國(guó)有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容大全11篇

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篇（1）

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是不可忽視的工作，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高管理水平，促進(jìn)其作用發(fā)揮產(chǎn)生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進(jìn)和完善。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不足

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)沒有明確

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，缺乏明確的管理目標(biāo)指引，發(fā)展方向不明確，也難以調(diào)動(dòng)管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時(shí)也由于缺乏明確的目標(biāo)指引，使得創(chuàng)新管理缺乏正確的導(dǎo)向，對(duì)員工培訓(xùn)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)缺乏正確引導(dǎo)，日常管理活動(dòng)存在盲目性缺陷，所采取的管理對(duì)策實(shí)效性較差，制約管理水平提高。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上還沒有制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，還不能進(jìn)行科學(xué)定位和科學(xué)配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)力培育上和事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展上還沒有形成共識(shí)和一致。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理理念落后

調(diào)查顯示，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作中，缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部管理體制，管理方式落后，制約國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規(guī)章制度，未能建立起現(xiàn)代管理體制，難以激發(fā)管理員工的工作潛能。未能根據(jù)實(shí)際工作需要，建立起嚴(yán)格的工作崗位責(zé)任制，或者已經(jīng)建立責(zé)任制，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，影響事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率提升。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風(fēng)建設(shè)上亟待加強(qiáng)，在細(xì)化管理機(jī)制加強(qiáng)管理責(zé)任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)效率，強(qiáng)化管理質(zhì)量上，還沒有建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低

人力資源開發(fā)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要作用，但目前一些事業(yè)單位的人力資源開發(fā)存在不足，忽視人才隊(duì)伍建設(shè)，難以有效激發(fā)員工潛能，也影響員工創(chuàng)新活力激發(fā)，不僅制約事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人力資源開發(fā)存在問題與不足，對(duì)管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發(fā)揮，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實(shí)現(xiàn)人員科學(xué)配置，發(fā)揮主觀積極性上還不能采取先進(jìn)的激勵(lì)手段和激勵(lì)措施，還不能實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提高與管理效益的協(xié)調(diào)配合有機(jī)統(tǒng)一。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革思路

（一）轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理體制

為有效提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，要建立相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合的管理體制，從而促進(jìn)管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項(xiàng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強(qiáng)技術(shù)、成本、質(zhì)量、設(shè)備管理，對(duì)管理人員開展管理和培訓(xùn)，促進(jìn)他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動(dòng)報(bào)酬分配提供依據(jù)。為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供必要的技術(shù)、人力、物力、財(cái)力支持，確保管理工作順利進(jìn)行。管理人員要提高責(zé)任心，相互分工，密切配合，共同完成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理任務(wù)。要充分發(fā)揮管理人員的主體作用，充分發(fā)揮管理人員的積極性和主動(dòng)性，讓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新，讓管理的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

（二）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理理念

為有效提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理是十分必要的，這樣能更好應(yīng)對(duì)存在的問題，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。為此，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要，構(gòu)建合理的管理工作流程，健全規(guī)章制度。同時(shí)在實(shí)際工作中對(duì)管理規(guī)章制度改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的動(dòng)態(tài)更新，應(yīng)用精細(xì)化管理理念改進(jìn)和完善各項(xiàng)工作。建立完善的崗位責(zé)任制，明確工作人員職責(zé)和權(quán)限，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率。

1、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化

提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)化水平，結(jié)合事業(yè)單位管理需要，提高管理工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)定，有效規(guī)范各項(xiàng)工作，消除管理盲區(qū)，根據(jù)精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格的要求，合理設(shè)置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作崗位，科學(xué)配備管理人員，明確他們的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，構(gòu)建精細(xì)化管理體系，提升管理工作水平。

2、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度化

結(jié)合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和日常管理工作需要，整合現(xiàn)有規(guī)章制度，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序重新整合，構(gòu)建完善的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理制度的規(guī)范性和可操作性，實(shí)現(xiàn)管理工作水平有效提高，促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得更加規(guī)范、高效、有序，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。我們要不斷細(xì)化企業(yè)的日常請(qǐng)銷假制度，上下班制度，請(qǐng)下假制度，建立科學(xué)高效績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立制度監(jiān)督體系和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理管理的長(zhǎng)效化科學(xué)化。

3、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)明晰化

首先，細(xì)分工作崗位，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理崗位、管理內(nèi)容、管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施統(tǒng)一管理，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理每個(gè)工作崗位的目標(biāo)和任務(wù)，建立科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制定《崗位職責(zé)說明書》，明確規(guī)定管理人員的工作目標(biāo)、職責(zé)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)，統(tǒng)一管理。其次，細(xì)分工作職責(zé)。根據(jù)“一人一崗、一崗一責(zé)”的要求，將工作職責(zé)落實(shí)到每個(gè)管理人員，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理。最后，細(xì)分工作流程。明確每個(gè)管理人員在每個(gè)工作流程的目標(biāo)和任務(wù)，從國(guó)有資產(chǎn)管理、日常工作、管理責(zé)任入手，建立規(guī)范化工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一、有序的精細(xì)化管理體系，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)提高

建立完善的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。加強(qiáng)人力資源管理，完善管理規(guī)章制度，能更好激發(fā)管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)工作，并在實(shí)際工作中提高管理技能。一方面，重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人力資源開發(fā)方式創(chuàng)新。人才資源是管理的動(dòng)力和保障。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的，根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要和發(fā)展需求，選拔、培養(yǎng)、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業(yè)人才，應(yīng)采取有效措施，激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)新能力，建立專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，建立人才識(shí)別機(jī)制。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，要建立人才識(shí)別機(jī)制，全面掌握人才資源信息，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)，將他們安排在合適的工作崗位。對(duì)他們的學(xué)歷、專業(yè)技能、心理狀況進(jìn)行全面識(shí)別，發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)管理人才，識(shí)別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇合適類型的人才，根據(jù)具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實(shí)現(xiàn)人才資源與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作崗位的最佳配合，也讓他們?cè)诠ぷ鲘徫怀浞职l(fā)揮才能。

三、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是不可忽視的工作，對(duì)各項(xiàng)工作開展具有重要作用。應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，創(chuàng)新管理理念，提高管理工作水平。進(jìn)而激發(fā)管理人員潛能，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]容平，劉德祥.推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014

[2]張玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2013

篇（2）

一、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足之處

（一）體系建設(shè)有待健全

法律法規(guī)體系給國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理提供了參考和約束，但我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)體系仍不健全，相關(guān)的政策措施往往也存在滯后性，使得國(guó)有資產(chǎn)的配置使用不能達(dá)到最佳狀態(tài)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要參照的是《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對(duì)的主要內(nèi)容是存量資產(chǎn)，存量資產(chǎn)只是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，因此管理法律體系建設(shè)還有待健全。

此外，國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理還有待改善。我國(guó)新出臺(tái)的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大突破，但其數(shù)據(jù)的申報(bào)需要層層上報(bào)審批，這種滯后性使得國(guó)有資產(chǎn)的管理未能及時(shí)反映現(xiàn)存問題，造成國(guó)有資產(chǎn)利用效率偏低。

（二）思想認(rèn)知有待提高

許多行政事業(yè)單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化的有效管理。認(rèn)知上的缺陷導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失的問題，思想上的麻痹出現(xiàn)管理和使用上的漏洞。

（三）規(guī)章制度亟待完善

在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務(wù)輕管理的問題，資產(chǎn)管理制度的不健全體現(xiàn)在賬、卡、物等的核算制度、資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理處于無序的混亂狀態(tài)。

（四）產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行

產(chǎn)權(quán)不清晰必然導(dǎo)致管理上的混亂，這也是影響國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也是歸國(guó)家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無償?shù)貙?guó)有資產(chǎn)劃撥給集體使用，并不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，更有甚者利用自身的職務(wù)便利從中謀取不正當(dāng)利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國(guó)有資產(chǎn)。總之，這些問題的存在使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革勢(shì)在必行。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思路和任務(wù)

（一）法律保障與時(shí)俱進(jìn)，為管理工作提供法律支撐

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，提高應(yīng)對(duì)各種問題的能力。法律保障是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要基礎(chǔ)，因此有關(guān)的立法部門一定要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)立法的創(chuàng)新，爭(zhēng)取為國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)容提供據(jù)以參考的法律依據(jù)。

（二）重視資產(chǎn)管理工作，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任人

國(guó)有資產(chǎn)的立法要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產(chǎn)管理部門的思想也要與時(shí)俱進(jìn)。只有從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，才有可能在實(shí)際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實(shí)處地管理好國(guó)有資產(chǎn)。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強(qiáng)化有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，以資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制來規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身單位的人力資源狀況，建立起一個(gè)相對(duì)高效、完善的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任體系。此外，各單位要明確內(nèi)部分工，確保財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員明確自身的責(zé)任，這樣才能將資產(chǎn)管理的工作落實(shí)好。

（三）完善管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的規(guī)范化

對(duì)行政事業(yè)單位來說，國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設(shè)上加以規(guī)范化。國(guó)有資產(chǎn)的制度建設(shè)要從基礎(chǔ)工作著手，如各單位的國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收，再到使用、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)的卡片，以一物一卡的形式來及時(shí)記錄固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，減少賬實(shí)不符的問題。

除了要完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)外，各行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置行為。按照《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的投資、收益和處理以及資產(chǎn)重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)信息完整實(shí)效

國(guó)有資產(chǎn)管理要注重實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)后，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行記錄和賬目修改，并實(shí)時(shí)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用動(dòng)態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、政府文件等獲取最新的政策信息，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作和現(xiàn)代化辦公結(jié)合起來。要及時(shí)收集和處理國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并加以科學(xué)分析，及時(shí)糾正國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（五）重視資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平

國(guó)有資產(chǎn)的清查工作對(duì)于反應(yīng)一個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量等有著重要的意義。國(guó)有資產(chǎn)的清查工作可以用重點(diǎn)抽查、離任核查等方式來進(jìn)行。重點(diǎn)抽查主要針對(duì)的是行政事業(yè)單位的某些重點(diǎn)部門，要求是賬、卡、實(shí)物相符合。離任核查則是在領(lǐng)導(dǎo)或是資產(chǎn)管理人員離任時(shí)核查國(guó)有資產(chǎn)并做好資產(chǎn)的移交和監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的人員要定期盤點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。

此外，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要加強(qiáng)平常業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，也要注重自身資產(chǎn)管理知識(shí)的運(yùn)用能力的提升。各單位的資產(chǎn)管理者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和愛國(guó)心，用自身的努力工作來提高國(guó)有資產(chǎn)管理的工作效率，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)語

篇（3）

管理科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標(biāo)下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標(biāo)、管理手段，才能夠更好地適應(yīng)新醫(yī)改的背景下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[1]。

一、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國(guó)有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心。現(xiàn)對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)的概念與范圍進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述。(一)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認(rèn)為國(guó)家所有的，且能夠用貨幣對(duì)其計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，則是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有且不以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的公立醫(yī)院，則在國(guó)家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源[2]。(二)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動(dòng)資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項(xiàng)、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標(biāo)等[3]。

二、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的含義

所謂多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，是指醫(yī)院對(duì)多個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行管理，最大限度滿足目標(biāo)的要求，進(jìn)而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。醫(yī)院的多元化目標(biāo)主要可分為本位目標(biāo)，委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)三方面。具體為：(1)本位目標(biāo)。本位目標(biāo)指的是醫(yī)院本身的義務(wù)與職責(zé)功能，因此，醫(yī)院在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會(huì)職能，承擔(dān)起社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要醫(yī)療保健任務(wù)為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)行與快速發(fā)展。(2)委托目標(biāo)。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進(jìn)行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運(yùn)用在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，要以維系國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的使用價(jià)值為根本，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行完善。(3)前景目標(biāo)。隨著新醫(yī)療改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國(guó)的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格也在衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸改革。這就對(duì)醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理模式也應(yīng)逐步向前景目標(biāo)進(jìn)行完善[4]。本位目標(biāo)、委托目標(biāo)、前景目標(biāo)為醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理指明了方向，同時(shí)，從目標(biāo)的達(dá)成的難易程度上看，本位目標(biāo)是首要的資產(chǎn)管理方向，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)，并持續(xù)推動(dòng)另外兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

國(guó)有資產(chǎn)利用率對(duì)醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國(guó)部分公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的發(fā)展。現(xiàn)對(duì)目前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析。

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

高度重視并充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學(xué)性進(jìn)行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置、功能退化而無法使用甚至于報(bào)廢，因管理不到位未能按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報(bào)廢的報(bào)備報(bào)批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國(guó)有資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相吻合[5]。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

制度是保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設(shè)備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時(shí)缺乏對(duì)該醫(yī)療設(shè)備的信息及時(shí)記錄與更新，且設(shè)備的保管人之間缺乏有序的交接，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備存放隨意，甚至閑置報(bào)廢，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。同時(shí)，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理制度中沒有對(duì)固定資產(chǎn)的清查與核對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與說明，未能定期對(duì)其進(jìn)行清查盤點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物與賬目不符，無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。

(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復(fù)采購(gòu)，使用效率不高

醫(yī)院由于其醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)決定，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)性要求高且品種復(fù)雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識(shí)，資產(chǎn)購(gòu)置前未能組織專家對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)性和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益深入細(xì)致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對(duì)全院的資產(chǎn)使用情況及時(shí)地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復(fù)。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)充足，因科研經(jīng)費(fèi)的來源及科學(xué)研究項(xiàng)目和研究周期的不同，各個(gè)項(xiàng)目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務(wù)編制設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，更是容易造成同樣的設(shè)備重復(fù)采購(gòu)。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，缺乏全院甚至是整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)，使用效率不高。

(四)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高

國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門來完成。作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對(duì)本院的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行充分地了解，容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，有些還因?yàn)椴涣私赓Y產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進(jìn)行，也沒有及時(shí)對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行更新[7]；同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務(wù)系統(tǒng)銜接與核對(duì)。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應(yīng)的電子信息平臺(tái)操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率。現(xiàn)實(shí)中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應(yīng)的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對(duì)使用電子管理平臺(tái)較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。

四、多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時(shí)對(duì)這些問題進(jìn)行解決和完善，將會(huì)對(duì)醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對(duì)如何在多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理提出相應(yīng)的有效策略。

(一)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

首先，醫(yī)院的管理層應(yīng)當(dāng)改變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中重購(gòu)置輕管理的觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國(guó)有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自身本職工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作的責(zé)任感與使命感，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。

(二)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

1.對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范醫(yī)院應(yīng)建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費(fèi)。(1)資產(chǎn)的采供應(yīng)納入醫(yī)院的全面預(yù)算管理。在編制醫(yī)院全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)由各個(gè)科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請(qǐng)，詳細(xì)闡述資產(chǎn)購(gòu)置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項(xiàng)審核，并上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)審批。對(duì)一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設(shè)備還應(yīng)組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益層面進(jìn)行分析論證，并嚴(yán)格遵循國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費(fèi)。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應(yīng)制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時(shí)應(yīng)及時(shí)填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細(xì)填報(bào)資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應(yīng)在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當(dāng)?shù)奈恢茫苑乐官Y源流失與浪費(fèi)的情況發(fā)生。(3)各個(gè)科室應(yīng)當(dāng)指定專人管理資產(chǎn)，定期對(duì)本科室使用的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，再由專門機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其實(shí)際的報(bào)廢狀況與變現(xiàn)價(jià)值制定相關(guān)的報(bào)告報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務(wù)核對(duì)工作。對(duì)于當(dāng)月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門之間同步進(jìn)行，逐筆跟蹤，完成核對(duì)，努力做好國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進(jìn)行合理排序，定期對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進(jìn)行分析、清查與核對(duì)，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報(bào)廢處置申報(bào)審批程序。及時(shí)更新固定資產(chǎn)臺(tái)帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。(3)為了更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運(yùn)用電子信息管理技術(shù)，引用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財(cái)務(wù)緊密相連，嚴(yán)格核對(duì)，制定國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌控國(guó)有資產(chǎn)的信息變動(dòng)。(4)由于固定資產(chǎn)的價(jià)值隨時(shí)間的推移而降低，因此醫(yī)院應(yīng)注重國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有效的價(jià)值核算，并對(duì)最終的核算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制為了保證醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度的順利實(shí)施，醫(yī)院應(yīng)在委托目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查，同時(shí)還能夠驗(yàn)證現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，提高國(guó)有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。

(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作

一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務(wù)繁忙，科研項(xiàng)目多或者教學(xué)任務(wù)重，往往在科室內(nèi)部或者項(xiàng)目(課題)間出現(xiàn)一些暫時(shí)閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時(shí)清理造冊(cè)，調(diào)配到需要的部門或者項(xiàng)目(課題)組。對(duì)于醫(yī)院確實(shí)不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級(jí)單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。

(四)提高工作人員綜合素質(zhì)

醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)前景目標(biāo)的措施之一，醫(yī)院應(yīng)注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，通過講座、交流會(huì)等形式，聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對(duì)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)知識(shí)，給予國(guó)有資產(chǎn)管理人員一個(gè)交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)管理人員也應(yīng)不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進(jìn)行人才招聘時(shí)應(yīng)注重對(duì)高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導(dǎo)作用，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，為提高醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)：

在醫(yī)療改革進(jìn)一步深化的新形勢(shì)下，公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的有效管理對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行完善，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達(dá)到本位目標(biāo)、委托目標(biāo)以及前景目標(biāo)。本文對(duì)多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行了分析，旨在更好地為推動(dòng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

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篇（4）

行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來都是相關(guān)工作人員迫切需要解決的問題。從國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進(jìn)行管理之后，已經(jīng)出臺(tái)了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟(jì)效益。近年來國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，但是在進(jìn)行管理時(shí)，依然存在許多問題，影響管理工作的正常開展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)行政職業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在較多的問題，從整體上來說，問題集中在工作模式陳舊，管理方式不能滿足當(dāng)前時(shí)展需求。基礎(chǔ)秩序構(gòu)建效率低下等方面，雖然工作人員也在不斷的完善工作內(nèi)容以及方式，但是整體質(zhì)量依然不夠理想，下文將對(duì)各種問題的解決方式進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

二、提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方式

（一）創(chuàng)新管理方式

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，就是對(duì)已有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面且深度的清產(chǎn)核資，明確庫(kù)存數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量以及資產(chǎn)的分布情況等，將所有指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)歸納。還要對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行完善，在完善之前，先按照當(dāng)前國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)制度改革工作的開展情況，結(jié)合國(guó)際上各個(gè)國(guó)家的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作制度進(jìn)行優(yōu)化，并將收現(xiàn)付制更改成通行應(yīng)收應(yīng)付制度。結(jié)合目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)不適合社會(huì)發(fā)展的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化改革，在其中增加一些可以滿足當(dāng)前時(shí)展條件的科目，更加全面的反映出當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值科目的實(shí)際情況，也可以考慮利用當(dāng)前會(huì)計(jì)改革時(shí)機(jī)，將預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)合并到一起，使其滿足國(guó)際發(fā)展需要。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)秩序

可以通過構(gòu)建基礎(chǔ)秩序的方式，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度。提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率，在工作開展之前，先擬定基礎(chǔ)制度，如果基礎(chǔ)制度不到位，不論采用何種工作方式，都不會(huì)取得理想的工作效果。要在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)配套制度進(jìn)行修訂與完善，保證辦法的落實(shí)。規(guī)定中已經(jīng)明確了當(dāng)前財(cái)務(wù)部門的本質(zhì)是各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職能部門之一，所以各地區(qū)的財(cái)務(wù)部門要妥善的對(duì)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而財(cái)政部則主要對(duì)中央行政事業(yè)單位進(jìn)行管理。通過總結(jié)實(shí)際工作情況發(fā)現(xiàn)，中央行政事業(yè)單位的下屬單位數(shù)量比較多，而且分別也比較廣泛，所以很難保證日常管理質(zhì)量。根據(jù)該情況，中央的不同駐地行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)完全可以在財(cái)政部統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不同駐地專員來辦理監(jiān)督管理事項(xiàng)，將各地區(qū)專員辦對(duì)中央駐各地行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，并為其提供一定的便利條件。兩個(gè)辦法中，已經(jīng)明確授權(quán)了財(cái)政部門組織調(diào)劑不同事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置以及長(zhǎng)期低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，但是通過總結(jié)實(shí)際工作情況發(fā)現(xiàn)，這部分資產(chǎn)是很難確認(rèn)的，并且資產(chǎn)調(diào)劑之后財(cái)務(wù)處理方式以及受益分配方式，都是難以明確的，所以要完善財(cái)政部細(xì)則以及具體操作方法。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式

通過資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理方式，將不同的管理方式相互結(jié)合，構(gòu)建低成本且高效率的資產(chǎn)管理工作理念，并通過實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)的方式，構(gòu)建符合當(dāng)前預(yù)算以及實(shí)物資產(chǎn)相互結(jié)合的工作體系。財(cái)政部門在向下下達(dá)預(yù)算時(shí)，可以全面考慮到不同單位國(guó)有資產(chǎn)占用情況，并將不同單位的國(guó)有資產(chǎn)相互結(jié)合，可以有效提升整體工作質(zhì)量。國(guó)有資產(chǎn)的使用單位在使用資產(chǎn)時(shí)，也是可以反饋出當(dāng)時(shí)資產(chǎn)價(jià)值以及資產(chǎn)使用情況的。工作人員可以讓財(cái)政部門以國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算以及國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表匯總等形式，構(gòu)建信息化系統(tǒng)。全面的反映出全國(guó)各地區(qū)資產(chǎn)總量以及資產(chǎn)的分布情況。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置以及使用等諸多環(huán)節(jié)出發(fā)，提升動(dòng)態(tài)管理工作質(zhì)量。以科學(xué)化的管理方式來提升資產(chǎn)的使用效率。

（四）提升財(cái)政監(jiān)督工作力度

通過強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的形式來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)過程監(jiān)督質(zhì)量，具體的工作內(nèi)容主要包含下述幾方面；要結(jié)合不同部門的預(yù)算情況進(jìn)行改革，不斷強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算以及資產(chǎn)購(gòu)置等，提升事項(xiàng)審核力度，從根本上控制盲目構(gòu)建問題。還可以擬定詳細(xì)化的工作規(guī)則以及工作方式，在交給財(cái)政部門進(jìn)行審批之前，相應(yīng)的主觀部門需要對(duì)審批責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。對(duì)常見的辦公類國(guó)有資產(chǎn)來說，可以將申報(bào)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的總記錄作為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定來明確批準(zhǔn)事宜。對(duì)業(yè)務(wù)類的國(guó)有資產(chǎn)來說，則可以通過聘請(qǐng)獨(dú)立第三方的形式來明確是否存在購(gòu)置價(jià)值，整個(gè)過程中，主觀部門以及財(cái)政部門都可以做出決策。結(jié)合當(dāng)前預(yù)算單位在決算審核以及產(chǎn)權(quán)登記方面的工作情況，全面提升資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查管理工作力度，財(cái)政監(jiān)督管理部門也要定期或者是不定期的對(duì)不同行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，通過動(dòng)態(tài)跟蹤等形式，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。對(duì)日常監(jiān)督以及日常預(yù)算決算等工作進(jìn)行反復(fù)審核，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)資產(chǎn)使用效益，保證產(chǎn)權(quán)歸屬的科學(xué)性，控制國(guó)有資產(chǎn)，減少國(guó)有資產(chǎn)流失。還要對(duì)財(cái)政監(jiān)督資源進(jìn)行全面整合，進(jìn)而提升整體監(jiān)管工作效率。工作人員可以將財(cái)政部門作為主要的監(jiān)管主體來對(duì)待，并承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)管工作責(zé)任。將審計(jì)、檢查等諸多部門綜合到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的范圍中，全面提升國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作力度，并將審計(jì)檢查等諸多工作模式納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日常工作范疇當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升資源共享效率與監(jiān)督效率。

（五）提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量

通過項(xiàng)目工程開發(fā)等方式來完善國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并構(gòu)建相應(yīng)的信息交換平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政專門-主部門資產(chǎn)占有單位三位一體工作模式，讓三個(gè)層次分別進(jìn)行監(jiān)督管理以及信息交換。財(cái)政部門也要在單位信息資源管理工作基礎(chǔ)之上，構(gòu)建信息資源庫(kù)等。在最短的時(shí)間內(nèi)更加準(zhǔn)確且技術(shù)的掌握各種行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在增減方面的變動(dòng)情況，了解使用情況以及分布情況，進(jìn)而為資金管理以及政府采購(gòu)層提供更加完善的信息依據(jù)，提升行政工作效率，將信息一體化功能最大化發(fā)揮出來。

（六）加速閑置資源整合

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位比較多，并且單位中閑置的資源量也比較多，如果對(duì)其不管不問，不僅可能導(dǎo)致國(guó)有資源出現(xiàn)流失，還會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際使用效率。如果將這部分資產(chǎn)交給使用單位進(jìn)行管理，有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱等多方面因素，導(dǎo)致帳外循環(huán)，影響單位工作的正常開展。針對(duì)該問題，工作人員必須要對(duì)閑置的資源進(jìn)行整合，通過資源整合的方式來提升工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的工作方式以及資產(chǎn)管理方式，都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前時(shí)展的需求，所以需要對(duì)工作方式進(jìn)行優(yōu)化，提升工作效率。從國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位是資產(chǎn)進(jìn)行管理之后，已經(jīng)出臺(tái)了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提升其經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展情況不夠理想，存在許多影響其工作正常開展的因素。上文首先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展現(xiàn)狀，之后分別從加速閑置資源整合、提升行政和事業(yè)單位信息化管理質(zhì)量、提升財(cái)政監(jiān)督工作力度、轉(zhuǎn)變管理方式、構(gòu)建基礎(chǔ)秩序、創(chuàng)新管理方式等方面，詳細(xì)的闡述了如何提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。希望可以通過相關(guān)方式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作更好的開展，提升整體工作效率。

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篇（5）

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，還有利于增強(qiáng)學(xué)校的科研水平，促進(jìn)教學(xué)管理能力進(jìn)一步提升。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足，應(yīng)該有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善措施。

一、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，做好該項(xiàng)工作能有效維護(hù)學(xué)校利益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識(shí)淡薄。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué)、科研等方面，忽視采取有效措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。管理意識(shí)淡薄，沒有合理配備相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。或者在實(shí)際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計(jì)劃，隨意購(gòu)置設(shè)備，存在重復(fù)建設(shè)情況，影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，學(xué)校無償使用國(guó)有資產(chǎn)，未能對(duì)成本和盈虧進(jìn)行計(jì)算，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費(fèi)較多資金采購(gòu)設(shè)備，但忽視提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，日常維護(hù)和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮。或者一些設(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對(duì)其進(jìn)行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。領(lǐng)用或借用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，或者一些部門長(zhǎng)期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)不申報(bào)、不審批，隨意變更或者報(bào)廢，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國(guó)有資產(chǎn)的情況存在，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和管理不到位，或者經(jīng)營(yíng)管理不善，制約國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益不高，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)高校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)帶來不利影響。

5.無形資產(chǎn)流失。未能充分認(rèn)識(shí)無形資產(chǎn)的價(jià)值，忽視對(duì)其進(jìn)行全面、仔細(xì)的評(píng)估。在使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)任意定價(jià)，對(duì)專利、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護(hù)不足，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

為彌補(bǔ)管理工作存在的不足，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取有效的控制和完善對(duì)策。

1.提高管理意識(shí)，完善規(guī)章制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學(xué)校其他工作的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé)，促進(jìn)管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細(xì)致掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，促進(jìn)管理工作水平。建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強(qiáng)效益觀念，提升管理水平。落實(shí)預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際工作需要做好設(shè)備采購(gòu)、維修工作，設(shè)備報(bào)廢時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按要求申報(bào)和審批，促進(jìn)管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護(hù)，促進(jìn)其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動(dòng)設(shè)備效益最佳發(fā)揮。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃、審批、采購(gòu)、報(bào)銷、驗(yàn)收、入庫(kù)等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和日常財(cái)務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，做好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算、審計(jì)工作，確保帳實(shí)相符，有效促進(jìn)管理工作水平提高。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)日常核算，完善績(jī)效考核指標(biāo)和考核辦法，定期考核學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的成本、收入、利潤(rùn)、分配、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查，對(duì)存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善，促進(jìn)管理水平提升，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

4.提高經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)管理效益。重視國(guó)有資產(chǎn)使用成本核算，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標(biāo)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整，使用安全。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度，推行折舊制度，對(duì)占有固定資產(chǎn)支付使用費(fèi)，讓學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度，對(duì)造成損失的進(jìn)行賠償。重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)掌握設(shè)備情況，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護(hù)無形資產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校利益。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)科研活動(dòng)、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等管理。建立無形資產(chǎn)使用和保證制度、價(jià)值評(píng)估制度、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項(xiàng)工作。避免無形資產(chǎn)受到不必要損失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

三、結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進(jìn)措施。從而促進(jìn)管理水平提高，維護(hù)學(xué)校利益，避免資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

二、新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法

（一）深化認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行革新，才能最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理行為的建設(shè)。一方面可以加大國(guó)有資產(chǎn)管理在財(cái)會(huì)管理部門年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，進(jìn)而制定合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核評(píng)價(jià)方案，逐步建立起較健全的科學(xué)的合理的考核評(píng)價(jià)體系，以督促各級(jí)管理主體認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作等工作融合。加大強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級(jí)部門相協(xié)助的管理建設(shè)保障機(jī)制。

（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制

為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設(shè)立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營(yíng)造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運(yùn)作和使用情況，從而保證資金能夠落到實(shí)處。內(nèi)部審計(jì)體系的設(shè)立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運(yùn)作相關(guān)的活動(dòng)，對(duì)于一切失真的財(cái)務(wù)資金信息進(jìn)行及時(shí)核對(duì)和改正，而對(duì)于一些不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實(shí)行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃階段實(shí)施監(jiān)督，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的過程中，通過開展內(nèi)部審計(jì)工作，解決當(dāng)中的資金信息失真和經(jīng)濟(jì)行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計(jì)結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，企業(yè)可以把國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計(jì)劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)范疇；實(shí)現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗(yàn)收鑒定工作的同步。同時(shí)，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。

2.推行相對(duì)集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級(jí)機(jī)關(guān)在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財(cái)政支出不受影響的基礎(chǔ)上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的管理思路。同時(shí)，采用土地置換等方式，科學(xué)合理配置國(guó)有資源、盤活資源存量，以達(dá)到相對(duì)集中辦公的目的，力爭(zhēng)國(guó)有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

近年來，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國(guó)家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備

國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評(píng)估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無法辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國(guó)家規(guī)定方式確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估備案，或者僅評(píng)估未備案，沒有報(bào)教育部核實(shí)確定國(guó)有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國(guó)有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)或投資非國(guó)有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國(guó)有股東，這些行為均造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，損失了國(guó)家的利益。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。通過績(jī)效考核，可以監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由于國(guó)資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對(duì)中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額等簡(jiǎn)單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長(zhǎng)辦公會(huì)代行國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國(guó)有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評(píng)估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，討論國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。二要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求。擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國(guó)有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格遵守國(guó)資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對(duì)于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對(duì)于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對(duì)需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評(píng)估備案值為依據(jù)確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無償分給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

篇（8）

國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于單位及國(guó)家發(fā)展也是意義重大，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

1.分級(jí)集中化管理格局創(chuàng)新

要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理格局創(chuàng)新，首先就可以考慮全面實(shí)行權(quán)限及權(quán)責(zé)歸屬的集中化統(tǒng)一管理，這樣能夠充分實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一管控，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的安全化、節(jié)約化原則。集中化管理格局，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中各個(gè)組織和單位的責(zé)任劃分及權(quán)限等級(jí)；能夠切實(shí)改善國(guó)有資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的責(zé)任人空缺、責(zé)任交叉及越位管理等不合理現(xiàn)象；能夠最大限度的讓國(guó)有資產(chǎn)及相關(guān)資源得到有效優(yōu)化配置；能夠大力提升有限資源的實(shí)際使用效率，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)。我國(guó)在施行稅制改革之后，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)方面。因此實(shí)現(xiàn)使用權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)能夠幫助中央政府及地方政府對(duì)自身的權(quán)力、責(zé)任和利益關(guān)系進(jìn)行更加準(zhǔn)確的劃分，能夠提升在國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和管理責(zé)任上的進(jìn)一步明確與加強(qiáng)。

其次，在進(jìn)行所有權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)和明確之后，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集中化統(tǒng)一管理。集中化統(tǒng)一管理與前文提到的所有權(quán)分級(jí)與管理分級(jí)并無矛盾，國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是指由當(dāng)?shù)卣畬?duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一管理，資產(chǎn)的具體使用權(quán)歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權(quán)限上的越級(jí)等等舊有管理格局的弊端。

3.分級(jí)集中管理格局的重要性

在國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，國(guó)有資產(chǎn)從性質(zhì)上來分可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及資源性國(guó)有資產(chǎn)等，這三種性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)不論是從特性上、從管理目標(biāo)上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標(biāo)上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是以盈利為管理目標(biāo)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是以體現(xiàn)單位的社會(huì)公共職能有效發(fā)揮為目標(biāo)，而資源性國(guó)有資產(chǎn)則是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有可細(xì)分為保障政府行政管理需求和科教文衛(wèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)公益性資產(chǎn)兩個(gè)方面。這兩類由于其管理目標(biāo)和性質(zhì)的不同，在管理方法和發(fā)展趨勢(shì)上又存在許多區(qū)別。

二、國(guó)有資產(chǎn)具體管理框架構(gòu)想

在國(guó)有資產(chǎn)管理格局形成之后，還要對(duì)具體管理體制進(jìn)行進(jìn)一步研究分析。在管理框架的構(gòu)想過程中，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面把握問題和方向。

1.加強(qiáng)后勤保障部門建設(shè)

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制當(dāng)中，新體制的根本目標(biāo)是充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人以及資產(chǎn)使用人的權(quán)益完善。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人也就是行政事業(yè)單位這個(gè)整體。它的主要任務(wù)是對(duì)資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的一切使用費(fèi)用進(jìn)行收取，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的更新、改造及維護(hù)工作。資產(chǎn)使用人則是具體的資產(chǎn)使用部門級(jí)組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業(yè)單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責(zé)任是負(fù)責(zé)資金的獲取，并與產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行使用價(jià)格的協(xié)商及使用費(fèi)用的結(jié)算工作。這一變化能夠最大限度改善當(dāng)前行政事業(yè)單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強(qiáng)后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財(cái)政資金的局面，讓成本意識(shí)深入人心，讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作當(dāng)中來，大大提升有限資金的使用效率，加強(qiáng)保障性資產(chǎn)管理部門與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門的相互協(xié)調(diào)、互助與依托。

2.建立新型資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門

資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門應(yīng)該具有現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)，資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門的主要工作內(nèi)容是盤活當(dāng)前資產(chǎn)存量，讓資產(chǎn)變現(xiàn)速度加快以及促使資產(chǎn)更新速度加快等等。資運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學(xué)的國(guó)有控股形式，將不同所有制的資產(chǎn)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的主體多元化，加強(qiáng)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善與升級(jí)，加強(qiáng)在資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過程中的策略研究及風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全化、科學(xué)化、法制化管理。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國(guó)政府歷來十分重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題，不斷出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策，以規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其內(nèi)容涵蓋了管理體制、資產(chǎn)綜合管理、使用、處置、績(jī)效考核等諸多方面。經(jīng)過各方共同努力，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但由于各種因素影響，在實(shí)踐中仍然暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設(shè)置不健全，資產(chǎn)入賬不及時(shí)或不入賬，人員更換缺乏交接手續(xù)，報(bào)廢資產(chǎn)不核銷，造成國(guó)有資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符。二是配置不均。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一安排，計(jì)劃性不強(qiáng)，加上資產(chǎn)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致經(jīng)常性的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產(chǎn)使用效率較低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。由于各單位對(duì)辦公資源配置不科學(xué)、管理不力，國(guó)有資產(chǎn)大量閑置，資產(chǎn)使用效率較低。四是資產(chǎn)處置隨意，流失嚴(yán)重。由于缺乏規(guī)范的調(diào)配、評(píng)估、處置制度，一些單位低價(jià)出售、無償出借國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。

1.2原因分析

上述問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，與國(guó)有資產(chǎn)管理體制、使用單位是否重視、內(nèi)部管理制度是否健全、管理手段是否科學(xué)等有著密切的關(guān)系。具體而言：一是體制不順，職責(zé)不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系如何劃分的問題，科學(xué)的管理體制是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來，這個(gè)問題一直未得到實(shí)質(zhì)性解決。二是各單位重視不足。許多單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)相當(dāng)?shù)。爸劐X輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內(nèi)部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質(zhì)不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國(guó)有資產(chǎn)管理手段還相當(dāng)落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時(shí)耗力，容易出錯(cuò)，而且得到的數(shù)據(jù)往往嚴(yán)重滯后，不利于相關(guān)管理部門及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)信息。四是財(cái)政部門監(jiān)管乏力。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，財(cái)政部門承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任。但由于監(jiān)管對(duì)象太多，又缺乏具體的監(jiān)管措施和考評(píng)體系，財(cái)政監(jiān)管的落實(shí)難度很大。

2改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的舉措

（1）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。“產(chǎn)權(quán)國(guó)家所有、管理分級(jí)負(fù)責(zé)、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實(shí)踐中存在多頭管理、主體不突出、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問題。為此，必須進(jìn)一步理順管理體制，要明確各級(jí)財(cái)政部門為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，政府要賦予財(cái)政部門完整的管理權(quán)利，行使宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。財(cái)政部門對(duì)政府承擔(dān)資產(chǎn)安全完整和保值增值的管理責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定管理規(guī)劃，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施宏觀管理。

（2）增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識(shí)，健全內(nèi)部管理制度。行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的占有使用者，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)重視單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，上級(jí)部門應(yīng)將單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。制度化管理是單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建涉及國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、審批論證、驗(yàn)收、核算、使用管理、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售、效益分析評(píng)價(jià)等行為。同時(shí)，要建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。通過建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，可對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，極大提升管理效率。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的工作，各單位要重視人才培養(yǎng)，尤其要注意培養(yǎng)、引進(jìn)精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的積極性，進(jìn)一步提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（4）跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政部門應(yīng)加大力度，履行監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理和制度落實(shí)情況進(jìn)行綜合監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會(huì)輿論等手段，以增強(qiáng)監(jiān)督力度。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各單位也應(yīng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督，定期向財(cái)政部門報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)形成、使用、報(bào)廢處置、轉(zhuǎn)讓出售等方面的情況。

篇（10）

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益征繳，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益，具有重大意義。同時(shí)，也有助于國(guó)有企業(yè)抵御危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”中的重要作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向縣政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則。

2．監(jiān)管范圍

縣屬國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)建立國(guó)資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)或國(guó)有股權(quán)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目論證、對(duì)外投資、貸款、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財(cái)務(wù)審計(jì)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，代表出資人提出獨(dú)立的意見和建議，督促企業(yè)進(jìn)行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(2)建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確企業(yè)重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)由所出資企業(yè)向國(guó)資局報(bào)告，加大對(duì)企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營(yíng)虧損、對(duì)外擔(dān)保以及利益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

(3)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度。國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人定期向國(guó)資局報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的中期、年度合并會(huì)計(jì)報(bào)表(或匯總會(huì)計(jì)報(bào)表)，國(guó)有資產(chǎn)收益上繳情況、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析報(bào)告。國(guó)資局定期向縣政府和縣財(cái)政局匯報(bào)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問題及對(duì)策、建議等。

(4)建立企業(yè)定期審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)局每年年終要對(duì)國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，采取財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)審計(jì)檢查國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益情況，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅(jiān)持“政府所有、國(guó)資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)，各社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)嚴(yán)格資產(chǎn)配置。堅(jiān)持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī)制。

(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用制度。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)完善處置程序。各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由國(guó)資部門呈報(bào)縣政府審批。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國(guó)資部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國(guó)資部門核發(fā)由財(cái)政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。《產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證。

(5)加強(qiáng)收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合。對(duì)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。

四、各盡其責(zé)，形成合力，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

篇（11）

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 必要性 對(duì)策

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1．強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提。首先，在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家承擔(dān)著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的重任，這直接關(guān)系到我國(guó)的物質(zhì)文明建設(shè)。國(guó)家要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，做好對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理工作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理又是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分。構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，而行政事業(yè)單位在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，只有一個(gè)文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向和諧文明。因此，可以說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰瑫r(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、進(jìn)行有序管理的需要。

2．強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是防范資產(chǎn)流失的重要手段。目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場(chǎng)改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性單位必須與非經(jīng)營(yíng)性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問題。而某些單位從自身局部利益出發(fā)，在實(shí)施改革之前就通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來獲取利益，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為，大大損壞了國(guó)家形象，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。

二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

1．創(chuàng)新制度建設(shè)，制定配套辦法，改缺乏約束為制度規(guī)范。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分具體的工作，以財(cái)政部“兩令”形式頒發(fā)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作只是作了原則性的規(guī)定，作為綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)馭整個(gè)資產(chǎn)管理工作。地方各級(jí)財(cái)政部門在具體操作中還需要制定一系列配套辦法。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)制定《配置審批辦法》，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《調(diào)劑使用審批辦法》、《有償使用審批辦法》、《有償使用收入管理辦法》；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《處置審批辦法》、《處置收入管理辦法》；資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《資產(chǎn)評(píng)估辦法》；在統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《資產(chǎn)清查實(shí)施方案》和《統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》；在特殊資產(chǎn)管理上，要制定和完善《境外資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)、IT資產(chǎn)管理辦法》。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的具體管理，以全面規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

2．創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理就是以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范融入數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，有利于促進(jìn)資產(chǎn)管理精細(xì)化、科學(xué)化、有利于提高財(cái)政資金使用效益。①要建立完整的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。縱向上建立“中央――省――縣――鄉(xiāng)”的分級(jí)構(gòu)架，橫向上確立“財(cái)政部門――主管部門――使用單位”三個(gè)監(jiān)管層次，建立起滿足不同級(jí)次、不同管理主體、不同管理需求的資產(chǎn)管理信息化體系。②要滿足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全有效。系統(tǒng)在滿足資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)要求的前提下，從邏輯、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)方面必須建立較先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的安全體系，并保證系統(tǒng)的有效集成，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)資源共享、信息交流。達(dá)到與“金財(cái)工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效銜接，力求實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)及分析結(jié)果的信息共享，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)提供決策支持。③要規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程。軟件系統(tǒng)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)管理內(nèi)容，以達(dá)到規(guī)范資產(chǎn)管理行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率的宗旨。

3．創(chuàng)新管理辦法，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，改隨意處置為規(guī)范運(yùn)作。《辦法》中明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的管理原則。如何遵循“三個(gè)結(jié)合”的管理原則，不斷創(chuàng)新管理辦法？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)管理活動(dòng)中，從以下幾個(gè)具體環(huán)節(jié)做好相應(yīng)工作：①在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，做好標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)合理配置。配置過程應(yīng)注重“物盡其用、職能優(yōu)先、節(jié)約成本、兼顧發(fā)展”，做到購(gòu)置與調(diào)劑相結(jié)合。在確需要購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。根據(jù)單位人員編制和工作需要，核定資產(chǎn)占用數(shù)量和質(zhì)量，納入部門預(yù)算，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府采購(gòu)。對(duì)于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)，由財(cái)政部門予以沒收或調(diào)劑使用。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。②在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，實(shí)行陽光操作。在資產(chǎn)使用上，強(qiáng)調(diào)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合。要求資產(chǎn)使用單位做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，落實(shí)資產(chǎn)使用人對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)解決部分單位長(zhǎng)期存在的重錢輕物、重供輕管的“老大難”問題，實(shí)施資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)效能。③在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，科學(xué)制定流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政審核、確定底價(jià)、公開競(jìng)價(jià)、收入進(jìn)入財(cái)政專戶五道關(guān)口，按照公開、公正、公平的原則，采用市場(chǎng)運(yùn)作方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的。④在收益管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化收入管理，實(shí)行收支兩條線。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，按“財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的方式，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，樹立政府公開、公正的清廉形象。

4．創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，干部隊(duì)伍建設(shè)必須抓緊抓好。①要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高廣大干部的政治理論水平。②要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。③要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，要堅(jiān)持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點(diǎn)放轉(zhuǎn)到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。④要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。⑤要加強(qiáng)廉政建設(shè)，正確行使審批權(quán)，增強(qiáng)防腐抗變的能力。

5．重視監(jiān)管工作，防止資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)監(jiān)督管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，其重點(diǎn)是要強(qiáng)化使用管理、加強(qiáng)處置管理、完善收入管理，并規(guī)范配置程序。財(cái)政部門具體承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能，對(duì)資產(chǎn)的占有使用運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。通過清查、整合，所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩大類，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責(zé)任；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益上繳財(cái)政。防止國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。

三、結(jié)語

回顧行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的風(fēng)雨歷程，總結(jié)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在每一個(gè)階段上取得的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，今天我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的起點(diǎn)、新的矛盾、新的任務(wù)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出新的要求。讓我們以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作推向一個(gè)新階段！

參考文獻(xiàn)：