農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0288-01

一、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展原則是以現(xiàn)狀分析為規(guī)劃基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求的趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，以農(nóng)業(yè)資源潛力分析為依據(jù)，定位發(fā)展思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配置，制定合理的措施和目標(biāo)，對(duì)一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)起到指導(dǎo)作用，并在發(fā)展推廣中滾動(dòng)補(bǔ)充和完善規(guī)劃，具體作用可以體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益

一個(gè)區(qū)域或一個(gè)集體、一個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產(chǎn)出比例提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣必須解決的一個(gè)問題，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)，可以擇優(yōu)選出一些項(xiàng)目、一些領(lǐng)域，然后進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究，按照項(xiàng)目申報(bào)、審批程序立項(xiàng)，按相關(guān)實(shí)施方案組織實(shí)施完成，可以顯著提高農(nóng)業(yè)投入效益的作用。

2、更好的開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步開發(fā)和更深層次提高技術(shù)含量的再開發(fā)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但許多資源并沒有得到開發(fā)或資源沒有合理進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就是要尋找新的農(nóng)業(yè)資源點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，制定開發(fā)項(xiàng)目，并籌備資金，組織實(shí)施，使農(nóng)業(yè)資源重新科學(xué)分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、 如何提高農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的作用

1、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

區(qū)域規(guī)劃要以增加農(nóng)民收人和提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，應(yīng)用對(duì)比優(yōu)勢(shì)理論，以特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局這兩條發(fā)展方向進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃研究。理論上區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和研究農(nóng)產(chǎn)品布局之間的關(guān)系，研討農(nóng)業(yè)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和意義，解析農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的構(gòu)成要素，研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域核心綜合評(píng)價(jià)模型和測(cè)度指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的培育、強(qiáng)化和識(shí)別提高科學(xué)化、合理化的基礎(chǔ)。

2、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

取消區(qū)域間非公平發(fā)展政策。其重點(diǎn)是建立區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不平等政策，建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系和貿(mào)易體系，給予中西部地區(qū)“公平待遇”，建立平等互利規(guī)則，形成區(qū)域技術(shù)、商品、勞動(dòng)力和資源等區(qū)域之間的平等交換。例如：取消農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)城市補(bǔ)助等。建立在國(guó)家控制下的統(tǒng)一市場(chǎng)體系與合理的資源轉(zhuǎn)化、流動(dòng)、交易等區(qū)域格局。

3、實(shí)行中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)戰(zhàn)略

合理處理中西部生態(tài)建設(shè)發(fā)展和其他基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，將植被建設(shè)與農(nóng)村鎮(zhèn)、村、田、路、水、電等統(tǒng)一安排，重點(diǎn)發(fā)展推廣基本交通、水利、農(nóng)田、信息、科技能力、市場(chǎng)體系和農(nóng)村教育等。

三、 如何推廣農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展

農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會(huì)為推廣范圍，以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)家或家庭農(nóng)場(chǎng)為中心，以農(nóng)民實(shí)際需求為推廣內(nèi)容，最終目標(biāo)為改善農(nóng)民生活質(zhì)量的農(nóng)村社會(huì)教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣教育是將實(shí)用的農(nóng)業(yè)信息傳遞給人們，而且?guī)椭藗儷@得必要的知識(shí)、技能和認(rèn)知觀點(diǎn)，以便有效的利用這些信息技術(shù)的一種學(xué)習(xí)過程。

面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)推廣工作出現(xiàn)的一些新問題和新情況，我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，使農(nóng)業(yè)推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員面前的新難題。下面根據(jù)筆者的研究，得出以下結(jié)論：其一，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系，以創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確公益職能、加強(qiáng)基層力量為工作重點(diǎn)。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、專業(yè)、務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。其二，搞好宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣意識(shí)。農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣部門是推廣主體，而另一主體就是農(nóng)民，時(shí)常被忽略了，確切的說他們是推廣工作的直接實(shí)踐者和參與者。其三，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高推廣隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目推廣中，首先要對(duì)推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實(shí)際推廣時(shí)能講解、能解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，從而贏得群眾的信任和支持。

四、總結(jié)

以上是筆者從實(shí)踐出發(fā)對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與推廣工作等問題等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了粗略的分析和研究。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)各區(qū)域發(fā)展對(duì)資金的依賴性日益增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)資金獲取難問題成為阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。筆者認(rèn)為：在建設(shè)小康社會(huì)過程中，要逐步建立完善的農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)政策性信貸為輔助。統(tǒng)一合理的農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放體系，將是促進(jìn)今后區(qū)域農(nóng)業(yè)，特別是特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱文杰.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展學(xué)科建設(shè)問題[N].浙江農(nóng)業(yè)出版社.2006(4)

[2]邵秋麗.淺談新時(shí)期如何做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[C].中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù).2005(12)

篇（2）

中圖分類號(hào)：F034 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展必要性及可行性分析

收錄日期：2014年6月7日

城市化作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種歷史進(jìn)程，它有其自身的規(guī)律性。大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷上升和鞏固，但在欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，由于自然和歷史的原因，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。因此，應(yīng)當(dāng)通過城市化，建立自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，為此欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展自己的區(qū)域中心城鎮(zhèn)尤為必要。

區(qū)域中心城鎮(zhèn)是指在一定地理區(qū)域內(nèi)，相對(duì)于小城鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能完備、文化凝聚力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有一定特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)區(qū)有較大“極化”作用的中心城鎮(zhèn)。它是在小城鎮(zhèn)建設(shè)起步后，發(fā)展舉步維艱的困境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。

一、區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備發(fā)展城鎮(zhèn)的條件，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

2、區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展使更大范圍的財(cái)力得以集中起來，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。中外歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市較少，小城鎮(zhèn)過于分散的特點(diǎn)，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市的輻射。欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)存的分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般較差，不易解決自身的財(cái)政問題，難以發(fā)展。區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。

3、區(qū)域中心城鎮(zhèn)比分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益更高，更易謀生，有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，有更好的科學(xué)教育文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動(dòng)過程中，比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。

4、積極發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。區(qū)域中心城鎮(zhèn)能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過產(chǎn)業(yè)聚集、商機(jī)凝聚、科技發(fā)展、功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的中心地帶，其巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

5、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)便于區(qū)域中心城鎮(zhèn)打破原有的條塊分割，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機(jī)人氣，在一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市在人才、資金、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的聚集效應(yīng)，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到同縣城相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模和水平，從當(dāng)前小城鎮(zhèn)所欠缺的居民穩(wěn)定性、文化品位、人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和管理等各方面，實(shí)現(xiàn)真正的城市化，使區(qū)域中心城鎮(zhèn)同縣城一起成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)可行性分析

1、傳統(tǒng)地緣關(guān)系和頻繁的民間交往，構(gòu)成欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。地緣臨近不但促進(jìn)了頻繁的民間交往，而且深化了感情，增強(qiáng)了相互包容性，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)和甲馬營(yíng)鄉(xiāng)，都地處本縣的西南一隅。老城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)老鎮(zhèn)，自古以來就凝聚了大量的人氣和商機(jī)，再加上這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以棉產(chǎn)品加工和棉紡織業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，老城鎮(zhèn)成為了這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的人才和商品物流中心。同時(shí)，民間自發(fā)的農(nóng)戶間土地承包和民間借貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，早已打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的束縛，在大范圍內(nèi)頻繁進(jìn)行，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)已具備了很成熟的潛在群眾基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展為區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展提供了前提條件。改革開放以來，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)雖然沒有取得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了大幅度改觀，特別是道路交通、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，特別是一些地區(qū)村村通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及信息網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)原有的空間和時(shí)間距離已大大縮短，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大其輻射和帶動(dòng)范圍，提供了前提條件。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在促成相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上的地域和市場(chǎng)連接。如武城縣的滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，傳統(tǒng)上以集市貿(mào)易為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來往本來就很多，再加上從20世紀(jì)80年代中期開始，玻璃鋼這一頗具生機(jī)的產(chǎn)業(yè)同時(shí)興起于兩鎮(zhèn)，共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進(jìn)了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了積聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮(zhèn)之間的玻璃鋼工業(yè)園已初具規(guī)模，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，一個(gè)以玻璃鋼工業(yè)園為中心，以兩個(gè)鎮(zhèn)為兩翼的區(qū)域中心城鎮(zhèn)雛形已赫然在目。

4、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展符合政府精簡(jiǎn)高效的意愿，勢(shì)必得到政府的大力推動(dòng)與支持。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，將一些產(chǎn)業(yè)趨同、聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)來往頻繁、群眾基礎(chǔ)具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，不但會(huì)整合利用各種資源，促進(jìn)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展與繁榮，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而且能整合人力資源，優(yōu)化政府部門人員結(jié)構(gòu)，這非常符合政府精簡(jiǎn)高效的意愿，政府應(yīng)大力支持和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程由小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的遍地開花，向區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展為主的重點(diǎn)突破，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)凝聚商機(jī)、凝聚人氣，對(duì)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高政府工作效率都有重大意義，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民意，受到社會(huì)輿論的一致?lián)碜o(hù)。事實(shí)已經(jīng)證明，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路，有著廣闊的發(fā)展前景。

三、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必須具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。地域?qū)拸V遼闊，現(xiàn)代交通通訊便利，文化背景相同，經(jīng)濟(jì)往來頻繁，是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)顯著的地域特色，這些特色決定了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往不是一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所獨(dú)有，而是呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展的特點(diǎn)，這就為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。以山東省武城縣為例，該縣現(xiàn)有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，城市化發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面。但由于具備了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

1、老城中心鎮(zhèn)。以棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作為產(chǎn)業(yè)依托，包括現(xiàn)在的老城鎮(zhèn)、甲馬營(yíng)鄉(xiāng)、李家戶鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣西南部，是著名的棉產(chǎn)區(qū)，地域相連，產(chǎn)業(yè)趨同，互相滲透，已形成了實(shí)際上的一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2、魯權(quán)屯中心鎮(zhèn)。以玻璃鋼產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為依托，包括現(xiàn)在的甲馬營(yíng)鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)位于武城縣西北部，是該縣產(chǎn)業(yè)特色最明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進(jìn)了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了集聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。

3、城關(guān)中心鎮(zhèn)。以建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為產(chǎn)業(yè)依托，包括城關(guān)鎮(zhèn)和原來的大屯鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣中北部，臨近縣城，耕地面積大，糧食產(chǎn)量高，以糧食為主要原料的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)縣城的商品流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)提供了具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4、四女寺中心鎮(zhèn)。包括郝王莊鎮(zhèn)、四女寺鎮(zhèn)和原來的董王莊鄉(xiāng)、蔡村鄉(xiāng)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣東部，由于土地貧瘠，糧食及各類經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量低，群眾有經(jīng)商的傳統(tǒng)，所以利用種植效益很低的土地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)展共識(shí)。特別是在20世紀(jì)90年代以后，這種區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，特色更加明顯。郝王莊鎮(zhèn)以造紙、印刷、室內(nèi)裝修、木器加工、動(dòng)物養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)依托；四女寺鎮(zhèn)距德州市區(qū)10公里，有大運(yùn)河、孝女祠等著名景區(qū)，與其他鎮(zhèn)形成商務(wù)旅游一體的中心鎮(zhèn)，前景廣闊。

四、政策建議

1、做好區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循，就會(huì)變成一團(tuán)亂麻，也將給區(qū)域中心城市的長(zhǎng)期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，使發(fā)展規(guī)劃既科學(xué)又超前。

2、適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市對(duì)資源的集聚能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂，否則，將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化，而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。

3、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)依托。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，要打破原有的區(qū)域界限，加強(qiáng)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4、通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)原來分散的企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。對(duì)于新建企業(yè)，一方面從嚴(yán)審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面對(duì)于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務(wù)的好處，又有成本優(yōu)勢(shì)，并且不影響原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于老企業(yè)，應(yīng)該本著自愿集中的原則，以相應(yīng)的優(yōu)惠政策和一定的利益來調(diào)動(dòng)入?yún)^(qū)的積極性。

5、積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把區(qū)域中心城鎮(zhèn)視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應(yīng)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著眼于從提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的整體功能上去完善其發(fā)展，突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（3）

近年來，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高端、特色、品牌農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“園區(qū)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，著力抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，循環(huán)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖走在全省前列，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提升，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)一直走在市各縣市區(qū)前列，2011年全市農(nóng)產(chǎn)品出口5820萬美元，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效。

（一）加大扶持力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和考核驗(yàn)收組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核驗(yàn)收；實(shí)行部門包靠制度，幫助解決園區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題；加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的督查調(diào)度，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。二是加大財(cái)政投入。落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，僅去年兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1.38億元；制定扶持政策，發(fā)展冬暖式大棚每個(gè)給予5000元補(bǔ)貼，獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的分別給予10萬元和20萬元補(bǔ)助；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，每個(gè)現(xiàn)代示范園區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最高50萬元。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)土地合法有序流轉(zhuǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供規(guī)模用地。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)16.5萬畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)7.5萬畝。

（二）搭建發(fā)展載體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是建設(shè)示范園區(qū)。依托城區(qū)西部的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了面積約56平方公里的城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)范提升了柏城土豆、密水釀酒葡萄、夏莊瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和李村生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、惠和現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，全市已規(guī)劃各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.8萬畝、綠色食品生產(chǎn)基地11萬畝、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2011年全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)發(fā)展到1920處。其中，大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)120處，大型循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)12處。二是培養(yǎng)龍頭企業(yè)。加大扶持力度，積極培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。到2011年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到486家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)8家、市級(jí)41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、糧食、油料、木材等產(chǎn)業(yè)。三是注重品牌建設(shè)。堅(jiān)持走品牌興農(nóng)之路，全市認(rèn)證登記膠河土豆等國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)，惠德金針菇、泰和食品蔬菜產(chǎn)品等有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)，群福花生油、南山早酥梨等綠色食品50個(gè)，康寧種豬場(chǎng)、萬俊生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等無公害畜產(chǎn)品基地14處，望鄉(xiāng)、凱加等12種農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)。

（三）完善公共服務(wù)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，積極引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體創(chuàng)辦合作社，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷提高農(nóng)民組織化程度。目前，全市合作社總數(shù)達(dá)到1370家，數(shù)量居市首位，注冊(cè)資金19.4億元。二是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，采取集中辦班、田頭指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講座等形式，抓好科技知識(shí)培訓(xùn)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，畜牧業(yè)生產(chǎn)率先在全省推行自然生態(tài)發(fā)酵床和低碳循環(huán)養(yǎng)殖模式，林業(yè)通過建立楊樹新品種試驗(yàn)場(chǎng)匯集優(yōu)良品種90多個(gè)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，建立了以市檢測(cè)中心為龍頭，鎮(zhèn)街區(qū)檢測(cè)室為骨干，基地、市場(chǎng)和企業(yè)速測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)體系，基本構(gòu)筑起了覆蓋全市的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、存在問題

近幾年，市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確了思路，確立了重點(diǎn)，制定了措施，注重了落實(shí)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了明顯的初步成效。但從調(diào)查的情況看，仍有困擾全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重偏低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有優(yōu)質(zhì)、科技、設(shè)施、生態(tài)、安全、規(guī)模等主要特點(diǎn)。與之衡量，目前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅處于開了頭、起了步的初級(jí)階段，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、大田農(nóng)業(yè)和普通作物為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重較低，甚至近幾年不少龍頭企業(yè)建設(shè)的自屬農(nóng)場(chǎng)也多屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇。

（二）地方特色尚不明顯。體現(xiàn)地方特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有活力。長(zhǎng)期以來，由于缺乏深入研究和科學(xué)定位，缺少引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“旗幟”。面上看，涉農(nóng)品牌數(shù)量不少，但真正叫得響的品牌并不多，風(fēng)格特色不夠鮮明，沒有形成對(duì)外有重大影響力、對(duì)內(nèi)有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的品牌，地方特色不明顯，品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。

（三）發(fā)展措施需要加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于較低水平，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏，年齡老化、知識(shí)退化、作用弱化，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，制約了特色產(chǎn)業(yè)的壯大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不夠強(qiáng)，安全隱患依然存在，形勢(shì)不容樂觀。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，設(shè)備利用率不高，引發(fā)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的擔(dān)憂。

三、工作建議

當(dāng)前，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然具備許多有利條件，但是發(fā)展任務(wù)非常艱巨。通過廣泛深入的調(diào)查了解，對(duì)下步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展提出如下建議。

（一）確立發(fā)展主題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、抓特色、樹品牌至關(guān)重要。像壽光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，分析本地實(shí)際，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既能反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又能體現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。前段時(shí)間，市委作出的規(guī)劃建設(shè)城西都市農(nóng)業(yè)園的決定，定位準(zhǔn)確，目標(biāo)明確。我們要珍惜、用好難得的歷史機(jī)遇期，堅(jiān)持以都市農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目的，以規(guī)劃建設(shè)西部都市農(nóng)業(yè)園為契機(jī)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才支撐，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力探索出一條具有特色的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

篇（4）

Liaoning Province Based on Whole Industry Chain

Shan Fubin， Li Xin

（College of Finance and Trade，Bohai University，Jinzhou 121013，China）

AbstractThe whole industry chain is decided by the industrial characteristics of creative agriculture， and it is also the inevitable choice for sustainable development of creative agriculture. In the whole industry chain development model of creative agriculture， the constituent elements are current situation and trend of agriculture production， spatial location and economic level， supporting resources and related industries， tourist market and demand structure， policy system and related system， etc. Considering the compositions of different regions， the spatial distribution of creative agriculture in Liaoning Province was carried out from the perspective of the whole industry chain and was divided into five plates. The scope of space， customer market， development direction and main format of the five plates were determined in this paper.

KeywordsCreative agriculture；Whole industry chain； Constituent elements；Spatial distribution

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)。通過創(chuàng)新性思維，將科技、人文、生態(tài)等要素有效地融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、方法、工具和產(chǎn)品形式發(fā)生改變，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，不僅拓展了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能、提高了資源的利用效率，更創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)效益來源、提高了產(chǎn)業(yè)的附加值、帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1-3]。

空間布局是區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要?熱蕁？蒲А⒑俠淼目占洳季幟芄淮俳?資源的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足不同市場(chǎng)主體的消費(fèi)需求。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局模式主要以農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸理論、游憩帶理論等為支撐[4，5]。這些理論對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)作用。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)而形成的多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其空間布局除受資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度等因素影響外，還要考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、客源市場(chǎng)、集聚效應(yīng)等。基于全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局模式正是對(duì)各種要素的統(tǒng)籌考慮。

1創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展的構(gòu)成要素及其對(duì)空間布局的影響

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)等相互關(guān)聯(lián)的一、二、三產(chǎn)業(yè)。全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展用創(chuàng)新性的思想和理念，將農(nóng)耕活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、先進(jìn)技術(shù)、文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村生活、田園景觀進(jìn)行對(duì)接和融合，使產(chǎn)業(yè)的績(jī)效不僅有特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和美食，還包括了豐富多彩的休閑旅游產(chǎn)品，讓消費(fèi)者物質(zhì)需求得到滿足的同時(shí)，獲得一定深度的文化與精神享受。全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)限制，帶來產(chǎn)業(yè)融合而成的乘數(shù)效益。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展的主要構(gòu)成要素如下。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的第一環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性的保障作用[6]。氣候、土壤、水文等自然條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，科技、設(shè)施、政策制度、配套服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等因素則影響著區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來。因此，在區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局上要充分考慮區(qū)域內(nèi)各地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向等，以保證創(chuàng)意農(nóng)業(yè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況、具備良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2空間區(qū)位與經(jīng)濟(jì)水平

空間區(qū)位與經(jīng)濟(jì)水平是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局的外部條件。空間區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括地理位置、自然條件、交通狀況、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、人均國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等[7]，即是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)的支撐條件，也對(duì)區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的空間布局提供了外部約束條件，直接影響著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和效應(yīng)。因此，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)各地區(qū)空間狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)來確定如何布置創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。

1.3配套資源與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

配套資源與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局的外部支撐。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，利用創(chuàng)新性的思維和發(fā)展理念，植入科技、文化、生態(tài)、娛樂、歷史、村落等要素[8，9]，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，從而拓展農(nóng)業(yè)功能、滿足消費(fèi)者多元化的需求。同時(shí)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展需要設(shè)計(jì)、文化、演藝、包裝、金融、旅游、飯店、賓館、交通等第二、三產(chǎn)業(yè)提供配套。因此，區(qū)域內(nèi)各種配套資源要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)狀況，也就成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局所必須考慮的外部因素。

1.4客源市場(chǎng)與需求結(jié)構(gòu)

客源市場(chǎng)與需求結(jié)構(gòu)是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局的導(dǎo)向。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是第一、二、三相互融合的產(chǎn)業(yè)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)意創(chuàng)新、休閑旅游等多種功能。消費(fèi)者對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的需求不僅包括各種農(nóng)副產(chǎn)品、加工品，還有觀光體驗(yàn)等各類休閑旅游產(chǎn)品，這就要求在空間布局上要統(tǒng)籌考慮客源市場(chǎng)范圍和各類消費(fèi)群體的需求。客源市場(chǎng)的人口總數(shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、可支配收入、人均消費(fèi)水平，以及客源市場(chǎng)的需求層級(jí)、需求結(jié)構(gòu)等[10，11]，都直接影響著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)選擇。

1.5政策體系與相關(guān)制度

政策體系與相關(guān)制度是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局的保障。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開相關(guān)政策，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段尤為重要。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其它對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)，是對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃性干預(yù)，可以起到規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等作用[12]。因此，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局中，要充分考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策和制度，使布局更好地符合當(dāng)?shù)貏?chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控方向。

2基于全產(chǎn)業(yè)鏈的遼寧省創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體空間布局創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的空間布局既要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，又要注重當(dāng)?shù)貤l件和各類資源的利用；既要考慮鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活的需要，又要注重客源市場(chǎng)內(nèi)各類消費(fèi)群體的消費(fèi)需求；既要考慮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要注重配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13，14]。從全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)對(duì)區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)進(jìn)行空間布局，可有效兼顧各類主體的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。

結(jié)合遼寧省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局情況[14-16]，將遼寧省創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)域布局劃分為遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)帶、東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)、西部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)和遼西北農(nóng)牧結(jié)合區(qū)等幾個(gè)板塊。結(jié)合各板塊的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)資源、地理特征、交通區(qū)位和客源市場(chǎng)等全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)成要素的實(shí)際情況，確定各板塊內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)、發(fā)展方向和業(yè)態(tài)形式[17-19]。

遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)以區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民為主，發(fā)展方向?yàn)閮?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)觀光、娛樂運(yùn)動(dòng)和健康養(yǎng)生，業(yè)態(tài)形式為體驗(yàn)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、特色村鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等。濱海農(nóng)業(yè)帶區(qū)分為遼南和遼西兩部分，客源市場(chǎng)以省內(nèi)城鎮(zhèn)居民和省外旅游者為主，發(fā)展方向?yàn)楦叨司忿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑度假、漁業(yè)文化體驗(yàn)，業(yè)態(tài)形式為精品果蔬采摘園、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@、花卉觀賞園、海洋漁家樂、海島生態(tài)休閑農(nóng)莊等。東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)以省內(nèi)高端消費(fèi)者為主，發(fā)展方向?yàn)閮?yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假、民族文化體驗(yàn)，業(yè)態(tài)形式為休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、高端農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意加工廠、休閑莊園、民族村落等。西部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)為省內(nèi)外對(duì)鄉(xiāng)村文化和農(nóng)業(yè)文化感興趣的消費(fèi)人群，?l展方向?yàn)槊褡逦幕w驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等，業(yè)態(tài)形式為農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)體驗(yàn)園、民族村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)科普?qǐng)@、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等。遼西北農(nóng)牧結(jié)合區(qū)內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)為省內(nèi)及周邊省市對(duì)沙漠農(nóng)業(yè)感興趣的消費(fèi)者，發(fā)展方向?yàn)樘厣r(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)、科普等，業(yè)態(tài)形式為沙漠農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)園區(qū)、沙漠運(yùn)動(dòng)基地、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@、生態(tài)林休閑基地等。

3遼寧省各農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局

3.1遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局

該地區(qū)主要包括沈陽市的新民縣東部、康平縣南部、法庫縣大部、遼中縣和市郊區(qū)平原，鐵嶺市的西部平原，鞍山市、營(yíng)口市、遼陽市西部平原，以及盤錦市所轄各縣區(qū)和錦州東南部平原。該地區(qū)耕地多、土質(zhì)肥沃、水利條件較好，素有“糧倉”之稱；城鎮(zhèn)密集、人口眾多，交通、通訊、科技條件突出，是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要地區(qū)之一。

基于該地區(qū)自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各類資源要素狀況，適宜圍繞以養(yǎng)生、娛樂、科普為主導(dǎo)功能的科技型、娛樂型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)全產(chǎn)鏈發(fā)展。該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的空間布局如下：沈陽市以城區(qū)為中心，構(gòu)建“三帶四線”的格局，即蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和沈陽周邊一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的東部生態(tài)觀光、南部休閑采摘、西部科普展示、北部創(chuàng)意體驗(yàn)為主導(dǎo)的格局；在盤錦、鞍山、 營(yíng)口、遼陽的平原地區(qū)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、生態(tài)資源和地域文化為依托，設(shè)置以休閑、體驗(yàn)、娛樂為主要功能的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、莊園、村落，并形成差異化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)帶；鞍山市、營(yíng)口市適宜依托林果種植業(yè)，設(shè)置林果產(chǎn)品生產(chǎn)、副產(chǎn)品創(chuàng)意加工和農(nóng)業(yè)景觀觀光園區(qū)；鐵嶺平原地區(qū)適宜以沈陽、鐵嶺市民休閑旅游目的地為定位，依托當(dāng)?shù)赜筒嘶ㄌ铩⒖ㄌ铩⒑苫ǔ氐雀黝惢ɑ芊N植基地，布局以農(nóng)業(yè)景觀為主導(dǎo)的觀光休閑型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地。

3.2濱海農(nóng)業(yè)帶地區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局

濱海農(nóng)業(yè)帶在空間劃分為遼南濱海農(nóng)業(yè)帶和遼西濱海農(nóng)業(yè)帶兩部分，遼南包括丹東東港市、大連市、營(yíng)口鲅魚圈和蓋州市，遼西包括錦州凌海市、葫蘆島興城市和綏中縣。濱海農(nóng)業(yè)帶的陸域農(nóng)業(yè)、海域農(nóng)業(yè)均較發(fā)達(dá)，是遼寧省水產(chǎn)、水果、花卉、特色蔬菜的主要產(chǎn)區(qū)。

遼南濱海農(nóng)業(yè)帶的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式成效顯著，主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、特色蔬菜、花卉等為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，客源市場(chǎng)除省內(nèi)居民外，還有來自其它地區(qū)和國(guó)外的游客，適宜建設(shè)高端創(chuàng)意農(nóng)業(yè)莊園、特色海洋文化體驗(yàn)基地等。該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局如下：在大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)高端科技型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣；以莊河、旅順、金州等地區(qū)為主，依托區(qū)域內(nèi)高端水果和花卉生產(chǎn)基地，充分挖掘當(dāng)?shù)匚氖焚Y源、民俗藝術(shù)，構(gòu)建以特色文化創(chuàng)意為核心的高端創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)；在大連長(zhǎng)海縣、丹東東港市、營(yíng)口鲅魚圈等沿海地區(qū)，推動(dòng)漁業(yè)資源、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)基地、漁村人文資源以及漁民生產(chǎn)生活方式等漁業(yè)要素與休閑度假、旅游觀光等休閑活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建遼寧省南部海洋漁業(yè)休閑帶。

遼西濱海農(nóng)業(yè)帶地處遼西地區(qū)，是東北和北京、天津、河北、內(nèi)蒙古的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于遼南濱海農(nóng)業(yè)帶。該區(qū)域干旱少雨、水資源匱乏、土壤肥力低；陸地農(nóng)業(yè)以玉米種植為主，海域農(nóng)業(yè)以海洋捕撈為主。該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的布局，適宜以京津冀和內(nèi)蒙古地區(qū)的客源市場(chǎng)為主，依托當(dāng)?shù)睾０堵糜螛I(yè)，發(fā)展以娛樂和休閑為主的北方特色漁家樂集聚區(qū)。

3.3東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局

該地區(qū)主要包括撫順市和本溪市所屬縣區(qū)，丹東市的鳳城、岫巖、寬甸三縣，以及鐵嶺市的西豐縣。這一地區(qū)北靠吉林省、西臨遼寧省中部平原、西南接遼東半島丘陵地區(qū)。該地區(qū)森林茂密、水資源豐富，是遼寧省主要林區(qū)。東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)主要以中草藥、食用菌、山野菜、鹿茸等山區(qū)特色農(nóng)業(yè)為主。豐富的森林資源為該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境，近年來快速發(fā)展的旅游業(yè)則為該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐。

基于東部山地農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適宜發(fā)展以休閑、度假、養(yǎng)生為主要功能的生態(tài)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)度假區(qū)。該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局如下：以本溪的本溪縣、桓仁縣和鐵嶺西豐縣為核心，利用地區(qū)內(nèi)山川秀美、景色宜人的優(yōu)勢(shì)，將特色林產(chǎn)業(yè)與生態(tài)資源、人文資源、紅色旅游資源、自然景觀進(jìn)行融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造融林業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)與生態(tài)養(yǎng)生為一體的生態(tài)型農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生基地；在丹東市的寬甸、鳳城等沿鴨綠江地區(qū)，依托江水景觀、農(nóng)作物生產(chǎn)、朝鮮族文化、民居村落等特色資源，重點(diǎn)建設(shè)民族文化體驗(yàn)和特色田園為主的主題型休閑村鎮(zhèn)聚集區(qū)。

3.4西部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)空間布局

該地區(qū)主要包括朝陽市所轄各縣區(qū)、阜新市的阜新縣和清河門區(qū)、葫蘆島的建昌縣、錦州市的義縣和北鎮(zhèn)與凌海的西北部。該地區(qū)北與內(nèi)蒙古接壤、西與河北相鄰，日照充足、日溫差較大、降水偏少，屬半干旱氣候；農(nóng)業(yè)主要以旱作物種植、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、林果種植為主。該地區(qū)距離大中城市較遠(yuǎn)、地理位置相對(duì)偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較低，本地居民消費(fèi)能力有限。此外，該地區(qū)擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、民族文化、鄉(xiāng)村文化等各類特色資源。

西部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)適宜以省內(nèi)和河北、北京、天津等地大中城市居民為主要客源市場(chǎng)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為主的創(chuàng)意村落聚集區(qū)、高新技術(shù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工聚集區(qū)。該地區(qū)空間布局如下：在朝陽縣、喀左縣、綏中縣等傳統(tǒng)村落，以創(chuàng)意鄉(xiāng)村生活為核心，發(fā)展以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、蒙古族文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)為主要功能的文化體驗(yàn)村鎮(zhèn)；在朝陽市、阜新市和葫蘆島市的設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)技術(shù)科普、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)為核心功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

篇（5）

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的范圍標(biāo)準(zhǔn)

依法成片經(jīng)營(yíng)農(nóng)用土地50畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地是指符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。且集中用于發(fā)展規(guī)模化種植、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括生產(chǎn)農(nóng)用地、設(shè)施農(nóng)用地和附屬建設(shè)用地。

一）提供初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的用地。生產(chǎn)農(nóng)用地。指不需要修建建（構(gòu)）筑物只在農(nóng)用地上進(jìn)行農(nóng)作物種植、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖。

二）或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復(fù)的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施（池塘、溝渠）畜禽用水設(shè)施、畜禽圈舍等用地。設(shè)施農(nóng)用地。指為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)配套的設(shè)施用地。具體包括：凡不需使用建筑材料硬化地面。

三）修建管理用房、生活用房等建筑用地；規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，附屬建設(shè)用地。指設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括：規(guī)模化種植場(chǎng)、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)。修建管理用房、生活用房和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游設(shè)施等建筑用地。規(guī)模化種植場(chǎng)、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化附屬建設(shè)用地面積控制在經(jīng)營(yíng)土地總規(guī)模的3%以內(nèi)，總面積不得超過20畝；規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)附屬建設(shè)用地面積控制在經(jīng)營(yíng)土地總規(guī)模的5%以內(nèi)，總面積不得超過100畝。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的管理要求

一）實(shí)行分類管理。生產(chǎn)農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管

附屬建設(shè)用地按農(nóng)村建設(shè)用地管理（所需用地指標(biāo)由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)調(diào)劑解決）理。

二）應(yīng)選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃范圍以外，嚴(yán)格規(guī)劃控制。集中發(fā)展規(guī)模化種植場(chǎng)、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)要求，應(yīng)盡量占用荒坡貧瘠土地，禁止占用基本農(nóng)田。原則上兩江新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不再發(fā)展規(guī)模化種植場(chǎng)、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)范化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

三）嚴(yán)禁以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為名圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)用地和附屬建設(shè)用地上修建的所有建（構(gòu)）筑物一律不得轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)用途管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地用途管理。

四）必須符合《農(nóng)村土地承包法》土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法流轉(zhuǎn)土地。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)合法方式取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地。流轉(zhuǎn)年限不得超過本輪土地承包剩余年限。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的審批程序

一）生產(chǎn)農(nóng)用地按照“三不變”原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)用土地。通過出租、轉(zhuǎn)包等形式取得生產(chǎn)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門依法辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

二）設(shè)施農(nóng)用地和附屬建設(shè)用地按以下程序進(jìn)行報(bào)批

1．項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主向所在鎮(zhèn)政府提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申請(qǐng)和選址意向。

2．項(xiàng)目選址。鎮(zhèn)政府根據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》市區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及污染控制實(shí)施方案》以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等提出選址意見。凡申請(qǐng)使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化附屬建設(shè)用地的還應(yīng)單獨(dú)向區(qū)規(guī)劃部門申報(bào)出具農(nóng)村建設(shè)用地選址意見。

出具審核意見。申辦規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)的企業(yè)或個(gè)人，3．項(xiàng)目審核。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目布局審查和核準(zhǔn)。報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核前，應(yīng)先向區(qū)環(huán)保主管部門申報(bào)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，由區(qū)環(huán)保主管部門出具環(huán)評(píng)審查意見。

申請(qǐng)用地審批。4．用地審批。項(xiàng)目業(yè)主向區(qū)土地主管部門提交用地申報(bào)審批表、土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村建設(shè)用地作價(jià)入股協(xié)議、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕協(xié)議、項(xiàng)目區(qū)1500地形圖（標(biāo)注流轉(zhuǎn)土地紅線和平面布置）勘測(cè)定界報(bào)告等資料。

按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)耕保證金。復(fù)耕保證金由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)代管，1設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地由區(qū)土地主管部門審查后報(bào)區(qū)政府審批。設(shè)施農(nóng)用地涉及占用耕地的項(xiàng)目業(yè)主須與被占地村社簽訂復(fù)耕協(xié)議。實(shí)行專賬專戶管理。土地流轉(zhuǎn)合同到期后，由項(xiàng)目業(yè)主按要求組織復(fù)耕。復(fù)耕完成并經(jīng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)退還所收復(fù)耕保證金；若項(xiàng)目業(yè)主拒不履行復(fù)耕義務(wù)，或未按要求完成復(fù)耕的由鎮(zhèn)使用代管的復(fù)耕保證金組織復(fù)耕，復(fù)耕完成后交還原集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。

2附屬建設(shè)用地。附屬建設(shè)用地由區(qū)土地主管部門審查后

報(bào)區(qū)政府審批。具體操作程序按農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)管理使用有關(guān)規(guī)定辦理。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的監(jiān)管工作

一）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目選址、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾等工作。

二）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。

三）區(qū)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)環(huán)評(píng)審查工作。

篇（6）

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的不斷提高，社會(huì)對(duì)電力的需求逐年增長(zhǎng)，對(duì)供電質(zhì)量和供電可靠性要求越來越高，長(zhǎng)期以來電力系統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃工作的重點(diǎn)是35kV及以上高壓配電網(wǎng)及輸電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上忽略了對(duì)10kV配網(wǎng)規(guī)劃工作的研究，再加上10kV配網(wǎng)規(guī)劃所面對(duì)的不確定性和歷史數(shù)據(jù)的缺乏也為該項(xiàng)工作的開展造成很大的困難，因此造成10kV配網(wǎng)存在以下問題：（1）可靠性問題，即重復(fù)停電、負(fù)載率高、N-1轉(zhuǎn)供能力差等問題；（2）經(jīng)濟(jì)性問題，即近電遠(yuǎn)供、倉位利用效率低等問題。由于內(nèi)部及外部原因，10kV配網(wǎng)面對(duì)可靠性及經(jīng)濟(jì)性問題，必須從根本層面解決。

1 10kV配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的原則

1.1 “以電源點(diǎn)為中心，分布配置K型站”的原則

對(duì)于正處在快速發(fā)展期的配電網(wǎng)絡(luò)，由于現(xiàn)有電源點(diǎn)布點(diǎn)缺乏，10kV出線倉位過少，小容量中壓用戶占用變電站10kV倉位過多，導(dǎo)致變電站10kV倉位利用率低下。考慮到10kVK型站接線方式清晰、靈活，其出線帶繼電保護(hù)，且10kV母線帶自切，故障點(diǎn)判斷容易，可較快實(shí)現(xiàn)負(fù)荷轉(zhuǎn)移，具備較強(qiáng)的負(fù)荷釋放能力，故在優(yōu)化10kV配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持“以電源點(diǎn)為中心，分布配置K型站”的原則。

1.2 配電網(wǎng)“分層分區(qū)、適度交錯(cuò)”的原則

長(zhǎng)期以來，10kV配電網(wǎng)網(wǎng)架一直存在著錯(cuò)綜復(fù)雜、參差不齊的混沌狀態(tài)，這給配電網(wǎng)的運(yùn)行帶來很大的隱患，其主要原因是地區(qū)發(fā)展不平衡，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃原則。在配網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)該按照“分層分區(qū)、適度交錯(cuò)”的原則，理順配電網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)，明確區(qū)塊性質(zhì)，做到結(jié)構(gòu)合理，避免不同性質(zhì)的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)無序交錯(cuò)。

2 10kV配電網(wǎng)接線模式的綜合評(píng)價(jià)

2.1 10kV配電網(wǎng)常用接線模式

配電網(wǎng)按電壓等級(jí)可分為高壓配電網(wǎng)及10kV配電網(wǎng)。高壓配電網(wǎng)電壓等級(jí)為110kV及35kV，中壓配電網(wǎng)電壓等級(jí)為10kV。10kV配電網(wǎng)又可分為電纜網(wǎng)絡(luò)和架空網(wǎng)絡(luò)兩種類型。

2.2 10kV配電網(wǎng)的綜合評(píng)價(jià)方法

2.2.1 10kV配電網(wǎng)接線模式評(píng)價(jià)指標(biāo)

10kV配電網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）可靠性指標(biāo)，包括系統(tǒng)平均供電可靠率指標(biāo)（ASAI）、系統(tǒng)平均停電持續(xù)時(shí)間指標(biāo)（SAIDI）；（2）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，包括單位負(fù)荷年費(fèi)用；（3）電能質(zhì)量指標(biāo)，包括節(jié)點(diǎn)最大電壓偏移率、支路最大電壓降落；（4）相關(guān)運(yùn)行指標(biāo)，包括線路有功損耗、10kV配電網(wǎng)最大短路電流、最大短路容量等。

2.2.2 模糊隸屬度函數(shù)的確定

在配電網(wǎng)綜合評(píng)估中，為了能夠較好地綜合反映整個(gè)配網(wǎng)的供電能力，考慮到各項(xiàng)指標(biāo)在量綱上的不一致性和矛盾性，文章采用基于模糊隸屬度函數(shù)的綜合評(píng)價(jià)方法。配電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，通過計(jì)算得到各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算值及建立隸屬度函數(shù)后得到的模糊滿意度值，再引入權(quán)重因子進(jìn)行綜合評(píng)估，最后以綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)最高的供電模式作為最優(yōu)的供電模式。

3 典型區(qū)域10kV配電網(wǎng)供電規(guī)劃模式研究

3.1 工業(yè)區(qū)

3.1.1 區(qū)域特征

此類工業(yè)區(qū)起點(diǎn)及建設(shè)要求高，有詳細(xì)的控制性規(guī)劃，體制十分健全；招商引資力度大，入駐用戶規(guī)模大，負(fù)荷密度高，發(fā)展十分迅速。

3.1.2 規(guī)劃建設(shè)思路

在規(guī)劃建設(shè)中，宜采用開關(guān)站多布點(diǎn)的建設(shè)模式。在負(fù)荷預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行開關(guān)站布點(diǎn)，每個(gè)開關(guān)站針對(duì)所在地塊進(jìn)行供電。

3.1.3 配網(wǎng)主接線模式及其特點(diǎn)

工業(yè)區(qū)用電，不難想像需要供電量極大，在工業(yè)區(qū)區(qū)域內(nèi)大多采用負(fù)荷中心開關(guān)站的供電方式。在容量較小的區(qū)域可以采用環(huán)網(wǎng)形式進(jìn)行電量的使用。在條件允許的情況下也可采用架空線。容量在3200kVA以上6300kVA以下的大容量用戶建議由變電站出專線電纜供電。國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)的規(guī)格高、用戶規(guī)模容量和用電量較大，隨著工業(yè)區(qū)地塊的逐漸開發(fā)將開關(guān)站建設(shè)在各個(gè)地塊的負(fù)荷中心。需提前準(zhǔn)確、全面了解將入駐工業(yè)區(qū)用戶的用電性質(zhì)、申請(qǐng)容量等用戶信息。

3.2 農(nóng)業(yè)區(qū)

3.2.1 區(qū)域特征

此類區(qū)域一般遠(yuǎn)離市區(qū)或城區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)種植以及農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，用戶對(duì)用電質(zhì)量要求相對(duì)較低。一般電源點(diǎn)較少、用戶比較分散，10kV網(wǎng)架主要采用架空線路，線路供電距離較長(zhǎng)。

3.2.2 規(guī)劃建設(shè)思路

區(qū)域用戶比較分散，用電規(guī)模相對(duì)較小，區(qū)域負(fù)荷密度較低，建議在農(nóng)業(yè)區(qū)主要圍繞架空線路為主的供電模式。為避免變電站建設(shè)資源的浪費(fèi)，在中期和成熟期通過開關(guān)站的建設(shè)提高地區(qū)的供電可靠性。

3.2.3 配網(wǎng)主接線模式及其特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)區(qū)域由于其自身的地域特點(diǎn)，主要采用架空線路的方式進(jìn)行配電網(wǎng)的鋪設(shè)，將各個(gè)主要連接點(diǎn)通過桿刀進(jìn)行連接。在相對(duì)落后的區(qū)域可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況增設(shè)監(jiān)督站，針對(duì)變電量的使用情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，這樣不僅僅可以避免不必要的浪費(fèi)，還可以減少架空電線的負(fù)荷情況，減少資源以及資金的使用。架空鋪設(shè)線路可以針對(duì)用戶進(jìn)行簡(jiǎn)單直接的供電，大大較少了資金的使用，這樣還能夠提高企業(yè)利用資金的使用效率。雖然它有很多優(yōu)點(diǎn)，但也存在著一些不足之處，由于是架空鋪設(shè)，這就導(dǎo)致線路長(zhǎng)度較長(zhǎng)，接線處較多，且長(zhǎng)時(shí)間暴露在自然環(huán)境下，日久便會(huì)因老化而導(dǎo)致線路損害等現(xiàn)象的發(fā)生，且用電量較大的用戶使用的總裝接容量就大，進(jìn)而影響供電的使用。

3.3 住宅及商業(yè)區(qū)

3.3.1 中心城鎮(zhèn)區(qū)

（1）區(qū)域特征。中心城區(qū)以居民和圍繞居民生活的380V低壓城市小商業(yè)、商務(wù)辦公樓以及低用電負(fù)荷的都市小工業(yè)為主要用電負(fù)荷。有較詳細(xì)的區(qū)域控制性規(guī)劃，已接電負(fù)荷的增長(zhǎng)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。

（2）規(guī)劃建設(shè)思路。在建設(shè)過程中，考慮經(jīng)濟(jì)性因素，建議采用電纜和架空混合的供電模式；同時(shí)此區(qū)域?qū)╇娍煽啃砸筝^高，應(yīng)提高區(qū)域的供電能力。

（3）配網(wǎng)主接線模式及其特點(diǎn)。中心城市的電網(wǎng)鋪設(shè)，顧名思義主要是指城市住宅以及商業(yè)區(qū)等地，隨著城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，土地使用效率地逐年加大，因此對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)而言，鋪設(shè)電網(wǎng)線路也是其中的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)主要采用預(yù)留變電的方式進(jìn)行供電，這種供電方式相對(duì)而言更加穩(wěn)定可靠，而且符合城市發(fā)展規(guī)劃的要求，在商業(yè)密集的地方，大多可以增加開關(guān)站，但往往難度較大所以可以考慮環(huán)網(wǎng)供電的形式加以解決。

參考文獻(xiàn)

[1]李威武.城市10kV配電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)[J].中國(guó)電力教育，2012（12）：142-143.

篇（7）

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實(shí)踐中，出于對(duì)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長(zhǎng)歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，總書記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國(guó)家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，夯實(shí)近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時(shí)效性，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部和實(shí)時(shí)修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，使各項(xiàng)建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評(píng)價(jià)，指出其優(yōu)勢(shì)條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點(diǎn)，制定專項(xiàng)或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東省（2.89）和全國(guó)（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點(diǎn)就是通過對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時(shí)注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強(qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動(dòng)和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實(shí)行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實(shí)行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測(cè)濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級(jí)結(jié)構(gòu)的居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障上的差別，在政策上，對(duì)城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病報(bào)銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動(dòng)機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制為：三化聯(lián)動(dòng)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力

新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動(dòng)力。通過推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強(qiáng)中心城市和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實(shí)施路徑

規(guī)劃從兩個(gè)層面考慮實(shí)施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個(gè)區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個(gè)濱州市以及濱城區(qū)的整體實(shí)力。

4.4.1.1承接天津?yàn)I海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對(duì)接京津冀地區(qū)的北大門。與天津?yàn)I海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺(tái)等對(duì)接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點(diǎn)發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)的對(duì)接。通過220國(guó)道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會(huì)都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向?yàn)I州流動(dòng)。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營(yíng)、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營(yíng)主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢(shì)，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）在全區(qū)自由流動(dòng)

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

資金上：鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。

勞動(dòng)力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點(diǎn)，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的改造提升。同時(shí)，遵循城市有機(jī)生長(zhǎng)的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個(gè)主中心，兩個(gè)副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國(guó)道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國(guó)道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺(tái)鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展糧棉種植業(yè)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對(duì)各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點(diǎn)處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時(shí)亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲(chǔ)蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場(chǎng)等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財(cái)政和信貸向城市傾斜的政策,加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入力度及政策傾斜。通過計(jì)劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。

五、結(jié)語

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國(guó)城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對(duì)農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實(shí)踐。這些探索為我國(guó)城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

篇（8）

規(guī)劃是“對(duì)未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國(guó)的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國(guó)家層級(jí)和地方一級(jí)的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門無所適從，長(zhǎng)此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對(duì)象，體現(xiàn)了國(guó)家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步主要方向、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對(duì)象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國(guó)性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計(jì)和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項(xiàng)生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級(jí)經(jīng)營(yíng)中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國(guó)土資源部也是一個(gè)專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實(shí)施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果不理想，往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國(guó)開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足.

相對(duì)來看，城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實(shí)行“三規(guī)合一”方略。然而實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對(duì)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進(jìn)行的分析和論述，表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng)，但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德設(shè)計(jì)的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計(jì)，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國(guó)》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個(gè)區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個(gè)區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計(jì)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯。其理論的核心就是通過對(duì)運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計(jì)算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點(diǎn)，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運(yùn)輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認(rèn)為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運(yùn)費(fèi)為最小的地方，因此，運(yùn)費(fèi)的大小主要取決于運(yùn)輸距離和貨物重量，即運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運(yùn)費(fèi)與運(yùn)輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運(yùn)輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動(dòng)力費(fèi)用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對(duì)工廠配置有利時(shí)，可能使一個(gè)工廠離開或者放棄運(yùn)輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價(jià)勞動(dòng)力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動(dòng)力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運(yùn)費(fèi)小于節(jié)省的勞動(dòng)力費(fèi)用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運(yùn)費(fèi)和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點(diǎn)去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國(guó)著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對(duì)德國(guó)南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會(huì)受市場(chǎng)、交通和行政三個(gè)原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級(jí)發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級(jí)或僅能維持中級(jí)水平，服務(wù)項(xiàng)目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級(jí)水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心和小區(qū)級(jí)商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營(yíng)品類多，有些則少;有的以高級(jí)為主，有的以低級(jí)為主.

商品的種類、級(jí)別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級(jí)序列可歸并為:低級(jí)商品和服務(wù)，其售價(jià)低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級(jí)商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價(jià)高，需要量相對(duì)少，購買頻率則低，運(yùn)費(fèi)占售價(jià)的比重小，致使其門檻高，銷售距離長(zhǎng)或服務(wù)半徑大.

三、實(shí)踐效果分析

編制規(guī)劃的實(shí)際工作中，我們對(duì)“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對(duì)開展的每項(xiàng)規(guī)劃，均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展指標(biāo)，而對(duì)完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo);反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃互補(bǔ)完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接。考慮生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技研發(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時(shí)，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實(shí)到具體區(qū)域時(shí)，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對(duì)這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對(duì)土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會(huì)事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動(dòng)、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個(gè)規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個(gè)問題必須進(jìn)行體制改革，在三個(gè)規(guī)劃管理部門之上成立更高一級(jí)的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項(xiàng)工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容簡(jiǎn)單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機(jī)地融合成一個(gè)綜合性規(guī)劃。“三規(guī)合一”需要既懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強(qiáng)延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進(jìn)行先行先試。“三規(guī)合一”不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗(yàn)才可以全面推開。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。在試點(diǎn)工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強(qiáng)合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

參考文獻(xiàn)

[1]王天偉.中長(zhǎng)期規(guī)劃編制[M].天津:天津科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[2]翟立.“三規(guī)合一”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2008-03-19.

[3]楊衛(wèi)澤.對(duì)美國(guó)和中國(guó)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)[N].新華日?qǐng)?bào)，2007-10-29.

[4]王利，韓增林，王澤宇，基于主體功能區(qū)規(guī)劃的“三規(guī)”協(xié)調(diào)設(shè)想[J].經(jīng)濟(jì)地理，2008，(9).

篇（9）

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0263-04

Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.

Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索和發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新型業(yè)態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口數(shù)量的不斷攀升，城市以前所未有的速度擴(kuò)張，城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地之間，及城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)巨大矛盾，在這種背景下，促使城郊型農(nóng)業(yè)向設(shè)施化和集約化方向發(fā)展，圍繞城市發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)――都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要組成部分。

安寧市是云南省重要的工業(yè)城市，工業(yè)化在云南省名列前茅，但工業(yè)區(qū)建設(shè)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響問題依然突出。隨著安寧市“環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化推動(dòng)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及滇中大經(jīng)濟(jì)圈的逐步形成，安寧市發(fā)展正呈現(xiàn)出工業(yè)化、城市化加速的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中比重日益下降。對(duì)于如何通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，在以昆明為都市圈的生態(tài)城市建設(shè)中脫穎而出，打造出不同于全國(guó)各地新興的市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等都市農(nóng)莊的模式，并能提高安寧市八街、青龍、溫泉等地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成功轉(zhuǎn)型升級(jí)安寧市都市農(nóng)業(yè)名片，研究新型都市農(nóng)業(yè)的功能性要素選擇“2-1”概念和適合于安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)模型，探索安寧市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展新模式、新途徑，最終提出解決安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的方法及對(duì)策值得探討。

1 安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 現(xiàn)狀

安寧市距昆明主城32 km，國(guó)土面積1 321 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處。作為云南省最大的鋼鐵、磷鹽化工基地，安寧市的工業(yè)化程度高于云南省全省平均水平，列西部百縣（市）第5名，連續(xù)3年位列云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例較低，二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。

2008年，昆明市提出了到2020年要初步實(shí)現(xiàn)都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局的構(gòu)想，安寧市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有利政策支持的背景下，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是安寧市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)安寧市作為昆明主城副中心和安寧市工業(yè)快速發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，安寧市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式仍然處于農(nóng)業(yè)區(qū)位理論下的城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，早年主要以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)（其他）為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，按照安寧市的土地使用劃分，傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)突出的生產(chǎn)功能依然非常突出，比如其種植業(yè)中，糧食、油料、烤煙等低產(chǎn)值作物播種面積依然不低。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)逐漸被高附加值的經(jīng)濟(jì)作物取代，“滇之紅”紅梨、安寧淺水藕、安寧彎蔥、八街食用玫瑰、縣街甘蘭等特色果蔬生產(chǎn)逐漸成為安寧農(nóng)業(yè)的名片，形成了具有地域特色的經(jīng)營(yíng)方式。

1.2 存在的問題

當(dāng)前，安寧市都市農(nóng)業(yè)尚未形成系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃，整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然沒有完成從傳統(tǒng)的城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效引領(lǐng)，安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展尚不足以發(fā)揮其應(yīng)有的作用；都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位和空間分區(qū)不盡合理，安寧都市農(nóng)業(yè)發(fā)展未充分考慮服務(wù)自身和昆明主城區(qū)的雙重功能，都市農(nóng)業(yè)的分區(qū)存在一定誤區(qū)；安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展配套支持體系不健全，生產(chǎn)力和技術(shù)水平與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有差距，缺乏現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)所需的體制和組織形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)性體系缺失顯著，尤其是以鮮活農(nóng)產(chǎn)品食品安全體系和快速物流缺失問題最為突出。

2 都市農(nóng)業(yè)三大功能“2-1”模型

都市農(nóng)業(yè)基本含義為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能于一體的現(xiàn)代都市新型產(chǎn)業(yè)。在三大功能之間，并不是簡(jiǎn)單的融合與加減，而是三大功能的平衡與制衡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)功能始終與生態(tài)功能是相互協(xié)作、相互制衡的一對(duì)因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然擠占現(xiàn)有生態(tài)資源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也給生態(tài)環(huán)境帶來不可忽視的影響，在一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，如果強(qiáng)調(diào)其生態(tài)效應(yīng)，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將受到一定的制約，比如退耕還林、退耕還湖等直接限制了規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，種植品種、養(yǎng)殖規(guī)模等也將因?yàn)樯鷳B(tài)要求受到限制[1]。而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，都將對(duì)區(qū)域生態(tài)圈帶來損傷，譬如設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)的影響，現(xiàn)代耕作技術(shù)、農(nóng)藥和化肥的使用，都將對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮妥匀凰w造成一定的污染等[2-3]。而都市農(nóng)業(yè)突出的生活功能，也與生態(tài)功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生態(tài)功能作支撐，生態(tài)功能則反過來對(duì)生活功能提出了較高要求[4]。

2.1 都市農(nóng)業(yè)三大功能“2-1”概念

都市農(nóng)業(yè)與都市息息相關(guān)，是有別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)區(qū)位理論強(qiáng)調(diào)的是其生產(chǎn)功能，即依托都市資源，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)最大化，都市第三空間理論則強(qiáng)調(diào)了自然環(huán)境對(duì)市民生活的重要性，突出了都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活功能[5]而生產(chǎn)功能次之。從三大功能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來說，是存在制衡關(guān)系的，其中生產(chǎn)、生活功能更多的是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)體收益帶來直接增長(zhǎng)效應(yīng)，而生態(tài)功能則是弱化了經(jīng)濟(jì)因素，突出的是人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。許多例子表明，生態(tài)功能需要地方政府的財(cái)政支出，簡(jiǎn)單來說，可看作經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。因此，在都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能中，可以認(rèn)定從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度來說，三者之間是“2-1”的關(guān)系，即生產(chǎn)、生活兩大功能帶來的效益將被生態(tài)功能一定程度上抵消（圖1）。

以昆明地區(qū)為例，在昆明主城區(qū)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，早期強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)都市的生產(chǎn)功能，其特點(diǎn)就是滇池水體圍湖造田的工程，周邊大量的農(nóng)田出現(xiàn)，生產(chǎn)功能突出到最大，但帶來的是自然生態(tài)環(huán)境的惡化。在后期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出已經(jīng)不能滿足都市的需要，生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)個(gè)體帶來的收益也被成本上升所抵消，生活功能開始得到重視，農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)等大量引入，以此來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出價(jià)值，而這些都是以犧牲生態(tài)功能為代價(jià)的，隨著理念的變化，滇池周邊的生態(tài)功能被高度重視，種植、養(yǎng)殖大量退出滇池流域，而地方政府還需要花費(fèi)大量資金來改善生態(tài)環(huán)境，單從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度看，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活功能和生態(tài)功能存在負(fù)關(guān)聯(lián)關(guān)系[6]。

2.2 都市農(nóng)業(yè)三大功能“2-1”要素平衡量化分析

為進(jìn)一步分析都市農(nóng)業(yè)三大功能之間的關(guān)系，制定了三大功能量化指標(biāo)體系（表1）。通過三者之間的指標(biāo)量化來分析其中的關(guān)系，并以此為安寧都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇和定位。

在上述量化指標(biāo)體系中，各因素權(quán)重和指標(biāo)賦值均為主觀賦值，具有一定的局限性，通過上述指標(biāo)分析，來探索三大功能之間的關(guān)系，對(duì)于上述功能和要素，需要進(jìn)行幾點(diǎn)說明。

2.2.1 理想狀態(tài)。當(dāng)三大功能得分相同時(shí)，可視為理想化的三位一體都市農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)的完美結(jié)合，一般情況下，這種理想狀態(tài)不可能出現(xiàn)，多數(shù)應(yīng)表現(xiàn)為偏重哪一種功能的三元復(fù)合體。

2.2.2 極端情況。任何一個(gè)功能得分為0，可視為極端情況，當(dāng)生態(tài)功能為0時(shí)，可視為高度發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)，即所有可用土地都為農(nóng)業(yè)用地，極端例子可以以色列沙漠中的農(nóng)田為例。當(dāng)生產(chǎn)功能為0時(shí)，可視為該區(qū)域?yàn)槎际泻诵膮^(qū)，已無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅有個(gè)體化的都市種植設(shè)施，相當(dāng)于都市農(nóng)業(yè)類型中的中心區(qū)農(nóng)業(yè)類型。當(dāng)生活功能為0時(shí)，可視為傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)區(qū)，相當(dāng)于北方糧食主產(chǎn)區(qū)。如果其中2項(xiàng)為0分，也是極端情況，比如生產(chǎn)、生活功能為0分，其極端例子是青藏高原生態(tài)保護(hù)無人區(qū)或僅有少量人居住的原始森林生態(tài)保護(hù)區(qū)。

2.2.3 較高分值的決策影響。如果生態(tài)功能得分較高，而生產(chǎn)生活功能得分較低，表明該都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的理念是建設(shè)宜居生態(tài)城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全服從城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要[2]，典型例子就是昆明主城區(qū)滇池流域的退耕還湖政策。如果生產(chǎn)功能得分較高，生態(tài)和生活功能得分較低，除了表面該都市的l展歷程是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展起來外，更大的可能是管理者目光聚集在工業(yè)立市的理念上，在未來城市發(fā)展中，農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的博弈將處于下風(fēng)，大量農(nóng)田用地有朝更高效益的工業(yè)和居住用地轉(zhuǎn)變的可能。

2.2.4 量化指標(biāo)分析模型。對(duì)于上述指標(biāo)及賦值方式，提出如下計(jì)算公式。

其中：QPE、QLE代表功能系數(shù)；P代表生產(chǎn)功能；L代表生活功能；E代表生態(tài)功能；W代表權(quán)重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生產(chǎn)功能因素權(quán)重與得分之積；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素權(quán)重與得分之積；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生態(tài)功能因素權(quán)重與得分之積。

計(jì)算出的功能系數(shù)，以QPE數(shù)值構(gòu)成橫坐標(biāo)，QLE數(shù)值構(gòu)成縱坐標(biāo)，組成橫縱坐標(biāo)軸圖（圖2），由此來確定該都市農(nóng)業(yè)的功能傾向。

在上述坐標(biāo)圖中，原點(diǎn)數(shù)值為0，表明生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)功能得分一致，數(shù)值1代表生產(chǎn)或者生活功能得分值為生態(tài)功能的1倍，表面生態(tài)功能比較弱，如果按照最高得分10分計(jì)算，則此時(shí)生態(tài)得分為5分，處于中間值。

以數(shù)值1作同心圓，如果象限點(diǎn)落在園內(nèi)，表面生態(tài)功能至少為生產(chǎn)或生活功能得分值1/2以上，越靠近圓心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能得分越趨于一致，更為接近三者完美結(jié)合的理想狀態(tài)。

在同心圓外，表明生態(tài)功能急劇惡化，已經(jīng)完全脫離了都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)造第三空間的理念，此時(shí)的都市農(nóng)業(yè)需要采取現(xiàn)代保護(hù)性都市農(nóng)業(yè)理論的觀點(diǎn)，進(jìn)行“有計(jì)劃地保護(hù)的農(nóng)業(yè)”的政策傾向。

QPE、QLE 2項(xiàng)數(shù)值為正時(shí)，代表生態(tài)功能得分低于生產(chǎn)或生活功能得分；為負(fù)時(shí)，代表生態(tài)功能得分高于生產(chǎn)或生活功能得分。

QPE，QLE 2項(xiàng)數(shù)值落在各象限的含義：第一象限為以生產(chǎn)、生活功能為主的都市型農(nóng)業(yè)，生態(tài)條件較差，生產(chǎn)、生活功能較全，越靠近偏離線，越表明2個(gè)功能產(chǎn)生的價(jià)值接近；第二象限為以生活、生態(tài)為主的都市型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)功能相對(duì)較弱，越靠近偏離線，越表明2個(gè)功能的協(xié)調(diào)性較好；第三象限為以生態(tài)為主的都市型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、生產(chǎn)功能相對(duì)較弱，越靠近偏離線，越表明生產(chǎn)、生活功能在這一地區(qū)接近；第四象限為以生產(chǎn)、生態(tài)為主的都市型農(nóng)業(yè)，生活功能相對(duì)較弱，越靠近偏離線，越表明2個(gè)功能的協(xié)調(diào)性較好。

2.3 針對(duì)量化模型的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)上述量化模型和計(jì)算結(jié)果，不同象限內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展策略不盡相同，宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略見表2。

3 安寧都市農(nóng)業(yè)“2-1”要素平衡量化分析

根據(jù)上述要素平衡量化指標(biāo)的設(shè)定，以及安寧市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各個(gè)指標(biāo)要素給出了初步評(píng)分（表3）。

根據(jù)上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，見圖3。可以看出，安寧市都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀處于生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)，并略微偏重生活型，可以簡(jiǎn)單概述為以生態(tài)為主的生活-生產(chǎn)復(fù)合型都市農(nóng)業(yè)。

4 安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

根據(jù)安寧市都市農(nóng)業(yè)模式和現(xiàn)狀分析，結(jié)合“2-1”要素平衡模型分析的結(jié)果，安寧都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)特征，而且具備發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的幾個(gè)基本要素：?jiǎn)挝划a(chǎn)出高；休閑觀光基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)、旅游基礎(chǔ)好；特色產(chǎn)品較豐富；森林覆蓋率高；有較大的水源保護(hù)區(qū)面積限制工業(yè)進(jìn)入；空氣污染指數(shù)低等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)較好，農(nóng)村勞動(dòng)力富余，具有部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流基本條件具備，政府支持和政策扶持大，這些都是打造安寧獨(dú)具特色都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

但安寧市是以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，一方面農(nóng)業(yè)本身受土地和水資源的限制，農(nóng)業(yè)基數(shù)較小；另一方面安寧市的城市化、工業(yè)化和環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成制約，大昆明目標(biāo)市場(chǎng)還受到來自周邊縣區(qū)的博弈性制約。安寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路就是要將以上兩方面結(jié)合起來，從優(yōu)勢(shì)中找到目標(biāo)，從局限性中找到突破口（表4）。

可見，安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)與城市、工業(yè)以及與人和自然環(huán)境等諸方面的因素和諧結(jié)合起來。能夠利用和依托都市圈，合理運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件，對(duì)自然環(huán)境資源和社會(huì)文化資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)為主的都市農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過特色化和差異化經(jīng)營(yíng)，取得與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的博弈均衡，引導(dǎo)和滿足多元化、多層次的都市消費(fèi)[8]。從以上分析，可以得出安寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇應(yīng)該是以下內(nèi)容。

4.1 猿稚態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

安寧市土地有限，水資源缺乏，但同時(shí)也具有良好的生態(tài)區(qū)。當(dāng)前，要規(guī)劃好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在生態(tài)條件好的區(qū)域大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并限制影響有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，在土地資源較為緊缺，不適宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的區(qū)域建設(shè)一批高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，提高農(nóng)業(yè)的整體科技水平。重點(diǎn)發(fā)展種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率[9]；依托昆明市農(nóng)業(yè)科研院所，提高農(nóng)業(yè)科研水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

4.2 走生產(chǎn)生活一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

安寧市城市化步伐快，工業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分依托城市化和第二、三產(chǎn)業(yè)。在縱向一體化方面，農(nóng)業(yè)要與生產(chǎn)資料生產(chǎn)聯(lián)合；在橫向一體化方面，專業(yè)方向相同的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以以合作興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和其他服務(wù)業(yè)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合[10]。同時(shí)，依托的龍頭企業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)戶的聯(lián)合和農(nóng)民跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)）帶動(dòng)型、服務(wù)組織帶動(dòng)型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式構(gòu)建。

5 建議

通過對(duì)安寧市都市農(nóng)業(yè)的量化分析，在堅(jiān)持生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和走生產(chǎn)生活一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式2種可選擇的路徑下，安寧市應(yīng)在以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)高效都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建立農(nóng)民專業(yè)合作組織引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展面向“昆明都市圈”的特色都市農(nóng)業(yè)、完善支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系、發(fā)揮政府財(cái)政資金支持都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)作用5個(gè)方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市農(nóng)業(yè)體系。

5.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

在安寧都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位中，應(yīng)將安寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域八街、溫泉和青龍三地的生活和生態(tài)功能優(yōu)先提出，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合，將安寧市其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)配合，理順都市農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾關(guān)系，形成互補(bǔ)和良性發(fā)展。同時(shí)應(yīng)積極完善形成都市大農(nóng)業(yè)概念。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的范疇已經(jīng)極大地拓展，林業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、綠化、農(nóng)產(chǎn)品交易與物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)屬于都市農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的范疇，其管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，應(yīng)協(xié)調(diào)各部門通力配合，形成完善的安寧都市農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃。

5.2 積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展規(guī)模化、集約化都市農(nóng)業(yè)，提升都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能；引進(jìn)和發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶（莊園經(jīng)濟(jì)）”的經(jīng)營(yíng)模式；建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，建立鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

5.3 合理布局功能分區(qū)，發(fā)展面向“昆明都市圈”的特色都市農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代新昆明的特色農(nóng)業(yè)，依托北部特色觀光農(nóng)業(yè)區(qū)打造南部生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，形成南、北2條特色旅游線。圍繞昆明都市圈發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)掘利用現(xiàn)有各種資源，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)功能和生活功能的融合，結(jié)合溫泉、青龍旅游觀光區(qū)、八街生態(tài)優(yōu)良區(qū)，促進(jìn)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。

5.4 完善支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套支撐體系

積極建立完善的政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；建立保護(hù)縣街、八街生態(tài)開發(fā)的法律法規(guī)體系；發(fā)揮政府財(cái)政資金支持都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)業(yè)投資公司；積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 樊長(zhǎng)科，吳雨.我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究[J].商業(yè)時(shí)代，2010，3（27）：113-114.

[2] 蘇艷新.淺論都市農(nóng)業(yè)的起源與特征[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，8（5）：1-3.

[3] 宋家榮.談都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，3（1）：13-14.

[4] 岳曉利.都市農(nóng)業(yè)研究綜述[J].社會(huì)發(fā)展，2010，6（4）：61-62.

[5] 張敏，盧鳳君，苗潤(rùn)蓮，等.我國(guó)大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的系統(tǒng)類變量分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（3）：360-363.

[6] 許慧萍，常榮.對(duì)安寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006，6（19）：432-435.

[7] 萬瀟穎.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃策略研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012：1-52.

篇（10）

按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續(xù)開展了規(guī)模空前的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級(jí)的《綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》和縣直各專業(yè)部門區(qū)劃。20年來對(duì)指導(dǎo)全縣不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)性生產(chǎn)的不斷深入，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)需求主體的變化更為新時(shí)期的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，為各級(jí)政府制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供決策和依據(jù)，盡快編制完成縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，既是《農(nóng)業(yè)法》賦予我們的神圣職責(zé)，也是新形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的必然要求。新頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)制度。”農(nóng)業(yè)是由生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組成的社會(huì)系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃正是以地域分異規(guī)律為原則，旨在研究自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件間最大差異和區(qū)內(nèi)最大相似性，目的是指導(dǎo)和支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

*縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榭偰康模鶈T地更新調(diào)查和分析評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和潛力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)地域分異規(guī)律，合理確定不同類型的農(nóng)業(yè)功能區(qū)，按照自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的布局和規(guī)模；以合理開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源為核心內(nèi)容，因地制宜的確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和途徑，追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃要以監(jiān)測(cè)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)資源為手段，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，要高站位、寬視野地評(píng)價(jià)研究資源開發(fā)戰(zhàn)略和資源保護(hù)政策，以全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平。

三、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

這次在我縣開展的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作，擬就農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣候、畜牧、農(nóng)村人口與勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)村資金、交通及外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等15個(gè)專業(yè)的資源及開發(fā)利用狀況展開調(diào)查和分析。

1．土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)（由縣國(guó)土資源局承擔(dān)）

主要是調(diào)查土地資源的類型、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、空間變異、生產(chǎn)潛力等情況。

（1）耕地（水田、水澆地、旱地、菜地）；

（2）園地（果園、桑園、其它園地）；

（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃）；

（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；

（5）居民點(diǎn)及工礦用地（城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地、鹽田、特殊用地）；

（6）交通用地（鐵路、公路、農(nóng)村道路、民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭）；

（7）水域（河流、水面、湖泊、水庫、坑塘水面、葦?shù)亍┩俊锨⑺辖ㄖ铮?/p>

（8）未利用地（荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、裸巖、石礫地、田坎）。

2．農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)（由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局承擔(dān)）

這次農(nóng)業(yè)資源以土壤、糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查和分析評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)內(nèi)容。

（1）土壤類型（土類、亞類、土屬、土種）、數(shù)量、分布、適宜性等。

（2）不同區(qū)域的土壤養(yǎng)分狀況（有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、速效磷、速效鉀）；

（3）各類土壤的微量元素狀況；

（4）糧食生產(chǎn)狀況（品種、規(guī)模、區(qū)域分布、產(chǎn)值、商品率等）；

（5）蔬菜生產(chǎn)狀況（品種、規(guī)模、各類保護(hù)地的面積、區(qū)域分布、品牌注冊(cè)、無公害認(rèn)證、產(chǎn)值、商品率及產(chǎn)業(yè)化水平等）。

（6）農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)狀況（土地流轉(zhuǎn)形式、規(guī)模、效益等）；

3．農(nóng)業(yè)氣候資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)（由縣氣象局承擔(dān)）

（1）熱量資源：主要調(diào)查和分析評(píng)價(jià)氣溫、農(nóng)業(yè)界限溫度及積溫、地溫及初終霜日期、無霜期等；

（2）光能資源：主要調(diào)查分析日照、太陽總輻射、光合有效輻射及光熱生產(chǎn)潛力等；

（3）降水資源：主要調(diào)查降水量、土壤水分狀況、蒸發(fā)及干燥度等；

（4）主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害調(diào)查及評(píng)價(jià)。

4．水資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)（由縣水務(wù)局承擔(dān)）

（1）現(xiàn)狀可利用水資源量；

（2）地表徑流與地下水埋深現(xiàn)狀及變化分析；

（3）水質(zhì)及水污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)；

（4）不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水狀況及預(yù)測(cè)分析；

（5）水資源供需平衡分析；

（6）水資源利用中的主要問題。

5．林業(yè)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)（由縣林業(yè)局承擔(dān)）

（1）林業(yè)用地中各類土地的數(shù)量、質(zhì)量及分布；

（2）用材林林木蓄積量和生長(zhǎng)量；

（3）四旁樹、農(nóng)田林網(wǎng)的規(guī)模及蓄積量；

（4）林業(yè)用地的土壤和植被狀況及其它立地條件；

（5）退耕還林規(guī)模及分布；

（6）果樹（按品種）面積、產(chǎn)量及分布；

（7）近幾年新引進(jìn)果樹品種的栽培規(guī)模及效益；

（8）果品生產(chǎn)品牌及商標(biāo)注冊(cè)情況；

（9）設(shè)施果樹的生產(chǎn)規(guī)模及分布；

（10）無公害綠色果品生產(chǎn)狀況；

（11）果品出口、產(chǎn)業(yè)化加工狀況及效益；

（12）森林覆蓋率現(xiàn)狀和變化分析；

（13）林業(yè)病蟲害及野生動(dòng)物資源調(diào)查。

6．畜牧資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)（由縣畜牧局承擔(dān)）

（1）各種作物秸稈、藤蔓、枝葉產(chǎn)量、飼用量及利用率；

（2）人工飼草種植面積及產(chǎn)量；

（3）飼料生產(chǎn)（含青貯飼料、塊根飼料、餅類飼料、糠麩粕渣飼料）規(guī)模及產(chǎn)量；

（4）各類畜禽品種、飼養(yǎng)量、出（存）欄量和畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量；

（5）畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模及專業(yè)化水平；

（6）畜牧業(yè)生產(chǎn)效益分析及新技術(shù)推廣普及狀況。

7．水產(chǎn)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)（由縣水產(chǎn)局承擔(dān)）

（1）內(nèi)陸水域面積、可養(yǎng)殖水域面積、已養(yǎng)殖面積；

（2）0—20米等深線的淺海面積、潮間帶面積、已利用的淺海面積、潮間帶面積；

（3）海、淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量、養(yǎng)殖產(chǎn)量及捕撈產(chǎn)量（能分出品種或大類）；

（4）海、淡水水質(zhì)污染狀況及分析；

（5）水生生物的種類、數(shù)量現(xiàn)狀及消長(zhǎng)變化；

（6）水生植物的種類、數(shù)量及分布；

（7）海水工廠化養(yǎng)殖的品種、規(guī)模及效益；

（8）漁業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)及推廣；

（9）水產(chǎn)品出口、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、水平及效益分析。

8．農(nóng)村能源調(diào)查與評(píng)價(jià)（由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局承擔(dān)）

（1）生物質(zhì)能的生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量、折標(biāo)煤的數(shù)量及開發(fā)利用狀況；

（2）地方性常規(guī)能源蘊(yùn)藏量及開發(fā)利用情況；

（3）太陽能及其利用；

（4）其他形式能源（風(fēng)能、地?zé)帷⒄託獾龋┑臄?shù)量、開發(fā)利用的形式及規(guī)模；

（5）商品能源用量消長(zhǎng)分析；

（6）生產(chǎn)、生活用能現(xiàn)狀及問題分析；

（7）農(nóng)村能源的開發(fā)利用潛力。

9．農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查及評(píng)價(jià)（由縣統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)）

（1）人口數(shù)量（總戶數(shù)、總?cè)丝凇⑧l(xiāng)村戶數(shù)、鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率）；

（2）人口組成：對(duì)人口進(jìn)行性別、年齡、職業(yè)和文化程度等方面的數(shù)量分析；

（3）人口分布：研究人口的分布規(guī)律和地區(qū)差異；

（4）勞動(dòng)力數(shù)量：鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)、勞動(dòng)年齡內(nèi)人口數(shù)、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、勞動(dòng)力系數(shù)（勞動(dòng)力占人口數(shù)比例）等；

（5）勞動(dòng)力質(zhì)量：勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度和科學(xué)文化水平，農(nóng)村各類人才的數(shù)量、性別、年齡、文化程度、技術(shù)專長(zhǎng)及其發(fā)揮情況；

（6）勞動(dòng)力利用結(jié)構(gòu)：勞動(dòng)力在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和比例，應(yīng)特別注意結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力利用結(jié)構(gòu)問題；

（7）農(nóng)村勞動(dòng)力利用率；

（8）勞動(dòng)力生產(chǎn)率調(diào)查分析。

10．農(nóng)村資金（由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局承擔(dān)）

（1）資金來源及數(shù)量；

（2）農(nóng)業(yè)投資和效果調(diào)查分析；

（3）農(nóng)村消費(fèi)能力的調(diào)查評(píng)價(jià)。

11．農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的調(diào)查和評(píng)價(jià)（由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局承擔(dān)）

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的數(shù)量、種類、增長(zhǎng)變化、擁有量與需要量；

（2）主要農(nóng)業(yè)裝備的組合分布、利用率、水平、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效果（包括實(shí)際機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積）；

（3）農(nóng)村用電量、化肥、農(nóng)藥施用量、農(nóng)用薄膜使用量和以地膜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積；

（4）農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、實(shí)有機(jī)電井?dāng)?shù)量、有效灌溉及旱澇保收面積；

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析。

12．農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀調(diào)查分析（由縣發(fā)展計(jì)劃局承擔(dān)）

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的演變與形成；

（2）區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式等特征；

（3）種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化分析。

13．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查與評(píng)價(jià)（由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局承擔(dān)）

（1）單位農(nóng)產(chǎn)品成本、資金利用率、產(chǎn)值利潤(rùn)率、成本利潤(rùn)率和勞動(dòng)利潤(rùn)率等；

（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)、水利灌溉、施肥技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)效果調(diào)查分析。

14．交通運(yùn)輸條件的調(diào)查和分析評(píng)價(jià)（由縣交通局承擔(dān)）

（1）交通運(yùn)輸?shù)牟块T結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式和特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪m宜性；

（2）農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、生活資料的流向、流量與運(yùn)輸能力的平衡狀況；

（3）農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用、損耗、運(yùn)輸管理等問題。

15．外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)（由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局承擔(dān)）

主要調(diào)查分析市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售等基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)、銷售一體化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等。

四、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查及分析評(píng)價(jià)方法

此次縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作，是繼1992年我縣農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)更新調(diào)查完成后，又一次大規(guī)模的資源更新調(diào)查工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從事具體工作的同志都要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)予以高度重視。本著“嚴(yán)肅科學(xué)、講求實(shí)效、勤儉節(jié)約、提高質(zhì)量、依托資源、服務(wù)發(fā)展”的原則，確定如下資源調(diào)查和評(píng)價(jià)方法：

1．自然資源類數(shù)據(jù)更新調(diào)查

這次農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃中的土地、土壤、氣候、水資源、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)村能源等自然資源類的數(shù)據(jù)，均須按本專業(yè)最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的資源調(diào)查實(shí)施細(xì)則，以調(diào)查時(shí)或2003年底的數(shù)據(jù)為基期，再次更新調(diào)查自然資源數(shù)據(jù)，以確保農(nóng)業(yè)區(qū)劃的數(shù)據(jù)新、時(shí)效強(qiáng)。

2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)類資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制中涉及的農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、交通運(yùn)輸條件、外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等資源數(shù)據(jù)，按省要求，均采用2003年年底縣統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門沒有的，引用專業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)，專業(yè)部門沒有的，則須制定系統(tǒng)的調(diào)查方案，組織開展相關(guān)的抽樣調(diào)查或典型調(diào)查，以確保主要資源數(shù)據(jù)無遺漏、全幅員。

3．分析評(píng)價(jià)的原則和重點(diǎn)

在自然資源具有多種適宜性的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件起著決定性作用，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)應(yīng)遵循系統(tǒng)論評(píng)價(jià)原則；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相結(jié)合原則；長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合原則；比較優(yōu)勢(shì)原則。其評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為：資源的結(jié)構(gòu)和分布，資源的數(shù)量和質(zhì)量，資源的適宜性和限制性，資源潛力和優(yōu)勢(shì)度，各種資源空間組合效應(yīng)與農(nóng)業(yè)利用模式選擇等。各專業(yè)資源評(píng)價(jià)要充分考慮資源利用的可持續(xù)性和生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果的統(tǒng)一性，明確各專業(yè)資源分析評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

4．專業(yè)組的職責(zé)和任務(wù)

這次縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作擬恢復(fù)組建土地、氣候、水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、綜合區(qū)劃等8個(gè)專業(yè)組。專業(yè)組是在*縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展并完成本專業(yè)的資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，其主要職責(zé)和任務(wù)是：制定本專業(yè)資源調(diào)查和分析工作實(shí)施細(xì)則；組織指導(dǎo)各部門完成本專業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)工作；組織驗(yàn)收各部門本專業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)成果；完成縣級(jí)資源調(diào)查數(shù)據(jù)匯總；撰寫完成本專業(yè)縣級(jí)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)成果報(bào)告（含圖表及多媒體形式成果）；按要求向綜合區(qū)劃專業(yè)組提供上報(bào)本專業(yè)的資源數(shù)據(jù)。

經(jīng)研究，各專業(yè)組在完成本專業(yè)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，提交本專業(yè)資源調(diào)查與分析評(píng)價(jià)報(bào)告，可不進(jìn)行劃區(qū)；綜合區(qū)劃專業(yè)組須在分析評(píng)價(jià)資源的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的編制。

五、步驟及時(shí)間安排

按省政府要求，到明年底完成全省市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)、各部門均須嚴(yán)密組織，精心謀劃，其具體步驟及時(shí)間安排是：

1．宣傳發(fā)動(dòng)，任務(wù)部署階段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召開會(huì)議、部署任務(wù)、健全組織、明確責(zé)任。

2．準(zhǔn)備階段（2004年8月底前）。縣直各專業(yè)組制定并上報(bào)本專業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，組織必要的專家論證，完成相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

3．縣級(jí)各專業(yè)資源外業(yè)調(diào)查階段（2004年9—12月）。

4．縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃匯總及補(bǔ)充調(diào)查階段（2005年1—5月）。縣直各專業(yè)組完成外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯總，期間須開展必要的補(bǔ)充調(diào)查和資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)的典型調(diào)查，撰寫成果報(bào)告，繪制成果圖表。

5．縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果匯總階段（2005年6—8月）。

完成縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃匯總及成果報(bào)告編撰，圖表繪制，并請(qǐng)專家論證，復(fù)制印刷各類資源區(qū)劃成果。

六、上報(bào)成果要求

1．縣須向市上報(bào)下列成果

（1）2005年6月底前向市上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃報(bào)告10份；

（2）2005年6月底前向市上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃圖5張；

（3）2005年6月底前向市上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)分區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)5套；

（4）2005年6月底前向市上報(bào)資源開發(fā)利用與保護(hù)專題報(bào)告、典型報(bào)告（不少于8個(gè)）10套；

（5）各專業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)報(bào)告，每專業(yè)10份。

2．要求縣直各專業(yè)組須向縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下列成果：

（1）8月30日前上報(bào)本專業(yè)資源及分析評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則5份；

（2）2005年6月15日前上報(bào)本專業(yè)資源調(diào)查及分析報(bào)告10份；

其中：農(nóng)業(yè)資源專業(yè)組須分別完成土壤、農(nóng)村能源、糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)5個(gè)成果報(bào)告；林業(yè)資源專業(yè)組須分別完成林業(yè)和果樹生產(chǎn)2個(gè)成果報(bào)告。

篇（11）

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-107-02

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

（一）英國(guó)的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)作為工業(yè)革命的發(fā)源地，也是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實(shí)行的也比^早。英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個(gè)城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個(gè)適合當(dāng)時(shí)情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當(dāng)時(shí)土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實(shí)規(guī)劃提供財(cái)政支持。

英國(guó)一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵(lì)各地發(fā)展集鎮(zhèn)，來為那些離開農(nóng)業(yè)的居民找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)提供幫助。英國(guó)的集鎮(zhèn)也是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個(gè)村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時(shí)，首先，要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系能否成為地方服務(wù)中心，是否有利提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。其次，還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會(huì)服務(wù)，例如醫(yī)療、教育、污水處理服務(wù)等等。這樣分析之后，人們發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)能夠適合發(fā)展成為集鎮(zhèn)的地方其實(shí)是十分有限的，全英國(guó)僅有1000個(gè)左右。能夠發(fā)展為集鎮(zhèn)的村莊，一定是具有某方面的發(fā)展?jié)摿Γ移湮磥戆l(fā)展還不能對(duì)周遭的環(huán)境造成影響。

在英國(guó)，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施的基本模式。因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)鼐用瘢胖浪麄冋嬲枰裁矗浪麄儜?yīng)該如何在當(dāng)?shù)厣睢Ｋ裕用竦脑竿c規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應(yīng)該怎樣安排下水道，應(yīng)該如何布置公共交通等事項(xiàng)，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通。鄉(xiāng)村布局時(shí)，考慮的因素較多，沒有哪一種規(guī)劃思想能夠適用于所有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行討論，其目的就是讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞值乇磉_(dá)其意愿和觀點(diǎn)。

（二）美國(guó)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國(guó)農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。因此，美國(guó)的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃具有獨(dú)特之處。美國(guó)進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，主要考慮這樣四個(gè)原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨螅坏诙畲笙薅鹊鼐G化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)很好，其開發(fā)建設(shè)投資是由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)。其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施是由開發(fā)商來承擔(dān)的。具體來看，美國(guó)聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

美國(guó)政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。這些都為美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）韓國(guó)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

在上個(gè)世紀(jì)60年代，韓國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距還比較懸殊，其農(nóng)民生活水平也很低下。但是到了20世紀(jì)70年代，韓國(guó)為了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，有些類似于我國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”。韓國(guó)通過其“新農(nóng)村建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差別減小。

在韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃了多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國(guó)政府為項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項(xiàng)目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定，以使建設(shè)項(xiàng)目更好地滿足當(dāng)?shù)厝说膶?shí)際需要。

在韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府是實(shí)行分類指導(dǎo)的方針。韓國(guó)政府首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，促進(jìn)其鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、種植業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

在韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時(shí)間上看已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)的、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)、集體意識(shí)教育等方面。

韓國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了其鄉(xiāng)村的文明發(fā)展和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承，也促進(jìn)了國(guó)家在城鄉(xiāng)之間得以和諧發(fā)展。

（四）日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

在20世紀(jì)90年代，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，但其農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著許多問題，比如鄉(xiāng)村人口老齡化、農(nóng)地資源越來越有限等。但其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)還是對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。日本的科技發(fā)展也助推了日本農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

在日本，農(nóng)產(chǎn)品大多實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化生產(chǎn)，并形成了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。這適應(yīng)了日本社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高和加工程度提高的新要求。現(xiàn)今日本居民，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍較高，由此又帶動(dòng)了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。因此，單一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經(jīng)不能滿足日本鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)果使得日本的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)而開始向多元化、綜合化方向發(fā)展。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉(xiāng)村的“一村一品”規(guī)劃，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值來提升農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)效益。突出農(nóng)產(chǎn)品自身特色可以增加其附加價(jià)值，突出農(nóng)產(chǎn)品的地域特色也可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，突出農(nóng)產(chǎn)品的加工傳統(tǒng)與特色還可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。通過多層系地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，就提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也拓展了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)客戶群體，結(jié)果是極大地提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)策略緊密結(jié)合，使大分的農(nóng)業(yè)縣面貌煥然一新，使日本鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的典范。“一村一品”規(guī)劃所引起的巨大成功，已經(jīng)使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)相效仿。比如，美國(guó)路易斯安那州就發(fā)起過“一州一品”運(yùn)動(dòng)，泰國(guó)也在全國(guó)開展過“一村一品”的農(nóng)村開l運(yùn)動(dòng)等。

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)同時(shí)滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的要求和市場(chǎng)的要求，因而取得了成功。

總之，在規(guī)劃之初，務(wù)必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)需求走勢(shì)等因素，進(jìn)行因地制宜、切實(shí)可行的綜合分析。要以差異化和個(gè)性化為特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而且要避免集中化、綜合化的規(guī)劃可能引起的同質(zhì)傾向。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，還要進(jìn)一步擴(kuò)展到景觀環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)公共福利等多個(gè)方面，并且還要由農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系到城市消費(fèi)，最終才能使農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃給我們的啟示

由于各國(guó)國(guó)情的不同，我們不能照搬任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃模式。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，教訓(xùn)也值得我們記取。

（一）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施需要獲得政府的支持

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，其本身就需要技術(shù)、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃就無法制定和實(shí)施。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不僅能為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供宏觀發(fā)展方向，也能為農(nóng)村發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和政策支持。

通過農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級(jí)政府應(yīng)積極推出扶植和支持政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，在規(guī)劃背景下，農(nóng)村區(qū)域也要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，美國(guó)每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導(dǎo)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對(duì)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

（二）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施需要農(nóng)村居民的積極參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對(duì)象是鄉(xiāng)村，這是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。正因?yàn)槿绱耍S多國(guó)家通過立法的形式來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

另外，在規(guī)劃過程中，英國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村居民參與其中，從制定規(guī)劃開始就悉心聽取農(nóng)民的意見和建議，在實(shí)施過程中，在每個(gè)具體階段，都要吸引農(nóng)民直接參與其中。通過農(nóng)民的直接參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與規(guī)劃落實(shí)的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實(shí)施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

（三）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施需要突出重環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對(duì)于物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存的保護(hù)。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國(guó)在許多傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村環(huán)境，都得到了較好保護(hù)。但隨著城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村的環(huán)境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存越來越少。從農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的角度來看，這被認(rèn)為是“城市病”正在郊區(qū)和鄉(xiāng)村蔓延，工業(yè)文明正在蠶食鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明。

未來我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導(dǎo)發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時(shí)，也要注重對(duì)于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧蓉，鄭文堂，華玉武.梯田的悠久歷史與梯田在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2015（12）

[2] 桂俊榮.國(guó)外農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)比研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（11）

[3] 郭永奇.國(guó)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒：以德國(guó)、韓國(guó)、日本為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（3）

[4] 李錦宏.區(qū)域規(guī)劃理論方法及其應(yīng)用――基于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)視角[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013

[5] 孫碧榮.日本農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（6）

[6] 楊山.鄉(xiāng)村規(guī)劃理想與行動(dòng)[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2009

[7] 葉齊茂.發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)考察與政策研究[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008

[8] 趙穎秀，鄧蓉.京郊農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展研究初探[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）

[9] 鄭文堂，鄧蓉.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2015（2）