社會市場經(jīng)濟體制的特征大全11篇

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篇（1）

[中圖分類號]F123[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0048-02

在30多年的市場化進程中，我國經(jīng)濟體制改革在實踐上取得了重大進展。與此同時，在非正式制度領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：經(jīng)濟信用的嚴(yán)重失常，急功近利的短期市場行為，各種各樣的尋租等現(xiàn)象，這些在市場化體制變遷過程中出現(xiàn)的問題，不僅帶來了嚴(yán)重的社會問題，而且越來越影響社會主義市場經(jīng)濟體制的穩(wěn)固和完善。為此，筆者針對我國經(jīng)濟體制改革的實際，著眼于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從非正式制度變遷的角度提出一些自己淺薄的看法。

1我國市場經(jīng)濟體制改革中非正式制度變遷滯后的表現(xiàn)市場化制度變遷中的正式制度主要是以求強求富為目標(biāo)取向，通過自上而下的人為選擇過程而導(dǎo)入的，而初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應(yīng)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟為特征的意識形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣體系。在制度變遷過程中兩種不同層次的制度之間產(chǎn)生了強烈的摩擦、震蕩和沖突。相對于市場化的正式制度，非正式制度變遷滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

11社會信用的缺失

我國正處于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程之中，信用缺失現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。例如：商業(yè)交易中大量的欺詐行騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為屢禁不止；資本市場中欺騙瞞報、虛假信息披露和惡意炒作不乏其例。信用缺失已對社會經(jīng)濟生活造成嚴(yán)重危害，不僅嚴(yán)重破壞了市場秩序，而且大大提高了市場交易成本。

12行為方式的非理性

所謂行為方式的非理性，就是指人們在追求利益最大化的過程中，行為決策缺乏可靠的基礎(chǔ)，主要受情緒的支配。例如在投資領(lǐng)域，當(dāng)投資者情緒樂觀時，樂觀的預(yù)期導(dǎo)致投資激增，經(jīng)濟擴張，反之，投資萎縮，經(jīng)濟衰退。在當(dāng)前表現(xiàn)尤為突出的是一些盲目的從眾行為，人們的行為普遍缺乏理性思考和冷靜分析，這與市場經(jīng)濟文化中“經(jīng)濟人”的理性預(yù)期和理性經(jīng)濟行為是相違背的，這種情況不僅導(dǎo)致了支撐市場經(jīng)濟的文化基礎(chǔ)的缺失，還導(dǎo)致了因重復(fù)建設(shè)和從眾決策而產(chǎn)生的低水平、低技術(shù)含量的產(chǎn)品嚴(yán)重過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，最終影響了社會主義市場經(jīng)濟配置資源功能的正常發(fā)揮。

13價值目標(biāo)偏向，價值判斷失衡

目前，由于市場經(jīng)濟體制的不成熟性和計劃經(jīng)濟體制的慣性。造成了一些人價值取向的混亂、偏離和失衡。如誠實勞動和守法經(jīng)營未能蔚然成風(fēng)。而過度投機和一夜暴富的心態(tài)卻有著廣泛的社會基礎(chǔ)。傳統(tǒng)關(guān)系社會的影響依舊普遍存在，凡事均通過關(guān)系來加以解決。這說明社會價值觀念和社會心態(tài)已被嚴(yán)重扭曲，社會經(jīng)濟運行的文化基礎(chǔ)離市場經(jīng)濟所要求的公平、公開、公正等觀念和秩序相去甚遠(yuǎn)。

2導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟體制改革中非正式制度變遷滯后的原因?qū)е挛覈诮⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制進程中非正式制度變遷嚴(yán)重滯后的原因是多方面的。既有非正式制度變遷自身具有的自發(fā)性、漸進性等特點導(dǎo)致的原因，也有傳統(tǒng)文化的歷史積淀、道德規(guī)范缺位和政策實施力度不足等原因。

21非正式制度變遷受其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀的影響傳統(tǒng)道德文化經(jīng)歷了兩千多年的思想傳播和滲透。已深深積淀在人們的思維方式和行為方式中，形成了種種陳舊的價值觀念、生活習(xí)俗等。這些因素必然以各種各樣的表現(xiàn)形式阻礙和遲滯著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善。首先，傳統(tǒng)道德文化中“重義輕利”的價值觀，在經(jīng)濟生活中的直接危害就是造成人們商品經(jīng)濟觀念淡薄、時效觀念較差、平均主義嚴(yán)重。其次，對和諧與謙讓人生態(tài)度的過度崇尚，是導(dǎo)致市場經(jīng)濟所要求的競爭精神和開拓精神消減的原因。再次，德智傳統(tǒng)的盛行和法治傳統(tǒng)的缺失，導(dǎo)致發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所必須堅持的法制原則難以落到實處。最后，重群體輕個體，抑制了個人的自主精神和創(chuàng)造精神的發(fā)揮，使市場經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的原始推動力。

22道德規(guī)范缺位是我國非正式制度變遷滯后的主要原因在轉(zhuǎn)軌過程中，與舊的經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)的那一套價值觀和道德規(guī)范體系，由于失去了賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而開始消解，并逐漸喪失了對人們社會行為的調(diào)控功能，而新的價值觀體系和道德規(guī)范體系尚未完全建立起來，從而造成了社會道德領(lǐng)域的真空狀態(tài)。長期以來，以小農(nóng)經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)所出現(xiàn)的種種弊端，迫使我們不得不打破這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式和經(jīng)濟運行方式，而引入新的經(jīng)濟運作方式和結(jié)構(gòu)模式。以多種所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大工業(yè)經(jīng)濟、市場經(jīng)濟等為主要特征的新的經(jīng)濟形態(tài)，本質(zhì)上需要一套與之相適應(yīng)的價值取向和道德規(guī)范體系，然而，在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，新道德的傳播及其為人們普遍接受并發(fā)揮作用是一個緩慢漸進的過程。在舊的道德規(guī)范體系被批判和否定，而新的道德規(guī)范體系又無法馬上建立的這段時間里，由于缺乏統(tǒng)一的價值評判標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，人們的思想和行為必然是盲目而混亂的，表現(xiàn)出對新舊道德規(guī)范的困惑和迷茫。在這種困惑中。不可避免就有很多人超越于舊的倫理規(guī)范之上來行事，并出現(xiàn)大量的越軌行為。

23正式制度的不完善制約了非正式制度變遷的進程

正如任何正式制度作用的有效發(fā)揮，都離不開一定的非正式制度的輔助作用一樣，任何非正式制度作用有效發(fā)揮，也依賴于正式制度的支撐。以當(dāng)前誠信危機為例，除涉及上述原因外，法律制度建設(shè)中的滯后就是一個尤為重要的原因。從法律的角度分析，導(dǎo)致當(dāng)前我國社會中產(chǎn)生誠信危機的原因主要有以下四方面：①我國缺乏一套統(tǒng)一的健全的誠信法律體系。②我國市場經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后。現(xiàn)代誠信的核心是尊重其他經(jīng)濟主體和公共的產(chǎn)權(quán)邊界，存在理性的激勵，而我國的市場經(jīng)濟體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制脫胎而來，在我國原有的體制下，缺乏經(jīng)濟主體獨立產(chǎn)權(quán)的概念，不能給守信者以激勵，相反卻產(chǎn)生了大量不道德競爭等違反誠信原則的商業(yè)行為。

3對深化我國市場經(jīng)濟體制改革中非正式制度變遷的幾點思考31堅持以人為本，樹立社會主義市場經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展觀所謂“以人為本”，就是指發(fā)展要體現(xiàn)對人的關(guān)懷，滿足人的基本權(quán)利和需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。社會主義制度是把人的全面發(fā)展當(dāng)做社會最高發(fā)展目標(biāo)的社會制度。社會主義初級階段的目標(biāo)就是要不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。而達到這個目標(biāo)的辦法就是社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合，用社會主義市場經(jīng)濟解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會主義初級階段促進人的全面發(fā)展的最有效途徑。因此，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須沿著“以人為本”的目標(biāo)推進。推進市場經(jīng)濟體制改革，制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮現(xiàn)在，又要考慮未來。以人為本中的“人”，既是自己身邊的人，又是全社會的人；既是現(xiàn)在已經(jīng)存在著的人，也是將來要出現(xiàn)的人。想問題，做事情，搞改革，謀發(fā)展，即要在單個人身上體現(xiàn)以人為本。

32以誠信為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的信用體系市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的基石。市場經(jīng)濟越發(fā)達越要求誠實守信，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代文明的基石。針對我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的誠信缺失問題，借鑒國際經(jīng)驗和一些發(fā)達地區(qū)的成功做法，分步實施，有序推進。首先必須凈化恪守信用的社會環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是要大力普及信用文化，努力營造誠實守信的社會文化環(huán)境。一是通過各種宣傳、教育方式，利用學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)廣泛開展行之有效的信用道德培養(yǎng)和教育。二是提高社會主體的守信意識和維權(quán)知識，并能自覺參與監(jiān)督和抵制失信行為。三是引導(dǎo)和培養(yǎng)市場主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自己的信用等級。其次必須加強恪守信用的法制建設(shè)，建立市場經(jīng)濟的誠信機制客觀上需要有一個強有力的法律支持體系。為此，要健全法律體系，對各種非誠信行為有明確的法律規(guī)范、限制和懲處，做到有法可依。最后，必須規(guī)范恪守信用的企業(yè)行為。鑒于當(dāng)前的實際情況，加快企業(yè)信用建設(shè)要結(jié)合企業(yè)制度創(chuàng)新來進行。要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)盡快成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場主體。避免產(chǎn)權(quán)不清、司法公正性欠缺和透明度不夠等給企業(yè)失信創(chuàng)造機會。要著力完善企業(yè)內(nèi)部信用管理機制，特別是企業(yè)內(nèi)部有效的授信管理和嚴(yán)格的獲信管理，加強企業(yè)控制自身信用風(fēng)險的能力，以促進企業(yè)不斷拓寬市場、最大限度地降低財務(wù)費用開支。培養(yǎng)企業(yè)品牌意識、形象意識，樹立信譽就是市場、信譽就是客戶的觀念，不斷增強企業(yè)維護自身信用的自覺性。要重視企業(yè)文化的創(chuàng)建，用先進的文化理念武裝企業(yè)，使依法治企和依德治企得以很好地落實。

篇（2）

一是行業(yè)性特征的社會體制，如科、教、文、衛(wèi)，是行業(yè)性特征的體制。行業(yè)性特征的社會體制有其自身的行業(yè)規(guī)律，不能以經(jīng)濟體制來包括或替代。如醫(yī)療衛(wèi)生體制，發(fā)達國家也沒有因為市場經(jīng)濟發(fā)展程度高就解決了醫(yī)療衛(wèi)生體制難題，同樣面臨一系列問題，這是一個全球性的改革難題，它與經(jīng)濟體制的發(fā)展沒有必然的替代關(guān)系。在這個層次上，經(jīng)濟體制改革顯然不能完全包含有其自身規(guī)律和特性的行業(yè)性社會體制，但行業(yè)性社會體制要與經(jīng)濟體制改革配套協(xié)調(diào)，改善它們之間的協(xié)調(diào)性是必要的。二是社區(qū)性特征的社會體制。社區(qū)的發(fā)展是與我國經(jīng)濟體制建設(shè)進程有關(guān)系的，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是“單位人”的工作居住模式，社區(qū)也就是單位的延伸，什么也都由單位管理。加快推進市場經(jīng)濟體制建設(shè)，勞動力流動增強了，原先單位負(fù)責(zé)的社會服務(wù)等逐漸轉(zhuǎn)移到社會承擔(dān)，“單位人”逐漸成為“社會人”，特別是1998年住房制度改革以后，更多的人群主要通過自購方式解決住房，社區(qū)開始迅速發(fā)展起來，社區(qū)的服務(wù)和管理問題日益迫切，以社區(qū)為中心的管理體制，是對傳統(tǒng)“單位人”管理體制的替代。社區(qū)的物業(yè)管理、安全管理、就醫(yī)就學(xué)服務(wù)、文化娛樂和交流活動，體現(xiàn)出自治活動和經(jīng)濟活動的特點，但不完全是市場經(jīng)濟活動，也不能完全采取市場機制辦法解決。三是社會管理體制，主要是政府對社會的管理方式。社會管理，通常是以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放30多年以來，我國的社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和人口家庭結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，必然需要社會管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新。社會管理體制，更多是與政權(quán)、民主和公民行為密切聯(lián)系，是以政府為主導(dǎo)對社會管理資源的制度安排，是社會治理變革的反映，這個層次的社會體制，要與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。四是社會組織與社會運行機制。社會組織功能既是社會的，也是經(jīng)濟的，從經(jīng)濟角度看，社會組織是內(nèi)含于市場經(jīng)濟體制本身的組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制不可缺少的部分。市場經(jīng)濟的微觀主體主要是無數(shù)單個企業(yè)，市場經(jīng)濟下的企業(yè)經(jīng)濟活動又是高度分工與合作的網(wǎng)絡(luò)，市場經(jīng)濟下政府管理的范圍相對有限，政府與市場各自的邊界都比較明確，政府與市場(企業(yè))的關(guān)系都有成熟的法律和規(guī)制在約束調(diào)整，政府與市場之外的聯(lián)系要通過社會來完成，社會組織是必然的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會組織的作用越明顯。在這個層次，經(jīng)濟體制必然包含了應(yīng)有的社會組織體系和社會運行機制，這是在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上必須要協(xié)調(diào)的關(guān)系。

(二)市場經(jīng)濟體制內(nèi)含配套的社會運行機制

政府離開了社會運行機制，政府與企業(yè)的關(guān)系就是政府面對無數(shù)的企業(yè)主體，中間缺少緩沖帶和信息溝通的橋梁，就等同于直接管理企業(yè)。企業(yè)離開社會運行機制的協(xié)調(diào)和自律約束，其行為就容易不規(guī)范和盲目。例如，越來越多的食品安全問題、價格欺詐問題、假冒偽劣問題等等，主要都是企業(yè)活動缺乏行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制的作用。社會運行需要尊重人們合理的利益訴求，建立正規(guī)化和制度化的矛盾和問題表達機制，社會運行要建立在社會個人和社會組織自律自治管理基礎(chǔ)上，否則政府將難以擺脫繁雜的各項社會事務(wù)，并不斷增加相關(guān)的人員編制和支出，使財政不堪重負(fù)。單靠剛性的手段來維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群發(fā)事件越多的困境。沒有社會自律協(xié)調(diào)機制的形成，就不可能順暢地發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，要把社會組織作為健全市場經(jīng)濟體制運行機制的系統(tǒng)性加以考慮。在社會體制改革中，社會中介組織改革在邏輯上甚至優(yōu)先于行政體制改革。社會自律運行機制，也是協(xié)調(diào)利益矛盾，實現(xiàn)和諧有序的基礎(chǔ)。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就有目共睹，但目前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出等等，當(dāng)前的突出表現(xiàn)就是利益矛盾。社會運行由行政管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰月蓞f(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以法制為保障，有利于及時有效地解決各種矛盾和沖突，維護市場經(jīng)濟正常秩序。隨著社會現(xiàn)代化的推進，社會事務(wù)不僅日益增多，而且越來越繁雜，政府可能事無巨細(xì)及時處置，為此，政府要從傳統(tǒng)的一些管理領(lǐng)域中超脫出來，擴大社會自律的領(lǐng)域，政府努力從管控為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從以堵為主轉(zhuǎn)為以疏為主，創(chuàng)造良好社會秩序。

(三)社會體制要與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)

一是不能割裂，所有社會事業(yè)都是建立在市場經(jīng)濟體制作為社會基礎(chǔ)的大前提下的，不能離開這一前提。市場是一種激勵和約束機制，社會中人的行為同樣需要激勵與約束，這需要在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，正確處理社會事業(yè)自身特點的公益性屬性和激勵機制。二是不能等同，把公益性社會事業(yè)等同于市場化改革是錯誤的，但并不等于不能引入一定的市場機制。必須確立政府在社會事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。社會事業(yè)是社會公平的重要保障，社會事業(yè)供給的公平性和可及性是重要的政策目標(biāo)，因此，要堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的公益性，強化政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的職責(zé)，尤其是加強政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任和能力。從改革頂層設(shè)計角度考慮的社會事業(yè)改革與具體社會事業(yè)領(lǐng)域自身改革目標(biāo)屬于不同類別的關(guān)系，不能相互取代。改革頂層設(shè)計中的社會事業(yè)改革是從社會事業(yè)的共同屬性出發(fā)，通過改革社會事業(yè)的組織方式、管理體制、運行機制來保障社會事業(yè)的公益性，并提高社會事業(yè)運行效率，主要著力在構(gòu)建社會事業(yè)與政府、企業(yè)、市場的關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專項改革需深入社會事業(yè)各領(lǐng)域的自我特征、自身規(guī)律，應(yīng)更具體化、專業(yè)化地規(guī)劃改革方向和具體實施路徑。

二、把“民生”與“分配”融入完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

(一)保障民生是完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)要求我國進入社會轉(zhuǎn)型加速、貧富分化加劇、公眾民生訴求增長迅速時期。加快民生事業(yè)發(fā)展、建立民生保障體系，是未來相當(dāng)長的時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心主題。近幾年，各級政府對民生保障越來越重視，用于民生的投入也不斷增加。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等保障和改善民生的支出合計達59601．82億元，占全國公共財政支出的66．3％，也就是說我國公共財政的2／3已經(jīng)用于民生。但公眾的反映是感覺民生投入不明顯①。因此，我們要清醒認(rèn)識到，保障民生不僅靠投入，也不是安撫措施，任何保障民生措施的實施都需要建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上。要通過建立健全國家基本公共服務(wù)制度，明確政府在基本公共服務(wù)供給方面的職責(zé)，積極運用政府購買服務(wù)等機制，推動基本公共服務(wù)提供方式的市場化運作。財政在加大投入的同時，要更多地利用市場機制配置保障民生的資源。投入保障民生的資金使用還要高度注重機制合理化的建設(shè)，在資金管理上做到管理成本的合理分配，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；投入保障民生的資金使用還要高度注重機制合理化的建設(shè)。同時要大力推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多元化、多層次的非基本公共服務(wù)需求。這就要求深化改革，推動科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等中高級要素的市場化。從市場準(zhǔn)人、資格評定、投資體制等方面實現(xiàn)公立機構(gòu)與私立機構(gòu)機會平等，管理部門要實現(xiàn)從管理公立機構(gòu)向加強行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(二)分配差距是市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)性視角

財富分配是民生問題的核心，也是經(jīng)濟與社會共振的核心部位。財富分配是由生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、社會關(guān)系綜合決定的。“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的”②，即分配是生產(chǎn)關(guān)系的全部體現(xiàn)。我國一貫堅持以初次分配為重點，再分配調(diào)整為補充。初次分配重在深化促進機會均等的市場化改革，關(guān)鍵是完善生產(chǎn)要素報酬機制，推動城市化，融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制。再分配重在加強財稅和社保制度的再分配調(diào)節(jié)功能。一般地講提高勞動報酬、提高居民收入、縮小收入差距不是作為單項制度的“分配制度”改革所能包攬，必須把深層體制在經(jīng)濟體制的整體關(guān)系逐步理順。我國分配差距過大，在初次分配中有三層原因：第一層就是城鄉(xiāng)差距的擴大。這在我國當(dāng)代不是分配制度形成的，是比分配更大的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并由此決定的兩種生產(chǎn)方式的結(jié)果。第二層是生產(chǎn)要素配置機制的缺陷造成的差距拉大。生產(chǎn)要素分配關(guān)聯(lián)勞動、土地、資本等等，提高勞動報酬的比重實際是對生產(chǎn)要素報酬機制的設(shè)計，也是市場經(jīng)濟基本關(guān)系的再完善，涉及公平與效率關(guān)系的統(tǒng)籌考慮，也要看提高誰的勞動報酬。第三層是勞動報酬，是真正的分配問題。如果我們只在勞動報酬機制上研究“分配”問題，似乎不可能觸動當(dāng)代中國貧富差距不斷拉大的根本。例如，對基尼系數(shù)影響最大的是城鄉(xiāng)差距，而促進城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，我國在初次分配領(lǐng)域存在的問題主要有：一是不同要素由于行政分割造成的機會不均等，勞動力資源上表現(xiàn)為身份問題，資本、土地等資源上表現(xiàn)為行政和資源的壟斷。二是要素流動問題，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同市場主體間自由流動。全國總工會專項調(diào)研顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率不足20％和31％。與此同時，61％的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大不公平。同工不同酬是農(nóng)民工受到的最大不公正待遇。三是是否有組織協(xié)調(diào)的問題，集體談判制度缺乏。特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴(yán)重滯后，使資本收益壓縮勞動報酬。分配制度的改革要從系統(tǒng)性視角來多層次考慮。例如，如果不能在工業(yè)化開拓的空問內(nèi)順利推進城市化，就只能延續(xù)以農(nóng)村的廉價人力和資源服務(wù)于城市和工業(yè)，而農(nóng)村人均占有的資源又不能分享因城市化減少農(nóng)村人口而逐步提高，也就沒有城鄉(xiāng)差距不持續(xù)擴大的道理。

三、建議

(一)把促進形成社會自律機制和發(fā)揮社會組織的作用擺在完善市場經(jīng)濟體制的優(yōu)先環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要各種中介組織，各種商會、協(xié)會、學(xué)會等協(xié)會組織，市場經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)中，在政府和市場關(guān)系的重要部位，發(fā)揮更大作用。要增強社會組織在保障市場配置資源中的中介作用、協(xié)調(diào)作用、自律解決矛盾的作用。微觀經(jīng)濟主體和消費者的活動，要更多通過自律協(xié)調(diào)來加以調(diào)節(jié)，遵循一些共同的規(guī)范和準(zhǔn)則，遵循起碼的誠信約束。

(二)注重保障民生的長效體制建設(shè)，保障民生的實施手段可與市場機制結(jié)合

保障和改善民生，不是通過單獨的一套體制去解決問題，而是要把保障民生融人到完善社會主義市場經(jīng)濟的各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議在各部門推進保障和改善民生的重大政策及項目中，要將保障民生建立在完善市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，突出保障民生的長效體制機制建設(shè)，同時，各項民生措施的實施手段可盡量有效地運用市場經(jīng)濟體制。

(三)建議把作為單項改革所稱的“分配制度”改稱“勞動報酬制度”

篇（3）

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷的進步。但是在其過程中，也存在著一些問題。由于信息化的發(fā)展，市場體制在經(jīng)濟中的作用越來越大。因此，如何在市場經(jīng)濟體制下改革公路運輸經(jīng)濟的管理模式，進而提高公路運輸?shù)慕?jīng)濟，提高其管理水平成為其中的重中之重。所以，在現(xiàn)代社會中，創(chuàng)新公路運輸經(jīng)濟的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，從而促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r

現(xiàn)階段中，中國的公路運輸經(jīng)濟在不斷的發(fā)展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點，在中國的交通運輸業(yè)中一直占據(jù)著重要的地位。所以，在進行公路運輸管理模式改革中，利用市場經(jīng)濟體制的優(yōu)點不斷促進公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發(fā)展，公路運輸經(jīng)濟的迎來了新的發(fā)展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯(lián)系起來，以此加強各個國家之間的經(jīng)濟文化交流。因此，在真陽的狀況下，公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ礁鼞?yīng)該進行改革。在以往的公路運輸業(yè)的管理中，一般采取落后的理念。在管理方式上，還存在著行政過于干預(yù)的管理方式，進而導(dǎo)致管理水平落后，限制公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟的體制下，通過信息化的管理方式，利用市場管理手段，進而促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

二、市場經(jīng)濟體制對公路運輸經(jīng)濟的重要性

1.提高公路運輸經(jīng)濟效益。市場體制下，通過信息化的管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，能夠及時的了解到市場上的公路運輸經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，及時作出相應(yīng)的措施，進而提高公路運輸經(jīng)濟效益。市場經(jīng)濟體制下，通過經(jīng)濟手段，不斷感知公路運輸市場的變化，以此及時的做出反應(yīng)。此外，市場經(jīng)濟體制下，可以優(yōu)化資源配置，進而提高公路運輸經(jīng)濟的效益。2.提高公路運輸經(jīng)濟的管理水平。市場經(jīng)濟體制下，通過信息化的管理方式，不斷提高公路運輸經(jīng)濟的管理水平。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化的發(fā)展，信息化管理越來越成為一個企業(yè)管理的重要方式。而作為現(xiàn)代社會中先進的管理方式，信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，市場經(jīng)濟體制下，通過經(jīng)濟手段和信息化管理，從而不斷提高公路運輸經(jīng)濟的管理水平。

三、市場經(jīng)濟體制下優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理模式的措施

在市場經(jīng)濟體制下，如何優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式成為現(xiàn)代公路運輸也的主要問題。作為現(xiàn)在社會的重要發(fā)展方向，信息化是這個社會發(fā)展的重要動力。因此，在市場經(jīng)濟體下，利用信息化管理，是優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理模式的重要措施。那么，下面我就從幾個方面對優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強信息化管理。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化成為這個社會的主流發(fā)展方向。因此，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式首先要加強公路運輸企業(yè)的信息化管理。通過信息化管理，在市場經(jīng)濟體制的管理下，優(yōu)化公路運輸行業(yè)的資源配置，從而掌握公路運輸?shù)氖袌鲂畔ⅲ揽渴袌鲂畔亩龀鱿鄳?yīng)的判斷。例如，在公路運輸企業(yè)中，企業(yè)可以通過計算機管理系統(tǒng)，將公路運輸?shù)臄?shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)化管理。然后在進行運輸中，可以將公路運輸中出現(xiàn)的狀況通過信息化進行反饋，以及時得到解決，利于以后公路運輸。因此，通過加強信息化管理，利用市場經(jīng)濟體制，讓公路運輸經(jīng)濟更加靈活，進而促進公路運輸經(jīng)濟的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平，從而促進公路運輸經(jīng)濟的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進，進而不斷促進公路運輸經(jīng)濟管理模式的改革。一方面公路運輸企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的信息化培訓(xùn)機構(gòu)，通過對管理人員不間斷的進行信息化素質(zhì)的培訓(xùn)，進而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業(yè)要不斷的引進外來先進的管理人員，不斷加強對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業(yè)進行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強雙方的合作和實力，進而不斷提高公路運輸?shù)墓芾硭健Ｒ虼耍ㄟ^建立一支高素質(zhì)的信息化管理人才，從而優(yōu)化公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ剑龠M公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。3.管理手段以經(jīng)濟手段為主，以行政手段為輔。在市場經(jīng)濟體制下，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式，要要以經(jīng)濟手段為主，以行政手段為輔。市場經(jīng)濟的主要特征就是以市場調(diào)節(jié)為主，通過經(jīng)濟的手段對市場資源進行配置。因此，在市場體制下要優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式，就要減少行政干預(yù)，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主。例如，在進行公路運輸管理時，可以將公路運輸?shù)哪康牡匾约笆袌錾系男畔⑦M行整合，以判斷市場中公路運輸?shù)臓顩r，進而調(diào)整公路運輸?shù)膶Σ摺４送猓愤\輸部門要對公路運輸進行調(diào)節(jié)，明確責(zé)任落實，減少公路運輸部門的行政干預(yù)。所以，在公路運輸經(jīng)濟中，公路運輸部門要通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段，讓公路運輸適應(yīng)市場的發(fā)展，進而優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式，促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，市場經(jīng)濟體制在現(xiàn)今的社會中對經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，公路運輸經(jīng)濟的管理水平也隨之改變。市場經(jīng)濟體制的主要特征主要是通過市場進行調(diào)節(jié)，管理手段以經(jīng)濟手段為主，以行政手段為輔。在市場體制下，公路運輸通過信息化管理，提高管理人員的信息化水平，進而不斷創(chuàng)新公路運輸?shù)墓芾硭剑瑑?yōu)化公路運輸經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高公路運輸經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟體制下，公路運輸通過自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新自己的管理模式，進而不斷促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]郭愛民.市場經(jīng)濟體制下的公路運輸經(jīng)濟管理的研究[J].文摘版:經(jīng)濟管理,2015(9):89-89.

篇（4）

以工業(yè)化為代表的市場經(jīng)濟，與以農(nóng)業(yè)為代表的自然經(jīng)濟相比，最大的特征就是產(chǎn)品的豐富化。這要求社會分工的專業(yè)化，市場經(jīng)濟為分工的專業(yè)化提供了平臺，兩者相互促進，推動了社會的進步。分工還帶動了高等教育、服務(wù)業(yè)等社會部門的發(fā)展，促進了生產(chǎn)經(jīng)濟以外的社會部門不斷進步，并與生產(chǎn)經(jīng)濟部門形成良性互動，帶動整個經(jīng)濟社會體系的優(yōu)化發(fā)展。市場經(jīng)濟體系推動的社會分工在自然經(jīng)濟時代是不可能完成的。原因有三個，首先自然經(jīng)濟時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品單一，耕作技術(shù)進步空間較小，勞動貢獻率差異不大，沒有給專業(yè)化提供空間。其次在自然經(jīng)濟時代，規(guī)模經(jīng)濟效用很難發(fā)揮作用，小農(nóng)戶為主的運作模式失去了分工的動力和基礎(chǔ)。再次資本主義改革進程中，將大量的農(nóng)民從土地上分離出來，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，為社會分工提供了對象。

2市場經(jīng)濟的特點

2.1市場經(jīng)濟是社會化的商品經(jīng)濟，是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟商品經(jīng)濟的典型特征是以交換為目的的。社會生產(chǎn)的目的是為了到市場上交換其他效用不同的商品，而不是為了消費，這個目的也在很大程度上促進了生產(chǎn)的專業(yè)化。市場同時為各種資源提供了配置制度，通過價格信號，調(diào)節(jié)供給和需求之間的關(guān)系，將資源分配到最需要的地方，或者說讓資源發(fā)揮最大的效用。市場中的需求者和供給者以同樣的態(tài)度去看待各種資源，即自身利益最大化，供給者希望利潤最大化，需求者希望物美價廉，因此雙方對價格都十分敏感，誰能夠了解市場信息，誰就可能獲利。在這個邏輯的推動下，市場參與者都最大程度的為對方著想，以求實現(xiàn)共贏。

2.2市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法制性和開放性等一般特征市場經(jīng)濟的第二個特點就是在開放的系統(tǒng)中，優(yōu)勝劣汰，充分體現(xiàn)實力的競爭，而這個過程始終在法制的框架之內(nèi)。市場經(jīng)濟中的參與者在信息公開的前提下相互競爭，誰贏誰輸就要看實力了，就類似于自然界中的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)秀的公司、有競爭力的人才為社會的貢獻大，得到的報酬也多，生存能力就越強；競爭力差的公司和個人，如果不及時提高自身的實力，就會被其他優(yōu)秀者替代，進而被市場淘汰。而這一切都是在市場中自動運行，通過需求和供給者的博弈，實現(xiàn)優(yōu)秀基因的得到傳續(xù)。市場經(jīng)濟中的社會關(guān)系比自然經(jīng)濟要復(fù)雜很多，商品的豐富程度、交換方式的多樣化、各種市場的形成都將經(jīng)濟體系規(guī)模不斷膨脹，如果靠人管理，效率低，效果差，解決這個問題的方法就是法制。

2.3市場經(jīng)濟一般特征的各種表現(xiàn)不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約的市場經(jīng)濟的特征在很多方面都是相互關(guān)聯(lián)的，分工促進了產(chǎn)業(yè)的分離，產(chǎn)業(yè)分離使得社會產(chǎn)品豐富化和專業(yè)化，專業(yè)化又可以提高社會效率，專業(yè)化又必須以交換為前提，交換行為將會使得經(jīng)濟關(guān)系不斷復(fù)雜，復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系必須依靠法制來管理，法制又將促進信息的公開和平等競爭，進而促進優(yōu)勝劣汰機制，優(yōu)勝劣汰就要求每個市場參與者必須提高自身的競爭力，提高自身競爭力的最好方法就是做自己最擅長的事情，這樣一來就又促進了社會分工的發(fā)展。因此市場經(jīng)濟體制的各個環(huán)節(jié)相互作用，相互關(guān)聯(lián)，共同促進市場經(jīng)濟制度自身的完善和演進。

3教學(xué)實施

市場經(jīng)濟的概念對于相關(guān)專業(yè)的學(xué)生來說，是必須要掌握的，然而對于這個概念的理解還需要時間的積累。特別是對于沒有經(jīng)歷過我國市場經(jīng)濟演進階段的90后大學(xué)生來說，沒有實踐對比，很難理解其中的深層次內(nèi)涵。因此在教學(xué)實踐中，有必要采用案例教學(xué)法和對比教學(xué)法幫助他們理解，同時一些歷史事件的講解同樣十分必要。在教學(xué)中有兩個方面的問題可以注意和借鑒。首先，自然經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的對比，可以從我國的區(qū)域經(jīng)濟差異中找到合適的范例。在我國西部一些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，一部分人還過著近似于自然經(jīng)濟的生活，他們的生產(chǎn)活動主要以滿足自身需要為主，不以交換為目的，他們只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而東南部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)細(xì)化已經(jīng)到了一個相當(dāng)細(xì)致的程度，每個人只從事社會分工中的一個環(huán)節(jié)，通過交換其他人的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足自身需求。這兩種模式的總體效率和生產(chǎn)效果卻有著天壤之別。其次，我國的歷史因素使得現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和發(fā)達國家完善的市場經(jīng)濟體制相比，還有諸多差異。這種差異是和我國國情相聯(lián)系的，是適合現(xiàn)階段發(fā)展的必然選擇。這種具有中國特色的市場經(jīng)濟體制還將在未來很長一段時期內(nèi)存在。對于我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟體制有必要給學(xué)生做概況和說明。

篇（5）

2建立能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益

有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟制度制度是由正式約束、非正式約束和實施機制共同構(gòu)成的。生態(tài)經(jīng)濟制度建設(shè)必須遵循生態(tài)學(xué)原理，特別關(guān)注人與自然的和諧關(guān)系。工業(yè)文明的發(fā)展目標(biāo)是單純追求GDP，用消滅生態(tài)價值來創(chuàng)造經(jīng)濟價值，在獲得最大量經(jīng)濟效益的同時，毀滅了巨大的生態(tài)價值。整個社會的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，始終是以大量消耗自然資源和經(jīng)濟資源，達到盡可能地更多的自然資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品的目的。人們把追求經(jīng)濟效益作為唯一目標(biāo)，忽視生態(tài)上的要求，這種在生態(tài)上的巨大缺陷不僅不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)性的有機統(tǒng)一；而且造成了當(dāng)今巨大的生態(tài)危機，更談不上實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合。伴隨著人類對工業(yè)文明的反思，人類要擺脫這場生態(tài)危機，呼喚一場文明形態(tài)的全面變革。這場變革就是生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明取代工業(yè)文明成為人類歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇。改革開放30多年來，我們黨對生態(tài)環(huán)境問題日益重視。理論界和社會各界開始對人口、資源、環(huán)境等問題進行新的思考，政府也積極采取各種措施推動環(huán)境保護及生態(tài)文明建設(shè)。1983年，環(huán)境保護被確立為我國必須長期堅持的一項基本國策，環(huán)境保護觀念開始深入人心。到2007年，建設(shè)生態(tài)文明寫進黨的十七大報告，我們黨開始將生態(tài)文明建設(shè)列為全面建設(shè)小康社會的重點要求，并提出要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為執(zhí)政黨治國理政的重要戰(zhàn)略組成部分。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的戰(zhàn)略層面，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列。生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)實踐在不斷深入，建設(shè)生態(tài)文明自覺性在不斷增強。同時，黨的十報告還提出：“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的嶄新概念，將生態(tài)文明提升到了人類社會發(fā)展的一個特定時代的高度。站在社會主義生態(tài)文明新時代這樣一個高度，我們清楚地知道，生態(tài)文明新時代應(yīng)該具有以下本質(zhì)特征：（1）生態(tài)時代不僅是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且是人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這兩種發(fā)展關(guān)系是相互依賴、互相制約、互相作用的有機統(tǒng)一；（2）生態(tài)時代的人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系是人與社會的社會關(guān)系，人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系是人與人的生產(chǎn)關(guān)系；（3）人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，是生態(tài)時代的自然屬性，人與人的協(xié)調(diào)關(guān)系，是生態(tài)時代的社會屬性。這兩種屬性的有機統(tǒng)一，構(gòu)成了生態(tài)時代的本質(zhì)，這兩種屬性的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了生態(tài)時代的自然史和人類史，并推動生態(tài)文明從低級向高級不斷發(fā)展。因此，生態(tài)時代的本質(zhì)特征，就是把現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)的軌道上來，使人、社會與自然重新成為有機統(tǒng)一體，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[8]。在生態(tài)文明的新時代里，我們要以“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。要想給我們子孫后代留下更藍的天、更綠的地、更青的山、更凈的水，我們必須落實科學(xué)發(fā)展觀，落實黨的十報告提出的明確要求。堅持生態(tài)立國的基本國策，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針，是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟制度。生態(tài)經(jīng)濟是一種與地球的生態(tài)系統(tǒng)保持和諧關(guān)系的經(jīng)濟，是人們在為實現(xiàn)自身利益努力的同時，將更加關(guān)注生態(tài)利益、社會利益和他人利益。生態(tài)市場經(jīng)濟是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一、相結(jié)合的經(jīng)濟，能夠正確反映生態(tài)系統(tǒng)的商品和服務(wù)的價值和全部成本，能夠有效地克服傳統(tǒng)市場經(jīng)濟發(fā)展中不顧社會成本、環(huán)境代價而一味追求經(jīng)濟效益的缺點，使發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)辯證統(tǒng)一起來并實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，貫徹和落實“生態(tài)立國”的基本國策和生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的根本方針，其實質(zhì)就是經(jīng)濟社會活動全過程的生態(tài)化變革，其目的就是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的整合過程[5]11。

篇（6）

在市場經(jīng)濟發(fā)展如火如荼的今天，我們更要明確工商管理在其中所發(fā)揮的巨大作用。我們要居安思危，探尋出更好的工商管理措施，來凈化市場經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)固市場經(jīng)濟體制。在對市場經(jīng)濟其調(diào)控作用的因素中，工商管理是一種現(xiàn)代化比較成熟的方式。自由經(jīng)濟體系是市場經(jīng)濟的一大特色，在市場經(jīng)濟體制下的商品，其產(chǎn)品和銷售是由價格所決定的。所以，工商管理作為影響價格和商品質(zhì)量的重要因素就顯得尤為重要。在本文中，我們將著重介紹工商管理在市場經(jīng)濟體制下所發(fā)揮的作用以及其深遠(yuǎn)意義。

1市場經(jīng)濟體制下工商管理簡述

何謂市場經(jīng)濟體制下的工商管理，其含義是管理學(xué)中一個重要的分支，具有應(yīng)用性強的特點。其主要內(nèi)容即是運用管理學(xué)的手段以及經(jīng)濟學(xué)專業(yè)知識和現(xiàn)代化管理手段來對市場經(jīng)濟如何進行有效管理以及發(fā)展來進行研究。目前的市場經(jīng)濟體制與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟是不同的。管理現(xiàn)有的市場經(jīng)濟，不僅需要工商管理者擁有較高的專業(yè)知識，還需要有開放的思想把市場經(jīng)濟的特性同國內(nèi)目前的形式結(jié)合起來。以往在對于工商管理人員的培養(yǎng)中，往往過分注重對其專業(yè)知識的傳授，這種培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的人才并不能很好的對當(dāng)前的市場經(jīng)濟進行管理。工商管理作為國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的手段之一，主要體現(xiàn)出以下的幾種職能：首先是工商管理可以規(guī)范我國的經(jīng)濟發(fā)展，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，需要科學(xué)有效的管理手段進行完善，而工商管理就充當(dāng)了這樣一個角色，它為市場經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展制定了一系列的規(guī)章制度。其次，工商管理起到了橋梁作用，積極溝通社會管理與公共服務(wù)等國家基礎(chǔ)性建設(shè)。我國的工商管理屬于我國經(jīng)濟建設(shè)中的一部分，關(guān)系到社會發(fā)展的方方面面。最后，工商管理可以為企業(yè)發(fā)展提供正確的方向，工商管理的職能發(fā)揮對象主要是企業(yè)，其發(fā)揮的主要職能也是體現(xiàn)在企業(yè)管理中。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，各個企業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)，工商管理則給這些企業(yè)正確的發(fā)展方向，防止企業(yè)被激烈的市場競爭淘汰。

2市場經(jīng)濟體制下工商管理現(xiàn)狀

對于我國而言，工商管理的作用是很明確的，就是要維護市場經(jīng)濟的正常秩序。市場經(jīng)濟不受國家的宏觀調(diào)控，這是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟所不同的地方。價格是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，企業(yè)的制造成本直接決定了商品的價格，同時消費的對象也由產(chǎn)品的價格所決定。在這樣自由的市場經(jīng)濟環(huán)境中，每個企業(yè)間的競爭會變得異常激烈。所以不同的企業(yè)會采用不同的方法來增大自己在競爭中的優(yōu)勢。但在這個過程中，工商管理的作用就體現(xiàn)出來了。工商管理負(fù)責(zé)監(jiān)督商品的價格，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但是目前的工商管理制度還不夠完善，很多時候地方保護主義仍然對商品的價格起著決定性因素。還有工商管理部門的內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)也需要被改進，目前工商管理的經(jīng)濟監(jiān)督功能并不能充分的發(fā)揮。這也是市場經(jīng)濟體制下工商管理的艱難之處。

3工商管理在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮的作用

3.1工商管理可以凈化市場環(huán)境

我國之前是計劃經(jīng)濟，改革開放以后，市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。在這個過程中，需要科學(xué)有效的管理手段對其加以監(jiān)督和完善。市場經(jīng)濟體制下的工商管理，它制定了一系列的規(guī)章制度來規(guī)范市場經(jīng)濟的發(fā)展。監(jiān)管每個行業(yè)每個領(lǐng)域的發(fā)展，對準(zhǔn)備進入市場的企業(yè)進行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。企業(yè)是工商管理在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用的主要對象，所以在企業(yè)管理中主要體現(xiàn)了工商管理的作用。在競爭日益激烈的經(jīng)濟領(lǐng)域，每個企業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工商管理在其中一方面監(jiān)督企業(yè)間的競爭行為，防止違反亂紀(jì)的行為發(fā)生；另一方面，保護每個企業(yè)的合法權(quán)益，為他們的健康發(fā)展提供一個相對公平、綠色的市場環(huán)境。在2008年的經(jīng)濟危機中，由于國家采取了一系列有效的措施，使得我國經(jīng)濟遭受的傷害降到了最低，工商管理在其中起到了很大的作用，這也對我國的市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

3.2工商管理可以促進經(jīng)濟體制改革

我國的經(jīng)濟體制在不斷的變革，與之相對應(yīng)的工商管理體制也需要相應(yīng)的改變。我國的經(jīng)濟類型從主要由國家控制逐漸發(fā)展為多種經(jīng)濟類型并存的形式，這使得我國經(jīng)濟類型得到多樣化，也導(dǎo)致了我國的經(jīng)濟體制發(fā)生變革。工商管理的作用是要隨著社會的發(fā)展與經(jīng)濟類型的改變逐步作出調(diào)整的，不斷的推動我國經(jīng)濟分配制度和流通制度的改革。我國的經(jīng)濟主體仍然是社會主義，所以工商管理在市場經(jīng)濟體制中還要發(fā)揮監(jiān)管與凈化作用。但有一點需要明白，無論如何改革目前的經(jīng)濟體制，我國始終堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟類型共同發(fā)展。但畢竟是市場經(jīng)濟，要盡量減少工商管理對其的干預(yù)，保證其自由經(jīng)營，提高企業(yè)對于風(fēng)險的抵抗能力，提高他們的自主性。

3.3工商管理可以引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向

我國與資本主義國家之間存在很大的區(qū)別，由于我國是社會主義國家，因此經(jīng)濟制度也有很大的不同。在我國，國家宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，而工商管理正是我國宏觀調(diào)控常用的一種重要手段。我國市場經(jīng)濟的重要特征是國家與市場進行雙重調(diào)控，自從我國進入世界貿(mào)易組織之后，市場對于經(jīng)濟的調(diào)控在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到了更加重要的作用。雖然隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場調(diào)節(jié)的作用越來越大，但宏觀調(diào)控作為控制我國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是不可能被拋棄的。因此，新時期下國家會加強對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控可以保證總的經(jīng)濟性質(zhì)不變，以及保證經(jīng)濟的發(fā)展方向始終朝向正確的方向，工商管理正是我國用于宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。細(xì)看我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，由于資本主義經(jīng)濟的影響以及政府逐漸放權(quán)給企業(yè)，造成我國很多企業(yè)都將發(fā)展經(jīng)濟效益作為企業(yè)發(fā)展的第一位，而沒有考慮到人民的真正需要。國家作為經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，勢必要將偏離正確軌道的經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)回來，發(fā)揮宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。我國通過工商管理的手段加強對企業(yè)的管理力度，努力使經(jīng)濟發(fā)展走上正確的方向。而當(dāng)經(jīng)濟危機來臨時，國家更應(yīng)當(dāng)加強宏觀調(diào)控，運用工商管理的措施，將拉動內(nèi)需作為奴隸的方向，努力減少經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟發(fā)展以及各個企業(yè)的危害。雖然工商管理的作用很重要，但也要注意其僅限于起到監(jiān)管作用。一個企業(yè)的發(fā)展不能只靠工商管理就能解決所有的問題，監(jiān)管部門也并不能對企業(yè)的經(jīng)濟實際發(fā)展起到控制作用。在引導(dǎo)企業(yè)進行發(fā)展時，要注意使用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ豢擅つ坎扇娭频姆绞竭M行管控，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點，鼓勵企業(yè)設(shè)計出適合自身的發(fā)展計劃，使其將國家與需要放在企業(yè)發(fā)展的第一位。

4結(jié)語

在當(dāng)今的社會主義市場經(jīng)濟體制下，工商管理作為維護市場經(jīng)濟秩序的重要職能部門。社會逐漸現(xiàn)代化，社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生巨大的變化。工商管理部門也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求而變革。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展需要工商管理，需要其提供相關(guān)的規(guī)章制度來約束企業(yè)的行為，也為每個企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。工商管理部門需要不斷作出調(diào)整，來適應(yīng)日益變化的市場主義經(jīng)濟，為我國的經(jīng)濟保駕護航，助其早日騰飛。

參考文獻

篇（7）

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 體制創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展

目前，由于生態(tài)思想和生態(tài)意識的逐步普及，以及對人類文明發(fā)展進程日益深刻的理解，社會經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷著一場前所未有的變革，循環(huán)經(jīng)濟作為一股全球化的發(fā)展浪潮，在國際社會形成了廣泛的共識和影響，全球越來越多的國家和地區(qū)都按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建循環(huán)型社會的目標(biāo)進行設(shè)計和建設(shè)。然而，循環(huán)經(jīng)濟作為人類對在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制內(nèi)涵有一個先天的重大缺陷，即傳統(tǒng)的市場機制在大多數(shù)生態(tài)環(huán)境資源配置中“失靈”，致使資源環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為它難以奏效的領(lǐng)域，扭曲了追求人類自身價值與自然界價值的有機統(tǒng)一，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，人類要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟進行體制創(chuàng)新，構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中，重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

進行市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求

（一）傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下社會經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性

經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：市場經(jīng)濟體制是人類社會最有效的資源配置方式，它通過利益導(dǎo)向、供求變動、價格漲跌優(yōu)勝劣汰及風(fēng)險約束的連鎖互動，作用于各經(jīng)濟主體，規(guī)范其經(jīng)濟行為，并在客觀上促使參與經(jīng)濟活動的各要素合理流動、優(yōu)化資源配置，使整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)趨于有序和高效，從而推動社會經(jīng)濟高速增長。然而經(jīng)濟的高速增長并不能掩蓋資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)、人口膨脹、糧食不足、生活質(zhì)量下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實。其根本原因就在于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制會內(nèi)生出非持續(xù)性的、非生態(tài)化的經(jīng)濟增長。

從市場經(jīng)濟本身來看，存在固有的缺陷即市場失靈。所謂市場失靈，意指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格――市場制度偏離理想化狀態(tài)，致使市場對資源的配置出現(xiàn)低效率。主要表現(xiàn)在兩個方面，即外部性和公共物品。特別是對于生態(tài)環(huán)境資源這樣兼具經(jīng)濟特征與社會特征、市場特征與公益特征的事物，必然存在市場失靈。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長、以危害長遠(yuǎn)發(fā)展為代價換取當(dāng)前發(fā)展、以損害全局利益為代價換取局部利益、以剝奪他人的發(fā)展資源為代價換取自身的發(fā)展，必然失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟關(guān)系從而內(nèi)生出不可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

在微觀層次上，微觀主體的“經(jīng)濟人”本能往往導(dǎo)致了他們只追求自身和“小集團”的經(jīng)濟利益及經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。經(jīng)濟主體行為市場化條件下，從作為資本職能執(zhí)行主體―企業(yè)的本性來說，其最大特征是追求利潤最大化。微觀主體的“經(jīng)濟人”本能往往導(dǎo)致了他們只追求自身和“小集團”的經(jīng)濟利益而忽視甚至損害宏觀的社會效益，尤其是因此而引發(fā)的資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”。在市場經(jīng)濟條件下，資本所有者免費利用被認(rèn)為是“取之不盡”的人類公共環(huán)境和公共資源，并不斷把它轉(zhuǎn)換成更多的資本，生態(tài)環(huán)境的免費使用換取的物質(zhì)利益主要被資本所有者占有。在這種非市場化的資源環(huán)境配置以及資本的“自然本能”的促使下，自然就在整個社會范圍內(nèi)形成了高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式。

（二）市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，就是按照生態(tài)規(guī)律合理利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，在生產(chǎn)加工和消費過程中基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)型社會已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和必然選擇。然而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制因其制度本身的不可持續(xù)性，致使生態(tài)存量下降而導(dǎo)致人類社會經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，要推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須實施市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新。

這種市場經(jīng)濟體制能實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一體化，能為經(jīng)濟增長的集約化和生態(tài)化的有機結(jié)合提供制度保障。這種市場經(jīng)濟體制一方面通過政府命令和法律引入，構(gòu)建全新的以激勵機制和約束機制為核心的利益機制，抑制企業(yè)過度濫用資源的欲望，加大對資源使用行為的制度制約范圍與程度，明確企業(yè)對環(huán)境和資源保護的法律責(zé)任。通過制度創(chuàng)新，制定切實可行的激勵措施，推進循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，對環(huán)境治理和資源再造的行為給予各種可能的政策支持，以形成良性的激勵機制。另一方面，這種市場經(jīng)濟體制要充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，通過正確反映資源環(huán)境稀缺程度的價值信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除資源環(huán)境利用方式的不合理和微觀主體內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一，建立循環(huán)型社會。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新思考

（一）進行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新

從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀來看，現(xiàn)代企業(yè)不僅僅是一個追求利潤最大化的微觀經(jīng)濟實體，同時還是一個保護生態(tài)環(huán)境、維護現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和保障消費者利益的生態(tài)經(jīng)濟實體。換言之，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀要求的現(xiàn)代企業(yè)，不僅是一個“經(jīng)濟人”，同時還是一個“社會人”和“生態(tài)人”。為此，應(yīng)當(dāng)進行企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，推進企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這種新型的企業(yè)管理制度運作的主線不僅包括協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)的人與人的關(guān)系、人與物的關(guān)系，同時也注重協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，將自然生態(tài)環(huán)境及其保護與優(yōu)化視為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這就要求企業(yè)從根本上改變高投入、高消耗、高排放的資源經(jīng)濟模式，通過企業(yè)投入的知識化和管理的知識化，使現(xiàn)代企業(yè)逐步從主要依靠物資資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠知識要素的投入、生產(chǎn)、分配和應(yīng)用；從傳統(tǒng)的“末端治理”的管理模式轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)的全過程控制模式，最大限度地減少原材料和能源的消耗、進行資源再利用的轉(zhuǎn)化、減少污染物排放，從而逐步形成資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度。注重人力資本投入，注重知識價值，建立人本管理理念，主動承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，樹立形象也是競爭力的理念，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重。只有以這樣的經(jīng)營和管理理念指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，才能從根本上改變傳統(tǒng)的企業(yè)外部不經(jīng)濟性生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟性和外部經(jīng)濟性的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化是一個動態(tài)過程，它反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律，但這種所謂“規(guī)律”只是其動態(tài)演進的一般軌跡，具體到每個國家或地區(qū)，以及同一國家或地區(qū)的不同發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往離不開政府的宏觀調(diào)控，即使在發(fā)達市場經(jīng)濟國家亦不例外。政府實施產(chǎn)業(yè)政策的目的在于，引導(dǎo)并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著合理化的軌跡前進。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)走向以生態(tài)為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)從重污染的黑色工業(yè)走向清潔生產(chǎn)的綠色工業(yè)。為了使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，首先要進行產(chǎn)業(yè)間科技擴散機制的創(chuàng)新，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)進行改造，使其改變主要依靠要素投入的增加來推動經(jīng)濟增長的資源密集型模式，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提升其技術(shù)含量，走向技術(shù)密集化、知識化和生態(tài)化的發(fā)展道路；其次要加快人力資本投資體制創(chuàng)新，營造有利于人力投資和鼓勵人才合理流動的市場環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，刺激新知識、新技術(shù)的生產(chǎn)和擴散，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；最后，制定并實施有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及激勵機制，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)合組織研究表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟理念基礎(chǔ)之上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域，將成為21世紀(jì)世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。循環(huán)經(jīng)濟通過開發(fā)利用再生資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點和利潤源。

（三）建立健全資源市場

由于我國的市場體系不完善，資源沒有市場化，而作為一種自然財富，因而被隨意濫用。為了克服這種現(xiàn)象，必須建立健全資源市場。通過資源市場將資源納入市場體系，受市場規(guī)則約束，使外部效應(yīng)內(nèi)部化。具體做法是：首先，明確界定資源的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明確是形成市場交易的前提，沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，而建立資源市場是根本不可能的。因而在建立健全資源市場之前，先要界定產(chǎn)權(quán)，運用一系列制度來明確環(huán)境資源要素的歸屬，使明確界定的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護；其次，建立資源有償使用制度。由于資源環(huán)境無價或價格過低過分背離資源價值，使資源惡化現(xiàn)象得不到徹底根治。因此在建立健全資源市場的過程中，要建立有償使用制度，給資源環(huán)境賦予價格因子，通過價格因子來達到資源的合理開發(fā)和環(huán)境的有效保護；最后，實行部分資源的有償轉(zhuǎn)讓。在資源產(chǎn)權(quán)得到明確界定，價格被確定的基礎(chǔ)上，使資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)能被轉(zhuǎn)讓，使資源被用到最有價值的用途上去。

（四）深化政府管理體制改革

生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，主要是由生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)主體通過市場運作來進行的，但又需要政府強力地推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控，所以在充分發(fā)揮市場機制對生產(chǎn)要素配置作用的同時，需要政府的干預(yù)。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，更是要求市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用與社會主義國家的宏觀調(diào)控的高度統(tǒng)一。為了在更大程度上發(fā)揮市場機制的作用，必須劃分市場和政府的合理界限，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府“越位、缺位、錯位”的問題，最大限度減少政府對生產(chǎn)要素流動和配置的直接干預(yù)，切實保障市場主體的產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自。需要政府干預(yù)的方面也要規(guī)范化、制度化、透明化，健全監(jiān)督機制，防止，消除尋租的體制根源。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度看，法律法規(guī)體系的健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎(chǔ)層，構(gòu)建促進建立循環(huán)社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法；第二層面是綜合性法律，如與固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環(huán)境保護等方面；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，制定綠色消費、綠色采購法律法規(guī)，著手構(gòu)建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī)，建立健全廢物回收制度。現(xiàn)階段的立法重點應(yīng)放在第二、第三層面，逐級展開，逐層推動，逐步完善，建設(shè)循環(huán)型社會。

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篇（8）

關(guān)鍵詞

民商法信用原則；市場經(jīng)濟體制；誠實信用原則

民法和商法是我國法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調(diào)整著商品經(jīng)濟關(guān)系，確保我國市場經(jīng)濟體制的完善和正常運營。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調(diào)整性、普遍規(guī)范性和較強伸縮性，具有法律調(diào)整和道德調(diào)整的雙重作用，因此其對民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善中的作用日益凸顯，如何應(yīng)用民商法的信用原則，進一步完善我國市場經(jīng)濟體制，已然成為左右我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

一、民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域

（一）信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)。我國的法律體系，是基于我國社會的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設(shè)立的，因此誠實守信原則在我國民法和商法中占據(jù)著重要地位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和完善，加之全球經(jīng)濟一體化對我國社會和經(jīng)濟的影響逐漸加大，誠實守信原則已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。只有保證我國民法和商法的誠實信用原則適用，才能有效的促進我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，才能進一步在現(xiàn)有的民商法基礎(chǔ)上，根據(jù)社會對民商法的需要，對民法和商法進一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)原則，其不僅沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來越明顯，甚至已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。”由此我們可以看出信用原則在民商法中的重要地位。換言講，誠實信用原則已經(jīng)成為貫徹民商法的基礎(chǔ)原則之一，影響著民商法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，并影響著民法和商法在市場經(jīng)濟體制中的作用。這是因為，在市場經(jīng)濟體制中，誠實守信原則是平衡參與經(jīng)濟活動雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當(dāng)事人利益與社會利益的重要作用。誠實守信原則不僅是社會道德的一部分，還具有法律特有的強制性特征。從社會道德方面來說，如果一個人或一個企業(yè)不遵守誠實守信的原則，那么其必然會陷入無人交往的境地，必然會導(dǎo)致個人或企業(yè)無法參與到正常的社會活動中。

（二）誠實信用原則應(yīng)用的領(lǐng)域誠實信用原則在民法和商法中的應(yīng)用是比較常見的，并且體現(xiàn)在物權(quán)法和債權(quán)法中的諸多方面。誠實信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用，將會直接影響到我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展。在物權(quán)法中，誠實信用原則作為重要原則之一，是構(gòu)建物權(quán)秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠實守信原則在物權(quán)法中的另外一個應(yīng)用就是相鄰權(quán)，在這項權(quán)利的行使中，誠實守信原則是衡量權(quán)利是否被侵害的重要依據(jù)。還有一項對所有權(quán)的應(yīng)用就是善意取得制度，該制度根據(jù)誠實守信原則，轉(zhuǎn)讓給他人的財產(chǎn)能夠使第三方合法擁有使用和處置的權(quán)利。在債權(quán)法中，誠實守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責(zé)原則兩方面。情更原則主要應(yīng)用于合同變更和解除時，具體指合同生效后，在合同關(guān)系的基礎(chǔ)情事中由于不規(guī)則當(dāng)事人的因素，預(yù)防當(dāng)事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當(dāng)事人獲得意外的收益。債權(quán)法中的歸責(zé)原則，主要是指無過錯責(zé)任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實行為的標(biāo)準(zhǔn)，對于維護良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。

二、在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中誠實信用原則的重要影響

在市場經(jīng)濟帶領(lǐng)下，市場交易原則的樹立也越來越多，交換是市場經(jīng)濟發(fā)展動力的基本形式，在人與人交往過程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場經(jīng)濟中，誠信更是眾多市場準(zhǔn)則中的重中之重。誠實信用是作為市場經(jīng)濟交換的基礎(chǔ)保證，其行為得以進行的基本倫理前提是誠實守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進行。市場經(jīng)濟領(lǐng)域中的信用，主要指的是參與市場經(jīng)濟的各方在長期的經(jīng)濟交往而形成的信任關(guān)系和信譽評價。這種信用關(guān)系和評價是市場交換的前提，同時，市場經(jīng)濟的交換必然建立在信任基礎(chǔ)之上，它是信用的結(jié)果。由此來看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場經(jīng)濟前進的動力。在無形的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，城市信用的原則一定要落實到實處，促使市場競爭的良性發(fā)展，從而共同推進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。信用作為市場經(jīng)濟的倫理原則，同時還是市場經(jīng)濟效率的資本（這種資本既可以被視為社會資本，也可以被視為道德資本，但它對市場經(jīng)濟的促進作用是確定的）。綜合來說，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，誠實信用原則可以產(chǎn)生經(jīng)濟效率的資本。雖然其是經(jīng)濟發(fā)展中的外部條件，屬于無形產(chǎn)物，不能夠進行直接的買賣，在技術(shù)層次上也不可替代，但是“誠實信用”在市場經(jīng)濟活動中確有著重要的意義及作用。盡管在經(jīng)濟學(xué)家眼中，信任和類似的價值觀被看作是經(jīng)濟活動中的“外部事物”，但是確能夠促進經(jīng)濟效率的，有利于提升經(jīng)濟行為中的交換數(shù)量和質(zhì)量。在一定意義上，信用可以被納入產(chǎn)生經(jīng)濟效果的重要資源之一，市場經(jīng)濟中的商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、產(chǎn)品信用、消費信用、國際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會資本或道德資本，信用不僅是市場經(jīng)濟的基本特征，更是市場經(jīng)濟的重要資本或資源。

三、民商法信用原則中存在的不足之處

（一）內(nèi)涵與概念界定不清盡管誠實信用原則在民商法中的應(yīng)用比較普遍，并且很多案件或事件中都會應(yīng)用到信用原則，但我國民商法理論體系中，卻缺乏對誠實信用原則和內(nèi)涵的統(tǒng)一認(rèn)定。在諸多的民商法誠實信用原則理論中，包含條款說、立法意志說、雙重功能說等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對誠信原則在民商法中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)進行了具體的論證，并對其內(nèi)涵進行了解釋，但由于這些說法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒有確切的內(nèi)涵和定義，這直接導(dǎo)致我國民法和商法在涉及到誠信原則的應(yīng)用時，缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)型和理論支持。

（二）誠實信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠實信用原則被寫入民法和商法中，但由于誠實信用原則根本沒有準(zhǔn)確的理論界定，因而導(dǎo)致誠信原則在使用過程中，存在著一定的混亂。我國發(fā)展中國家的國情，意味著我國的社會體制仍然在不斷建設(shè)和完善中，也也導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中，由于歷史的原因，信用體系建設(shè)的并不完善，或許這也正是我國法律理論研究體系中對于誠信原則無法準(zhǔn)確定義的原因之所在。由于誠實信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來的較大的收益預(yù)期，必然會導(dǎo)致有些個人和企業(yè)鋌而走險，導(dǎo)致市場經(jīng)濟運行的比較混亂，矛盾和信用問題不斷出現(xiàn)。

（三）與其他原則相比，誠實守信原則的序位相對滯后誠信原則應(yīng)該作為民事立法的根本原則和主要價值追求之一，只有使民法和商法能夠為保護誠信的市場行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國的民商法法律體系中，雖然對誠信原則反復(fù)強調(diào)，并將其應(yīng)用于民法和商法中，但卻將誠信原則放置于各項民事法律的末位。這導(dǎo)致我國社會的發(fā)展中，對誠信原則毫不重視，最終導(dǎo)致整個社會對誠信守信存在誤解，認(rèn)為誠實守信在社會公德中本來就處于末位，導(dǎo)致我國社會上的信任危機嚴(yán)重，造成了我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內(nèi)投資的積極性。

四、完善我國市場經(jīng)濟體制的有效策略

（一）明確信用原則的價值內(nèi)涵能夠更好的實施一個法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會公德的重要組成部分，其在法律中的核心內(nèi)涵是確定的。為了更好的應(yīng)用誠實信用原則，就要求我們在使用信用原則相關(guān)條款時，對信用原則有一個比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，那么在交易活動中就會以誠實信用原則作為開展交易的基礎(chǔ)，從而在交易活動發(fā)生之時正確的行使權(quán)力和履行義務(wù)。消費者如果在交易活動中明確誠實信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠實信用原則，當(dāng)遇到相關(guān)案件時就能對案件更準(zhǔn)確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。

（二）加強信用原則的執(zhí)行力度我國民法和商法體系中，對信用原則沒有統(tǒng)一的定義，對違背信用原則的事件也沒有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于對誠實信用原則沒有立法保護，導(dǎo)致部分個人和企業(yè)在違背誠實信用原則后，根本沒有相應(yīng)的機制予以處罰，而只能靠市場的自我調(diào)節(jié)機制，來降低違背誠實信用原則事件發(fā)生的概率，但這個過程是比較緩慢的，不符合我國現(xiàn)階段較快的社會發(fā)展速度。這就要求我國法律應(yīng)該加強信用原則的執(zhí)行力度，對信用原則的執(zhí)行進行明確細(xì)致的規(guī)定，并出臺相應(yīng)的行政處罰機制，讓信用問題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而從根本上實現(xiàn)對信用原則的保護，降低社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中信用問題出現(xiàn)的幾率。

（三）加強政府引導(dǎo)的同時加強市場主體的信用建設(shè)我國現(xiàn)階段的特色社會主義市場經(jīng)濟，是一種不完全的市場經(jīng)濟，這是我國發(fā)展中國家的國情決定的。我國在未來一段時間甚至很長時間內(nèi)，都會是發(fā)展中國家，因而政府的引導(dǎo)和市場調(diào)控仍然是必要的。鑒于我國市場經(jīng)濟體系中近年來信用矛盾和危機頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)誠實信用原則在市場機制中發(fā)揮作用，彌補市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)機制的不足。為了進一步提高我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場宏觀調(diào)控的時間，還要加強市場主體的信用建設(shè)。只有市場主體的信用建設(shè)成功，才能從根本上解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的信用問題，才能有效促進我國市場經(jīng)濟體制的良性、健康發(fā)展。

綜上所述，民商法中信用原則的應(yīng)用，是民商法完善和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。由于我國民商法將信用原則的位次后置，以及受我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國信用原則一直存在問題。要想有效的解決這一問題，促進我國市場經(jīng)濟的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)涵，并加強信用執(zhí)行力度和政府干預(yù)效率。

參考文獻：

[1]趙大為．淺談我國民商法制度的完善與發(fā)展．法制與經(jīng)濟．2012（14）．

篇（9）

關(guān)鍵詞：

社會體制轉(zhuǎn)型；學(xué)前教育

學(xué)前教育階段，是一個人成長中重要的時期。在這個時期，可以為以后的學(xué)習(xí)生活奠定堅實的基礎(chǔ)，對一個人的成長起著重要的作用。

一、社會體制轉(zhuǎn)型對學(xué)前教育地位的影響

20世紀(jì)90年代以來，為了建立完善的市場經(jīng)濟體制，有效實現(xiàn)資源的配置，我國的社會體制開始轉(zhuǎn)型，逐漸向市場體制發(fā)展，社會體制的轉(zhuǎn)型，勢必會引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會隨之發(fā)生變化。以前政府可以包攬一切、統(tǒng)籌一切，隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、法治型的政府，細(xì)化了政府、市場和社會的邊界，明確了社會各界的責(zé)任。社會體制的變化引起了社會結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)前教育在之前被認(rèn)定為福利性事業(yè)，如今也要進行重新定位，學(xué)前教育的發(fā)展在新的經(jīng)濟體制下面臨著一些亟待解決的問題。

（一）學(xué)前教育可促進社會公平，推動建立和諧社會

一些補償性的學(xué)前教育主要是針對家庭經(jīng)濟條件困難的學(xué)生，這種教育可以對一些學(xué)生起到扶持的作用，推動社會實現(xiàn)公平，在一定程度上保證學(xué)生的公平。同時，在新的社會體制下開展學(xué)前教育，可以幫助學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，提高學(xué)生與人交往的能力，增強學(xué)生的自信心，同時還能降低違法行為的機率，促進社會的和諧發(fā)展。

（二）辦園性質(zhì)的變化

國家在施行市場經(jīng)濟體制之后，很多政府機關(guān)采取依托單位辦園的模式，由于學(xué)前教育地位不準(zhǔn)確，很多幼兒園的發(fā)展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學(xué)前教育，面臨則巨大的生存危機，另外，在學(xué)前教育中，由于定位不準(zhǔn)，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，也難以進行確切地定位。政府在改革中雖然明確說明將由政府機關(guān)來接管中小規(guī)模事業(yè)單位辦園，而且改變了企業(yè)單位辦園的性質(zhì)，將其由福利型的地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣毮苄偷牡匚弧５牵疀]有明確指出企業(yè)辦園情況的業(yè)績處理方案等，因此，在市場機制下企業(yè)辦園的地位不明確，在施行中容易發(fā)生混亂，而且目前很多企業(yè)辦園逐漸走向市場，因此學(xué)前教育的定位更加模棱兩可［1］。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育舉步維艱

在計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)村學(xué)前教育仍然屬于福利型的事業(yè)，主要采用集體辦園的形式，輔以獨立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經(jīng)費主要是由集體來承擔(dān)，基本上國家很少進行財務(wù)上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經(jīng)費需求，但是隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，因此導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)生了重大的變化。

二、學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，其根本目的是，建立規(guī)范的社會主義市場市場經(jīng)濟體制，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并且要轉(zhuǎn)變政府的職能，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務(wù)職能上，為人們?nèi)罕娞峁└嗟谋憷ｓw制的改革需要重新劃分政府、市場、社會的邊界。從而引起社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此必須要對學(xué)前教育重新定位。然而體制改革帶來了一些“單位”的解體和農(nóng)村“集體經(jīng)濟”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應(yīng)社會的變化，學(xué)前教育事業(yè)面臨著巨大的困境。

（一）政府和市場的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明

政府和市場的關(guān)系沒有理清，因此導(dǎo)致政府學(xué)前教育服務(wù)職能欠缺。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟職能和政治職能逐漸脫離，在計劃經(jīng)濟體制下運用行政手段開展學(xué)前教育面臨著困境，其已經(jīng)不適應(yīng)市場體制的發(fā)展，再加上政府對學(xué)前教育的認(rèn)識不夠充分，因此，很多地方政府在發(fā)展學(xué)前教育上，未能充分發(fā)揮自己的職能，導(dǎo)致未盡到一定的職責(zé)。在學(xué)前教育的開展中，出現(xiàn)了很多推卸責(zé)任的情況，在一定程度上削弱了政府在學(xué)前教育中的重要意義，難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)規(guī)范管理。

（二）各級政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性

目前，我國學(xué)前教育主要采取地方分級管理的形式，但是政府的有關(guān)職責(zé)還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級政府在權(quán)責(zé)配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級政府在開展學(xué)前教育中表現(xiàn)出明顯的權(quán)責(zé)不對稱，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。政府職責(zé)缺失、不到位的情況主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些學(xué)前教育的政策制度和法規(guī)不完善，特別是一些關(guān)乎大范圍的學(xué)前教育發(fā)展程度的制度等，比如學(xué)校教育的投入保障制度長期沒有修訂等［2］。二是地方政府之間權(quán)責(zé)不明，難以確定責(zé)任主體。

（三）學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高

在學(xué)前教育中，教師的學(xué)歷水平差異較大，由于學(xué)前教育對教師的學(xué)歷水平的要求相對不高，因此很多教師的學(xué)歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學(xué)歷上表現(xiàn)著不均衡的趨勢，也缺乏規(guī)范性。同時，教師學(xué)歷呈現(xiàn)出不均衡的趨勢，會進一步導(dǎo)致學(xué)前教育不同學(xué)歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩(wěn)定。

三、社會體制轉(zhuǎn)型下學(xué)前教育的重新定位

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學(xué)前教育擺在福利型事業(yè)的位置，社會辦園仍然堅持主導(dǎo)地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，也不符合市場經(jīng)濟體制的發(fā)展情況，因此要結(jié)合目前市場經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀，重新定位學(xué)前教育，為我國學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）認(rèn)識到學(xué)期教育的重要性

學(xué)前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長、學(xué)生、社會公眾等，它是一種公共產(chǎn)品，可以被定義為社會公益性事業(yè)。

（二）明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)

與計劃經(jīng)濟體制下政府作為資源配置的主體不同，市場經(jīng)濟社會的主要特征是市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，市場與政府共同對資源進行配置。市場經(jīng)濟理論認(rèn)為，私人物品經(jīng)過市場配置，效率將會更高，但是對于具有外部效應(yīng)的公共物品，則政府配置的效率會更高，在政府的宏觀調(diào)控下，有利于促進公平。所以，學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性影響著其在市場經(jīng)濟社會的定位［3］。在市場經(jīng)濟體制下，必須要明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，因此政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任，加大學(xué)前教育的財政投入。

（三）建立完善的成本分擔(dān)機制

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，學(xué)前教育在費用承擔(dān)形式上也發(fā)生了較大的變化，就目前的發(fā)展情況來看，家庭是學(xué)前教育的承擔(dān)主體，政府對學(xué)前教育的投入較少，而且縣級、鄉(xiāng)級政府承擔(dān)的比例不盡合理，因此學(xué)前教育要繼續(xù)秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔(dān)機制，并結(jié)合不同階層家庭的經(jīng)濟收入情況、根據(jù)各地政府的財政狀況，制定出合理、可行的成分分擔(dān)模式，以實現(xiàn)科學(xué)合理的家庭分配、公平的地方政府分擔(dān)和全面可行的中央政府的承擔(dān)效果。

（四）加大對農(nóng)村低收入群體的財政投入

目前，國家重點的教育項目將義務(wù)教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對學(xué)前教育的關(guān)注度較為不足，尤其是一些經(jīng)濟條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。

（五）明確學(xué)前教育教師的身份和地位

在市場經(jīng)濟體制下，不僅政府的定位和職責(zé)不明確，從事學(xué)前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業(yè)單位中，教師難以明確自己的身份，同時農(nóng)村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護。

（六）多種形式擴大資源，政府要明確職責(zé)劃分

我國教學(xué)資源還不充足，在教學(xué)上難以實現(xiàn)大幅度的提升，隨著市場化趨勢的發(fā)展，近年來在學(xué)前教育中不僅出現(xiàn)了“辦園難”的問題，也隨之出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴(yán)重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費價格昂貴、但是質(zhì)量卻不高，導(dǎo)致一些家庭負(fù)擔(dān)不起。

四、結(jié)語

在社會體制的轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明；各級政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性；學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高等。因此，正確認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，建立完善的成本分擔(dān)機制，加大對農(nóng)村低收入群體的財政投入，明確學(xué)前教育教師的身份和地位，并積極擴大教學(xué)資源，是提高學(xué)前教育教學(xué)水平，推動學(xué)前教育積極適應(yīng)新的社會形勢的重要途徑。

作者：陳欣 單位：菲律賓西北學(xué)會大學(xué)

參考文獻：

篇（10）

財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權(quán)力。國家憑借強制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計劃經(jīng)濟國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關(guān)的是財政籌集收入的職能。

二、市場經(jīng)濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經(jīng)濟體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，市場上的一切經(jīng)濟行為都是按照價格機制運作。古典經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟體制下，我們對財政存在必要性的認(rèn)識還應(yīng)該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經(jīng)濟學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟學(xué)家對市場失靈現(xiàn)象進行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場失靈（marketfailure）的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少。西方經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于私人經(jīng)濟主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報酬分擔(dān)不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進行矯正，將外部的成本或報酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈

市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟增長狀況。但自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟進行調(diào)控。

但在現(xiàn)實中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟制度崩潰，經(jīng)濟學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實中應(yīng)該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經(jīng)濟學(xué)家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟學(xué)家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟體制下財政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調(diào)整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三。市場經(jīng)濟體制中財政職能的界定

根據(jù)上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟體制中財政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟體制下，對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政

府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

篇（11）

財政是國家憑借其政治權(quán)力參和國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權(quán)力。國家憑借強制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計劃經(jīng)濟國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。和財政的這種存在必要性相關(guān)的是財政籌集收入的職能。

二、市場經(jīng)濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經(jīng)濟體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)功能，市場上的一切經(jīng)濟行為都是按照價格機制運作。古典經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。假如情況真是這樣，財政的功能就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟體制下，我們對財政存在必要性的熟悉還應(yīng)該更進一步。新問題主要在于完全競爭的市場機制只是經(jīng)濟學(xué)探究中的一種理想，在現(xiàn)實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟學(xué)家對市場失靈現(xiàn)象進行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場失靈(marketfailure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少。西方經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于私人經(jīng)濟主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞

務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報酬分擔(dān)不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進行矯正，將外部的成本或報酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，假如政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體把握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈

市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟增長狀況。但自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟波動和失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟進行調(diào)控。

但在現(xiàn)實中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟制度崩潰，經(jīng)濟學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實中應(yīng)該有一條拯救市場失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈新問題的觀點之外，還有一些經(jīng)濟學(xué)家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來拯救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟學(xué)家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟體制下財政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈新問題中具有以下優(yōu)勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調(diào)整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三．市場經(jīng)濟體制中財政職能的界定

根據(jù)上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟體制中財政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟體制下，對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的新問題。

2、收入

分配職能。