中更加公正、有效地發(fā)揮其作用。

3社會(huì)組織在海洋公共管理中的作用

隨著海洋世紀(jì)的發(fā)展，公共需求快速增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足已成為海洋公共管理中一個(gè)亟待解決的問題。在此情況下，除了通過加快建立服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在海洋公共管理中提供公共服務(wù)的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。隨著人的發(fā)展越來(lái)越趨于個(gè)性化，對(duì)海洋公共產(chǎn)品的需求也越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。當(dāng)下海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)，尤其表現(xiàn)于個(gè)性化海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)。但是，政府作為公共產(chǎn)品的單一提供者，要對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)趨向于普遍性，這就使它很難對(duì)社會(huì)的多元化、個(gè)性化的需求作出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，倘若沒有其他主體的參與，很難滿足這些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求。政府在滿足社會(huì)海洋多元需求方面的弱點(diǎn)，恰好是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)組織本身就是海洋社會(huì)需求和利益格局多元化的產(chǎn)物。當(dāng)前，在海洋利益集團(tuán)開始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的情況下，不同的社會(huì)組織反映不同的具體利益要求，彌補(bǔ)政府在滿足社會(huì)多元需求方面的不足。社會(huì)組織由于根植于民間，比起政府更能了解服務(wù)對(duì)象的特殊需要，而且，更容易看到服務(wù)對(duì)象之間，以及不同需求之間的關(guān)聯(lián)性，可以更有效地傳達(dá)民眾的確實(shí)需求。社會(huì)組織公共服務(wù)供給效能來(lái)源于其組織本身的獨(dú)特性。社會(huì)組織具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會(huì)組織在提供公共服務(wù)上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢(shì)［3］。一是社會(huì)組織的民間性使得其更接近基層民眾，對(duì)基層多元化的需求能作出更快捷的回應(yīng)，從而降低兩者之間的交易成本；二是社會(huì)組織的志愿性使得它在資源的輸入上，除政府的財(cái)政支出外，主要依靠志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)，比政府和企業(yè)更能有效組合運(yùn)用社會(huì)各方面的資源，具有更低的生產(chǎn)成本效應(yīng)；三是社會(huì)組織是非營(yíng)利性和公益性的組織，它所倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任和有利他主義的精神，這一共同的價(jià)值取向使其更致力于投身公益事業(yè)，既降低了組織動(dòng)員成本，又提高了供給效率。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，不僅可以增加社會(huì)總勞力的產(chǎn)出，擴(kuò)大公共服務(wù)的輸出渠道，還能減輕政府人力財(cái)力的壓力，避免公共部門體制遲緩和無(wú)效率的弊端，擴(kuò)大提供公共服務(wù)的效率和效果。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)前在海洋公共管理中，由于缺乏各種海洋利益群體有組織、有理性地表達(dá)自己具體利益的機(jī)制，導(dǎo)致了許多利益沖突事件的發(fā)生。近年來(lái)，有些地方由于海洋經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿牒Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。要有效地化解日益突出的社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，整合好社會(huì)關(guān)系，就需要社會(huì)組織從中調(diào)停，充當(dāng)各個(gè)不同社會(huì)群體的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道。在此基礎(chǔ)上才能形成社會(huì)信任、社會(huì)諒解和社會(huì)合作，避免社會(huì)沖突。在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對(duì)單個(gè)的個(gè)人來(lái)解決他們遇到的矛盾和問題。因此，無(wú)論是國(guó)家和企業(yè)之間、還是國(guó)家和個(gè)人之間，或是企業(yè)之間都需要社會(huì)組織充當(dāng)聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。因?yàn)橛猩鐣?huì)組織是反映社情民意和上情下達(dá)的雙向溝通渠道，就可以通過談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問題。所以充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，不僅有利于協(xié)調(diào)平衡海洋公共管理中的各種復(fù)雜具體的利益關(guān)系，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，有利于化解社會(huì)危機(jī)因素，而且還為人們參與社會(huì)管理提供了渠道，這都會(huì)有效地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾、整合復(fù)雜的利益關(guān)系中起到至關(guān)重要的作用。社會(huì)組織通過社會(huì)組織的協(xié)調(diào)行動(dòng)抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性的大眾行為和過激行為，而且能夠通過政府部門進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判，謀求共同利益，進(jìn)而有效地緩和海洋公共管理中不同利益主體之間的利益沖突，從而整合復(fù)雜的利益關(guān)系。社會(huì)組織從事有關(guān)海洋方面的研究、教育和有關(guān)國(guó)家海洋政策、法規(guī)的傳播。社會(huì)組織通過各種大眾媒體向大眾傳遞其主張和其認(rèn)為有價(jià)值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認(rèn)識(shí)水平，影響大眾觀點(diǎn)和傾向［4］，從而提高公民的海洋素質(zhì)。因?yàn)槔硐攵ぐl(fā)出潛能可以使一個(gè)人在全神貫注中義無(wú)反顧地投入［5］，其經(jīng)驗(yàn)是開放性的，而非封閉性的，他能較清楚地感知個(gè)體內(nèi)部或外在環(huán)境的任何刺激或影響，因此塑造出良好的認(rèn)知能力和感受力。社會(huì)組織通過對(duì)成員的約束和管理，激發(fā)了社會(huì)與個(gè)體的潛能［6］，有力地提升了現(xiàn)代公民的海洋素質(zhì)。社會(huì)組織可以看做是公民自身教育的學(xué)校，是公民素質(zhì)培育的媒介體。公民在組成社會(huì)組織的過程中，在管理和運(yùn)作社會(huì)組織中會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)開發(fā)自我的功能，形成公民自我成長(zhǎng)社會(huì)化的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，社會(huì)組織的成員在參與社會(huì)組織的過程中，經(jīng)由社會(huì)化的漸進(jìn)過程，逐步把組織的價(jià)值觀和規(guī)范內(nèi)化于自我實(shí)現(xiàn)，學(xué)會(huì)如何履行相應(yīng)責(zé)任的組織內(nèi)義務(wù)。這樣的社會(huì)化過程，能夠有效地培養(yǎng)公民的綜合素質(zhì)和公民性人格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體和社會(huì)潛能的開發(fā)與激勵(lì)，使社會(huì)的發(fā)展充滿活力［7］。因此，在海洋公共管理中，社會(huì)組織能夠提供激發(fā)公民潛能、儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)理想的功能。社會(huì)組織有力協(xié)助了在個(gè)人激發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)理想的過程中成長(zhǎng)為成熟、積極而充滿活力的現(xiàn)代公民，從而達(dá)到進(jìn)一步鞏固公民社會(huì)并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。社會(huì)組織是海洋公共管理中公民有序參與、合理表達(dá)利益訴求的重要載體公民的海洋素質(zhì)得到提高后，海洋公共管理中的民眾參與能力也隨之增強(qiáng)。社會(huì)組織作為一種實(shí)現(xiàn)民眾意愿，由民眾自發(fā)組成的非營(yíng)利性團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著許多管理和服務(wù)職能，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現(xiàn)為公民的集體參與，個(gè)體參與因?yàn)橐庖姷姆稚⒑头抢硇酝鶗?huì)帶來(lái)有序參與的困難。國(guó)家與公民社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)分別占有獨(dú)立的資源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。贏得不同組成部分支持的最佳途徑就是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織以集體的方式參與，形成利益表達(dá)機(jī)制，從形式上保證公民參與的制度化、規(guī)范化。社會(huì)組織通過建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)及有序參與，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權(quán)公民、平衡各種社會(huì)力量的作用。社會(huì)組織在海洋公共管理中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是在于其具有組織性和專業(yè)性。絕大多數(shù)社會(huì)組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。社會(huì)組織由于是一個(gè)規(guī)范性的社會(huì)團(tuán)體，它在對(duì)公民進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，往往是在法律的框架內(nèi)，遵循一定的規(guī)則和程序進(jìn)行的，它可以有效地避免單個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和無(wú)知性，增強(qiáng)利益表達(dá)方式的理性化和合法化，代表公民利益的社會(huì)組織可以與政府通過協(xié)商、對(duì)話等理性的方式來(lái)解決公民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點(diǎn)，其政治行為的影響更大、效果更佳，進(jìn)而大大提高了公民爭(zhēng)取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力；同時(shí)采取措施促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達(dá)渠道，有效地拓寬公民利益訴求的渠道，增強(qiáng)利益博弈的影響和實(shí)力，從而促使利益流向的公平，使社會(huì)公共政策吸納反映社會(huì)各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。海洋公共管理中的社會(huì)組織除了能夠保護(hù)公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見與要求，使政府及時(shí)了解公民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會(huì)組織來(lái)自于民間，有效地掌握公民的實(shí)際狀況和切實(shí)需求，并通過組織內(nèi)部機(jī)制有效協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，整合公民的利益，疏導(dǎo)公民的不滿情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對(duì)抗。社會(huì)組織通過組織化的方式將促進(jìn)公民的利益表達(dá)機(jī)制的形成，從而很好地彌補(bǔ)了當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，降低社會(huì)運(yùn)行的成本和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。政府在緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、快速而有力動(dòng)員社會(huì)公眾、統(tǒng)一解決海洋方面的問題時(shí)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此政府在處理海洋公共管理中的突發(fā)事件時(shí)具有核心地位。但社會(huì)組織在專業(yè)優(yōu)勢(shì)、靈活反應(yīng)性、社會(huì)親和力、更低的運(yùn)行成本等方面的優(yōu)勢(shì)非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強(qiáng)的特點(diǎn)［8］。社會(huì)組織應(yīng)成為政府指導(dǎo)下的救援力量，充分利用自身親近社區(qū)的特點(diǎn)，動(dòng)員市民力量有效并有序地參與救援，成為穩(wěn)定社會(huì)心理的安撫者［9］。（1）社會(huì)組織來(lái)自民間，對(duì)社會(huì)生活的反映最為直接和迅速，尤其是其民間性特征，可以很好地避免政府官僚體系由于科層制帶來(lái)的低效率的弊端，在救災(zāi)應(yīng)急中對(duì)民眾的需求反應(yīng)及時(shí)，具有高度的“回應(yīng)性”特征，能夠克服“政府失靈”的現(xiàn)象。（2）社會(huì)組織能夠充分匯聚社會(huì)閑置資源，參與應(yīng)急管理。社會(huì)組織的志愿性和非營(yíng)利性特征，決定了其在號(hào)召社會(huì)成員參與救災(zāi)，貢獻(xiàn)包括人力、救援物資、民間專家、資金等資源的過程中發(fā)揮著政府組織所無(wú)法發(fā)揮的作用，人們往往基于對(duì)社會(huì)組織的信任，不吝于奉獻(xiàn)資源。（3）社會(huì)組織的多樣性特征，決定了其在救災(zāi)應(yīng)急中能滿足公眾有異于政府機(jī)構(gòu)的差異性需求，政府應(yīng)急通常是在緊急情況下統(tǒng)一、大規(guī)模供給救災(zāi)物資，受眾廣，能夠確保廣大民眾的基本生活需求，但也存在難以應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)民眾差異性需求的問題，不同層次和類型的社會(huì)組織參與救災(zāi)應(yīng)急能夠較好地彌補(bǔ)這一不足。（4）社會(huì)組織在價(jià)值觀領(lǐng)域倡導(dǎo)的是無(wú)償奉獻(xiàn)的公益精神，在救災(zāi)應(yīng)急過程中能夠有助于增強(qiáng)民眾的自我凝聚能力，帶動(dòng)普通民眾投身自救和對(duì)他人的救助。（5）社會(huì)組織能夠?qū)⒆园l(fā)的集體行動(dòng)在災(zāi)區(qū)最基層協(xié)調(diào)起來(lái)，在特定的地域范圍內(nèi)和瞬時(shí)的時(shí)間期限內(nèi)，形成維持社會(huì)秩序的力量。（6）社會(huì)組織能夠帶來(lái)信任。社會(huì)組織是介于政府與民眾之間的橋梁，民眾對(duì)無(wú)法把握的政府給予的信任屬于制度信任，而民眾更傾向于將信任給予基于熟人社會(huì)的情感信任。所以，在救災(zāi)應(yīng)急中，社會(huì)組織尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織更能夠帶給公眾以信任和切實(shí)、直接的幫助［10］。

篇（3）

一、拓展社會(huì)組織登記范圍

1.試行“一業(yè)多會(huì)”。在名稱不同且有實(shí)際需要的前提下，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體。允許公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、文體活動(dòng)類等社會(huì)團(tuán)體名稱加“字號(hào)”。

2.發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)團(tuán)體。各市級(jí)協(xié)會(huì)的鎮(zhèn)級(jí)分會(huì)須到市民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記，業(yè)務(wù)主管單位仍為市級(jí)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。

3.引導(dǎo)基層社會(huì)組織注冊(cè)登記。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，按社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位直接登記；引導(dǎo)備案2年以上、運(yùn)作規(guī)范且社會(huì)影響較好的優(yōu)秀群眾性社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)登記。

二、降低社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門檻

4.鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)團(tuán)體和群眾性社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)成立時(shí)的會(huì)員數(shù)量，可根據(jù)實(shí)際分別適當(dāng)放寬至30個(gè)以上和20個(gè)以上。

5.除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定以外，鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織和村（社區(qū)）基層社會(huì)組織申請(qǐng)成立時(shí)的活動(dòng)資金，可根據(jù)實(shí)際分別適當(dāng)放寬至1萬(wàn)元以上和3000元以上。

以上社會(huì)組織必須在市民政部門核準(zhǔn)的章程所規(guī)定區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

三、簡(jiǎn)化社會(huì)組織成立登記程序

6.在不改變相關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)組織依法管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)的前提下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織可直接向市民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

四、實(shí)行社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/p>

7.經(jīng)市民政部門登記的社會(huì)組織召開會(huì)員（代表）大會(huì)、延期換屆或延長(zhǎng)任期、舉辦大型活動(dòng)、開展涉外交流等事項(xiàng)，須先報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，提前5個(gè)工作日向市民政部門報(bào)送《市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒副怼罚忻裾块T審查活動(dòng)內(nèi)容是否符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，及時(shí)掌握重大活動(dòng)情況。社會(huì)組織應(yīng)在重大事項(xiàng)完成后15日內(nèi)將有關(guān)情況以書面形式報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和市民政部門存檔。

重大活動(dòng)涉及行政審批的需經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，如屬于群眾性活動(dòng)，須向市公安、城管等相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)批。活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

8.具有募捐主體資格的社會(huì)組織，開展面向公眾的募捐活動(dòng)前，應(yīng)向市民政部門申請(qǐng)《慈善募捐許可證》并提交相應(yīng)材料。獲得慈善募捐許可的社會(huì)組織，應(yīng)將《慈善募捐許可證》等相關(guān)材料在媒體上或者通過其他有效方式向社會(huì)公告。獲得慈善募捐許可的社會(huì)組織在接受捐贈(zèng)后，應(yīng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證；對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開；對(duì)所募集款物的管理、使用須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不具有募捐主體資格的社會(huì)組織開展慈善募捐活動(dòng)的，由市民政部門予以制止，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度和捐贈(zèng)票據(jù)使用

9.社會(huì)組織須執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備專、兼職財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)不得兼任出納；社會(huì)組織的法定代表人對(duì)社會(huì)組織全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)承擔(dān)法人責(zé)任，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；社會(huì)組織必須自覺接受業(yè)務(wù)主管單位、市民政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督管理，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

10.凡接受捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體須與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)合同,并向捐贈(zèng)人出具合法有效的公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)，捐贈(zèng)所得必須用于合同約定的用途；公益性社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)時(shí)，不能出具合法有效收據(jù)的，可進(jìn)行定向捐贈(zèng)，由捐贈(zèng)人捐贈(zèng)至市慈善基金會(huì)，市慈善基金會(huì)向捐贈(zèng)人出具“省捐贈(zèng)專用收據(jù)”，再由市慈善基金會(huì)定向捐贈(zèng)至公益性社會(huì)團(tuán)體，出具“省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)（社會(huì)團(tuán)體單位專用）”。

六、強(qiáng)化社會(huì)組織年度檢查和等級(jí)評(píng)估工作。

篇（4）

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)組織；財(cái)務(wù)管理；實(shí)效性；規(guī)章制度；內(nèi)部控制

1引言

近些年來(lái)，社會(huì)組織取得了較快的發(fā)展，并在就業(yè)、環(huán)保等工作中發(fā)揮著重要作用。同其它組織機(jī)構(gòu)一樣，社會(huì)組織的正常運(yùn)行也離不開財(cái)務(wù)管理工作。事實(shí)上，財(cái)務(wù)管理是社會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作，對(duì)確保資金的有效運(yùn)用具有重要作用。在日常工作中，為了促進(jìn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采取相應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，并完善內(nèi)部控制制度，確保財(cái)務(wù)管理效率的提高，使資金得到合理有效的利用。但由于受到制度、人員等因素的制約，當(dāng)前社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在不足之處，給資金的合理、有效運(yùn)作帶來(lái)不利影響。今后應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的這些問題與不足，根據(jù)具體工作的需要，采取相應(yīng)的對(duì)策，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)效性。

2社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題與不足

筆者所在的遂寧市2013年社團(tuán)單位數(shù)為937個(gè)，年末職工15966人，總資產(chǎn)達(dá)1.3億元；民辦非企業(yè)單位數(shù)為421個(gè)，年末職工2495人，總資產(chǎn)達(dá)8.8億元。經(jīng)調(diào)查，2013年遂寧市食品工業(yè)協(xié)會(huì)等10個(gè)社會(huì)團(tuán)體和遂寧市麗君職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等15個(gè)民辦非企業(yè)單位因財(cái)務(wù)管理方面存在問題被遂寧市民政局處罰和撤銷。事實(shí)上，社會(huì)組織的運(yùn)作離不開財(cái)務(wù)管理工作，為了提高財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性，社會(huì)組織組織采取相應(yīng)的措施。但由于受到人員配置、制度設(shè)置等因素的制約，當(dāng)前社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著不足之處，具體來(lái)說(shuō)，這些問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

一些社會(huì)組織將工作重心放在開展各項(xiàng)活動(dòng)，提高社會(huì)影響力等方面，對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，或者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作。一些工作人員在開票、收款之后，往往存在不做帳的情況，或者沒有及時(shí)將款匯總到財(cái)務(wù)部門。不僅影響社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作的效率，還容易導(dǎo)致社會(huì)組織資金的流失，給整個(gè)財(cái)務(wù)管理水平的提高帶來(lái)不利影響。

2.2財(cái)務(wù)管理制度不健全

要想提高財(cái)務(wù)管理工作的水平，健全的財(cái)務(wù)管理工作制度是不可缺少的，但社會(huì)組織在這方面存在不足之處，缺乏健全完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，難以有效規(guī)范和約束社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理人員的日常工作，績(jī)效考核不完善，難以調(diào)動(dòng)工作人員工作的熱情，內(nèi)部控制不完善，票據(jù)管理被忽視，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，等等這些問題的存在，給社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。

2.3財(cái)務(wù)核算水平較低

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不到位，收支管理不規(guī)范，資金資產(chǎn)管理不到位，管理人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)定定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，對(duì)存在的問題沒有及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，或者是管理與核算部門的信息交流不暢，不僅加大了對(duì)賬的工作量，還對(duì)增加了對(duì)賬和內(nèi)部控制的難度，給社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不利影響。

2.4財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

一些社會(huì)組織財(cái)務(wù)人員的配備有限，部分社會(huì)組織只設(shè)置一名工作人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，制約管理水平的提高。開票和收款合并為一處的現(xiàn)象十分普遍，現(xiàn)金收入崗與匯總崗沒有分離，財(cái)務(wù)復(fù)核和稽查崗位缺乏，不能實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離的原則，影響社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)效性的對(duì)策

為了確保社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的有序開展，必須提高思想認(rèn)識(shí)，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際工作的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理對(duì)策，以提高財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，提高財(cái)務(wù)管理的思想認(rèn)識(shí)

社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理部門和相關(guān)工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，提高財(cái)務(wù)管理的思想意識(shí)，將其作為社會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，不僅要培養(yǎng)他們良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要培養(yǎng)他們良好的職業(yè)道德素質(zhì)。另外，還要完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，包括預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、票據(jù)審批與管理制度，使社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作都有章可循，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。

3.2完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作有章可循

實(shí)踐表明，健全與完善的財(cái)務(wù)管理工作制度在提高財(cái)務(wù)管理工作水平中的作用是不言而喻的。要完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要，建立完善的組織結(jié)構(gòu)體系，同時(shí)合理設(shè)置工作崗位，配備相應(yīng)的工作人員，并建立工作責(zé)任制，明確各崗位工作人員的職責(zé)。要確保不同崗位之間相互監(jiān)督和制約，權(quán)責(zé)分明，盡量降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。要做好費(fèi)用支出的核算和管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用支出的監(jiān)控與管理，確保各項(xiàng)資金落到實(shí)處，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平。完善社會(huì)組織的內(nèi)部控制制度，落實(shí)全面預(yù)算管理制度，選擇合理的預(yù)算編制方法，制定合理的預(yù)算編制方案。同時(shí)要強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行全面審核，提高各項(xiàng)費(fèi)用支出的控制水平。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督與管理，確保費(fèi)用使用合理。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取措施進(jìn)行調(diào)控，以節(jié)約資金，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平。

3.3提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行

社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作人員要遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，明確財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，做好財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。要注重引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員，工作人員既能掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，又具備良好的職業(yè)道德，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。注重對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能的訓(xùn)練，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。實(shí)行社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員持證上崗制度，對(duì)沒有會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證書的人員不能從事專業(yè)技術(shù)崗位工作。此外，要做好對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的考核工作，完善績(jī)效考核的各項(xiàng)制度，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)等進(jìn)行綜合考核，確保他們嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理能力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.4加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)部控制與監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化

重視對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作的核對(duì)與稽查，完善監(jiān)督管理機(jī)制。主要是對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，并做好稽查工作，明確財(cái)務(wù)人員的職能，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和控制工作，對(duì)收入和支出的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，加強(qiáng)約束和監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象。社會(huì)組織要建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，財(cái)務(wù)部門要定期接受主管部門和審計(jì)部門的審計(jì)與監(jiān)督，確保社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作得到落實(shí)，促進(jìn)監(jiān)督管理水平的提高。在日常工作中，相關(guān)部門應(yīng)該重視對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)的核對(duì)與監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理的賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，做好監(jiān)督與管理工作，明確財(cái)務(wù)工作的人員職能和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)資金支出的監(jiān)督和控制工作，確保自資金支出的合理，促進(jìn)監(jiān)督管理水平的提高，為提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平提供保障。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理是社會(huì)組織不可缺少的一項(xiàng)重要工作，做好這項(xiàng)工作不僅能夠促進(jìn)資金得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠提高資金的利用效率，促進(jìn)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，提高社會(huì)組織的運(yùn)作效率具有重要的作用。今后在實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題與不足，并根據(jù)具體工作的需要，采取相應(yīng)的完善對(duì)策，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平，確保社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作的健康、正常運(yùn)作，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)資金得到合理、有效運(yùn)用，為提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理水平提供保障。

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[3]邱娟.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策分析[J].會(huì)計(jì)之友，2013（7），7778

篇（5）

一、切實(shí)做好社會(huì)組織安全檢查工作

各社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開展社會(huì)組織安全檢查工作。各社會(huì)組織要認(rèn)真開展安全自查活動(dòng)，采取有效措施，消除安全隱患。各地登記管理機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門要組織普遍檢查，對(duì)存在問題要做到心中有數(shù)，對(duì)問題糾正要有具體措施。市級(jí)管理部門將適時(shí)組織抽查，對(duì)普遍性問題作出分析，不斷研究完善政策機(jī)制。檢查要突出人員密集的實(shí)體型社會(huì)組織，尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦幼兒學(xué)校等，對(duì)涉及消防安全、食品衛(wèi)生等方面存有安全隱患的要及時(shí)提出整改要求，并督促社會(huì)組織做好限期整改工作。

二、切實(shí)明確社會(huì)組織安全管理責(zé)任

各社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要全面落實(shí)安全工作責(zé)任制，切實(shí)抓好社會(huì)組織安全管理工作。各社會(huì)組織法人作為安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所等要指定專人負(fù)責(zé)具體工作，切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)職能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，如責(zé)任不明確，管理工作不到位，一旦出現(xiàn)問題，除追究社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)職責(zé)分工，分別追究業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)雙重負(fù)責(zé)制，對(duì)社會(huì)組織的申請(qǐng)登記及業(yè)務(wù)活動(dòng)等，不能片面追求效益，放松安全防范管理工作；不能片面考慮社會(huì)急需，降低安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；不能圖一時(shí)工作之便，隨意委托工作職能。尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要求民辦非企業(yè)單位登記的，如業(yè)務(wù)主管和登記管理職責(zé)不明確的，登記管理部門一律不予登記。

篇（6）

社會(huì)組織檔案是指縣級(jí)以上人民政府民政部門在依法為社會(huì)團(tuán)體及其分支（代表）機(jī)構(gòu)，基金會(huì)及其分支（代表）機(jī)構(gòu)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)以及民辦非企業(yè)單位辦理申請(qǐng)籌備成立、成（設(shè)）立登記、變更登記、注銷登記、備案、章程核準(zhǔn)、年度檢查和行政處罰等工作中形成的具有查考、利用價(jià)值的各種文件材料。社會(huì)組織登記檔案管理工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門分級(jí)負(fù)責(zé)。

二、社會(huì)組織登記檔案的分類和整理

（一）社會(huì)組織登記檔案的分類

社會(huì)組織登記檔案按其來(lái)源可分三類：社會(huì)團(tuán)體類、民辦非企業(yè)單位類和基金會(huì)類。其中基金會(huì)類又可分為基金會(huì)類和境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)類兩種。根據(jù)其性質(zhì)的不同，各類社會(huì)組織有不同的文件材料歸檔范圍。

（二）各類社會(huì)組織登記檔案的歸檔范圍

1.社會(huì)團(tuán)體登記文件材料歸檔范圍：籌備成立文件材料；成立登記文件資料；設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更活動(dòng)資金文件材料；變更業(yè)務(wù)范圍文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)變更文件材料；社會(huì)團(tuán)體及其分支（代表）機(jī)構(gòu)備案文件材料；章程修訂及其核準(zhǔn)文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。

2.民辦非企業(yè)單位登記文件材料歸檔范圍：成立登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更開辦資金登記文件材料；變更業(yè)務(wù)范圍登記文件材料；備案材料；章程或合伙協(xié)議修訂及其核準(zhǔn)文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。

3.基金會(huì)登記文件材料歸檔范圍：設(shè)立登記文件材料；設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位登記文件材料；變更類型登記文件材料；變更住所文件材料；變更原始基金數(shù)額文件材料；變更公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)變更文件材料；備案文件材料；章程修訂及其核準(zhǔn)文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機(jī)構(gòu)注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。

4.境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)登記文件材料歸檔范圍：設(shè)立登記文件材料；變更名稱文件材料；變更負(fù)責(zé)人文件材料；變更業(yè)務(wù)主管單位文件材料；變更住所文件材料；變更業(yè)務(wù)范圍文件材料；備案文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。

（三）社會(huì)組織登記檔案的整理

一是社會(huì)組織登記檔案按照一個(gè)組織一檔的原則進(jìn)行整理。歸檔材料以“件”為單位，一般以一份文件為一件，正文與附件為一件，請(qǐng)示與批復(fù)為一件，一次上報(bào)的多份表格，每份表格可為一件。二是一個(gè)社會(huì)組織的所有文件按照時(shí)間順序在檔案盒內(nèi)排列。三是不同社會(huì)組織的登記檔案按照社會(huì)組織登記號(hào)的順序排列。

三、社會(huì)組織登記檔案的管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好社會(huì)組織登記檔案管理的前提，必要的保管硬件設(shè)施是搞好社會(huì)組織登記檔案管理的保證。對(duì)于檔案管理者爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視很有必要，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有可能爭(zhēng)取更多的資金投入，配備必要的檔案保管裝備，設(shè)置防火、防盜、防漬、防有害生物等安全設(shè)施，以確保檔案的安全。

（二）加快社會(huì)組織登記檔案管理信息化進(jìn)程

由于社會(huì)信息化的快速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)已全面進(jìn)入政府辦公的全過程，無(wú)紙化辦公也已成為新的潮流。在此過程中形成的電子文檔，更有利于查詢和保管，將逐步成為與紙質(zhì)文檔同樣重要的檔案內(nèi)容。因此，必須加快社會(huì)登記檔案管理的信息化進(jìn)程，才能適應(yīng)這種發(fā)展和進(jìn)步，從而保證社會(huì)組織登記檔案的管理不落后于社會(huì)的發(fā)展。

篇（7）

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的內(nèi)涵

社會(huì)管理是指政府與各類社會(huì)組織之間，對(duì)社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)得以良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，政府管理和社會(huì)自治是社會(huì)管理體系中的重要組成部分。改革開放后，我國(guó)社會(huì)文明程度有了顯著提高，形成了主體多樣、層次分明、聯(lián)合互動(dòng)的的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。這種管理體制是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、社會(huì)組織參與為橋梁、公民自治為基礎(chǔ)的互動(dòng)過程。

社會(huì)治理是指政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，依法對(duì)社會(huì)系統(tǒng)中的各種事務(wù)進(jìn)行管理，以保障社會(huì)生活及社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定性。目前，社會(huì)治理問題是國(guó)際社會(huì)中的熱點(diǎn)話題，是各國(guó)政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的變化和發(fā)展，對(duì)其國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的調(diào)整與變革。社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、社會(huì)公民三者共同參與、協(xié)同治理，在保持公平公正的前提下，使社會(huì)管理的成效有了較大的提高。

二、我國(guó)社會(huì)管理中存在的問題

首先，我國(guó)社會(huì)管理人員對(duì)社會(huì)管理工作認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)社會(huì)管理工作仍然是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的，而從事社會(huì)管理的管理者大多數(shù)為公務(wù)人員。在管理工作中，他們?nèi)狈?duì)社會(huì)管理理念及管理工作的深刻認(rèn)識(shí)，大多數(shù)管理人員沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過社會(huì)管理理論及方法，缺乏社會(huì)管理意識(shí)。我國(guó)某些地區(qū)的主要管理者，仍然以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要的追求目標(biāo)，輕視社會(huì)管理的作用，導(dǎo)致社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是人類社會(huì)進(jìn)步的必要方式，但是過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會(huì)管理問題，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的日益加劇，使經(jīng)濟(jì)問題上升到社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展及其良性運(yùn)行。

其次，我國(guó)社會(huì)管理主體的思想觀念較為落后。由于我國(guó)社會(huì)管理主體為政府，其部門及工作人員具有“先天的”官本位思想，導(dǎo)致其將管理視為管治的一個(gè)方面，使社會(huì)管理成為一種管制模式。不重視管理中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是形成了一種“控制形式”，造成了在社會(huì)管理中的管理效果不理想、服務(wù)質(zhì)量差、成本高效率低的不良狀況。政府在社會(huì)管理中的權(quán)力過大，行政色彩過于濃重，會(huì)導(dǎo)致政府在社會(huì)管理工作中的權(quán)力過分集中，使社會(huì)組織和公眾的權(quán)利受損，社會(huì)發(fā)展趨于“緊繃”狀態(tài)。另外，基層組織自治的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙和限制，使社會(huì)組織和公眾在管理的過程中的作用降低，這嚴(yán)重地影響了社會(huì)管理的發(fā)展和民主化的進(jìn)程。

再次，我國(guó)社會(huì)管理主體相對(duì)單一。縱觀世界各國(guó)的社會(huì)管理體制均體現(xiàn)出逐步由以往的單一政府為主體向政府、社會(huì)組織和公眾所組成的多元化主體方向發(fā)展，這在社會(huì)管理體制中是一個(gè)前所未有的變化，由于社會(huì)組織和公眾的廣泛參與，使得社會(huì)矛盾和社會(huì)問題得到進(jìn)一步的改善，使得社會(huì)管理體制也得到進(jìn)一步的完善。然而，雖然我國(guó)社會(huì)管理體制的改革步伐很大，但是社會(huì)管理主體多元化程度還遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家，依舊存在管理主體過于單一、社會(huì)組織力量薄弱及公眾參與社會(huì)治理率低等急需解決的問題，致使社會(huì)組織及公眾無(wú)法充分發(fā)揮其協(xié)同管理的作用。

最后，我國(guó)缺乏從事社會(huì)管理的專門人才。雖然我國(guó)對(duì)社會(huì)管理人才的選拔和培養(yǎng)選拔機(jī)制在不斷地完善，但是我國(guó)對(duì)社會(huì)管理人才仍然稀缺。在國(guó)家的大力扶持下，部分高等院校開設(shè)了社會(huì)工作等專業(yè)，但是我國(guó)的社會(huì)工作較西方的社會(huì)工作來(lái)說(shuō)還需要進(jìn)一步的完善。我國(guó)各類高等院校開設(shè)社會(huì)管理相關(guān)的課程較少，專業(yè)從事社會(huì)管理的人才也相對(duì)缺乏。社會(huì)管理工作的崗位設(shè)置也不合理，導(dǎo)致很多社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生被迫從事其他工作。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)管理的組織行為一直都帶有行政性和非專業(yè)化性，社會(huì)管理工作中的專門人才不足，管理結(jié)構(gòu)不合理。

篇（8）

班級(jí)社會(huì)化管理是指借用社會(huì)組織的管理方式來(lái)管理班級(jí)，它是基于對(duì)班級(jí)作為一種社會(huì)組織這一屬性的認(rèn)識(shí)而提出來(lái)的。對(duì)于班級(jí)組織社會(huì)屬性的分析，經(jīng)典的觀點(diǎn)主要來(lái)自美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特?帕森斯(Talcott Parsons)。他在《學(xué)校班級(jí)作為一種社會(huì)體系》一文中，從討論班級(jí)的社會(huì)功能的角度人手對(duì)班級(jí)的社會(huì)屬性做出界定，認(rèn)為班級(jí)具有將成人社會(huì)中勝任工作的能力內(nèi)化于學(xué)生，在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力和責(zé)任感方面的社會(huì)化功能。基于此，帕森斯將班級(jí)界定為是一種社會(huì)組織。如果說(shuō)帕森斯對(duì)于班級(jí)社會(huì)屬性的分析僅僅從班級(jí)社會(huì)化功能的角度人手偏于一隅，那么從作為社會(huì)組織的基本構(gòu)成要素――組織目標(biāo)、職權(quán)機(jī)構(gòu)、角色分配等角度人手分析進(jìn)而得出“班級(jí)作為一種社會(huì)組織具有各類社會(huì)組織所共同的特點(diǎn)”，則可以看作是對(duì)班級(jí)作為一種社會(huì)組織理論分析的有益補(bǔ)充。當(dāng)然，班級(jí)作為一種社會(huì)組織有區(qū)別于其他社會(huì)組織的特殊性。而從分析這些特殊性人手對(duì)班級(jí)的社會(huì)屬性做出分析并進(jìn)而得出“與社會(huì)組織相比較，從理論和實(shí)踐上看，將班級(jí)作為一種社會(huì)初級(jí)群體更合適一些”的結(jié)論，仍然是將班級(jí)看作是一種社會(huì)組織，只不過這里的社會(huì)初級(jí)群體是作為一種特殊的社會(huì)組織形式存在而已。

從班級(jí)作為一種社會(huì)組織這一視角出發(fā)，如何經(jīng)營(yíng)和管理班級(jí)，則可以采用社會(huì)化的管理模式。所謂社會(huì)化管理，是指在班級(jí)管理活動(dòng)中，將班級(jí)看作是社會(huì)組織，并且按照社會(huì)組織的管理模式來(lái)管理班級(jí)。具體而言，是指在班級(jí)的管理活動(dòng)中，從班級(jí)組織目標(biāo)的制定、班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的組建、班級(jí)組織成員的分配，以及班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都需要按照社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)則來(lái)開展。如在目標(biāo)制定的過程中需要組織成員的共同協(xié)商與溝通，尋求組織目標(biāo)的統(tǒng)一性；組織機(jī)構(gòu)的組建需要體現(xiàn)出一定的層次性和連續(xù)性，以保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的商效性；組織成員的任用則需要體現(xiàn)民主性與競(jìng)爭(zhēng)性，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，物盡其用等。當(dāng)然，由于班級(jí)有區(qū)別于其他社會(huì)組織的特殊性，因此，在班級(jí)的社會(huì)化管理活動(dòng)中還需要分析班級(jí)這一社會(huì)組織的特殊性。如班級(jí)成員的未成年性會(huì)導(dǎo)致這一社會(huì)組織在具體的運(yùn)作過程中需要對(duì)其組織成員加以教育和指導(dǎo)；班級(jí)組織的主要目標(biāo)是教育和學(xué)習(xí)，因此組織的運(yùn)轉(zhuǎn)就需要圍繞著如何更好地為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)而提供服務(wù)等。總之，班級(jí)的社會(huì)化管理一方面需要體現(xiàn)班級(jí)作為社會(huì)組織的基本特征，同時(shí)還需要照顧到班級(jí)作為一種特殊社會(huì)組織的特殊性，唯有如此才能更好地發(fā)揮班級(jí)組織的教育和學(xué)習(xí)功能。

二、班級(jí)社會(huì)化管理的意義

班級(jí)的社會(huì)化管理是提高班級(jí)管理效率的有效途徑之一，他對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展以及提高班主任的職業(yè)幸福感都有著非常重要的意義。

1　班級(jí)社會(huì)化管理是適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的需要

促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是教育的終極目標(biāo)，同時(shí)也是班級(jí)管理的基本追求。雖然對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展的理解各有千秋，但是正如杜威在其《民主與教育》一書中指出：“兒童是教育的出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)是教育的歸宿點(diǎn)，正像兩點(diǎn)之間形成一條直線一般，在教育出發(fā)點(diǎn)的兒童和教育歸宿點(diǎn)的社會(huì)之間，形成了教育歷程。”通過教育提高學(xué)生民主社會(huì)的適應(yīng)能力，為學(xué)生未來(lái)的社會(huì)生活做準(zhǔn)備是其應(yīng)有之意。而在教育中培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)民主社會(huì)中的生活能力，基本途徑之一就是讓其在教育的過程中模擬化地參與民主社會(huì)生活的各種基本內(nèi)容和活動(dòng)，以培養(yǎng)其民主社會(huì)的適應(yīng)能力。班級(jí)的社會(huì)化管理，就是試圖在班級(jí)管理的過程中，將各種社會(huì)組織的民主生活形式通過教育的改造引進(jìn)班級(jí)，通過在班級(jí)中建立各種社會(huì)組織的模擬形式，并且引導(dǎo)學(xué)生積極地參與其中自主管理，讓學(xué)生在班級(jí)組織中模擬化地感受民主社會(huì)的活動(dòng)形式和生活方式，以此來(lái)發(fā)展和提高學(xué)生未來(lái)民主社會(huì)的參與意識(shí)和活動(dòng)能力。將班級(jí)看成是一個(gè)模擬的社會(huì)組織，一方面可以看作是對(duì)“學(xué)校即社會(huì)、教育即生活”這一思想的進(jìn)一步補(bǔ)充，同時(shí)也是與新課程改革所提出的“教育走向生活”這一基本理念一脈相承的。

2　班級(jí)社會(huì)化管理是解放班主任的基本路徑

解放班主任即是指使班主任工作從繁忙而勞累的狀態(tài)中走出來(lái)，通過高效的工作方法自如地完成自己的班級(jí)管理工作。解放班主任的途徑有二：一是學(xué)校管理部門由外而內(nèi)地通過對(duì)班主任的科學(xué)使用與合理評(píng)價(jià)，為班主任工作的開展?fàn)I造一種輕松而高效的工作環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)班主任的解放。二是班主任自己由內(nèi)而外地通過對(duì)教育思想的學(xué)習(xí)以及教育方法的掌握，從而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理中的自我解放。這里取后面的意思。在班級(jí)中實(shí)行班級(jí)的社會(huì)化管理方式，經(jīng)過教育的改造，用類似于社會(huì)的各種民主機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)班級(jí)日常管理的各方面事務(wù)，可以使班級(jí)的日常管理工作做到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制與運(yùn)作的條塊化，從而更加高效地完成班級(jí)的日常管理工作。如班級(jí)衛(wèi)生工作可以通過引進(jìn)“班級(jí)衛(wèi)生局”這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理；班級(jí)的學(xué)生紀(jì)律工作可以通過引進(jìn)“班級(jí)紀(jì)律委員會(huì)”這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理等。通過這種專門的事情由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的方式，能夠提高班級(jí)管理的工作效率。另外，班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠學(xué)生來(lái)負(fù)責(zé)。班主任通過積極地引導(dǎo)學(xué)生參與各項(xiàng)民主機(jī)構(gòu)的管理工作，一方面能夠讓學(xué)生在親身體驗(yàn)的管理實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高自己對(duì)班集體的主人翁精神和作為班級(jí)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，從而對(duì)于優(yōu)良班集體的形成提供精神的凝聚力。另一方面班主任也可以從這些日常繁雜的班級(jí)管理瑣事中走出來(lái)，改變過往的那種班級(jí)大事小情胡子眉毛一把抓的被動(dòng)管理局面，從而實(shí)現(xiàn)自我的解放。

三、班級(jí)社會(huì)化管理的策略

1　選擇班級(jí)的社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)

社會(huì)的機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，而開展班級(jí)的社會(huì)化管理，首先需要考慮的問題就是需要選擇哪些社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入班級(jí)為班級(jí)管理服務(wù)。如果把班級(jí)看成是一種廣義的社會(huì)組織，則社會(huì)中的一切機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)入班級(jí)來(lái)為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。但是正如日本學(xué)者片崗德雄所說(shuō)的那樣：“班級(jí)是一種學(xué)習(xí)集體，是以學(xué)習(xí)為目的的集體。”由于班級(jí)作為一種特殊的社會(huì)組織主要是以教育和學(xué)習(xí)為目標(biāo)，因此能否為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供更好的服務(wù)就成丁篩選進(jìn)入班級(jí)的社會(huì)民主機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。就目前班主任在班級(jí)管理中所需要處理的具體事務(wù)來(lái)看，可以將班主任的日常管理工作分為兩大類：一類是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)管理，如班級(jí)的學(xué)生紀(jì)律問題、班級(jí)的學(xué)生作業(yè)問題等。針對(duì)這些問題可以在班級(jí)里分別設(shè)立班級(jí)紀(jì)律管理

委員會(huì)、班級(jí)作業(yè)審查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。另一類是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活的生活管理，如班級(jí)的環(huán)境衛(wèi)生問題、班級(jí)的學(xué)生糾紛處理問題等。針對(duì)這些，在班級(jí)里可以分別設(shè)立班級(jí)環(huán)境監(jiān)察委員會(huì)、班級(jí)學(xué)生糾紛處理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。具體機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要結(jié)合班級(jí)的具體情況而定，但是在構(gòu)建班級(jí)管理的民主機(jī)構(gòu)時(shí)，一方面班主任需要采用民主的形式與全班同學(xué)共同商定，征得學(xué)生的同意；另一方面需要考慮到班級(jí)作為社會(huì)特殊組織的教育特殊性，需要對(duì)篩選進(jìn)入班級(jí)的民主機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育化的改造。教育改造的總原則即是使各種民主機(jī)構(gòu)服務(wù)于學(xué)生的快樂學(xué)習(xí)，服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展。

2　遴選班級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理者

在確定了具體的班級(jí)管理機(jī)構(gòu)之后，接下來(lái)的工作便是遴選民主機(jī)構(gòu)的組織成員。在選擇機(jī)構(gòu)成員的過程中，總的原則是盡可能地讓每一位學(xué)生都有所任用，做到班級(jí)人人有所任的局面。通過這種方法來(lái)調(diào)動(dòng)班級(jí)中每一個(gè)學(xué)生管理班級(jí)的積極性，以增強(qiáng)全體學(xué)生對(duì)班集體的責(zé)任感和主人翁精神。在具體人員的任用過程中，班主任需要遵循如下兩個(gè)原則：一是民主適應(yīng)性原則。這是基于班級(jí)作為一種社會(huì)組織而言的，需要按照民主社會(huì)的要求來(lái)對(duì)班級(jí)機(jī)構(gòu)的組成人員做出選擇。如具體遴選的方法可以采用學(xué)生民主投票和競(jìng)爭(zhēng)上崗的社會(huì)民主方式來(lái)開展，遴選的目標(biāo)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的民主社會(huì)的用人目標(biāo)。二是教育適應(yīng)性原則。這是基于班級(jí)社會(huì)組織的教育特殊性而言的，即在班級(jí)民主機(jī)構(gòu)成員選擇過程中需要體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷性以及教育的公平正義性。如為了體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷，需要給那些發(fā)展有所欠缺的學(xué)生更多的機(jī)會(huì)來(lái)鍛煉自己和展示自己，為了體現(xiàn)教育的機(jī)智有時(shí)可能需要將某個(gè)崗位給班級(jí)的某些在這方面特別欠缺的學(xué)生以此來(lái)激勵(lì)學(xué)生的發(fā)展。“把那些重要的公共管理位置直接給予那些最需要這些位置的人，幫助這些特別需要幫助的同學(xué)發(fā)展公共服務(wù)的意識(shí)、精神和能力，盡管在形式上有悖于民主的原則，但是在實(shí)質(zhì)上卻正是體現(xiàn)了充分的民主精神。”只有這樣才能真正體現(xiàn)教育中的人文關(guān)懷，這是班級(jí)作為教育機(jī)構(gòu)區(qū)別于社會(huì)一般民主機(jī)構(gòu)的特殊性所在。因此在具體的機(jī)構(gòu)成員選擇過程中既需要考慮到民主社會(huì)的民主適應(yīng)原則，更需要考慮教育適應(yīng)原則。如果二者發(fā)生了沖突，那么作為教育場(chǎng)所的班級(jí)則應(yīng)該保證教育性原則的優(yōu)先性，如此才不會(huì)失去教育的特色。

3　培養(yǎng)學(xué)生參與民主活動(dòng)的能力

一個(gè)人要想過一種民主的社會(huì)生活，一方面需要懂得民主生活的基本法則，同時(shí)還需要有參與民主生活的能力。對(duì)社會(huì)成員如此，對(duì)處在發(fā)展中的學(xué)生而言更是如此。學(xué)生作為成長(zhǎng)中的人還缺少參與民主生活的基本知識(shí)和能力，因此，教會(huì)學(xué)生獲得參與民主生活的基本法則和能力，既是班級(jí)社會(huì)化管理取向的基本目標(biāo)，同時(shí)也是學(xué)生參與班級(jí)社會(huì)化管理的重要前提。因此，班主任一方面需要對(duì)全體學(xué)生開展“崗前培訓(xùn)”，通過班會(huì)或者其他的時(shí)間教會(huì)學(xué)生如何參與班級(jí)民主機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作，如何按照民主的程序來(lái)處理班級(jí)組織中出現(xiàn)的問題等。另一方面，在學(xué)生接手負(fù)責(zé)班級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程中，班主任也需要給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，讓學(xué)生在實(shí)踐的參與活動(dòng)中來(lái)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的民主方式。學(xué)生在這一實(shí)踐的過程中會(huì)漸漸獲得參與民主社會(huì)生活的基本意識(shí)和能力，而班主任需要根據(jù)學(xué)生的民主機(jī)構(gòu)參與能力逐漸增強(qiáng)的情況逐漸地放手讓學(xué)生自主開展班級(jí)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，從而最終實(shí)現(xiàn)班級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的學(xué)生負(fù)責(zé)化。從這里可以看出，班級(jí)社會(huì)化管理方式的運(yùn)行需要兩個(gè)基本條件：一方面班級(jí)的社會(huì)化管理需要參與其中的學(xué)生有著基本的民主意識(shí)和自我管理的能力，因此這種管理模式在小學(xué)低年級(jí)階段很難適用。另一方面這種班級(jí)社會(huì)化的管理模式對(duì)班主任提出了很高的要求。班主任要教會(huì)學(xué)生參與班級(jí)民主機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作，自己首先需要懂得民主生活的基本法則與民主機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本規(guī)則，這是班級(jí)社會(huì)化管理對(duì)班主任提出的基本要求。

4　班主任需要轉(zhuǎn)變自身的角色定位

在班級(jí)社會(huì)化管理的模式中，學(xué)生是班級(jí)管理的主要負(fù)責(zé)人，每一個(gè)學(xué)生在班級(jí)中都需要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。班級(jí)社會(huì)化管理的目標(biāo)是希望通過讓學(xué)生參與民主機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來(lái)提高其班級(jí)管理的參與能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理的學(xué)生負(fù)責(zé)化與自動(dòng)化。但是這并不意味著班主任在班級(jí)管理中就可以完全放手班級(jí)管理的事務(wù)，相反，在班級(jí)的社會(huì)化管理中班主任需要承擔(dān)管理和教育的雙重責(zé)任。一方面，由于學(xué)生的能力有限，一些學(xué)生無(wú)法解決的問題最終還需要班主任來(lái)負(fù)責(zé)管理并加以解決。同時(shí)，學(xué)生在班級(jí)中對(duì)班級(jí)的正常管理工作也需要接受班主任的監(jiān)督與檢查。另一方面，提高學(xué)生班級(jí)機(jī)構(gòu)的民主參與意識(shí)，幫助學(xué)生提高班級(jí)機(jī)構(gòu)的民主參與能力成了班主任在社會(huì)化班級(jí)管理模式中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。因此，與傳統(tǒng)的班主任管理者角色相比，班主任雖然從日常的班級(jí)管理瑣事中解放出來(lái)，然而他需要投入另一種更加復(fù)雜化的管理和教育工作中去。因此在班級(jí)的社會(huì)化管理模式中，班主任需要積極轉(zhuǎn)變自身的角色定位，變傳統(tǒng)班級(jí)的事務(wù)性管理者為社會(huì)化管理中的決策性管理者。班主任一方面需要放手讓學(xué)生去具體負(fù)責(zé)班級(jí)的日常事務(wù)性管理，讓學(xué)生成為班級(jí)管理的主人。另一方面班主任還需要努力提高自己的班級(jí)管理理念與決策能力，從而為學(xué)生的班級(jí)管理工作提供正確的決策咨詢和教育指導(dǎo)。因此，班級(jí)的社會(huì)化管理方式向班主任提出了更高的要求。

參考文獻(xiàn)

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[3][美]杜威，民主主義與教育，王承緒譯，北京：人民教育出版社，2001。

篇（9）

以系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)施社會(huì)組織進(jìn)駐基層工程，加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，推進(jìn)開展政府購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)組織在惠及百姓民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。

二、思路舉措

（一）建立社會(huì)組織智庫(kù)，推動(dòng)基層治理專家把脈會(huì)診

設(shè)立社會(huì)組織首席專家制，通過認(rèn)定一批參與社會(huì)治理方面的專家、行家，建立社會(huì)組織專家?guī)欤浞职l(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體作用。

1、評(píng)選一批社會(huì)組織首席專家。成立由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或管理人員，社會(huì)工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會(huì)組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會(huì)組織專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T由各業(yè)務(wù)主管單位、全縣性社會(huì)組織、有關(guān)企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進(jìn)行審核，并名單。

2、加強(qiáng)對(duì)首席專家的動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理。嚴(yán)格社會(huì)組織專家考評(píng)，并根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)、工作需要等，對(duì)專家?guī)烊藛T進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（二）引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化

通過引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會(huì)服務(wù)，承接服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同治理，預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生極端事件。

1、安排場(chǎng)所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心及各類便民服務(wù)中心，動(dòng)員有關(guān)社會(huì)組織入駐，通過建立心理咨詢室或社會(huì)工作室（站）等服務(wù)平臺(tái)，配備心理輔導(dǎo)人員或?qū)I(yè)社會(huì)工作者，及時(shí)有效參與社會(huì)心理服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢(shì)群體救助等工作。

2、開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)政府有關(guān)部門，開發(fā)適合社會(huì)組織參與的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并及時(shí)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作者、心理咨詢師等積極參與、主動(dòng)承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會(huì)力量主動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求、精細(xì)運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才“三社”聯(lián)動(dòng)工作水平。

3、開展宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)社區(qū)心理知識(shí)普及，組織相關(guān)專業(yè)人才對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)；對(duì)綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等進(jìn)行心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其溝通交流、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、化解矛盾的能力。

（三）加大社會(huì)組織培育扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織能力提升

1、開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動(dòng)，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標(biāo)，在前期動(dòng)員、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標(biāo)桿項(xiàng)目。

2、實(shí)施政府扶持項(xiàng)目。深入基層，廣泛征集群眾服務(wù)需求，年內(nèi)實(shí)施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛、助力精準(zhǔn)救助、矛盾糾紛調(diào)處等6個(gè)左右政府扶持項(xiàng)目。通過財(cái)政支持，推動(dòng)一批成長(zhǎng)型社會(huì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。

（四）開展社會(huì)組織公益采購(gòu)，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)與職能轉(zhuǎn)移

1、幫扶困境兒童。對(duì)困境兒童進(jìn)行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護(hù)支持、精神關(guān)愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)、法制教育等，促進(jìn)他們更好地回歸和融入社會(huì)。

3、參與防災(zāi)減災(zāi)。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，并提出意見和建議；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課題研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，自救互救技能培訓(xùn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動(dòng)。

三、保障措施

篇（10）

2011年的全國(guó)兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告。可見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過程中越來(lái)越重要的問題。隨著以社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)開始獨(dú)立于國(guó)家和政府，大量新的社會(huì)事務(wù)開始產(chǎn)生，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在社會(huì)管理方面，公民社會(huì)的建設(shè)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一、公民社會(huì)基本理論

（一）公民的涵義

公民的出現(xiàn)，是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。最早的公民產(chǎn)生于古希臘城邦國(guó)家。在拉丁語(yǔ)中，“公民”的本意是“市民”。但古希臘時(shí)代的公民，與現(xiàn)代意義上的公民還是有區(qū)別的，公民專指具有自由身份、享有包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)等全部權(quán)利的城邦成員。在現(xiàn)代社會(huì)，公民既是一個(gè)政治概念，也是一個(gè)法律概念，它意味著個(gè)人與國(guó)家之間的一種特定的法律關(guān)系。我國(guó)公民涵義的明確是在1982年的憲法，第33條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”也就意味著只要取得國(guó)籍，就取得公民身份，表明公民身份的獲得標(biāo)準(zhǔn)很低。

（二）公民社會(huì)的涵義及其發(fā)展歷程

公民社會(huì)的概念和理論不是什么新的話語(yǔ)，而是一個(gè)歷史性的話題。早在17-18世紀(jì)，伴隨歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和新興政治勢(shì)力——市民資產(chǎn)階級(jí)的崛起，公民社會(huì)理論逐步形成并得以廣泛流行，當(dāng)時(shí)指的是從早期城邦市民逐步發(fā)展起來(lái)的與僧侶階層和封建貴族所不同的第三等級(jí)的社會(huì)力量。

20世紀(jì)80年代，公民社會(huì)理論在西方的興起，成為學(xué)者們討論的熱門話題。公民社會(huì)的概念代替了市民社會(huì)的概念融入西方的主流話語(yǔ)體系中，并逐步從政治理論的邊緣地帶上升到現(xiàn)代政治理論的主流地位，其研究的視角也得到了拓展。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，公民社會(huì)理論持續(xù)升溫，成為當(dāng)代政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域。

西方公民社會(huì)理論的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，流派眾多，觀點(diǎn)紛繁復(fù)雜。代表理論家之一，德國(guó)思想家哈貝馬斯將公民理論向前推進(jìn)了一大步。他指出：公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，私人領(lǐng)域指以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會(huì)文化生活領(lǐng)域，包括非官方的組織或機(jī)構(gòu)組成的私人有機(jī)體。公共領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┝擞懻摵蜖?zhēng)論有關(guān)公共事務(wù)的場(chǎng)所和論壇。

近十幾年，中國(guó)學(xué)者也對(duì)中國(guó)的公民社會(huì)問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。國(guó)內(nèi)較早研究公民社會(huì)和民間組織的學(xué)者之一俞可平教授，他認(rèn)為，“公民社會(huì)就是國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”現(xiàn)代，隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)社會(huì)管理工作提出了一個(gè)全新的課題。

二、公民社會(huì)對(duì)大慶社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

大慶的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，一直走在黑龍江省的前列。2008年11月，大慶學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海等先進(jìn)地區(qū)建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，著手創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，率先在全國(guó)地級(jí)市中成立大慶社會(huì)工作委員會(huì)。如果大慶市的公民社會(huì)健康發(fā)展，必將對(duì)大慶的社會(huì)管理工作起到推進(jìn)的作用。

（一）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的人力資源

公民社會(huì)的成長(zhǎng)將為大慶市社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了越來(lái)越多的具有公民人格的合格公民，這樣自然會(huì)為政府的社會(huì)管理工作提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的人力資源。2008年，市婦聯(lián)在全市廣大家庭中招募禮儀宣傳巾幗志愿者，并對(duì)志愿者進(jìn)行生活、社會(huì)、校園和涉外禮儀等文明禮儀知識(shí)培訓(xùn)，通過志愿者向廣大婦女群眾傳播禮儀知識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)文明新風(fēng)。現(xiàn)在這支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)已經(jīng)成為活躍社區(qū)、惠及家庭、凝聚人心、促進(jìn)和諧的有效載體，受到了群眾的歡迎和社會(huì)的廣泛好評(píng)。

（二）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的組織資源

各種公民組織為社會(huì)管理工作提供豐富的組織資源。近幾年大慶的青年自組織發(fā)展迅速，在社會(huì)管理中的作用不容小視。規(guī)范青年自組織，管理好這部分社會(huì)力量，對(duì)大慶的社會(huì)管理起到非常重要的作用。所謂青年自組織，就是虛擬社會(huì)推動(dòng)出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作。像車友會(huì)、足球隊(duì)、驢友聯(lián)盟、義工組織等，它們大的幾百人，小的十來(lái)人，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來(lái)云遮霧罩。現(xiàn)在，大慶的青年自組織超過2.6萬(wàn)家！其中具有代表性、影響力較強(qiáng)、表現(xiàn)較活躍的青年自組織有100多家。這些人力資源和組織資源，幾乎都是低成本的，甚至是免費(fèi)的。

（三）公民社會(huì)將為社會(huì)管理提供更多的制度資源

公民社會(huì)在形成的過程中會(huì)自發(fā)地形成大量的制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，在大慶的青年自組織中積極的占主流，其中的社會(huì)公益型的青年自組織，就是以幫助他人為快樂，他們有自己的章程、有管理者、有活動(dòng)場(chǎng)所。他們所組織開展的活動(dòng)在社會(huì)上反響好，容易得到群眾和政府的關(guān)注和認(rèn)可。

由此可見，在社會(huì)管理過程中就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，其中，必然有一部分核心的和重要的機(jī)制、制度以法律的形式固定下來(lái)，必將促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。

三、大慶公民社會(huì)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，大慶市作為社會(huì)管理主體和基礎(chǔ)的公民社會(huì)很不發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)管理的參與程度很低，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局遠(yuǎn)沒有形成。大慶公民社會(huì)發(fā)展中存在的問題主要如下：

（一）公民社會(huì)發(fā)展中的制度困境

由于法律制度的缺失，導(dǎo)致社會(huì)組織在我國(guó)從一出生就面臨著難題，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行業(yè)務(wù)管理單位與登記機(jī)關(guān)的雙重管理模式，這使得社會(huì)組織很難獲得合法身份。例如，我們對(duì)大慶市社會(huì)組織的調(diào)查情況表明，在民政部門正式審批登記的民間組織是個(gè)1505個(gè)，但未經(jīng)民政部門審批登記、只在民政部門的要求下前來(lái)“備案”的民間組織多達(dá)1200多個(gè)，但實(shí)際存在的社會(huì)組織的數(shù)量比已經(jīng)備案的還要多，如何破解制度性困境，如何制定更有利于社會(huì)組織建立發(fā)展的法律法規(guī)，是我們下一步應(yīng)該著手研究的主要問題。

（二）公民社會(huì)發(fā)展中的人才困境

大慶現(xiàn)有社會(huì)工作者38599人，市區(qū)內(nèi)有17023人，占44.1%；四縣有21576人，占55.9%。同時(shí)，社會(huì)組織培訓(xùn)不夠，信息渠道不暢，缺乏行動(dòng)策略和專業(yè)知識(shí)。在大慶的社會(huì)工作者中通過社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試取得社會(huì)助理工作師和工作師職稱的只有186人。可見，通過社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試的人員數(shù)量很少，絕大部分的社會(huì)工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，服務(wù)水平低、能力弱。社會(huì)工作專業(yè)人才總量不足與社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)、專業(yè)分工缺乏與群眾的多層次需求的矛盾日趨突出。

（三）公民社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)困境

公共服務(wù)的水平高低，服務(wù)的質(zhì)量的好壞，是檢驗(yàn)一個(gè)地方的社會(huì)管理工作的總體水平的標(biāo)尺。目前公民社會(huì)發(fā)展中的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)不能滿足廣大公民生活中的各種需求的現(xiàn)象比較普遍，在大慶一些社區(qū)在公共服務(wù)上的硬件投入不夠、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題始終困擾著社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（四）公民社會(huì)發(fā)展中的參與困境

托克維爾曾指出：“公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)，公民可以在這個(gè)免費(fèi)的民主大學(xué)中學(xué)到團(tuán)體生活的理論，并培養(yǎng)參與合作的技能。”但目前的情況是公民的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)，就拿大慶公民參與社會(huì)活動(dòng)的情況來(lái)看，公民由于受自身素質(zhì)、世界觀、人生觀、歷史觀、自身教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況以及社會(huì)文化狀況的影響，政治文化素質(zhì)較低，參政議政能力不強(qiáng)。對(duì)參與公共行政的看法、參與的程度以及對(duì)具體公共政策和措施的認(rèn)識(shí)也不盡相同，從而給整個(gè)公民參與公共行政造成了一定的困難。還有一些公民雖有著很高的政治參與熱情，但不清楚自己具體有哪些合法權(quán)利，有哪些無(wú)可推卸的社會(huì)責(zé)任。

四、大慶社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施

（一）培育公民意識(shí)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供思想保障

要保證社會(huì)管理真正有效運(yùn)行，公民意識(shí)是其中關(guān)鍵性條件之一。公民意識(shí)關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的主體行為的規(guī)范性和有序性。只有使全體公民提升了公民意識(shí)，才能使公民及公民團(tuán)體更加自覺、主動(dòng)的參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理。公民權(quán)利意識(shí)的不斷高漲。使公民越來(lái)越敢于爭(zhēng)取和維護(hù)自己的利益，敢于提出自己的觀點(diǎn)，敢于表達(dá)自己的利益訴求。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供組織保障

社會(huì)組織的普遍存在提高了人們的社會(huì)活動(dòng)的空間范圍，并提升了公民社會(huì)管理的能力和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)大慶的現(xiàn)狀，我們既要保持社會(huì)組織的數(shù)量，更要保證社會(huì)組織的質(zhì)量，著眼于提升整體素質(zhì)。大慶市委對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)工作非常重視，市社工委籌建社會(huì)組織大廈，建立全省第一家市級(jí)社會(huì)組織孵化基地，培育50家全市性社會(huì)組織，打造5個(gè)具有社會(huì)影響力的公益品牌。推行社會(huì)組織備案管理，簡(jiǎn)化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，預(yù)計(jì)到2015年，大慶備案的社會(huì)組織將達(dá)到6000家。

篇（11）

隨著我國(guó)高等教育從“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)化，校園內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各類突發(fā)事件有逐步上升的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出多樣化和頻繁化的特點(diǎn)。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件處理不當(dāng)，既會(huì)損傷到學(xué)生的切身利益，也會(huì)影響到學(xué)校的形象和聲譽(yù)，甚至對(duì)學(xué)校的生存發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但是，一些高職院校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制還不夠健全，應(yīng)急能力差。本文就社會(huì)組織參與高職院校教育管理工作的范圍和層次進(jìn)行探討，對(duì)構(gòu)建和完善高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前高職院校的實(shí)際情況看，問題突出、影響大且發(fā)生頻率高的突發(fā)事件主要集中在校園內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)生心理健康、就業(yè)服務(wù)以及危機(jī)管理等方面。

1、突發(fā)事件的成因探析

（1）生源質(zhì)量復(fù)雜。高職院校生源人數(shù)大增，但質(zhì)量下降，素質(zhì)不一。高職院校的學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)普遍比較薄弱，在校學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不夠系統(tǒng)和全面。部分學(xué)生行為習(xí)慣不良、自我要求不嚴(yán)、漠視制度與規(guī)范。家庭經(jīng)濟(jì)差異較大，生活習(xí)慣等方面的改變，使學(xué)生間極易激發(fā)矛盾，引發(fā)突發(fā)事件。

（2）高校內(nèi)部管理與服務(wù)問題引發(fā)。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理和提供服務(wù)過程中，若因管理和服務(wù)問題而直接影響了學(xué)生的切身利益時(shí)，容易成為引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。涉及大學(xué)生切身利益的問題，如果未能及時(shí)妥善解決，都有可能會(huì)引發(fā)罷餐、罷課、靜坐、群訪等的發(fā)生。

（3）學(xué)生法律觀念淡漠。學(xué)生法律知識(shí)缺乏，遇到突發(fā)事件后學(xué)生不知所措，盲目應(yīng)對(duì)，甚至將小災(zāi)釀成大禍。例如2010年10月發(fā)生的藥家鑫案，學(xué)生開車撞人后不但不救治還將人殺死，反映出學(xué)生突遇危機(jī)時(shí)應(yīng)急自救能力的嚴(yán)重缺失，法律觀念的淡漠。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施缺失的原因

（1）管理工作不力，民主渠道不暢。高校突發(fā)事件發(fā)生領(lǐng)域廣，諸多因素使得高校脆弱的基礎(chǔ)管理體系捉襟見肘、管理滯后、管理工作薄弱及民主渠道不暢通。部分高職院校升格后仍然依照舊的中專封閉式管理模式，把學(xué)生作為純粹的被管理者，沒有體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教育理念，不尊重學(xué)生、不關(guān)心學(xué)生，漠視學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，學(xué)生的一些正常訴求不能及時(shí)得到滿足。

（2）危機(jī)管理意識(shí)比較淡薄。高校危機(jī)管理在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都有了比較深入的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)。但是在我國(guó)，高校領(lǐng)導(dǎo)以及教師學(xué)生，在危機(jī)管理的重要性認(rèn)識(shí)上還普遍存在偏差。認(rèn)為學(xué)校的主要任務(wù)是搞好教學(xué)、科研等日常管理工作，進(jìn)行危機(jī)管理的研究和制定有關(guān)措施，是“杞人憂天”，缺乏現(xiàn)實(shí)意義。認(rèn)為在危機(jī)管理上投入人力、財(cái)力、精力是一種浪費(fèi)。另一方面，許多高校領(lǐng)導(dǎo)和老師往往認(rèn)為所謂危機(jī)管理就是危機(jī)事件發(fā)生以后如何進(jìn)行處理。

（3）突發(fā)事件的預(yù)防演練機(jī)制沒有形成。高職院校因缺乏危機(jī)管理意識(shí)，因而忽視對(duì)突發(fā)事件的研究，不重視綜合治理工作，忽視穩(wěn)定工作，造成有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)，有預(yù)案無(wú)演練，缺乏整體聯(lián)動(dòng)意識(shí)，缺乏科學(xué)的管理態(tài)度，往往要到事件突發(fā)后才尋求解決之道。

二、社會(huì)組織參與高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理的可行性

2012年3月19日在北京舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，總理發(fā)表講話指出，“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)”。社會(huì)組織作為非政府的、非營(yíng)利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的組織，在社會(huì)公共事業(yè)中的地位和作用日益顯現(xiàn)。因此，社會(huì)組織不僅要參與國(guó)家公共事務(wù)管理，更應(yīng)該在高職院校突發(fā)事件的預(yù)防管理中發(fā)揮積極作用。

首先，參與高校學(xué)生的教育與管理，是社會(huì)組織義不容辭的責(zé)任。社會(huì)組織作為國(guó)家、企業(yè)之外的社會(huì)治理主體，理應(yīng)廣泛參與到人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步方面發(fā)揮著重要的作用。而在參與高等教育的管理方面，也有一定的責(zé)任。其次，社會(huì)組織彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)功能不足。高校作為辦學(xué)的主體，其現(xiàn)行的教育與管理構(gòu)架和模式不可能涵蓋方方面面，如涉及到學(xué)生的就業(yè)、困難救助等事務(wù)，必須借助于政府行為來(lái)妥善解決。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的第三部門，承擔(dān)著聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)，彌補(bǔ)了市場(chǎng)與政府功能不足。

三、構(gòu)建社會(huì)組織參與高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理機(jī)制的措施

采取有效的對(duì)策來(lái)預(yù)防高校學(xué)生突發(fā)事件，是高校管理工作的重要內(nèi)容和學(xué)者關(guān)注的重要課題。

1、加強(qiáng)校園內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)管理

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干的過程，也是大學(xué)生奉獻(xiàn)社會(huì)、體現(xiàn)自身價(jià)值的過程，其本身也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。社會(huì)組織為大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供了平臺(tái)，同時(shí)也可以參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，尤其是在學(xué)生對(duì)有關(guān)領(lǐng)域缺乏了解的方面和參與調(diào)查研究方面給與學(xué)生更多的指導(dǎo)以及社會(huì)實(shí)踐的方式、內(nèi)容及安全等方面給予全方位的指導(dǎo)。

2、高度參與高職院校就業(yè)服務(wù)管理

社會(huì)組織資源獲取的自主性和多渠道性，可以有效克服就業(yè)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問題，有利于降低就業(yè)市場(chǎng)供需雙方參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府部門因信息不足而導(dǎo)致的政府調(diào)控行政成本高、效率低下的問題，有利于提高畢業(yè)生勞動(dòng)力資源的供給效率。同時(shí)，為了提供更好的就業(yè)服務(wù)，社會(huì)組織可以對(duì)高校畢業(yè)生開展各種有關(guān)求職技巧、職業(yè)道德、適應(yīng)性訓(xùn)練等定期培訓(xùn)活動(dòng)，還可以專門針對(duì)大學(xué)就業(yè)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行有關(guān)提高專業(yè)技能的培訓(xùn)，使社會(huì)組織成為大學(xué)生和有關(guān)從事就業(yè)指導(dǎo)工作人員的加油站，為大學(xué)生參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為有利條件。

3、搞好有效的心理健康教育和指導(dǎo)管理

目前，社會(huì)組織中有相當(dāng)一部分公益性的心理醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)心理疾病的治療研究更專業(yè)，也很有質(zhì)量，如果能和高校以及學(xué)生家長(zhǎng)互相配合，建立一種良性互動(dòng)的機(jī)制，將有助于高校解決學(xué)生心理健康方面的許多問題。例如于2005年7月成立起來(lái)的廣東省心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)心理咨詢師專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專委會(huì)），不僅實(shí)現(xiàn)其成立宗旨：為全省的心理咨詢師提供一個(gè)繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)。更于2006年8月和廣州市團(tuán)校合作，組建了“聯(lián)合心理咨詢中心”，作為心理咨詢行業(yè)的專業(yè)示范基地。其宗旨在于普及心理健康知識(shí)，深化社會(huì)對(duì)心理咨詢工作的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)廣東省心理咨詢事業(yè)的發(fā)展，為廣大青少年和其他有需要的個(gè)人及團(tuán)體提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù)。

4、構(gòu)建高職院校突發(fā)事件預(yù)警體系和穩(wěn)定機(jī)制

通過社會(huì)組織與高校等聯(lián)合，共同構(gòu)建高職院校突發(fā)事件預(yù)警體系和穩(wěn)定機(jī)制，將大大推進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展，降低突發(fā)事件發(fā)生頻率，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。第一，民間組織進(jìn)行相關(guān)社會(huì)調(diào)查使突發(fā)事件預(yù)見成為可能。第二，建立一個(gè)全民參與的高校突發(fā)事件的預(yù)防系統(tǒng)。第三，建立有效的突發(fā)事件校園內(nèi)外宣傳機(jī)制。第四，健全突發(fā)事件預(yù)防演練機(jī)制。相對(duì)政府部門及高校，社會(huì)組織更加具有靈活性與多樣性，結(jié)合社會(huì)上各力量，加強(qiáng)高校突發(fā)事件的預(yù)防演練，更進(jìn)一步健全高校預(yù)防突發(fā)事件能力與管理。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院校應(yīng)該建立大視野下的預(yù)防管理機(jī)制，結(jié)合高職院校本身特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與高校突發(fā)事件的預(yù)防管理工作中的積極作用，動(dòng)員學(xué)校各方面的力量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，與社會(huì)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)充分合作，齊抓共管，才能保證高校突發(fā)事件的有效預(yù)防管理，確保校園各類突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障學(xué)校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。

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