建設工程結算審計大全11篇

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關鍵詞:建設工程結算;現狀;對策

Key words: construction project settlement;the status quo;strategy

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0056-01

0引言

隨著國家產業結構調整,政府投資基礎設施建設的資金逐年上升,建設項目結算審計的工作越來越繁重,由于竣工結算涉及到建設項目參建各方的經濟利益,建設項目從設計、招投標、簽訂合同、施工過程中發生變更等各種動態因素的不確定性影響,使得結算審計的難度越來越大,筆者結合實際工作情況,以建筑工程為例,就建設項目結算審計的現狀分析及對策研究進行淺析。

1建設項目結算審計現狀分析

1.1 合同簽定與履行不嚴格,造成竣工結算留有漏洞。雖然建設工程招投標已經廣泛推行,整個過程進入程序化和規范化軌道,但在合同簽訂過程中[1],對合同形式、付款方式、結算方式、設計變更等關鍵條款表述不清或不表述,使原本十分嚴肅的合同失去約束作用,給工程計價取費留下漏洞。另外,對于一般項目,其中標價既為竣工結算價,如有變更應以招標文件精神或者是合同約定的相關條款結算,但目前許多項目在確定中標價格后,承發包簽訂合同時重新約定結算方式為“照實結算”的相關表述,為竣工結算高估冒算違規操作留下了漏洞。

1.2 施工過程中建設單位簽證工作不規范,造成工程造價失真。一方面,由于施工單位通過降價競爭中標后,其結果是應得利潤減少,因此,在中標后通過簽證增加費用,以彌補投標時降價讓利所造成的損失已經成為承包商獲利的一種生要手段。另一方面,在施工過程中,建設單位和現場監理代表,對施工單位改變施工方案造成的工程量增加、隱蔽工程變更、復雜工藝費用增加、搶工費用增加等[2]現場簽證把關不嚴。現場簽證的時效性不強,事后集中簽證造成準確性不夠,使得結算價格高保冒算,竣工結算審計的難度增加。如在某公園商業用房項目結算審計中發現,基礎土方開挖深度比設計圖紙中的深度增加1.5米,使得相關工程量全部增加,工程結束前,施工單位辦理簽證,由于土方工程完成時間較長,建設單位和監理人員憑印像在簽證單上簽字確認。結算審計時,審計人員發現該簽證單疑點較大,經過多方取證,發現此處變更不實,最后施工單位承認挖土深度增加只有0.8米,僅此一項核減17.5萬元。

1.3 設計深度不夠,造成施工過程變更增加,使得合同價格與結算價格相差甚遠,如果施工過程造價管理不到位,使得工程造價高估昌算。如某醫院防保樓,中標價格為123萬元,在施工過程中,由于設計不足,共有25處變更,結算價格超出中標價26萬元之多。

1.4 材料價格高套,致使工程造價上升。現階段建筑材料市場不規范,料材質相同,價格不同;產地不同,價格不;渠道不同,價格不同。市場價格差異懸殊。主要建安材料每月或每季度的漲浮變化較大,但造價管理部門的每月或每季的建筑安裝主要材料價格變動不大,與市場價格有較大差異,有的項目工期跨度大,使得竣工結算材料價格高套有空可鉆。

2建設項目結算審計對策

建設工程結算審計工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作 ,因此,在目前這種現狀下,需要審計人員熟練掌握竣工結算審核方法,并認真依法依規的開展審計工作、確保審計質量,使竣工結算能夠客觀合理反映工程合同約定,維護雙方合法權益。

2.1 規范審計流程(見圖1)。

2.2 確定重點審計路徑(見圖2)。

2.3 確定重點審計目標。由于建設項目的結構形式千差萬別,但總結以往工作經驗并從中循其規律,審計的重點應在變更簽證與現場簽證。簽證的實質是承發包雙方簽訂的一份補充協議,所以,在結算審計時應對其進行程序性審查。即簽證的形式是否合法、內容是否翔實、是否在合同范圍內。在簽證程序合法的前提下進行實質性審查。即:工程量現場實測,去偽存真,重點關注隱蔽工程;材料市場調查,尋求最接近實際情況、雙方認可的價格。

3結束語

在現行的計價模式下,建設工程結算審計需要政府主管部門進一步完善相關制度,進一步推進項目跟蹤審計的力度,逐步將事后審計向事前審計前移,在確保建設工程質量的前提下,有效的進行工程造價控制。同時,要求審計工作者深入施工一線,不斷提高專業知識和技能,應對各種新情況,適應行業的不斷發展。

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中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A

隨著我國社會經濟不斷地發展，人們的生活水平有所提升，對電能的需求也逐漸增加，促進了我國電網的發展。在這個狀況下，我國電力建設工程的規模逐步擴大，電力建設工程的數量也有所增加，新時期既為我國電力建設工程的發展帶來了新機遇，也使其面臨著一系列的困難和挑戰。為此，必須加強對電力建設工程造價的管理，以保障電力建設工程的質量，降低電力建設工程造價成本。在電力建設工程造價管理中，竣工結算審計工作是其重要組成部分，必須予以高度重視，不容忽視。在實施電力建設工程結算審計工作的時候，一定要嚴格按照所簽訂的合同條款來執行工作，采用現代化的審計手段，以確定電力建設工程量，協調配合電力建設工程施工中的各個部門，從而確保結算審計工作的客觀性。

一、電力建設工程結算審計的特點

電力建設工程結算審計具有以下這些特點：首先，具有較強的政策性。在電力建設工程結算審計工作中，必須遵循國家所制定的資金原則，貫徹落實國家所頒布的相關政策制度，以提高電力建設工程的資金利用率，為電力建設工程結算審計人員提供可靠的依據；其次，電力建設工程結算審計工作所涉及的范圍比較廣。其不僅要對工程資金的使用進行管理，還要對工程建設的各個環節進行相應的控制和監督，例如施工材料的購買，市場價格的變動和施工圖紙上的變更等；最后，電力建設工程結算審計需要具備良好的技術性。在開展竣工結算審計工作的時候，審計人員不僅要掌握專業的財務會計知識，還要對電力知識有所了解，要能讀懂電力建設工程的施工圖紙，準確地計算出工程量，了解一定的電力建設工程技術。

二、電力建設工程結算審計的重要性

加強對電力建設工程結算審計工作的管理，具有重要的作用和意義。有效的工程結算審計工作，能夠為電力建設工程造價管理提供重要的依據，可提高工程項目竣工決算的準確性。客觀而科學的電力建設工程結算審計工作能夠提高工程項目的投資效益，保障工程建設各個單位的利益，以促進電力建設工程的可持續發展。開展高效率的竣工結算審計工作，能夠對電力建設工程項目進行全面的監督，規范施工人員的行為，嚴格按照項目規劃中的要求來實施建設活動，以發現電力建設工程施工中存在的問題并采取具有針對性的措施加以解決。

三、電力建設工程結算審計的具體方法

（一）對工程量和材料價格的結算審計

在對電力建設工程量進行審計的過程中，可根據竣工設計圖紙來對工程量進行審計。審計工作人員要熟悉圖紙中的計算原則，在審計的時候要有側重點。在對一些工程項目比較大，所需要的施工材料和設備比較多，為結算造價帶來巨大影響的建設項目，要進行重點審計，確保工程計算的正確性。例如電力建設工程中的電纜安裝項目。在審計過程中，要以施工圖紙上的尺寸為標準，確保電力建設工程量計算方法符合規定，不可忽略一些隱藏部分的工程。在審核之后，要進行詳細的記錄，若出現變更狀況，則要做好變更簽證手續。

在開展電力建設工程的材料價格審計工作時，一定要重視對材料基本資料的核實，例如所使用材料的型號、規格和數量是否符合施工要求。在材料價格審計工作中，要確保材料預算價格的合理性，要以市場價格為準，以避免故意抬高材料價格的狀況出現。

（二）對直接費用和設計變更進行結算審計

在對電力建設工程中的直接費用進行結算審計時，要確保每一個子項目都符合施工要求，保障套用定額的準確性。作為電力建設工程的審計人員，要能明確的了解套用定額的計算規則，要以施工設計圖紙為依據，充分了解套用定額中所包含的內容和范圍，并在現場開展實地考察，以提結算審計工作水平。

在對電力建設工程中的設計變更實施審計的時候，一定要確保設計變更嚴格按照相關流程來執行。若出現工程設計變更狀況，則必須出示相關變更證明，要由設計單位發出通知，設計相關負責人員要予以簽字蓋章，并需要通過建設單位和監理單位同意。在檢查一些隱藏比較深的工程時，必須確認其是否有合格的簽證資料，要對其實施有效的、全面的監督，以保障電力建設工程的質量。

（三）保障審核取費的準確性，避免出現審計誤差

在開展電力建設工程結算審計工作的時候，要保障審核取費的準確性，其標準要以合同中的規定為參照。在審計過程中，要規范各項計算步驟，嚴格按照相關程序和制度來執行計算工作。除此之外，在實施審計工作的時候，不可，為施工單位的利益而做出違反審計客觀性的行為，不可發生認為的舞弊。在審計的時候，一定能夠要按照施工實際狀況來開展，做好內外部的調查工作，以確保工程竣工結算審計的質量。

四、提高電力建設工程結算審計質量的有效措施

為提高電力建設工程結算審計質量，則必須加強對工程竣工結算審計的風險管理，對此工程項目進行全方位、全過程的監督，以充分發揮審計部門的作用。要加強對審計人員的培訓，以增強審計人員的專業知識，使其了解一定的電力工程知識，提高審計人員的業務水平，培養審計人員良好的職業道德素質，從而增強審計人員的責任感，使其全身心地投入到審計工作中，以保障電力建設工程造價管理工作的有效性。另外，還要加強對施工合同的管理，在合同中要規定好設計變更的調整方式，確定工程竣工決算方法，嚴格按照法律規定來制定合同，以確保施工合同的法律效應。有效的管理合同內容，能夠使工程結算審計工作更為便捷，有利于提高電力企業的經濟效益。

結語

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一、電力工程造價管理模式

(一)電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理，傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。

(二)電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式，強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏；傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理，易引發互不信任和利益的對立關系。

(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價；傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。

(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理；傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。

(五)電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理；傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。

(六)電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制，從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析入手，根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價；傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。

(七)提高造價工程師的素質，國內外工程審計發展的趨勢，對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質，對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中，造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價，認真審查各項制度是否執行到位，提高建設項目管理水平，提升工程審計質量。在目前工程管理制度中，經過多年的理論和實踐探索，已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度，但制度制訂得再完善，若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底，在工程審計中，造價工程師

在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體，在實施行為的過程中占主導地位。所以，造價工程師素質的高低，決定了工程管理制度執行的準確與否，決定了工程審計質量的優劣，決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。

二、確定電力工程審計重點，保證審計質量

電力工程審計是一項專業性較強的審計，有其自身的特點，主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實，直接關系到審計質量的好壞，應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求，防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量，造成審計風險。這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料，對資料的完整性安排專人審核把關，防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生，使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關，經過初步審核，才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。

招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后，由項目主管部門提出設計方案，編制標書，重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底，主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標，確定施工單位，會同財務、審計簽訂施工合同，使得招投標工作公開、透明，合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格，也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。

因此，對施工合同的審計，對保護雙方權益，防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的。我們在審查中，除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同，發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證，設計部門和項目主管部門的變更簽證，施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”的現象發生，針對項目主管部門出現的簽證不實問題，工程量簽證不符合定額規定的問題，應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓，使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準，要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章，防止不合理簽證出現，從形式上要求相互制約、相互補充，保證簽證真實、完整、提好建議。

審計工作的目的是強化對電力工程結算、國有資產和各項經濟活動的管理，包括工程項目的管理，就必須從制度上、機制上提出意見和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行，設計是否科學，投資預算是否合理，施工隊伍素質如何，這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督，對于工程項目的可行性，投資決策的合理性，項目設計的規范性等，可以起到有效的控制作用。

三、對費用的審核

(一)取費費率應根據電力部門或當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性；拽行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程，在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。

(二)材料價差調整是否符文件規定，其取費是否符合要求。在審核價差時，一是以當地有關規定核定差價，二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。

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【中圖分類號】 F407.9【文獻標識碼】B【文章編號】1672-5158（2013）07-0305-01

1 工程結算審計的意義

工程結算審計的含義是指總包、監理、造價咨詢單位及建設單位對各承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。

2 審計過程中發現的問題

工程施工單位報審結算存在的問題在審計中發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效監督的情況，采用多計工程量、高套定額、重復計算工程量等手段，高估工程造價。

2.1 審計工程結算面臨的問題。

1）承包工程合同簽訂不規范，工程結算計價難以確定。在審計過程中發現，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。在簽訂合同時簽訂與招投標文件相違背的合同或者按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建筑規模和中標價，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使原本十分嚴謹的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高，同時，給工程結算造價審核帶來難度的風險。

2）建設單位不正常的舉動，增加審計難度。建設單位打著“降低工程成本，節約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干項發包給多個施工單位，除了要支付總承包單位服務費、增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供應商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些舉動都增加了結算造價的難度。

3）材料成本難以確定。現階段建筑材料市場不規范，價格混亂。材料材質相同，價格不同；產地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，況且回扣與折扣普遍，更增加難度。

4）監理單位沒有盡職，造成工程結算審核難以深入。限于目前審計機關的方法手段落后，實施工程結算審計難以做到全過程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料，只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。在工程結算審計中發現，監理單位提供的監理但并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，存在：填寫的不規范，編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找小具監理資質的人員編制日志等問題，這說明工程監理單位不按規定進行監理驗收，監理存在“走過場”的現象。

2.2 問題的成因。

1）建設單位領導及有關管理人員對工程建設的法律法規學習不夠，不能完全按照相關法律、法規規定進行工程招投標活動并規范合同行為，甚至受個人利益驅動，致使建設單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法行為，其工程技術人員或監理人員缺少工程計價的相關知識學習，混淆傳統計價概念相，不能完全按照國家規范有關規定處理相關事宜。

2）很多施工企業的工程造價編制人員，不對竣工工程進行實地現場勘察，甚至在對工程圖紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程決算中仍然出現高結冒算的情況，有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的“含金量”，進而造成工程造價增大。

3）施工單位施工過程中對技術資料未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料并按要求報送工程結算所需材料，從而使審計工作周期過長、風險加大。

4）建設單位缺乏工程技術專管人員和工程技術專業知識或工程技術人員職業道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多.從而使得工程造價隨意增大。

3 工程結算審計的風險與防范

3.1 工程結算審計中的風險及成因。工程結算審計風險由固有風險、

審計控制風險和審計檢查風險三部分構成，而且各有其特點和成因。

1）固有風險。即審計項目自身固有的，獨立地存在于審計過程以外的，與內審人員無關的風險，如因工程的結構與設計、施工技術與時間、預決算的準確性等，給工程造價帶來影響的可能性。這種風險的大小，憑內審人員的審核是無法控制的。它主要取決于兩個方面：一是建設、施工單位所處的客觀條件；二是被審計單位工程造價預算編制人員出現差錯的程度。

2）審計控制風險。即被審計項目所涉及的建設、施工、采購、監理等單位，對工程實施內部控制寬嚴程度而對工程造價的高低所產生影響的可能性。這種風險與內審人員的工作也無直接的關系，但對審計的結果卻有著直接的影響。它主要取決于上述單位即部門在工程實施過程中有無健全的內部控制、監督制度及執行情況。如建設單位及主管部門是否派專業技術人員對工程項目實施有效的監督、監理人員是否嚴格落實監理責任，采購部門采購程序的執行和采購價格的確定方法等。項目單位即部門內部控制越嚴格，審計控制風險就越小，反之則越大。

3）審計檢查風險。即內審人員在對工程進行實質性測試中，因自身因素影響工程造價的可能性。這種風險與內審人員、審計工作有著密切的聯系。它主要取決于內審人員的職業道德和業務水平、審計重點的確定、審計方法和技術手段的運用、審計成本的投入等因素。

3.2 工程結算審計風險的防范。

1）分清工程屬性，確定審計方向，是防范審計風險的關鍵。由于工程業務的廣泛性，從土建、裝潢、暖通、水電，到市政、修繕、園林等一應俱全，且各專業間的交叉是不可避免的。因此在接到審計項目時，內審人員應首先確定項目的類型和所屬工程范圍，然后再套用相應的定額和取費標準（同時應審查施工單位的資質，是否具有相應的取費證書等）加以審核，避免所套用的定額及相應的取費標準與項目工程“風馬牛不相及”所帶來的審計風險。

2）完善內部控制制度，規范審計是防范審計風險的制度保證。防范風險的重要途徑就是審計組織本身必須有健全、完善的控制制度和審計工作規范。在審核過程中實行分級審核制度，主審、初審、復審相互制約，及時發現和糾正錯誤，杜絕風險的形成。

3）審查工程資料的真實性、完整性和合法性。工程結算審計大多是事后審計，它依賴于建設單位及部門所提供的原始資料，包括圖紙、變更、簽證，隱蔽工程驗收等現場等一手資料。這些資料的真實、完整、合法是否直接影響到審計結果的準確性。為此，內審人員要把對資料真實性、合法性的審核作為核心問題來對待，不斷總結經驗，提高判斷和分析問題的能力。在審計過程中，應首先審查工程資料的真實性，對所有隱蔽簽證資料進行對比，并加以分析。

4）加強協調、分散風險，是防范風險的又一途徑。如對在審計過程中碰到的一些辣手問題可會同建設主管單位和部門、施工單位進行三方會審，并作出會審紀要，由三方代表簽字認可，內審人員按會議紀要執行。如久拖未結、基礎加深而隱蔽資料不全或相矛盾時可采用此方法，這樣可以在出現糾紛時轉嫁或分散部分風險，減輕內審部門的壓力。

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【關鍵詞】：結算； 造價審計； 技術措施

【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures

隨著社會主義市場經濟體制的建立，工程建設管理者的思想觀念發生了很大轉變。工程結算是施工單位獲得工程價款實現經濟效益的基本手段，也是建設單位撥付工程價款確定工程造價的主要依據。為了防止高估冒算，提高建設工程結算工作質量，合理有效地節約和使用建設資金，保證工程造價的真實性，提高工程建設概預算人員的業務素質，就顯得非常重要。

一、基建項目結算審計的意義

就目前結算造價審計率來看，結算審計仍是工程造價控制的一個重要環節，對參與工程建設的各方具有十分重要的現實意義。

1、合理確定工程造價

結算審計是造價控制的最后一環，對建設單位合理確定工程造價尤為重要。能夠幫助建設單位擠壓報價中的水分，起到節約建設投資的目的，從審計結果上看，這一效果非常明顯。客觀公正的結算審計，也能夠保證施工單位的合法權益，避免因建設單位惡意壓價帶來的經濟損失，同時可避免結算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。

2、督促建設各方加強造價管理

結算審計結果能夠反映建設過程的造價管理水平，這也必然督促建設單位加強控制，提高造價管理水平。同時，施工單位也不能指望在結算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業賺得更多的利潤，只有對工程進行系統、科學的管理，提高技術水平，加強造價控制和成本核算等一系列具體的工作。

3、促進工程造價咨詢事業的發展

目前清單計價模式剛剛開始實行，清單計價與定額計價并存，適應市場經濟的造價管理體制還處在確立當中，新材料、新工藝、新設備不斷出現，在這急速發展的建筑市場中，擁有造價管理專家的咨詢機構卻顯得經驗不足。通過結算審計過程使得參與工程建設的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價，對造價咨詢機構而言，這是提高水平的最有效途徑。

二、基建項目結算審計的主要內容

工程結算審計關鍵點控制主要包括以下幾個方面的內容：審查工程項目招投標程序是否合規、合法，其過程是否按照“公開、公平、公正”的原則進行；審查有無應實行招投標的項目而未招投標，采取直接確定或形式招標確定建安工程單位；審查附屬工程是否經過招投標；審查中標單位是否具備相應的資質，有無施工企業因自身資質較低或無資質，采取掛靠或使用其他單位資質投標的情況。

在基本建設項目中，主要有以下一些項目措施的結算審計工作必須引起相關本門的重視。

1、對于設備投資的審計：設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安裝的設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。在對設備投資進行審計時應將審查合同設備清單及財務結算發票相結合，對工程所需的設備，要看采購合同清單，如果屬于業主直接采購的設備，要注意設備采購的運雜費、保管費的支付情況，應審查合同內容是否包括安裝費、調試費及附件、配件等。

2、對于工程量的審計：工程量是一切費用計算的基礎，也是審查的重點。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。在計算各分部的工程量時，各分部都有其規定的計算規則，必須按照定額的規定執行，掌握定額子目中所包含的工作內容， 審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。

3、對于定額套用的審計：定額單價確定了定額子項工程的單位價值。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審計，通過對實際套用定額價格與定額規定的價格是否相符加以對比進行審查，著重應對主要材料、主要機械、人工等價格進行審計，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查對應該換算的材料是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。

4、對于材料的審計：對材料進行審計時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，有無任意擴大工程量，提高材料損耗率等。有無施工單位在材料價格上做文章，用中高檔的價格購買低檔劣質產品。對此，審計人員首先要了解政府有關工程造價的規定；并且結合招投標文件和施工合同來審查，注意審查最高限價是否超出了規定的范圍，非最高限價的材料是否有雙方議定的價格協議等等。如果有出入，或者價格與實物不相匹配、雙方議定的價格不合理，這些都可作為疑點進行深入調查，通過向有關人員了解或進行市場詢價來求得解答。

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工程竣工結算審核是指工程建設項目完工后，經業主及工程質量監督部門驗收合格，在交付使用前，由承包商根據合同規定、設計變更、施工實際等情況進行費用的增減形成結算價格，并經具有相應造價審核資格的造價工程師對其進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。

目前，建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008（以下簡稱《2008的清單規范》）已于2008年12月1日開始實施。2008規范內容包括工程價款調整、工程竣工結算的依據、審核時間及工程計價爭議的處理等方面，為工程量清單計價模式下的工程結算審核提供了有力的法律依據。筆者結合多年的審核工作實踐，從審核的準備工作、審核內容、提高審核質量的建議等方面探討在工程量清單計價模式下如何開展建設工程結算的審核工作，從而還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。

一、工程量清單計價模式下工程結算審核的準備工作

通過整理、查看相關的結算資料，確定審核的原則，理清審核思路，切實做好審核前期的準備工作。準備工作做得充分、細致，能夠提高結算審核的工作效率，起到事半功倍的作用。

（一）竣工結算資料的整理

任何一個項目的結算審核都是以相關資料為依據，資料的真實性和完整性將對審核結果產生重要影響。結算資料主要有：工程結算書、竣工圖紙、工程招標文件、招標答疑、投標文件、中標通知書、施工合同及補充協議、圖紙會審紀要、會議紀要、設計變更文件、現場簽證記錄、隱蔽部分的驗收資料記錄、工程洽商、材料設備認價單、現行法律法規調價文件等。這些圖紙、資料均需要業主、監理、承包商三方簽字確認才具有合法性。首先，認真檢查送審資料是否真實、有效，手續是否齊全。其次，發現問題在審核開始前就向施工單位和委托單位提出，要求補充和完善資料，以便為后續的審核做準備。同時要求施工單位的資料報送應有規定的時限，不允許邊審核邊補充結算資料。

（二）施工合同及相關文件的查看

按照《2008的清單規范》4.8.3中工程竣工結算依據：1.本規范；2.施工合同；3.工程竣工圖紙及資料；4.雙方確認的工程量；5.雙方確認追加（減）的工程價款；6.雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款；7.投標文件；8.招標文件；9.其他依據。

仔細查閱施工合同文件、招標文件及投標文件，掌握有關條款的約定，是提高工程造價審核質量的一個重要步驟。招標文件中包括招標項目的技術要求、對投標單位資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同主要條款。投標文件是對招標文件的具體響應，施工合同是投標單位對招標文件的承諾。重點要看以下相關計價條款：1.合同價款采用的方式，在工程量清單計價模式下一般是固定單價合同；2.工程量清單新增綜合單價的約定，有沒有優惠比率；3.風險費的規定，施工中材料、設備、人工費增長、下跌而產生的費用；4.措施項目是否固定包干，如何調整等。

（三）審核原則的確定

按照造價管理方面的法律、法規，工程竣工結算的審核原則是：1.嚴格執行相關政策及合同條款中工程計價的規定； 2.重事實、重證據；3.實事求是、公開、公正。

（四）審核思路的確定

工程量清單計價模式下的工程竣工結算審核思路包括：一是合同內部分的審核：1.綜合單價基本不調整，除非有嚴重不平衡報價或項目特征發生改變；2.工程量按實際計量，對工程量清單中漏項和工程量的數量均按實際進行調整。二是合同外部分的審核：1.現場簽證、設計變更引起的費用的增減；2.新增綜合單價的確定；3.其他項目按合理、合法的原則考慮。

二、工程竣工結算審核的內容

（一）合同內清單項目的審核

1.合同內清單綜合單價的審核

推行工程量清單計價招標之后，業主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。客觀上綜合單價是不需要審核的，但實際工程中承包商為獲得超額利潤，往往利用量變價不變的結算原則采用不平衡報價策略。由于評標時間短暫，招標文件對不平衡報價的判斷流于形式，比如招標文件時就明示投標單位哪些分項工程作為檢查不平衡報價的項目。對個別項目的不平衡報價未及時發現，會直接導致“低價中標，高價結算”的后果。因此作為審核人員有義務按合同約定：嚴重不平衡單價允許調整的條款調整個別項目的綜合單價。

2.合同內工程量清單工作內容的審核

清單項目特征是對項目的準確描述，工程內容是指完成該清單項目可能發生的具體內容。清單項目的綜合單價是隨著工程量清單的項目特征及工程內容的描述發生改變的。按照《2008的清單規范》4.8.4規定：分部分項工程費應依據雙方確認的工程量、合同規定的綜合單價計算；如發生調整的，以發、承包雙方確認調整的綜合單價計算。

仔細閱讀招標書的工程量清單，熟悉和掌握每項工程量清單項目的項目特征及工程內容，對照施工單位提交的結算書中每項工程量清單項目的實際完成的工程內容。若二者沒有變化，則結算書清單項目的綜合單價就是投標書中清單項目的報價；若二者不同，則應對投標書中清單項目的單價進行調整。

例如，某工程中總圖部分蝶閥井按工程量清單項目特征里包括了蝶閥，施工單位投標也是把蝶閥計入了綜合單價中，而蝶閥的數量又另列清單，施工單位投標也進行了報價，結算時審計提出：蝶閥井的綜合單價中應把蝶閥扣除，因為蝶閥已經另有清單并計算了價格。

3.合同內清單工程量的審核

工程量計算準確是合理確定工程造價的重要前提和有力保證。因此，在結算審核工作中，復核工程量的工作至關重要。按照《2008的清單規范》4.1.3規定：招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。清單項目工程量的計算必須是根據《2008清單規范》的規定計算的工程數量。比如土石方開挖項目清單計算規則是按圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。而在某工程的工程量簽認表中的土方工程量是按定額計算規則考慮放坡和工作面的，因此工程量不是清單量，不能直接套原來的投標單價，要重新按清單計算規則來計算土方量，再套投標單價。

工程審核過程中，結合竣工圖紙及相關資料證據，嚴格按照清單計價規范、平法圖集等采用全面審核法重新計算所有合同內項目的清單工程量，本著公平公正的原則，對工程量清單的量進行調整，清單少的量給予增加，清單多的量給予減少。

（二）合同外清單項目的審核

1.現場簽證、設計變更的審核

設計變更需要設計院出具變更圖，工程現場簽證是由業主現場代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的以證實施工活動中實際發生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結算審核時，首先要審核變更、簽證的真實性、合法性。其次審核簽證的工作內容是否已包含在投標報價或施工承包合同范圍之中。這就要求我們要熟悉定額、工程量清單的相關規定及施工合同計價條款，熟悉現場實際情況，出具客觀公正的審核結果。

此外，通過認真踏勘現場搜集證據、請相關人員說明情況、刨根問底等方法核實具體工程量，以確保簽證工程量的準確無誤。

某工程中以下簽證按合同條款均已經包括在投標報價中，一律不予計取：（1）為迎接市政府檢查，按建設單位要求現場道路填磚渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工場地內臨時圍墻、臨時房子、水井、蓄水池的工程量。

2.工程量清單新增項目綜合單價的審核

新的工程量清單項目，其綜合單價按《2008清單規范》4.7.3的規定確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行（實際就是審計確認）。一般施工單位所報送的結算書中新增綜合單價組價中存在兩種情況：一是增加施工難度，多套、高套定額；二是設備價格太高。審核過程中本著重事實、重證據的原則進行審核，針對具體問題，審計盡量還原一個合理的價格。

3.工程量清單其他項目的審核

工程量清單其他項目的審核主要涉及以下幾方面：（1）風險費用、措施費用、暫估價、總承包服務費是否按合同及相應的清單規范約定計取；（2）暫列金額，應該按清單規范4.8.6第6條，暫列金額應減去工程價款調整與索賠、現場簽證金額計算，如有余額歸發包人；（3）提前竣工獎勵或工期罰款按合同規定審核。

三、提高審核質量的建議

（一）提高造價審核人員的素質

工程造價審核是一項很瑣碎、技術性很強的工作。要求造價審核人員必須具備以下素質：一要善于學習，不斷更新和掌握新知識、新技能、新方法，總結經驗，提高自身的專業技術功底。只有這樣才能對審核充滿信心，做到心中有數。二要有強烈的責任心，熱愛本職工作，遵守職業操守，獨立、客觀、公正地出具工程造價審核成果。三要加強自身溝通、協調能力。結算審核過程就是和承包商溝通和協調的過程，不僅要講究方法和技巧，還要設身處地站在對方的角度去思考問題，最終雙方能夠在尊重事實、符合工程合同約定的前提下就審核金額達成一致，取得共贏。

（二）加強造價審核成果的存檔、復核

出具工程結算審核報告是審核工作的最后環節，在此之前要做好兩方面的工作：一是建立切實可行的工作底稿制度，加強業務檔案管理，保留完整的審核軌跡，便于存檔備查。二是嚴格履行三級復核制度，審核造價師、項目負責人、造價機構負責人對審核報告均要認真復核，不能走形式。出具報告要謹慎，不能有遺漏事項，發現問題，立刻解決。重視單位內部的不同意見，努力把責任事故隱患消除在萌芽狀態，保證審核成果的質量。

四、結語

2008工程量清單計價規范的深入實施，給建設工程結算審核提供了有力依據。在審核工作中要明確審核原則、審核工作重點，嚴格審核合同內、合同外清單項目中的綜合單價、工程量、其他費用等；同時要努力提高自身的專業素養，精益求精，才能夠保證結算審核的質量，還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。

【參考文獻】

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Abstract: the engineering cost management of the quality of the whole project has a crucial role in cost management, settlement and the party of FaXian was key, this paper discusses the reason of the distortion of settlement, and in the light of the problems in this cause, and puts forward some corresponding suggestion. Through these effective feasible measures to ensure the accuracy of the audit? Engineering settlement, and improve the economic efficiency of enterprises.

Keywords: construction; Cost; Settlement; audit

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程竣工結算是指，施工企業按照合同規定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質量合格，嚴格按照法律的規定，規范行為。向發包單位進行的最終工程款結算，經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，結算審核的工作應當以此為核心內容，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算、核定新增固定資產價值的依據。在高建中，一定要重視此項管理措施，為我國的高建工程利于世界先進的管理水平。

一、工程結算審核的有效方法

結算審核的有效實行有利于整個工程的進展和效率快速提高，所以要重視對其方案的制定和總結，認真仔細的深入研究，重視分支細節，加強對細節的發現和管理，比如對比分析、查找誤差、簡化審查的原則等。

1、分組計算審查法

分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若干組，然后進行細致的分析，對于有相關數據或內容相關的放在一個組別里，利用統計的方式對其進行劃分，把系統的工作分解化，使工作簡單明了。做好記錄，分組計算審查法有利于準確性的提高，并且容易找出規律性的方法，提高工作效率的同時，減少了誤差。

2、全面審核法

全面審核法是相對于分組計算的方法來說的，實際的工作方式就是通過重新編制施工圖預算，進而完成任務。其工作的程序首先是根據施工圖全面計算工程量，得出整個工程的相關數據，大體上做個總結。然后，將本人計算的工程量與審核對象的工程量核對之間的差異，即便是極小的誤差也能夠查明。但是，需要注意的一點是，在核算的過程中，要根據定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。

3、重點審核法

重點審核法是針對容易出現問題的地方進行細致的審核，有選擇性的審核方式，篩選重要的信息，有利于加強審核制度的管理，同時提供了便捷的計算，有效的避免了突出問題的產生，可以采用根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。

4、分析對比審核法

主要是找出找出同類工程造價及工料消耗的規律性，進行系統的歸類，有利于計算起來比較迅速和簡單，具體的方法就是整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標等。根據得出的數據，組織專業的研究小組，把相關的數據進行嚴格的對比分析，總結之間的差別性問題，有利于發現不同之處，進而得出結論。

5、相關項目、相關數據審核法。

由于高建的復雜性，涉及的施工圖預算項目數十、數百，數據成千上萬。所以應當把復雜的問題簡單化，有效的方式就是將相關項目和相關數據放在一起進行審核工作，這是高建工程造價的重要方式之一。他們之間一定存在的聯系，所以只要認真的研究分析，找出規律，利用高科技的計算機技術，找出不符合規律的項目及數據，如漏項、重項、工程量數據錯誤等。不但提高了工作的工作效率，還可以總結更多的經驗，開拓創新結算的方法。

二、客觀實際反映工程總造價，使竣工結算審核得到有效控制的方法

1、收集整理好竣工資料

完善結算審核管理，必須加強竣工結算的管理措施，這是完整的審核制度必不可少的環節。首先，了解竣工資料包括的內容，有工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。對整個工程的資料要認真的查找，避免出現遺漏的現象。其次，仔細審查資料的真實性，比如設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須有設計人員的簽名，和設計單位的印章。主材的原材料的質量和市場價格要進行實地的考察。最后，再次核對，對容易出現的問題進行第二次審核，杜絕遺留問題發生。

2、深入工地，全面掌握工程實況

如果只聽從有關本門上報的數據來進行工作，那么就好比紙上談兵，沒有實際的意義，所以要置身于現場施工中。現場核對才是最真實的情況，得到的數據才是最準確的，比如對原材料使用情況進行核對，同時還能發現有無浪費的現象，這才是一個合格的員工。

3、加強專業知識培養職業道德

要想做好做精結算審核工作，首要具備的條件就是擁有專業的知識，只有這樣才能更好的發揮自己的才能，在工作中，顯示出對此項工作的優勢之處。科學技術是第一生產力，擁有先進的水平才能為企業創造更多的財富。其次，要有強烈的職業道德精神，有良好的工作態度，把工作當做事業來做，將工作時間充分利用好，對工作負責的同時，也是對自己的負責，可以使自己在工作中學到更多的經驗。

總結：

通過本文的論述，建設工程造價結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。所以，要在實踐中不斷的總結經驗和教訓，對傳統的措施進行有效的改革，加強工程造價的結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，最終使企業的經濟效益達到最大化。

參考文獻：

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[2]邢紅昌.工程造價項目中的結算審核研究[J].網絡財富，2010(23).

[3]郭彤彤.分析結算審核建設工程造價的作用[J].魅力中國，2010(20).

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

引言

我國工程造價相關理念引進比較晚，就目前預結算工作現狀來看依然存在一定問題，想要提升工作質量，就需要掌握預結算工作要點，并針對工作中存在的問題進行研究，積極尋找解決措施，進而可以不斷提升工程造價工作含金量。我們應該認識到自己的不足，并在工作過程中積累經驗，吸取他人成功經驗不斷武裝自己，進而可以進一步提升我國工程造價預結算工作質量。

一、工程造價預結算審核工作內容概述

1、工程范圍審核

對建筑工程范圍進行審核，主要就是按照工程設計圖紙和招投標文件對實際施工范圍進行審核，確定施工范圍是否合理，包括總包方和分包方施工界面劃分是否合理，保證工程施工范圍的順序性，避免出現施工范圍重復上報，企業多報等現象的發生。

2、工程量審核

工程量審核主要就是根據建筑工程施工實際工程量進行審核，直接影響到整個工程預結算結果。但是，一般建筑工程量都相對比較大，在進行審核工作時任務量繁重，并且過程比較復雜，其計算精準度直接影響了預結算審核精準度。因此，在進行工程量審核工作時，應該盡可能提升計算精確度，同時在規定范圍內允許存在一定誤差，但是必須要滿足設計圖紙要求和計算規則復核工程量，對于審核結果還需要與實際建設需要相結合，以此來確定最終工程量。

3、定額套用審核

定額套用審核就是對工程套用定額進行審核，核定使用項目名稱、內容等是否符合設計方案。另外還包括定額換算，界定換算內容和方法是否正確。

4、費用計取審核

費用計取審核就是按照工程施工地工程造價相關規定和招投標文件等來對工程取費進行確定。在整個審核過程中需要加強對費率的管理，確定其是否合理正確。尤其要注意工程費率的上下浮動，在工程結算審核時要結合費率實際上下浮動情況進行確定。

二、造價預結算審核中常見問題探討

與工程造價進行比較來看,工程造價預結算審核工作實際上更加的復雜、繁瑣,并且其中相當一部分都有著較高的經濟性、技術性,所以,在對預算進行審核處理的過程中,如果說有任何一個環節無法處理到位,都有可能會對于其他各個不同的環節造成較大影響。與以往的工程造價預算工程狀況進行相應的結合之后,分析并且總結出了以下幾個方面的問題:

1、將已取消的施工項目列入造價,增加工程建設費用

在部分情況下,審核人員本身所出現的疏忽現象,極有可能把部分實際上已經取消施工的項目繼續列入到造價之中,憑空造成了工程造價的浪費。絕大多數情況下,當某項工程本身在正式投入到相應的建設工作之中后,都會對于部分施工圖進行擬定,而這部分施工圖紙,實際上是整個工程造價預算工作所必須的,而在審核之后,必然會有部分項目被取消,這部分被取消的項目,卻沒有被及時去除,從而引發了后面的造價浪費現象。

2、利用聯系單弄虛作假

在工程的建設過程中,可能會出現某些施工單位利用項目聯系單弄虛作假,辦理有利于自己單位的聯系單,私自刪改或刪除對自己不利的聯系單內容,導致工程施工完畢后的結算金額變大。

3、虛報施工材料價格和用量

在我國目前的工程建設施工過程中,部分施工單位或建筑企業缺乏一定的職業道德,過分高估某些特種材料的成本價格,造成工程造價偏高。在施工時又采用低價格的劣質材料,造成工程質量不過關。這種在材料上虛報造價,在施工時又采取劣質材料代替特種材料的做法會給工程造價預結算審核工作帶來一系列難題。

4、曲解合同內容

一項工程的建設施工需要簽訂多份合同,且合同內所包含的款項很多,比如承包方式的選擇、施工工期的限定、獎罰措施的制定等等。在簽訂這些合同的時候,可能會存在施工單位只顧自身利益,不顧整體利益的問題。

三、提高建筑工程造價預結算的對策

1、緊抓大項目，時刻把握住小細節

建筑工程造價的控制，需要加強工程預結算審核工作，而預結算審核工作不僅具有復雜性，而且還需要系統的進行，因為在預決算工作中，每一個環節都直接關系到資金的有效利用，所以任何一個環節都不能忽視，這就需要確保工程預結算的質量，在工程預決算工作中不能僅僅重視大項目的處理，對于一些小項目的計算也不能忽視，否則工程預決算審核工作的質量將無法保證。所以需要在工程造價預決算工作中處理好各個環節，從而保證預結算審核的質量。

2、提高施工組織設計方案的審查力度，合理審核造價

施工圖在實際施工過程中要想得到具體的落實，是需要做大量的工作和努力的，而工程造價的高低，與施工組織設計的優劣是息息相關的，不同的施工組織設計也會導致造價的不同。盡管在設計過程中設計單位都會采用常規的方法來進行設計，但在實際施工過程中，建設、監理和施工企業則需要選取最優的設計方案，同時還要使各設備和人員實現最優化配置，從而實現工程效益的最大化。而對于施工過程中對于新材料和新技術的引進，則需要經過建設企業和監理單位進行評估后才能進行，而在實際施工企業的工程預算編制過程中，則會按著最優化的施工方案來進行，這就會導致其結果會與常規的算法存在著一定的出入。因此，作為審核人員在常規施工工藝計價的同時還要與具體的施工方案進行有效的結合，從而對定額標準進行調整，保證造價的合理性。

3、利用預測、控制、分析和考核

加強定額（標準）控制國家和行業頒布的有關現行施工規范和標準，為建筑工程造價審提供了依據。但由于新技術、新工藝、新結構和新材料的推廣應用，導致定額落后，需補充的內容逐漸增多，只有經過預測、控制、分析和考核，嚴把定額標準才能真實可靠的反映出造價。

3.1及時了解新技術、新工藝、新結構，熟悉定額，做好定額工作。任何一個施工企業都是以盈利為目的，在利益的誘惑下，經常出現高套、重復套定額現象。工作人員在收到送審資料時，首先必須審查施工合同和招標文件，確定定額方法，其次審查施工圖紙、工程承包合同，逐個核對、統計定額分項及細目，查看是否與預算定額相統一，特別注意對定額編制方法進行計算補充，要核對其消耗量定額及統一基價表的取定，對違反定額規定的予以糾正。

3.2把好工程土方挖運關。建筑工程在施工過程中經常需要進行土方開挖施工，尤其是規模大的建筑項目，其土方挖運量大、速度慢、運費高。工作人員干前算準、選準；干中核準、改準；干后考準、掛準。土方開挖施工的人工、材料、機械臺班的實際單價比直接套定額組價低45%左右，如果在施工前計算不充分，就會在工程結算時陷入被動，經常深入建筑工地調研，核實土方的處理是將有形的土轉移，為建筑工程造價預結算尋找的依據。

結束語

綜上所述,建筑工程本身的造價預算審核工作,實際上就是一項政策性、專業性都極強的工作,在執行的過程中,建筑單位務必要配備專業的審核人員來對相關工作加以執行,并且審核技術人員在審核工作實際執行的過程中,務必要收集大量和工程造價有著直接聯系的信息資料,并且隨時對當前市場發展的行情加以掌握,各個環節都應當要盡量保持客觀,不高估、不低估、不冒險、不疏忽,只有做到這幾個方面,才能夠使得整個工程造價得以控制,從而為整個建筑企業創造出較大的經濟效益。

參考文獻

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2建筑工程結算審核的優化措施

2．1抓好定額套用的審核環節這里提到的項目預算定額指的是建設企業和施工企業計算項目尾款的憑據。在進行項目審核期間，項目結算期間，套額、高定額問題較為嚴重，所以，相關工作人員需要對預算盡心細致審查，保證施工同具體內容相一致，不存在套額、高定額的情況，進而提供項目造價的質量。大多數施工企業應用少套多等的方法提高了項目施工期間的其他費用。2．2核對合同條款以及招投標文件在工程結束之后首先就要核對工程內容是否符合前期合同中各條款的要求。工程驗收是否達到了合同規定的標準。只有按照合同的要求全部完成工程量并驗收合格之后才能進行工程結算。其次要對合同約定的結算方法、計價定額。主要耗材的價格以及優惠條款進行細致深入的分析。如果在審核的過程中發現合同存在漏洞，則應該認真研究施工合同的相關文件，并按照文件的解釋先后順序以及招投標相關文件等，確定審查的重點。2．3抓好工程量的審核環節工程量是整個工程造價的主體部分，因此嚴格核實工程數量在整個工程造價結算審核過程中尤為重要。工程量的計算標準應該嚴格依照工程量的計算規則、施工圖紙還有反應真實施工情況的文件資料等。在審核項目結算期間，重點檢察項目款項結算的內容同施工真實內容是否一致，保證部存在重報、虛報、多報等情況。較為常見的結算問題有:施工企業重復計算工程量、以少計多等。2．4嚴抓審核取費標準的環節在進行項目預結算期間，施工企業在計算有效費用期間需要嚴格依照相關標準開展工作，不可以越級取費。經常出現的問題有:增大取費基數、增多取費內容等相關現行。在計算審核過程中，需要先針對工程的性質和類別進行審核，要著重注意其不同性質的工程其采取的收費標準也是不同的，要按照相關規定針對工程等級進行劃分，防止出現高套標準;其次，要針對施工單位的技術、性質、等級等進行審查，檢查施工單位是否出現無掛高資質現象，出現以低資質掛靠在高資質施工企業的名下并以高級別施工單位的名義參與工程投標，進而提高取費標準的目的。在進行審核的過程中需要注意其實際標準，不能夠按照掛靠單位的資質和標準進行計算。2．5嚴把審核建材原料價格的管卡在進行建材原料價格審核期間，需要重點考慮以下幾點內容:其一，明確需要計算價差的原料內容，如果原料不應該調整價差，則堅決不進行調整;其二，對原料的市場售價和預算價格進行核定，同時明確原料保管、購買等費用及稅金;其三，結合施工設計圖內容明確原料的應用量，之后計算原料價差，確保價差計算的科學、精確性;其四，在編訂預結算內容期間，所參考的價格需要考慮目前原料的售價、跨期高套等情況。2．6加大審核設計變更、隱蔽項目等簽證資料的環節在項目施工期間，因為多種因素經常需要對設計施工圖紙進行變更，當進行審核期間，應先向建設企業即施工企業收集變更設計與隱蔽項目的簽證，之后進入施工場地進行勘查，確保簽證內容同真實施工內容相一致，同時檢驗施工的質量，進而為后續結算審核工作夯實基礎。

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

一、建設工程結算審核中的常見問題

(一)合同結算原則不明確

合同中的結算條款是竣工結算審核的依據，但是在審核過程中發現，有的合同條款不嚴謹，結算原則不明確，出現前后矛盾。比如一個小額項目的施工合同，在合同價款一欄寫的是包干價50萬元(即為包干價項目)，但在合同專用條款中的結算原則寫的是按實結算，這種前后矛盾的條款讓審核人員無從審核。

(二)高估冒算

造成高估冒算的情況通常主要有以下幾種:其一，應該扣除的沒有扣除。例如:進行建筑項目外墻體積計算期間，面積需要以真實面積為主，然而很多施工企業都沒有扣除門窗、柱、梁等部分，進而提高了項目的工程量；其二，兩頭取費:很多管道閥門衛生清潔工具已經被納入到定額取費當中，但是施工單位又將這些費用計入到安裝工程中從而達到獲取更多費用的目的。其三，以少報多:針對投資比例比較大的部門應該加大工程量，比如說天棚、水泥地面等相關的面積應該高于實際的面積。其四，多增隱減:施工單位在進行相關結算的過程中會將調增的簽證納入到結算當中，并且將調減的工程簽證或多或少的納入到工程結算過程中。

(三)工程量清單內容不明確

工程量清單不準多是在建筑工程的甲方中存在的問題，工程量清單的具體編制人員在進行清單的錄入時，存在著漏項、錯項及清單數量計算不準確等問題，致使工程的招投標受到影響。

(四)材料加量

(1)偷工減料:就是施工單位并沒有按照施工所需材料進行設計施工，或者是減少鋼筋的使用或者是減少鋼筋的直徑。甚至很多單位將露在外部的鋼筋保持在100厘米內，但是對于內部鋼筋的直徑卻僅僅有70厘米，在進行結算的過程中全部按照100厘米進行結算。(2)反復計算:較為常用的反復計算措施就是對建設結構的連接位置進行再次計算。例如:對鋼筋混凝土的基礎T型梁，或者柱、板的交接位置進行計算。(3)增加價格:當竣工結算期間，施工企業在處理有關竣工手續的過程中，其所結算的此案料要高于市場價格。(4)騙取材料:有不少實際未用或少用的材料仍按設計結算。

(五)工程簽證出現的問題

其主要手段和方法包含①拖延戰術，簡而言之就是通過各種各樣的理由不進行簽證的辦理，導致工程在竣工一年之后甚至還沒有辦理簽證，利用甲方代表時間遺忘在簽證上做文章。②造成事實:對于一些事后沒有考察的項目在事前不應該通知甲方，避免造成既存事實的現象。③有意遺漏:在變更簽證時，有意模糊和遺漏某些項目。④內外不分:很多施工單位有意識的將標內工程和標外工程混淆在一起，造成了重復性簽證增加費用的現象。

(六)施工的設計變更過于隨意

有的工程地理環境復雜、地質勘探不準確、設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，導致合同工程量發生變化。有些建設單位為了趕工期，在條件沒有滿足的情況下，開始進行工程建設，邊施工邊設計，沒有充分考慮設計方案的合理性、經濟性和必要性。由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更設計。施工過程的大量工程變更，將大大影響工程結算造價。

二、建設工程結算審核中的問題對結算審核造成的影響

(1)預算定額內容理解錯誤:預算定額就是在正常的施工條件下，完成工程所需要的用到的材料、人力、機械臺班的消耗以及價值貨幣表現的標準用量。它是對整個工程造價計算和對工程中用到的機械消耗、材料的消耗。以及勞動量等各個方面進行統計的定額。如果在進行工程預算編制的過程中對定額或者內容理解出現偏差就會導致造價不準確，給工程帶來混亂，致使工程結算審核出現錯誤，也使得施工企業不能更好的調控市場。甚至失去對于市場的主動權和主導權。這將直接影響到企業公司的經濟利益和生存空間。

(2)預算投機:因為招投標工程的結算一般是通過增減工程量進行調整的，所以很多施工單位在制作編制投標預算書時，把有可能調增的項目和材料價格調高編入預算書，而把可能調減的項目和材料價格調低。如此，如果出現中標的情況就可以在竣工結算調整過程中多算出一筆錢。我們在審核中發現。施工單位投標預算書中直徑為80cm的管道價格比50cm的管道價格還低，而后者恰恰是大量調增的項目。

三、建筑工程結算審核的優化策略

(一)做好定額套用的審核環節

首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象，套用定額分為直接套用與換算套用，對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套用定額的問題；對換算套用要審核是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審核是否存在不根據定額規定，高套換算系數等情況。

(二)對合同條款以及招投標文件進行核對

在工程結束之后首先就要核對工程內容是否符合前期合同中各條款的要求。工程驗收是否達到了合同規定的標準。只有按照合同的要求全部完成工程量并驗收合格之后才能進行工程結算。其次要對合同約定的結算方法、計價定額。主要耗材的價格以及優惠條款進行細致深入的分析。如果在審核的過程中發現合同存在漏洞，則應該認真研究施工合同的相關文件，并按照文件的解釋先后順序以及招投標相關文件等，確定審查的重點。

(三)抓好工程量的審核環節

工程量是整個工程造價的主體部分，因此嚴格核實工程數量在整個工程造價結算審核過程中尤為重要。工程量的計算標準應該嚴格依照工程量的計算規則、施工圖紙還有反應真實施工情況的文件資料等。在審核項目結算期間，重點檢察項目款項結算的內容同施工真實內容是否一致，保證部存在重報、虛報、多報等情況。較為常見的結算問題有:施工企業重復計算工程量、以少計多等。

(四)嚴抓審核取費標準的環節

在進行項目預結算期間，施工企業在計算有效費用期間需要嚴格依照相關標準開展工作，不可以越級取費。經常出現的問題有:增大取費基數、增多取費內容等相關現行。在計算審核過程中，需要先針對工程的性質和類別進行審核，要著重注意其不同性質的工程其采取的收費標準也是不同的，要按照相關規定針對工程等級進行劃分，防止出現高套標準；其次，要針對施工單位的技術、性質、等級等進行審查，檢查施工單位是否出現無掛高資質現象，出現以低資質掛靠在高資質施工企業的名下并以高級別施工單位的名義參與工程投標，進而提高取費標準的目的。在進行審核的過程中需要注意其實際標準，不能夠按照掛靠單位的資質和標準進行計算。

(五)設計變更以及隱蔽項目等簽證資料的環節加強審核

在項目施工期間，因為多種因素經常需要對設計施工圖紙進行變更，當進行審核期間，應先向建設企業即施工企業收集變更設計與隱蔽項目的簽證，之后進入施工場地進行勘查，確保簽證內容同真實施工內容相一致，同時檢驗施工的質量，進而為后續結算審核工作夯實基礎。

(六)加強材料價格審核的管理

在進行建材原料價格審核期間，需要重點考慮以下幾點內容:其一，明確需要計算價差的原料內容，如果原料不應該調整價差，則堅決不進行調整；其二，對原料的市場售價和預算價格進行核定，同時明確原料保管、購買等費用及稅金；其三，結合施工設計圖內容明確原料的應用量，之后計算原料價差，確保價差計算的科學、精確性；其四，在編訂預結算內容期間，所參考的價格需要考慮目前原料的售價、跨期高套等情況。

結語

綜上所述，建設工程結算不僅直接關系合同雙方的經濟利益，而且對業主和承包方的經濟效益有重要影響。因此，對工程結算加強審核就顯得尤為重要。對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，能獲得最大收益。所以，必須嚴格控制結算審核的每一個環節，只有這樣，才能避免造成無法挽回的損失。

參考文獻

篇（11）

1.引言

隨著我國經濟建設步伐的加快，城市建設工程數量日益增加，建設工程預決算審核工作逐漸受到業界人士的高度重視。建設工程造價預決算審核是工程管理過程中的關鍵環節，其目的在于消除工程造價失控的現象，做到科學地控制工程項目的投資，使工程預決算更具權威性、科學性和實用性。由于預決算審核的依據資料有很多，變化情況時有發生，并且工程預決算審核工作的內容繁雜，在實際的工程管理過程中，建設工程造價預決算審核工作往往會出現一些突發的問題，若處理不當，則會影響到工程的正常管理。因此，要做好工程造價預決算神審核工作，企業管理人員就應具備相關的專業知識，熟悉計價規范等法律法規。本文就目前工程造價預決算審核存在的問題提出一些對策措施，旨在提高工程管理水平。

2.預決算審核應注意的幾個關鍵問題

2.1 保證審核依據的完整和效力

2.1.1 審核資料的完整性、準確性

在工程施工過程中，包括工程聯系單、簽證單、索賠文件等審核資料出具不完全的情況多有發生。憑借不完全的資料進行預決算審核會發生相應的誤差。所以在接受工程預決算送審時，須要求建設方、施工方及監理方確保送審資料的完整性和準確性。一般來說，當資料的出具缺少工程造價專業人員參與時往往有所遺漏。例如資料出具者為建設方的施工專業管理人員，在出具資料的過程中，他們通常只注重工程實施的技術資料，而忽略不屬于其專業范疇的計價方面的資料。針對此問題，審核方可在接收審核資料時對容易遺漏的內容作出提示，主要包括以下兩方面：（1）以書面形式補充口頭作出的變更和約定；（2）補充書面確認。

2.1.2 審查審核資料的效力

審核資料的效力是預決算審核的核心。資料的效力包括：負責人的有效簽字、簽復意見保證完整，會議紀要確保達成共識，施工組織設計合理等，下面分別進行分析：

（1） 資料中缺少負責人簽字。資料由負責人簽字是其效力的重要保證。當資料缺少必要的簽字時，應補充其簽字并要簽復審閱意見，否則此文件的效力有瑕疵。

（3） 會議紀要。會議紀要可以作為預決算的依據。如果會議紀要的內容或其一部分內容并未經過與會者的一致同意或者會議紀要中只有與會者的簽到簽名，這種會議紀要的合約效力就存在問題。

2.2 審核關鍵步驟

2.2.1 實地踏勘

施工圖紙中，可能會有一些不明確的地方，如房屋工程中吊頂棚的高度、門窗側塊料面層的寬度及門板裝飾主材與實際材料規格產生的接駁損耗、立面中外墻凹入部分其側面的飾面；建筑物安裝工程中給排水管、進戶電線室外部分的長度、主要材料的出廠標簽品牌等等。對此，在決算審核時需要審核者到實地察看、丈量，進行補充查證。實地踏勘應在審核過程的中期進行，此時審核者對工程情況已經熟悉，并能準確制定踏勘目標，易于發現問題，取得理想的踏勘效果。

2.2.2 工程量審核

決算審核時有竣工圖，但竣工圖也許并不完全準確、詳盡，所以在工程量審核時不能因有竣工圖而放棄圖紙會審記錄、修改圖、設計變更聯系單及其他技術聯系單等資料。竣工圖的形式分為兩種：一種是在施工圖上加注變更內容，對這種竣工圖，須按相關資料核對所注內容是否準確詳盡；一種是重畫的竣工圖，對這種竣工圖除了核對以上內容，還要核對施工圖。如果送審決算的工程量計算書是按變更后的工程從頭計算，工程量可按核對后的竣工圖審核；如果送審決算的工程量計算書是按施工圖工程量另加變更工程量計算，工程量按施工圖加各種設計變更原始資料審核更為方便。

審核方審核后須與預決算編制方進行核對。工程量審核較好的方法是按編制方的工程量計算書進行審核。按編制方工程量計算書的計算步驟進行重算，作出與其相對應的計算書（電算時）；或只在重算發現差錯時，在編制方的計算式上進行改正（手算時）。編制方看過后，只須摘出其中審方改過的部分與審方核對就可以了。但是當編制方的工程量計算步驟不夠簡化時，審核方也可應用自己的方法進行審核，如應用統籌法計算工程量（參《建筑經濟》2011年第七期《建筑清單工程量統籌法計算》）可簡化計算。例如對于基礎及其墊層、土方項目的審核計算，按編制方的計算式重算基礎工程量后，當計算墊層、土方工程量時，可以引用重算基礎中的相應數值來簡化計算過程。

2.2.3 材料審核

材料價格雖然是定額中規定的，但主要材料價格需按實際價格加以調整，即材料調差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料調差仍按質量好的材料價格調整。如在審核中發現一些鋁合金型材和水管材料等常常采用重量較輕、質量較差的材料以次充好。這種以次充好的做法不僅虛增了造價，還影響了工程質量，甚至造成工程事故：二是對變更取消或減少的項目隱瞞不報，減項目不減價格.

工程材料審核是工程預決算審核的重要組成部分。審核人員應針對工程特點，重點對一些價值大、數量多、價格不透明的材料進行審核，在這方面，我們還應做好以下幾點：

（1）是要及時收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審核的依據，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。審核人員不僅要訂閱定額站定期的材料信息，還要通過其他途徑了解有關材料價格信息。譬如主要建筑材料，應按照省級頒布的定額套用地方建材調價表進行調整，對于定額中未規定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產品質量，掌握信息，從而做到審核時有理有據。

（2）認真審核各項材料定額價、市場價、調整的數量以及定額材料消耗量的換算、價差調整系數的執行等，材料品牌、廠家的不相同及材料厚度的差異都會有各個不相同的單價；裝飾材料的實際接駁與定額材料考慮的接駁產生的損耗量也會不同。例如門板（800*2000）的面料采用的是紅櫸木，市場普遍規格是1220*2440*3，如果設計要求不能在門板面上接駁，那么整塊門板的材料消耗率就是86%，即：（1.22*2.44-0.8*2）/0.8*2=86%，而定額的消耗量10%就遠遠不夠，那么就要進行定額含量的換算，為此裝飾材料的實際接駁與材料規格及定額含量也應認真復核。

（3）是要進行市場調查和現場核實。對于有些容易出現問題的材料，應到現場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進行必要的市場調查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。

2.2.4 內部復審

工程預決算審核單位應設立內部復審制度。內部復審不但可以找出初審中的差錯，使該項目的審核更加準確，還可以促使初審者更加謹慎地進行審核。對工作量較大的工程量進行復審時，可采用抽樣審核法。抽樣審核一般將造價高的部分作為重點進行審核。對于非重點部分，可以運用快速測算法，如統籌法，將工程量相關的幾個分項工程相聯系，復審時首先準確計算其中一個分項工程的工程量，然后以這個分項工程工程量中的相關數值為基礎，測算其他分項工程工程量，如出現異常，再返回復算出現異常的分項工程工程量，從而完成復審。

此外，積累構造相近的分項工程工程量準確含量的相關資料，例如構造相近的住宅。當遇到與資料中構造相近的復審項目時，把項目中的可比部分的分項工程工程量同資料中的數量作有調整性的對比，遇有異常，仔細復算出現異常的分項工程工程量。這樣可以有效減少復審的工作量。

復審工作應盡量詳盡、到位，不僅可以剔除初審中的錯誤，同時可以在相應獎懲措施的配合下促進初審的準確性。

2.3 須特別注意斟酌的幾種情形和對策

在保證審核資料的準確性、完整性和有充分效力的同時，本文針對一些常出現的具體問題給出如下建議：

（1）因施工技術或措施導致工程量、價格變化及其計算規則。施工方單方采取的施工方案措施，造成工程量、價格變化，責任在施工方的，不能轉嫁給建設方，故不得調整計算。例如土方工程，相對于定額工程量實施加大或縮小開挖，或把房屋獨立基礎、條形基礎的土方進行大開挖，雖有地基驗槽記錄或簽證單載明開挖狀況，這只能證明實際發生的情況，不具有改變計算的效力。土方工程量仍應按定額工程量計算規則計算，其增加的工程量由施工方承擔，節約的工程量也由施工方受益。

（2）無效合同。不是任何合同內容都具有約束力。《招標投標法》第四十九條規定：合同應按招投標文件訂立，招投標人不得再行訂立背離招標文件合同實質性內容的協議；第五十九條規定：招投標人不按招標投標文件訂立合同，或訂立背離合同實質性內容的協議，責令改正。合同、補充合同、簽證單中如有上述內容，應視為無效。審核方可促使建施雙方作出相應同等級以上簽章的書面改正，也可參與改正過程的協調，并上報相關行政監督部門。

（3）工程項目計價明顯過高或過低。《民法通則》第五十九條、《合同法》第五十四條規定，民事行為、合同條款有顯失公平的，或當事人對合同有重大誤解的，一方當事人有權請求人民法院或仲裁機關變更或撤消合同條款。在建設工程中，補充合同、取得一致意見的簽證單、索賠文件中的量、價組成不合理導致計價明顯過高或過低，或在作為合同附件的包干預算中，有定額套用錯誤、組價不合理、工料機計價不符合當時市場價格等情況，造成整個工程項目計價明顯過高或過低，應屬“顯失公平”。當后補的聯系單，簽證單、索賠文件中的圖示形狀、尺寸、數量、價格明顯不符實際，可算“對行為內容有重大誤解”。以上變更或撤消的權力屬于人民法院和仲裁機關，但作為工程造價審核單位，可以建議建施雙方通過協商，調整相應內容，必要時可參與調節。

（4）經濟簽證單的簽復與出單方不一致。除建設方對設計及設計變更具自外，建施雙方的其他經濟關系屬于合同關系，雙方處于平等地位。但當經濟簽證單的簽復與出單方的內容不一致時，現在通常以建設方的簽復為定論，這樣其合同內涵并未達成。所以對于上述經濟簽證，審核方須要求另一方在對方簽復后加簽同意；如該方對簽復內容有不同意見，可再作協商。經濟簽證宜在取得協商一致后作出。

3.結語

建設工程造價預決算審核是一項專業性、知識性很強的系統工作，需要工程各個參與主體共同的努力。因此，政府部門可以在保證審核依據的同時建立激勵機制，促使審核人員提高工程管理效率，同時，造價專業人員應參與到工程實施階段的全過程管理當中，盡量避免工程預決算資料的不完整等失誤，并且通過教育、培訓等方式提高專業人員的綜合素質，使造價控制在合理的范圍內，以此充分發揮出工程的經濟效益。