農(nóng)業(yè)保險精細化管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)保險精細化管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、承保情況：截至6月30日，全市累計實現(xiàn)簽單生效保費***萬元，同比***。其中種植險保費收入***萬元，同比***；養(yǎng)殖險保費收入***萬元，同比***。

2、理賠情況：截至6月30日，全市累計已決賠款***萬元，同比***，未決賠款***，同比***，簡單賠付率***。

3、應(yīng)收情況：截至5月31日，全市應(yīng)收保費***，當年新增應(yīng)收保費***萬元。

二、主要工作

（一）目標明確，周密部署，全面加強預算管理

一是召開會議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險專題工作會議，會議為今年農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展指明了方向，就全年工作目標及具體事項進行了全方位部署，同時將全年重點工作立項目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實責任，做到項項工作有著落。二是合理調(diào)度，精準規(guī)劃。對于農(nóng)險全年保費按機構(gòu)、險種細分到月度，安排專人進行負責，月初下達通知，月末進行跟蹤指導，次月開展回溯通報。對于賠款實施監(jiān)控理賠，在保證業(yè)務(wù)正常的運轉(zhuǎn)情況下，堅持按月調(diào)度，嚴抓理賠進度，做到管理有數(shù)據(jù)，監(jiān)控有清單，考核有依據(jù)。三是科學分配，高效統(tǒng)籌。以利潤目標為導向科學計劃全年農(nóng)險固定費用，工作經(jīng)費以及市場費用的使用，合理調(diào)控報賬。

（二）強化考核，重在落實，不斷提升內(nèi)控管理

一是崗位分工，嚴格考核。中支農(nóng)險部進行了崗位分工，填寫崗位說明書，部門人員各司其職，強化了風險管控；二是規(guī)范標準，制度管人。下發(fā)了《*****》（***），為農(nóng)險服務(wù)隊伍規(guī)范化、標準化管理奠定了基礎(chǔ)。三是月度梳理，重抓落實。下發(fā)了***,每月月末下發(fā)下月重點工作安排，各機構(gòu)農(nóng)險條線人員進行認領(lǐng)，每月月初進行工作檢視和通報，狠抓執(zhí)行力，有效地促進工作精細化管理。

（三）合規(guī)管理持續(xù)深化

一是提前謀劃績效評價。農(nóng)險部自上一年度就開始謀劃績效評價工作，今年以來更是對績效評價各事項布置和要求，在省財政廳對***的績效考評中，我司高度重視，積極應(yīng)對，整體結(jié)果較好。二是持續(xù)加強自查整改。中支公司先后下發(fā)了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對各機構(gòu)的問題限時整改，對相關(guān)責任人員進行了問責通報。并下發(fā)了*******，進行流程梳理和管控，對農(nóng)險業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的促進作用。

三、目前存在的主要問題

（一）員工執(zhí)行力度不夠

篇（2）

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場風險

與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性不同，農(nóng)產(chǎn)品價格易受市場影響，呈現(xiàn)較大波動性。同時，農(nóng)戶對種植或生產(chǎn)某項利潤高的農(nóng)產(chǎn)品有較大利益沖動。在缺乏對市場需求進行有效調(diào)查情況下，匆忙涉足已經(jīng)飽和或者不太熟悉市場行情的產(chǎn)業(yè)，導致市場供求信息與農(nóng)戶生產(chǎn)決策沒有及時對接，易出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、銷售低價等局面，有時甚至虧損，直接影響小額農(nóng)貸的按時償還。

1.2自然災(zāi)害風險

眾所周知，農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害因素較大。在小額農(nóng)貸戶缺乏有效抵押物作為保證和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔保機制尚不健全的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)一旦遭受嚴重自然損失或動物疫情，隨之而來的便是農(nóng)信社所發(fā)放貸款風險系數(shù)的遞增。從調(diào)查情況來看，受自然災(zāi)害引起貸款形成不良的約占小額農(nóng)貸不良貸款的20.00%。

1.3農(nóng)戶流動風險

據(jù)官方統(tǒng)計，全市每年外出務(wù)工經(jīng)商人員約有130萬人，占農(nóng)業(yè)人口的23.17%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入80.00%是依靠外出務(wù)工經(jīng)商所得，有些農(nóng)戶甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。他們中有的一年回來1～2次，在家短暫停留幾天，有的可能幾年都不回，借出去的貸款找不到還款人，信貸客戶經(jīng)理難以催收，有的甚至找不到催收單簽收人，給貸后管理帶來較大難度。

1.4違約風險

近年來，借款戶按時主動到柜臺還款的情況變少了，需要信貸客戶經(jīng)理主動催貸的借款戶不斷增多，具有履約能力卻不履行履約意愿，以各種方式逃避、搪塞債務(wù)現(xiàn)象的不斷增多，使得“有借有還”這一基本價值取向在農(nóng)戶心中的地位逐漸淡薄。據(jù)一基層信貸客戶經(jīng)理反映，一些原本遵守信用的客戶，在不良風氣的影響下，還款的主動性也大大降低。

2現(xiàn)有小額農(nóng)貸運作模式的弊端

當前，農(nóng)村信用社經(jīng)營小額農(nóng)貸模式是由信貸客戶經(jīng)理按照“先評級，后授信，再用信”的程序，采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的辦法操作。但在具體經(jīng)營操作過程中，由于內(nèi)外部因素的不到位，使小額農(nóng)貸面臨的風險沒有得到有效控制。

2.1信貸人力資源配置模式難以管控小額農(nóng)貸風險

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)信社一個信貸客戶經(jīng)理，要包6～9個行政村，承擔1000多戶農(nóng)戶的信貸管理，有的管轄農(nóng)戶離農(nóng)信社網(wǎng)點10多km，再加上山路崎嶇，往返一趟調(diào)查非常不易。在這種情況下，易引起信貸管理信息的不對稱，造成貸款用途、貸款實際使用人轉(zhuǎn)移，貸后管理難以及時跟進，貸款風險難以及時發(fā)現(xiàn)等問題的出現(xiàn)。

2.2混業(yè)經(jīng)營管理模式不利于防范小額農(nóng)貸風險

每名信貸客戶經(jīng)理每天要面對多種貸款對象和多樣貸款方式，只能采用不同的管理方式進行管理。而在對客戶進行分類管理和實行貸款責任終生追究等現(xiàn)有信貸約束機制下，信貸客戶經(jīng)理自然會選擇好的客戶、黃金客戶進行精細化管理，對小額農(nóng)貸管理，投入的精力、服務(wù)力度，相應(yīng)被分散，從而遞增了小額農(nóng)貸管理的風險性。

2.3基層社建檔評級的不扎實助推了小額農(nóng)貸風險

主要存在2種情況。一是沒有進行評級。二是過分強調(diào)對農(nóng)戶的調(diào)查建檔率和每年對農(nóng)戶進行集中評級授信工作，過度宣傳《農(nóng)戶信用等級證》在貸款申請中的作用，忽略了失信行為將對農(nóng)戶帶來哪些懲處等配套政策的宣傳，忽視了對建檔評級質(zhì)量的要求，降低了培育信用村的指標條件。

2.4農(nóng)業(yè)保險機制的不健全增加了小額農(nóng)貸風險

主要體現(xiàn)在3個方面：一是從全市小額農(nóng)貸擔保來看，還沒有一家專業(yè)經(jīng)營小額農(nóng)貸的擔保機構(gòu)；二是雖然全市目前農(nóng)業(yè)保險項目已涉及7個險種，但從保險承保面、保費補貼、理賠、保險公司家數(shù)和農(nóng)業(yè)保險的再保險來看，投入的力度、深度和廣度與農(nóng)業(yè)發(fā)展還不能相適應(yīng)。2.5國家政策現(xiàn)有扶持力度難以彌補小額農(nóng)貸風險雖然近年來，國家加大了對農(nóng)村信用社的支持力度，如出臺了縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵辦法、允許涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)稅前提取貸款損失準備金、對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅等措施。但小額農(nóng)貸成本高、風險大和效益低等特點，使得當前扶持政策仍無法有效彌補和掩蓋小額農(nóng)貸的風險成本。

3對小額農(nóng)貸金融創(chuàng)新的幾點建議

綜合分析，筆者認為，小額農(nóng)貸金融創(chuàng)新問題是一項系統(tǒng)工程。創(chuàng)新的總原則是以信用工程為約束，加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造農(nóng)村信用經(jīng)濟；以政策扶持為引導，完善財政、稅收、監(jiān)管以及風險機制等建設(shè)，形成支農(nóng)合力，共同推進小額農(nóng)貸的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，要做好幾個方面的工作。

3.1選準切入點，小額農(nóng)貸由“普惠制”向差別化轉(zhuǎn)變

在小額農(nóng)貸投向上，農(nóng)村信用社變“普惠制”支農(nóng)為差別化支農(nóng)，縮掌為拳，著力由小額農(nóng)貸“貸”出大產(chǎn)業(yè)。要把在本地從事生產(chǎn)經(jīng)營、與產(chǎn)業(yè)鏈有緊密聯(lián)系、市場前景可觀、屬于政府優(yōu)先扶持行業(yè)、有地方特色以及有可靠生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶作為優(yōu)先扶持對象，如耒陽的油茶產(chǎn)業(yè)、衡東的土菜產(chǎn)業(yè)、南岳的茶產(chǎn)業(yè)等。要提供優(yōu)質(zhì)的一覽式金融服務(wù)，不僅僅局限于信貸支持，更要著重發(fā)揮農(nóng)信社“牽線搭橋”功能，為他們及時提供市場信息，聯(lián)系產(chǎn)品銷路，尋求技術(shù)支撐，提高產(chǎn)能。

3.2把好信用關(guān)，信用評級由形象工程向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

要重視搜集農(nóng)戶信譽、道德品質(zhì)、夫妻和睦等信息，借助人民銀行征信系統(tǒng)的約束作用，建立農(nóng)戶經(jīng)濟信用檔案和信譽數(shù)據(jù)庫，并進行電子化管理。在此基礎(chǔ)上，要進一步統(tǒng)一標準，規(guī)范操作，扎實開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評定，定期對受貸農(nóng)戶進行測評，提升信用評級的層次和質(zhì)量，對不同等級的信用戶授予不同的貸款額度，實施不同的利率優(yōu)惠。在當前信貸人力資源有限的情況下，可考慮發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢和民主監(jiān)督優(yōu)勢，或者將優(yōu)秀的村組干部培養(yǎng)成為農(nóng)信社的信息評級咨詢員。

3.3完善管理鏈，推進小額農(nóng)貸由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變

一是在貸款發(fā)放上，借款時必須要求夫妻雙方到現(xiàn)場辦理，并進行影像拍攝留檔管理，切實按照“建檔、評級、授信、放貸”操作流程，盡可能減少頂名、冒名等違規(guī)貸款發(fā)生，有效防范小額信貸流向高風險行業(yè)。二是在貸款追責上，要倡導良性問責體系，培育健康的問責文化，對因道德缺失，違規(guī)操作的風險貸款，必須按信貸制度嚴格追究經(jīng)辦人員的違規(guī)和管理人員的贖職責任。三是在貸款監(jiān)督上，要堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，點上監(jiān)管與面上監(jiān)管相結(jié)合。四是在機構(gòu)設(shè)置上，信用社要成立專門小額農(nóng)貸服務(wù)部，并聘用專門小額農(nóng)貸客戶經(jīng)理，推進小額農(nóng)貸經(jīng)營、管理專業(yè)化，使小額農(nóng)貸做精、做細。

篇（3）

財產(chǎn)保險公司如何盈利，除了保費收入之外，就是公司成本的支出，如何做好保險公司的成本管控工作，是決定公司盈利與否的關(guān)鍵。本文通過對保險公司的綜合成本影響因素進行分析，從而加強公司的成本管控，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

一、成本管控的環(huán)境分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨調(diào)整

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式出現(xiàn)很多的問題，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題的顯現(xiàn)，使得經(jīng)濟的發(fā)展方式面臨強烈的轉(zhuǎn)型。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國需要調(diào)整經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控工作，未來一段時間內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展速度會適當?shù)胤啪彛瑥淖非髷?shù)量、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸地向追求質(zhì)量、集約型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（二）保監(jiān)會的大力重視

保險業(yè)近幾年一直深受國家的重視，十八屆三中全會精神的貫徹執(zhí)行，國家允許央行破產(chǎn)等，都是對第三產(chǎn)業(yè)的大力扶持。保險行業(yè)市場化發(fā)展速度加快，市場的主體性在進一步的加強，市場化在資源配置中起著決定性的作用。保監(jiān)會也是積極響應(yīng)國家的號召，相繼出臺很多的改革方案，如在農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)保險、養(yǎng)老保險等方面都有出臺一些改革方案，積極推進市場化的管理改革制度，同時也在加強資金運用的風險管理改革，推進市場化、規(guī)范化的市場行為規(guī)范，努力保護消費者的切身權(quán)益。

二、成本管控的影響因素分析

（一）市場競爭因素分析

我國有很多的保險公司，這些公司在面臨市場改革的不確定性，紛紛出現(xiàn)不公平競爭的趨勢。為了爭奪市場化份額，一些保險公司存在比較激烈的競爭策略，引發(fā)保險市場的非理性競爭。非理性的降低保險費率，會直接導致保險賠付率的上升。保險賠付率是保險賠付額與保費收入的比率，在其他情況不變的情況下，保險費率降低的越低，那么保費收入就會越小，相應(yīng)地就會使得賠付率增大，最終加劇綜合成本率的提升，影響公司的成本管理，增大公司的成本。

（二）公司自身經(jīng)營因素分析

（1）銷售渠道經(jīng)營成本增加。車險在保險公司越來越占據(jù)主要的地位，而且車險的銷售渠道在逐漸地增加，電商銷售如今也成為主流，電商銷售渠道和車商渠道這兩塊就占車險銷售的重要比重，網(wǎng)絡(luò)營銷自然要投入高成本運行機制，所以它們的滿期賠付指標也在維持著高位的運行，渠道間的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換成本也是十分的高。如果一直維持高投入的運行機制，就會增加保險公司的綜合成本率，違背公司可持續(xù)發(fā)展的目標。

（2）理賠一直是保險公司面臨的挑戰(zhàn)。社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的意識在逐漸地增強，客戶的維權(quán)意識也在逐漸地提高，保險公司在理賠方面確實存在很多的問題。有很多居心不良的人會有騙保的嫌疑，保險公司自然也加大了理賠的審查力度，還要面臨一些不具有專業(yè)素質(zhì)的媒體的惡意抨擊，加上零配件的價格也是每年都在持續(xù)的上漲，所以很多的汽車廠商的經(jīng)營策略是“前端價格下降，后端維修成本提升”，逐漸使得維修成本費用在不斷地提高。車輛的增加，使得人身損傷案件也在逐漸地增加，自然也就加大了公司的賠付力度，使得公司的賠付成本在逐年的增加。

三、成本管控的路徑分析

財產(chǎn)保險公司的成本管控，首先就是要控制綜合成本率，加強公司的管理運行機制。充分把握公司經(jīng)營發(fā)展的規(guī)律，找到問題的突破口，采用相應(yīng)的管理策略，實現(xiàn)保險公司的可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推進公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

財產(chǎn)保險公司要想獲得較好的發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展策略，由以往的以經(jīng)營產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營客戶為主的商業(yè)模式，將公司的成本管控工作和公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有機地結(jié)合在一起，加強資源的配套投入，促使公司的體制建設(shè)更加的完善，結(jié)構(gòu)布局更加的完整，成本管控得到很好的控制，從而加強公司的盈利水平，進一步推動可持續(xù)性發(fā)展的有效進行。

（二）專業(yè)化的費用管理

保險公司要想獲得更高的受益，就應(yīng)該在同樣的產(chǎn)出過程中投入更少的資源，所以需要對資源的精細化管理。在產(chǎn)品投放到市場時，應(yīng)該實施差異化的資源配置模式，確保投入市場的產(chǎn)品具備競爭力。公司要想獲得精細化的費用支出比率，就應(yīng)該進行專業(yè)化的管理。做好資源費用的預算管控，嚴格地控制費用的增幅上漲，加快資源預算配套管理措施，做好預算過程的完善工作。鎖定高端客戶的直投工作，加強對電商銷售渠道的直投工作。

（三）嚴格化的理賠管理

保險公司最大的支出是賠付的支出，所以在發(fā)生案件的事故方面應(yīng)該加大監(jiān)管力度，集中審核，確保案件的核損質(zhì)量。對于人事案件的賠付工作應(yīng)該及時地去介入調(diào)查，準確地進行過程跟蹤，從而提高案件的核損質(zhì)量。案件的理賠一直是客戶反應(yīng)最多的問題，對于小型案件的理賠一定要做到標準化、規(guī)范化，對于大型的案件損傷應(yīng)該提升其專業(yè)化的理賠質(zhì)量，保證理賠的合理到位，提升理賠的效果。加快智能核保系統(tǒng)，做到不偏不漏，降低保險公司的賠付成本，以及預防騙保的行為。保險公司對于賠付出現(xiàn)錯誤的行為應(yīng)該進行責任追究制，以此來為提升賠付質(zhì)量建立全面的監(jiān)管體制。

四、結(jié)束語

保險公司正在逐步地不斷完善自身的服務(wù)與管理質(zhì)量，公司的承保、理賠、客戶服務(wù)等，每一個環(huán)節(jié)都要服務(wù)到位，進行精細化的管理水平，同時也要提高資源的配置效率，讓客戶真正地滿意公司的服務(wù)，提升公司的形象。對于在成本管控的監(jiān)管方面，公司應(yīng)該加強新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，滿足公司降低成本、提升運營效率方面的需求，大力推廣信息技術(shù)系統(tǒng)，提升生產(chǎn)效率，降低運營成本，從而保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。保險公司也應(yīng)該理性地參與市場競爭，靈活應(yīng)對各種策略的產(chǎn)生，為公司價值的可持續(xù)性增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 宋鵬.太平人壽濟南分公司人力資源管理現(xiàn)狀問題與對策[D].北京交通大學，2009.

篇（4）

作為新技術(shù)的應(yīng)用，e農(nóng)險為農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的精細化管理。主要有四個核心內(nèi)容：搭建移動平臺，與IT系統(tǒng)實現(xiàn)對接；開發(fā)各類APP應(yīng)用，符合移動應(yīng)用屬性；設(shè)備輔助，開發(fā)應(yīng)用載體；業(yè)務(wù)流程再造，固化標準操作流程。

針對太平洋保險農(nóng)險經(jīng)營中最急迫的困難，首期所開發(fā)的應(yīng)用主要用于農(nóng)險承保、理賠現(xiàn)場影像資料的采集，利用移動網(wǎng)絡(luò)傳輸至影像系統(tǒng)，實現(xiàn)影像資料的自動歸檔；采集承保標的、出險標的所屬區(qū)域的空間位置，并生成標有位置信息的圖件；部分地區(qū)將采用電子芯片（電子標簽）或二維碼對養(yǎng)殖標的進行唯一身份標識，標的出險時，查勘人員借助e農(nóng)險移動終端和掃描設(shè)備（二維碼不需要掃描設(shè)備）獲取標的編碼，并與核心出險數(shù)據(jù)庫比對，檢驗是否重復出險。

太平洋產(chǎn)險河南分公司業(yè)務(wù)人員介紹說，e農(nóng)險的應(yīng)用操作特別簡單。打開e農(nóng)險，用關(guān)鍵字找出投保單，點擊影像采集，選擇影像類別，拍攝后選擇上傳就完成了。利用移動終端設(shè)備可以快速完成承包、理賠，最大限度地提高工作效率，特別是對于養(yǎng)殖業(yè)保險，可以在理賠上實行零單證和閃賠。

篇（5）

2010年上半年，全市一般預算收入完成115241萬元，增長35.06%。其中：市本級完成40436萬元，增長42.75％；江城區(qū)完成10682萬元，增長22.50％；海陵區(qū)完成5902萬元，增長67.29％；陽春市完成20375萬元，增長30.87％；陽西縣完成9027萬元，增長38.90％；陽東縣完成25715萬元，增長24.32％；崗僑區(qū)完成7萬元，下降90.41％；高新區(qū)完成3097萬元，增長60.72％。

全市一般預算支出完成207717萬元，增長14.79％。其中：市本級完成55133萬元，增長30.31％；江城區(qū)完成20403萬元，增長6.64％；海陵區(qū)完成6398萬元，下降0.88％；陽春市完成52162萬元，增長9.51％；陽西縣完成24147萬元，下降9.22％；陽東縣完成45057萬元，增長27.08％；崗僑區(qū)完成176萬元，下降28.46％；高新區(qū)完成4241萬元，增長43.42％。

二、2010年上半年主要的幾項工作

（一）狠抓財政收入征管，確保收入足額入庫。2010年上半年，我市地方一般預算收入完成115241萬元，實現(xiàn)了35.06％的增長，為年度目標任務(wù)的49.3％。在經(jīng)濟回升勢頭尚未鞏固，財政增收壓力大的情況下，市財政局千方百計抓好組織財政收入工作，確保財政收入及時足額入庫。一是強化收入情況監(jiān)測工作，掌握收入主動權(quán)。進一步加強收入情況尤其是重點稅源的監(jiān)測工作，繼續(xù)實行財稅聯(lián)席會議、收入通報制度等行之有效的抓收入機制，及時反映收入完成情況，預測收入增減變化趨勢，跟蹤監(jiān)測新的稅收增長點，確保各項稅收收入及時足額入庫；二是推動非稅收入征管電子信息化建設(shè)，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領(lǐng)域和征管范圍，進一步建立健全督查監(jiān)管機制，確保非稅收入及時足額入庫，2010年上半年非稅收入共完成31415萬元。

（二）規(guī)范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴格控制一般性財政支出增長，確保集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點項目支出需要。市財政局按照科學化、精細化的要求，進一步規(guī)范財政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機關(guān)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，認真抓好全市各項公用經(jīng)費節(jié)支工作。2010年上半年，全市公車費用、公務(wù)接待費用、辦公費用、出國費用、會議費用基本維持零增長。二是強化預算約束，及時足額撥付預算資金，從嚴控制各項超預算追加，對各種臨時請款認真調(diào)查，堅持市、縣（區(qū)）長“一支筆”審批制度嚴格資金支付；嚴格按月、按進程撥款，堅持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強財政資金國庫專戶管理，健全支出管理制度，規(guī)范支出程序。四是切實加強對財政支出的稽核和檢查，對財政撥付的資金進行跟蹤問效，提高財政資金的使用效益。

（三）繼續(xù)實行積極的財政政策，提高財政對經(jīng)濟社會的保障能力。根據(jù)上級財政部門的工作部署，2010年，我市繼續(xù)實行積極財政政策，進一步促進加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。一是繼續(xù)推進擴大內(nèi)需新增中央投資項目建設(shè)。截止2010年6月30日，我市共爭取到77個項目，上級財政撥付我市擴大內(nèi)需中央資金16135.1萬元，省配套資金12447.8萬元。我市各級財政部門按照加強管理、特事特辦、快速實施、確保效益的原則，按時撥付擴大內(nèi)需資金，并切實加強資金的監(jiān)督檢查，確保擴大內(nèi)需資金高效合理使用。二是加強省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金和2009年省基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付補助資金的跟蹤問效，根據(jù)《陽江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金管理辦法》和《陽江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》的規(guī)定，嚴格審查項目，監(jiān)督資金的使用，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金的引導和杠桿作用，培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟增長極，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是制定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用方案。將省補助我市2009、2010年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金共1億元用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進我市經(jīng)濟發(fā)展。四是在我市財政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項費用等財政扶持資金投放到重點項目，以起到“四兩撥千斤”的帶動效應(yīng)，帶動社會資金的投入，推動民營企業(yè)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟的增長。五是認真組織家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車“以舊換新”等活動。市財政部門已將2010年家電下鄉(xiāng)財政補貼資金1500萬元預撥到各縣（市、區(qū)）財政專戶。為了進一步簡化兌付程序，方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼，我市家電下鄉(xiāng)補貼已全面實行網(wǎng)點代墊。并將省下達給我市的2010年汽車下鄉(xiāng)財政補貼資金1400萬元分解撥付到各縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按“鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級兌付”或“鄉(xiāng)級審核、縣級兌付”兩種方式發(fā)放。

（四）集中財力，重點保障公共財政支出。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域邁出新步伐，著力推進我市基本公共服務(wù)均等化。2010年上半年，全市教育經(jīng)費支出44053萬元，同比增支5760萬元，增長15.04％，主要用于安排我市城鎮(zhèn)中小學生免費義務(wù)教育經(jīng)費以及中小學校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出16413萬元，同比增支1179萬元，同比增長7.74％，主要用于加強全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作任務(wù)等，全市農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費支出11912萬元，主要用于扎實落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、全面落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策。2010年上半年，市本級財政撥付失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼資金253萬元，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)促進再就業(yè)工作的開展。

2、多渠道籌集資金，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是落實配套資金，扎實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2010年，市財政投入了2200萬元支持農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進一步做好社保擴面征繳工作。全面建立養(yǎng)老保險擴面聯(lián)動機制，明確擴面重點人群和對象，使社保參保擴面工作收效明顯。2010年，全市參加養(yǎng)老保險達293195人；參加職工基本醫(yī)療保險188701人；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險366996人；參加失業(yè)保險176716人；參加工傷保險158559人；參加生育保險119804人。三是做好低保救濟工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟人員共84306人，占全市總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)低保對象16229人，農(nóng)村低保對象68077人。市本級低保資金支出520萬元。

3、扎實做好教育事業(yè)的經(jīng)費保障工作。一是不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2010年春季，全市共免城鎮(zhèn)義務(wù)教育學生公用經(jīng)費1255萬元，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費5464萬元，為確保這項惠民政策落到實處，市財政部門還專門組成調(diào)研組，深入基層扎實開展調(diào)研工作，加強資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務(wù)教育教師工資福利保障長效機制。2009年，在全市教師落實義務(wù)教育學校教師每月不少于200元津貼補貼的基礎(chǔ)上，2010年再次提高義務(wù)教育教師不少于100元的津貼補貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實現(xiàn)了“兩相當”的工作要求，確保了教師隊伍的穩(wěn)定。三是積極配合市政府及教育有關(guān)部門落實陽江市第一中學遷建和陽江市中等職業(yè)技術(shù)學校新建的各項工作。目前已下?lián)堋皟尚！苯ㄔO(shè)資金13177萬元，同時，積極協(xié)助“兩校”利用銀行貸款做好學校建設(shè)項目。

4、加大財政支農(nóng)力度，不斷擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。一是2010年市財政預算共安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1043多萬元，用于推進土地治理、改造中低產(chǎn)田、機耕橋路等的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；二是支持科技興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和板塊建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強做大具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。三是進一步健全涉農(nóng)補貼機制。其中：⑴綜合直補，省按核定的播種面積167萬畝和補貼標準49元/畝撥付到我市8184萬元用于2009年農(nóng)民農(nóng)資綜合直補，⑵種糧直補，省、市、縣三級共安排配套種糧直補資金1158萬元，專項用于種糧補貼工作。目前這兩項補貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬農(nóng)戶，127.35萬農(nóng)民。

（五）扎實做好市屬國企改革等各項工作。一是認真完成第二、第三批市屬困難國企職工補償金等資金的核準發(fā)放工作，并就職工的社保欠費工作與職能部門溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利進行。二是穩(wěn)妥推進有關(guān)企業(yè)改革重組工作。為進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，充分發(fā)揮國有企業(yè)在我市經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)有的作用，市財政部門于6月初向市政府報送了《關(guān)于進一步推進市屬國有企業(yè)改革工作的請示》，提出了組建市公用事業(yè)集團公司、實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改革企業(yè)，將企業(yè)推向市場和關(guān)閉市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司屬下市面粉廠等6家無發(fā)展前景的困難國有企業(yè)等初步的工作方案。三是著力做好市屬國有企業(yè)的監(jiān)管工作。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市國有企業(yè)實際，擬定了《陽江市市屬國有企業(yè)薪酬管理暫行辦法》報市政府審定。

（六）深化財政制度改革，不斷強化源頭治理。一是完善政府采購制度，建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)。我市電子政府采購平臺在6月份正式投入使用。二是進一步完善市屬國有產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。對市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)、市屬企業(yè)國有集體產(chǎn)權(quán)和公共資源權(quán)益等國有集體資產(chǎn)交易，必須進入珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心在市行政服務(wù)中心的交易服務(wù)窗易，進一步規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，為我市國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。三是深入開展“小金庫”專項治理工作。在全市范圍內(nèi)開展社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，繼續(xù)開展行政事業(yè)單位“小金庫”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫”長效機制。四是進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。

（七）加強機關(guān)建設(shè)，推動財政工作科學發(fā)展。一是認真做好機構(gòu)改革工作。做好與市國資委合并銜接工作，并根據(jù)新批準的“三定”方案，在局機關(guān)范圍內(nèi)實行競爭上崗，順利完成了各科室的人員跳動和工作交接。二是開展“深化作風建設(shè)，提高執(zhí)行力”活動。局制定了《陽江市財政局關(guān)于深化作風建設(shè)提高執(zhí)行力的實施方案》，重點提高了提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的執(zhí)行力；提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的執(zhí)行力；提高貫徹落實厲行節(jié)約各項規(guī)定的執(zhí)行力；提高反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。市財政局認真做好“雙到”工作，切實落實扶貧開發(fā)工作責任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實幫扶資金40萬元。

2010年上半年，全市財政運行情況基本良好，財政收入穩(wěn)步增長，各項重點支出得到了保障，基本保證了工資發(fā)放、行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)對財政資金的需要。但仍然存在一些問題，一是稅收增收亮點不多，收入完成進度未實現(xiàn)“雙過半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財政堆頭小，對民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財政對民生領(lǐng)域的投入需進一步加大。

三、2010年下半年工作計劃

2010年下半年，我市各級財政部門將繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新機制，完善制度，深化改革，推進財政管理科學化、精細化，為支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

（一）提高組織收入力度，努力完成全年預算收入任務(wù)。把抓好增收節(jié)支工作作為財政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，為市委、市政府各項戰(zhàn)略決策部署和中心工作提供財力保障。把強化征管、促進應(yīng)收盡收落實到精細化管理的具體措施上來。稅收方面，繼續(xù)實行預算執(zhí)行分析及財政運行情況通報等有效制度，確保各項收入穩(wěn)定增長，及時入庫；非稅收入方面，不斷推進信息化征管建設(shè)進程，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，切實做好非稅收入征管工作。

（二）提高財政支出管理精細化程度，保障重點支出需要。一是嚴格按《預算法》要求編制預算，強化預算約束。嚴格按照預算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預算，從嚴控制追加支出，從嚴控制一般性支出。二是保障重點支出需要。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，不斷推進基本公共服務(wù)均等化進程。三是以深化財政改革為載體，著力完善財政資金分配和使用機制。圍繞公共財政職能，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大改革，繼續(xù)做好項目支出績效評價，加快推進財務(wù)核算信息集中監(jiān)管，公務(wù)卡結(jié)算等改革，確保財政支出高效合理，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障能力。

篇（6）

中圖分類號：XOl9　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(201t)01-0012-02

鹽化工產(chǎn)業(yè)不僅僅提供了“三酸兩堿”中的純堿、燒堿以及鹽酸，還可向下游延伸生產(chǎn)甲烷氯化物、PVC、TDI／MDI、環(huán)氧丙烷等多種的重要基礎(chǔ)化工原料，及眾多精細的專用化學品，是帶動其他的行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的原材料。然而，鹽化工業(yè)又是一個易污染行業(yè)，該行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方案和工藝流程繁雜且多變，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“三廢”數(shù)量大、成分多。隨著環(huán)境法規(guī)日漸完善及社會公眾對于環(huán)境意識提高，鹽化工企業(yè)需面對的環(huán)境問題日益的增多，因而應(yīng)管理好鹽化工產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

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我國鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.1　鹽化工定義

鹽是NaCl(氯化鈉)的俗稱。鹽在工業(yè)上用途很廣，是化學工業(yè)最基本的原料之一，被譽為“化學工業(yè)之母”。工業(yè)用鹽大部分用于生產(chǎn)純堿、燒堿、氯氣、鹽酸、金屬鈉等。堿和鹽酸廣泛用于化工、紡織、造紙、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、醫(yī)藥等部門。氯氣可直接用于漂白、消毒，也可用于制造漂白粉、毒氣及無機化合物，還可用于制造各種有機氯化合物及有機化合物中間體，如合成樹脂、香料、除草劑、防腐劑、滅火劑等，也用于合成鹽酸，提取溴和碘。金屬鈉可用作制取復雜有機化合物的催化劑，提取稀有元素的還原劑，制造抗磨合金和充鈉蒸氣燈泡等。在鋼鐵工業(yè)中用熔融食鹽和食鹽水進行鋼料的回火和淬火，作鑄造的型砂粘接劑。在有色冶金工業(yè)中用于煉銅、電解金屬鎂。鹽在農(nóng)業(yè)上可用于選種、施肥等，增加作物產(chǎn)量。在畜牧業(yè)上鹽是牲畜生長和防治病所必需的。鹽也是漁業(yè)、食品加工和貯藏、水處理、國防和國家儲備必不可少的物質(zhì)，又是換取外匯的重要出口產(chǎn)品。利用鹽水溶液冰點降低的原理，鹽還可用來溶化道路上的冰雪，減少交通事故。鹽又是合成革、人造纖維、塑料、農(nóng)藥等行業(yè)的基本原料。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)和農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的鹽及其衍生物約有15000種之多。以鹽做催化劑的新用途是鹽和開發(fā)新能源相結(jié)合。而鹽化工也逐漸向?qū)Ｓ没瘜W品和精細化工領(lǐng)域滲透。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，鹽的應(yīng)用范圍愈來愈廣，新的用途將不斷出現(xiàn)，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將不斷增大，鹽化工產(chǎn)業(yè)具備如此廣闊的鹽資源當之無愧地成為與石油、天然氣并駕齊驅(qū)的項目引擎之一。

1.2　我國鹽資源概況

1.2.1　鹽的分類在我國，根據(jù)來源和生產(chǎn)方法可分為三類：以海水為原料曬制而得的鹽叫作“海鹽”；開采現(xiàn)代鹽湖礦加工制得的鹽叫作“湖鹽”：開采地下天然鹵水或古代巖鹽礦床加工制得的鹽則稱“井礦鹽”，我國井礦鹽工藝以鉆井水溶汲取鹵水，進而真空蒸發(fā)結(jié)晶生產(chǎn)高品質(zhì)鹽為主，因此又稱“真空鹽”。

按照產(chǎn)品形式又分為固體鹽和液體鹽，我國以固體鹽為主，液體鹽主要指汲取的天然地下鹵水或注水溶解地下巖鹽礦床而得到的鹵水，目前我國液體鹽的比例不足10％，但國外發(fā)達國家較高，如美國達到51％。

1.2.2資源分布我國1995年探明鹽礦儲量3824億噸，資源量在6.2萬億噸以上。我國鹽資源非常豐富，開采歷史悠久。鹽的品種主要有海鹽、湖鹽和井鹽，其中海鹽約占全國原鹽總產(chǎn)量的70％，井鹽+湖鹽+巖鹽約占30％n基本分布狀況是：東部海鹽、中部及西南部井礦鹽、西北部湖鹽。

1.3　鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

近年鹽業(yè)行業(yè)效益起伏較大，為避免產(chǎn)能嚴重過剩。國家發(fā)展改革委員會2006年《制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》。受沿海地區(qū)各類園區(qū)和工業(yè)等項目建設(shè)發(fā)展的影響，北方海鹽區(qū)的鹽田面積逐年萎縮，海鹽產(chǎn)能增幅和所占比例逐漸降低，產(chǎn)能進一步增加的潛力不大。而井礦鹽資源豐富且分布廣，技術(shù)成熟，投資門檻不高，因此近年井礦鹽產(chǎn)能增幅較快，在全國鹽總產(chǎn)量中的比例逐年提高。目前規(guī)劃建設(shè)的制鹽產(chǎn)能(主要是井礦鹽)超過1000萬t/a，鹽業(yè)產(chǎn)能的增長可以滿足下游行業(yè)的需求。

目前，我國已初步形成以純堿和氯堿為龍頭，下游產(chǎn)品開發(fā)并存的鹽化工產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)鏈基本上是“鹵鹽兩堿精細化工”，其產(chǎn)品可謂枝繁葉茂。在純堿、燒喊、氯氣、氫氣等基礎(chǔ)化學品的基礎(chǔ)上，進一步深加工，就可獲得制藥、日化等化工中間體以及精細化工產(chǎn)品。例如有機氯系列的環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙酸、氯丁橡膠、ADC發(fā)泡劑，無機氯系列的氯化銨、氯酸鹽，氫氣系列的雙氧水、催化加氫精細化工產(chǎn)品等。鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是：延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，向高附加值精細化工產(chǎn)品方向?qū)で笸黄啤?/p>

2　鹽化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響

近年，我國鹽化工業(yè)發(fā)展較為迅速，規(guī)模逐漸壯大。2007年，中鹽公司已在湖南、山西、新疆、江西等地建立了鹽化工企業(yè)，各省紛紛將鹽化工的項目列入到“十一五”規(guī)劃中。隨著鹽化工企業(yè)規(guī)模不斷的壯大，其面臨的污染的形勢也越發(fā)的嚴竣。

我國工業(yè)總體上的污染較為嚴重，各種廢棄物逐年增加。鹽化工企業(yè)能源資源的消耗高且污染物種類多。

鹽田制鹽的過程中，海水納入、制鹵等一系列工序的滲漏現(xiàn)象嚴重。同時會影響地下水水質(zhì)，對環(huán)境有較大的影響。鹽對于設(shè)備以及構(gòu)筑物有腐蝕與磨損，原鹽長時間的堆存易在鹽堆的表面及堆底產(chǎn)生結(jié)塊，特別是真空鹽與洗鹽的堆存結(jié)塊更加嚴重。

鹽礦的開采現(xiàn)在普遍采用的是鹽礦鉆井水采法，在其運輸過程中的泄漏是造成水污染和環(huán)境土壤污染的重要原因，不合理大面積的開采鹽礦，會使地面沉陷而冒鹵，使得地面建筑及各種設(shè)施遭到破壞，甚至造成生態(tài)災(zāi)難。

井礦鹽生產(chǎn)的過程帶來的污染問題主要有：第一是原料中的鹵水的在預處理過程中產(chǎn)生的未回收的化學品：第二是在蒸發(fā)的終止過程排放出來的有多種有毒化學成分的母液；第三是在生產(chǎn)過程和為了保證生產(chǎn)正常的運行而對于系統(tǒng)進行恢復性的作業(yè)所排出的廢水。

在原鹽加工業(yè)過程中，各個制堿廠選的原鹽不一樣，這樣就使得鹽泥也不相同。在國外多數(shù)的氯堿的企業(yè)選用較為優(yōu)質(zhì)鹽或者洗滌鹽做為原料，這樣就使得產(chǎn)生的鹽混比較的少，可以作為鈣塑的添加劑，同時也可以做為鈣鎂肥料、水泥的生產(chǎn)原料等。現(xiàn)在氯堿行業(yè)所產(chǎn)生的廢渣主要分為：爐渣、粉煤灰、鋇渣、鹽泥及化工廢渣等。

3　鹽化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護方面相應(yīng)對策

一般企業(yè)認為對于環(huán)境的保護和治理是一種單純的支出。然而環(huán)境成本管理不但能夠帶來經(jīng)濟方面的效益，更能夠創(chuàng)造環(huán)境效益及社會效益。只有全方位的去分析企業(yè)環(huán)境管理所帶來的各種效益，才能夠把環(huán)境成本管理的工作做的更好。

3.1　從經(jīng)濟效益上分析

經(jīng)濟效益指的是鹽化工業(yè)在通過環(huán)境治理與保護，降低成本，達到增加收入的目的，進一步提高企業(yè)的價 值。按目前經(jīng)濟效益是否能夠以貨幣來量化，可以將經(jīng)濟效益分之為直接經(jīng)濟效益及間接經(jīng)濟效益。

3.1.1　直接經(jīng)濟效益分析直接經(jīng)濟效益指的是目前能夠直接用于貨幣量化的效益。然而鹽化工企業(yè)和其他企業(yè)都一樣，環(huán)境成本管理的驅(qū)動力是獲得更多的經(jīng)濟效益。而這些經(jīng)濟效益，不僅包括了伴隨企業(yè)環(huán)保帶來的資源、節(jié)約的能源成本，排污費，環(huán)境治理的咨詢服務(wù)的收入，企業(yè)開發(fā)設(shè)計的環(huán)保產(chǎn)品收八，環(huán)境保護的低利率貸款利息率，境訴訟的賠償金的減免，政府補貼等等方面，以增加公司價值和企業(yè)利潤為標志。而且這些效益都和企業(yè)環(huán)境成本的支出緊密的相關(guān)在一起關(guān)系，既可作為環(huán)境方面成本支出的抵減數(shù)來進行分析；甚至可作為企業(yè)環(huán)境收入方面的增加。

3.1.2　間接經(jīng)濟效益分析

(1)　可以消除綠色貿(mào)易壁壘。如果鹽化工企業(yè)能夠建立較為完整的環(huán)境威本管理體系，并且實施IsO 14000認證，就能有效的避免綠色貿(mào)易壁壘，從而增強鹽化工產(chǎn)品的國際的競爭力，從而取得較好的經(jīng)濟效益。

(2)　可以降低環(huán)境風險。企業(yè)利益與環(huán)境風險的關(guān)系倍受關(guān)注。保險機構(gòu)經(jīng)過多次因環(huán)境災(zāi)難而導致的巨額賠償之后，保險機構(gòu)在制定保險政策時則把企業(yè)的環(huán)境風險列入了重要的考慮因素。

3.2　環(huán)境效益分析

鹽化工企業(yè)的環(huán)境效益主要體現(xiàn)在：工藝廢氣、氯堿工業(yè)排出的大量的廢水、鍋爐窯爐尾氣燃燒廢氣、氯化氫、有機氯化物及氨氧化物削減量等等。苦鹵排放的降低對于土質(zhì)的破壞的減輕等；鹽泥的排放量減少；上面所提及到廢棄物的減少都可以改善環(huán)境，而且可以達到營造一個清潔衛(wèi)生的鹽化工產(chǎn)業(yè)公司環(huán)境。

3.3　社會效益分析

鹽化工企業(yè)環(huán)境管理的社會效益一般包括顧客對于產(chǎn)品的環(huán)境影響滿意度，環(huán)境糾紛的數(shù)量的減少，媒體的關(guān)注程度及社區(qū)的影響力等。好的環(huán)境形象，是可以得到社會公眾、政府及媒體對于企業(yè)的好評，隨后消費者也更加吉睞環(huán)境管理好的公司的產(chǎn)品以及服務(wù)。將提高企業(yè)的社會效益作為企業(yè)承擔社會責任的重要方式之一。

4　結(jié)語

目前由于鹽化工行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)方案繁雜多變，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”成分較多。而且數(shù)量較大。隨著環(huán)境相關(guān)法規(guī)的日漸完善及社會公眾的環(huán)境意識一斷的增強，鹽化工產(chǎn)業(yè)作為一個易污染的行業(yè)，其環(huán)境問題也日益增多，所以鹽化工業(yè)從環(huán)境方面的影響來進行評價，并且總結(jié)相關(guān)的理論體系是尤為重要。

參考文獻

[1]陳偉雄.我國鹽化工發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].化工科技市場，2005.(8)

篇（7）

今年，安徽省樅陽縣湯溝鎮(zhèn)共贏水稻種植專業(yè)合作社不少農(nóng)田遭受水災(zāi)，但最終收入損失不太多，因為社里2800多畝地中有1900多畝都買了保險。“特別是絕收的那400畝地都在保險內(nèi)，社員心里松了一口氣。”理事長吳葉勝說，保險公司已經(jīng)查勘了，會補回一部分損失。今年收入肯定會少一些，但不影響明年生產(chǎn)，“爭取明年所有農(nóng)田都上保險”。

像吳葉勝一樣在大災(zāi)之年從農(nóng)業(yè)保險受益的農(nóng)戶不是個案。在今年南方洪水災(zāi)區(qū)，安徽、湖南、江西等地農(nóng)業(yè)保險成了政府和農(nóng)民之間救災(zāi)減損的重要屏障，遇災(zāi)找保險正逐漸成為廣大農(nóng)民的共識。

農(nóng)險救災(zāi)減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一畝水稻的最高保障已達1000元，基本達到生產(chǎn)成本，南方部分省份的小麥保險保障也在逐步提高。此外，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮作用過程中，財政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級財政共在這里投入農(nóng)業(yè)保險保費補貼約21億元，為農(nóng)戶提供風險保障660億元左右，財政補貼資金放大效應(yīng)32倍。今年省財政還專門拿出1億元，為28個貧困縣開展巨災(zāi)指數(shù)保險。

不僅黑龍江，在發(fā)展政策性農(nóng)險過程中，安徽、江西等地的財政杠桿作用也愈加凸顯。近年來，安徽農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，補貼險種已經(jīng)從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財政已經(jīng)連續(xù)10年加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，保費補貼預算從最初的1000萬元，增長到2015年的2.4億元。

不過，隨著農(nóng)民參保意識增強，農(nóng)險業(yè)務(wù)量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財力不足、經(jīng)辦公司承載能力弱等不利因素成為農(nóng)險繼續(xù)提標擴面的新挑戰(zhàn)。

地方財力不足無力配套

筆者在各地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，保險賠付金額偏低成為受訪農(nóng)戶反映的主要問題，持此觀點的占73.3%。而另一方面，農(nóng)業(yè)保險需求大的地區(qū)，往往地方財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題也較為突出。

廣東省信宜市東鎮(zhèn)鎮(zhèn)英地坡村村民吳盛龍已經(jīng)養(yǎng)了8年豬，今年養(yǎng)了200多頭，其中母豬30多頭。前段時間被大水沖走了110多頭豬，近200平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬元左右，但保險公司只賠付了兩萬元，賠的比例還是太少。“重建豬舍每平方米要花費350元，現(xiàn)在正發(fā)愁。”

農(nóng)業(yè)保險需求大的地區(qū)，往往財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。筆者在東北一些糧食主產(chǎn)縣市采訪了解到，有的縣市財政收入才兩億元，想要繼續(xù)提高對農(nóng)業(yè)保險的配套“有心無力”。江西等地一些干部介紹，由于農(nóng)險品種大幅增加，基層政府特別是農(nóng)業(yè)大市、大縣的財政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動農(nóng)業(yè)保險的積極性。

地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長張厚武等介紹，包括蔬菜保險在內(nèi)的一些新險種大都沒有國家財政支持，由省級、縣級財政配套，對于不少農(nóng)業(yè)大縣來說，財政壓力很大。地方財力有限，不少縣市連傳統(tǒng)保險都配套不齊，更無力配套價格保險，“都是吃飯財政，粥還沒喝飽，咋能想著吃饅頭”！

當前，由于財力不足，一些地方政府已經(jīng)拖欠保險公司保費。東北一保險公司負責人介紹，有的縣甚至連續(xù)拖欠好幾年，嚴重影響保險公司積極性。廣東一家保險公司有關(guān)負責人說，有的地方拖欠該公司保費的情況比較常見，往往是年初應(yīng)交的保費拖到年底給，下半年應(yīng)交的保費拖到第二年給。

保險公司基層承接能力不足

中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，一個基層縣支公司往往最多只有十幾個人，面對動輒100多萬畝農(nóng)作物的承保理賠任務(wù)，實現(xiàn)精細化管理是不現(xiàn)實的。

中華聯(lián)合財險公司安鄉(xiāng)支公司經(jīng)理王世剛說，公司在湖南省安鄉(xiāng)縣有10多個人，其中從事農(nóng)業(yè)保險的只有5個人，“下幾天暴雨就有人報災(zāi)，支公司這幾個人根本看不過來，我們?nèi)ブ荒芸创髴簦粲舌l(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員去做，勘災(zāi)要實現(xiàn)即時、全覆蓋，至少需要200人”。

在江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問題普遍存在，潛在的風險和隱患不容忽視。黑龍江省一家農(nóng)業(yè)保險公司負責人介紹，由于3S技術(shù)應(yīng)用和影像系統(tǒng)上線，基層農(nóng)險人員驗標、地號標注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農(nóng)險承保戶次絕對數(shù)量大，人手不足，業(yè)務(wù)管理不到位，甚至存在合規(guī)風險隱患。

江西省南昌市農(nóng)業(yè)局糧油處處長楊閑冬說，農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶，存在點多、線長、面廣等特點。保險經(jīng)辦機構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，難以稱職地履行承辦主體職責。虛假土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、清單等資料屢見不鮮，保險腐敗有了可乘之機。

市場需求條塊分割制約保險公司經(jīng)營

有保險公司反映，農(nóng)險業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。如何通過合理、有序的競爭促進農(nóng)險健康發(fā)展已成為當務(wù)之急。

中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局財產(chǎn)保險監(jiān)管處負責人說，保險經(jīng)辦機構(gòu)進行適度競爭，有利于促M經(jīng)辦機構(gòu)提高服務(wù)水平和效率，這已成為共識。但太多也不利，特別是在農(nóng)險發(fā)展初期，達到一定規(guī)模才有利于風險分散。黑龍江省某保險公司負責人介紹，該公司農(nóng)險業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。

如何通過合理、有序競爭促進農(nóng)險健康發(fā)展已成為當務(wù)之急。廣東一家保險公司負責人說，廣東能繁母豬保險基本只有一家公司能做，這是2007年國家開始試點能繁母豬保險時，有關(guān)部門專門發(fā)文確定的，至今未廢除，其他保險公司很難參與進去。

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司農(nóng)村保險事業(yè)部負責人說，公司從2007年開辦能繁母豬保險，總體經(jīng)營仍處于虧損狀態(tài)，公司目前已采取相應(yīng)的風險管控措施加以應(yīng)對，爭取達到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險主體一起參與可能導致無序競爭，更不利于風險控制，會加劇經(jīng)營虧損，最終把這個市場做砸了，不利于能繁母豬業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

增強各級財政補貼的針對性

針對當前農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域存在的三大矛盾和挑戰(zhàn)，部分地方干群建議，要針對不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增強各級財政補貼的針對性，提高保險公司基層承接能力，在充分論證基礎(chǔ)上引入競爭，促進農(nóng)業(yè)保險有序、健康發(fā)展。

一是針對不同農(nóng)產(chǎn)品屬性區(qū)別對待，逐步提高戰(zhàn)略性和地方性農(nóng)業(yè)保險財政補貼層級。部分基層干部建議，可對農(nóng)產(chǎn)品進行分類，例如糧食、油料、糖料列入家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品類別，保費補貼由國家財政承擔大部分，省級財政承擔小部分，免除市縣政府的財政配套。對大宗作物保險，各級財政都加大補貼力度，做到應(yīng)保盡保。

進一步完善保費補貼制度。人保財險黑龍江分公司農(nóng)村保險事業(yè)部副總經(jīng)理沈國良等人介紹，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，同時也是財政弱省，省內(nèi)大部分縣（市、區(qū)）屬于“吃飯財政”，沒有能力或無法承擔過多縣級財政保費補貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財政保費補貼比例，降低縣（市、區(qū)）和農(nóng)民自付保費承擔比例，以調(diào)動縣（市、區(qū)）地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。

二是提高保險公司基層服務(wù)體系建設(shè)的準入門檻，健全農(nóng)險市場體系。中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局有關(guān)人士建議，將基層網(wǎng)絡(luò)體系作為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)性條件，引導保險公司加強基層服務(wù)體系建設(shè)，探索解決農(nóng)業(yè)保險“最后一公里”服務(wù)瓶頸，逐步提高保險公司的內(nèi)控管理能力，包括人力物力投入。

三是完善基層保險協(xié)辦員制度，確保農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農(nóng)田內(nèi)保險公司經(jīng)辦人員數(shù)量和承辦能力同時，完善基層協(xié)辦員備案制度。并明確資金待遇和責任要求，權(quán)責統(tǒng)一，確保遇到災(zāi)情查勘理賠時，協(xié)辦員能夠認真輔助開展保險業(yè)務(wù)。出現(xiàn)問題嚴厲追責。

篇（8）

一、瀘西財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的做法及成效

（一）財政收支情況

1.實現(xiàn)了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應(yīng)對，強化各階段經(jīng)濟運行質(zhì)量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執(zhí)法檢查力度，突出財政收入規(guī)范化、科學化、精細化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務(wù)，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩(wěn)步實施，不斷強化財源建設(shè)，有效緩解了我縣財源結(jié)構(gòu)單一的局面。

3.突出了民生支出重點。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機制。

（二）財政改革發(fā)展情況

1.財政監(jiān)督有的放矢。一是部門預算更加科學合理，促進部門預算規(guī)范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進一步規(guī)范透明，有效防范和控制財政資金支付風險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預算單位資金進行全面逐項清理，并取得成效。

2.財稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進和落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務(wù)用車數(shù)量及具體使用情況，為公務(wù)用車改革打下堅實基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)不流失；三是加強地方政府債務(wù)管理，積極推進PPP模式的運用，對到期地方政府性債務(wù)進行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務(wù)風險，保障財政工作平穩(wěn)運行；四是運用好社會資本，創(chuàng)新融資平臺。認真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。

二、財政工作中存在的困難和問題

（一）縣級財政運轉(zhuǎn)困難，形成財力不足

隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財政體制中縣級財權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級事權(quán)多而財權(quán)小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的財力嚴重不足，財政收支矛盾十分突出。

（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力

一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠滯后于支出規(guī)模的擴張，縣級財政資金在應(yīng)付了人頭經(jīng)費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經(jīng)費緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權(quán)、財權(quán)自主度受限，上級政府部門政策制定一統(tǒng)而就，縣級財政按照要求安排預算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領(lǐng)域卻無資金可安排。

（三）干部職工思想麻痹，造成紀律松弛

部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設(shè)。

三、破解財政困難的對策建議

（一）創(chuàng)新財政手段，加強財源建設(shè)

1.加大創(chuàng)新金融服務(wù)力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設(shè)，增加資金融合總量，以此解決政府建設(shè)資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發(fā)行股票或債券，實現(xiàn)我縣資本市場直接融資零的突破。

2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺，實施產(chǎn)業(yè)示范帶動，重點支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)；二是按照尊重市場不越位、部門聯(lián)動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，統(tǒng)籌整合扶貧專項、農(nóng)村危房改造、水庫移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。[1]

3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為瀘西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。

5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優(yōu)項目。對已引進的項目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。全心做好引進企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。

（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學謀劃財政收入

一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專項轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權(quán)的問題；二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，克服財政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進，注重效益和質(zhì)量，財政收入預期增長要與經(jīng)濟發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結(jié)構(gòu)特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化；五是要“協(xié)稅護稅”。通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)，運用政策機制等方法和手段，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量，促進各類稅源、財源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]

（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊伍素質(zhì)

一是在學習認識上抓提高，不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養(yǎng)的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設(shè)，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。

（作者單位為瀘西縣財政局）

篇（9）

新干縣獎補土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄖西縣四項舉措推進公務(wù)卡制度改革

東營市多措并舉支持生態(tài)體系建設(shè)

推進黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

完善財政支農(nóng)政策促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系研究

淺談加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金票據(jù)管理

淺析新農(nóng)村建設(shè)提檔升級的有關(guān)問題

黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)情況調(diào)查

漯河市強化小農(nóng)水項目資金管理

黑龍江省積極推進生態(tài)省建設(shè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的探討

高安市財政局積極服務(wù)水利建設(shè)

長福鎮(zhèn)多措并舉推進土地流轉(zhuǎn)

中國包容性發(fā)展與財政政策選擇

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要處理好六個關(guān)系

安徽農(nóng)民工培訓現(xiàn)狀分析及財政對策研究

竹山縣進一步整合財政支農(nóng)資金的思考

重慶江津區(qū)積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制

推行農(nóng)村規(guī)模化供水實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全

農(nóng)網(wǎng)改造下半年435億投資待啟動

支持新疆畜牧業(yè)發(fā)展的財政政策研究

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用情況的調(diào)研報告

山西省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

農(nóng)業(yè)部強化蔬菜水果茶葉用藥監(jiān)管

農(nóng)業(yè)部公布通用類農(nóng)機最高補貼額

實施節(jié)水增糧行動挖掘糧食增產(chǎn)潛力

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的思考

北京市財政支持水務(wù)資金收支情況分析

從政策機制上緩解縣鄉(xiāng)財政壓力

財政部農(nóng)業(yè)司2011年工作計劃要點

構(gòu)筑財政保障機制加快水利改革發(fā)展

關(guān)于加快大連市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

對新農(nóng)村建設(shè)資金來源機制的思考

甘肅全面推進財政支農(nóng)資金整合工作

淺談縣域政府投資項目管理的問題及對策

承德市全方位立體進行扶貧攻堅

黑龍江省財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀與對策

新疆森林生態(tài)效益補償政策實施效果與建議

整合資金形成合力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)

不斷豐富補貼內(nèi)容加大反哺農(nóng)業(yè)力度

加強縣鄉(xiāng)財政科學化精細化管理的實踐與思考

加大財政投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

創(chuàng)新循環(huán)基金改善貧困地區(qū)金融服務(wù)

西部經(jīng)濟增速今后幾年將保持10％以上

篇（10）

引言

區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展使其成為了超級商業(yè)的載體，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。區(qū)塊鏈在智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中起到了很大的作用，它不僅維護著數(shù)據(jù)的安全、傳遞數(shù)據(jù)的價值、建立誠信的機制，還是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐，全面認識區(qū)塊鏈并發(fā)掘優(yōu)勢加以利用是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和必然趨勢。

1發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意義

1.1國家創(chuàng)新驅(qū)動的需求

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大量的投入資源、投入化肥造成很多不好的影響，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動力，大數(shù)據(jù)作為新型資源以及生產(chǎn)要素和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像為農(nóng)業(yè)的發(fā)展插上了翅膀加速了發(fā)展，人工智能也可以進一步改善生產(chǎn)力，所以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是將新一代的信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深入的融合，是國家創(chuàng)新驅(qū)動的需求。

1.2國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求

國家“十三五”的規(guī)劃曾明確提出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，2016年也曾有文件提出要大力的推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代的信息技術(shù)去推動農(nóng)業(yè)改造升級，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

1.3實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細化、綠色化、高效化的發(fā)展

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)可形成通過科技技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象進行針對性的精細化管理工作，有助于農(nóng)作物高效、綠色生長的同時，可最大限度減少資源消耗、保持生態(tài)環(huán)境。例如，通過云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)更加詳細地掌握天氣環(huán)境變化、市場供需信息、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)等，進而科學、合理的制定農(nóng)作物整體種植計劃，同時對由客觀因素造成的病蟲害、自然災(zāi)害等進行有效預防與規(guī)避，提升整體種植效益。一方面，可通過智能化設(shè)備來進行時間、地域的規(guī)劃，起到減少勞動資源消耗、提升土地使用率的作用，一定程度上提升種植戶自身的競爭力與種植效率，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。另一方面，結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)的高效與精細特點，可施行綠色種植方案，將生態(tài)保護與健康發(fā)展相融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。例如，節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、科學施放農(nóng)藥等，提高農(nóng)業(yè)廢物資源的利用率，合理利用資源、減少污染、既保護了生態(tài)環(huán)境又實現(xiàn)了產(chǎn)品綠色發(fā)展[1]。

25G時代對改善智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的幫助

2.1使農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更加智能化

很多做農(nóng)業(yè)的人都了解智能農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)并且從中獲得利益，例如：利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)設(shè)置蔬菜大棚，對大棚的種植環(huán)境和植物的生長狀態(tài)進行監(jiān)測，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)可以判斷出施肥時間、除蟲時間然后實施相應(yīng)的措施，5G時代的到來可以降低物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的成本，并且由于5G的速度很快可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)迅速的做出相應(yīng)的對策，使得農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更加科學、準確、智能化。

2.2使農(nóng)業(yè)管理更加智能化

農(nóng)業(yè)管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的各種設(shè)備與5G相結(jié)合將給使用者帶來加便捷、高效、智能的使用體驗。例如，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大棚，對大棚內(nèi)的空氣溫度、濕度、光照度等可進行視頻實時監(jiān)控，并通過5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)實時進行云平臺智能上傳、備份、分析后，快速給出最終分析結(jié)果并進行種植預測，同時還可連接大棚的通風系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)等，實行完全智能化的管理模式。所以5G時代使農(nóng)業(yè)管理更加智能化。

2.3使種植技術(shù)更加智能化

依據(jù)5G更加快速、精準的特性，可對更加寬廣的區(qū)域進行高精度管理，并進一步提升農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。不僅僅可以將不同區(qū)域的土壤、日照、降水、種植等信息進行實時收集、反饋，高速處理這些信息實時為種植戶進行預測與計劃，還可以將這些信息及時反饋給專業(yè)技術(shù)人員，進行種植技術(shù)針對性升級與更新，使種植戶掌握的高端種植技術(shù)更加適宜于自身的種植區(qū)域。另外，消費者也可通過5G網(wǎng)絡(luò)實時對種植過程進行參觀，也可讓種植戶方便借鑒相關(guān)經(jīng)驗，使種植技術(shù)更加智能化。

2.4使勞動管理更加智能化

我國社會是老齡化較為嚴重的國家，同樣在農(nóng)業(yè)勞動人員中老齡人務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象較為普遍，對于新技術(shù)、新知識的接受能力較為不足，勞動力成本隨之上升。因此，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效幫助改變這一現(xiàn)狀，例如，通過5G技術(shù)，實現(xiàn)智能人工進行日常農(nóng)作勞動，種植人員進行實時遠程操控、提前制定種植計劃，再通過智能設(shè)備進行自動灌溉等，實現(xiàn)更大面積的管理并提高效率，使得勞動管理更加智能化[2]。

35G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

3.15G區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)

區(qū)塊鏈是由數(shù)據(jù)區(qū)塊通過簽名密碼、時間戳等機制進行區(qū)塊鏈條式組合，進而構(gòu)成分布式網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。因此將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于5G區(qū)塊鏈，擴大區(qū)塊鏈容量，同時利用區(qū)塊鏈特有的不可篡改、全歷史、強背書的數(shù)據(jù)存儲性質(zhì)，而使得數(shù)據(jù)特工這的合法權(quán)益與私密性得到了一定的保障，改善傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)復雜、結(jié)構(gòu)復雜、周期長等特性，將5G區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合應(yīng)用推進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.25G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)

將5G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相融合，會讓物聯(lián)網(wǎng)需求更加多樣化，遠比目前更加低功耗、快速、準確的小型化農(nóng)用傳感器將隨著整體5G發(fā)展而廣泛運用，物聯(lián)網(wǎng)的信息量與設(shè)備應(yīng)用率將會更高，為整體農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到強有力的輔助作用。

3.35G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)金融

在金融領(lǐng)域中區(qū)塊鏈的應(yīng)用已經(jīng)較為深入，因此，將5G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)金融中可借鑒金融行業(yè)成功經(jīng)驗，針對自身特性進行適宜調(diào)整，來達到提升信譽與工作效率的目的，同時提升了整體工作效率。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域中申請農(nóng)業(yè)貸款，需要銀行、中介機構(gòu)等進行核實信息、提交信用證明等工作，其中需要耗費大量的時間與人力。而應(yīng)用5G區(qū)塊鏈技術(shù)，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)直接通過調(diào)取區(qū)塊鏈中的真實數(shù)據(jù)信息，即可進行相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

3.45G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)保險

由于我國土地廣袤，涵蓋較多的自然環(huán)境類型，同時還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，因此種植戶常會受到自然災(zāi)害的影響。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、水土流失等情況，對于種植人員的經(jīng)濟利益將造成巨大、直接的損失。因此，建立農(nóng)業(yè)保險制度至關(guān)重要。將5G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險之中利用區(qū)塊鏈特點，保證保險相關(guān)的數(shù)據(jù)真實性，再綜合大數(shù)據(jù)中所記錄的自然災(zāi)害信息，進行更加準確的災(zāi)損評估工作。不僅可以保證種植人員的經(jīng)濟利益，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險評估、調(diào)查、定損、理賠等程序的公正與合理。

3.55G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+云計算

目前的云計算依舊具有一定的中心化特征，因此將5G區(qū)塊鏈技術(shù)與之有效結(jié)合，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點，將過去的云計算模式轉(zhuǎn)化為云分布計算模式，讓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中大量的碎片數(shù)據(jù)與資源得到一定的保護與優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)分散數(shù)據(jù)的高效利用。同時，這種技術(shù)還可合理保護數(shù)據(jù)上傳與利用、進行交易等過程中參與者的利益與權(quán)益，降低運行成本，提高系統(tǒng)的安全性。

3.65G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+質(zhì)量追溯

篇（11）

一要推進煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照大型化、規(guī)模化、集團化的要求，加快推進煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。大力發(fā)展煤炭洗選產(chǎn)業(yè)，進一步提高煤礦安全管理水平和機械化程度。推進重點煤礦提質(zhì)擴能，加快煤炭鐵運及物流配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑強大的煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)。擴大煤制油生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展煤制天然氣，構(gòu)建總量較大、技術(shù)先進、環(huán)保節(jié)能、市場競爭力強的現(xiàn)代煤化工體系。繼續(xù)實施礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，全面啟動新街礦區(qū)建設(shè)，按照資源開采節(jié)約化、安全質(zhì)量標準化、系統(tǒng)運行信息化、經(jīng)營管理精細化、企業(yè)運作規(guī)范化、煤炭生產(chǎn)清潔化的“六化”要求，將新街礦區(qū)建設(shè)為生態(tài)型、花園式、現(xiàn)代化的新型礦區(qū)。

二要推進非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全面拓展阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)項目區(qū)服務(wù)范圍，發(fā)展壯大大型煤機制造項目，完善煤機成套裝備制造和維修產(chǎn)業(yè)，打造高、精、尖、專的煤機生產(chǎn)維修基地。依托鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)，加強與圣圓煤化工基地的產(chǎn)業(yè)銜接，大力發(fā)展新能源、航空航天和環(huán)保設(shè)備制造等非煤產(chǎn)業(yè)，在加快蘭海礦用自卸車、中通國華產(chǎn)業(yè)園、兆德光伏光電等現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)類項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，再引進一批規(guī)模以上的裝備制造項目，增強裝備制造業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的帶動力。

三要推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以蒙古源流等“五大文化產(chǎn)業(yè)園”為載體，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫、演藝娛樂、印刷包裝等文化業(yè)態(tài)，壯大文化產(chǎn)業(yè)實力。依托豐富的旅游文化資源，構(gòu)建民族宗教文化旅游帶、西部鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游帶、城市工業(yè)文化旅游帶。通過“五園三帶”建設(shè)，帶動民族特色食品、特色紀念品加工企業(yè)發(fā)展，完善吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)，將伊旗打造為民族文化影視基地和旅游觀光勝地。

四要推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次寬領(lǐng)域發(fā)展。一是做大生產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建以阿康及札薩克兩大綜合物流園區(qū)、以建材市場等專業(yè)化物流基地為主結(jié)點、一大批中小物流企業(yè)為子結(jié)點的物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展金融保險業(yè)，健全完善資本市場體系，推動旗內(nèi)有實力的企業(yè)上市融資，形成區(qū)域性金融中心。二是提升生活業(yè)層次。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快大型商場建設(shè)，規(guī)劃布局具有鮮明經(jīng)營特色和較大影響的特色商業(yè)街區(qū)，提高商業(yè)文化水平和商貿(mào)集聚能力。大力發(fā)展高檔酒店業(yè)、休閑娛樂業(yè)。積極培育和扶持家政、社區(qū)、養(yǎng)老和家庭用品配送等服務(wù)業(yè)。

五要推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。鼓勵、支持社會力量參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中打造阿鎮(zhèn)、紅慶河、札薩克三個鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其發(fā)展成為城市核心區(qū)的綠色無公害“菜籃子”基地。加大對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引導農(nóng)牧民把土地承包或租賃給有實力的公司和個人，打造農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的新型發(fā)展模式。

二、完善城市規(guī)劃，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一要打造宜居名城。站在打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的高度，認真做好每一項城市規(guī)劃和建設(shè)。從源頭上實現(xiàn)城市精細化建設(shè)和管理。不斷完善城市功能，全面提升集聚吸納水平和輻射帶動能力。加快推進污水處理廠、城區(qū)供熱管網(wǎng)、配電網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)主要交通干線拓寬改造任務(wù)，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高標準快速道路建設(shè)，促進人口向城市核心區(qū)集中。

二要打造人文名城。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護，把保護民族歷史文化融入城市的規(guī)劃建設(shè)中，保護好秦直道和朱開溝文化遺址，精心打造活佛府、英雄公園等一批展現(xiàn)民族和地域特色的建筑和景觀。特別是要通過王府廣場的建設(shè)，使舊城區(qū)深厚的歷史文化底蘊進一步彰顯。

三要打造生態(tài)名城。加大綠色景觀與水系建設(shè)力度，全面完成東西紅海子、掌崗圖、英雄三大公園和索倫敖包、鄂爾多斯本土植物園、紅石島三個特色公園的建設(shè)，完成城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈建設(shè)任務(wù)，核心區(qū)城市綠地率要達到40%以上。立足阿鎮(zhèn)“三河兩湖”自然條件，實施柳溝河、掌崗圖河引水入城工程和東西紅海子注水工程，建設(shè)天藍、水碧、城綠、景美的綠色生態(tài)城市。

四要打造創(chuàng)業(yè)名城。加快扶持城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣、匯聚商氣，全力打造集科研開發(fā)、企業(yè)孵化、現(xiàn)代辦公于一體，高端人才匯聚、先進技術(shù)聚集、高新企業(yè)密布的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)名城。對進駐核心區(qū)的星級酒店、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等具有較強帶動力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，給予優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策，打造現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。

五要打造文明名城。圍繞建設(shè)“智慧伊金霍洛”，積極發(fā)展電子政務(wù)、數(shù)字城管和應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，推廣“市民卡”，推進公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。細化城市管理標準，全面加強城市亮化、裸地治理、牌匾改造等工作。加強住宅小區(qū)環(huán)境整治，提升物業(yè)服務(wù)水平。建立健全城市精細化管理的各項規(guī)章制度，理順各部門職責，形成城市管理數(shù)字化的長效機制。

同時，要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。把阿鎮(zhèn)以外的各鎮(zhèn)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，進行重點扶持，使之成為整潔美觀、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民幸福的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。推進嘎查村整合，優(yōu)化村莊布局，綜合運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育轉(zhuǎn)移、生態(tài)轉(zhuǎn)移等多種辦法，用五年時間將禁止發(fā)展區(qū)有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)牧民全部轉(zhuǎn)移，梯度推進工礦區(qū)整體退出。建立更加完善的人口轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和保障制度，率先實現(xiàn)同城待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效破解水資源制約，全面提升電力保障和輸送能力。

三、加快社會事業(yè)發(fā)展，全面保障和改善民生

一要辦好人民滿意的教育。大力發(fā)展學前教育，加快發(fā)展各類職業(yè)教育，高度重視民族教育。繼續(xù)深化人事制度改革，完善名優(yōu)教師、專業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進機制，形成優(yōu)秀教育人才集聚地；逐步提高基層教師待遇，穩(wěn)定基層教師隊伍，全面提升教育教學質(zhì)量。把我旗建成全國幼兒教育先進旗、全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范旗，打造自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)高中和重點職業(yè)高中。

二要全面提高就業(yè)水平。通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和開發(fā)公益性工作崗位等措施，促進不同群體充分就業(yè)，全面提高就業(yè)質(zhì)量。加強政企合作，整合培訓資源，面向市場需求開展訂單培訓和定向培訓，圍繞新型工業(yè)化開展職業(yè)技能培訓，針對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化開展實用技術(shù)培訓，適應(yīng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化開展特色技能培訓，做到培訓一批、就業(yè)一批。

三要增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。積極推進農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度改革，鼓勵和支持農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、租賃、聯(lián)營等形式，依法流轉(zhuǎn)集體土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村牧區(qū)草牧場使用權(quán)證、林權(quán)證、土地使用權(quán)證抵押擔保貸款機制，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)牧區(qū)小額貸款公司和農(nóng)牧業(yè)投資擔保公司，支持農(nóng)村牧區(qū)資金互助合作組織，解決農(nóng)牧民融資難問題。引導城鎮(zhèn)居民提高投資理財水平，拓寬投資渠道，通過興辦實業(yè)、投資金融產(chǎn)品等途徑實現(xiàn)財產(chǎn)增值收益。

四要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升全民醫(yī)保水平。建立和完善以職工基本醫(yī)療保險為主，補充醫(yī)療保險為輔，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷提高城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參保（合）率，實現(xiàn)新農(nóng)合即時結(jié)報。加大城鄉(xiāng)居民大病救助力度，探索實行農(nóng)牧區(qū)居民日常醫(yī)療救護制度。切實提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快“數(shù)字醫(yī)療”建設(shè)進程。建設(shè)高素質(zhì)高水平的醫(yī)師隊伍。鼓勵社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，建立特色專科醫(yī)院。構(gòu)建起“大病在醫(yī)院，小病在社區(qū)、嘎查，雙向轉(zhuǎn)診，分級醫(yī)療”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

五要完善社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障為重點，以教育、法律、住房等救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民、失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度，不斷提高社保基金支付能力和待遇水平。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年上調(diào)老年人生活補貼和高齡津貼標準，全面完善農(nóng)村“五保”和城市“三無”人員集中供養(yǎng)制度，穩(wěn)步推進綜合福利中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展老年公寓，基本滿足不同層次老年人養(yǎng)老需求。建設(shè)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心，維護婦女、兒童權(quán)益，提高殘疾人社會保障水平，使殘疾人生活水平高于全旗居民平均生活水平。