高校科研經(jīng)費預算大全11篇

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篇（1）

關鍵詞：預算管理 監(jiān)督 考核

為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，這是我國社會主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變服務，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和建設創(chuàng)新型國家服務，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高校科研力量、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務社會主義現(xiàn)代化建設的必由之路。

近些年，隨高校橫向項目科研經(jīng)費不斷攀升，如何加強管理、提高科研經(jīng)費使用效率，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高校科技管理的重要內(nèi)容之一。相較于縱向項目，橫向項目管理存在著資金使用隨意性強，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標準，預算執(zhí)行與任務進度不匹配，預算考核制度不完善等諸多弊端。基于此，探討加強高校橫向科研經(jīng)費預算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實意義。

一、 完善橫向科研經(jīng)費管理制度和財務制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理體系。同時，高校科研主管部門和財務部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學校各項科研管理規(guī)定，通過文件學習、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負責人樹立正確的項目預算編寫意識，掌握基本的財稅知識，了解課題經(jīng)費的開支范圍，提高其對橫向科研經(jīng)費預算管理重要性的認識。鼓勵科研人員為社會提供科研服務和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學校管理章程前提下，可適當放寬橫向科研經(jīng)費中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實列支。

二、 轉(zhuǎn)變工作作風，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高校科技系統(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強化科研管理人員預算審核、復核意識，完善橫向科研項目全周期管理，對于加強高校橫向科研經(jīng)費預算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進的管理經(jīng)驗，引入承諾機制與信用管理理念。由項目組負責人編制預算書，并簽署預算執(zhí)行保證書，承諾嚴格規(guī)范自身行為，嚴禁挪作他用或隨意增改列支；同時協(xié)同人事處、科學技術研究院、審計處、監(jiān)察處等部門，對項目承擔單位、個人進行信用評價和記錄。

三、 加強監(jiān)督，提高對橫向科研預算的控制力。抓好預算編寫和預算執(zhí)行兩個關鍵環(huán)節(jié)，做好預算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴格預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督有無超預算、超范圍、超標準支出的情況，嚴禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費負責人隨意處置等問題發(fā)生。同時引入第三方審計，對結(jié)題項目實行單獨結(jié)算，與預算不符的，項目負責人需說明情況并報有關部門登記備查。

四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費預算。利用信息化技術手段整合科研預算控制，協(xié)助項目組更好控制經(jīng)費使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對項目來源、經(jīng)費到賬信息、外委支出等進行精細化管理。可依據(jù)已有的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費預算模塊，由項目組負責人進行編寫錄入，科技管理部門進行審核，審核通過后該模塊自動鎖定，項目執(zhí)行所需經(jīng)費據(jù)此報銷；需要變更或調(diào)整時，則由負責人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復核后，該板塊再度開放。

五、 完善學校績效考核制度，將經(jīng)費管理納入績效考核中。傳統(tǒng)的績效考核缺乏對科學研究的寬容精神，單純重數(shù)量、重效果，這勢必會導致科研人員只重視科研經(jīng)費申請，而忽視預算管理等諸多不良現(xiàn)象。學校層面應定期對科研經(jīng)費預算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進行查漏補缺，嚴格把關預算管理工作，在業(yè)務層面高度重視預算工作，根據(jù)預算決算狀況對課題組或負責人進行表彰和批評，以此激勵科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費。

高校橫向經(jīng)費預算管理工作是科研經(jīng)費管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學的科研經(jīng)費管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預算、重執(zhí)行的思想意識，加大科研經(jīng)費預算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費使用科學性、合理性，保證承擔單位科研活動順利、有序?qū)嵤粩嗵岣吒咝５目蒲兴胶蛣?chuàng)新能力，促進我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻】

[1]王萍.加強高校科研經(jīng)費管理有效措施的探索.電子科技大學學報（社科版），2009（2）：105-108.

篇（2）

一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

目前科研經(jīng)費管理問題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費用不到科學研究上，另一方面用到科學研究上的經(jīng)費產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴重影響了科研課題的使用效益，雖然相關管理部門制定各項制度對科研經(jīng)費的使用進行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實施階段并沒有起到相應的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實際工作中一直都在考慮高校應該設置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費能切實用到科學研究上。筆者認為，目前高校科研經(jīng)費管理上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1. 科研經(jīng)費報銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費的報賬需要歸口部門負責人簽字。事實上，科研經(jīng)費的使用均有課題組根據(jù)相關的財務規(guī)定開支，歸口部門負責人由于對科研項目本身及科研財務制度缺乏了解，對報賬內(nèi)容根本起不到相應的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負責人已經(jīng)簽字了，如果不符合財務制度，仍然不能報銷。

2. 科研經(jīng)費報賬制度形同虛設。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理方法下，通常將科研經(jīng)費撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關的發(fā)票報銷，高校通過設定各項財務制度監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，表面看起來沒有任何問題。但實際運行中此項財務制度卻形同虛設，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費實行“課題制”管理，科研項目負責人對科研經(jīng)費享有絕對的支配權(quán)，這是一個根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對于財務處來說很難有效監(jiān)督，因此，科研項目表面的賬目根本無法顯示科研項目真實的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學合理的科研項目成本核算方法，使得科研經(jīng)費的撥付只是大致根據(jù)科研項目的類別和學科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現(xiàn)對科研項目的撥款和科研實際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費少于科研實際成本就會嚴重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務要求的發(fā)票進行報銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費提供了豐富的土壤。

3. 科研項目結(jié)題控制不嚴。目前大多數(shù)科研項目立項都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對項目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒有對這些著作或論文的實際價值進行科學的評估，這樣就導致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進行科學研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學研究上的經(jīng)費。

二、績效預算的管理思想

績效預算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導向型分權(quán)式的預算管理方法。“績效”是指通過績效指標和標準對客體進行評價；“戰(zhàn)略”是指預算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標為基礎；“結(jié)果”是指預算執(zhí)行完后達到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個部門的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說，績效預算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標的前提下，通過績效合同的形式將戰(zhàn)略目標分解到組織下層各個預算項目作為績效目標，項目管理者在各自績效目標的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項目的績效目標負責，而組織管理者通過績效評價對各個項目績效目標的完成程度進行把關，把績效評價結(jié)果作為下一次預算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法

目前已有許多關于科研經(jīng)費管理的學術研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細化科研預算兩個角度提出的管理建議，比如：設定科研經(jīng)費各項開支的比例、給課題負責人合理報酬，等等，筆者認為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費的開支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經(jīng)費使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過嚴格控制發(fā)票的使用來保證科研經(jīng)費真正用到科學研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實有效，如果撥付的科研經(jīng)費大于科研實際支出成本或者由于結(jié)題不嚴造成課題組壓縮正常科研經(jīng)費，科研負責人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費用發(fā)票報銷支出。因此筆者認為科研經(jīng)費的管理需要從根本上改變其管理方法。

基于目前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，筆者認為應在科研經(jīng)費實行“課題制”的基礎上，積極研究各類科研的成本，科學核撥科研經(jīng)費，這樣才能保證將科研經(jīng)費真正用到科學研究上；其次通過科學嚴格的結(jié)題保證用到科學研究的科研經(jīng)費能夠產(chǎn)生實際效益。具體做法是：科研經(jīng)費管理者應在充分考慮部門可持續(xù)發(fā)展需要的基礎上，以科研項目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質(zhì)量等關鍵指標，同時將課題經(jīng)費直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費需要相關領導簽字和財務部門的報賬干預，嚴把項目結(jié)題關。

1. 積極研究科研項目成本，把好“定價關”。目前，雖然國家相關部委相繼出臺有關科研經(jīng)費管理的規(guī)定，并要求科學精細地管理科研經(jīng)費，但至今為止，我國尚未建立科學有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項目成本，以科研項目成本為主要參考建立科研經(jīng)費撥款機制也是一個需要研究的課題。

筆者認為以科研項目成本為主要參考，嚴格控制項目的立項環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費的預期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項目的“定價關”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費的支出內(nèi)容。因為在把好“定價關”基礎上，有價值的產(chǎn)出和沒有價值的產(chǎn)出，對科研經(jīng)費開支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。

需要注意的是，該方法中對科研項目的撥款金額是建立在對各類科研成本準確把握的基礎上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實施。筆者認為目前可參考如下做法：由于目前批復預算較申報預算多少有所減少，甚至僅剩下申報預算的50%，因此項目申報者虛報預算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項目經(jīng)費負責人誠信檔案制度，以保證項目預算申報者如實申報預算，具體地：組成專家組或通過社會中介機構(gòu)對申報預算進行評判，如果申報預算超出專家評判范圍的一定比例，則將項目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內(nèi)再次申報任何科研項目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實申報項目預算。另外，對于重大科研項目可采用公開招標形式，即對某一個科研課題進行公開招標，最終將科學合理的標的課題組確定為科研項目的承擔者。

2. 簽訂績效合同，明確權(quán)利和責任。該方法的實施重點是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項申請書，因此課題立項部門要根據(jù)部門發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學合理立項，績效合同中要明確該項科研經(jīng)費的評價指標（其中包括指標的選擇、指標標準以及指標計算），評價程序和評價方法，以便項目結(jié)題時根據(jù)相應的指標實際發(fā)生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機制，加強責任追究，對不能按照預期完成科研項目的要追究有關人員責任，對于情節(jié)嚴重的還要追回科研經(jīng)費等強制性的措施來確保科研經(jīng)費的使用效益。

3. 撤銷歸口負責人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費財務報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經(jīng)統(tǒng)一對某個科研項目進行了立項就表明科研管理部門對該科研項目已經(jīng)進行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學合理的，在這個基礎上，就沒有必要對科研經(jīng)費的使用進行過多的干預。

事實上，高校財務監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達到按科研經(jīng)費、按預算執(zhí)行的水平，一旦預算制定不合理，一系列的財務監(jiān)督工作不僅增加了相關管理部門的工作量和財務人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費的管理提供科學人性化的服務，浪費了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項目的預算有效，相應的監(jiān)督措施也沒有必要存在，因為只要嚴把結(jié)題關就能保證科研項目的產(chǎn)出質(zhì)量。對于科研經(jīng)費管理者而言，只要花費合理的價錢購買到物有所值的產(chǎn)品，就沒有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，筆者認為應該取消這一制度。

四、基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法的優(yōu)勢及不足

基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法可從根本上改變高校科研經(jīng)費的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環(huán)節(jié)，為高校相關管理部門節(jié)省了大量的人力、物力和財力，為高校財務從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關負責人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。

但基于績效預算的科研經(jīng)費管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過程的控制，不利于隨時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費管理中的問題，因此還需要考慮經(jīng)費管理過程中的風險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實行該管理方法以后科研經(jīng)費就不在學校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運營提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

五、展望

隨著高校科研經(jīng)費的逐年增加，科研經(jīng)費擠占教學經(jīng)費問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對科研成本進行研究，科研成本的研究不僅能為科研項目撥款提供科學的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補償問題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

篇（3）

中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02

高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔的科研項目經(jīng)費大幅增長，科研項目經(jīng)費已經(jīng)成為研究型大學資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。科研項目經(jīng)費的科學管理，直接關系到科研項目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學術風氣、人才培養(yǎng)和學科建設工作。因此，在科研經(jīng)費管理中引入預算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費使用、預防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費使用效益，無疑具有十分重要的意義。

一、電算化額度控制的必要性

在手工環(huán)境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預算，但由于無法得到實時動態(tài)的實際數(shù)據(jù)，導致預算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預算數(shù)對比的意義，所以預算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實施效果最終決定著預算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高校科研經(jīng)費預算管理水平至關重要。

與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時、準確地獲取實際發(fā)生額、自動計算出實際發(fā)生額與預算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和課題組負責人提供經(jīng)費支出的實時信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點：（1）能保證項目實施過程中經(jīng)費支出最大程度地按照預算執(zhí)行；（2）通過預算額度與實際支出的比較，能使項目負責人隨時了解項目總經(jīng)費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經(jīng)費的使用效率；（3）評估原始預算的科學性與合理性，為今后科學合理規(guī)范編制預算積累經(jīng)驗。

二、電算化額度控制系統(tǒng)的設計原則

電算化額度控制是指財務人員利用現(xiàn)有高校財務管理軟件并與信息技術人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項目特點的經(jīng)費預算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項目總經(jīng)費額度控制、總經(jīng)費中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個層次。通過經(jīng)費預算額度控制管理信息系統(tǒng)實行電算化額度控制，財務人員可以方便地對科研項目經(jīng)費財務信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理。在對科研項目經(jīng)費進行總體指標控制的同時還可對其具體使用費用指標進行控制，在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應的提示。保證科研項目經(jīng)費按照控制額度使用，做到對科研項目經(jīng)費的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機統(tǒng)一，確保資金使用計劃按預算嚴格執(zhí)行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務報表，并作出相關財務指標分析，為以后的經(jīng)費使用提供基礎，從而做到了事后績效評估。

電算化額度控制系統(tǒng)的設計要遵循“以項目經(jīng)費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎，以項目經(jīng)費預算為依據(jù)，實現(xiàn)科學合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項目經(jīng)費預算要遵循項目經(jīng)費管理部門的要求和文件規(guī)定，在項目經(jīng)費預算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費預算中額度控制依項目類別不同而異，高校科研經(jīng)費按來源渠道可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。橫向經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費對額度控制的要求不同，各支出科目應根據(jù)科研需要合理設置；另一方面，縱向項目的項目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側(cè)重于基礎研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應用研究，不同性質(zhì)的項目總經(jīng)費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務費比例可從5%～15%，根據(jù)項目任務需求和預算比例，各科目的額度也應作相應調(diào)整，真正體現(xiàn)科學合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。

三、電算化額度控制在科研經(jīng)費預算管理中的作用

（一）電算化額度控制是實現(xiàn)科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門信息暢通的重要渠道

高校科研活動的管理包括兩方面：科研項目管理和科研經(jīng)費管理，科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項目、經(jīng)費總額、成果管理，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，把經(jīng)費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導致科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務不符或資產(chǎn)流失問題。

科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費預算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門都能及時了解項目經(jīng)費使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。科研項目的可行性研究、財務數(shù)據(jù)估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業(yè)指導。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門應與財務部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，為財務部門在科學合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時，財務部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據(jù)項目進程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費，實現(xiàn)項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。

（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要環(huán)節(jié)

在目前的高校科研經(jīng)費管理體制下，項目負責人對科研經(jīng)費的支出擁有較大的自。但是項目負責人多為學術型人才，往往缺乏科研經(jīng)費管理經(jīng)驗和財務專業(yè)知識，從而在經(jīng)費管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項目負責人同時主持多個在研項目，平常的科學研究又具有相關性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負責人報銷差旅費時在經(jīng)費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設在研甲、乙兩個項目中差旅費預算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項目負責人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續(xù)在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項目結(jié)題時會發(fā)現(xiàn)差旅費嚴重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結(jié)題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費中的差旅費調(diào)到乙經(jīng)費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細后，系統(tǒng)會自動提示相應科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費支出必須實現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動化控制額度轉(zhuǎn)變。

（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費預算管理監(jiān)管機制的重要內(nèi)容

長期以來，關于科研經(jīng)費的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務人員對科研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學校與學校之間在科研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。科研經(jīng)費管理監(jiān)管機制的不健全，使得部分科研經(jīng)費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結(jié)題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結(jié)題報告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益無從考核。財務審計人員在對科研項目的結(jié)題審計時也只是核對決算報表與財務系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經(jīng)費使用全過程的監(jiān)控及對項目結(jié)果的考核評價，很多學校還存在根本不對已結(jié)題項目的科研經(jīng)費使用情況進行結(jié)題審計或在結(jié)題審計時馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務審計部門通過登錄權(quán)限密碼進入項目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費預算管理的監(jiān)管機制。

參考文獻：

[1] 姚震，金云美，孫思惟.高校科研經(jīng)費預算管理存在的問題及對策[J].福建農(nóng)林大學學報：哲學社會科學版，2008，（4）：56-58.

篇（4）

科研經(jīng)費就是保障學術研究和科研活動順利進行的經(jīng)費。科研經(jīng)費的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項目經(jīng)費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。

一、高校科研項目經(jīng)費核算中存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當前許多高校科研經(jīng)費的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導致高校科研經(jīng)費的核算不科學甚至混亂。許多學校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業(yè)單位經(jīng)費核算制度，講科研項目核算經(jīng)費和教育事業(yè)經(jīng)費一起進行核算，使得混淆了行政支出和科研經(jīng)費支出的概念，沒有將科研項目經(jīng)費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經(jīng)費來源廣、數(shù)目大，不同的項目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學校財務處只是進行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經(jīng)費使用過程中的核算和管理工作。

（二）使用效益不高

許多高校講科研經(jīng)費進行劃分，分發(fā)到各個課題組進行管理，每個課題組各自負責自己的經(jīng)費使用情況，導致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經(jīng)費進行設備添置，其中便存在相同或類似的儀器設備或者導致設備閑置的現(xiàn)象產(chǎn)生，這使得高校未能實現(xiàn)資源共享以達到縮減經(jīng)費開支的目的，經(jīng)費使用效益不高。

（三）經(jīng)費使用與預算不符

科研項目的經(jīng)費預算通常都是課題組進行的，在進行預算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經(jīng)費，而忽略了科研項目經(jīng)費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進行項目預算時并沒有根據(jù)實際情況來進行分析編制，只憑以往的經(jīng)驗來填寫，這樣就會給科研經(jīng)費核算帶來很多的困難。

二、高校科研經(jīng)費核算中問題存在的原因

（一）缺少科研經(jīng)費會計和財務制度

科研經(jīng)費會計制度和財務制度是我國高校進行財務管理的基礎。就目前而言，我國高等學校大部分都缺乏完善的會計和財務制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費核算制度，許多高等學校的財務管理只能依照教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度來進行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度并不能滿足和適應科研經(jīng)費核算工作的特點。這就導致科研經(jīng)費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。

（二）對科研經(jīng)費支出的限制不足

我國許多高等學校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經(jīng)費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現(xiàn)，在申報科研經(jīng)費預算時無法準確編制支出預算。此外，科研項目人員的工資應當由國家劃撥，不應算入科研項目成本中。

（三）科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)

在我國各大高校，科研經(jīng)費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導致科研經(jīng)費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導致預算與核算不同，實際使用情況與預算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當出現(xiàn)問題時無法及時察覺，從而導致兩者之間產(chǎn)生的問題越來越嚴重。這將在很大程度上阻礙科研經(jīng)費核算和管理的順利進行。

三、科研經(jīng)費核算問題的對策

（一）建立完善的科研經(jīng)費核算制度

從科研項目的資助者來看，科研經(jīng)費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經(jīng)費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學校的角度來看，科研經(jīng)費核算能將學校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經(jīng)費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。

（二）加強科研設備的管理工作

科研項目進行過程中必須使用到的儀器或者設備，都必須標明是國有資產(chǎn)，要納入學校財產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理。科研設備的置備應當進行申請報備和驗收，對購置的儀器設備進行嚴格的登記和分類，在科研項目完成后將設備歸學校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進行調(diào)配使用，避免重復購置，大大縮減了科研經(jīng)費的使用，提高科研經(jīng)費的使用效率。

（三）加強監(jiān)督，進行項目考核

在科研項目進行過程中，相關監(jiān)管部門應當不定期對高校科研項目經(jīng)費使用和管理情況進行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻的科研人員，也應相應的對其進行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）建立健全的管理責任制

高等學校要進一步明確科研項目進行過程中相關部門的職責和權(quán)限，建立一個健全的科研經(jīng)費管理責任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關部門的監(jiān)督和檢查。在科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)問題時，各部門應當各負其責，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經(jīng)費核算和管理工作。

四、結(jié)束語

近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學校科研經(jīng)費支出均有著明顯的增長，隨著各大高校科研實力的不斷提高，科研經(jīng)費在學校獲取資金上所占的比重也在不斷增大。科研經(jīng)費的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。目前高校對于經(jīng)費的管理不嚴格，導致科研經(jīng)費的使用效率低，阻礙高校科研項目的順利開展。因此，必須管理好高校科研項目經(jīng)費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。

篇（5）

一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項目的增多，科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應該做好這些科研經(jīng)費的預算管理。科研經(jīng)費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經(jīng)費支出預算的管理意義重大。

二、高校科研經(jīng)費支出預算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理是高校科研項目管理工作的基礎，對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵。因此，高校科研經(jīng)費支出預算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項目支出預算管理存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費支出預算管理觀念不強。 我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。

（二）高校科研經(jīng)費支出預算管理不嚴。由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經(jīng)費支出預算達不到預期效果。出現(xiàn)預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高校科研經(jīng)費支出預算缺乏監(jiān)督管理機制。科研經(jīng)費在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預算的科學管理。

四、高校科研經(jīng)費支出預算管理改進建議

高校科研經(jīng)費支出預算管理關系到高校的事業(yè)發(fā)展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：

（一）增強對高校科研經(jīng)費支出預算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經(jīng)費支出預算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強科研經(jīng)費支出管理。高校應以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。

（三）科研經(jīng)費支出要嚴把“提取”關。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。

（四）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預算范圍之內(nèi)。科研部門和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費。科研項目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。

（五）加強對高校科研經(jīng)費支出預算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費支出預算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預算的嚴格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本校科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預算情況，認真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。

五、總結(jié)

高校要嚴格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻：

篇（6）

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持,高校成為我國科研工作的重要力量。近年來,隨著高校科研項目的增多,科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應該做好這些科研經(jīng)費的預算管理。科研經(jīng)費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制[1]。但是,目前高校的預算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費支出預算管理是預算管理的組成部分,其成效直接影響到預算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務社會,加強高校財務部門科研經(jīng)費支出預算的管理意義重大。

2.高校科研經(jīng)費支出預算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理是高校科研項目管理工作的基礎,對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用[2]。現(xiàn)階段,由于高校科研經(jīng)費來源多樣化,科研人員在申報項目時,科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性,只憑主觀“經(jīng)驗”估算;高校也未認真對其進行審核;科研經(jīng)費下來后,財務部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容,無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍;科研項目結(jié)束后,經(jīng)費仍由主持人支配,常用于預算之外,導致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領導不重視,財務人員管理難,支出混亂,預算準確性差,成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出,是深化部門預算改革,提高財政資金使用效益的關鍵[3]。因此,高校科研經(jīng)費支出預算管理現(xiàn)狀急需改變。

3.高校項目支出預算管理存在的問題 (1)高校科研經(jīng)費支出預算管理觀念不強

我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟,在市場經(jīng)濟的作用下,國家加大力度支持高校的科研工作,高校科研經(jīng)費不斷增高,但高校對科研經(jīng)費支出預算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢,仍然存在計劃經(jīng)濟的影子,這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙,最終導致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。

(2)高校科研經(jīng)費支出預算管理不嚴

由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強,從申報項目至項目結(jié)束,科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄,大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算,偏重于科研經(jīng)費的總量,對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格,科研經(jīng)費支出預算達不到預期效果。出現(xiàn)預算不準確,支出范圍過大,報銷失真等問題久久不能解決。

(3)高校科研經(jīng)費支出預算缺乏監(jiān)督管理機制

科研經(jīng)費在支出后,雖然財務部門對支出做好記錄管理,但由于缺乏監(jiān)督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬,科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題,增強高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預算內(nèi)部管理制度,科研經(jīng)費預算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預算的科學管理。

4.高校科研經(jīng)費支出預算管理改進建議

高校科研經(jīng)費支出預算管理關系到高校的事業(yè)發(fā)展,關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此,改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議:

/:請記住我站域名/ (1)增強對高校科研經(jīng)費支出預算管理的認識

任何單位及個人要做好一件事,首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預算管理,學校各級領導首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》,健全科研經(jīng)費支出預算管理內(nèi)控制度,從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作,確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用,抓好項目的申報與實施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強科研經(jīng)費支出管理

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中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費也較以往有了大幅度增長。科研經(jīng)費管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經(jīng)費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養(yǎng)和學科建設等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。

一、高校科研經(jīng)費概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高校科研經(jīng)費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費，主要包括國家科技專項經(jīng)費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經(jīng)費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預算進行開支。

2.學校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費，即高校對企事業(yè)單位進行技術咨詢服務、技術協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高校科研經(jīng)費的重要來源。對于這部分經(jīng)費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源的多樣性和復雜性，而且科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標準與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。

二、目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

近年來在對高校科研經(jīng)費的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。

1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費，經(jīng)費總額大幅度攀升，經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較復雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟業(yè)務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業(yè)務發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費管理辦法，同時經(jīng)費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經(jīng)費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預算編制不科學。目前，我國科研經(jīng)費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執(zhí)行。由于課題負責人不是財務人員，對經(jīng)費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經(jīng)費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性進行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費預算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經(jīng)費開支的約束力。

3.經(jīng)費核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費的經(jīng)濟使用效益。

（2）經(jīng)費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經(jīng)費”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費開支的列入了科研經(jīng)費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。校內(nèi)監(jiān)督的重點大多放在財務收支、基建、經(jīng)濟責任等方面，而對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的對策

為確保高校科研工作健康發(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費管理實施細則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。各高校還應進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，明確科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序，對科研經(jīng)費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務作出細致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

2.科學編制經(jīng)費預算。近年來，科研經(jīng)費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內(nèi)容、人數(shù)、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結(jié)合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經(jīng)費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經(jīng)費使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容。

（1）在科研經(jīng)費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經(jīng)費開支時，要認真核對開支內(nèi)容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費的執(zhí)行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費的執(zhí)行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費開支超出項目預算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費開支嚴格按預算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區(qū)分標準，對于無法準確區(qū)分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經(jīng)費支出的合理性、真實性。

（3）在科研項目結(jié)束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費。科研項目負責人要應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題。科研結(jié)余經(jīng)費按國家有關規(guī)定補充學校科研支出和設立科研風險基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費短缺問題。

4.健全監(jiān)督評價機制。科研經(jīng)費的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經(jīng)費有效的監(jiān)督評價也將是今后高校科研經(jīng)費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研經(jīng)費的使用和結(jié)題加強審計監(jiān)督，學校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計作為校內(nèi)審計的一個重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結(jié)題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督。財務人員也要不斷提高對科研經(jīng)費的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。

總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費也成為高校經(jīng)費的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費管理已成為高校財務管理的重要內(nèi)容。高校財務工作人員要不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)，創(chuàng)新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高校科研工作的良性發(fā)展。

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中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0209-02

高校科研經(jīng)費是高校最具活力，最能提升學校內(nèi)涵建設的一塊經(jīng)費。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，高校科研與經(jīng)濟建設的聯(lián)系日益加強，高校承擔的科研任務越來越多，經(jīng)費逐年增加，但科研項目的評價和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》中明確指出：強化學校管理責任；強化管理部門職責與協(xié)同；嚴格規(guī)范項目負責人的責權(quán)；健全科研項目管理制度；加強內(nèi)部審計監(jiān)督。

高校科研管理主要包括兩方面：科研項目管理和科研經(jīng)費管理，而科研經(jīng)費管理是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務管理和會計核算的重要內(nèi)容。如何管理科研經(jīng)費，如何評價科研經(jīng)費的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高校科研經(jīng)費監(jiān)督審計的重要任務。本文針對高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，結(jié)合我校實際情況，就如何加強科研經(jīng)費審計提出一些建議。

1 高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1.1 科研經(jīng)費預算編制和執(zhí)行不相符

科研項目的預算書是在申報項目時編制的，具有嚴肅性，不得隨意更改，是監(jiān)督驗收和財務報賬的依據(jù)。但在實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高校科研經(jīng)費預算編制是由項目申報人員獨立完成，缺乏財務人員參與指導，科研項目的預算編制比較粗糙，缺乏預見性和合理性，沒有考慮不同項目經(jīng)費預算的差異性，預算不細，形同虛設。多數(shù)項目實際支出與經(jīng)費預算有較大出入，影響項目結(jié)題和財務驗收。

1.2 科研經(jīng)費使用與課題研究缺乏相關性

相關性是指科研經(jīng)費支出應與科研項目的開展相關。目前，多數(shù)科研經(jīng)費的使用普遍存在不符合專項資金管理辦法，任意擴大經(jīng)費開支范圍的現(xiàn)象。有不少科研人員認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵科研的積極性，在科研經(jīng)費管理上一般都比較寬松，導致科研經(jīng)費的使用和課題研究缺乏相關性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是虛列支出套取科研經(jīng)費，將一些和科研項目沒有直接關系的設備購置費、會議費、日常生活開支等列入科研經(jīng)費；二是預算編制沒有安排的支出無預算列支；三是費用支出超出項目周期；四是以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。

1.3 科研經(jīng)費使用不符合財務制度

大多數(shù)項目負責人不了解高校財務制度，對科研經(jīng)費的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況。例如：所開發(fā)票不規(guī)范；報銷審批手續(xù)不健全；項目組成員勞務費支出超過規(guī)定，并且未繳納個人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現(xiàn)金結(jié)算；外單位協(xié)作轉(zhuǎn)出款無合同或協(xié)議。

1.4 缺乏科研經(jīng)費效益評價體系

科研經(jīng)費的效益主要包括經(jīng)濟效益和社會效益。目前，由于專業(yè)性的問題，絕大多數(shù)高校都未開展科研經(jīng)費效益評價，未建立科研經(jīng)費效益評價體系和相應的獎懲制度，沒有對結(jié)題的科研項目效益作出定量與定性評價。

2 加強高校科研經(jīng)費審計的建議

2.1 建立合理的科研經(jīng)費管理體系

科研經(jīng)費管理是一個系統(tǒng)工程，涉及學校科研管理部門、財務部門、審計部門、項目組成員等。高校結(jié)合實際制定有關科研經(jīng)費管理辦法、相關的內(nèi)部控制制度和科研經(jīng)費審計實施辦法等，形成健全有效的科研經(jīng)費審計監(jiān)管長效機制，規(guī)范對科研經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經(jīng)費管理規(guī)定，增強科研人員和管理部門對科研經(jīng)費管理和審計重要性的認識，增強科研人員的自我約束。審計人員除了審計外，還應關注內(nèi)部的管理制度，從制度上查找根源，將審計關口前移，對項目從申報到結(jié)題進行全過程跟蹤審查。

2.2 加強科研經(jīng)費預算編制

編制科研經(jīng)費預算，既有利于保證科研活動按計劃有序開展，也有利于嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標準，加強預算約束力。項目負責人在編制科研經(jīng)費預算時，科研和財務部門相關人員應協(xié)助指導項目負責人編制經(jīng)費預算，細化預算內(nèi)容，保證預算的合理性，增加預算的可操作性，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度。

2.3 加強科研經(jīng)費統(tǒng)一管理

科研經(jīng)費的管理要尊重科研管理的規(guī)律，不管是縱向項目還是橫向項目，不管其資金來源于何種渠道，均為學校收入，都應全部納入學校財務統(tǒng)一管理、集中核算，不允許存在科研經(jīng)費脫離學校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象。嚴格按照科研經(jīng)費編制預算、相關科研經(jīng)費管理辦法和合同要求使用。財務部門針對科研經(jīng)費的不同來源、不同性質(zhì)進行會計核算，專款專用。

2.4 規(guī)范經(jīng)費支出，加強財務監(jiān)管

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多年來，我國高校作為科學技術研究的重要基地，承擔著大量的科研項目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當前高校科研管理工作的重要任務。筆者結(jié)合自己的高校工作實踐和對部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點應對措施，以提高科研經(jīng)費管理水平，確保高校科研管理工作健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題

（一）高校科研經(jīng)費管理制度缺失

當前，我國還未出臺有關科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高校科研經(jīng)費管理的文件，如教育部于2011年12月的《關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校只是制訂了簡單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負責科研經(jīng)費核算的財務部門沒有制定具體的科研經(jīng)費核算制度，致使財務人員對科研經(jīng)費的核算缺乏政策依據(jù)，不能準確判斷費用支出范圍和標準，造成科研項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費體外循環(huán)，擺脫學校的監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費預算編制不規(guī)范、不真實

科研經(jīng)費預算是對科研經(jīng)費收支所作的計劃和決策，也是有關部門對經(jīng)費支出監(jiān)督、審計的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費預算都是由項目（課題）負責人來編制，由于科研人員對財務制度和預算編制工作缺乏了解，加之目前國家對科研經(jīng)費支出科目、預算定額沒有統(tǒng)一的標準，因此只能根據(jù)經(jīng)驗估計，使預算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費預算管理形同虛設，毫無意義。

（三）科研經(jīng)費使用不合理

目前，部分高校在科研經(jīng)費管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）科研經(jīng)費的支出范圍不合規(guī)。有些高校財務部門對科研經(jīng)費的支出范圍控制不嚴，認為科研經(jīng)費是課題負責人爭取來的資金，應有課題負責人審批支出內(nèi)容，財務部門只是負責辦理經(jīng)費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關的費用在科研經(jīng)費中列支，使科研經(jīng)費大量流失，也助長了科研人員的學術不正之風。

（2）科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對國家財經(jīng)法規(guī)和有關科研經(jīng)費管理的規(guī)定不了解，對科研經(jīng)費的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費預算的支出項目標準列支，使科研勞務費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關的直接費用（如科研用材料費用、儀器設備費等）比例較低。

（3）科研報銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經(jīng)費審計時發(fā)現(xiàn)，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經(jīng)費總額的49.75%。

（4）科研經(jīng)費中勞務費列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關規(guī)定，科研經(jīng)費預算中編制的勞務費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務性支出。而有些高校課題組負責人利用財務人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經(jīng)費中列支，甚至借用學生名義套取勞務費。

（5）科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴，極易將科研經(jīng)費挪作他用。有些高校對科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)出，造成科研項目成本無法準確核算，科研經(jīng)費支出管理信息失真。

（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

隨著高校科研項目的逐年增加，用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財務等管理部門對科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關工作經(jīng)驗，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設備重復購置及使用率低下的浪費現(xiàn)象。對科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進行登記，而不納入高校財務的無形資產(chǎn)賬進行管理，使財務報表不能真實的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長時間停留在課題負責人手中，不定期進行清查盤點，很容易造成資產(chǎn)流失。

（五）科研經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督和審計機制

當前，由于上級教育主管部門將高校的科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)量作為對高校學科評估的考核指標，使得高校想盡一切辦法鼓勵教師多爭取科研項目，從而忽略了對科研經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護學校的聲譽，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費。比如，有些課題的經(jīng)費預算編制不合理，造成科研經(jīng)費大量沉淀，為了使課題能順利驗收結(jié)題，學校幫助課題負責人將經(jīng)費轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費支出明細賬。

二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施

（一）健全科研經(jīng)費管理制度

針對目前科研經(jīng)費使用和管理中暴露出的問題，高校要及時建立健全科研經(jīng)費管理制度，具體應從以下幾方面入手：

（1）高校要依據(jù)國家相關財務法規(guī)和制度，結(jié)合學校的實際情況，制定一套切實可行的科研經(jīng)費管理辦法，明確劃分高校科研、財務等部門及課題負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責權(quán)限，形成各負其責、協(xié)同配合的工作機制。同時，由于高校科研項目類別較多，不同的學科其經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗材料、測試等費用較大；社科類，差旅費、出版費用較多等。高校在制定科研管理辦法時，要區(qū)分不同學科的科研項目制定合理的經(jīng)費支出范圍和標準，以確保科研經(jīng)費合理使用。

（2）實施科研經(jīng)費管理責任制。科研項目負責人對經(jīng)費使用的規(guī)范性、真實性和科研項目運行的合理性、有效性負責，高校的財務、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責負擔相應責任，分管科研的校領導對科研項目的全過程管理負總責。

（3）建立科學的績效考核制度。高校領導層要提高績效意識，督促有關部門制定合理的考核指標和獎懲措施，對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或處罰。同時，將績效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學術氛圍。

（二）強化科研經(jīng)費的預算編制，提高預算的前瞻性和可操作性

高校科研經(jīng)費預算的編制要堅持政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則。課題負責人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標制定總體經(jīng)費預算方案，科研、財務和資產(chǎn)等相關職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費管理辦法以及有關財務管理的要求，對預算編制的內(nèi)容進行全面分析、論證和測算，確保科研經(jīng)費支出預算的必要性和合理性。財務人員協(xié)助課題負責人逐項編制各預算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關科研經(jīng)費管理辦法，對各項支出數(shù)據(jù)進行詳細的測算。資產(chǎn)管理部門會同課題負責人對設備購置預算的具體內(nèi)容進行梳理，并對學校現(xiàn)有同樣或通用設備的利用率和共享情況進行調(diào)查的基礎上，適當調(diào)整設備購置數(shù)量，以避免設備重復購置和提高學校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費的使用效益。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費支出管理，增強科研經(jīng)費的會計核算控制

（1）高校應加強對國家有關科研經(jīng)費管理政策和本校科研經(jīng)費使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學校科研人員及科研管理人員的財經(jīng)法規(guī)意識，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費可恥，合法使用科研經(jīng)費光榮的觀念。例如，學校可邀請一些長期從事科研管理工作的專家來校作報告，或定期組織由科研、財務等職能部門和課題負責人參加的業(yè)務交流座談會等。

（2）建議高校財務部門設立專門的科研經(jīng)費核算科室，專門負責科研經(jīng)費的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時溝通或共享相關信息，確保財務人員全面掌握各類科研項目信息，準確合理的審核各項經(jīng)費支出業(yè)務，以實現(xiàn)科研經(jīng)費的支出范圍和標準合法合規(guī)。

（3）高校要充分利用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺，以加強對科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實現(xiàn)無縫對接，針對科研項目的立項審批、經(jīng)費預算等信息與財務報賬、資產(chǎn)登記等實際信息存在明顯差異的業(yè)務，將進行重點核實或予以否決。

（4）強化科研經(jīng)費列支勞務費的管理，要嚴格執(zhí)行勞務費預算，規(guī)范支取勞務費的審批程序和發(fā)放形式，比如，財務部門可以建立無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)，財務人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務費直接打入學生或臨時聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務費的現(xiàn)象，同時，也減輕了財務人員管理大量現(xiàn)金的工作量。

（5）完善科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴格的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費的業(yè)務，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學校科研和財務部門審批，然后由財務部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項直接轉(zhuǎn)入對方賬戶。

（四）加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

根據(jù)國家有關規(guī)定，由科研經(jīng)費購置與形成的資產(chǎn)，都應列入科研項目承擔單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領導層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應納入學校進行統(tǒng)一管理，課題負責人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護、處置和清點工作，并于課題結(jié)題后，及時辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強管理和保護，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機構(gòu)，如在高校科研管理部門內(nèi)部設立無形資產(chǎn)管理科，專門負責管理知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時，高校財務部門要將無形資產(chǎn)及時完整的納入學校財務賬進行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進行核對、盤查。

（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制

首先，建議上級教育主管部門改革對高校學科評估的評價指標體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費或項目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費的績效情況和科研道德建設作為主要評價指標，把科研項目和經(jīng)費的數(shù)量作為參考指標來評估，以避免各高校領導層只注重科研項目和經(jīng)費的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對科研經(jīng)費的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機制。成立以校領導為組長，以科研、財務、審計和紀檢等部門的負責人為成員的科研經(jīng)費監(jiān)控領導小組，對科研經(jīng)費使用的全過程實施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費的審計機制。要依據(jù)國家相關法規(guī)并結(jié)合學校實際，制定科研經(jīng)費審計實施辦法，加大對科研經(jīng)費的審計力度。針對部分重點科研項目經(jīng)費要從立項、實施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進行全過程審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行通報和督促整改，切實發(fā)揮審計部門對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督約束作用。

總之，高校作為科學研究的主要力量，在當前建設創(chuàng)新型國家中承擔著重要任務，高校要高度重視科研經(jīng)費管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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篇（10）

一是科研經(jīng)費預算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費預算的編制是否科學，科研經(jīng)費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經(jīng)費的使用情況。如科研經(jīng)費是否納入學校財務部門統(tǒng)一管理、專款專用，科研經(jīng)費使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機制的建立情況。重點關注科研經(jīng)費內(nèi)部控制機制是否健全，如科研經(jīng)費用于設備采購是否實行政府采購，用于項目建設的是否執(zhí)行招投標法規(guī)定的程序等。

二、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研項目立項時預算編制不合理部分高校科研課題負責人不重視經(jīng)費預算的編制，編制的項目預算缺乏科學性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費預算時，不按規(guī)定變更程序報批，隨意調(diào)整預算。導致科研經(jīng)費實際經(jīng)費支出與項目預算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預算，不利于科研經(jīng)費的精細化考核和監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費支出管理存在以下問題：一是科研經(jīng)費支出制度不健全，財務人員對經(jīng)費支出合理性判斷缺少依據(jù)，費用的相關性認定困難。二是部門間配合不夠，財務處對科研經(jīng)費的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經(jīng)費的合理性無法把關，導致超標準超范圍列支經(jīng)費現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費結(jié)余比例高。由于科研項目合同簽訂與經(jīng)費撥付存在一定的時間差，部分項目負責人重研究、輕報賬，項目結(jié)題驗收后，不按規(guī)定進行財務結(jié)賬，導致合同預算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時結(jié)賬。

（三）科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機制不完善。高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財務處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費進行專項業(yè)務控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高校科研審計多為事后審計，盡管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計過程控制作用。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的思路和措施

（一）強化高校科研經(jīng)費預算管理一是科學編制科研經(jīng)費預算。在項目申請時，高校財務部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項目的特點和實際需要，編制既適應研究工作的需要又符合財務規(guī)章制度的預算，保證預算的科學性、合理性和真實性。二是杜絕預算隨意調(diào)整，維護合同的嚴肅性。科研項目預算一經(jīng)批復，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應按規(guī)定履行相關的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔人按批復的預算內(nèi)容安排科研業(yè)務支出。可以通過合同形式約束科研活動，嚴格要求項目負責人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務，對違約的科研人員應給予嚴肅處理。同時應制定相應的配套措施，定期分析通報經(jīng)費預算執(zhí)行情況，確保科研經(jīng)費收支平衡。三是完善科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法。科研項目財務驗收是項目驗收的重要組成部分。在項目完成后，對項目經(jīng)費使用管理情況進行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務已經(jīng)完成，不應再發(fā)生成本費用。項目通過驗收后，應及時結(jié)賬，完成賬務處理。

（二）規(guī)范高校科研經(jīng)費支出管理一是高校科研經(jīng)費應當全部納入學校財務統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴格執(zhí)行公務卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經(jīng)費各項支出必須嚴格依據(jù)經(jīng)費預算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標準列支，嚴格外撥經(jīng)費審核，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費，以免造成科研經(jīng)費嚴重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務繁重的高校可以設立科研經(jīng)費管理服務機構(gòu)，有條件的項目負責人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經(jīng)費使用過程中的相關工作。高校科研項目的經(jīng)費支出應該采用項目明細賬核算，避免幾個項目的費用混雜在一起，對科研項目的驗收產(chǎn)生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。

篇（11）

隨著高等教育事業(yè)的的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為開展科研工作的重要基地，承擔的科研項目和獲得科研經(jīng)費的能力不斷增強，高校科研經(jīng)費大幅度增長，成為高校資金來源的重要組成部分。然而，在科研經(jīng)費的管理使用過程中，也出現(xiàn)了許多問題，影響了科研工作的正常開展。

一、高校科研經(jīng)費分類管理原則

我國高校科研經(jīng)費分類根據(jù)經(jīng)費來源性質(zhì)一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科技活動經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費撥款、地方科研經(jīng)費撥款，具體由以下幾方面來源的經(jīng)費構(gòu)成：由國家、省自然科學基金及社會科學基金，國家支撐計劃、“973”、“863”項目，軍工項目，省部產(chǎn)學研項目，省市科技攻關項目等；由上級主管部門下?lián)艿淖灾骺蒲薪?jīng)費；由高校與企事業(yè)單位共同申報獲批的科研項目經(jīng)費，經(jīng)有關部門批準或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項目經(jīng)費；由政府、社會資金或國際組織（機構(gòu)）提供的科研經(jīng)費；由學校預算安排的科研基金。橫向科技活動經(jīng)費是指高校通過開展科研及輔助科技活動多層次爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技開發(fā)與技術協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢服務收入及其他科技活動收入等等。

縱向科研經(jīng)費主要指財政性撥款，是國家或?qū)W校的預算資金，不具有創(chuàng)收性質(zhì)，但對高校的長期的可持續(xù)性健康發(fā)展，對高校的知識結(jié)構(gòu)和人才儲備具有重要的作用。橫向科技活動經(jīng)費通過與企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，積極發(fā)揮高校的科學研究實力，主動為社會、為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活動服務而獲得的經(jīng)費，具有社會投入的性質(zhì)，屬于高校的科技創(chuàng)收。一所高校獲取縱向科研經(jīng)費、橫向科技活動經(jīng)費的數(shù)量和質(zhì)量的能力，反映了學校科研能力和師資隊伍的整體水平，是高校辦學水平和綜合實力的具體體現(xiàn)。

二、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）項目管理與經(jīng)費財務管理脫節(jié)

高校科研經(jīng)費來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財務管理要求也各不相同。使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。

（二）項目預算編制不科學

由于高校在項目立項申請時直接由課題組編制預算，而科研人員對財務預算知識儲備不足，對預算科目內(nèi)容不清晰、不重視，科研人員完全根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費的預測劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費測算，客觀地科學地編制預算，因此，項目預算不能全面地真實地反映課題經(jīng)費的成本支出，造成課題經(jīng)費在使用過程中預算與實際存在一定的偏差，在預算執(zhí)行中存在漏洞。

（三）經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費的管理和使用上存在著認識上的誤區(qū)。有的項目負責人認為科研項目資金是自己通過課題的申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求按時保質(zhì)保量地完成課題研究任務，按照規(guī)定上繳各種稅費和學校的管理費用后，所有的經(jīng)費資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預算要求的范圍和內(nèi)容使用經(jīng)費，在思想上有疑義，因此科研經(jīng)費使用不當現(xiàn)象時有發(fā)生，這是造成科研支出結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在日常核算中，財務部門除關注報銷發(fā)票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督，這也造成了科研支出結(jié)構(gòu)的不合理。會議費、調(diào)研費、招待費等方面的開支日益膨脹；用私家車“調(diào)研”的“汽油費”、“過橋費”等支出層出不窮。

（四）項目經(jīng)費的過程管理缺乏有效的科學控制

由于我國大多數(shù)高校科研經(jīng)費的使用審批實行的是項目組負責制，即課題經(jīng)費的使用和管理由項目負責人全權(quán)負責，自行計劃開支，而項目負責人又都是學術型人才，對于項目經(jīng)費的管理不熟悉，科研經(jīng)費在使用過程中存在著較隨意的現(xiàn)象，用到哪兒算哪兒，缺乏計劃性，時常出現(xiàn)前緊后松或前松后緊的情況，甚至會出現(xiàn)項目尚未完成而經(jīng)費已經(jīng)用完或項目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費結(jié)余很多的現(xiàn)象，高校科研人員往往一人或一個團隊同時承擔多個課題的研究，在項目經(jīng)費使用的過程中，項目（團隊）負責人常常把經(jīng)費混在一起使用，造成此項目支出了彼項目的經(jīng)費，導致了項目經(jīng)費的使用沒有按照編制的預算執(zhí)行，經(jīng)費使用的過程管理和控制形同虛設。同時，財務部門的地位決定了它無法了解項目的進行程度，無法將經(jīng)費的使用進度與項目的執(zhí)行進度結(jié)合起來控制管理，這是項目經(jīng)費實際支出與預算、決算不符的原因之一。

（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是一個全國高校普遍存在的問題，主要是由于預算管理模式存在的缺陷造成的。項目預算不細化、管理不科學、預算不準確、支出彈性大，都為項目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。科研管理部門與財務部門管理上的脫節(jié)，溝通不及時，也是項目結(jié)題不結(jié)賬的原因。科研項目結(jié)題不結(jié)賬不僅掩蓋了項目支出中存在的問題，導致決算數(shù)據(jù)不真實，項目經(jīng)費沉淀，還使有限的科研資金不能發(fā)揮有效的作用。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的對策建議

（一）加強科研經(jīng)費管理制度建設

加強管理，制度要先行，良好的運行機制是目標得以實現(xiàn)的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學的嚴格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強的行之有效的科研經(jīng)費財務管理辦法，才能使科研經(jīng)費管理有法可依，有據(jù)可循。因此，管好用好科研經(jīng)費必須要有完善和健全的財務管理制度與會計核算制度做保證。高校可以針對經(jīng)費使用和管理中存在的問題，根據(jù)經(jīng)費來源渠道不同，制定和完善適應不同性質(zhì)要求的科研經(jīng)費管理細則，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，從而達到既保證科研經(jīng)費發(fā)揮真正用在科研工作上的作用，又能調(diào)動各類科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費使用效率和科研工作的健康開展。

（二）完善科研經(jīng)費預算管理

科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列的內(nèi)部管理活動，具體包括預算管理的指導思想、預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價。為了保證預算編制的科學合理，科研經(jīng)費編制預算時，財務處應協(xié)同項目負責人、科技處根據(jù)課題研究的實際需求，結(jié)合項目經(jīng)費的使用規(guī)定和具體內(nèi)容，課題研究要達到的目標，科學合理地編制項目支出的經(jīng)費預算，堅持實事求是、合理安排的原則細化項目經(jīng)費預算。預算方案一經(jīng)確定，便具有了強制性的約束力，課題承擔部門及個人應嚴格按照預算實施，以至完整整個科學研究任務。

（三）嚴格科研經(jīng)費支出管理和過程控制

針對科研經(jīng)費支出和使用過程不規(guī)范的問題，高校應結(jié)合當前高校科研經(jīng)費來源渠道多，情況復雜，各類經(jīng)費使用差異大的情況，按照經(jīng)費來源的不同，強化課題經(jīng)費的項目監(jiān)管和過程控制。明確科研經(jīng)費支出的范圍、內(nèi)容，支出標準和經(jīng)費的審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍和報銷規(guī)定，在日常核算中應嚴格執(zhí)行預算，按照批復的預算支出，做到專款專用，減少科研人員報銷的隨意性和盲目性。加強對勞務費、專家咨詢費等支出的管理和控制；對正常的業(yè)務費用如學術會議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實施必要的會計監(jiān)督；對研究生助研津貼等需要在項目經(jīng)費中支出的，應確保直接劃入學生的個人銀行賬戶中，以保證各項支出的合理性和真實性。

（四）加強科研經(jīng)費結(jié)余管理

高校科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導致了學校項目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經(jīng)費被挪作他用，嚴重影響了項目資金的使用效率和使用效果。高校應加強科研經(jīng)費項目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時處理結(jié)余經(jīng)費資金，避免長期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，保證項目經(jīng)費結(jié)賬工作的時效性和規(guī)范化。

總之，科研活動是高校的重要經(jīng)濟活動之一，科研經(jīng)費的管理工作是一項復雜而又十分重要的工作，建立起科學的科研經(jīng)費管理制度和完善的科研經(jīng)費財務管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調(diào)配和利用，也可以促進科研活動的健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研主管部門、科研人員和財務部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動，才能更好地提高高校的科研經(jīng)費使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學研究水平，增強科技實力。

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