公共事業管理的主體大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共事業管理的主體范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

科學技術是社會進步的第一生產力，沒有過硬的技術企業在今后的日子里很難立足，發展更是難上加難舉步維艱。尤其，是在重型設備、廠房等大的投入方面更應慎重考慮。在工業化時代無論修建還是其他大的項目建設都不足為奇，因為當時的環境和市場是那樣的。可如今幾乎什么都似乎處于過剩狀態，你大把大把的鈔票投入大的項目廠房設備不可能是鳳凰磐涅給你帶來大的欣喜。稍有不慎，可能變得是血本無歸。以疫苗為例為什么出事為什么這樣出大事，一方面他們處于壟斷一方面處于搞定“一方”銷售就能通達八方。壟斷造成了疫苗技術還停留在以前的狀態，因為他們不愁銷路用不著怎么創新銷路照樣大賣，搞定“一方”就是說大腕搞定一個人等于搞定無數個城市。由此可見我們多數企業不能和某些壟斷的產品相提并論，說的直白一些自身條件不夠沒有資源。窮人的孩子早當家，我們明白自身先天條件比較差就要想辦法。以前媒體報道最多的是中國制造，為什么說中國制造因為中國人力成本低。可現在人力成本和二十年前不能比了，即便是人力成本低。但我們效率低產能也低這方面有設備落后的原因更有技術落后的原因。要想改變只有自強不息，打鐵還要自身硬。

這方面不做過多的贅述，想想事實是不是這樣。我們技術和同行比和國際先進企業比自己究竟處于什么階段，多反思多研究多改進多分析多借鑒。

產品創新

1957年11月17日，莫斯科大學，數千名中國留蘇學生和實習生從四面八方來到這里，期盼的接見。一開頭就對留學生們說：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽。希望寄托在你們身上。”的一席話高屋建瓴也印證青年人是未來的希望祖國的棟梁。我們由此可以看到，企業的產品主體也應該是青年人。青年人代表著消費趨勢，那個城市青年人多他的發展肯定也不會滯后，青年人朝氣蓬勃充滿活力，他們是消費的引領者。縱觀世界的百年品牌可樂如今也在不斷產品創新，不斷研究消費趨勢開發新品。

網上曾經流傳著一個段子：郵局不努力，成就了順豐； 銀行不努力，成就了支付寶; 通訊不努力，成就了微信； 商場不努力，成就了淘寶； 老婆不努力，成就了小三； 今天，如果你還在抱怨，再不努力，就一定成就了別人！ 你不做，別人會來做，你愿不愿意又何妨！ 你不成長，沒人會等你！

在現實面前我們必須要保持清醒的頭腦和敏銳的思維，一切都在變唯一不變的就是變化，在后工業時代的發展關鍵就是研發的創新產品的創新。著名經濟學家許小年在《2018年浙商證券“鳳凰行動”》論壇主旨演講《多變的環境中的不變之道》中說：環境永遠是在不斷的變化，但是也有不變的，不變的是什么？不變的是你要為客戶不斷的去創造價值。不斷的是要打造和提升你的企業核心競爭力。

管理模式創新

佛教認為：沒有什么東西是永恒不變的，人生總是這樣，得失無常，再美好的東西，也無法擁有太久。再痛苦的東西也會離你遠去。所有的經歷，都是一種修煉，等走遠了再回首，會發現，這一切會讓我們變得堅強和清醒。緣合則聚，緣滅則散，不執于苦，不執于樂，不悲過去，不貪未來，懷平和之心，恬淡的活在每一個當下。

管理同樣也是如此沒有一種模式是長存的，沒有一種競爭力是永恒不變的，沒有一種資產是穩固不變的。中國中小企業的平均壽命僅僅是2.5年集團企業壽命僅是7-8年。近些年消費者一個明顯趨勢就是由感性消費向理性消費過度，由共性消費向個性消費轉變，由隨機消費向品牌發展。

在各行各業競爭白熱化的今天能不能脫穎而出，憑借的就是創新。不久前我在北方調研發現當地盛產山楂，最主要的是利用山楂作為原料開發研制的山楂酒對人體很有好處。作為一名策劃人我腦袋里總考慮最多的是市場，如何把好的產品推向市場讓億萬消費者受益。這是我一直在思考的，我這次也不例外。調研后和我的搭檔韓月撰寫了一份策劃方案，在這里分享給大家。

活動方案一：

宣傳語：你不是藥神，但我們是知己！

活動名稱：有膽你“酒”來，答題賽賽賽

活動地點：皇尊莊園山楂酒直營店

活動目的：1、傳播品牌，提高企業知名度。

2、傳播山楂酒的保健作用。

活動內容：1、通過提問問題，進行試卷作答，作答時間20分鐘，答題后主持人公布答案，后臺人員計分，最終得分最高者獲勝。

活動人員配備：主持人，計分者2名。

報名人員：共計100人。

活動獎勵：獲勝者可得到兩張我不是藥神的電影票，凡是參與活動者購買本店商品均打9.5折。

活動流程：

一、 活動前期準備

1、前期宣傳，宣傳部制作本次活動的宣傳展板，并在活動前五天將展板放置在皇尊莊園山楂酒直營店前。

2、由公司各個部門在朋友圈進行宣傳。

3、通過QQ、微信、微博等網絡方式進行前期情況的跟蹤報道，擴大影響力。

4、比賽前兩天根據報名情況打印報名表。

5、比賽當天前兩天對場地進行布置。

二、將參賽人員安排好之后，比賽正式開始

答題結束后由主持人公布答案，（可安排1-2個小游戲）后臺人員計分選出獲勝者（或前三名）

二、 頒發禮品

備注：活動過程可全程拍攝，后期制作視頻發到網絡上，或者進行現場直播，引導二次宣傳。活動方案二：

宣傳語：你敢來，我“酒”敢送！

活動名稱：你來畫，我來猜

活動地點：皇尊莊園山楂酒直營店

活動目的：1、傳播品牌，提高企業知名度。

2、傳播山楂干紅酒。

活動內容：通過展示板，一人動作展示，另一人猜，猜對者得5分，猜錯者不得分，得分最高者獲勝。

活動獎勵：山楂干紅一瓶。

活動人員配備：主持人一名，計分人員兩名。

報名人員：共計30組，每組兩人。

活動流程：

三、 活動前期準備

1、前期宣傳，宣傳部制作本次活動的宣傳展板，并在活動前5-10之前將展板放置在皇尊莊園山楂酒直營店前。（猜的詞匯制作）

2、由公司各個部門在朋友圈進行宣傳。

3、通過QQ、微信、微博等網絡方式進行前期情況的跟蹤報道，擴大影響力。

4、比賽前兩天根據報名情況打印報名表。

5、比賽當天前兩天對場地進行布置。

二、將參賽人員安排好之后，比賽正式開始

出場順序由抽簽決定

宣讀游戲規則：1、自由組合，兩人一組，共10組，一人比劃一個猜。

2、每組5個詞，限時1分鐘，答對題目最多者獲勝。

3、比劃的人可以用語言和肢體動作來提示描述，但是不能描述某個字的讀音或者寫法，不能出現詞語中的同音字及外語翻譯。

4、猜不出可以喊pass

5、觀眾不能提醒

賽程過半可安排搶答游戲，傳播我們的山楂酒的知識點，賣點，答對的進行小小的獎勵。

全部比賽結束后宣布獲勝組頒發獎品。

活動方案三：

宣傳語：酒有價，但孝心沒有

活動名稱：最美照片

活動地點：微信公眾號

活動目的：1、傳播品牌，提高企業知名度。

2、傳播山楂酒的藥物作用。

3、宣傳直營店地理位置。

4、公眾號漲粉

活動內容：關注公眾號即可參與活動，參與活動者將“我與老爸”或者“我與老媽”的合照發到皇尊莊園的微信公眾平臺，待工作人員進行統計結束后編號并展示，所有人進行投票。活動獎勵：票數第一者可獲得敞口山楂干紅一瓶，可在規定時間到直營店領取。

報名人員：前50名

活動方案四：

宣傳語：Baby，你“酒”是我的唯一！

活動名稱：三行情詩征文

活動目的：1、傳播品牌，提高企業知名度。

2、傳播山楂酒的藥物作用。

3、宣傳直營店地理位置。

篇（2）

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

在建筑施工中管理工作會直接影響工程的質量、工期和成本。目前，我國的建筑施工企業在工程項目施工管理方面，逐步形成了具有現代管理意義的建筑工程項目施工管理。

一、建筑施工管理的內容

1. 施工安全管理

1.1 安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。為全面落實安全生產責任制，首先必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員各單位層層落實簽訂《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。

1.2 施工管理中安全工作需要常抓不懈。一是嚴格制定現場安全管理制度，通過各項制度來執行，確保安全生產秩序正常運行；二是嚴格責任追究制度。通過責任追究，提高各級人員責任心；三是加大安全檢查力度，對野蠻生產，違章作業的行為嚴肅追究責任。

1.3 加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果。“預防為主”是安全生產的管理核心，為了避免或減少事故和災害的損失，應該居安思危，常備不懈，才能確保事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。

2建筑施工質量管理

為了控制工程質量，應重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程中，要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。

“管理也是生產力”，管理因素在質量控制中舉足輕重。建筑工程項目應建立嚴密的質量保證體系和質量責任制，明確各自責任。施工過程的各個環節要嚴格控制，各分部、分項工程均要全面實施管理到位。在實施全過程管理中首先要根據施工隊伍自身情況和工程的特點及質量通病，確定質量目標和攻關內容，再結合質量目標和攻關內容編寫施工組織設計，制定具體的質量保證計劃和攻關措施，明確實施內容、方法和效果。

二、建筑施工管理的重要性

1.建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企業的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。

2.建筑施工有其特殊性。建筑的類型樣式繁多，規模要求各不相同，施工作業受天氣影響較大，而復雜的多工種交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多，在這些生產過程中都需要加強管理，進而保證施工正常有序地進行，以

便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要

求的目標。

3.隨著建筑業的發展，新工藝新技術、新材料、新裝備不斷出現，同時承擔的新工程可能結構更復雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使生產技術水平不斷提高，技術主裝備不斷先進，技術管理要求不斷提高，這也使得施工管理更顯重要。

三、如何加強建筑施工管理

1.從技術上做好管理工作

一個工程項目往往施工工藝復雜，各施工工種班組多，

因此在技術上做好管理工作非常重要， 要熟悉相關工程圖紙，有關技術規范和操作規程，了解設計要求及細部、節點做法，了解清楚有關技術資料對工程質量的要求；①要熟悉

施工組織設計及有關技術經濟文件對施工順序、施工方法、技術措施、施工進度及現場施工總平面布置的要求，了解施工任務中的薄弱環節和關鍵部位；②為全面了解工程，掌握工程概況，必須親自到現場進行勘察、了解。確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中，各種情況的處理準備方案，保證能按時保質地完成。

2. 實行目標組織，面面俱到

實行有目標的組織協調是基層施工技術的一項關鍵工作。做好施工準備，向施工人員交代清楚施工任務要求和施工方法，是為完成施工任務、實現建筑施工整體目標創造良好的施工條件。尤其重要的是在施工全過程中按照施工組織設計和有關技術、經濟文件的要求，圍繞著質量、工期、成本等施工目標，在每個階段、每個工序、每項施工任務中積極組織協調，嚴格控制，使施工中人、財、物和各種關系能夠保持最好的結合，確保工程的順利進行。

關鍵部位要組織有關人員加強檢查，預防事故的發生，凡屬關鍵部位施工的主要操作人員，必須強調其應有相應的技術操作水平。在一個施工班組中，人員技能有所差異是必然的，這就需要施工技術員合理分配。

3.做好人員管理工作

施工人員對工程項目的質量和進度起著關鍵的作用。施工隊伍中的技術管理人員和技術工人密不可分，堅持以人為本，可以培養施工隊伍的凝聚力。同時又必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責，權利明確，做到令出必行。另外，如遇設計修改或施工條件變化，應組織有關人員進行設計變更，修改原有施工方案，隨時進行技術交底，同時辦理好工程增量或減量記錄及相應手續。并且有正式設計變更單，標識清析的修改內容，便于施工的順利進行。不但要做好以上工作，還要嚴格質量自檢、互檢、交接檢的制度，并督促有關人員做好分部分項工程質量評定。

4.安全管理，預防為主

安全管理工作，在建筑行業上是一項重點工作，安全工作的好壞直接影響企業名譽和管理素質。因此，在施工管理工作上，一定要把安全教育工作放在施工管理工作的首位，若忽視了施工安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險，是施工管理工作中最大的錯誤。而且安全管理的好壞牽連到人的生命，所以安全是企業的命脈。

作為施工管理人員必須要做足安全措施，對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作，要以預防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規則，執行安全措施，才能保障企業生

存和工程的效益。

5.進度控制

建筑工程進度控制對于整個工程項目的管理以及企業信譽具有重要影響。一般來說，很多重點工程都面臨著工期緊，工序多、工種多、投入勞動力多、機械多材料的規格品種多，各工種交叉多，配套工作的涉及面廣，工作量大，專業性強等問題。為此，可以從組織、技術、管理、經濟幾個方面采取措施。建立一個有權威的、有組織能力、效率高的項目領導機構，組織機構根據項目的特點、規模、專業性質等要求設置，做到因崗設人、辦事高效、結構科學合理，并層層分解工期目標，落實責任，訂立規章制度保證目標的實現，都是實際中有力的組織措施。在管理措施方面，要求項目管理者統一思想，并且各參與方的進度目標應該保持統一，在實現目標的過程中應采取動態控制。此外，在后期施工管理中，還可以采取適當的經濟措施促進進度管理工作。

6.強化組織管理，建立良好的人際關系

在管理建筑工地時，要注重良好集體的建設。各項工作能否順利開展，很大程度上取決于集體的凝聚力，一滴水只有放進大海里，才永遠不會干涸。一個施工班，集體的凝聚力越強，班組管理工作的開展就越順利，越有效果。因此，必須加強集體的管理，有目標、 有計劃地開展工作，使集體的凝聚力越來越強。

四、小結

綜上所述，建筑工程的施工管理是一項復雜的工程，要做好這項工作，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質。在實際工程項目中，需要結合各項目的特點，進一步細化管理中的各項工作，才能保質保安全地按時完成施工任務。

參考文獻：

[1] 危道軍.建筑工程施工組織,北京市百萬莊,2004年1月,中國建筑工業出版社.

篇（3）

Abstract: this paper first analyzes the municipal engineering project management of common the owner, and discusses the municipal engineering project construction management countermeasures of the owner.

Keywords: municipal engineering; The owner; Management problems

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

“市政”的含義比較廣，它包括城市的規劃建設、法制、管理等等。市政工程建設是城市建設的重要組成部分，是為城市居民生產和生活服務的，市政工程建設為城市的繁榮與發展提供了必要條件，沒有什么施工單位能獨立完成一個大型市政項目的建設。

從業主的角度可以將工程項目前期階段的開發管理、實施階段的協調管理和使用階段的維護管理集成一個管理系統，可以最大限度地發揮工程項目的功能效益和社會效益。而且，作為市政工程的業主方，必須了解整個項目的技術邏輯方面的復雜性，必須能夠綜合各種不同專業知識來思考問題，必須將不同經歷、來自不同組織的人員有機地組織在一起，從而才能正確有效地進行決策、組織、資源分配、控制和協調[1]。可見，在市政工程建設領域，對業主方管理問題的研究，是對項目管理學科一個非常有益的補充。

2市政工程項目業主方管理的常見問題

目前，我國的建筑施工管理水平比較以前有了很大提高，并且在國際上也有一定的競爭力，但與之相對應的業主方作為項目管理的核心，仍存在隨意混亂、不按程序管理的情況。業主方的項目管理力量薄弱對我國的建筑產業帶來巨大的浪費和隱患，社會需要業主方的項目管理走向專業化和正規化。目前，受一些傳統項目管理經驗的影響，我國目前在大型市政工程業主方的管理主要有以下三個方面的問題：

2.1只重視實施過程的管理，忽視前期策劃

前期策劃階段是業主方項目管理的關鍵，它的成功與否直接關系到整個項目后續階段的成敗。而對于市政工程項目，前期策劃往往由政府部門負責組織和領導干部負責決策，而不是由專業的管理團隊通過科學論證來確定項目的目標和范圍，作為項目業主的前期工作基本上是在政府決策的基礎上進行程序上的完善工作。而作為政府的要求，往往也只是在限定的期限和投資范圍內，完成工程項目，達到使用功能。在這樣的環境下，也導致了許多項目業主也只重視實施過程的管理，最多也只是在項目細節上做適當的調整，使工程盡可能的發揮最大的使用功能，這對于一些前期決策先天不足的項目始終只是一種治標不治本的作用。

2.2只重視對施工單位的選擇和管理，忽視對業主管理團隊的要求

回顧我國工程建設項目管理體制的改革，對于項目業主團隊的要求從總體上講，專業化程度還相對較低，相當多的政府部門還是習慣于舊的管理方法，由“煞費苦心”地從各單位組織一支隊伍進行全過程實施管理[2]。在這種模式下，業主沒有專業的管理隊伍，許多管理人員甚至可能沒有接觸過工程管理，缺乏管理經驗;而監理單位職責單一，又無法為業主提供全方位、全過程服務；管理手段落后、效率低，易造成建設周期延長，投資成本加大，工程質量也得不到保證。所以說，這種管理方式已不能適應工程建設和市場經濟發展的需要，且無法和國際接軌。

2.3追求短期效益，缺乏對工程整體的策劃

市政工程的建設水平直接關系到是城市規劃和城市未來發展的方向，探索城市的合理布局和綜合安排城市各項市政工程建設的長期計劃是城市發展的藍圖，是城市建設和管理的依據。無疑，市政基礎設施的建設對城市的發展具有重要意義。但在城市建設中，許多情況下為追求短時間的社會效益和經濟效益，往往在工程決策階段不能對基礎設施建設進行整體籌劃、分期實施的目標管理，導致一些工程項目建成后反復整治或使用期限只有短短3-5年已經不能滿足城市發展的需要了。

3市政工程項目業主方的施工管理對策

在實際工作中，業主就現場施工的質量管理工作委托給監理單位后，仍然有些問題單靠監理對施工單位的管理是難以解決的，仍然需要業主做大量的工作，業主在施工階段往往還要做好以下幾項工作：

(1)限制承包商以任何形式轉讓或分包合同，對施工單位不經業主批準擅自進行合同分包(勞務除外)的要按照合同規定進行嚴肅處罰。

(2)監督、督促施工單位制定目標考核標準，以有效推動質量、進度/安全目標的如期實現。業主和施工單位可以共同籌措一部分資金，設立“質量/進度/安全”獎勵基金，實行一周或一月一評比的方式，現場兌獎罰，可以有效地激勵和調動施工人員積極性，促使工地形成了比質量、保安全、賽進度熱潮。

(3)建立、落實施工質量保證體系。業主在要求并督促施工單位設立內部質量管理機構、固定專職質量管理人員的同時，還應著重指導、幫助施工單位建立健全了一系列質量管理制度，主要包括：原材料、半成品和各種加工預制品的檢查檢驗制度，生產班組交接制度，“三檢制”(初檢、復檢、終檢)，隱蔽工程驗收制度，重要工程部位基準線檢查制度，基礎工程和主體工程檢查及驗收制度，竣工檢查及驗收制度等。

(4)建立、完善質量信息情報工作。主要內容包括兩個方面：一是建立質量記錄檔案。即要求按照統一的規定和格式，將所有的質量檢驗數據、原始記錄、驗收記錄、業主意見、監理工程師指令等信息資料全部記錄歸檔。這些資料不僅是工程質量的真實反映，而且在以后的竣工總結以及可能出現的施工索賠等工作中還極具參考價值；二是建立質量信息反饋制度。及時準確的質量信息、反饋，可以使質檢部門和項目經理及時掌握工程各個部位的質量動態，便于做到及早發現質量問題，積極主動地采取應對和補救措施，從而避免或者把可能出現的損失降低到最低限度。

4總結

項目管理是一項復雜的工作。在項目管理中，建設工程項目是最為常見的、最為典型的項目類型。對項目業主方的管理問題研究對推進我國項目管理學科建設和項目管理專業化發展，提高我國業主方乃至整個工程管理行業的企業競爭力具有十分重要的意義。

篇（4）

關鍵詞：

建筑施工企業；施工項目成本管理體系；施工項目成本管理現狀；成本管理的完善

施工項目是建筑施工企業的主要要素，并且有著舉足輕重的作用，是企業核心競爭優勢所在。換而言之，項目成本管理體系完善與否直接決定了建筑施工企業經營狀況的好壞，所以，建立一個相對完善的項目成本管理體系對于建筑施工企業來說是十分有必要和有意義的，而其建筑施工企業的管理者也應該十分重視項目成本管理。如此才能提高建筑施工企業的核心競爭力，使其在建筑市場的改革與競爭中取勝。

一、建筑施工企業項目成本管理體系的主要內容

項目成本管理，又稱為項目費用管理，是指在項目開始之前先制定一個預算，使整個項目可以按照其事先的預算去完成。建筑施工企業的項目成本管理體系主要包括：必要的資源規劃與分配活動、相關的成本的估算與預算活動、以及項目成本的控制活動等。建筑施工企業進行項目成本管理活動時，往往把完成項目所需要的資源的成本放在管理活動的首要位置，但是，同時也會把項目的其他相關費用納入到項目成本管理的范圍，如項目立項費用、研發及決策費用等。這些相關費用往往會對項目的成本產生一定的影響，比如為了降低項目成本，必要時必須要適當地減少項目設計、審查以及評價次數等。總而言之，建筑施工企業項目成本管理由資源計劃過程、成本估計過程、成本預算過程、成本控制過程組成，并且這四個過程相互影響、相互作用。同時，項目成本管理受項目的生命周期成本、財務狀況的預測、項目相關方對項目信息的需求等影響，而且當項目成本控制與獎勵掛鉤時，應該將可控成本和不可控成本分別估計和預算，以確保獎勵能真正反映業績。

二、建筑施工企業項目成本管理體系的現狀

建筑施工企業的施工項目成本管理在中國建筑市場內相對普遍，對于減少企業項目成本、提高企業施工效益有著重要作用。然而，受到一些外在因素的影響，加之建筑施工企業內部管理體系的不完善，使得建筑施工企業的施工項目成本管理尚未成熟和完善，存在著許多不足之處，主要體現在以下幾個方面：

1.建筑施工企業成本管理制約因素錯綜復雜

建筑施工行業在中國的起步雖晚，但其發展卻是如雨后春筍，勢如破竹。但是，建筑施工企業的項目成本管理體系卻不盡完善，經研究可以發現，存在著眾多因素影響著建筑施工企業的項目成本管理工作：首先，目前，中國境內建筑施工市場具有明顯的不完全競爭的跡象，如廣泛存在著評標的不合理性、關系議標以及彈性成本等現象，使得建筑施工企業無法通過自身的成本優勢在競爭中取勝，因為客戶選擇企業的標準不僅僅只考慮價格杠桿，還考慮了企業的差異性等因素，而這些因素都直接或間接影響著建筑施工企業的項目成本管理狀況。其次，對于建筑施工企業而言，其內部施工項目工程成本管理工作的難度大，主要表現在：施工工程項目的技術含量高，工藝復雜且新材料、新技術應用推廣更新速度快；工程材料的品種、規格多，材料質量、檔次、價格參差不齊，使得項目成本無法制定一個統一的標準。因而導致建筑施工企業的項目成本管理工作錯綜復雜，難以進行。最后，每一個項目的工期都相對較長，并且往往存在著拖欠工程款、延期驗收工程的不良現象，導致項目成本過高，無法按照預算好的項目成本開展工作，使得建筑施工企業的項目成本管理體系形同虛設，也不利于充分調動項目管理人員的開展項目成本管理工作的積極性。而有時又由于工程項目的施工期較短，其成本的統計和核算往往會滯后于施工期，從而造成成本數據的缺失，給項目成本管理帶來不利影響。

2.項目成本管理意識淡薄

一方面，在許多建筑施工企業中，項目組的成員的項目成本管理意識淡薄，認為項目成本管理工作理應是管理層的責任，對項目的成本狀況漠不關心、無動于衷。也就是說，項目成本管理工作僅僅依靠于管理層，而普通員工則普遍表現出冷淡的態度。而另一方面，這些管理層由于受教育水平不同、沒有直接接觸到實際項目的施工等原因，其成本管理水平也是參差不齊，對項目成本管理工作的開展很是不利，嚴重的甚至會給企業造成嚴重的經濟損失。

3.項目成本管理的客體過于單一

目前，中國建筑施工市場內所進行的項目成本管理多以生產、施工過程中所發生的成本為主，而往往忽略了施工前期的設計成本、材料采購成本以及施工后期的評估驗收成本等。如此一來，就使得企業項目成本管理的面過窄，造成項目成本數據不全面的不利局面。

4.項目成本管理方法落后、工作之后

目前來說，許多建筑施工企業的項目成本管理工作尚未到位，仍然沿用傳統的成本管理方法，沒有及時更新成本管理方法，且沒有形成一套比較完整、科學、有據的項目成本管理體系。而且，企業項目成本管理往往是開放式的管理，缺乏自上而下和自下而上的有機結合。再者，在眾多的建筑施工企業中，項目成本管理多以事中管理和事后核算為主，缺乏有效的事前控制，成本管理工作相對滯后和緩慢。

三、建筑施工企業項目成本管理體系的完善

經過以上分析，項目成本管理對于建筑施工企業經營的重要性不言而喻，而針對以上提到的建筑施工企業的項目成本管理工作中存在的不足，筆者給出以下的一些建議：

1.適時而變，緊跟時展潮流

針對于不完全競爭對于建筑施工企業成本管理的不利影響，企業項目管理者要適時改變自身的思想觀念，跟上建筑市場發展潮流，盡可能地把自身至于完全競爭的市場經濟的環境中。對此施工企業不僅要重視自己短期的競爭優勢，更應該要有長遠的目標，在完全競爭的條件下建立自身的競爭優勢，從而進行更加合理有效的進行項目成本管理。同時，更要認清、理順項目成本管理過程中錯綜復雜的關系，對癥下藥，做好防范。

2.加強全體工作人員的成本管理意識

項目成本管理應該是一項全體性、系統性的工作，不能僅依靠于管理層去貫徹和落實，更需要建筑施工企業的每一位成員的參與。首先，要對全體員工進行必要的成本管理思想教育，做好成本管理宣傳工作，爭取成本管理意識和觀念深入，每一位員工的心中。其次，要建立起一個成本管理的激勵機制，制定好項目施工成本標準，并把制定好的標準進行公示，做到透明化。可以把成本管理作為員工績效考核的一個重要指標，對于按照標準完成施工的項目組進行表揚和獎勵，充分調動每一位員工的積極性，改變員工對于成本管理工作的冷淡態度。最后，要設置專員對成本管理工作進行有效的監督，而且可以采用輪崗制，避免管理者與監督者相互間存在利益關系。

3.注意項目成本管理工作的連貫性

一個完整的項目成本管理應該包括事前成本預算、事中成本控制、事后成本核算等環節，每一環節間應該相互聯結和統一。針對于企業以事中成本控制和事后核算為主的情況，筆者建議，企業應該事前規劃、預算，事中嚴格按照預算進行施工并適時進行調整，事后進行決算、總結，一定要將事前、事中和事后的控制有機統一，避免出現成本數據斷層的現象。因此，可以建立一個成本數據庫，將事前、事中以及事后的數據進行錄入，及時做有效的比對，對項目的成本管理情況進行調整。還根據找出各環節不足的部分，以供后期其他項目參考。

四、結語

施工項目成本管理是企業的一項重要的基礎管理，一個良好的項目成本管理狀況有利于企業更好地實現利潤最大化。而降低成本、提高效率則是建筑施工企業永恒的主題，雖然許多建筑施工企業也在不斷致力于此，但仍需不懈努力。

參考文獻

[1]王艷玲.基于精益建造的建筑施工項目成本管理研究[D].重慶大學，2014.

篇（5）

Abstract: according to the current situation of construction market, and explains the necessity of strengthening the contract management, analyzes the problems existing in the management of the contract, and proposes the implementation of the contract management effective measures to improve the management level. Make the contract management through the bid to project completion from the whole process of the contract is not only beneficial to the realization of the goal and that technology and economic combining produce good economic benefit.

Keywords: construction enterprise; Contract management; Economic contract

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

建筑企業合同管理是行業管理中的一種重要方法，是經濟手段法律化的形式之一。建筑企業合同管理，對于企業改善經營管理，實行經濟承包有著廣泛普遍的適用意義，建筑經濟合同制的實行也已經成為充分體現建筑企業經營責任的最好形式。因此，實行合同管理是整個建筑企業全部生產經營管理的核心與關鍵所在。

一、建筑企業合同管理的特殊性和必要性

一般企業，由于生產經營的需要，企業與企業之間通常都訂立一些經濟合同，但多是根據不同情況，有選擇地按照特定標準簽訂的一定范圍內的產供銷類合同。此類合同執行后的結果，雖然也會帶來相應的經濟效益和經營影響，但畢竟只是其生產經營活動中局部的、個別的經濟關系，它不可能全面地反映整個企業生產計劃和各項經濟技術指標的執行情況。至于某些工業企業實行的承包經營責任制，雖也具有合同的形式和內容，但目的在于確定國家與企業相關的責、權、利關系，是一種使企業做到自主經營、自負盈虧的經營管理制度。因此，生產業務中對外訂立的橫向經濟合同和承包經營責任制與建筑合同三種合同的主體和形式都是各自獨立的，并沒有必然的聯系或相互的權利義務關系。

建筑企業全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行。沒有建筑合同，就無法實施與監管后續的生產活動，而合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都隨之納入承包合同的規范之中。建筑企業實行的總包、分包、內部承包等，也正是按照其與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利義務和經濟責任來確定劃分的，其內、外合同的關系不但一脈相承而且標的、權責也高度一致。也就是說，所有內部承包的具體內容，就是企業對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使建筑企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業，而是一個格局完整的、自成系統的管理方式。

二、當前合同管理工作存在的問題

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。

1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3 缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

1.4 合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

抓好合同管理的幾個環節

2.1 把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

2.2 做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

三、有效地實施施工過程中的合同管理

（一）首先建立合同實施的保證體系

1.在施工項目中設有專職的合同管理人員，使現場的合同管理專職化。

2.在合同總分析和合同詳細分析的基礎上，將合同總體目標分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上。

3.組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。

4.將合同事件責任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。

5.建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發生糾紛時能及時地提供有力的證據。

6.建立報告和行文制度，工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據并形成制度，這樣才能保證各工程活動有根有據。

（二）及時做好合同跟蹤

1、對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理，或通過對施工現場的直接了解得到反應工程實施狀況的信息。

2、分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支 、質量不合要求等。

3、分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。

（三）根據合同分析結果，實施有效的合同監督

1.現場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監督，給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、提供工作保證、協調他們之間的關系，對出現的問題進行合同方面的解釋。

2.對建設單位及監理單位進行合同監督，協調與他們的關系，如督促他們完成合同職責，檢查對方合同責任情況，追究其違約責任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。

3.參與各種檢查驗收，并提出相應的報告。

4.對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時預防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。

5.經常性地解釋合同，對工程中出現的特殊問題進行合同擴展分析。

6.收集、整理、保存各種工程資料。

（四）進行有效的合同診斷

1.逐條分析各個問題產生差異的原因及內部和外部的各種影響因素。

2.分析各種影響因素達到影響程度的大小。

3.分別確定各個影響因素由誰引起，按合同規定應由誰承擔責任以及承擔責任的大小。

4.對這些問題和差異采取什么樣的解決措施。如責任方增加生產要素投入，采取新的技術方案，提出索賠要求，修改計劃或修訂合同。

總之，使合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過程，既有利于合同目標的實現，又使技術和經濟相結合，產生良好的經濟效益。

[參考文獻]

[1]盧謙．建設工程招投標與合同管理[J]．建筑經濟，2001，(6)．

[2]姜玲，張俊．建筑企業如何加強合同管理[J]，建筑經濟，2003，(4).

篇（6）

目前我國建筑市場的競爭十分激烈，一些施工企業為了爭取中標，普遍壓低報價，這就使得施工企業不能得到正常的經濟效益，如果不能加強施工過程的管理和正確合理歸集工程施工成本，就會造成工程隱患或企業虧損，因此筆者認為施工企業應注意探討以下問題：

一、正確歸集成本，合理規避轉分包和重復納稅。

工程成本核算是施工企業會計核算的重要組成部分。施工企業在施工過程中發生的費用，就經濟本質上來看，不外乎是活勞動費用和物化勞動費用兩個方面。實際工作中可以把施工生產費用按經濟性質劃分若干個要素，主要包括：1、工資 2、職工福利費 3、材料費 4、動力費 5、折舊費 6、大修理費用 7、利息支出 8、稅金 9、其他費用。按成本項目劃分包括：1、直接費用（包括人工費、材料費、機械使用費和其他直接費用）、 2、間接費用（指組織和管理工程施工所發生的費用）、 3、期間費用（指與施工生產經營沒直接聯系的各項支出，包括管理費用和財務費用）。

我們現行操作的工程施工成本主要內容是已完工程價款結算報核單。如土方工程，以單個施工隊完成的土方量乘以土方單價計算出土方價款收方表，經管理層人員審核簽字后開據工程結算報核單，并據按工程價款結算額由地稅局開出的建筑業發票，作為支付款的憑據，成為工程施工成本的主要內容。顯然這樣的成本內容不全是上述成本的要素。要改變現行的成本反映的動因。一是現行成本反映內容不完整，只反映了分部工程的價款作為成本要素。二是現行成本暴露出分包、轉包的工程成本。三是單個施工隊伍結算工程價款時還要交一次建筑營業稅。眾所周知，我們在對建設單位結算工程價款時已交過一次建筑營業稅了。所以筆者認為，今后我們中標的工程（或承攬的工程）無論是由外部施工隊來施工，還是我們自己施工，都將各個施工隊視為一個報銷單位，歸集施工過程發生的費用，包括發放的民工工資，機械維修費、燃料費、電費、運費、租賃費等，每次結算已完工程價款，按各個民工施工隊驗收確定的工程量，應該得多少錢，必須轉來有多少費用的合規單據，并建議今后預付工程款，以轉來的電費，燃料費的單據代替借款憑證，但也不是一點錢也不借，根據完成的工程量，開始時每個施工隊還要借給少量的周轉金，完工結帳時，我付給你多少錢，你交來多少合規票據。經過上述卓有成效的工作，這樣歸集的工程施工成本，所起的作用歸納起來有幾個方面。一是工程施工成本符合所要求的成本要素，規避了轉分包。二是避免了重復納稅不再交兩次建筑營業稅。三是成本完整，內容詳細，實際，有利于審計檢查。

二、工程施工索賠應注意的問題

在建筑市場不景氣的情況下，施工企業一般采取“靠低價爭標，靠索賠贏利”的對策。施工索賠是在工程施工過程中，合同雙方依據簽訂的合同和有關法律規定，對于并非由于自己的過錯或時務造成的損失，或承擔了合同規定之外的工作而形成的額外支出，向對方提出在經濟或時間上給予補賠的權利。應該作好以下幾個方面的工作：

1、首先應該知道索賠與合同管理有著直接的聯系，也是合同管理的重要環節，索賠成功的主要依據是雙方簽訂的施工承包合同和與此相關的資料證據。整個索賠處理的過程也是執行合同的過程，沒有合同依據和依法提出的各種證據，索賠就不能成立，所以加強合同管理是索賠成功的重要條件，要想取得索賠成功，就必須加強合同管理。

2、施工企業應該從購買工程招標文件之日開始，就要仔細研究招標文件中的合同條款和規定，特別是文件的工作范圍，專用條款，以及設計圖紙和說明，探索可能索賠的機會。投資者在報價以前要認真的進行施工現場考察，全面地、仔細地調查了解工地及其周圍的整治、經濟、地理等情況。對于招標文件中的工程量清單，投標企業一定要進行校核，因為他直接影響投標報價及中標機會。如發現工程量有重大出入的，特別是漏項的，必要時可找指標人核對，要求招標人認可并給予書面證明，做到事先有準備，這對于總價固定合同尤為重要。

3、在商簽合同進程中，施工承包企業應對業主明顯把重大風險轉嫁給承包方的合同條款提出修改的要求，這在承攬外部工程中尤為重要，因為業主認為某部分工程不夠滿意就有權決定扣減工程款，業主不可預見的施工條件不承擔責任等。如果這些問題在合同簽訂時不談清楚，施工開始后就很難有力說明索賠的理由，特別要觀注業主開脫責任的條款，要在合同中明確界定對達成的修改協議，作為合同文件的有效組成部分一并保存。

篇（7）

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A

引言

建筑施工管理從某種意義上講，是一種綜合式的管理模式與方法。它不僅僅受到自身專業技術條件的限制，還要考慮特定的施工環境與自然環境等要素進行綜合管理的一種活動。近年來，隨著綜合國力的不斷變化與提高，人們對于生活質量的要求也在逐漸的升高，建筑施工工程項目的開展也在不斷的增大，對此我們必須加強對建筑施工的管理，保證其建筑質量，避免因施工質量問題而導致資源的浪費與人們生命財產的損失。隨著人們管理意識的不斷提高與加強，對于建筑施工管理方面的問題，都著重加強施工管理水平，減少事故發生率，提高施工效率，按時完成工期，做到安全施工，文明施工。施工管理包括合同管理、文件管理、進度管理、質量管理、安全管理、成本管理以及施工工程的專業管理等方面。

1 質量管理

質量管理是為了保證和提高產品質量所進行的計劃、組織、協調、控制等各項工作的總稱。在建筑施工管理過程中，由于每個施工的情況有所不同，所以在施工建筑管理的過程中也要結合其實際的工程情況來進行管理，根據具體的施工制定出施工管理方案，這樣做的目的是為了更好的完成施工，把好施工質量，在規定的范圍內保質保量的完成施工。文章重點以深圳市某地下室建筑施工為例，分析探討了質量管理的重要性，在建筑施工過程中要建立質量監督制度，針對建筑施工的特點進行有關部門的質量監督與考核。在質量上，為了保證其不受其他外界的影響，可以采取統一規范式的質量管理參照數據，進行規范檢查。（1）按照施工圖紙進行嚴格的施工。（2）現場監督管理人員要根據施工現場情況進行質量監督，質量檢查，質量驗收等關節的工作。（3）施工人員在實施施工以前，要核對圖紙，圖紙由資料管理員進行保管。（4）管理人員要做好技術管理交底工作，明確其各自的責任。（5）在建筑施工中，如果發現任何存在質量問題的施工環節都應該及時與相關負責人進行溝通協商，最快的將其解決。協同有關負責人進行一對一的了解與分析。（6）根據現場施工的情況可以設置自檢，互檢，交接檢的監督機制原則，所有質檢部門必須簽字驗收方可進行下一步的施工工藝。（7）測量人員在測量時一定要遵守相應的技術規范要求，嚴格其施工技術要點，設置時至少采用兩個水準點進行測量，不能善意的改變基準點的位置與方向，避免移動而導致的各種問題的發生。在放線進項檢測時，可以協同其他部門進行一一的檢驗，及時的做好預檢方面的管理工作。在進行挖土的時，要使用正規的機械設備進行挖掘，同時還要有專業的技術人員進行專業的指揮。（8）連續墻的凸出部分應全部鑿毛，夾泥、漏筋必須處理，以保證連續墻的質量。（9）對連續墻的位移、沉降、四周建筑物的位移與沉降進行觀測。（10）對于已施工完的梁、板、柱結構，不得隨意增加施工荷載，加強對成品的保護。（11）嚴格按照各種標準、規范以及本工程的設計要求進行。在深圳該地下室的建設質量控制中取得了很好的效果，整個工期沒有出現大的返工現象，節約了成本。

2 安全管理

在建筑施工管理的過程中，我們始終貫徹“安全第一，預防為主”的原則。尤其是針對一些大的建筑施工，由于其危險因素比較多，故此在建筑施工中，我們首先要做好各個施工中的準備工作，此時安全工作的重點就應該放在前期的準備階段，做好安全預防的管理工作，提高其安全意識，減少事故的發生，這也是監理單位與施工單位共同解決地首要前提。不能盲目的進行施工，這樣很容易造成事故的發生。如：在深基礎施工方面，一定要注意基坑邊坡的穩定性，對于一些松軟土層，穩定性較差，宜用噴射混凝土或用預應力錨桿、錨索對基坑邊坡進行加固，防止崩塌發生。在高空作業的過程中，必須設立圍欄警示牌。凡在施工的高層建筑必須在施工工作面外側搭設3m以上的安全網，安全網必須在無高空作業時方可拆除。安全帽、安全帶必須為正規廠家生產的合格產品。

（1）加強領導，牢固樹立，安全第一的思想，加強對職工的安全教育。（2）在工地現場成立安全、消防工作委員會，具體負責安全施工和消防保衛工作。（3）安全交底和每周的安全活動要成為制度，成為安全工作檢查的主要內容。（4）嚴格持證上崗制度，施工場內的一切電源、電線路的安裝和拆除必須由持證電工專管，電器必須嚴格接地，接零和使用漏電保護器。各路用電必須分閘，嚴禁一閘多路和一閘多用。嚴格執行JGJ46-88施工現場臨時用電安全技術規范。（5）沿連續墻周邊、進出基坑樓梯設置鋼筋防護欄，施工中不得擅自移動、拆改安全設施。（6）凡進入施工現場的一切人員，必須戴卡，戴安全帽。（7）嚴格貫徹執行防火逐級責任制。（8）電鋸、電刨必須有防護罩，操作地點的刨花、碎木料應及時處理，并不準在操作場地等處吸煙動火。（9）不得將雜物、垃圾等拋入基坑。（10）車輛進出工地要有專人指揮，不得硬撞支撐柱。（11）配備足夠的安全用品，購置足夠的消防器材，組織義務消防搶險隊，制定工地用火制度，對各用火制度，用火單位指定專門的看火負責人宣傳消防知識，杜絕在工地現場吸煙，現場要設立安全宣傳牌和消防宣傳牌。

3 技術管理

篇（8）

中圖分類號：TU71文章標識碼：A

我國房屋建筑劃分為民用建筑和工業建筑。工業建筑是用于工藝過程所需要的建筑,民用建筑則分為公共建筑和居住建筑。其中,公共建筑包含辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑、交通運輸建筑;居住建筑主要指住宅建筑,此外還包括集體宿舍、招待所、托幼建筑、敬老院等。工業與民用建筑涵蓋了我們生活、工作中的方方面面，其施工質量決定了人們的生活質量，決定了建設單位的經濟效益，決定了建筑本身的使用功能。因此，我們應加強工業與民用建筑的施工管理，重視建筑施工質量對于社會經濟發展的重大意義。

一、現階段我國工業與民用建筑施工管理中存在的問題

1、安全問題

當前的管理模式與施工管理嚴重脫節，很多分項工程轉包給其他的施工單位或者分包，使得施工的每個環節管理起來較為困難，無法使每個施工單位都嚴格按照安全標準來進行施工，容易造成施工現場的失控的被動局面。[1]同時，管理層對于安全施工的重視程度不足，導致在進行施工的過程中沒有將安全管理工作落實到位，沒有意識到建筑施工安全生產對于整個工程的重大意義，對于施工的各個環節沒有落實監督，也沒有對違規操作進行處罰。當前施工單位的安全管理僅限于文件上或口頭上的宣稱，并沒有實際行動，僅僅是為了應付檢查而存在的，沒有切實將安全管理責任落實到個人。除了以上幾個原因之外，當前的工業與民用建筑施工過程中缺少對安全設施的資金投入，使得在施工的過程中由于經費不足很多安全設施得不到落實，施工單位為了獲取最大經濟效益而采用不正當競爭或違法分包，使施工現場存在著很多安全隱患。

2、質量問題

很多質量問題的產生都與責任為落實有著重要的聯系，如果選擇了資質不合格的分承包隊伍，就很容易導致施工過程中的管理無法滿足質量目標的需求。當前選擇勞務分承包隊伍的方法主要是從資格認證來入手的，缺乏對其實際質量保證能力的評價與考察。[2]而政府的職能隨著市場機制的變革也發生了轉變，對于最終的驗收環節不再把關，驗收質量控制由建設單位自己負責，當一些質量監督部門未發揮其應有作用的時候，工業與民用建筑的質量就容易出現一些問題。并且，隨著建材價格的逐步升高，為了能夠獲得更大的經濟效益，很多施工企業選擇質量較差的建材，并且存在著不同程度的偷工減料、以次充好的現象，為工業與民用建筑的施工質量問題埋下伏筆。

二、加強工業與民用建筑施工管理的具體方法

工業與民用建筑的施工過程就是質量形成的過程，為了能夠保證工業與民用建筑的施工質量，就要堅持在施工前對施工各個環節的質量控制，防患于未然，將施工管理放在施工中的重要位置。

1、做好設計方案與設計圖紙的會審

（1）在進行施工之前，應組成以施工單位、設計單位、監理單位為成員的會審小組，來對施工設計圖紙進行聯合審核，在會審中發現的問題要及時提出并組織成員進行討論，爭取及時進行解決，確保施工圖紙的有效性，避免由于設計不當可能產生的問題，進而影響高層建筑的施工質量。

（2）施工單位應做好對施工組織人員的安排，根據高層建筑工程施工的具體情況，來編制切實可行的施工方案，并根據施工現場的具體情況來增強對施工進度、施工質量、造價的控制與管理方法。

（3）對施工中關鍵部位、隱蔽工程等要制定專項方案，多方面、立體化的進行考量，對于容易出現問題的薄弱環節要制定切實可行的應對措施，防止出現突況耽誤施工的順利進行。

（4）對于施工各項工作中的交叉環節，要做好對這些重疊部分的合理安排，確保施工流程科學、合理，便于施工，盡可能防止由于施工安排不妥返工問題。

2、嚴格掌控施工質量

施工質量是高層建筑的生命，是保障建筑企業立于不敗之地的關鍵。高層建筑由于樓層高、資金消耗大，面臨著比其他工程更多的風險，對于施工質量的要求更加嚴格，因此，我們要嚴格把握高層建筑工程的施工質量。

（1）把好材料關

施工材料在進入施工現場之前要進行詳細的質量檢查，防止有質量問題的材料使用到施工中，給房屋建筑質量帶來嚴重的威脅。[3]由于使用的材料過多，很多施工單位都采用抽樣調查的方法來對施工材料進行檢查，這種做法雖然方便，但是給材料安全帶來了隱患，因此施工現場管理人員盡可能的對施工材料進行全面的管理，確保所有材料質量符合施工規范。

（2）實現動態管理

施工人員在施工現場要時刻對施工質量進行動態管理，關注施工現場材料的數量與質量、機械使用情況與施工人員操作規范，當材料、人員、機械設備數量不足時要及時進行補充。當材料出現質量問題時，要及時停止施工，并填補質量合格的材料，并對有質量問題的材料進行銷毀或返廠，防止再次使用。對于操作不符合規范的施工人員，要及時進行培訓，確保其施工技術符合高層建筑工程技術規范。在施工中還要注重對施工設備的養護與維修，防止機械設備的損耗影響施工進度計劃。

3、加強對施工進度的管理

在現場施工之前，建設單位和施工單位一定會制定進度計劃表，以計劃表為基礎對施工中的一切行為進行科學的組織與合理的分工。[4]在施工進行的過程中，也要時刻對施工進度進行動態管理，防止由設計變更等引起施工進度變化的情況出現，打亂原有的施工計劃。

（1）減少設計階段對施工進度的影響

工程技術人員和施工管理人員應在施工前期就熟悉施工圖紙，并且了解建設單位的主要意圖，通過對設計圖紙的會審來發現問題、解決問題，防止出現設計圖紙變更的現象影響施工進度。

（2）引進網絡進度管理技術

施工單位要在進度管理中引入先進的網絡計劃管理技術，通過對科學技術的應用來更好的實現對施工中關鍵環節和流程的控制與管理，并結合實際施工情況進行監督和調整。[5]如果出現工期延誤的現象，要及時對進度計劃進行再度調整，優化原有的進度計劃，確保施工能夠按照既定的工期順利完工。

三、結語

雖然我國的工程管理工作起步較晚，與國外發達國家相比還有一定距離，但是近幾年隨著行業內同仁的共同努力，已經取得了很大的成績。從上文中我們可以看出，工業與民用建筑施工管理對于保障施工質量與安全、發揮建筑使用功能具有重要作用，因此，我們應從多個方面加強工業與民用建筑的施工管理，學習國內外先進的管理理念與管理方法，不斷從工作中汲取經驗與教訓，使工業與民用建筑的施工管理方法更加完善與創新，以保障工業與民用建筑的經濟效益與社會效益，推動我國建筑行業的飛速發展。

參考文獻：

[1]王湘進. 淺析工業與民用建筑工程管理的幾個問題[J]. 價值工程,2011,01:92.

[2]王慧來. 淺談如何加強工業與民用建筑工程的管理[J]. 民營科技,2011,03:198.

篇（9）

引言

建筑施工管理從某種意義上講，是一種綜合式的管理模式與方法。它不僅僅受到自身專業技術條件的限制，還要考慮特定的施工環境與自然環境等要素進行綜合管理的一種活動。近年來，隨著綜合國力的不斷變化與提高，人們對于生活質量的要求也在逐漸的升高，建筑施工工程項目的開展也在不斷的增大，對此我們必須加強對建筑施工的管理，保證其建筑質量，避免因施工質量問題而導致資源的浪費與人們生命財產的損失。隨著人們管理意識的不斷提高與加強，對于建筑施工管理方面的問題，都著重加強施工管理水平，減少事故發生率，提高施工效率，按時完成工期，做到安全施工，文明施工。施工管理包括合同管理、文件管理、進度管理、質量管理、安全管理、成本管理以及施工工程的專業管理等方面。

1 質量管理

質量管理是為了保證和提高產品質量所進行的計劃、組織、協調、控制等各項工作的總稱。在建筑施工管理過程中，由于每個施工的情況有所不同，所以在施工建筑管理的過程中也要結合其實際的工程情況來進行管理，根據具體的施工制定出施工管理方案，這樣做的目的是為了更好的完成施工，把好施工質量，在規定的范圍內保質保量的完成施工。文章重點以深圳市某地下室建筑施工為例，分析探討了質量管理的重要性，在建筑施工過程中要建立質量監督制度，針對建筑施工的特點進行有關部門的質量監督與考核。在質量上，為了保證其不受其他外界的影響，可以采取統一規范式的質量管理參照數據，進行規范檢查。（1）按照施工圖紙進行嚴格的施工。（2）現場監督管理人員要根據施工現場情況進行質量監督，質量檢查，質量驗收等關節的工作。（3）施工人員在實施施工以前，要核對圖紙，圖紙由資料管理員進行保管。（4）管理人員要做好技術管理交底工作，明確其各自的責任。（5）在建筑施工中，如果發現任何存在質量問題的施工環節都應該及時與相關負責人進行溝通協商，最快的將其解決。協同有關負責人進行一對一的了解與分析。（6）根據現場施工的情況可以設置自檢，互檢，交接檢的監督機制原則，所有質檢部門必須簽字驗收方可進行下一步的施工工藝。（7）測量人員在測量時一定要遵守相應的技術規范要求，嚴格其施工技術要點，設置時至少采用兩個水準點進行測量，不能善意的改變基準點的位置與方向，避免移動而導致的各種問題的發生。在放線進項檢測時，可以協同其他部門進行一一的檢驗，及時的做好預檢方面的管理工作。在進行挖土的時，要使用正規的機械設備進行挖掘，同時還要有專業的技術人員進行專業的指揮。（8）連續墻的凸出部分應全部鑿毛，夾泥、漏筋必須處理，以保證連續墻的質量。（9）對連續墻的位移、沉降、四周建筑物的位移與沉降進行觀測。（10）對于已施工完的梁、板、柱結構，不得隨意增加施工荷載，加強對成品的保護。（11）嚴格按照各種標準、規范以及本工程的設計要求進行。在深圳該地下室的建設質量控制中取得了很好的效果，整個工期沒有出現大的返工現象，節約了成本。

2 安全管理

在建筑施工管理的過程中，我們始終貫徹“安全第一，預防為主”的原則。尤其是針對一些大的建筑施工，由于其危險因素比較多，故此在建筑施工中，我們首先要做好各個施工中的準備工作，此時安全工作的重點就應該放在前期的準備階段，做好安全預防的管理工作，提高其安全意識，減少事故的發生，這也是監理單位與施工單位共同解決地首要前提。不能盲目的進行施工，這樣很容易造成事故的發生。如：在深基礎施工方面，一定要注意基坑邊坡的穩定性，對于一些松軟土層，穩定性較差，宜用噴射混凝土或用預應力錨桿、錨索對基坑邊坡進行加固，防止崩塌發生。在高空作業的過程中，必須設立圍欄警示牌。凡在施工的高層建筑必須在施工工作面外側搭設3m以上的安全網，安全網必須在無高空作業時方可拆除。安全帽、安全帶必須為正規廠家生產的合格產品。

（1）加強領導，牢固樹立，安全第一的思想，加強對職工的安全教育。（2）在工地現場成立安全、消防工作委員會，具體負責安全施工和消防保衛工作。（3）安全交底和每周的安全活動要成為制度，成為安全工作檢查的主要內容。（4）嚴格持證上崗制度，施工場內的一切電源、電線路的安裝和拆除必須由持證電工專管，電器必須嚴格接地，接零和使用漏電保護器。各路用電必須分閘，嚴禁一閘多路和一閘多用。嚴格執行JGJ46-88施工現場臨時用電安全技術規范。（5）沿連續墻周邊、進出基坑樓梯設置鋼筋防護欄，施工中不得擅自移動、拆改安全設施。（6）凡進入施工現場的一切人員，必須戴卡，戴安全帽。（7）嚴格貫徹執行防火逐級責任制。（8）電鋸、電刨必須有防護罩，操作地點的刨花、碎木料應及時處理，并不準在操作場地等處吸煙動火。（9）不得將雜物、垃圾等拋入基坑。（10）車輛進出工地要有專人指揮，不得硬撞支撐柱。（11）配備足夠的安全用品，購置足夠的消防器材，組織義務消防搶險隊，制定工地用火制度，對各用火制度，用火單位指定專門的看火負責人宣傳消防知識，杜絕在工地現場吸煙，現場要設立安全宣傳牌和消防宣傳牌。

3 技術管理

就建筑施工而言，建筑施工工程由于施工工藝繁雜，種類比較繁多，故此每一項施工工藝也是有所不同，對于技術的要求更是因具體施工而異，但無論是哪種施工在技術管理上我們必須遵循這樣的一條原則就是所實施的技術管理必須完全符合施工建筑的技術管理規范，不能任意制定與其不相符的施工工藝技術。此外，施工建筑單位要設立施工設備，工序管理，抓好施工階段工藝研究，并做好標準化的規范與管理。與此同時，建筑施工若想更深一步的進行管理，就必須結合現代化的信息技術，利用計算機網絡平臺，高新技術手段對技術進行改造，從而提高其整體的技術管理水平，杜絕利用信息技術擾亂市場建筑規范，要公正的建立信息管理化平臺，降低其各種風險因素的存在，完善技術管理。

4 結束語

當今世界，經濟飛速發展，科學技術也得到很大的提高，在管理層面上也必須與時俱進，適應建筑施工、工藝等方面發展，才能使科學技術得到很好的應用，提高施工水平，尤其是在質量管理、安全管理、技術管理等方面。這樣才能實現項目科學、有序、穩步發展。創新是一個民族的靈魂，只要本著科技創新的科學態度，在建筑施工領域大力推廣科學技術，并把科學技術運用到施工及管理方面，在建筑施工領域必然會掀起一場革命，從而帶動其他領域的發展。

篇（10）

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）07-0139-2

受到世界金融危機的波及，我國建筑公司發展面臨巨大的困境。隨著建筑公司外部宏觀環境和內部環境發生了巨大變化，建筑市場競爭更加激烈。要全面認識建筑公司所處的宏觀環境和行業競爭狀況，提升建筑公司企業管理戰略，發揮優勢，避免威脅和克服弱點，抓住機遇，迎接挑戰，建立與國際市場經濟接軌的、比較完善的公司經營管理體制和發展戰略，促進我國建筑公司又好又快的健康發展。

一、完善經營策略

布局大市場。由于建筑產品的不可移動特點，施工企業必須隨著工程所在地流動，這一特點決定了施工企業的市場布局一定要與生產方式的流動性特點相適應。為此，公司必須進一步拓展區域市場，實現區域化經營，同時確定了合理的經營半徑，避免大范圍轉移施工力量導致成本的增加。

跟蹤大業主。要研究和制定措施，跟蹤大業主，進入大業主，服務大業主，坐穩大業主的市場。大業主有超常的發展速度，對建筑企業有很大的帶動力，而且能在自己的發展中兼顧合作者的利益，給施工單位留有合理的利潤空間。大業主的大項目，一般有較好的合同條件，特別是資金支付條件。對承接大業主的項目，可以讓公司在適合自己身量的河流中游泳，避開低端市場中沒有實力和不遵守市場規則的無良業主。公司只有把業主的層次再往市場的高端提高一步，才能保持快速發展速度。

中標大項目。公司在參與工程投標時，要集中精力和力量中大標。承接大項目，是公司擴大規模的需要，是全面提高公司營運品質和管理水平的需要，也是加速人才錘煉和培養的需要。公司的發展目前正面臨人力資源和管理資源的瓶頸，除不斷加快人才的引進和培養外，最重要的途徑就是加大項目的體量，在大項目上實現管理密集。大項目要求公司組織更多的社會資源，有更強的項目總承包能力，是公司提高管理水平，超常培養各類施工人才的最好的平臺。同時，做頂尖大公司的大項目，要適應這些公司一流的管理水平，這是縮短與國內一流建筑企業差距的最佳途徑。

整合大資源。公司各項經營資質齊全，等級高，各類工程施工經驗豐富，具有雄厚的技術力量。要整合好系統內部資源，嚴格執行兩個層面的就位：一是公司作為決策、管理和利潤中心，主要職能是研究公司發展戰略，集中力量開拓市場，建立健全各項管理制度，監督、檢查各項管理制度在項目的執行落實情況，完善考核體系，不斷提高管理水平和整體盈利能力。二是項目作為成本中心，全面接受公司的管控，通過強化成本控制，推進精細管理，不斷提高項目履約能力，內創效益，外樹形象。

二、提升集約化管理能力

把項目管理作為企業管理的中心。公司要把項目建成企業管理的中心、成本核算的重心、代表企業履行合同的主體和企業市場競爭的核心。公司要下大力氣，進一步實施精細管理，不斷提高項目盈利能力，從而提高公司經濟效益。要強化成本意識和責任意識，樹立“項目是成本中心、企業是效益中心”的觀念，集約經營、精打細算、挖潛堵漏增效。嚴格項目效能監察和過程審計。效能監察要把影響公司管理制度執行力的主要因素、管理中的薄弱環節作為重點來抓。分析影響項目管理和經濟效益的原因，找出薄弱環節，完善制度，堵塞漏洞。加強項目過程審計工作，杜絕項目管理粗放、成本失控的現象，將問題暴露、消滅在工程竣工之前。搞好工程項目的竣工決算兌現審計，按照目標考核責任書，對盈利項目進行及時、公正的獎勵，對虧損項目進行處罰。

強化投標基礎管理。在投標清單報價繼續深化的情況下，要求公司積極應對當前的競標市場，做好科學的投標報價分析，運用正確的投標策略，提高中標率。要結合公司的施工管理、財務管理、成本核算，總結已完工程的人、材、機消耗情況和企業投入工程的資源，對工程造價資料進行收集、分析與處理，使造價資料能真實反映企業的施工能力和管理能力，提高投標報價水平。在投標策略上，應針對工程對象的具體情況來確定具體的報價策略和報價方法，達到中標的目的。對于施工條件好、工程量大、競爭激烈的工程應考慮合理低價中標，對企業開拓新市場、新領域具有戰略意義的工程，只要有一定利潤，可最大限度地優惠報價。

切實提高財務運營能力。公司要充分發揮資金的杠桿作用，增強資金調控能力，嚴格資金收支制度和審批程序，合理調劑、安排資金，保證項目的正常運轉。整合公司現金資源，建立資金管理平臺，把全公司分散的資金資源集中起來，讓有限的資金資源發揮最大的作用，提高公司的綜合競爭力，也為公司擴大規模、多元化經營提供強有力的支撐。維護公司銀行信用，加強與各商業性銀行、擔保公司的溝通聯系，拓寬融資渠道，提高融資能力。通過維持銀行續貸融資、新增銀行承兌匯票等途徑，改善資金來源不足的狀況，以支撐公司的生產經營發展。

認真搞好經營風險的控制。實行經營決策失誤責任追究制。各單位經理對本單位經營風險負責，重大事項經單位領導班子集體研究決定，防止決策失誤。加強監控，公司對資金的安全保證、建設單位履約等方面的情況應做出預測分析，及時發現問題，及時采取措施。強化工程合同管理，完善合同評審制度，合同簽訂前由分公司、公司各職能部門分別把關，降低合同執行過程中的風險。提高工程目標管理水平，提高履約能力，化解經營風險。強化資金的集中管理，嚴格遵循以收定支的原則，加強資金流向的監控。加強管理，切實降低工程成本。

三、提高人力資源管理水平

注重人力資源的選拔與配置。搞好人力資源的選拔與配置，首先要完善人才招聘制度，引進競爭機制，實現人盡其才、才盡其用。首先，要建立競爭擇優選擇經營管理者的機制，使大批有膽識，有事業心，有創新精神和開拓意識的人才得到合理配置。其次要制訂選拔的標準。建筑企業管理專業性很強，從事這種職業的人不僅要懂得黨和國家的方針政策、法律和法規：而且要具備經濟理論、企業經營管理、工程技術等方面的知識：還要具備決策、計劃、組織指揮等諸方面的業務能力。因此在制訂選拔標準時，就必須把這些作為必備條件考慮進去。

加強項目經理和專業人才后備隊伍建設。針對公司專業人才缺乏的現狀，應繼續引進一批高校畢業生，充實到各單位，安排他們到項目上去鍛煉，并安排有經驗的技術人員作為他們的指導老師，做好傳、幫、帶。對一些經過鍛煉表現良好的畢業生，及時壓上擔子，放手讓其工作，使優秀年輕干部在實踐中鍛煉成長，盡快脫穎而出。要堅持精干高效、結構合理、一崗多責、一專多能的原則，做到對項目機構的設置和人員編制彈性化，要根據項目的不同特點和不同階段的要求，實行派遣與聘用相結合的機制，使工程技術人員在各項目之間合理組合和有效流動。創造良好的工作環境，在上下級間及橫向間形成良好的工作氛圍，凝聚人心形成合力，調動人才的積極性和創造性，讓他們體會到公司領導對他們的重視，看到企業和自身發展的希望。

四、創建良好企業文化

樹立營銷為先的思想。把企業比作一顆大樹，營銷開發就是這顆大樹的根，根深才能葉茂，否則企業就如無本之木，發展就會受影響。公司要用危機意識去看待市場，用創新意識去拓展市場，用精品意識去占領市場，增強在市場中求生存的進取心和責任心。第一，要進一步完善營銷機制和政策。營銷機制的轉換和完善是提升經營管理水平的根本性、體制性保障。要改革和完善營銷開發體制，運用經濟杠桿，出臺新的政策。第二，要進一步充實和加強營銷力量，整合資源，著重培養和造就一支高水平的經營隊伍。建立多層次、多方位、持久穩定的信息網絡，完善一套信息準確、反映靈敏的經營操作、決策機制。第三，堅持以市場為導向，以客戶為導向的宗旨，及時跟蹤任務信息，拓寬經營渠道，搞好社會公共關系，廣開門路，積極承攬任務。

樹立品牌致勝的認識。市場競爭法則—優勝劣汰。品牌決定市場，品牌是戰旗，插到哪里，哪里就是自己的領地。企業樹立品牌和形象的過程，也是積累企業信譽資本的過程。品牌是企業信譽資本的載體，是企業的靈魂。要從戰略高度重視打品牌戰，充分利用和發揮HS品牌優勢，同時做強企業品牌，提高競爭力。要把抓市場與抓現場、抓生產與抓品牌結合起來，干一個工程就要開辟一方市場，就要在一個地區樹立形象。在施工現場，要加強標化建設，按公司《施工現場形象宣傳標準》，統一標識，向社會展示公司的形象。

樹立誠信立業的理念。做企業如做人，成熟的市場就是信譽，最講究的是誠信。誠信是金，求得生存的基本前提。是企業經營制勝的法寶。要建立健全企業誠信機制，把“誠信為本”納入到各項管理之中，指導企業和員工樹立誠信為本的意識，建立和通過科學的管理制度，將誠信貫穿到企業的日常管理行為和中長期戰略中去，保證誠信原則貫徹落實。公司必須不斷適應業主對施工能力專業化和服務模式多樣化的要求，提升綜合服務能力，強化工程總承包管理。要堅持“優質施工、用戶至上”的經營理念，把信譽放在首位，不斷改進施工質量和服務質量，通過自身努力贏得業主信任。施工過程中，做好與相關單位的統籌協調，為項目高效運轉創造良好的外部環境，使項目部成為各方聯系商洽的橋梁和紐帶，以業主的目標為目標，協調好關系，為進一步開拓經營打下基礎。

【參考文獻】

[1]石學全.建筑企業的人才戰略[J].經營與管理，2012（8）.

篇（11）

我國經濟實力的總體提高推進著公共事業的快速發展，公共事業在為人民安居樂業提供根本保障的同時促進著社會經濟的繁榮與發展。公共事業涉及社會經濟、政治、文化、生態及公眾生活等多方面。公共事業管理主體在公共事業建設的進程中處于核心地位，其職能的發揮直接影響著公共事業的發展程度。

1.公共事業管理與管理主體

公共事業管理是指政府、公共事業管理組織和民眾等綜合各種資源、運用多種管理方法為公眾解決公共問題、處理公共事務、提供公共產品和公共服務的活動與過程。公共事業是涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動及其結果。[1]公共事業管理中的公共產品和公共服務具有公共性和公用性，由社會全體人員共同享有。加強對公共事業的管理有助于建立起一個公平、有序的社會服務體系，這樣就要求管理主體充分發揮職能作用。

學術界對公共事業管理主體的論述較多，在這些論述中對管理主體與客體的認證存在著分歧。一些觀點認為公共事業的主體是政府，而另一些觀點認為公共事業的主體是公共事業組織。我們在確定誰才是公共事業管理的主體時，需要從主體的內涵和當下我國公共事業發展的時代背景出發，結合現實狀況對我國公共事業管理主體進行定位。一般來講我們認為，主體是指對客體有認識和實踐能力的人或組織，是客體的存在意義的決定者。主體是相對于客體而言的，沒有主體也就無從談起客體，同樣，沒有客體也使主體失去意義，主體在主客體關系中處于主導地位。公共事業也存在著主體和客體的關系，如要分析其主客體，就要看在公共事業中誰占主導地位，誰是這項事業的創意者、投資者、管理者和結果的承擔者。

公共事業的范圍主要包括科學技術、文化、教育、體育、衛生等領域，這些事業的建設直接表現為公眾受益，是社會和民眾物質文明、精神文明和生活質量的提高，公眾受益最終表現為國家的繁榮富強和政府服務功能的發揮。公共事業一般來講是非盈利或少部分是微盈利單位，其是國家必須成立和發展的社會領域并主要靠國家的投資和政府的監管，而這些事業的發展水平直接反映了國家的發達程度，所以從這一點上來看，政府在公共事業管理中的主體地位是毋庸置疑的。隨著我國社會主義市場的確立，包括公共事業在內各個領域都受到市場因素的影響，有的公共事業為了能夠快速的發展引入了非政府資金，使得管理權和所有權發生了變化，一些并非政府成立的公共事業管理組織也對公共事業進行投資與管理，使我國現階段公共事業管理呈現多種模式發展的現狀，從這種情況中，也可以看到公共事業管理組織符合主體的特征。同時還應該看到民眾在公共事業中的雙重身份，首先，民眾是直接受益者，是公共事業管理的客體，其次，民眾有被賦予公共事業的享有權，還應該是公共事業管理的主體。公共事業是公共產品、公共服務等的集合體并具備一定的公共權力，民眾則是公共權力的最終擁有者，運用公共權力進行的公共事業管理必然要有民眾的參與，以使民眾行使公共事業管理的終極權力。[2]民眾是社會公共事業的受益者同時也是公共事業績效的評判者，公共事業只有獲得了民眾的認可才有生命力也才有存在的意義，在這方面來講，民眾的評判決定體現為公共事業管理的職能，那么民眾也就成為了管理主體中的一員。通過以上論述，可以看到我國現階段公共事業管理的主體應該是由政府、公共事業管理組織和個人共同組成的一個系統。由于政府、公共事業管理組織和個人在公共事業中所擔負使命不同造成在主體系統中所擔負的責任就不同。相比較而言，在我國公共事業管理主體中，政府是核心主體，公共事業管理組織是輔助主體，個人是基本主體。

2.公共事業管理主體的幾個主要職能

公共事業管理主體的職能較廣泛，其基本的職能主要體現為以下幾點：

2.1提供公共物品和公共服務

公共物品和公共服務是公共事業的物質基礎，也是公共事業發展的前提，是社會和民眾共享公共事業的主要內容也是主體的主要管理對象。政府、公共事業管理組織和個人等主體的首要職責是能夠提供高質量的公共物品和公共服務，這些公共物品和公共服務具有非獨占性和在使用上不具有排他性，同時在消費上也不具有競爭性。

2.2管理和監控公共事業的發展

公共事業體現為宏觀公共事業與微觀公共事業兩個層面。宏觀公共事業包括國際公共事業與國家公共事業，微觀公共事業包括地區公共事業與社區公共事業。[2]在不同的層面上，政府、公共事業管理組織和個人等管理主體承擔的主要職責不同，政府主要是面對宏觀公共事業，而公共事業管理組織和個人則主要是面對微觀公共事業。公共事業活動的目的就是為了滿足社會和民眾等的公共需要，加強過程的管理和監控有助于保障公共事業活動不發生軌道的偏移。需要說明的是，雖然政府的主要職責是面對宏觀公共事業，但是由于微觀公共事業的建設是建立在宏觀公共事業基礎之上的，所以政府在微觀公共事業管理中同樣占有重要的地位，承擔者間接管理的職責。

2.3公共事業的決策

公共事業的建設不是一蹴而就的，是一個發現問題解決問題再發現再解決的過程，這樣就需要管理主體在公共事業建設進程中審時度勢，根據不同情況作出相應的應對策略發揮決策的職能。公共事業管理主體的決策是為了解決面臨的問題，達到一定的目的，結合實際情況、具體問題具體分析、制定與選擇實施方案的一個分析、制定、解決問題的過程。發揮決策職能實際上也代表了主體是公共事業的策劃者、實施者并是責任的最終承擔者。公共事業主體在做決策時要廣泛征求民眾的意見以便讓更多的民眾參與其中，其決策的結果要反映公眾的需求和偏好，申明公眾所享有的公共產品和公共服務的內容、范圍、權益等多方面信息。在決策時政府主要做的是宏觀層面的決策，主要是制定政策、協調、布局等；公共事業組織和個人主要做的是微觀層面的決策，如個案的處理、具體問題的解決等。

3.強化公共事業管理主體職能需要做的幾個方面

3.1樹立公共事業意識和理念

公共事業管理主體要樹立公共事業意識和理念，理念是行動的先導，是指導公共事業建設和管理活動的指導思想。公共事業意識和理念要具有超前性，要結合社會發展趨勢和公眾需求做出前期預測并制定出合理的實施方案。公共事業建設要具有強烈的服務意識和公益理念，要抓住公共事業建設的最根本目的是為民眾提供高質量的公益，公共產品和公共服務是為了民眾的生活質量得到進一步的提高，是共享社會物質文明和精神文明的一種主要方式。

3.2制定行為準則

任何事物的發展都有其相對應的發展規律。制定相應的行為準則是能夠在建設公共事業時有章可循、有法可依，可以適時的修正公共事業管理活動以免偏離軌道，同時，制定行為準則一方面可以保障主體的決策、管理職能的發揮，另一方面也可以規范客體在享受公共產品和公共服務時的權益訴求內容和方式。

公共事業管理在為民眾提供高效優質的服務的同時還要強調社會的公平性，只有讓所有民眾都能夠平等的共享，公共事業管理主體才是真正的發揮職能作用。

【參考文獻】