農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)我國社會經(jīng)濟的全面與和諧發(fā)展，但卻存在諸多難點。單就土地而言，一方面，我國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5倍，但規(guī)劃布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地閑置浪費等問題使我國農(nóng)村建設(shè)用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設(shè)用地卻受到土地供給制約，在工業(yè)化與城市化加快的背景下顯得相對稀缺。因而，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，使二者能得到全面協(xié)同的利用也成為國家社會關(guān)注的重點。

1 增減掛鉤的內(nèi)涵

根據(jù)2008年6月27日國土資源部印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。根據(jù)其定義，我認(rèn)為其核心內(nèi)涵就是在對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有序規(guī)劃與整理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級、維護農(nóng)民權(quán)益，提升其生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提下，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，促進(jìn)城市發(fā)展。

2 增減掛鉤應(yīng)有的作用

增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方式的一種探索，根據(jù)其內(nèi)涵，如果運轉(zhuǎn)良好，我認(rèn)為它將會在以下兩大方面起到很大作用。

2.1 農(nóng)村建設(shè)方面：①促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用。通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整理，可以為建設(shè)用地的合理規(guī)劃與村落整治創(chuàng)造條件，改變過去居民點“散、大、亂、差”的局面，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，同時，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善，改善農(nóng)民居住環(huán)境。②增加耕地有效面積，促進(jìn)農(nóng)地高效利用。通過整理建設(shè)用地，并復(fù)墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時，可以為開展農(nóng)田整治創(chuàng)造契機，促進(jìn)建設(shè)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質(zhì)量農(nóng)田，也可促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)用地整理，尤其是居民點整理，可以在條件成熟時，在工業(yè)園區(qū)或臨近城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)安置社區(qū)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中，為其向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供條件。

2.2 城市建設(shè)方面：通過合理減少農(nóng)村建設(shè)用地，可以為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)，推動城市經(jīng)濟發(fā)展。但在現(xiàn)實中，我們卻可以發(fā)現(xiàn)，這一本應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)民帶去實在的收益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，卻出現(xiàn)了諸多問題，成為了政府新一輪圈地運動的工具。

3 增減掛鉤實施環(huán)節(jié)及其對應(yīng)問題

我將從增減掛鉤的實施程序入手，講述其實施中的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些常見問題，并分析這些常見問題背后所反映的問題實質(zhì)。

3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：①全面調(diào)查。即開展屬地農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查（包括自然、社會、生態(tài)、人文、經(jīng)濟各方面），分析其現(xiàn)狀及整理的潛力和可行性。但現(xiàn)實中，不調(diào)查，或者草率粗略調(diào)查的問題普遍存在，對于居民點整理是否可行，整理的土地是否有利于復(fù)墾，是否有利于保持生態(tài)，是否有相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)等等缺乏細(xì)致的分析。②科學(xué)規(guī)劃。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃，嚴(yán)格按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（包括指標(biāo)的規(guī)模、范圍、運行及監(jiān)控等），科學(xué)確定增減掛鉤項目區(qū)。③統(tǒng)籌地塊。即依據(jù)各種規(guī)劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統(tǒng)籌安排項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊與新建地塊。

3.2 執(zhí)行環(huán)節(jié)：我將執(zhí)行環(huán)節(jié)分為兩大部分，一是農(nóng)村建設(shè)，主要為拆舊建新與整理地塊的復(fù)墾。二是城市建設(shè)，即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。

農(nóng)村建設(shè)：①拆舊建新。即對規(guī)劃好的需要整理的建設(shè)用地進(jìn)行整理，并建設(shè)新的社區(qū)，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農(nóng)戶。現(xiàn)實中的問題主要有四個：拆遷資金籌集模式不完善、補償不完善、強行拆遷安置、新建社區(qū)不佳。對此，我認(rèn)為它既反映了農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產(chǎn)權(quán)制度及補償理論存在缺陷這些客觀問題，也更反映出政府責(zé)任戰(zhàn)略意識缺失、政績觀的扭曲和政策法規(guī)約束激勵性不強。②復(fù)墾。即將整理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。但現(xiàn)實中不復(fù)墾或占優(yōu)補劣的現(xiàn)象卻較多，使得耕地數(shù)量與質(zhì)量都面臨下降威脅。對此，我認(rèn)為它同樣反映出政策法規(guī)約束激勵性不強、政府責(zé)任戰(zhàn)略意識缺失和政績觀的扭曲的實質(zhì)問題。

城市建設(shè)：即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。但現(xiàn)實中強行征地、安置補償不完善、新建地塊布局不當(dāng)?shù)膯栴}卻較多。

3.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括項目區(qū)的審批、對組織實施過程的監(jiān)管、檢查驗收等。但現(xiàn)實中審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、驗收流于形式的問題卻較多。它反映的實質(zhì)問題是增減掛鉤政策監(jiān)管機制不完善、政策法規(guī)約束激勵性不強以及政府責(zé)任戰(zhàn)略意識缺失。

4 增減掛鉤問題延伸

除了上述增減掛鉤政策本身的問題，我們還應(yīng)看到這項政策出臺的大背景下，相關(guān)制度與社會的問題。歸結(jié)而言，我認(rèn)為有以下幾方面。

4.1 相關(guān)制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰、土地市場制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴(yán)格。②目前的政績考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，從而使大肆擴張城市外延，忽視內(nèi)涵建設(shè)，缺乏戰(zhàn)略、可持續(xù)眼光。③財稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監(jiān)督機制不完善。

4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創(chuàng)新，只見眼前、自身利益而忽視長遠(yuǎn)、他人乃至自然、后代利益。

5 簡單建議

5.1 短期：以強化監(jiān)督，力求合理科學(xué)的實施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個方面：①政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體協(xié)同推進(jìn)。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，由國土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動等部門協(xié)同開展工作，規(guī)范操作。②對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行充分進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及其存在的問題，為編織計劃及項目實施提供依據(jù)。③合理籌措運用資金。使資金盡量能合理、封閉運行。④宣傳指導(dǎo)，保障農(nóng)民權(quán)益。⑤嚴(yán)格執(zhí)行占補平衡。

5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關(guān)的制度為主。主要包括成立政府部門長效協(xié)調(diào)機制，完善土地規(guī)劃與管制制度，創(chuàng)新資金籌集機制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，完善征地補償、增值收益分配、權(quán)利救濟機制，完善社區(qū)管理模式，加強長效監(jiān)督機制，探索合理責(zé)任激勵機制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施等。

5.3 長期：則以完善其他相關(guān)制度，建設(shè)法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關(guān)制度的出臺創(chuàng)造良好的制度與社會背景。

參考文獻(xiàn)

1 馬紅敏等.統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進(jìn) 加強保障――對遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)

篇（2）

一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中存在的治安問題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點進(jìn)行違法活動

隨著我國社會的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進(jìn)行不法活動。

二、農(nóng)村治安問題存在的原因

(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認(rèn)識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進(jìn)行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復(fù)雜。

(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進(jìn);國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無法正確認(rèn)識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀(jì)行為時無法正確認(rèn)識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國的關(guān)于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無誤的引導(dǎo)，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度

為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應(yīng)對特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會時，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時進(jìn)行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對農(nóng)民進(jìn)行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認(rèn)識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應(yīng)對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務(wù)，但是我們也要做好萬全的準(zhǔn)備，及時應(yīng)對隨時突發(fā)的問題，爭取建設(shè)一個美麗和諧的新農(nóng)村。

作者:王珩 單位:甘肅政法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇（3）

近年來,青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強資源保護,強化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達(dá)1.9%?，F(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強森林資源保護,保障各工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展

一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過多種方式全方位加強森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊,并進(jìn)行撲火技能和安全知識培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開展了專項行動,嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護了森林資源。

2存在的問題

2.1對林業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足

對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來,林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識,導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因為生產(chǎn)周期長,更加需要有科學(xué)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長,所以社會資本對林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競爭力不強。林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。

2.2森林資源保護形勢嚴(yán)峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高,需要加強林地保護;另一方面,隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,征占用林地的壓力越來越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,營造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢,進(jìn)一步提高對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識,要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識[1,2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

一是繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實森林生態(tài)效益補償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強其生態(tài)功能。二是實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。

3.3堅持依法治林,加強森林資源保護管理

篇（4）

蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。全縣國土總面積437238hm2，其中林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動植物資源豐富，有國家Ⅰ級保護樹種1種，國家Ⅱ級保護樹種3種；有名貴中藥材160余種；國家Ⅰ級保護的野生動物有4種，國家Ⅱ級保護的野生動物有14種；國家Ⅰ級保護鳥類1種，國家Ⅱ級保護鳥類18種。2015年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15282萬元，占全縣國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的26.5%，林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位。

2蘭坪縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪作為全省林業(yè)重點縣之一，歷屆縣委縣政府對林業(yè)發(fā)展十分重視，把發(fā)展林業(yè)作為全縣社會經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓，林業(yè)隊伍不斷壯大，2015年末全縣林業(yè)職工88人，其中高級工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術(shù)工人14人，天保職工113人，護林員335人，實施各類林業(yè)重大項目建設(shè)的能力不斷增強。2000年以來，已累計實施國家重點生態(tài)公益林建設(shè)180233.3hm2，省級生態(tài)公益林建設(shè)9466.7hm2，完成天然林資源管護221833.3hm2，實施退耕還林32300hm2，陡坡地生態(tài)治理2333.3hm2，生態(tài)修復(fù)660hm2，以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權(quán)發(fā)證工作，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，全縣林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2.2存在的主要問題

2.2.1森林資源保護及林區(qū)治安形勢嚴(yán)峻。林地開發(fā)與保護是當(dāng)今林業(yè)工作的難點，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和項目開發(fā)力度加大，保護與開發(fā)的矛盾凸顯，加之少數(shù)不法分子受利益驅(qū)使頂風(fēng)作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動時有發(fā)生，森林資源保護和林區(qū)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源保護形勢嚴(yán)峻。

2.2.2生態(tài)建設(shè)體系還不完善，有待進(jìn)一步加強。蘭坪縣境內(nèi)瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)過多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護，但瀾滄江局部地區(qū)生態(tài)惡化狀態(tài)仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步改善。

2.2.3林業(yè)科技水平不高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)高科技人材不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。豐富的森林資源、林產(chǎn)品得不到充分開發(fā)利用，沒有完整的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率偏低，全縣林業(yè)發(fā)展仍處于大資源小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

3對策與建議

3.1依法治林，加強對現(xiàn)有森林資源的保護和管理

3.1.1蘭坪縣礦產(chǎn)資源豐富，要協(xié)調(diào)發(fā)展。由于對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對林地的保護和管理構(gòu)成了威脅，必須嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強以林地保護為主的生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)合理規(guī)劃，堅持保護與開發(fā)并重，促進(jìn)開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2建立健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高依法治林意識。蘭坪縣由于少數(shù)民族雜居，廣大林農(nóng)依山而居，林農(nóng)交錯。因此，要加大對相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，進(jìn)一步健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法活動，依法保護森林資源。

3.1.3加強林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項目不斷增加，必須加強林地管理，對征占用林地的建設(shè)項目要嚴(yán)格按程序申報、審批，防止林地非法流失。

3.1.4完善森林防災(zāi)體系建設(shè)。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災(zāi)隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，一旦蟲情蔓延成災(zāi)，對森林資源的危害極為嚴(yán)重，要積極開展防治工作，健全森林防災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全。

3.2搞好森林培育，擴大后續(xù)資源

要依托天保工程公益林建設(shè)和退耕還林的實施，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好造林規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)和后期撫育管理等工作，提高造林質(zhì)量，加快全縣后續(xù)資源的培育力度。加大生態(tài)修復(fù)、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、森林撫育等生態(tài)工程的建設(shè)力度，加強對國家重點生態(tài)公益林科學(xué)管理和動態(tài)監(jiān)測，提高森林質(zhì)量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)安全保障功能。通過集體林權(quán)制度改革，加快林地林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，多渠道籌集資金，增強林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展步伐。

3.3加強農(nóng)村能源建設(shè)，減少林木低值消耗

要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能為主的農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)以電代柴，多能互補，開發(fā)與節(jié)約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農(nóng)村能源建設(shè)，有效地降低森林資源低值消耗。

3.4繼續(xù)加快全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入

3.4.1堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)培育成為蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟林和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)，擴大種植面積，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.2加快低效林改造步伐。通過改造，逐步培育不同種類的優(yōu)質(zhì)、高效的用材林和經(jīng)濟林資源，提高森林質(zhì)量，發(fā)展后備資源，促進(jìn)以核桃為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.3合理開發(fā)利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹種，為山區(qū)群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學(xué)地開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.5依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

蘭坪縣地處三江世界自然遺產(chǎn)的中心地帶，具有一日達(dá)三江的獨特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級自然保護區(qū)、羅古箐省級風(fēng)景名勝區(qū)、大羊場高原牧場和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區(qū)。加強對以上旅游景區(qū)的重點建設(shè)，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設(shè)步伐，可形成集生態(tài)旅游、森林保健、森林探險、科學(xué)考察和科普教育為一體的森林生態(tài)旅游環(huán)線。

4結(jié)語

蘭坪縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅灰訌娦麄鳎岣哒J(rèn)識，加強森林資源保護，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關(guān)系，大力實施好生態(tài)建設(shè)工程，就能實現(xiàn)蘭坪林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業(yè)局

篇（5）

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

（一）是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

（二）是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

（三）是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

（一）思想上認(rèn)識不足

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

（二）經(jīng)費上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

（三）時間上集中困難

自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

（四）形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1．宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2．教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：

（一）健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到專款專用，不得挪作他用。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉建發(fā)．“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J]．世紀(jì)橋，2007，（1）．

[2]陳萬嶺．建設(shè)社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，（5）．

[3]馬建新．論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J]．大連干部學(xué)刊，2007，（1）．

[4]秦暉．農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實選擇[M]．河南：河南人民出版社，2003．

篇（6）

    普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

    自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。

    一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

    中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

    (一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

    市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

    (二)是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

    推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

    (三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

    “五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。

    農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。

    二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

    普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

    (一)思想上認(rèn)識不足

    一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進(jìn)行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。

    (二)經(jīng)費上保障不力

    大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

    (三)時間上集中困難

    自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

    (四)形式上手段單一

    一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

    針對存在的種種問題,原因分析如下:

    1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

    2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。

    3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

    三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

    農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

    筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下:

    (一)健全組織機構(gòu),強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

    首先,從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

    其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起

    碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到專款專用,不得挪作他用。

    再次,對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

    最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

    (二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法

    我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。

    (三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識

    我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

    我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀(jì)橋,2007,(1).

    [2]陳萬嶺.建設(shè)社會主義新農(nóng)村 法制宣傳教育至關(guān)重要[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2007,(5).

    [3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學(xué)刊,2007,(1).

    [4]秦暉.農(nóng)民中國:歷史反思與現(xiàn)實選擇[M].河南:河南人民出版社,2003.

篇（7）

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的告訴發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的現(xiàn)象。保護和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境問題勢在必行。因此，法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的必由之路[1],也是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求[2].我國在農(nóng)村環(huán)境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農(nóng)村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村用水安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[3].

 

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

 

2.1水體污染比較廣泛

 

農(nóng)村水體污染源主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的污水。未經(jīng)處理的污水直接污染飲用水源，導(dǎo)致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化，無法滿足農(nóng)田灌溉。加上氣候等原因，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重[4].

 

2.2畜禽糞尿污染量大

 

大量無序分散的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞尿未經(jīng)處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環(huán)境大面積污染。糞污經(jīng)有氧發(fā)酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細(xì)菌，傳染疫病，給畜禽自身生長和人們身體健康帶來危害[5,6].畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為我國農(nóng)業(yè)面源污染主要源頭之一，已超過了化肥和農(nóng)藥的污染，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放

 

農(nóng)村用傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥化肥，不僅農(nóng)產(chǎn)品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得不可降解農(nóng)膜地膜污染也在加劇，造成極大的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)威脅[7].

 

2.4工業(yè)污染逐漸加重

 

技術(shù)含量低、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸加重。生存環(huán)境和管理水平都較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染后缺乏治理技術(shù)和資金支持，治理污染困難，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)化污染問題。加上大量污染嚴(yán)重的城市工廠遷到農(nóng)村，或?qū)⒊鞘欣苯舆\往農(nóng)村，形成城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[5].

 

2.5環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后

 

農(nóng)村居民居住分散，生產(chǎn)生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設(shè)規(guī)劃差，缺乏環(huán)保資金。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，道路未硬化、無公廁，村鎮(zhèn)幾乎沒有大的垃圾和污水處理設(shè)施，無法對生活垃圾和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理[5].

 

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成因分析

 

3.1農(nóng)村環(huán)境立法滯后

 

新《環(huán)保法》實施前的法律法規(guī)體系主要側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關(guān)注不足，未將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然資源保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度超前于農(nóng)村環(huán)境治理體系，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上顯得力量薄弱和適用性不強[8].

 

3.2財政資金投入不足

 

以前我國環(huán)保污染防治資金幾乎全部花于工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保財政資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村很難獲得環(huán)境污染防治和管理能力建設(shè)的財政資金;同時城市污染向農(nóng)村擴散轉(zhuǎn)移，點多面廣的農(nóng)村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

 

3.5政府監(jiān)管機構(gòu)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規(guī)范化監(jiān)管。

 

環(huán)保部門尚未健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構(gòu)，缺乏監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費，無農(nóng)業(yè)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。

 

3.4政績制度考核缺失

 

有些地方政府存在著片面的經(jīng)濟觀念，一味追逐經(jīng)濟指標(biāo)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護;另一方面片面追求城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。

 

3.5農(nóng)民環(huán)保意識薄弱

 

農(nóng)村缺乏法制教育和宣傳，農(nóng)民接受學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和政策知識的機會少，加上農(nóng)民本身整體文化水平不高，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染[5].

 

4 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對策建議

 

4.1完善農(nóng)村環(huán)保立法

 

根治農(nóng)村環(huán)境污染的基礎(chǔ)是健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境保護立法建設(shè)應(yīng)借助新《環(huán)保法》實施的契機，對現(xiàn)行環(huán)境立法加以重新整合，逐步健全完善適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作邁向制度化和規(guī)范化。同時要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，切實實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制，將考核結(jié)果與干部的提拔任用相掛鉤，對不顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的實行終身追究。

 

4.2強化環(huán)保知識宣傳

 

大力開展農(nóng)村環(huán)保宣教工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識。發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，從農(nóng)村、農(nóng)民的實際出發(fā)，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農(nóng)民喜聞樂見的形式，因地制宜地開展環(huán)保宣傳教育;著力改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，努力引導(dǎo)、營造一個學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護知識、政策和措施的氛圍，切實維護好農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

 

4.3加大農(nóng)村環(huán)保投入

 

各級政府要加大農(nóng)村環(huán)境保護專項資金投入，支持投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施，加大農(nóng)村生活污水和1設(shè)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧乓睾徒?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術(shù)，最大限度節(jié)省投資、提高污染治理設(shè)施運行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，對生活垃圾進(jìn)行無害化處理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

 

4.4加強農(nóng)村環(huán)境整治

 

繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養(yǎng)殖糞尿和生活污水治理、農(nóng)村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點抓好水污染治理、飲用水源地保護、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農(nóng)村生活污水資源化利用和無害化處理，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效改善村莊環(huán)境，加快建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。

 

4.5嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法

 

加大環(huán)境執(zhí)法力度是環(huán)保工作的重點。新《環(huán)保法》規(guī)定縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這就要求在防治污染問題上，要結(jié)合本地農(nóng)村污染的實際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，切實做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

 

參考文獻(xiàn)：

 

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[2]蔡安寧，張春梅.對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(6):53~55.

 

[3]崔家榮.農(nóng)村環(huán)境污染主要成因及防治對策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015,40(3):60~62.

 

[4]冉建平.我國農(nóng)村水體污染現(xiàn)狀、原因及其對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(8):27.

 

[5]張笑歸，劉樹慶，寧國輝，等.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及其對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009,13(4):100~102.

 

[6]徐偉樸，陳同斌，劉俊良，等.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖對環(huán)境的污染及防治策略[J].環(huán)境科學(xué)，2004,25(S1):105~108.

 

篇（8）

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問卷的設(shè)計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認(rèn)識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認(rèn)識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點

分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟上的實惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強營造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認(rèn)識有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護法都達(dá)到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認(rèn)識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認(rèn)識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。

改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。

但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實實踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對新法的學(xué)習(xí)有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實這不僅說明林農(nóng)開始注意維護自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。

從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如組織集體學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。

三、

提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示

林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。

(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹立法律意識是當(dāng)務(wù)之急。

篇（9）

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問卷的設(shè)計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認(rèn)識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認(rèn)識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點

分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟上的實惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強營造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認(rèn)識有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護法都達(dá)到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認(rèn)識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認(rèn)識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。

改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。

但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實實踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對新法的學(xué)習(xí)有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實這不僅說明林農(nóng)開始注意維護自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。

從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。

三、提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示

林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。

(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹立法律意識是當(dāng)務(wù)之急。

(二)針對林農(nóng)法律意識上的片面性和殘缺性，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，理論實踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要，但對于農(nóng)村的市場經(jīng)濟建設(shè)還很不完善，林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)實問題時總會力不從心，通過林地經(jīng)營的經(jīng)濟收入低，使林農(nóng)缺乏積極性，更多選擇其他途徑來增加收入，這樣不利于林區(qū)長期有效的發(fā)展，因此，在技術(shù)上對林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣，加強經(jīng)營管理水平的提高，這樣才能使林農(nóng)收益，才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實然的沖突，從而為法律意識的樹立提供良好的土壤。

篇（10）

據(jù)調(diào)查，截止目前，化隆縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為69 037人（其中外地常住人口59 000人），現(xiàn)有“留守兒童”3170人，其中小學(xué)生2672人（其中女1091人）、初中生498人（其中女206人）。全縣“留守兒童”在巴燕等六大集鎮(zhèn)分布最多。被調(diào)查的“留守兒童”中，單親在家的占7%，由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)的占83%，托付給其它親戚朋友暫時撫養(yǎng)的占10%。部分“留守兒童”由于家庭教育的缺位，父母關(guān)愛的缺失，社會教育的缺范等原因，在學(xué)習(xí)、生活等方面存在諸多問題。

1.多數(shù)“留守兒童”的學(xué)習(xí)成績不理想

從2005年開始，化隆縣對家境貧困無力支付學(xué)費的學(xué)生都實行了“零收費”，因此，所有“留守兒童”基本上都能完成九年制義務(wù)教育學(xué)業(yè)。但由于多數(shù)“留守兒童”的父母都不在家, 祖父母、外祖父母等臨時監(jiān)護人的文化水平較低，年齡較大，無力督促孩子學(xué)習(xí)，不能起到課后輔導(dǎo)的作用，所以大多數(shù)農(nóng)村“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動性、自覺性，學(xué)習(xí)成績普遍較差。這類學(xué)生占“留守兒童”總數(shù)的46.3%左右。

2.個別“留守兒童”過早地承擔(dān)起繁重的家務(wù)勞動

由于父母長期外出，部分“留守兒童”不得不在家?guī)蜖敔?、奶奶做繁重的家?wù)活，這給孩子的健康成長帶來了一定影響。巴燕鎮(zhèn)上加合村一位馬老漢說：“對于我們這個年紀(jì)的人，自己都需要照顧，別說去照顧這些孩子。可是孩子的父母不出去掙錢支撐這個家，孩子和我們的生活會更苦。我們這樣也是為了孩子以后過上好日子。”

3.部分“留守兒童”的心理健康狀況令人擔(dān)憂

據(jù)調(diào)查，化隆縣33%的“留守兒童”父母在孩子6～10歲時出去打工，18%的“留守兒童”父母在孩子10～16歲時出去打工，這正是兒童最需要父母關(guān)愛的年齡。因父母常年在外務(wù)工，祖父母或外祖父母等臨時監(jiān)護人通常只滿足于讓孩子吃飽穿暖，對孩子的思想感情和心理需要極少關(guān)注，導(dǎo)致個別“留守兒童”在一定程度上產(chǎn)生性格缺陷和心理障礙，表現(xiàn)出自卑、孤僻、內(nèi)向、悲觀、暴躁、冷漠等心理問題，對其以后的人格形成產(chǎn)生不良影響。

4.個別“留守兒童”出現(xiàn)不良越軌行為

由于部分“留守兒童”長期處于無約束環(huán)境中，致使他們的生活處于無序狀態(tài)。有的孩子受壞人引誘，出現(xiàn)偷盜、搶劫等不良行為，有的孩子則沉溺于電腦游戲中不能自拔。部分“留守兒童”的父母因長年在外無法照顧孩子而感到愧疚，于是盡量在物質(zhì)上滿足孩子，使得孩子擁有足夠的零花錢，養(yǎng)成了好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣等陋習(xí)。還有部分“留守兒童”認(rèn)為自己的父母沒讀什么書卻同樣天南地北掙大錢，因此從小就把人生目標(biāo)定位在打工掙錢，對學(xué)習(xí)缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研的精神，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績普遍較差。

二、解決“留守兒童”問題的對策

1.強化政府服務(wù)職能，建立健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)

建議國家盡快制定可以讓“留守兒童”隨家長一同進(jìn)城學(xué)習(xí)生活的相關(guān)政策，使外出務(wù)工人員的子女盡可能隨父母進(jìn)城就讀。建議各級政府部門設(shè)立農(nóng)村“留守兒童”服務(wù)機構(gòu)，加強對農(nóng)村“留守兒童”監(jiān)護人的教育培訓(xùn)，使其學(xué)會與孩子正確、及時地溝通交流并以正確的方式教育孩子，引導(dǎo)孩子健康成長。建議今后繼續(xù)加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，優(yōu)先將交通不便，家庭困難，監(jiān)護人難以承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的“留守兒童”安排在校住宿，并指定專門教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)其學(xué)習(xí)和生活。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁社會各界對“留守兒童”問題加強關(guān)注，動員社會各界力量積極參與，共同解決“留守兒童”的有關(guān)問題。

2.充分發(fā)揮教育部門的作用，引導(dǎo)“留守兒童”健康成長

要求各學(xué)校做到“三知、三多、三溝通”?！叭敝傅氖前嘀魅谓處熞獙Α傲羰貎和钡幕厩闆r，監(jiān)護人的基本情況，父母外出務(wù)工的去向及聯(lián)系電話這三個方面做到知情，并建立“留守兒童”個人檔案以記錄其在校的各方面表現(xiàn)，及時向監(jiān)護人和外出務(wù)工家長通報“留守兒童”的成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面?！叭唷敝傅氖墙處熞嗯c“留守兒童”談心交心（每半月不少于一次），多開展一些充滿人文關(guān)懷的集體活動（如組織同學(xué)為“留守兒童”過生日），多家訪。“三溝通”指的是教師定期與“留守兒童”的父母溝通，定期與監(jiān)護人溝通，定期與編外家長溝通。同時，要求各學(xué)校逐一登記造冊，建立“留守兒童”成長記錄檔案，實行動態(tài)跟蹤、及時歸檔、分類管理，根據(jù)檔案記錄情況，有的放矢做好相關(guān)工作。

3.各學(xué)校通過組織開展有助于“留守兒童”健康成長的各類活動，加強對“留守兒童”的心理疏導(dǎo)教育

要求各學(xué)校通過召開家長會、請家庭教育專家做報告等形式，幫助監(jiān)護人掌握開展家庭教育的正確方法，糾正家庭教育過程中的偏失。安排有經(jīng)驗的教師擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時組織開展有助于“留守兒童”身心健康發(fā)展的各類活動，如主題班會、集體生日、法制安全講座以及“我為留守兒童獻(xiàn)愛心”等，讓“留守兒童”充分感受到來自學(xué)校大家庭的溫暖。在寒假、暑假、雙休日期間，吸引“留守兒童”參加豐富多彩、文明健康的活動，充實他們的課外生活，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除孤獨感、自卑感，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、游戲廳，促使其人格健康發(fā)展。

4.建立結(jié)對幫扶機制，積極幫助“留守兒童”

建議設(shè)立“留守兒童”救助基金會，對家庭特別貧困的“留守兒童”，通過發(fā)放貧困學(xué)生救助金等方式解決他們在生活上的困難。建議由共青團、婦聯(lián)、教育局等部門牽頭，通過聘請離退休教師、青年志愿者擔(dān)任“留守兒童”的家長等，幫助家庭有困難的“留守兒童”健康成長。同時，各學(xué)校通過師生之間一對多、學(xué)生之間一對一等多種形式，與“留守兒童”結(jié)成學(xué)習(xí)生活幫扶對子，使“留守兒童”得到學(xué)習(xí)、生活和思想上的關(guān)懷幫助。

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中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）19-0085-02

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所謂人才強企，人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，農(nóng)電工作為供電企業(yè)人力資源的重要組成部分，是農(nóng)村用電的直接管理者，代表著供電企業(yè)的服務(wù)形象，在農(nóng)電事業(yè)中占有著舉足輕重的地位，對供電企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都發(fā)揮著重要的作用。我國自2000年6月實施農(nóng)電體制改革以來，原來的農(nóng)村電管站劃歸了國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，成立了代表國家電網(wǎng)公司在農(nóng)村行使供電、管電職能的農(nóng)村供電所[1]，自實行農(nóng)電工統(tǒng)管的發(fā)展戰(zhàn)略后，近幾年來，國家電網(wǎng)加大基礎(chǔ)投入，加強農(nóng)電工隊伍的規(guī)范化管理，切實提高隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用，但基于農(nóng)電工隊伍的特殊性，其管理還面臨著一系列尚需解決的問題，隨著農(nóng)電體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)電工的人力資源建設(shè)顯得愈發(fā)重要。因此，規(guī)范農(nóng)電工管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電工隊伍以成為當(dāng)下亟需解決的重要研究課題。

1 農(nóng)電工隊伍的基本構(gòu)成

農(nóng)電工是指承繼了農(nóng)電體制改革前原電管站工作崗位，經(jīng)縣級供電企業(yè)考核聘用的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村從事農(nóng)村電網(wǎng)維護、營業(yè)收費和供電服務(wù)等工作的農(nóng)村電工，由供電企業(yè)聘用后，主要是從事農(nóng)村電網(wǎng)維護和服務(wù)工作[2]。農(nóng)電工是一個較大而特殊的群體，主要由改制后劃轉(zhuǎn)的農(nóng)電工、職工子女和家屬、招聘的農(nóng)民工三部分組成，絕大多數(shù)為初中文化，年齡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)技術(shù)上大部分人能勝任，從事的崗位絕大多數(shù)為抄表收費和安全管理等。

2 農(nóng)電工管理的現(xiàn)狀及面臨的問題

目前國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有農(nóng)電工46．72萬人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村電網(wǎng)維護、營業(yè)收費和供電服務(wù)等工作[3]。對于農(nóng)電工的管理全國還沒有統(tǒng)一的模式，雖然2008年國家電網(wǎng)公司提出了實施“三新”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，采用精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但農(nóng)電工因其隊伍的特殊性，在管理中，還存在著許多問題影響著農(nóng)電工隊伍的穩(wěn)定和工作的積極性。農(nóng)電工管理被已成為當(dāng)前企業(yè)管理的一大重點。

2.1 管理成“真空”，配置不合理，隊伍流動頻繁 農(nóng)電工隊伍的人員組成較為復(fù)雜，人員結(jié)構(gòu)配置不合理，人員年齡普遍偏大，存在有大量冗余人員，且大多來自農(nóng)村，文化程度參差不齊，缺乏駕馭新技術(shù)的能力，隊伍整體素質(zhì)偏低，而實行農(nóng)改后，農(nóng)電工仍是農(nóng)民合同工，人才配置未得到優(yōu)化，隨著電力技術(shù)的不斷改革發(fā)展，農(nóng)電工的素質(zhì)已不適應(yīng)時展的需要，尤其是“兩改一同價”后，農(nóng)電工的培訓(xùn)工作更成了無人管的“真空”地帶，要么培訓(xùn)內(nèi)容不明確，缺乏相關(guān)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，要么培訓(xùn)目標(biāo)過于籠統(tǒng)，脫離實際，使培訓(xùn)效果流于形式，長期的松散型管理使得農(nóng)電工隊伍素質(zhì)急待提高。再者推進(jìn)規(guī)范化管理以后，很多經(jīng)驗豐富的老電工收入的下降使得其不得已離開企業(yè)，另謀高就，造成企業(yè)的人才流失。

2.2 激勵成“擺設(shè)”，同工不同酬，工作心態(tài)失衡 農(nóng)電管理點多、面廣、線長，管理起來難度頗大，其中激勵機制的不健全是制約農(nóng)電工隊伍發(fā)展的關(guān)鍵性因素。近年來，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，使得農(nóng)電工的工資福利有一定的提高，雖然現(xiàn)行的工資政策保證了工資的按月發(fā)放，但現(xiàn)實情況是農(nóng)電工的工資待遇仍然普遍較低，由于現(xiàn)行的薪酬激勵機制不完善，考慮較為片面，還存在平均主義的現(xiàn)象，缺乏鼓勵農(nóng)電工提高技能的動力，特別是由于歷史及政策差異，造成農(nóng)電工與企業(yè)的正式職工的工資及福利待遇相比差距太大，同工不同酬，勞動價值無法等價交換，農(nóng)電工就算工作再出色，與企業(yè)正式工相比，也得不到相同的晉升或獎勵的機會，造成人員工作心態(tài)的失衡。

2.3 積極成“冷漠”，社會理解度低，責(zé)任感較缺乏 農(nóng)電工是農(nóng)電體制改革的產(chǎn)物，目前企業(yè)主要采用制、多經(jīng)托管制兩種形式進(jìn)行管理，然而由于農(nóng)電工自身的原因及管理的混亂，農(nóng)電工的切身利益沒有相關(guān)政策保護，使其對社會角色定位模糊，尤其農(nóng)電工又長期在基層工作，很少有機會參與企業(yè)的集體活動，企業(yè)對農(nóng)電工的“冷漠”，使其對企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，因此，缺乏工作的責(zé)任感和積極性，在地方群眾中形象不好，反映不佳，這些因素都將是企業(yè)的巨大隱患。