鄉村土地利用規劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村土地利用規劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二十一世紀以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領域取得了重大的突破和進展，其中信息技術的飛速發展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠遠超過了歷史上任何一次技術革命，促進了人類新的社會經濟產業和經濟形態——信息產業和信息經濟的形成與發展，推動人類進入一個嶄新的信息化社會。

信息技術的廣泛應用，不僅對生產方式、經營方式、管理方式和行為等經濟活動有直接影響，而且還強有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經濟發展的戰略資源，成為社會生產力、競爭力的關鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術可能性，促使人們的工作方式、學習方式和生活方式發生深刻變革，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠見的提出，以信息產業和信息化建設帶動國民經濟和國土資源工作實現跨越式發展。

省廳要統籌考慮全省社會經濟的可持續發展，每年的建設用地指標是一定的，而我縣要實現社會經濟的超常規發展，建設用地指標是很重要的一環，如何爭取更多指標只是一個方面，而立足于我縣原有建設用地的內涵挖潛才是解決這個問題的關鍵,也是保證我縣經濟持續快速發展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調查。 選擇了南樓鄉二十二個村莊行政村除農村居民點建設用地之外的其他建設用地作為調查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉之內，原因有幾點：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉作為正定縣傳統的農業大鄉，其占地情況較其他鄉來說要少得多，對此分析建設用地的內涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉鎮總體規劃中下一輪修編工作進行探討。

一、目的

通過本次調查能夠將南樓鄉原有建設用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內涵挖潛的可能性，找出鄉鎮土地利用的特點和規律，討論土地利用詳細規劃制定的可行性，試圖找出一種內涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費土地資源為代價的經濟發展模式。

二、內容

南樓鄉原有建設用地重點是獨立工礦，永久性建筑，公共設施，科教文衛，土地利用狀況包括用地數量、閑置數量、用地手續的辦理；調查每宗地的權屬性質、權屬單位、以及各權屬單位發展情況、經濟效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農村居民點用地及部分特殊用地的調查。

三、范圍

南樓鄉二十二個村莊和鄉直獨立的工礦行政區域內，關于建設用地情況的調查。

四、方法

采用普查和重點調查相結合的方法。內業判讀所有目標地塊位置，量算面積，外業逐宗一一核實，并紀錄閑置土地面積，及問詢權屬單位、用地性質等情況。重點調查經營狀況良好的企業，選擇有代表性的企業進行重點溝通。

將土地調查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權利人收費，而土地權利人，也不會因為不熟悉土地手續的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權利人各得其所，職能分工清楚、權利義務明確，既提高各方面工作的積極性，又轉變了政府職能。

五、步驟

（一）調查的準備階段。將涉及范圍內的圖件、文本資料整理好，準備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節以前，由于時間上的關系，只做內業工作，判讀調查范圍內地塊的位置，編號，量算面積，設計調查內容表格及調查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調查內容匯總、分析、討論，得出結論。

結論如下：

1、在這個工礦行政區內原有建設用地閑置率很高，為43.4%，很多建設用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續，或是手續不完備、不正規；

3、鄉政府對這些地塊實際行使著管理權和收益權，土地監察對此是一個真空；

4、磚窯復墾工作進展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉企業的發展造成了負面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設用地內涵挖潛足可以，用地指標分配并不合理；

對于以上結論，我認為由于調查工作仍然還存在著很大的片面性，調查結論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設用地指標的問題，根據調查結果和反映出的問題，我得出的觀點是：

當前，調整農村產業結構，發展經濟，提高農民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農村工作的主動環節。而經濟的發展必須要和資源的合理利用相互協調起來。農村經濟的發展，二、三產業是主要帶動力量，因此二、三產業用地的規劃布局是整個建設用地治理的牛鼻子，以此為切入點，確實將農村建設用地的治理和農民的根本利益結合起來，只有這樣才能從根本上解決農村宅基地問題，也才能使我縣的土地規劃工作變被動為主動，極大的促進我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設用地，特別是獨立工礦、公共設施、行政機關等用地，綜合考慮交通區位，人力資源，基礎設施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設用地，在做充分調研的基礎上，做好土地利用詳細規劃制定和執行工作。

2、對于農業用地，以調整農業結構為出發點，合理利用各類農業用地為原則，促進農業經濟發展為目標，制定土地利用詳細規劃。

3、原則上將各鄉鎮的建設用地指標降到最低，除留給村鎮進行空心村改造的建設用地指標外，其余建設用地應對每個鄉鎮土地利用詳細規劃進行詳細審批的基礎上，在適當分配指標。

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渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規劃項目的過程中，要保證土地利用規劃按照保護耕地、節約用地、協調發展、統籌管控、生態保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統農業發展模式、突破傳統建設模式、突破傳統統籌城鄉兼顧模式。

鄭健（2010）提出，在分析村級土地利用規劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規劃項目建立過程中，要確保規劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉村試點為例，在相關規劃結構研究過程中，對規劃特征進行分析，并對大比例尺數圖以及城鄉統籌規劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構規劃剛性和彈性的結合框架。

2 新農村建設村級土地利用規劃研究存在的問題

在對相關研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規劃項目具體內容的討論方面，相關研究人員就出現了兩種觀點，一種觀點是受到農村自然環境和社會發展水平差異的影響，另一種則會受到相關部門下設行政命令的影響。正是由于總體規劃內容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規劃進行劃分時，將其列入詳細規劃，將總體規劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規劃和總體規劃內容較為相似，需要將市級、縣級規劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農村建設村級土地利用規劃研究優化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規劃利用項目會對整體規劃產生影響，甚至發生沖突，因此，村級土地規劃項目要結合法定規劃要求，建構更加完整的運行體系，順應政策和法律規范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結構的連貫完整

在對村級土地利用規劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續性進行統籌管控，提高規劃性和關注度，切實維護編制結構、論證結構、監督維護結構和反饋結構能形成良好的動態研究機制，確保其能對土地利用規劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續性，確保管控要求和管理項目之間能形成協調統一的結構。

3.3 協調相關配套政策和規劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規劃項目之間能形成有效的協調機制，實現農村建設項目和城鄉發展之間的有效性，也為村級土地利用規劃的進一步發展奠定堅實基礎。例如，要針對農村生態環境和農村歷史文化景觀保護問題、農民城鎮化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

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二、龍珠村土地利用規劃的變化走向

1、農村的城鎮化趨向

隨著農村土地利用規劃的變化以及人口的增加，深刻的改變了傳統農村的地域結構。農村的領域逐漸擴展，并形成一定的商業小圈，廣大農村地域凝聚起大量的新興小城鎮。此外，原有的城鎮街道隨之農村規劃用地的延伸也得到了拓展，使得城鎮、街道與農村新興小城鎮相互接軌，形成片狀、條狀、帶狀分布使得農村向城鎮化方向發展。

2、農村村民的非農化轉向

在政策背景下農村建設用地的擴大化，使得農村工業化的發展，特別是農業機械化的普及，與此同時，耕地面積的下降解放了生產力，推動了農村大規模剩余勞動力的轉移，但主要是年輕力壯、較高素質的農業生產力轉移。轉移朝著外出務工方向發展，并且能夠有效的增加農民的個人收入，逐漸的提高自身的生活水平。在住房建設等方面趨向于城鎮聚集地發展，引發農民的居住地向城鎮推進，農民脫離了農業生產，使農民身份發生轉變。就從事的生產生活來看，該村的耕地逐漸的開始以規模化耕作，實行土地承包。村民轉讓出使用權，轉向從事工業生產或者從事商業活動，脫離了土地開始以商人和工業生產者的身份謀發展。在農轉非的過程中，了解到在一個家庭中由之前的1個人從事商業或者工業生產活動增加到3個人從事此類活動。此外，在居住地上越來越多的村民轉向城鎮或市區置業，該村30%以上的家庭在城鎮或市區擁有自己的用房，農村居民呈現向城鎮居民的地域上轉變。

3、農村產業的工業化走向

在該村土地利用規劃中，農村建設用地的增加，主要用于農村產業的發展上，農村農用地向工業建設地和農產品規模化生產上。使得該村由單一的農業經濟變成了多元化發展的經濟結構，同時推動了農村工農商的發展，間接或直接使農用地轉變成為工業用地、建設用地等非農形式，大大的推進農村產業向工業化方向發展進程。通過農村土地利用規劃在此背景下該村的產業布局上出現了塊狀分布，在產業結構上第一產業與二、三產業并重。農村中涌現出磚廠、石灰廠、木材加工廠、食品加工廠、打火機制造廠等，隨著工業化的發展也上出現了文化投資、餐飲服務等相關服務產業的發展。

三、龍珠村土地利用規劃的效益

1、產生良好的生態效益

土地利用規劃的生態效益是指在開展土地利用規劃過程當中形成與自然界生態之間在相互碰撞、相互摩擦之間，以至人類的土地利用方式與自然界生態逐漸融合和相互作用后所產生的積極有效影響。該村在進行土地利用規劃中，有效的結合了“清潔鄉村，美麗廣西”這一有利政策，對村里的綠化用地進行調整規劃，從建設用地的美化、綠化到居住地的美化、綠化使得村容村貌變得更加的整潔有序，有效地改善了農民的生活環境、改善農民生產生活。由此可見，土地利用規劃的變化能夠引起生態系統服務價值的變化。

2、提升了經濟效益

土地利用規劃的經濟效益體現在土地利用規劃中對人類所產生的經濟價值。在規劃的過程所需的成本與所產生的總價值之間的關系，能夠衡量出在利用規劃中是否體現其規劃的合理性和科學性。該村的土地利用規劃使農村向城鎮化推進、農村產業向工業化發展、農民向非農化轉變，可以清晰的了解到該村的土地利用規劃能夠促進當地農村經濟的發展和人民生活水平的提高。土地利用規劃所帶來的生產總值遠遠大于規劃成本，實現其應有的經濟價值。

3、取得明顯的社會效益

土地利用規劃的社會效益主要表現在對社會的發展進步，對物質文明和精神文明建設的影響。土地利用規劃需要對當地社會的中長期發展做出積極有利的影響，利用規劃理念去引導和鼓勵整個社會的發展方向和人民訴求。該村通過土地利用規劃在建設用地和綠化用地的實際利用中建設“十個一”（一室、一會、一隊、一網、一景、一長廊、一場地、一基地、一品、一標兵）來引導當地村風民風的發展，不斷地提高農村的精神文明建設水平。此外，在土地利用規劃的決策程序上，采取民主決議和村規協議等方式，使當地村民的民主權益受到的保障，增強村民參與自治的意識。

四、關于土地利用規劃的建議

1、堅持人與自然的和諧發展，創建生態和諧美麗新農村

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中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在我國的城市發展建設中，存在土地利用規劃與城鎮規劃不協調的問題，對城市的建設發展帶來了一定的阻力。國內學者對土地利用規劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規劃與土地利用規劃的關系，董祚繼【2】論述了土地利用規劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規劃方法。

基本概念

城鎮總體規劃是根據一定時期的城鎮經濟和社會發展目標，綜合研究和確定城鎮功能定位、總體規模、發展方向和空間布局形態，統籌安排城鎮建設用地和合理配置基礎設施土地利用，重點在開辟和培育城鎮新的發展地區。

土地利用規劃是根據當前社會經濟和自然條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關注土地資源節約使用，特別是對耕地資源的保護。

土地利用存在的問題

1． 城鎮建設用地迅速擴張，環境污染嚴重

由于工業化和城市化的快速發展，城市建設用地規模急劇發展，地方政府在追求城市發展建設和經濟效益的動力下，對環境保護滯后，出現城市土地浪費、水體污染、環境受到破壞的現象。城郊地區的耕地逐漸被城市建設用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關系依然緊張。

要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經濟屬性并尊重其內在的發展規律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態環境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現不和諧的現象。

2． 土地利用制度亟需創新

我國土地利用規劃制度已經建立已有20 余年,核心的內容就是保護耕地和限制建設用地,土地制度對我國市場經濟制度的確立和發展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現狀是中央政府從宏觀全局出發，關注點在于保護耕地和限制城鎮建設用地規模，而地方政府的土地規劃管理動力在于通過土地財政追求經濟發展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監管成本的巨大和復雜性導致地方政府土地違規的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規劃的根源在于土地利用規劃制度與地方政府追求經濟發展之間的矛盾。在現有的土地利用規劃決策制度下，地方政府經常以經濟發展為籌碼而進行土地違規操作。要改變這種情況需要土地利用規劃制度的創新。

3． 地籍產權制度不完善

我國城鎮化率已經超過50%，處于城鎮化快速發展階段，伴隨著城市的規模在急劇的擴大，占用農村土地的情況每天都在發生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產權制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內，由于反科學行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規劃的實施造成一定的困難。其次是土地產權制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產權形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續很明晰，而對集體土地的權利缺乏明晰的規定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續變更為國有土地，轉手以數十倍的價格出售，導致集體土地產權所有人—農民對征地的抵抗。這些現象要得到根本的改變需要產權制度的調整和法律法規的完善。

4、土地利用規劃對城鎮規劃不協調

由于兩大規劃的編制管理分置于不同部門，導致對一座城市而言，土地利用總體規劃與城市總體規劃“兩張皮”的現象普遍存在。兩規在城鄉土地利用上的諸多矛盾，給城市發展戰略的落實和日常建設項目審批管理均帶來了極大困難。

兩規之間的差異與矛盾

1. 規劃的側重點不同。

城鎮規劃主要是為了城鎮開發建設，重在開發；土地利用規劃是協調土地供給，重在控制。

2. 工作內容上的“城”與“鄉”的差異。

城鎮規劃的主要范圍在于城鎮建設區，合理安排城鎮的功能布局、公共設施和基礎設施等等，土地利用規劃重點突出的是對全市域各類用地數量結構的安排與基本農田的保護性布局，形成了前者重“城市建設用地”，后者重廣大鄉村地區“農用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。

土地管理部門其職責所在的基本農田保護區范圍首選在現狀優質耕地中進行劃定，而這些優質耕地往往分布在城市近郊區，恰恰是城市空間擴展經濟學意義上邊際效用最好、城市規劃布局和新戰略拓展區最受歡迎的建設用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規劃爭奪的熱點地帶。基本農田是就“近”簡單地依托現狀近郊優質耕地不予調整，還是在空間上適當讓位城市規劃中的建設用地而向“遠”郊布局轉換，是兩規在規劃布局方面能否達到銜接的關鍵所在。

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中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國各地對土地利用規劃的有效實施,促進了用地管地觀念的轉變,有效遏制了建設用地的盲目擴張,一定程度上保護了基本農田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設項目用地的合理需求,為地方經濟建設、社會發展提供了用地保障。規劃實施制度化確保了土地利用規劃在土地管理中的作用得以落到實處。但是,當前鄉鎮土地利用規劃實施也存在比較突出的問題。規劃的實施缺乏效力,甚至有的地方規劃形同虛設,不但使土地的利用偏離最優,而且令國家浪費大量用于規劃的人力物力。

一、鄉鎮土地利用規劃的弊端

1、規劃的權威性不夠。有人說:“規劃規劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話。”其實不然,鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的,一旦形成就應具有法律效力。但是,在實際實施的時候,土地利用計劃不與規劃配套,二者的指標往往不相吻合,沒有遵守“預測―規劃―計劃”這樣一個合理的過程,造成規劃架空,難以落實。審批用地不按照規劃進行,審批用地的過程中,未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地,出現了規劃跟著項目走,頻繁進行規劃局部調整的被動局面。

2、規劃基礎數據和圖件不實。基礎數據和圖件不實,影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距,但該市當時只認可統計面積,結果造成規劃用地規模偏小,給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市,4次調查4個結果,每次相差幾萬畝。可以說,一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。

3、規劃內容剛性強,實施難度大。規劃制定一些剛性指標是必要的,但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充,這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置,在規劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實際發展過程難以按照規劃設想實施。

二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善

1、建立新的規劃理念與理論。充分借鑒國際上的“理性發展”理念,妥善處理好“經濟、社會發展與資源保護”、“人與自然和諧發展”等方面的關系。在確定規劃的目標時,緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題,保證土地資源永續利用;在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界,從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題;大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科(如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等)的相關理論,特別是空間規劃和可持續發展理論。

2、協調土地利用與生產環境建設。全國現有村莊320多萬個,自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別,農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響,絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式,農民對于集中居住也不能完全接受。因而,鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系,做好必要的新農村建設用地預留。過去,有些地方把建設用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預留指標,分到最后,農村這一塊就沒有多少指標了。這樣,阻礙或限制了農村的發展,導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

3、加強相關規劃的銜接。當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃,比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規劃,包括生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調,修編中應主動介入各類相關規劃。

4、加強公眾參與,開放編制規劃。土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域,同時又需要多部門、多主體的認可和協作,公眾參與能夠集思廣益,使規劃更為科學。可以采取包括問卷調查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規劃修編階段應設置專門的接待時間,進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復,這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利,開門、開放編制規劃,又保證規劃決策的民主化和科學化。

5、提高規劃技術含量。應用地理信息(3S)技術,在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統,作為修訂規劃成果的主要載體,使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行,提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統(DSS)技術引入土地規劃,通過人―機交互系統,提高決策的透明度與決策的科學性。

作者單位:陽西縣國土資源局

參考文獻:

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中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02

近十幾年來，我國旅游發展突飛猛進，不僅在整個國民經濟中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當地的龍頭產業、支相產業和新的經濟增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經濟活動得以開展的基礎，是激發旅游動機的吸引物，是旅游供給的重要內容。在比較利益的驅動下，景區建設日益提到的各級政府和經濟主體的議程。在各種類型的景區中，鄉村地區自然生態景區是激發旅游者產生的主導資源之一，也是激發人類旅游的最早、最持久的資源。

一、國內研究進展

國內關于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發端與森林公園、風景名勝區規劃、設計實踐中存在的旅游發展與森林公園、風景名勝區土地利用規劃的矛盾。為了解決旅游設施用地與森林公園、風景名勝區的保護與發展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關碩士、博士論文數據庫中能查到的最早的關于旅游與土地利用的文獻為1988年，截止2007年，中國優秀碩（博）士學位論文全文數據庫涉及到旅游用地相關問題的論文達50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發表的所以相關碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風景名勝區、森林公園、度假區的用地研究方面，所占比例達50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內容來說，主要集中在規劃設計方面，所占比例為30%左右，其他內容較少。而把旅游資源開發作為影響土地利用的驅動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區的研究、旅游用地管理和持續利用、景觀房地產、旅游與地價的關系、旅游用地的分區和結構，引景空間的研究、復墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。

左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅動機制，并根據區域旅游資源分布基礎和旅游需求類型，總結了旅游用地的空間分布形態；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區旅游開發的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結構發生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應的對策；吳必虎等的《中國優秀旅游城市空間分布及動力機制研究》、《旅游吸引物空間結構分析》、《中國城市周邊鄉村旅游地空間結構》、《區域旅游系統空間結構的模式與優化》、《北京環城游憩帶旅游地類型與空間結構特征》、《大城市環城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結構進行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規律。李江敏、張立明（2005）在《基于環城游憩帶建設的城郊土地利用研究》一文中則分析了環城游憩帶的發展現狀及趨勢和城郊土地發展利用現狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環城游憩帶建設對土地利用的要求，以實現環城游憩帶建設與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發展背景下城郊土地永續利用的途徑。

二、國外研究進展

關于旅游資源開發與土地利用關系問題的研究，國外是于20世紀30年代開始的。1930年，美國學者麥克默里（McMurry）在《美國地理學者聯合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發表了旅游地理學的開世之作――《游憩活動與土地利用的關系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關系，明確指出旅游業是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業發展相關聯的土地利用問題成為地理學者們關注的問題。20世紀60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發與土地市場的關系，明確指出，隨著旅游度假村的開發，當地的土地市場會受到影響而發生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態度進行研究，發現旅游地的居民對旅游開發的態度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發展劃分為三個階段，同時根據設計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標鄉村土地利用規劃與旅游景觀設計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發展對土地利用的影響進行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發展的影響，并分析在旅游發展過程中不同的土地利用政策所導致的土地利用結果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導向的濱水區開發時，發現歷史港口城市新的旅游導向的土地利用形式的出現帶來了自然、經濟與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調查以旅游為目的森林的使用情況。發現林地的使用與轉化是旅游發展的重要內容。旅游發展在自然資源上的消極環境影響表現在土地利用的變化，土耳其迅速出現的大眾旅游，在沒有考慮保護與可持續利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區域的嚴重環境問題。

篇（7）

中圖分類號：Tu文獻標識碼：A

隨著城市化進程的不斷發展與推進，我國城市土地規劃也根據《城市規劃法》等相關內容做出了極大的調整，在進行城市土地利用規劃時，更加貼近城市發展的實際情況，但我國城市土地規劃發展還不夠完善，尚處于初步發展階段，受傳統發展理念以及規劃思想的影響，我國城市規劃在土里利用與發展當中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調整和改進。為此本文針對如何有效促進我國城市土地利用與發展的相關問題進行分析。

1發達國家城市土地規劃發展的基本情況

通過對發達國家的城市規劃與土地利用的與發展的繼承來看，發達國家城市化的發展進程先后經歷了兩個不同的發展階段，第一個階段為“單向型城鎮化”，在城市規劃發展過程中農業與畜牧業做出了極大的犧牲。在這一發展階段，土地利用主要以集聚為主。當城市規劃發展到一定的程度，發達國家的城市規劃進入了新的發展階段，即逆城市化階段，城市化發展逐步向農村進行擴散與推移。此時城市土地發展規劃主要傾向于擴散政策，在這一發展階段城市土地城市更進一步的促進了城市與農村的和諧發展，實現了城市土地規劃利用的科學化與合理化發展。

從國外發達國家的城市化發展進程來看，城市化發展與工業化發展時同步進行的，在城市工業化發展的過程中，加大的推進了城市化發展的進程。在城市化發展進程當中，通過科學合理的城市土地利用規劃，城鄉發展的二元結構逐漸被打破，城市的工業文明也極大地帶動了鄉村的發展，城鄉發展間的差距被進一步縮小，最終促進了發達過程經濟發展總體水平的全面提高。

我外發達國家已經伴隨著工業化與信息化的發展進程，實現了國家的城市化，而城市化發展水平高的國家，其農業發展水平也非常高，由此可見發達國家在進行城市化發展過程中充分的體現了城市與農村的協調發展，城市土地的利用與發展充分的考慮了對農業發展的影響，發達國家的城市化道路逐步實現了農村、城市之間的復合型發展，土地的利用與發展也實現了集聚與擴散的協調發展。

2西方發達國家土地規劃對我國城市土地利用與發展的啟示

西方發達國家城市化發展過程中的成功經驗沖的體現了城市化進程對國民經濟發展的巨大的促進作用，通過城市化進程的合理發展預計城市規劃中對土地資源的合理利用極大地促進了城鄉的和諧統一發展，我國城市規劃土地利用與發展過程中要不斷地吸收國外的成功經驗，并充分的結合我國城市規劃發展的實際情況，促進我國城市規劃土地利用的合理化發展。

2.1城市規劃土地利用與發展要強調區域觀念

城市土地利用與發展要具有長遠眼光，并立足于我國城市發展的整體考慮，在城市規劃發展過程中城市土地利用與發展不能僅從促進城市這一單一的主體進行考慮，需要從促進城市區域間的協調發展以及城鄉不同區域之間的相互協調發展的角度進行考慮，促進城市土地資源的可持續發展利用。在城市發展過程中需要編制城市發展規劃，通常情況下城市發展規劃包括以下幾方面的基本內容：立足于城市區域發展特點，結合國家城市土地利用發展的相關政策，確定土地利用開發的規模、發展方向以及城市區域發展各種建設用地布局情況；對城市各個區域發展建設所具有的相對發展優勢以及個各種制約性因素進行分析，對城市內部各個區域之間的優勢條件進行組合，提高城市發展的整體實力；根據城市發展的實際情況與未來發展的具體目標提出相應的土地利用空間結構重整策略。

2.2土地利用與發展要與社會、政治、經濟的緊密結合

城市發展的內在動力是社會、經濟的發展。城市土地利用規劃必須進行城市社會、經濟發展的研究，才能保證其科學性。我國城市發展建設要緊密結合宏觀區域經濟競爭的要求，對城市經濟發展與城市發展戰略選擇關系的歷史、現狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等各個方面對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經濟的未來發展的土地利用規劃新理念，以求在區域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經濟發展的緊密結合。

2.3生態優先的發展策略

針對城市生態環境質量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮建設的生態適宜性研究，在建設和保護的地區之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市的戰略目的；同時應將城市土地利用規劃區范圍內的用地劃分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區，通過生態限制因素的分析，確定不可建設區及控制發展區的范圍。在編制土地利用規劃中，必須分析各種土地利用結構對環境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環境的破環減少到最低限度。

2.4城市規劃中的土地利用要重視實施策略的研究

土地利用規劃的編制應對其實施策略進行研究。針對城市的發展和區域大型基礎設施的調整，根據現行的一系列城市土地利用的空間發展、相關組織機構、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計劃，整合為一個相互配套互為前提的戰略組合，分別從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規劃的可操作性。

2.5把握發展機遇

在對我國城市發展情況進行規劃時，雖然對城市土地規劃利用不進行時間限制，但無論是城市化發展建設還是土地利用與發展都不能忽視各自的時間效率。城市土地資源利用與發展建設仍然需要把握住發展契機，只有抓住發展機會，才能提高城市土地利用與發展建設的速度，提高城市土地利用與規劃發展建設的質量，對土地資源的利用作出適合城市土地發展利用的合理化安排。

3結束語

我國城市土地利用與發展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發展的成功經驗，同時還要對我國城市發展建設的總體進行進行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發展過程中編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，通過科學合理的發展規劃方案，對城市土地利用進行科學的指導，在發展過程中還要把握住我國城市化發展水平不斷提高的有利契機，樹立長遠的發展眼光，提高城市土地資源的可持續利用與發展能力，提高我國城市規劃發展建設的全面性、系統性與優越性，使我國城市發展戰略的選擇更具理性與說服力。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A

灃東新城作為西咸新區五大組團的核心區域，東與西安市中心城區相接，西至灃河，北臨渭河，南達西漢高速，面積159.36平方千米，規劃城市建設用地75平方千米。新城規劃定位為國家統籌科技資源示范基地、西部地區能源中心和體育會展中心，建設具有相當面積以都市農業景觀和綠化地帶構成的生態功能區，是地處大都市邊緣和兩大城市連接地帶的以城市形態為主導的城鄉融合、共榮區域，打造成現代田園城市新標桿。新城的建設將為城鄉結合部的開發建設提供借鑒模式。新城的建設中需要全面、真實地監測土地利用情況，促使土地利用更趨合理，從而達到土地資源可持續利用的目的。對土地的利用采用動態監測成為一種必然的趨勢。實行動態監測落實土地利用空間格局是實現新城規劃的保障，對建設過程中的土地利用進行動態監測是保證新城按規劃建設的重要手段。

圖1 灃東新城區位范圍（/）

1． 灃東新城土地利用特點

灃東新城在五個新城中起步最早、發展基礎最好、配套設施最完善，絕大部分區域位于西安市范圍內，屬于較為典型的城鄉結合部。城鄉結合部是一種城市與鄉村相結合，城市建成區和廣大農村地區的相互連結部位，是城市郊區化和鄉村城市化的結合交匯區域，既有城區風貌,又有鄉村特點的經濟地理單元空間，它不同于典型的城市，又異于農村的過渡地帶。城鄉結合部人口結構復雜，農業用地與非農用地相互交織，亂占亂用現象較為嚴重。灃東新城作為這樣一個特殊區域，土地利用情況也是非常復雜。

灃東新城土地利用格局分散而混亂，土地管理難度很大。由于目前該區域土地利用動態監測的不足，傳統的土地調查更新周期長、無法及時掌握最新的土地利用情況。國家衛片執法監測周期長，精度不夠，糾正成本和周期過長，嚴重影響了新城的建設進度。灃東新城2011年度土地衛片整改查處工作成效分析顯示，違法用地情況非常復雜，特別是三橋街道、六村堡街道、王寺街道，鄉鎮企業和城中村所占土地比例大，違法整改難度非常大。根據國土資源部下發的2011年變更調查圖斑分析，灃東新城轄區范圍內圖斑439個，其中合法圖斑108個，違法圖斑328個，涉及的耕地面積5804.49畝；從數據分析的結果來看，違法用地形勢嚴峻。正因為此，才迫切的需要將土地利用動態監測運用到實際的土地管理中來。運用遙感技術進行土地利用動態監測能夠快速提取土地利用變化信息，更新土地利用現狀圖，對土地資源的合理利用和科學管理具有重要意義。運用土地利用動態監測能更好的實現西咸新區灃東新城提出的統籌科技資源改革示范基地，打造科技統籌新高地引領田園都市新生活，建造高標準農田的規劃。

圖2 灃東新城土地利用規劃圖（/）

2． 土地利用動態監測方案

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可利用現階段正在進行的地理國（省）情動態監測的技術方法，一方面可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化；另一方面，可以通過對土地利用地理國（省）情動態監測結果的研究，及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。

根據地理國（省）情動態監測的特點，綜合航測利用遙感技術、地理信息系統技術、衛星導航定位技術以及計算機和通信技術，以1∶5000、1∶10000地形圖數據為基礎，開展灃東新城綜合性地理信息普查和專題地理信息普查。首先建立灃東新城地理信息數據庫和專題地理信息數據庫，然后建立灃東新城動態地理國（省）情監測系統，利用不同時段、多源、多尺度的地理信息監測數據，在監測系統中對灃東新城重要地理國（省）情信息進行定性、定量分析，形成內容豐富、形式多樣的地理國（省）情信息普查和動態監測成果。在完成灃東新城地理國（省）情監測的成果基礎上，全面開展西咸新區地理國（省）情監測。根據地理國（省）情動態監測手段，將土地利用信息化、科學化管理，為西咸新區灃東新城的土地管理部門提供參考。

轉

圖3 灃東新城項目實施流程

貼于 lwlm.cm

圖4 西咸新區動態地理國情監測系統

3． 措施及建議

3.1 建立灃東新城規劃實施和管理系統

為了更好的實現灃東新城的土地規劃，必須制定嚴格的土地管理措施，控制城鎮等建設用地的盲目擴展，促進用地方式由外延式粗放利用向集約挖潛的方向轉變，采用先進信息技術是實現嚴格、科學的土地管理的主要手段。建立灃東新城土地利用總體規劃實施和管理系統，能夠更好的保護耕地 ,實現土地資源優化配置 ,保障社會經濟可持續發展。建立灃東新城規劃實施和管理系統必須基于國家、省級和地方多級管理體制，通過衛片執法，定期航飛，及時制定或者修訂相關的法律法規，細化監測的管理體制，規定土地利用監測的工作機制，建立穩定的財政投入機制等手段，確保監測工作能正常開展。

3.2 引入第三方監管模式

從土地規劃方面考慮，為了讓土地得到最大限度的利用，應該建立獨立的第三方監管體制。可以通過社會招標委托形式，確定具有較強技術實力的第三方單位來進行監測，利用第三方的人才、技術和裝備條件通過專業人員運用較先進的測量儀器和輔助軟件進行測量、判讀和變化監測及評價，保障監測數據和分析結果的客觀性和可靠性。

3.3 全面利用對地觀測手段和技術

篇（9）

城鄉邊緣帶，也稱城鄉結合部、城鄉交錯帶，是指位于城市與鄉村之間，以土地的城市和鄉村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉過渡性質的一個獨特地域。城鄉邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現使原有的城鄉二元結構轉化為三元結構，即城市、城鄉邊緣帶及鄉村［1］。

隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉邊緣帶的土地利用產生了一系列問題，本文通過分析城鄉邊緣帶土地利用問題產生的原因，提出解決這些問題的一些對策。

一、城鄉邊緣帶土地利用的問題及產生的原因

1.農業用地與非農業用地空間交錯，用地矛盾突出

城鄉邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉功能相互滲透的空間結構特征”［2］，土地使用性質表現出與城市距離相關的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農業用地逐漸減少，農業用地遞增。但是由于我國城市化進程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進，加之城市具有沿通達性較好的道路系統和城市“飛地”的形式擴展，［3］土地的利用結構表現為農業用地不斷轉換為非農業用地，使得農業用地與非農業用地在城鄉邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發了突出的用地矛盾。

2.人口流動頻繁，耕地迅速減少

我國城市的空間擴張形式主要表現為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內部的老城區改造，基礎設施建設發展迅速，大批城市人口動遷到城鄉邊緣帶；另一方面，大量鄉村人口、外來流動人口因城鎮化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區，引起非農業用地尤其是住宅用地需求大增，農用耕地面積迅速減少，嚴重影響了我國長期的糧食安全［4］。

3.土地亂占亂用，浪費嚴重

長期以來，我國鄉村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內研究更多的將目光投向城市，片面認為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運動”，表現在城鄉邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張，鯨吞著鄉村的農用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規劃的滯后，大批的農用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴重浪費。另一方面，由于工農產品巨大的剪刀差，城鄉邊緣帶居民務農積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農產業，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費。

4.土地利用方式復雜多樣，污染嚴重

城鄉邊緣帶因處于城鄉交接的地帶，所以一、二、三產業兼而有之，但產業發展又呈現無序的特征，在土地利用方面表現為類型復雜多樣，用地方式極不穩定，并且具有較大的自發性。

第一，作為城市的農副產品供應地，由于長期使用化肥，有毒有害物質殘留導致土地生產能力下降，影響了土地的長期生產率。

第二，城鄉邊緣帶鄉鎮企業的盲目發展導致空間布局上極為分散，規模小而占地量又非常大，多與居民點、畜禽養殖場相互混雜，而且鄉鎮企業對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴重。

第三，城市的生產、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉結合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴重的環境污染。

二、解決城鄉邊緣帶土地利用問題的可行途徑

1．集約利用土地，實現土地的可持續利用

土地的集約利用是指在合理利用的基礎上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經濟效益，以節約寶貴的土地資源。城鄉邊緣帶的非農用土地大部分是由農用土地轉化過來的，因此，為了實現土地可持續利用的目標，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉邊緣帶的土地在空間上統籌分配、合理安排各項用地，達到經濟效益、社會效益、生態環境效益的最大化和最優化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結構失衡，降低土地的使用效率。

2．運用先進技術，建立動態的土地利用機制

城市化是一個動態的過程，隨著城市的蔓延，城鄉邊緣帶的土地也不斷由農業用地轉化為非農業用地，舊的城鄉邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉邊緣帶又不斷產生。傳統的土地利用規劃與管理手段落后，傳統的剛性土地利用規劃思維已無法滿足土地可持續利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉邊緣帶環境變化的應變系統，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS），定性、定量、定期對城鄉邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關土地規劃部門，建立土地利用監控的長效機制［5］。

3.控制人口流量，嚴格保護耕地

針對城鄉邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應采取相關措施，運用行政、經濟和法律的手段，一方面嚴格執行計劃生育政策，控制城鄉邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強流動人口管理，減少外來人口的數量。同時，對城鄉邊緣帶的土地利用實行嚴格的審批制度，用法律的手段嚴格保護耕地，杜絕大量占用耕地，建設住宅以供出租現象。此外，還應對城鄉邊緣帶的居民進行集中化的社區居住管理，加強宣傳培養居民保護耕地，珍惜土地的思想意識。

4．合理規劃土地利用，加強土地執法監督

城鄉邊緣帶是城市與鄉村交匯的區域，在規劃利用時，既要考慮到城市發展對用地的需要，也要兼顧鄉村耕地的保護需求。為支持城市的發展，農業用地被部分占用是必然的，應運用有限的土地資源，合理布局城鄉邊緣帶內的市政工程建設、安居工程建設、交通建設的用地需求，但要時刻以糧食安全優先理念進行規劃，切實加強耕地的保護，維持生態環境的平衡，達到人地關系的和諧發展。同時，應加強土地的執法監督，嚴肅處理各類違法占地案件，杜絕對土地的征而不用、征而亂用等現象的再次發生，對于那些長期征而不用的土地應堅決退建還耕，制止土地浪費。

5．明確土地權屬，綜合整治環境污染

一直以來，城鄉邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權屬不一，城市與鄉村的相關管理部門權責不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴重的后果。相關土地管理部門應聯合加大管理力度，明確不同土地地塊的權屬，運用法律的手段綜合整治土地的污染。

第一，針對土地肥力下降的趨勢，應倡導合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機肥料。

第二，優先發展無污染項目，對星羅棋布的鄉鎮企業采取集中化管理，對某些污染嚴重的鄉鎮企業采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少對環境的污染。

第三，要從根本上解決來自于城市的污染問題，城市對城鄉邊緣帶必須建立一種補償機制，“誰污染誰治理”，城市的有關責權部門應變革傳統的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導“循環經濟”，采用先進的科技手段對城市垃圾進行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉邊緣帶的污染，而且創造了可觀的經濟價值，這對于國民經濟的長遠發展具有深遠的意義。

［參考文獻］

［1］ 安虎森.城鄉邊緣帶以及經濟區域空間的三元分法［J］.延邊大學學報（社會科學版），1997，12：59.

［2］ 曾菊新.空間經濟：系統與結構［M］.武漢：武漢出版社，1996：209.

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1.城鄉統籌規劃是城鄉一體發展的需要

伴隨著工業化、城市化的快速發展，我國目前多數地區已進入城鄉各自獨立發展階段（少數地區正在向城鄉一體化方向邁進），城鄉矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉村作為人類聚居空間的兩種基本形態，各有特點、密切聯系、互相依賴、互相促進。要實現城鄉統籌發展，就必須實行城鄉統籌規劃，決不能孤立地編制城市規劃和村莊集鎮規劃，必須把城市放在所處的區域之中，通盤考慮，統籌協調，城鄉才能和諧發展。

1.1城鄉差別有進一步擴大的趨勢

隨著城市化進程的加速，我國城鄉差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數據為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉收入始終保持在一個較高的水平。

城鄉一體化的目的就是要實現生產要素在城鄉之間暢通對流，縮小城鄉居民在生產生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉結合部矛盾突出

隨著鄉鎮工業的興起，城市與鄉村的空間界限日益模糊，與城市生產、生活相關的功能和設施越來越多地轉移到以前的農村地區，于是在城市與鄉村交叉地帶出現了“城鄉結合部”這一特定地域。城鄉結合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規模的迅速擴大使得現有城鄉結合部的城市化進程大大提前，城市建設往往會突破原有總體規劃確定的規劃區界限，而現有的土地利用規劃同樣無法控制這些區域的無序發展，從而出現了規劃與管理的真空地帶。所以要實現城鎮化的快速健康發展，必須重視城鄉結合部的有序控制和科學規劃，變無序的混亂自發狀態為有序的合理組織狀態。

1.3城鄉建設的無序、生態環境惡化

鄉鎮工業的快速發展，使得鄉村土地開發強度明顯增加，非農用地規模迅速擴大。城鄉建設用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監控機制，各自為政的村、鎮建設從區域整體看已經造成非農建設用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設的混亂、基礎設施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。面對這種混亂局面，有的經濟發達地區開始將以建設為主的城市總體規劃和以保護為主的土地利用規劃結合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉空間規劃。

2.城鄉統籌規劃的范圍界定

因為城鄉一體化規劃的對象是一個不確定范圍的區域，因而規劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規劃的首要任務就是界定規劃范圍。范圍的大小應根據實際的經濟發展情況來確定，經濟發達、發展速度較快的區域，規劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規劃即將整個市域范圍納入規劃范圍，進行城鄉一體化規劃。

趙燕菁先生認為規劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規劃范圍應包括并集中在未來經濟最活躍、建設最密集的地區；（2）規劃應盡量同現有的行政區劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規劃不僅要包括建設的范圍，也包括需要重點保護的范圍。

一般認為，規劃范圍應該包括中心城市建成區、郊區以及市行政管轄的廣大鄉村地區與小城鎮，使城鄉人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉資源實現合理配置與控制保護。城市總體規劃及其市域城鎮體系規劃的制定應充分考慮城鄉統籌規劃要求，城鄉統籌規劃也要與總體規劃、土地利用規劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。

3.城鄉統籌規劃的內容

城鄉統籌規劃的主要內容包括：（1）城鄉統籌發展的現狀、存在問題及發展條件的評價；（2）城鄉社會經濟和空間統籌發展的總體戰略規劃；（3）城鄉各用地類型的規劃；（4）城鄉基礎設施建設的統籌規劃；（5）城鄉環境保護與生態建設規劃；（6）城鄉統籌發展的階段性目標與建設的重點項目規劃；（7）針對性的城鄉統籌發展途徑與對策規劃。

城鄉統籌規劃涉及面廣，內容包括經濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉一體化物質空間環境展開討論。

3.1 城鄉一體化的空間結構

城鄉統籌規劃將規劃的重點從規模轉向結構，規模成為一個參考性的指標，空間結構的彈性成為規劃追求的核心目標。在產業布局結構平衡的基礎上，把空間結構調整和空間開發秩序問題納入經濟社會發展規劃及各級城鄉規劃的視野，特別是市縣級規劃更應該向空間規劃的方向發展。通過空間規劃，整合行政區內的國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃以及其他確需政府履行職責領域的規劃，形成一個統一、協調、可操作的更有效的規劃。

積極調整城鄉布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體。其中，各城鎮可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉村地區則為“面”。

篇（11）

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

土地是人類賴以生存和發展的寶貴資源和資產。隨著人口的增長和社會經濟的發展，有限的入地資源與社會需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，強化土地，利用宏觀調控和微觀管理機制，對土地資源進行科學管理和優化配置，充分發揮兔子資源的最佳綜合效益，為國民經濟與社會發展提供土地保障，事關我國經濟社會的可持續發展。

1、概述

農村居民點是農村居民聚集的主要場所，一般情況下，可以分為農村集鎮、中心村和基層村。

農村居民點整理指的是運用工程技術和土地產權調整，對村莊進行改造、合并以及再利用，使得農村建設逐漸走向集中化，從而提高農村居民點土地能夠更加科學合理化，并且能夠為農民的生產、生活條件以及農村生態環境提供保障。

農村居民點整理的內涵是指對農村居民點數量與布局從宏觀上進行調整，對農村居民點用地規模、內部結構以及布局從微觀上進行調整的綜合性措施。其主要目的是為了提高當地的土地利用率，改善人們的生活條件，確保糧食的安全性。因此，近些年來，農村居民點土地整理已經引起了各領導階層的關注，同時也已經成為了學術界較為重視的項目。

農村居民點整理的必要性

農村居民點整理是貫徹落實我國基本國策，實現耕地總量動態平衡

的有效措施。我國是一個人口大國，土地資源極為短缺：隨著人口的持續增長和經濟的迅速發展，對于土地的需求量也在日益增加；人地矛盾也更加突出。我國土地的實際國情決定了我們一定要推進土地整理和集約用地。當前，耕地總量動態平衡已通過國家法律的形式確定下來，對耕地進行補充的主要路徑有有開發后備土地資源、整理土地，復墾土地，因為農村居民點具有較為客觀的整理潛力數量和相當高的開發再利用價值，所以應該將其作為補充封底的最主要路徑。

農村居民點整理有助于改善農村的生態環境、促進去經濟的可持續發

展。對農村居民點進行整理，不僅可以增加使耕地面積增加，集約經營，發展農村經濟，同時還可以講土地資產盤活，并且使村級集體經濟更加壯大；結合科學合理的方法，對村鎮進行規劃，并且將農村的剩余勞動力轉移，使農村人口適當集中，加強基礎設施建設，推進農村城鎮化，改善農村的村容村貌、提高農民的生活水平有，提高農村精神文明建設和農民物質文化生活，進而使農村社會的長期穩定和全面發展，為社會主義新農村建設創造條件。

農村居民點整理的原則

根據社會主義新農村建設的目標、居民點整理特點和經濟技術水平，農村

居民點整理應該遵循以下原則。

統一規劃原則。農村居民點整理是一項較為系統的工程，一定要統一

規劃、統一領導。在具體的實施過程中與當地的實際情況相結合，立足于長遠目標，有計劃、有步驟地進行，從專項整理轉為綜合整理，確保居民點整理能夠充分發揮自身的效益，保證土地資源的能夠被持續利用。

因地制宜原則。不同地獄的自然條件、經濟水平以及人們的生活習慣

都不相同，農村居民點在整理過程中應該因地制宜，根據待整理區土地的實際情況和社會發展的需求對農村居民點整理的目標和模式進行確定。比如山區和平原地區的農村居民點整理是截然不同的，山區山地丘陵廣布整理起來有很大的技術難度，投入的資金也比較多，但綜合效益不高，實施起來見效慢，不適合一哄而上，應該分期進行。所以，農村居民點整理一定要因地制宜，千萬不能一刀切。

第三，三大效益兼顧原則。土地利用是一個復雜的自然-經濟-社會系統，這

三種效益是緊密聯系在一起的，人類土地利用的最終目的就是形成統一的整體。農村居民點整理的目的就是能夠合理的對土地進行利用，因此，一定要同時兼顧生態-經濟-社會這三大效益。

與各類規劃相銜接原則。農村居民點整理是土地利用總體規劃的組成

部分，一定要跟本地區的土地利用總體規劃銜接好，并且再起控制之下進行；此外，農村居民點整理還得與城鎮體系規劃、村鎮規劃和基本農田保護規劃等保持協調。

土地整理綜合潛力及其對增加耕地數量影響

潛力，指的是在一定時期、一定生產力和某種既定的條件下，某一指標可能提高或節約的能力。農村居民點整理潛力是指按照國家相關小城鎮建設的規定，立足于自身自然條件與社會經濟的需求之上，通過拆遷和搞糟舊村及土地整理，對閑置土地進行盤活、增強內涵挖潛、提高土地利用率、改善農民的生活環境為目的的一系列工程措施而增加的耕地、住宅、商業等各類用地面積的能力。農村居民點整理潛力主要有增加有效土地面積、改善生態環境、農村聚落優化、土地增值四個方面。農村居民點整理潛力是對以上四種潛力的綜合，是一個或多個相對的值，其反映的是某一區域在農村居民點整理方面與其它區填的差異性及相似性。

農村居民點土地整理綜合潛力研究基本上都是以建立評價指標體系及空間參評單元，通過得到某個單元一個或多個土地整理綜合潛力值來評價該單元在一定時期、一定條件下整理后可能節約出耕地的能力，由于不同區域的自然稟賦條件、社會文化背景和經濟發展水平等方面的特點對區域農村居民點土地整理的方向與特征起著決定作用，并且對農村居民點土地整理潛力有很大的影響，農村居民點土地整理目標多元性的取向決定了農村居民點土地整理潛力的。農村居民點土地整理潛力的實現是一個復雜的綜合性過程，有很多因素都直接或間接地影響到農村居民點整理潛力的大小，指標體系作為一個有機整體，一定要能夠較全面地反映和權衡農村居民點整理潛力狀況。

增加耕地面積是農村居民點土地整理的主要目的與意義，指的是通過政策制定農村居民點建設用地單位占地標準及土地集約利用措施實施以實現農村居民點土地利用的空間擴展，將節約出的土地整理為耕地。

通常情況下，有三種方法可以增加有效耕地面積，即政策指標計算法、閑置宅基地抽樣調查法和提高建筑容積率方法。

5、增加耕地面積研究

5.1、補充耕地目標

增加有效耕地面積是農村居民點整理的直接目的，土地利用規劃從耕地供需平衡的角度確定了因建設占用耕地的最大規模和通過土地整治補充耕地的最小規模，以確保從時間、空間、數量和質量多方面保證耕地總量的動態平衡。然而，農村居民點整理補充耕地的數量和質量存在較多的不確定性，這是由農村居民點整理自身的復雜性決定的。農村居民點整理在整理區域空間變化上涉及整理拆遷區、置換還建區和增減掛鉤區三類區域，其最終補充耕地的數量可表達如下：

其中，SA為補充耕地面積；SZ為農村居民點整理拆遷區面積；α為整理拆遷區新增耕地率；SN為農村居民點置換還建區面積，β為置換還建區占用耕地比例；SG為農村居民點增減掛鉤區面積，γ為增減掛鉤區占用耕地比例。

對于農村居民點整理拆遷區，雖然在規劃中多傾向整理拆遷后轉化為耕地，然而，其實際的轉換過程存在一定差異，即整理后的新增耕地率受自然條件和土地利用方式的雙重制約。而置換還建區和增減掛鉤區占用耕地的位置和數量也較難明確，原則上規定置換還建區和增減掛鉤區占用耕地的規模應小于整理拆遷區補充耕地規模。從土地利用規劃目標來看，置換還建區和增減掛鉤區占用耕地都應劃入新增建設用地占用耕地的范圍；從農村居民點整理占補耕地的動態變化而言，主要關注整理拆遷區和置換還建區一增一減的耕地變化，即往往不考慮增減掛鉤區占用耕地的情況。

確定農村居民點整理補充耕地目標，需要采取上下結合的方法，即以自上而下的土地利用規劃補充耕地目標為導向，以自下而上的農村居民點現狀特征和潛力調查分析為前提，綜合已實施農村居民點整理項目的新增耕地率，分期規劃、分區確定。同時，需要強調的是，補充耕地目標不能僅停留在數量的增長上，應同時關注補充耕地的質量高低；既要確定補充耕地的數量目標，更要確定補充耕地的質量目標，結合各地農用地分等成果，對整理中新增的低質量耕地應予以折算。

5.2、增減掛鉤目標

農村居民點整理潛力的釋放為盤活城鄉建設用地增量提供了空間，通過實施掛鉤政策，能夠使分散的農村居民點從自然形態轉化為規劃形態，引導農民有序進城，引導村莊聚并逐漸將鄉村基礎設施和城市基礎設施融為一體，不但可以推進村鎮基礎設施及農村環境衛生整治，還可以改善農戶的居住條件。土地利用規劃確定了建設用地凈增量和新增量目標， 凈增量是規劃期間建設用地總量的變化， 新增量是規劃期間非建設用地轉化為建設用地的總量，凈增量與新增量共同控制和引導區域建設用地的發展總量和動態變化。土地利用規劃中明確提出了城鎮土地利用規劃分區管制，如圖1所示，在城鎮用地增量指標用盡的情況下，可根據城鄉增減掛鉤的相關政策，通過農村居民點或其他建設用地整理，在有條件建設區安排釋放整理潛力規模內的新增城鎮用地，當前掛鉤試點實施中!過分追求建設用地指標，!耕地占用與補充之間重數量平衡、輕質量提高。土地利用規劃中均明確了新增建設用地占用耕地量，對于增減掛鉤區必須滿足建新區占用耕地規模小于拆舊區增加耕地規模，并確保拆舊區新增耕地質量不低于建新區占用耕地質量。

（圖1 城鎮土地利用規劃分區管制）

城鄉增減掛鉤指標的使用，必須考慮區域社會經濟發展的實際需求和能力，有序推進，避免盲目亂建與強拆行為。農村居民點增減掛鉤區面積SG滿足如下條件：

其中SG由兩方面的值共同約束，即整理拆遷區（SZ）與置換還建區（SN）的面積差值和農村居民點現狀（SX）與土地利用總體規劃中確定的規劃目標年農村居民點規模（SJ）的面積差值，前者為農村居民點整理縮減總量，后者為土地利用規劃確定的農村居民點整理縮減目標，即各地城鄉增減掛鉤量是在完成土地利用規劃確定的農村居民點縮減量的基礎上，根據城鄉建設用地的發展需求確定， 同時保證增減掛鉤區占補耕地數量和質量的動態平衡。

5.3、節約集約目標

節約集約利用土地是發展循環經濟和建設節約型社會的重要內容之一，我國快速的城鎮化與工業化進程同時伴隨著土地資源的低效利用和土地結構的復雜化。目前我國農村居民點節約集約利用總體水平較低，人均農村居民點面積遠高于《村鎮建設用地規劃標準(GB 50188-93)》規定的人均150㎡標準，并且伴隨著大量的空心村，通過農村居民點整理可以有效提高其用地節約集約水平，優化農村用地布局!改善農村生產、生活環境。土地利用規劃中并未從人均或戶均標準上給出具體的農村居民點集約節約目標，但通過農村居民點整理縮減其用地規模是統一的規劃方向。因而，作為隸屬于土地利用規劃之下的土地整治規劃，在農村居民點集約節約目標上應予以進一步明確，而其目標的設定應切忌“一刀切”的標準，需根據不同區域的自然條件和社會經濟發展特點而確定，即在分區、分類型的基礎上結合實地調研分標準確定。同時，對于節約集約目標不能簡單地以數量為目標，應更多地關注空間上的合理規劃和有效配置，以及由此帶來的生活環境的改善和綜合效益的提高。

現階段農村居民點土地整理的主要目的和任務是增加耕地數量，以此來確保糧食安全，因此如何將整理潛力進一步挖掘出是農村居民點土地整理方法體系研究中的焦點。

參考文獻：