市場(chǎng)監(jiān)管所基本情況大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇市場(chǎng)監(jiān)管所基本情況范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

隨著電影業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，電影票都通過購票APP銷售，但有消費(fèi)者反映，自己提前幾天購買了電影票，因?yàn)榕R時(shí)有事不能按計(jì)劃去看電影，已經(jīng)買好的電影票卻不能退；如果不能轉(zhuǎn)讓給別人，就只能作廢。[1]電影院的“售出不退”這一默認(rèn)規(guī)定，讓人們很是無奈。

現(xiàn)在已經(jīng)有商家針對(duì)這一現(xiàn)象做出了改變，但仍有很多網(wǎng)友和市民抱怨，退票后他們并沒有收到退款。而電影院方面的人員表示，目前國家也沒有相關(guān)條文來規(guī)定電影院是否應(yīng)該退換電影票。[2]很明顯，對(duì)于“電影票退票”這一問題，電影院本身是解決不好的，政府必須要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行管理，對(duì)電影市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

二、“電影票不能退票”問題的原因分析及對(duì)策

（一）“電影票不能退票”問題的原因分析。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類問題頻出，監(jiān)管效果不盡如人意，政府職能在此領(lǐng)域分散、弱化、缺失的情況仍未改觀。究其原因，主要在于政府市場(chǎng)監(jiān)管體制相對(duì)粗疏，體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行往往局限于為應(yīng)對(duì)改革發(fā)展階段需要的應(yīng)急性和應(yīng)景性的倉促安排，均未能提煉和吸納應(yīng)有的制度理性。“電影票不能退票”這一現(xiàn)象，也說明政府對(duì)電影市場(chǎng)監(jiān)管不到位，監(jiān)管地不深入，同時(shí)存在監(jiān)管空白的地方。

顯然，“電影票不能退票”這種現(xiàn)象很明顯是因?yàn)殡娪笆袌?chǎng)化后，電影院有了自主經(jīng)營管理權(quán)，他們的全部精力都集中在如何提高效益問題上，而對(duì)民眾的需求則關(guān)心變少，所以政府應(yīng)該對(duì)電影市場(chǎng)進(jìn)行深入監(jiān)管。

（二）“電影票不能退票”問題的對(duì)策。在退換票的問題上，首先政府應(yīng)該制定出相關(guān)條文來規(guī)定電影院是否應(yīng)該退換電影票，清晰明確地告訴電影院商家應(yīng)該怎么樣做，進(jìn)而政府對(duì)電影院及其行為實(shí)施制約進(jìn)行監(jiān)管。而對(duì)于電影院方面，電影院可以參照火車票、飛機(jī)票的退票規(guī)定進(jìn)行改良，制定退票細(xì)則，有條件進(jìn)行退票。如設(shè)定退票時(shí)限或退票折價(jià)制度，這樣既保證了電影院的利益，也保證了消費(fèi)者的利益。[3]

電影院應(yīng)該根據(jù)人們的需求對(duì)電影票退票這一現(xiàn)象做出一些改變，使更多的民眾享受到便利。目前我國正在往服務(wù)型政府上轉(zhuǎn)變，而服務(wù)型政府是按著公民意志組建起來的，以“為人民服務(wù)”為宗旨并承擔(dān)責(zé)任。要真正關(guān)注普通老百姓的利益，充分考慮公眾的具體情況和需求。

三、政府市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

篇（2）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,工商行政管理所作為工商管理機(jī)關(guān)的拳頭，其所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機(jī)制改革勢(shì)在必行,就此，筆者談幾點(diǎn)見解。

一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

黨的xx屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,完全習(xí)慣于那種 重點(diǎn)整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當(dāng)務(wù)之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實(shí)際，把我們的思想認(rèn)識(shí)和工作的落腳點(diǎn)定位在執(zhí)法為民、服務(wù)于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上來。要模式創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，要改善管理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)。及時(shí)深入研究工商所監(jiān)管機(jī)制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進(jìn)中存在的一切問題。

轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)就是一個(gè)突出的例子。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來,增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“ 穿新鞋走老路 ” 。

二、進(jìn)一步深化工商所機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會(huì)這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

在現(xiàn)階段，工商所機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢(shì)新體制下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對(duì)工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點(diǎn)，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

三、充分發(fā)揮工商所市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域

一是實(shí)行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個(gè)管理室，即：初審登記室，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗(yàn)照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。收費(fèi)管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理費(fèi)和罰沒款的收取和上繳，負(fù)責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊(cè)。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對(duì)三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機(jī)制有效運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)配套制度，增強(qiáng)三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進(jìn)，整體工作全面推進(jìn)。堅(jiān)定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。?

二是建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和企業(yè)不論登記主管機(jī)構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊(cè)的基本資料、經(jīng)營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)戶口要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會(huì)開放。這是工商所機(jī)制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須加強(qiáng)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的力度，充實(shí)完善監(jiān)督管理檔案，促進(jìn)建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達(dá)100%

三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確保“十二率”上細(xì)做文章，即登記初審正確率、個(gè)體工商戶及各類企業(yè)驗(yàn)照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費(fèi)者申訴案件處理率；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費(fèi)收取上繳率，通過細(xì)化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點(diǎn)，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場(chǎng)巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際進(jìn)行，補(bǔ)充、完善、規(guī)范市場(chǎng)巡查內(nèi)容，探索市場(chǎng)巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責(zé)任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)快，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費(fèi)者權(quán)益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時(shí)處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權(quán)威性。工商所在市場(chǎng)巡查中，既是執(zhí)法隊(duì)，又是法律宣傳隊(duì)，政府的工作隊(duì)。因此在市場(chǎng)宣傳中既要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對(duì)性地為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)，不斷提高市場(chǎng)主體依法經(jīng)營的自覺性。要在巡查中關(guān)注市場(chǎng)主體經(jīng)營中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實(shí)際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務(wù)中做一些實(shí)實(shí)在在的工作，以工作實(shí)績樹立工商部門的良好形象。總之，市場(chǎng)巡查工作要有新意，從規(guī)范市場(chǎng)行為，深化市場(chǎng)巡查內(nèi)容，加大市場(chǎng)巡查力度，探索市場(chǎng)巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。?

四是市場(chǎng)巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗(yàn)、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)巡查的目的就是要對(duì)市場(chǎng)主體全方位進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營主體資格，堅(jiān)決取締無照商販；二查登記事項(xiàng)；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營行為；五查商標(biāo)使用情況，有無侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設(shè)置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費(fèi)者權(quán)益行為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；九查有無依法按時(shí)繳費(fèi)。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場(chǎng)管理相結(jié)合；二是全面巡查與專項(xiàng)整治巡查相結(jié)合；三是日常巡查與舉報(bào)出擊巡查相結(jié)合。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權(quán)，要打破機(jī)械地按專業(yè)、專項(xiàng)分工的傳統(tǒng)模式，實(shí)施對(duì)管區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進(jìn)工商所綜合監(jiān)管效能的提高。

長期以來，工商所行政收費(fèi)是硬指標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務(wù)，在全面推行工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革后，通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善評(píng)議考核制，獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領(lǐng)域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強(qiáng)迫學(xué)到自覺學(xué)蔚然成風(fēng)。由此產(chǎn)生良好的社會(huì)反響，從而全面提升工商機(jī)關(guān)的社會(huì)影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費(fèi)所”，而是依法護(hù)權(quán)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。?

四、注重拓寬知識(shí)領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平

面對(duì)入世新形勢(shì)的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時(shí)，要大力加強(qiáng)外語、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而不能只局限于具體單一的業(yè)務(wù)改革本身。

隨著新的監(jiān)管體制的建立，應(yīng)引導(dǎo)大家與時(shí)俱進(jìn)，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務(wù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關(guān)法律法規(guī)，掌握流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘的對(duì)應(yīng)措施，營造公平、有序、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握金融、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)。要在干部中大力提倡“講學(xué)習(xí)、講政治、講紀(jì)律”活動(dòng)，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當(dāng)、年富力強(qiáng)的法制骨干。

五、按照適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，降低執(zhí)法成本是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。筆者認(rèn)為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)兵力，以最小的投入贏得最大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計(jì)查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟(jì)戶口”和相關(guān)檔案資料，并常常花費(fèi)很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結(jié)果卻很難達(dá)到指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立預(yù)警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

篇（3）

黨的*屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,完全習(xí)慣于那種重點(diǎn)整治或集中治理式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當(dāng)務(wù)之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實(shí)際，把我們的思想認(rèn)識(shí)和工作的落腳點(diǎn)定位在執(zhí)法為民、服務(wù)于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上來。要模式創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，要改善管理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)。及時(shí)深入研究工商所監(jiān)管機(jī)制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進(jìn)中存在的一切問題。

轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)就是一個(gè)突出的例子。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來,增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性,防止“穿新鞋走老路”。

二、進(jìn)一步深化工商所機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會(huì)這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

在現(xiàn)階段，工商所機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢(shì)新體制下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對(duì)工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點(diǎn)，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

三、充分發(fā)揮工商所市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域

一是實(shí)行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個(gè)管理室，即：初審登記室，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗(yàn)照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。收費(fèi)管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理費(fèi)和罰沒款的收取和上繳，負(fù)責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊(cè)。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對(duì)三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機(jī)制有效運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)配套制度，增強(qiáng)三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進(jìn)，整體工作全面推進(jìn)。堅(jiān)定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和企業(yè)不論登記主管機(jī)構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊(cè)的基本資料、經(jīng)營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)戶口要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會(huì)開放。這是工商所機(jī)制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須加強(qiáng)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的力度，充實(shí)完善監(jiān)督管理檔案，促進(jìn)建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達(dá)100%

三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確保“十二率”上細(xì)做文章，即登記初審正確率、個(gè)體工商戶及各類企業(yè)驗(yàn)照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費(fèi)者申訴案件處理率；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費(fèi)收取上繳率，通過細(xì)化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點(diǎn)，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場(chǎng)巡查要緊密結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際進(jìn)行，補(bǔ)充、完善、規(guī)范市場(chǎng)巡查內(nèi)容，探索市場(chǎng)巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責(zé)任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)快，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費(fèi)者權(quán)益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時(shí)處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權(quán)威性。工商所在市場(chǎng)巡查中，既是執(zhí)法隊(duì)，又是法律宣傳隊(duì)，政府的工作隊(duì)。因此在市場(chǎng)宣傳中既要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對(duì)性地為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)，不斷提高市場(chǎng)主體依法經(jīng)營的自覺性。要在巡查中關(guān)注市場(chǎng)主體經(jīng)營中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實(shí)際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務(wù)中做一些實(shí)實(shí)在在的工作，以工作實(shí)績樹立工商部門的良好形象。總之，市場(chǎng)巡查工作要有新意，從規(guī)范市場(chǎng)行為，深化市場(chǎng)巡查內(nèi)容，加大市場(chǎng)巡查力度，探索市場(chǎng)巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。

四是市場(chǎng)巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗(yàn)、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)巡查的目的就是要對(duì)市場(chǎng)主體全方位進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營主體資格，堅(jiān)決取締無照商販；二查登記事項(xiàng)；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營行為；五查商標(biāo)使用情況，有無侵權(quán)假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設(shè)置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費(fèi)者權(quán)益行為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；九查有無依法按時(shí)繳費(fèi)。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場(chǎng)管理相結(jié)合；二是全面巡查與專項(xiàng)整治巡查相結(jié)合；三是日常巡查與舉報(bào)出擊巡查相結(jié)合。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權(quán)，要打破機(jī)械地按專業(yè)、專項(xiàng)分工的傳統(tǒng)模式，實(shí)施對(duì)管區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進(jìn)工商所綜合監(jiān)管效能的提高。

長期以來，工商所行政收費(fèi)是硬指標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務(wù)，在全面推行工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革后，通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善評(píng)議考核制，獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領(lǐng)域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強(qiáng)迫學(xué)到自覺學(xué)蔚然成風(fēng)。由此產(chǎn)生良好的社會(huì)反響，從而全面提升工商機(jī)關(guān)的社會(huì)影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費(fèi)所”，而是依法護(hù)權(quán)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。

四、注重拓寬知識(shí)領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平

面對(duì)入世新形勢(shì)的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時(shí)，要大力加強(qiáng)外語、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而不能只局限于具體單一的業(yè)務(wù)改革本身。

隨著新的監(jiān)管體制的建立，應(yīng)引導(dǎo)大家與時(shí)俱進(jìn)，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務(wù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關(guān)法律法規(guī)，掌握流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘的對(duì)應(yīng)措施，營造公平、有序、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握金融、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)。要在干部中大力提倡“講學(xué)習(xí)、講政治、講紀(jì)律”活動(dòng)，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當(dāng)、年富力強(qiáng)的法制骨干。

五、按照適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，降低執(zhí)法成本是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。筆者認(rèn)為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)兵力，以最小的投入贏得最大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計(jì)查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟(jì)戶口”和相關(guān)檔案資料，并常常花費(fèi)很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結(jié)果卻很難達(dá)到指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立預(yù)警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

篇（4）

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入行為治理。對(duì)全縣經(jīng)營戶進(jìn)行一次全面徹底的檢查，規(guī)范前置許可經(jīng)營行為，要求所有經(jīng)營戶必須做到亮照經(jīng)營，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。

篇（5）

（一）基本情況

截至20*年11月，全市15個(gè)工商分局共設(shè)73個(gè)基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約54．04％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在11個(gè)分局中占干部總數(shù)的62．47％。73個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)56406戶，個(gè)體工商戶205354家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的66．81％、95．75％。

（二）所處地位

1．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數(shù)的87．07％、77．66％、78．85％。

2．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

3．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

1．思想觀念跟不上時(shí)代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

2．隊(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數(shù)的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個(gè)。

3．文化層次和學(xué)歷水平不高c

大專以下學(xué)歷的189人，占20．61％；大專學(xué)歷的617人，占67．28％；本科學(xué)歷的109人，僅占11．89％；研究生學(xué)歷的4人，占0．44％。

4．知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)

目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”和20*年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專項(xiàng)整治外，還有其他專項(xiàng)整治穿插其中；20*年除集貿(mào)市場(chǎng)集中整治外，其他專項(xiàng)整治也達(dá)10多項(xiàng)，而且每條線每年都有1－2項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)，無論是集中整治還是專項(xiàng)執(zhí)法，都要有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：

1．監(jiān)管方式陳舊

市場(chǎng)辦管脫鉤后，有些基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的監(jiān)管仍然采取駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制，由于巡點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

2．執(zhí)法手段落后

截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計(jì)算機(jī)578臺(tái)，平均每個(gè)所擁有汽車1．85輛、計(jì)算機(jī)7．92臺(tái)；平均每個(gè)工商干部擁有汽車0．15輛、計(jì)算機(jī)0．8臺(tái)。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無策。

3．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。

（四）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)

上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。

1．資金自主管理使用權(quán)有限

基層工商所除規(guī)費(fèi)收取獎(jiǎng)勵(lì)外，包括干部工資、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財(cái)務(wù)自，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。

2．干部管理權(quán)缺乏

基層工商所所長只負(fù)責(zé)對(duì)干部職責(zé)分工、日常管理，而對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲沒有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時(shí)還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯(cuò)不犯，不求有功，但求無過”的應(yīng)付心態(tài)，對(duì)群眾不熱情，對(duì)工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

（一）總體目標(biāo)

轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

（二）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變

篇（6）

一、統(tǒng)籌安排，徹底清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)

為做好清理整頓工作，**保監(jiān)局制定印發(fā)了《清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)秩序工作方案》，專門召開了全省保險(xiǎn)兼業(yè)工作會(huì)議，確定清理整頓工作按保險(xiǎn)公司、銀郵類、非銀郵三種機(jī)構(gòu)分類分步展開。

（一）自查與抽查相結(jié)合，規(guī)范保險(xiǎn)公司兼業(yè)業(yè)務(wù)。一是保險(xiǎn)公司、銀郵類機(jī)構(gòu)由上至下通過文件、會(huì)議、培訓(xùn)等形式，將清理整頓的要求傳達(dá)到基層公司以及合作的兼業(yè)機(jī)構(gòu)。二是各保險(xiǎn)公司對(duì)自身的兼業(yè)業(yè)務(wù)，從健全管理制度、規(guī)范委托合同、強(qiáng)化遠(yuǎn)程出單管理、完善業(yè)務(wù)臺(tái)賬等四個(gè)方面，進(jìn)行自查自糾。三是保監(jiān)局對(duì)照各公司自查自糾報(bào)告，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，對(duì)地市中支的清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)保險(xiǎn)公司所反映的問題進(jìn)行抽查核實(shí)，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)的管控。

（二）清理與催繳監(jiān)管費(fèi)相結(jié)合，整頓保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)。一是保險(xiǎn)公司對(duì)有合作關(guān)系的所有非銀郵類兼業(yè)機(jī)構(gòu)的16個(gè)方面情況進(jìn)行摸底調(diào)查，填制調(diào)查表，反映保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況、管理制度建設(shè)以及違法違規(guī)情況。二是各銀郵類機(jī)構(gòu)對(duì)所屬網(wǎng)點(diǎn)持有《保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)許可證》、從業(yè)人員持有《保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證書》情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，對(duì)管理制度加以完善。三是將繳納監(jiān)管費(fèi)與清理工作相結(jié)合，分類繳納監(jiān)管費(fèi)，各銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)分行或法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理繳納，非銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)委托保險(xiǎn)公司代辦繳納。四是保監(jiān)局根據(jù)保險(xiǎn)公司與銀郵機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，將經(jīng)審核未列入清理范圍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，要求保險(xiǎn)公司從違法違規(guī)、拖欠保費(fèi)單證等方面，對(duì)公示的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)提出意見。五是經(jīng)公示、審核合格的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)規(guī)定收繳監(jiān)管費(fèi)，清繳率達(dá)到100％；依法對(duì)名存實(shí)亡、經(jīng)查實(shí)違法違規(guī)嚴(yán)重、拒絕繳納監(jiān)管費(fèi)的1500余家機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，登報(bào)予以注銷。從清理結(jié)果來看，銀郵類機(jī)構(gòu)留存率為80％，清理對(duì)象主要為撤并機(jī)構(gòu)；車商類機(jī)構(gòu)留存率為48％，清理對(duì)象主要為一些規(guī)模較小、運(yùn)作不規(guī)范的機(jī)構(gòu)；其余類機(jī)構(gòu)留存率較低，主要原因?yàn)橹鳂I(yè)與保險(xiǎn)業(yè)不夠密切，監(jiān)管費(fèi)起到了一定的進(jìn)入門檻作用。

通過清理整頓，一方面規(guī)范了保險(xiǎn)公司的兼業(yè)業(yè)務(wù)，另一方面將一批有實(shí)力、有活力的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)留在了市場(chǎng)中。

二、改進(jìn)監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范兼業(yè)市場(chǎng)的長效機(jī)制

在清查規(guī)范的同時(shí)，**保監(jiān)局抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)突出問題，從制度和機(jī)制上逐步解決造成市場(chǎng)不規(guī)范的深層次問題。

（一）逐步加大直接監(jiān)管力度。為加強(qiáng)對(duì)銀郵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，**保監(jiān)局逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從間接監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯颖O(jiān)管。一是要求銀郵機(jī)構(gòu)在清理整頓工作中，直接向保監(jiān)局匯報(bào)自查自糾情況，與此同時(shí)建立了季度報(bào)表制度，提高了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的可靠性；二是銀郵機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)兼業(yè)資格，由保險(xiǎn)公司代為申報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛摄y郵省級(jí)機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)直接向保監(jiān)局申報(bào)，有利于理順監(jiān)管關(guān)系；三是銀郵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)必須由銀郵機(jī)構(gòu)自行繳納，不得委托保險(xiǎn)公司代辦，避免了保險(xiǎn)公司代替其繳納監(jiān)管費(fèi)；四是召開全省銀郵保險(xiǎn)兼業(yè)工作會(huì)議，直接向銀郵機(jī)構(gòu)傳達(dá)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，以及其他方面的監(jiān)管政策，保證了監(jiān)管政策的順暢傳達(dá)。

（二）前移監(jiān)管防線，加強(qiáng)事前監(jiān)管。一是在申報(bào)兼業(yè)資格環(huán)節(jié)，實(shí)行監(jiān)管提示制度，促使其完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度和操作規(guī)程，明確監(jiān)管高壓線，在從業(yè)之初就樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。二是從源頭上切實(shí)防范銀郵機(jī)構(gòu)的銷售誤導(dǎo)，在銀郵機(jī)構(gòu)的《保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)許可證》上明示，銷售投連、萬能產(chǎn)品的從業(yè)人員必須持有資格證書；為銀郵機(jī)構(gòu)提供專門的培訓(xùn)和考試服務(wù)，以提高從業(yè)人員的持證率；要求銀郵機(jī)構(gòu)必須在其代辦保險(xiǎn)的網(wǎng)點(diǎn)，全文張貼保監(jiān)會(huì)的《關(guān)于投保新型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示的公告》。

（三）完善監(jiān)管、自律、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是建立保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司遠(yuǎn)程出單點(diǎn)信息披露制度。對(duì)于合格的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程出單點(diǎn)及時(shí)在有關(guān)媒體網(wǎng)站進(jìn)行披露，以利于社會(huì)監(jiān)督。二是要求地市行業(yè)自律組織加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程出單點(diǎn)的管理。針對(duì)保險(xiǎn)公司在一些市縣車管所周圍違規(guī)設(shè)置遠(yuǎn)程出單點(diǎn)行為，要求地市行業(yè)自律組織對(duì)違規(guī)遠(yuǎn)程出單點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，關(guān)閉非法遠(yuǎn)程出單點(diǎn)，同時(shí)建議行業(yè)協(xié)會(huì)為某一規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)兼業(yè)資格，將所有保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。但由于保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員參差不齊，違規(guī)手段較為隱蔽，成為保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)。**保監(jiān)局經(jīng)過深入調(diào)研，把規(guī)范保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以清理保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)為抓手，以規(guī)范保險(xiǎn)公司兼業(yè)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，多管齊下構(gòu)建保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的長效機(jī)制，取得明顯成效。

一、統(tǒng)籌安排，徹底清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)

為做好清理整頓工作，**保監(jiān)局制定印發(fā)了《清理整頓保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)秩序工作方案》，專門召開了全省保險(xiǎn)兼業(yè)工作會(huì)議，確定清理整頓工作按保險(xiǎn)公司、銀郵類、非銀郵三種機(jī)構(gòu)分類分步展開。

（一）自查與抽查相結(jié)合，規(guī)范保險(xiǎn)公司兼業(yè)業(yè)務(wù)。一是保險(xiǎn)公司、銀郵類機(jī)構(gòu)由上至下通過文件、會(huì)議、培訓(xùn)等形式，將清理整頓的要求傳達(dá)到基層公司以及合作的兼業(yè)機(jī)構(gòu)。二是各保險(xiǎn)公司對(duì)自身的兼業(yè)業(yè)務(wù)，從健全管理制度、規(guī)范委托合同、強(qiáng)化遠(yuǎn)程出單管理、完善業(yè)務(wù)臺(tái)賬等四個(gè)方面，進(jìn)行自查自糾。三是保監(jiān)局對(duì)照各公司自查自糾報(bào)告，結(jié)

合現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，對(duì)地市中支的清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)保險(xiǎn)公司所反映的問題進(jìn)行抽查核實(shí)，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)的管控。

（二）清理與催繳監(jiān)管費(fèi)相結(jié)合，整頓保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)。一是保險(xiǎn)公司對(duì)有合作關(guān)系的所有非銀郵類兼業(yè)機(jī)構(gòu)的16個(gè)方面情況進(jìn)行摸底調(diào)查，填制調(diào)查表，反映保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況、管理制度建設(shè)以及違法違規(guī)情況。二是各銀郵類機(jī)構(gòu)對(duì)所屬網(wǎng)點(diǎn)持有《保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)許可證》、從業(yè)人員持有《保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證書》情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，對(duì)管理制度加以完善。三是將繳納監(jiān)管費(fèi)與清理工作相結(jié)合，分類繳納監(jiān)管費(fèi)，各銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)分行或法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理繳納，非銀郵類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)委托保險(xiǎn)公司代辦繳納。四是保監(jiān)局根據(jù)保險(xiǎn)公司與銀郵機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告，將經(jīng)審核未列入清理范圍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，要求保險(xiǎn)公司從違法違規(guī)、拖欠保費(fèi)單證等方面，對(duì)公示的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)提出意見。五是經(jīng)公示、審核合格的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)規(guī)定收繳監(jiān)管費(fèi)，清繳率達(dá)到100％；依法對(duì)名存實(shí)亡、經(jīng)查實(shí)違法違規(guī)嚴(yán)重、拒絕繳納監(jiān)管費(fèi)的1500余家機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，登報(bào)予以注銷。從清理結(jié)果來看，銀郵類機(jī)構(gòu)留存率為80％，清理對(duì)象主要為撤并機(jī)構(gòu)；車商類機(jī)構(gòu)留存率為48％，清理對(duì)象主要為一些規(guī)模較小、運(yùn)作不規(guī)范的機(jī)構(gòu)；其余類機(jī)構(gòu)留存率較低，主要原因?yàn)橹鳂I(yè)與保險(xiǎn)業(yè)不夠密切，監(jiān)管費(fèi)起到了一定的進(jìn)入門檻作用。

通過清理整頓，一方面規(guī)范了保險(xiǎn)公司的兼業(yè)業(yè)務(wù)，另一方面將一批有實(shí)力、有活力的保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)留在了市場(chǎng)中。

二、改進(jìn)監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范兼業(yè)市場(chǎng)的長效機(jī)制

在清查規(guī)范的同時(shí)，**保監(jiān)局抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)突出問題，從制度和機(jī)制上逐步解決造成市場(chǎng)不規(guī)范的深層次問題。

篇（7）

一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資

1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；

2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。

袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。

目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。

二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革

實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：

1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。

在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。

收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。

今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。

2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場(chǎng)巡查制的到位。

一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場(chǎng)收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對(duì)較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。

實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對(duì)外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場(chǎng)監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責(zé)是市場(chǎng)巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場(chǎng)巡查制。

3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。

將市場(chǎng)主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：

①便于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法；

篇（8）

一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資

1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；

2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。

袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。

目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。

二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革

實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：

1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。

在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。

收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。

今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。

2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場(chǎng)巡查制的到位。

一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場(chǎng)收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對(duì)較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。

實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對(duì)外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場(chǎng)監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責(zé)是市場(chǎng)巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場(chǎng)巡查制。

3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。

將市場(chǎng)主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：

①便于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法；

篇（9）

一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資

1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；

2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。

袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。

目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。

二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革

實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：

1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。

在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。

收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。

今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。

2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場(chǎng)巡查制的到位。

一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場(chǎng)收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對(duì)較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。

實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對(duì)外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場(chǎng)監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責(zé)是市場(chǎng)巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場(chǎng)巡查制。

3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。

將市場(chǎng)主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：

①便于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法；

篇（10）

對(duì)縣級(jí)工商部門而言，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)主要分為局、所兩級(jí)。縣局機(jī)關(guān)按照市場(chǎng)主體登記、市場(chǎng)管理（商標(biāo)、廣告、合同）和經(jīng)濟(jì)檢查進(jìn)行分工，主要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，內(nèi)設(shè)的經(jīng)檢隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量，負(fù)責(zé)大要案的查處。基層工商所的主要任務(wù)是轄區(qū)內(nèi)的兩費(fèi)征收和市場(chǎng)監(jiān)管。

組建“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)”，實(shí)施精細(xì)化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統(tǒng)開展的查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，落實(shí)*局長關(guān)于查處取締無照經(jīng)營要與落實(shí)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的要求提出的。如何落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，我們將全縣工商所監(jiān)管轄區(qū)劃分為*個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)任務(wù)和要求，每個(gè)網(wǎng)格指定*-*名管理人員，明確每一個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管人員的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任追究辦法，形成網(wǎng)格化取締無照經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任制，在取締無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評(píng)。

今年*月，國務(wù)院取消“兩費(fèi)”后，對(duì)基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)的問題。國家、省局適時(shí)提出加快“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，我們認(rèn)為，把以組為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理模式作為一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)層級(jí)保留下來，既是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管的一個(gè)好方法，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的好途徑。所以我們?cè)诨鶎庸ど趟爡^(qū)成立了以網(wǎng)格為單位的市場(chǎng)規(guī)范組，明確對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管的職責(zé)和要求，細(xì)化日常規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從而使以網(wǎng)格化為單位的市場(chǎng)規(guī)范組，作為縣局層級(jí)管理的其中一層，從基層工商所相對(duì)獨(dú)立出來，形成組、所、（局）股三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

二、明晰層級(jí)職責(zé)，注重執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作重心調(diào)整和監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

把網(wǎng)格化的市場(chǎng)規(guī)范組作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的層級(jí)提出來，對(duì)傳統(tǒng)的由局、所兩級(jí)組成的縣級(jí)工商部門而言，本身就是監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體體現(xiàn)。對(duì)基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機(jī)制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。

傳統(tǒng)上，基層工商所的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩費(fèi)”的征收和市場(chǎng)監(jiān)管。雖然近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，基層工商所在內(nèi)部管理機(jī)制上進(jìn)行細(xì)化分工，成立了內(nèi)務(wù)管理組（服務(wù)大廳），經(jīng)濟(jì)檢查組和市場(chǎng)巡查組。經(jīng)濟(jì)檢查組和市場(chǎng)巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標(biāo)任務(wù)上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發(fā)點(diǎn)，就是為了更好地配合縣局機(jī)關(guān)股隊(duì)組織的突擊性、專項(xiàng)性市場(chǎng)整治工作。

現(xiàn)在，我們以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，把市場(chǎng)規(guī)范組單獨(dú)作為一個(gè)層級(jí)，在工商所內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立出來，成立若干個(gè)市場(chǎng)規(guī)范組，出發(fā)點(diǎn)就是突出市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管，重點(diǎn)做好：（一）市場(chǎng)主體經(jīng)營行為規(guī)范化。負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口管理，對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)主體的基本情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，做到心中有數(shù)，建立相關(guān)資料，加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性，督促新進(jìn)入市場(chǎng)的主體辦理營業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)包括廣告、商標(biāo)和信用等市場(chǎng)主體的日常競(jìng)爭行為的監(jiān)管和行政服務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度。（二）市場(chǎng)主體監(jiān)管經(jīng)常化。扎實(shí)做好市場(chǎng)主體經(jīng)營行為的日常規(guī)范和監(jiān)管工作，細(xì)化經(jīng)營行為規(guī)范內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，把日常規(guī)范監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項(xiàng)整治解決問題。同時(shí)重視做好專項(xiàng)整治后的鞏固提高工作，防止死灰復(fù)燃或出現(xiàn)反彈。（三）市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法即時(shí)化。做到經(jīng)營行為能及時(shí)規(guī)范，違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，輕微問題能及時(shí)處置，重點(diǎn)問題能及時(shí)報(bào)告查處。（四）工作目標(biāo)考核雙重化。市場(chǎng)規(guī)范組實(shí)行雙重管理，從管理上隸屬轄區(qū)工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨(dú)考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項(xiàng)綜合考核表彰。在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)地、交通工具和監(jiān)管手段，通過轄區(qū)巡查、規(guī)范管理、現(xiàn)場(chǎng)辦案、群眾舉報(bào)等形式，形成反應(yīng)快速，打擊準(zhǔn)確的執(zhí)法拳頭，提高執(zhí)法效能。切實(shí)改變目前基層工商所中市場(chǎng)巡查組工作上存在的點(diǎn)多面廣，巡查周期長，疲于應(yīng)付，日常監(jiān)管不及時(shí)，突發(fā)事件反應(yīng)慢的被動(dòng)局面。由于我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)范組實(shí)行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動(dòng)性，工作成效明顯提高。去年年底，經(jīng)過考核，我們對(duì)表現(xiàn)突出的一個(gè)所的四個(gè)市場(chǎng)規(guī)范組組長進(jìn)行了表彰，并提拔為副所長。

對(duì)基層工商所而言，在每一個(gè)轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格中派駐市場(chǎng)規(guī)范組。（一）使市場(chǎng)日常規(guī)范和監(jiān)管有了抓手。市場(chǎng)規(guī)范組以引導(dǎo)式規(guī)范和預(yù)警性監(jiān)管為主，工作重點(diǎn)是規(guī)范，是監(jiān)管，是維權(quán)，而不是辦案罰款。（二）是監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的推手。市場(chǎng)規(guī)范組靠前市場(chǎng)巡查，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為情況明，底數(shù)清，資料全，能把市場(chǎng)主體日常規(guī)范和監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，既能從細(xì)節(jié)入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并從中查找形成問題的深層原因，標(biāo)本兼治，又能夠發(fā)揮反應(yīng)快速，規(guī)范及時(shí)，打擊準(zhǔn)確的作用。（三）使工商所內(nèi)部運(yùn)行更加科學(xué)化。市場(chǎng)規(guī)范組在做好日常規(guī)范監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)向所長反饋各類市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范進(jìn)展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經(jīng)濟(jì)違法線索、案件。工商所組織力量，及時(shí)查處市場(chǎng)規(guī)范組移交的經(jīng)濟(jì)違法案件。服務(wù)大廳（或內(nèi)務(wù)組）向市場(chǎng)規(guī)范組通報(bào)登記管理信息、分流。受理的消費(fèi)者申訴或群眾舉報(bào)，反饋違法案件查辦結(jié)果。

作為三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的最頂端，縣局機(jī)關(guān)要著眼于*局長在省工商局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，著眼“三個(gè)發(fā)展”，推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，凝聚執(zhí)法整體合力。其具體職責(zé)是：（一）強(qiáng)化對(duì)所、組在市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管方面的指導(dǎo)督導(dǎo)。通過探索和構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，從根本上打牢市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長治久安。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)高端領(lǐng)域監(jiān)管的探索和研究，在把低端市場(chǎng)交給工商所管理的基礎(chǔ)上，著力維護(hù)市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭秩序，反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭、查處商業(yè)賄賂；保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，抓好打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網(wǎng)上購物平臺(tái)等新的營銷方式的有效監(jiān)管。從去年開始，我局就開始調(diào)整工作評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核機(jī)制，從過去偏重收費(fèi)罰款考核向市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管執(zhí)法全面考核轉(zhuǎn)變，建立對(duì)組、所、（局）股分類考核、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市場(chǎng)規(guī)范組側(cè)重市場(chǎng)規(guī)范質(zhì)量、市場(chǎng)巡查質(zhì)量和監(jiān)管制度落實(shí)等指標(biāo)。工商所側(cè)重執(zhí)法辦案質(zhì)量、市場(chǎng)凈化程度、服務(wù)發(fā)展認(rèn)可度和消費(fèi)者投訴解決率等指標(biāo)。（局）股側(cè)重高端領(lǐng)域監(jiān)管涉足率、大要案件查辦率和專項(xiàng)執(zhí)法組織落實(shí)情況等指標(biāo)，通過科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系，綜合衡量組、所、股（隊(duì)）的履職情況和工作效能。（二）強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)。把工作重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、檢測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代化裝備手段對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調(diào)、電視等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了基層工商所配備“八個(gè)一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機(jī)關(guān)和基層工商所配備電腦*臺(tái)，食品檢測(cè)設(shè)備*臺(tái)（箱）。（三）強(qiáng)化“四化”建設(shè)。通過科學(xué)的制度化建設(shè)、高效的規(guī)范化機(jī)制、嚴(yán)格的程序化執(zhí)法和明確的法治化要求，把“四化”建設(shè)貫穿于基層工商行政管理各項(xiàng)工作中，今年七月《中國工商報(bào)》、《*市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》同時(shí)介紹了我局推進(jìn)“四化”建設(shè)的做法。

三、新舉措帶來新變化，新機(jī)制產(chǎn)生新活力，“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”實(shí)踐效果初顯

*、促進(jìn)了基層工商機(jī)關(guān)工作重心下移，實(shí)現(xiàn)了工商所由“收費(fèi)管理型”向“監(jiān)管服務(wù)型”的徹底轉(zhuǎn)變。去年七月，省政府公布停止對(duì)經(jīng)營自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民和從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民征收個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)后，全局干部職工一時(shí)很茫然。*是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營占到全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總數(shù)的*%以上。停收“兩費(fèi)”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結(jié)合基層工商所干部思想的實(shí)際，我們組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，從去年*月以來，開展了“創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型”大討論活動(dòng)，查找“兩費(fèi)”停收后基層工商所面臨的任務(wù)和要求、困難和問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，摒棄部分基層干部對(duì)監(jiān)管執(zhí)法就是辦案罰款的片面化、簡單化認(rèn)識(shí)。從推動(dòng)基層工商行政管理工作轉(zhuǎn)型入手，積極探索有利于促進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位的新體制、新機(jī)制，樹立標(biāo)本兼治的理念，從體制機(jī)制上保障基層工作做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

篇（11）

(一)擴(kuò)展工商行政管理信息化應(yīng)用的覆蓋范圍

在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，成都工商部門面臨的首要問題是管理范圍的擴(kuò)大。培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體，指導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：激活農(nóng)村市場(chǎng)流通要素，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好產(chǎn)銷結(jié)合，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益；推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立誠信經(jīng)營的長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益等等，都是工商助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的新要求，因此也成為“金信工程”建設(shè)服務(wù)的新領(lǐng)域。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)展“金信工程”的服務(wù)功能

“金信工程”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、行政事務(wù)和人力資源管理等各項(xiàng)工作的信息資源優(yōu)化配置、快速流通、互聯(lián)共享為目標(biāo)，對(duì)全市工商系統(tǒng)的信息資源進(jìn)行梳理分析，形成了成都市工商行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體資源規(guī)劃和總體方案設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求進(jìn)一步擴(kuò)展“金信工程”服務(wù)功能。一是在登記業(yè)務(wù)中。及時(shí)把農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等登記管理工作納入市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)：二是在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中。完善合同法律法規(guī)指導(dǎo)和備案管理，利用信息化手段為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全程服務(wù)：三是在信息系統(tǒng)中體現(xiàn)商標(biāo)服務(wù)聯(lián)系卡制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向品牌化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是在12315系統(tǒng)和消保維權(quán)系統(tǒng)中，把全市行政村消費(fèi)維權(quán)站建設(shè)和農(nóng)資市場(chǎng)商品監(jiān)測(cè)工作納入建設(shè)內(nèi)容：五是結(jié)合全市新型農(nóng)村流通體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)咨詢，開架自選，明碼實(shí)價(jià)”的超市經(jīng)營模式和統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一賠付的連鎖經(jīng)營模式與“金信工程”商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工作的有機(jī)銜接，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管。

(三)更高的運(yùn)行效率

“金信工程”項(xiàng)目建設(shè)的主要目的之一就是提高工商部門辦事效率。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略將使工商管理業(yè)務(wù)更加縱橫交錯(cuò)、數(shù)據(jù)分布更加廣泛、業(yè)務(wù)需求不斷變化，這都會(huì)加大工商管理信息城鄉(xiāng)共享的難度。為此，成都“金信工程”設(shè)立一級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的無縫銜接和信息共享，以及通過信息交換平臺(tái)與縱橫向外部系統(tǒng)的信息交換。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、消保維權(quán)、12315、消協(xié)、法制、人力資源、紀(jì)檢、辦公、視頻、輔助決策、系統(tǒng)管理、門戶網(wǎng)站等十四個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作平臺(tái)的龐大成都工商信息系統(tǒng)，通過基于角色權(quán)限的系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了從市局領(lǐng)導(dǎo)到各業(yè)務(wù)部門和基層工商所用戶的個(gè)性化工作頁面。強(qiáng)大的門戶網(wǎng)站功能。使廣大公眾成為成都工商信息系統(tǒng)的注冊(cè)用戶成為可能。有理由相信，成都“金信工程”必將推動(dòng)“電子工商開通到村”的進(jìn)程，消除涉農(nóng)信息“最后一公里”的傳遞空白。

二、“金信工程”為工商服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐